導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國家征地的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問題的請示》（皖土［法］字［1993］第062號）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級以上人民政府土地管理部門。

人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。

人民政府對用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無償收回土地使用權(quán)時，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。

收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。

公路、鐵路、機(jī)場、礦場等的報廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報廢的決定，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。

二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。

三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國家建設(shè)使用其他單位使用的國有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失。“適當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。

篇2

一、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件主要特點(diǎn)

1.從犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名較為集中，主要是和，尤其是占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看。一是基層拆遷工作人員犯罪突出。基層拆遷人員承擔(dān)著現(xiàn)場確認(rèn)、丈量調(diào)查、測算、談判、動遷審核等工作職責(zé)，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場的實(shí)際情況。他們在拆遷確權(quán)、調(diào)產(chǎn)安置等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看。一是違反規(guī)定處理公務(wù)，錯誤發(fā)證。有關(guān)職能部門將集體土地作為國有土地發(fā)證，使集體土地按國有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導(dǎo)致違建房獲得合法證件，致使國家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項(xiàng)目，在拆遷凍結(jié)令下達(dá)后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項(xiàng)目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國家漫天要價，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致政府拆遷成本居高不下，影響了已經(jīng)拆遷的家庭回遷時間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國家財(cái)產(chǎn)的巨大的損失和群眾不滿，可能導(dǎo)致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

4.從犯罪的關(guān)聯(lián)性上看。國家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國家財(cái)產(chǎn)實(shí)施成功的一個條件。

5.從犯罪的危害性上看。一是從損失額度來看瀆職侵權(quán)犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動輒幾十萬甚至百萬，“不揣腰包”的腐敗給國家和人民造成的損失是很嚴(yán)重的。二是重特大案件所占比例較高，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

二、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的原因

1.征地拆遷領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的征地拆遷審批管理規(guī)定和政策。目前，土地征地拆遷主要依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)實(shí)施條例，但《土地管理法》對征地拆遷工作并無具體規(guī)定，存在著同城同區(qū)不同政策，甚至同區(qū)在不同時期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查測算方式不一樣等適用拆遷法律法規(guī)隨意性較大的問題。由于征地拆遷適用法律法規(guī)隨意性較大，導(dǎo)致拆遷工作人員在政策把握、權(quán)屬認(rèn)定、測算方法、補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)上有較大的可操作空間，特別是在評估面積的確定、建筑附屬物的多少、最終的評估價格等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督，這樣就極易誘發(fā)瀆職等犯罪。此外，現(xiàn)有拆遷制度在實(shí)踐中不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行也是導(dǎo)致瀆職等違法犯罪發(fā)生的重要原因。

2.征地拆遷工作管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。征地拆遷工作涉及環(huán)節(jié)眾多，涉及關(guān)系復(fù)雜，工作思路往往是重結(jié)果、輕過程，制度不夠嚴(yán)密，執(zhí)行力度不足。由于征地拆遷內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制沒有及時跟上，特別對重點(diǎn)崗位人員和重點(diǎn)部位監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些基層拆遷負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，這樣客觀上為少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，留下了“犯罪空間”。如拆遷過程中政府凍結(jié)令下達(dá)以后，個別部門以沒接到凍結(jié)令為由為拆遷戶辦理證照，由于制度監(jiān)督有不到位的地方，導(dǎo)致案發(fā)后司法機(jī)關(guān)也無從追究其責(zé)任。

3.征地拆遷工作人員自身素質(zhì)不高，責(zé)任意識相對缺乏。多數(shù)征地拆遷工作人員，往往都是從機(jī)關(guān)、街道、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、村委會等多個單位或組織臨時抽調(diào)的人員，沒有受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)后上崗，有的即使參加過短期培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，政策理解水平低，法制觀念淡薄，對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額理解不深掌握不了大局。同時，有的征地拆遷工作人員缺乏責(zé)任意識，疏于職守，對房屋丈量、拆遷資料、測算材料把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)質(zhì)審查不到位，對于證件本身的真實(shí)性、證件記載與實(shí)際建筑情況是否相符等實(shí)質(zhì)情況，往往不進(jìn)行審查。有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了弄虛作假的情況，或者對明顯的不正常狀況，出于回避矛盾，少惹麻煩，不想得罪人，采取睜一只眼閉一只眼的放任心態(tài)，使得國家的征地拆遷工作遭受到不必要的損失。此外，由于拆遷工作時間緊、壓力大、任務(wù)繁重，有時上級部門往往通過行政命令的方式，要求某一處的拆遷工作必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成，這種命令式層層分解指標(biāo)的工作要求，使拆遷工作人員背負(fù)著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，致使有的拆遷工作人員往往抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，不認(rèn)真審核拆遷資料，不嚴(yán)格審查，導(dǎo)致拆遷戶采用虛增拆遷面積，虛增補(bǔ)償款，偽造產(chǎn)權(quán)證明等違規(guī)方法騙取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。

4.政策宣傳不到位，群眾無從監(jiān)督。在征地拆遷補(bǔ)償過程中對法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導(dǎo)致瀆職案件頻發(fā)的原因之一。部分拆遷工作人員由于法律法規(guī)和相關(guān)政策本來就知之不多，加上法律政策宣傳又不到位，所以對自己的行為是否涉嫌犯罪無法作出正確判斷。很多村（市）民對相關(guān)法律和政策無從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說進(jìn)行監(jiān)督。有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，致使村（市）民無法清楚應(yīng)補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無從談起。

5.刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠。征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪頻發(fā)的原因可以歸納出很多，但從司法機(jī)關(guān)的角度看，也有打擊不力的問題。

三、預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對策

1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程。應(yīng)盡快制定和完善關(guān)于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門、職責(zé)、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準(zhǔn)入條件、拆遷工作的主要內(nèi)容及程序、拆遷補(bǔ)償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開、公平、公正。特別是要成立職責(zé)明確的拆遷管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位職責(zé);把好拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，并加強(qiáng)對拆遷工作人員進(jìn)行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn);加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強(qiáng)其廉潔自律的意識，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格把好審核關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任，分解到人，達(dá)到每一個任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。二是要加強(qiáng)上級監(jiān)督審查，上級主管部門應(yīng)當(dāng)定期對拆遷項(xiàng)目進(jìn)行抽查，定期進(jìn)行審計(jì)，設(shè)立專門的稽查小組,加強(qiáng)對拆遷安置補(bǔ)償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持公開、透明的原則，邀請村(社)居民代表參與對拆遷工作中的丈量、登記造冊等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認(rèn)可等。

篇3

為了做好東高線（高速公路連接線）、石龍線及東邊線改建工程征地動遷工作，維護(hù)被征地動遷單位和個人的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知》，參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》等相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案：

一、征地動遷的原則和內(nèi)容

1.認(rèn)真貫徹遼寧省和*市人民政府公路建設(shè)指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“政治動員、行政協(xié)調(diào)、政策傾斜、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、各方支持”的原則，依法征地動遷。

2.征地動遷內(nèi)容為公路設(shè)計(jì)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地、建筑物（含構(gòu)筑物，以下同）和各類設(shè)施。

3.征地動遷涉及的土地、建筑物和各類設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合東港市實(shí)際，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、征地動遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.東高線改建工程涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《遼寧省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳等部門關(guān)于全省高速公路建設(shè)征地動遷補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》、《*市人民政府關(guān)于印發(fā)<*市高速公路征地動遷補(bǔ)償（細(xì)化）標(biāo)準(zhǔn)>的通知》執(zhí)行。

2.石龍線、東邊線改建工程屬于縣級公路大修項(xiàng)目，涉及的土地征占、房屋等建筑物和各類設(shè)施拆遷，按照東港市縣級公路大修改造相關(guān)政策執(zhí)行，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場自行承擔(dān)。

三、部門責(zé)任分工

公路改建工程征地動遷工作由市交通局負(fù)總責(zé)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處及有關(guān)部門負(fù)責(zé)工作配合。

市交通局負(fù)責(zé)征地動遷數(shù)量的核定以及補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)土地征占、建筑物動遷、動遷戶宅基地安置、回遷房屋水電設(shè)施配套等工作。

市國土資源局負(fù)責(zé)工程用地、動遷戶宅基地的審批和核量工作。

市人武部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)涉及部隊(duì)所屬土地、設(shè)施的征用和動遷工作。

市水利局負(fù)責(zé)工程水利配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)工程施工中林木手續(xù)辦理工作。

市城建局、廣電局、東港供電分公司、農(nóng)電局、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等部門負(fù)責(zé)按照公路建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，對各自所屬自來水管線、有線光纜、通訊光纜等設(shè)施自行動遷改造，由市交通局補(bǔ)償適當(dāng)成本費(fèi)用。

市局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、街道辦事處做好工程征地動遷的接待和社會穩(wěn)定工作。

市公安局、綜合執(zhí)法局、政府法制辦等部門負(fù)責(zé)工程征地動遷秩序維護(hù)和其他相關(guān)配合工作。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。公路建設(shè)是公益事業(yè)。加快公路建設(shè)步伐，提高公路建設(shè)水平，對改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。各單位、各部門要統(tǒng)一思想，提高對公路建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，服務(wù)和服從于公路建設(shè)大局，積極為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松、便捷、和諧的環(huán)境。

篇4

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計(jì)劃管理。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，必須嚴(yán)格按已依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查。預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護(hù)耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅(jiān)決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項(xiàng)目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)（投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴(yán)格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準(zhǔn)供地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補(bǔ)償費(fèi)”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負(fù)責(zé)退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責(zé)令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強(qiáng)集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

（一）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則進(jìn)行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準(zhǔn)宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租未經(jīng)批準(zhǔn)的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實(shí)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴(yán)重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項(xiàng)目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項(xiàng)目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學(xué)處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認(rèn)定為閑置土地，堅(jiān)決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項(xiàng)目，要下達(dá)督促動工通知書。

（三）加強(qiáng)批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，督促用地項(xiàng)目按合同規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率和施工進(jìn)度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項(xiàng)目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴(yán)格征地補(bǔ)償安置，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

（一）嚴(yán)格征地補(bǔ)償。要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須按照批準(zhǔn)的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入預(yù)算，并將征地補(bǔ)償費(fèi)用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償費(fèi)未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進(jìn)行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴(yán)格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

八、維護(hù)土地管理秩序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律

篇5

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；都江堰市

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）11-0044-02

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民失去土地即失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活保障。隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地被征用現(xiàn)象普遍存在，致使耕地面積越來越少，由于耕地面積日益減少，失地農(nóng)民問題日顯突出。農(nóng)民權(quán)益與土地息息相關(guān)，近年來，失地農(nóng)民問題已由局部問題擴(kuò)展為社會普遍問題，并嚴(yán)重制約了中國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益刻不容緩。

我國是一個有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民與土地問題占據(jù)重要位置。在建設(shè)和諧社會為主題的今天，解決農(nóng)民失地、失業(yè)，缺乏社會保障等問題迫在眉睫。因此，如何從實(shí)際出發(fā)，對失地農(nóng)民生存狀態(tài)進(jìn)行深刻的分析和研究，針對問題癥結(jié)提出建設(shè)性對策，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，從根本上擺脫農(nóng)民失地、失業(yè)、缺乏社會保障等問題，對城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供決策依據(jù)，是亟待解決的重要任務(wù)。

一、失地農(nóng)民調(diào)查意義

自2003年實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，歷經(jīng)十多年發(fā)展，目前城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時期。我國的城鎮(zhèn)化率在2011年首次突破了50%，較2002年提高了12.2個百分點(diǎn)。2011年全國農(nóng)業(yè)人口數(shù)與2010年相比減少了40.53萬人。農(nóng)業(yè)人口數(shù)的減少很大程度上是失地造成的。

我國現(xiàn)有的《土地管理法》等相關(guān)法律制度存在一定的缺陷，對都江堰市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查研究，有助于地方政府給予失地農(nóng)民更多的關(guān)注，建立科學(xué)的、長效的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地，又保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為相關(guān)法律法規(guī)的完善提供理論支撐。

對都江堰市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查研究，有助于為政府部門制定就業(yè)政策和措施提供參考意見，可以有效解決好失地農(nóng)民最為關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。規(guī)范失地農(nóng)民生存社會保障程序，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、加快城市化健康發(fā)展進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是保證我國穩(wěn)定社會環(huán)境的決定性因素。

二、失地農(nóng)民調(diào)查結(jié)果

失地農(nóng)民從事的工作。目前有37%的村民“閑在家”，有38%的村民“做生意”，如在小區(qū)租商鋪開小賣部。有25%的人在市區(qū)的餐館等場所打工，雖然工資不高，但有可靠的收入。從失地農(nóng)民的就業(yè)狀況可以看出，他們從事的都是以體力為主的工作。

目前收入來源。筆者在調(diào)查中得知，現(xiàn)在的收入主要是靠打臨工和做些小生意。對于工地打臨工的人來說，由于當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們的工作收入也是存在風(fēng)險的。筆者了解到，目前農(nóng)民的收入大部分都用于生活開支了，以前種地里的糧食和蔬菜都是自家的，但是現(xiàn)在地沒了，都得花錢買，生活成本增加很多。

征地款難以維持長久生活。被問及補(bǔ)償款去向時，有60%的人選擇“用于生活開支”，40%的人選擇“用于子女教育資金”?？梢娚铋_銷占據(jù)了很大一部分資金，同時失地農(nóng)民為了改變子女的命運(yùn)，在子女的教育上也投入很多。在調(diào)查中，他們向筆者傳遞相同的擔(dān)憂：征地補(bǔ)償款太低，一家老小的生活開支大，生活的持續(xù)性難以保障。

三、失地農(nóng)民問題分析與對策研究

（一）失地農(nóng)民問題分析

1.現(xiàn)階段土地制度不完善

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度所規(guī)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，是導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損的直接原因。現(xiàn)行農(nóng)村土地制度規(guī)定農(nóng)村集體土地歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”概念模糊，通常由村委會充當(dāng)了集體土地產(chǎn)權(quán)主體，而村委會因在法律上不具備土地所有者的資格，客觀上造成行政權(quán)對集體土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵蝕。

2.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)受損

我國《民法通則》規(guī)定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)力，土地使用權(quán)是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。土地的收益與土地租賃可使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)階段農(nóng)民集體擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民在被征地后將無法得到應(yīng)有的、合理的收益。農(nóng)民不能繼續(xù)取得合理的土地增值，收益直接受損。

3.立法保護(hù)不充分

我國征用制度存在缺陷，未能適應(yīng)社會發(fā)展和滿足失地農(nóng)民需求，《憲法》和《土地管理法》對“公共目的”土地征用補(bǔ)償做出規(guī)定，但對于“公共利益”，我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未做出詳盡劃分。征地權(quán)的運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致公共利益概念被擴(kuò)大，外延界定模糊。失地農(nóng)民的基本權(quán)利不能得到有效保障，農(nóng)民被動失去土地現(xiàn)象較為普遍。

4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)過于簡單。如《憲法》第10條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可依法對土地實(shí)行征用并給予補(bǔ)償。但如何補(bǔ)償，卻沒有明確原則，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法可依；《土地管理法》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮土地價格受多重因素影響，缺乏合理性和科學(xué)性，忽略了對農(nóng)民養(yǎng)老、勞動力安置和醫(yī)療等方面。如都江堰市耕地年產(chǎn)值，若按750元/畝計(jì)算，政府給予的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)兩項(xiàng)之和在8 000元～12 000元，即使達(dá)到政策規(guī)定的“不超過30倍”標(biāo)準(zhǔn)，也不會超過每畝2萬元，而政策的補(bǔ)償僅限于對所征用土地的直接損失，不包括失地農(nóng)民就業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險。

5.安置辦法滯后

失地農(nóng)民隨土地被征用，失去了保障。雖然被轉(zhuǎn)換成非農(nóng)戶口，卻很難享受與城市居民一樣的社會保障。事實(shí)上，失地農(nóng)民的社會保險，則基本上或完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民承擔(dān)。失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險沒有穩(wěn)定的資金保障。都江堰市近年來的“土地?fù)Q社?！保故У剞r(nóng)民既不能延續(xù)土地帶來的保障，也很難納入城市社會保障體系，特別是年齡偏大的失地農(nóng)民，更是“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，社保無份”。

（二）對策研究

針對失地農(nóng)民問題分析和都江堰市失地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查情況，改善城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生活，應(yīng)解決以下幾個問題。

1.完善法律法規(guī)

明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體權(quán)利，是完善土地征用制度的前提。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中有悖于市場規(guī)律的條款進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善土地征用制度，使征地有法可依、有章可循。我國《土地管理法》應(yīng)立足于國情，重新科學(xué)劃定公共利益范圍，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，借鑒加拿大、日本等征地經(jīng)驗(yàn)，分別列出公益性用地和商業(yè)經(jīng)營性用地，對二者之間的用地，引入聽證機(jī)制。健全社會輿論監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督政府征地行為，保證征收過程中農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，確保土地征用程序的合理性、合法性。嚴(yán)格規(guī)范征地程序，完善落實(shí)征地公告，建立征地聽證程序，增強(qiáng)征地行為透明度，保證征地的公正性。

2.完善土地征收補(bǔ)償制度

從調(diào)查得知，我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理難以維持失地農(nóng)民基本生活、補(bǔ)償程序不規(guī)范，未考慮土地的增值以及物價上漲等因素。應(yīng)基于失地農(nóng)民權(quán)益保障建立公平的補(bǔ)償機(jī)制，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，參照當(dāng)前土地價格、充分考慮發(fā)展因素和兼顧地方政府經(jīng)濟(jì)狀況，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)后的英國制定了一部《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā?，該法?guī)規(guī)定，所有強(qiáng)制征收應(yīng)通過議會，征地部門應(yīng)有充分的證據(jù)證明所建項(xiàng)目是“令人信服的、符合公眾利益的項(xiàng)目”；法規(guī)最大限度地為土地所有者考慮，對失地農(nóng)民進(jìn)行直接或間接損失補(bǔ)償，賠償包括該塊土地市場價值所體現(xiàn)的征用費(fèi)和政府的賠償費(fèi)。半個多世紀(jì)以來，英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā纷鳛橥恋卣魇昭a(bǔ)償成功的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深刻的影響并引起了越來越廣泛的關(guān)注，也為我們提供了有力的理論基礎(chǔ)和制度支撐。

3.構(gòu)建良好的社會保障體系

失地農(nóng)民失去了能夠保障生活的土地，受傳統(tǒng)觀念、自身文化程度和就業(yè)技能等限制，大部分自謀生路，只能從事流動性強(qiáng)、勞動強(qiáng)度大、薪酬低的體力勞動，很難享受相應(yīng)的社會保障。應(yīng)建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，盡快將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等基本社會保障體系。良好的社會保障體系能解決失地農(nóng)民后顧之憂，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展水平，建立適應(yīng)其發(fā)展的失地農(nóng)民最低生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，對于年齡偏大、體力較弱、失去勞動能力的群體應(yīng)給予特別的政策關(guān)懷。繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適時進(jìn)行調(diào)整，使失地農(nóng)民既能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又有能力履行參保繳費(fèi)義務(wù)。

4.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念

以市場為導(dǎo)向的勞動用工制度，對應(yīng)聘者的年齡、知識、技能和市場競爭意識都提出了較高的要求。應(yīng)幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，培養(yǎng)自主就業(yè)，樹立憑借自身能力，通過合法的經(jīng)濟(jì)活動獲取報酬的就業(yè)就是正確的現(xiàn)代就業(yè)觀。倡導(dǎo)失地農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助，成立失地農(nóng)民團(tuán)體，更好地幫助失地農(nóng)民改善自身的生存和發(fā)展處境，也可為用工部門提供人員渠道，尊重失地農(nóng)民的勞動和人格，增強(qiáng)他們的就業(yè)自信心，加強(qiáng)失地農(nóng)民與社會的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧。

5.加大失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)力度

因地制宜地對失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)多樣化、個性化的原則，都江堰市失地農(nóng)民可依托城市發(fā)展，創(chuàng)辦特色旅游、發(fā)展農(nóng)家樂休閑業(yè)；建立培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過對外勞務(wù)合作渠道，組織勞務(wù)輸出，拓展收入來源；根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，讓更多的失地農(nóng)民參與到服務(wù)行業(yè)中。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開展形式多樣的培訓(xùn)，建立以政府主導(dǎo)，培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合培訓(xùn)體系，對失地農(nóng)民進(jìn)行再教育，以企業(yè)的用工條件和市場需求為導(dǎo)向，提高他們城市就業(yè)競爭力，使其盡快完成角色轉(zhuǎn)換，以滿足市場需求。提倡社會人文關(guān)懷，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，扶持勞動密集型企業(yè)，鼓勵大量吸納失地農(nóng)民，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)容量，使失地農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。

四、結(jié)語

綜上所述，失地農(nóng)民的生活狀況是一個重大的社會問題，必須充分認(rèn)識城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題的緊迫性，從城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對影響失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀的因素進(jìn)行深刻的分析和研究，尋找符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方法和對策，才能切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，改善和提高失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國城市化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳睿.失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制研究[D].太原：山西大學(xué)，2012.

篇6

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目土石方工程招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。本辦法所稱土石方工程招標(biāo)投標(biāo)是指工程建設(shè)項(xiàng)目的場地平整、基坑(槽)與管溝開挖、路基開挖、人防工程開挖、地坪填土以及路基填筑、基坑回填施工等招標(biāo)投標(biāo)。

第三條土石方工程招標(biāo)投標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得以征地、拆遷、墊資等理由強(qiáng)攬、壟斷土石方工程，妨礙工程招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條土石方工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目的土石方工程，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。全部或者部分使用國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

(四)由國有企業(yè)擔(dān)?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。

第六條任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的土石方工程項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第七條進(jìn)行土石方工程招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目必須具備下列條件：

（一）已經(jīng)履行立項(xiàng)、征地、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)；

（二）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（三）技術(shù)資料滿足施工需要。

第八條招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。土石方工程招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，招標(biāo)人不具備條件的應(yīng)當(dāng)依法委托機(jī)構(gòu)或者縣招標(biāo)投標(biāo)管理局交易中心招標(biāo)。

第九條采用公開方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告經(jīng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理局審查備案后，在規(guī)定的媒介上。

第十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，并報縣招標(biāo)投標(biāo)管理局審查備案。

第十一條縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣招標(biāo)投標(biāo)管理局等有關(guān)部門根據(jù)市場價格水平及國家相關(guān)定價依據(jù)，定期編制土石方工程政府指導(dǎo)性預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并予以，招標(biāo)人應(yīng)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織；必須具有土石方工程施工資質(zhì)和對招標(biāo)項(xiàng)目組織施工建設(shè)的能力。

第十三條依照本辦法第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，土石方工程采用非公開招標(biāo)方式的，須經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

第十四條土石方工程招標(biāo)投標(biāo)人原則上應(yīng)有7個以上投標(biāo)人；投標(biāo)人在3個以上、少于5個的須經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行招標(biāo)，不足3個的須重新招標(biāo)。

第十五條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，其金額為合同估算價的百分之二。投標(biāo)保證金應(yīng)在開標(biāo)前2日內(nèi)繳入永興縣投標(biāo)保證金專管賬戶。

第十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第十七條根據(jù)工程規(guī)模和建設(shè)要求及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土石方工程的評標(biāo)方法可以采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者合理定價評審抽取法。

第十八條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十條嚴(yán)格執(zhí)行土石方工程招標(biāo)項(xiàng)目施工簽證制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目施工的稽查。招標(biāo)人和投標(biāo)人不得隨意增減工程量，工程量增減變動幅度在5%以上的須經(jīng)縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣審計(jì)局、縣招標(biāo)投標(biāo)管理局等有關(guān)部門共同簽證后方可調(diào)整；并按程序報縣政府審批。

第二十一條土石方工程招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)違法違規(guī)的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十二條違反本辦法第三條規(guī)定，有妨礙土石方工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，按照有關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

篇7

2013年“12.4”全國法制宣傳日宣傳活動的主題是“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力弘揚(yáng)法治精神”。

今年“12.4”活動的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會精神，落實(shí)市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》和市人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》的要求，突出宣傳憲法，圍繞建設(shè)更高水平小康社會目標(biāo)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，按照依法治國基本方略，深入開展法制宣傳教育，著力弘揚(yáng)法治精神，培育公民意識，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、打造社會和諧營造良好的法治環(huán)境。

二、時間安排

從11月中旬開始到12月中旬結(jié)束。

三、宣傳重點(diǎn)

1、圍繞牢固樹立社會主義法治理念，深入開展以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳我市貫徹落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)法治建設(shè)的重要舉措和重大成效，宣傳我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提高社會法治化管理水平、規(guī)范管理全面到位隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)等方面取得的重大進(jìn)展。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)依法決策、依法行政和依法管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的能力水平。

2、著眼于維護(hù)憲法權(quán)威，大力宣傳憲法和國家基本法律制度，宣傳依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的人民民主制度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，推動全社會進(jìn)一步形成崇尚憲法、貫徹執(zhí)行憲法的氛圍。

3、圍繞推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義主題，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，開展針對性較強(qiáng)的專項(xiàng)法制宣傳教育。大力宣傳2010年、2013年頒布或修改后實(shí)施的法律法規(guī)和司法解釋。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)法、條例、治安處罰、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、征地搬遷、計(jì)劃生育等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。著眼于服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、農(nóng)村改革發(fā)展及解決民生問題，大力宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、勞動就業(yè)、食品藥品安全、社會保障和社會救助等方面的法律法規(guī)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)（單位），大力宣傳國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)，宣傳《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作相關(guān)的文件、法規(guī)，宣傳廉潔從政等法紀(jì)法規(guī)。

4、宣傳實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的重要意義、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)，為全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃營造良好的社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳刑法、治安管理處罰法、基層民主自治、依法維權(quán)、依法等法律法規(guī)，引導(dǎo)公民自覺遵守法律法規(guī)、依法行使權(quán)利、表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛，在全社會形成自覺守法、遇事找法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。

四、活動組織

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將開展“12.4”法制宣傳日活動作為今年普法教育工作的重要任務(wù)，成立局“12.4”法制宣傳日活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)科室積極配合，辦公室負(fù)責(zé)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備及宣傳信息工作。

2、精心組織。切實(shí)把做好今年的“12•4”法制宣傳日系列宣傳活動作為全面啟動“六五”普法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，職能部門要精心策劃、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)，制定活動方案，確保各項(xiàng)宣傳活動落到實(shí)處。

3、務(wù)求實(shí)效。圍繞“弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會和諧”主題，緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，進(jìn)一步提高宣傳活動的針對性和實(shí)效性，把宣傳活動的重點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，與人民群眾生產(chǎn)生活的需要，與法治建設(shè)的需要緊密聯(lián)系起來，通過組織法律咨詢、開展法制講座、發(fā)放宣傳資料等方式，增強(qiáng)宣傳的感染力和吸引力，使“12•4”全國法制宣傳日的整個活動過程，成為促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)和諧的過程，成為解決民憂、惠及民生、關(guān)注民情的過程，成為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法律法規(guī)宣傳影響力的過程。

4、豐富內(nèi)容：

一是在機(jī)關(guān)內(nèi)部組織認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆六中全會精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際、結(jié)合2012年工作思想調(diào)研，進(jìn)行深入討論，形成調(diào)研報告。

二是組織學(xué)習(xí)國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最新法規(guī)、文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行的具體辦法，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。

三是進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目培育工程，推進(jìn)陽光開發(fā)、廉政建設(shè)。

四是“12.4”全國法制宣傳日活動當(dāng)天，在項(xiàng)目區(qū)舉行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法規(guī)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作系列文件以及我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)群眾參與監(jiān)督制度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目前置審計(jì)的宣傳活動，召開座談會，聽取項(xiàng)目區(qū)、項(xiàng)目單位干部群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見和建議。

篇8

關(guān)鍵詞：無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；征地拆遷；抱團(tuán)現(xiàn)象

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-77-2

1 無為縣及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況

無為縣，隸屬于安徽省蕪湖市，地處安徽省中南部，長江北岸，北依巢湖，南與蕪湖市、銅陵市隔江相望。始建制于隋朝，縣名取“思天下安于無事，無為而治”之意，宋代曾與臨安、揚(yáng)州、壽春并稱“全國四大名城”?？偯娣e2433平方千米，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2015年常住人口103.3萬。

近幾年，無為縣牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，主動適應(yīng)發(fā)展大勢，把城市建設(shè)作為拉動投資的主攻方向，取得了顯著成績，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣”。城市框架進(jìn)一步拉開，推進(jìn)了無為城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和高溝濱江新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，主城區(qū)建成區(qū)面積2015年擴(kuò)大到25.5平方千米，城區(qū)人口增加到24.3萬，分別比2010年增長了7.5平方千米和7.3萬人。

安徽無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于無為城東，2006年被安徽省人民政府批準(zhǔn)成為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2012年由于行政區(qū)劃調(diào)整，縣委、縣政府審時度勢，結(jié)合京福高鐵無為站的建設(shè)，成立城東新區(qū)建設(shè)指揮部，規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)。2013年9月，省政府批準(zhǔn)同意安徽無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”方式擴(kuò)區(qū)，總體規(guī)劃面積由2.88平方千米擴(kuò)大至14.38平方千米，主區(qū)2.88平方千米、城東園區(qū)11.5平方千米。

2 當(dāng)前園區(qū)征地拆遷工作的進(jìn)展情況和面臨的難題

由于本人近五年一直在城東園區(qū)一線開展征拆工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前征地拆遷工作進(jìn)行一些思考：

2.1 園區(qū)征地拆遷工作進(jìn)展情況

近兩年，開發(fā)區(qū)城東園區(qū)按照“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊招商”思路，認(rèn)真謀劃，加速推進(jìn)。在規(guī)劃方面，請南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制園區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020），10個專項(xiàng)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。同時編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定了裝備制造、電子電器、新材料三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、生物醫(yī)藥、工業(yè)物流三個輔助產(chǎn)業(yè)。在招商引資方面，指揮部和管委會始終視招商引資為開發(fā)區(qū)的生命線，兩年來已簽約項(xiàng)目9個。目前城東園區(qū)已征地4300畝，拆遷房屋近400戶，拆除房屋面積約8萬平方米。

2.2 園區(qū)征地拆遷工作中面臨的難題

2.2.1 群眾的“抱團(tuán)現(xiàn)象”

一是群眾中有一小部分人抱著通過征拆而“一夜暴富”的夢想。他們對征地拆遷補(bǔ)償、安置，均期望“多多益善”，采取搶種搶建等非法手段，當(dāng)其不合法要求未得到實(shí)現(xiàn)時，就抵制工作，并抱著“越頂越得利、越鬧越得錢”的思想，煽動其他人一起來阻礙征地拆遷工作進(jìn)程。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的被征收戶尤其如此。村民平時收入較少，一旦面臨政府拆遷，往往坐地起價，無視政府制定的補(bǔ)償方案，單方面設(shè)定他們所謂的期望值，如果政府工作人員不及時加以引導(dǎo)，說服利害關(guān)系，往往發(fā)生群體抗拆等嚴(yán)重后果。

二是群眾中有一部分精明的“高明人士”漫天要價。這部分人或許根本就不是在本地常年生活的人，他們只是在農(nóng)村有房子、有耕地，由于常年在外務(wù)工，自認(rèn)為有“見識”，遇到征拆，開始組織全村，或在公開場合宣揚(yáng)“發(fā)財(cái)理論”，給政府征拆設(shè)置障礙。各村盡管征拆情況不盡一致，但是幾乎每個村在征拆伊始，都有這樣的“高明人士”，他們是“領(lǐng)頭雁”，帶來的負(fù)面宣傳效應(yīng)同樣不可小視，因?yàn)檫@一小部分人的唆使，使得其他征拆對象盡享模仿，無理取鬧、漫天要價、搶建搶栽等。

2.2.2 失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障

一是失去了穩(wěn)定的生活來源。土地被征用前，種田雖然收益不是很好，但是收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地被征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大，又沒有進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢群體。

二是再就業(yè)困難重重。部分農(nóng)民失去了土地而無地可耕，特別是一些中年農(nóng)民，適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)的要求，盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動，但隨著年高體弱，會逐漸喪失勞動能力而淪為無業(yè)人員。

2.2.3 工作中缺乏過硬的措施

在開展征地拆遷工作的過程中，一些重點(diǎn)項(xiàng)目往往有非常明確的開工期限，時間緊、任務(wù)重，當(dāng)遇到少數(shù)拆遷戶以纏訪、鬧訪為要挾，以對抗手段達(dá)到個人獲取高額補(bǔ)償?shù)哪康?，雖然地方政府可向法院提出司法強(qiáng)拆，但因?yàn)樗痉ǔ绦蛑芷谳^長，短時期內(nèi)難以執(zhí)行，助長了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

2.2.4 政府部門征收人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

政府在開展征收工作時，基礎(chǔ)工作都是由政府派出的工作小組進(jìn)行宣講，一旦征收工作開展不利，后期更是觸動警察、城管等武裝力量，更有甚者將社會人員摻雜其中一些征收單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，對征收政策認(rèn)識不徹底，在老百姓心目當(dāng)中形象不佳。

3 當(dāng)前園區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的建議

3.1 大力加強(qiáng)法制宣傳和教育力度

征地拆遷工作需要征拆對象戶的理解和支持，同時更是觸及他們的切身利益，他們之所以會采取各種方法來抵制征拆工作，就是因?yàn)閷φ鞑鹫呷狈α私?，法制觀念淡薄，所以加強(qiáng)法制宣傳和教育力度是不可缺少的。一是政府和相關(guān)職能部門可以運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)的宣傳，向征拆對象戶宣傳相關(guān)土地、拆遷等法律法規(guī)及政策，告知他們應(yīng)享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，服從政府建設(shè)需要，配合征地拆遷。二是政府要按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的審批管理，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。

3.2 創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活

失地農(nóng)民的后續(xù)生活保障問題如果能切實(shí)得到解決，將大大提高村級集體和廣大村民支持征地拆遷工作的積極性，所以探索創(chuàng)新方式保障失地農(nóng)民生活顯得尤為重要。

3.2.1 優(yōu)先解決基本生活保障

農(nóng)村集體土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，政府和相關(guān)職能部門可指導(dǎo)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)對集體資產(chǎn)管理，實(shí)行單獨(dú)建賬、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等社會保障，同時政府可以考慮將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，因地制宜、循序漸進(jìn)，將城鎮(zhèn)醫(yī)療、低保擴(kuò)大覆蓋面，覆蓋失地農(nóng)民。

3.2.2 建立機(jī)制鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是在縣級可以建立以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。二是無為縣可以按照市場化原則，制定失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 加大對違規(guī)違法行為的打擊

規(guī)范征地拆遷程序，嚴(yán)格依法辦事，提高征拆工作的透明度，是園區(qū)征地拆遷工作基本準(zhǔn)則，同時更要加大對征拆對象戶違規(guī)違法行為的打擊。

一是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度；對集體土地上的違法行為，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度。二是對個別無理取鬧的纏訪、鬧訪者，要責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查收集材料，依法予以制裁，起到警示作用。

3.4 定期開展征收行業(yè)內(nèi)部法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對直接從事征收行政執(zhí)法工作的人員，可定期組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷鞏固和提高執(zhí)法人員的法律知識水平，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識和法制觀念，促進(jìn)征收執(zhí)法人員執(zhí)法技能的穩(wěn)步提高，努力打造高素質(zhì)、高技能、高效率、高水平的征收執(zhí)法團(tuán)隊(duì)；對全體征收參與人員進(jìn)行國家相關(guān)法律和行業(yè)法規(guī)政策教育，增強(qiáng)干部的遵紀(jì)守法意識，強(qiáng)化制度意識，知曉國家征收相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，共同努力創(chuàng)造健康良好的執(zhí)法環(huán)境。

征收是一項(xiàng)依法行政的工作，以事實(shí)為依托，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)法要形成制度，并嚴(yán)格開展定期學(xué)法活動，切實(shí)保障學(xué)法時間、內(nèi)容、對象、考核和效果跟蹤分析評價落實(shí)到位。

參 考 文 獻(xiàn)

篇9

【關(guān)鍵詞】信息化 軍民融合式發(fā)展 法律制度 構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)、科技和社會的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實(shí)施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實(shí)施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！钡绾瓮七M(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實(shí)施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實(shí)施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊(duì)做出了許多積極的探索和實(shí)踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。其中最重要的一點(diǎn)是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實(shí)施。

如美國設(shè)置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國家決策機(jī)制。“美國國會從1990年開始，通過年度的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送猓瑲W洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動和實(shí)施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設(shè)實(shí)踐，留給我們的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實(shí)施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實(shí)現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項(xiàng)建設(shè)成果完全落到實(shí)處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項(xiàng)法律規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅(jiān)持國防利益與經(jīng)濟(jì)、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅(jiān)持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅(jiān)持軍民融合、促進(jìn)軍隊(duì)國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持符合國防軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求。”④立法依據(jù)應(yīng)著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強(qiáng)實(shí)踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實(shí)施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)需要，積極開展富有針對性的實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

適時科學(xué)立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊(duì)建設(shè)各個領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實(shí)施，適時制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時立法。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實(shí)施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時建立嚴(yán)格的追責(zé)問效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，依法依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進(jìn)和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實(shí)施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

篇10

作者簡介：閆學(xué)芬（1992-），女，漢族，甘肅永靖人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，碩士在讀，研究方向：社區(qū)治理。

一、中國農(nóng)村環(huán)境普遍存在的現(xiàn)象

我國是以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)不僅承載了我國數(shù)億人的生活所需，而且為工業(yè)資源與能源的供應(yīng)提供了保證。并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各界對農(nóng)村資源的需求與日俱增，農(nóng)村資源的過度開發(fā)以及不合理的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村環(huán)境問題日益突出?！笆濉币?guī)劃建議明確指出，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，大力整治農(nóng)業(yè)面源污染，對農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用與無害化處理。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，主要指農(nóng)田和果園殘留物，如作物或果樹的秸稈、枝條、雜草、落葉、以及農(nóng)副產(chǎn)品加工后的剩余物等。廢棄的農(nóng)用地膜污染是農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物污染之首。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)用地膜量達(dá)到2294536噸。由于設(shè)施農(nóng)田在營造各類溫室、塑料棚時對農(nóng)用地膜的需求量大，農(nóng)用地膜的使用量在逐年增加。但目前，對廢棄殘膜的回收利用度較低，一般情況下，大塊的殘膜被就地焚燒，造成空氣污染；而小塊的廢膜就被埋于田間地頭，因?yàn)榈啬げ捎玫氖歉叻肿泳垡蚁┗衔镆约皹渲圃於傻?，很難腐爛與分解，因此在自然狀態(tài)下地膜可以在土壤中存留上百年，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境帶來的副作用是非常明顯的。

（二）禽畜養(yǎng)殖造成的廢棄物污染

近年來，隨著專業(yè)化、集約化及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，所導(dǎo)致的畜禽糞便污染及污水污染等眾多環(huán)境問題也暴露無疑。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的養(yǎng)殖場都沒有足夠的能力完全處理糞便與污水，并且有很多已經(jīng)實(shí)行規(guī)?；酿B(yǎng)殖場也沒有建設(shè)起相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致了養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的糞便、污水等往往都是在沒有經(jīng)過直接處理就進(jìn)行露天堆放或者是排放入農(nóng)村環(huán)境中，對農(nóng)村的水環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染，嚴(yán)重的時候不僅僅造成大氣的惡臭，還會使地下水遭受嚴(yán)重的污染。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧介紹，我國農(nóng)村有6.5億常住人口，年產(chǎn)生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸不做任何處理，占總量的63.6%。由于農(nóng)村綜合設(shè)施不夠完善，尤其是生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施不齊全，以及受農(nóng)村居民環(huán)保意識的制約，農(nóng)村居民在日常生活過程中產(chǎn)生大量的生活垃圾沒有得到妥善的處理，垃圾在道路河流旁、田間地頭亂堆亂放，不僅影響了村容村貌，更重要的是造成了農(nóng)村環(huán)境的污染。部分設(shè)有垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在選址不合理、清理不及時等問題。另一方面，由于垃圾處理技術(shù)的限制，城市將大量未經(jīng)處理的垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行簡單的填埋、焚燒，加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

（四）農(nóng)藥化肥的過度使用造成的面源污染

農(nóng)藥和化肥對提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有很大的作用，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥。據(jù)上海市農(nóng)科院生態(tài)所介紹，目前我國的化肥、農(nóng)藥總施用量約占世界總消費(fèi)量的30%，是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最高的國家。但化肥、農(nóng)藥的過度使用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)峻，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所施用得大量的化學(xué)肥料，除了被作物吸收的部分外，大部分揮發(fā)到空氣，少部分殘存在土壤中，最終進(jìn)入水體，在化肥使用過程中造成大氣、水體、土壤嚴(yán)重污染；此外，我國農(nóng)藥真正有效的用量不到40%，其余60%左右的未利用的農(nóng)藥進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，一方面導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)降低、肥力下降；另一方面，這部分農(nóng)藥通過徑流造成污染，加劇了湖泊和海洋的富營養(yǎng)化等。

（五）工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化在中國改革開放30多年來對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了無以量化的貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的過程中，也日益顯露了對農(nóng)村環(huán)境所帶來的巨大危害。隨著對城市環(huán)境的重視，一些污染工業(yè)采取“上山下鄉(xiāng)”模式，大規(guī)模向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)“三廢”的直接排放，使田園遭受污染，水質(zhì)遭到破壞，工業(yè)污染已成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。

二、造成中國農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析

（一）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的不完善

首先，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及部門較多，例如農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局等，沒有統(tǒng)一至一個部門，各部門之間利益不協(xié)調(diào)，再出現(xiàn)問題時容易互相推諉，效率低下。此外，當(dāng)前最為基礎(chǔ)的環(huán)保系統(tǒng)是在縣一級，而在縣一級之下就沒有專門設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)以及人員，同時縣一級的環(huán)保局名義上是“綜合管理部門”，但對于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村生活涉及不多。

（二）扶持措施不力，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

長期以來，社會各界都沒有真正重視農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管與污染防治，尤其是在基層政府層面，因?yàn)槿狈Νh(huán)保經(jīng)費(fèi)來源渠道，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相當(dāng)滯后，使許多地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)。此外，農(nóng)村污染治理方面缺少優(yōu)惠政策與扶持措施。在城市污染治理中，污水處理廠建設(shè)享受征地低價或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)等優(yōu)惠政策。而在農(nóng)村環(huán)境治理方面，由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)等原因，農(nóng)村沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策和扶持措施。

（三）農(nóng)村相關(guān)主體環(huán)保意識薄弱

相關(guān)主體環(huán)保意識薄弱，突出表現(xiàn)在基層干部對保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的環(huán)保意識差，法制觀念淡薄，在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只重視招商引資以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了招商企業(yè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的造成的負(fù)面影響；此外，在長期自給自足的農(nóng)耕生產(chǎn)方式，使農(nóng)民自身環(huán)保意識較差，認(rèn)為環(huán)境的破壞與己無關(guān)；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識，在生產(chǎn)過程中重開發(fā)輕保護(hù)，對資源過度開發(fā)利用，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系不健全

我國現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)諸多，有《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等，基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系。但由于這些環(huán)境保護(hù)法主要是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題，對于農(nóng)村環(huán)境問題涉及很少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境問題的管治主要依據(jù)國家環(huán)保部門制定的一些計(jì)劃、條例。從整體上看，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律存在立法層次低，法律不健全問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

三、改善農(nóng)村環(huán)境問題的法律對策

（一）盡快完善保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法

環(huán)境立法是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工作，而目前我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不完善，給農(nóng)村環(huán)境的依法整治造成困難。只有通過法制建設(shè)，才能從根本上解決目前農(nóng)村面臨的環(huán)境困境。因此，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，建立起有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與防治的立法體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的法律法規(guī)制度，做到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、違法必究，并依法加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。

1.樹立環(huán)境法治理念，推動公民環(huán)境權(quán)入憲

在解決農(nóng)村環(huán)境問題中，應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境法治理念，推動公民環(huán)境權(quán)入憲。環(huán)境權(quán)即人們享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權(quán)利。環(huán)境權(quán)，在保護(hù)農(nóng)村環(huán)境中法律中表現(xiàn)在農(nóng)民的環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境損害請求權(quán)等，是基本人權(quán)的一個方面。在憲法中明確保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，有利于樹立環(huán)境法治理念，促進(jìn)形成以農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)為核心的農(nóng)村環(huán)保法律體系。

2.修改與完善環(huán)境法律法規(guī)以適應(yīng)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

建議盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》或《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》，作為國家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法規(guī)。應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境綜合整治，土壤環(huán)境調(diào)查、檢測、修復(fù)，防治工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，防治農(nóng)業(yè)源污染，以及廢棄物的處置等方面以法律形式加以規(guī)定；需要盡快確立在環(huán)境保護(hù)法中補(bǔ)充有關(guān)自然資源保護(hù)的原則規(guī)定，彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)基本法不足，為自然資源的合理開發(fā)和利用提供法律依據(jù)。在立法過程中注意提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律、法規(guī)的可操作性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的立法，完善相應(yīng)的法律體系

想要從根本上讓農(nóng)村環(huán)境污染得到治理，就需要有一套完善的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。為此需要構(gòu)建起一個較為完整的、獨(dú)立并且具有較強(qiáng)針對性的農(nóng)村環(huán)保法律體系。在該體系之中應(yīng)該有以下的幾個部分組成：（1）憲法中對農(nóng)村環(huán)境與資源法的規(guī)定；（2）農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的基本法；（3）農(nóng)村的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；（4）其他的部門法中與農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。這樣為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供指導(dǎo)性、可行性較強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)，有利于農(nóng)村環(huán)保發(fā)展建設(shè)有序地進(jìn)行。

（二）加大農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的宣傳力度

首先，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)的宣傳、教育力度，讓環(huán)境權(quán)的理念深入人心；其次，政府職能部門應(yīng)利用已有的權(quán)利，整合資源，向居民提供多種形式的宣傳，普及保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)，明確自身的權(quán)利義務(wù)，讓農(nóng)民知法、懂法；再次，培養(yǎng)維權(quán)意識，在周邊環(huán)境遭到破壞時，能運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，讓破壞農(nóng)村環(huán)境的惡劣行為受到法律制裁。最后，職能部門應(yīng)為農(nóng)民維權(quán)提供便捷的途徑，避免出現(xiàn)維權(quán)無門的情況，保障宣傳效果。

（三）加大保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)的實(shí)施力度