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篇1

關鍵詞：高標準基本農(nóng)田；建設潛力；區(qū)域分布；延邊州

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國家將大規(guī)模建設“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標準基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農(nóng)田建設工作的實施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農(nóng)田建設潛力及區(qū)域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農(nóng)田建設計劃，推進土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護率達68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較??；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟社會狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)、統(tǒng)計表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調(diào)研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。

2 建設潛力綜合評價

2.1 評價單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農(nóng)田的建設范圍。

2.2 綜合評價指標體系及權重

確定高標準基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標準基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎設施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農(nóng)田綜合評價指標體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。

2.3 確定評價指標分值

2.3.1 評價指標的獲取

1）自然地理條件。有機質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。

其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎設施條件。基本農(nóng)田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評價單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機械總動力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計年鑒獲得。

2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級都不統(tǒng)一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數(shù)據(jù)進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。

2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農(nóng)田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農(nóng)田建設條件進行綜合評分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標準基本農(nóng)田建設條件分值，計算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標準基本農(nóng)田建設條件值，Xij表示第i個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。

3 建設潛力分級

3.1 建設條件分級標準

利用ArcGIS自然斷點法，根據(jù)延邊州實際情況和基本農(nóng)田的評價結(jié)果，將全州高標準基本農(nóng)田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實施的基本農(nóng)田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農(nóng)田建設潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達到當?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對集中連片的區(qū)域及已建成高標準基本農(nóng)田建設工程或標準良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標準條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區(qū)域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項目進行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設為高標準基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標準基本農(nóng)田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農(nóng)田建設條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個類別進行統(tǒng)計，結(jié)果如下。

1）基本具備高標準條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進行全面整治。

2）結(jié)合指標體系評價結(jié)果及建設條件分級圖、建設潛力區(qū)域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農(nóng)田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業(yè)，便于經(jīng)營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農(nóng)田機耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農(nóng)田防護林建設，重點在于將農(nóng)田防護林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個既有綜合生態(tài)防護功能，又符合農(nóng)作物生長的農(nóng)田防護林體系。

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篇2

關鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展導致我國耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數(shù)人忽視對耕地質(zhì)量的保護。相對于耕地數(shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質(zhì)量建設的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強耕地質(zhì)量建設的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地數(shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強耕地保護和質(zhì)量建設，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務。加強農(nóng)田基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質(zhì)提升等重大項目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數(shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質(zhì)量建設，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴重阻礙了標準化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個最顯著特點，就是標準化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營[8]。加強耕地質(zhì)量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件，奠定堅實基礎。

1.3 促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學，農(nóng)田基礎設施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術基礎。

1.4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強耕地質(zhì)量建設，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質(zhì)量建設的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，耕地質(zhì)量建設與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標準農(nóng)田建設標準要求，切實加強高標準農(nóng)田建設項目管理，落實關鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標準農(nóng)田建設的任務，鹽城市高標準農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農(nóng)民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。

2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了測土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統(tǒng)一測配、定向生產(chǎn)、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質(zhì)量監(jiān)測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，對耕地質(zhì)量開展動態(tài)監(jiān)測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區(qū)）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為指導農(nóng)民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機質(zhì)提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機肥企業(yè)11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質(zhì)量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機構(gòu)，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評定委員會，開展了耕地質(zhì)量評價、補充耕地質(zhì)量驗收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎設施老化，農(nóng)田基本建設弱化 受建設時經(jīng)濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農(nóng)作物的正常生長。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監(jiān)測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補重數(shù)量輕質(zhì)量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達到一定水平。

4 加強耕地質(zhì)量建設的對策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關系國計民生，加強耕地質(zhì)量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。

4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經(jīng)濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數(shù)字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應。鼓勵企業(yè)運用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點，為農(nóng)民提供質(zhì)量優(yōu)良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導和現(xiàn)場指導服務。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術培訓，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數(shù)字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱?。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時指導基層智能化配肥供肥網(wǎng)點根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時期和施用方法。

4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實施標準糧田建設項目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的建設標準，大力推進高標準農(nóng)田建設。一要加快項目實施進度。統(tǒng)籌考慮建設條件和施工季節(jié)，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設質(zhì)量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備。科學制定總體規(guī)劃，選定建設區(qū)域，明確建設內(nèi)容，合理安排年度計劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標準農(nóng)田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續(xù)項目儲備和申報準備。

4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計引導農(nóng)民增加對農(nóng)田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應用商品有機肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項目實施區(qū)域，做到相對集中連片。加強對中標企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規(guī)模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強化耕地質(zhì)量監(jiān)測，掌握耕地質(zhì)量變化動態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預警機制，為耕地質(zhì)量建設提供科學依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監(jiān)測點建設，建立長期定位綜合監(jiān)測點和試驗示范區(qū)，改善監(jiān)測設施裝備，推進裝備水平優(yōu)化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。啟動全市區(qū)域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質(zhì)量評定為切入點，積極推進補充耕地質(zhì)量建設與管理，切實提高補充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預警報告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對耕地質(zhì)量監(jiān)測、耕地地力評價數(shù)據(jù)進行開發(fā)應用，規(guī)范耕地質(zhì)量動態(tài)信息與預警報告，為耕地質(zhì)量保護和建設提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實加強組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設與管理是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強耕地質(zhì)量建設與管理機構(gòu)和技術隊伍，進一步明確職責分工，規(guī)范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質(zhì)量建設與管理工作涉及面廣，各級農(nóng)業(yè)部門要進一步增強合作意識，加強溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質(zhì)并舉目標的實現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時，供肥到點，應用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關，推進技術創(chuàng)新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術支撐。

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篇3

關鍵詞：糧食；高產(chǎn)創(chuàng)建；建設規(guī)劃；展望；嘉祥

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-47-02

嘉祥縣位于山東省西南部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣。全縣總面積960km2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，710個行政村，總?cè)丝?7萬人，耕地面積6.72萬hm2。主要種植小麥、玉米、大豆、水稻等常規(guī)農(nóng)作物，常年種植小麥5.5萬hm2、玉米4.1萬hm2。自2008年實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動以來，輻射帶動全縣糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)增收，取得了明顯成效，在2009年、2011年先后兩次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。

1 多年實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建取得的成效

截止2013年，全縣累計實施小麥、玉米、棉花、大豆高產(chǎn)創(chuàng)萬畝示范方32個、落實面積2.4萬hm2，其中，實施小麥、玉米糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方26個、落實面積1.9萬hm2，實施疃里鎮(zhèn)整建制小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，落實面積0.55萬hm2。2013年全縣7個高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)小麥、玉米平均每hm2分別達到8 797.5kg、9 030kg；疃里鎮(zhèn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)小麥、玉米兩季每hm2達到17 322kg，實現(xiàn)“噸糧鄉(xiāng)”。在高產(chǎn)創(chuàng)建活動示范輻射帶動下，2013年全縣5.5萬hm2小麥平均每hm2產(chǎn)7 224kg、總產(chǎn)39.7萬t；4.1萬hm2玉米平均產(chǎn)7 662kg、總產(chǎn)31.4萬t，小麥、玉米總產(chǎn)71.1萬t。通過多年實施高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過采取強化行政推動、項目資源整合、政策資金扶持、集成技術推廣等多種措施，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田基礎設施建設逐步完善，高產(chǎn)栽培集成技術日益成熟，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、糧食安全提供了保障。

2 實施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設的背景

2013年山東省出臺了關于大力推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的意見，到2017年全省建設高標準糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田152萬hm2，小麥、玉米兩季合計每hm2產(chǎn)16 500kg以上。根據(jù)糧食生產(chǎn)能力狀況，嘉祥縣將在2013-2016年，分年度建設完成2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，進一步提高糧食產(chǎn)出水平、質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平，加快高產(chǎn)創(chuàng)建成熟技術模式和工作機制向更大范圍、更深層次、更高水平上推廣，輻射帶動全縣糧食綜合能力不斷提高，盡快形成75萬t糧食生產(chǎn)能力，到2017年全面實現(xiàn)“噸糧縣”。通過多年實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設，農(nóng)田基礎配套設施逐步完善，糧食高產(chǎn)栽培先進技術的推廣率、普及率不斷提高，農(nóng)民科技素質(zhì)明顯提升，積累經(jīng)驗，摸索出一套完備的集成技術推廣模式，為實施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設活動奠定了基礎，提供了保障。

3 展望

3.1 實施規(guī)劃 自2013年起，利用4a的時間，在全縣分年度建成2個0.67萬hm2以上的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，3個0.2萬hm2以上的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，總面積2.8hm2，占全縣糧食種植面積的54.8%。2013-2014年，建設小麥、玉米糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3個，總面積1.63萬hm2。一是建成大張樓梁寶寺糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積1萬hm2，涉及112個行政村；二是建成馬村糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.3萬hm2，涉及38個行政村；三是建成萬張糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.33萬hm2，涉及38個行政村。2014-2015年，建成臥龍山孟姑集糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.7萬hm2，涉及87個行政村。2015-2016年，建成仲山糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方，規(guī)劃面積0.47萬hm2，涉及36個行政村。

3.2 實施目標 以加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、建設糧食生產(chǎn)強縣為目標，立足提高糧食單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、保障質(zhì)量，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建田建設為抓手，按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、生態(tài)環(huán)保安全的總體要求，加強農(nóng)業(yè)項目資源整合，加大資金投入。通過改善糧食產(chǎn)地環(huán)境，完善基礎生產(chǎn)條件，加快高產(chǎn)栽培集成技術推廣，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，不斷提高高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食生產(chǎn)水平，輻射帶動更大面積糧食生產(chǎn)能力的均衡提高。通過完善高產(chǎn)創(chuàng)建田基礎設施建設，加快良田、良種、（下轉(zhuǎn)68頁）（上接47頁）良法、良機、良制結(jié)合，挖掘糧食單產(chǎn)潛力，到2016年2.8hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方小麥、玉米兩季每hm2產(chǎn)量達到16 500kg，到2017年輻射帶動全縣小麥、玉米兩季每hm2產(chǎn)15 000kg以上，全面實現(xiàn)“噸糧縣”。

4 實施2.8萬hm2糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的對策

4.1 發(fā)揮行政推動作用，加大政策扶持力度 加強行政領導，爭取各級地方財政支持，調(diào)動社會資金參與，加大對項目區(qū)資金支持力度。成立縣、鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設領導小組，制定扶持政策，落實配套資金，協(xié)調(diào)實施工作；成立由縣農(nóng)業(yè)專家組成的高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設技術指導小組，制訂具體實施方案，開展技術培訓、組織技術攻關與技術推廣，結(jié)合生產(chǎn)實際和高產(chǎn)創(chuàng)建要求，從田塊選擇、創(chuàng)建標準、技術方案等多方面制定高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設操作規(guī)程，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動有序開展。加強對高產(chǎn)創(chuàng)建工作的督促檢查和技術指導工作。實行專家和技術員包保責任制，制定考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動工作人員積極性，推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范工作順利進行。

4.2 整合農(nóng)業(yè)項目資源，完善農(nóng)田基礎設施 整合國家新增千億斤糧食產(chǎn)能建設、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、國家土地整治、小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)機補貼、機械深松、有機質(zhì)提升、測土配方施肥等項目資金，集中向糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)投放，支持高產(chǎn)創(chuàng)建項目推進，加強田間工程建設，提高建設標準和質(zhì)量，把高產(chǎn)創(chuàng)建田真正建設成為“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”的高標準良田。

4.3 強化科技支撐能力，推廣糧食增產(chǎn)集成技術 大力開展糧食關鍵增產(chǎn)技術模式攻關，研發(fā)組裝適合當?shù)丶Z食生產(chǎn)實際的配套高產(chǎn)栽培技術模式。在糧食生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，邀請專家在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級層層舉辦技術培訓班，開展技術培訓。結(jié)合實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目、新型農(nóng)民培訓科技培訓、農(nóng)村勞動力陽光培訓工程等，在糧食主產(chǎn)區(qū)域集中培養(yǎng)一批有知識、有文化的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學種糧水平。圍繞小麥、玉米雙季高產(chǎn)目標，實行良種良法配套，加快關鍵增產(chǎn)技術的創(chuàng)新與集成，利用3～5a時間，高產(chǎn)創(chuàng)建田小麥寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”；玉米單粒精播、“一增四改”、適期晚收、“一防雙減”等高產(chǎn)配套栽培技術模式推廣率達到100%，測土配方施肥率、秸稈還田率達到100%，土壤有機質(zhì)含量不低于1.2%，進一步提高糧食產(chǎn)能。

4.4 實施種業(yè)創(chuàng)新工程，加強良種繁育基地建設 結(jié)合種業(yè)創(chuàng)新工程，加強農(nóng)科教結(jié)合，依托山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、圣豐種業(yè)、祥豐種業(yè)等大中院校、科研院所、種子龍頭企業(yè)，在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)按照育繁推一體化要求，加快糧食優(yōu)良品種的選育和研發(fā)，力爭3～5a內(nèi)選育、推廣一批有突破性的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種，高產(chǎn)創(chuàng)建田糧食優(yōu)良品種覆蓋率達到100%。加快實施種子工程，依托圣豐種業(yè)、祥豐種業(yè)建成一批規(guī)?；藴驶?、集約化的良種生產(chǎn)基地，保障良種的質(zhì)量和供應，帶動糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進糧食種子工程健康發(fā)展。

篇4

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐已經(jīng)走過了30多年的歷程，目前進入新的歷史階段，即以提高水土等資源利用率為基本出發(fā)點，將農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護融為一體，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的有效結(jié)合。但是，當前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在一些突出問題。

1.只注重生產(chǎn)功能，對生態(tài)服務功能關注不足

從我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐來看，當前的生態(tài)農(nóng)業(yè)還是以通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級利用追求實物產(chǎn)出為主要目標，而對生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身所提供的如碳匯、旅游等多種生態(tài)服務功能沒有給予充分重視。

2.只重視產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對產(chǎn)業(yè)之間的耦合重視不夠

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐是以種植業(yè)為核心的，如何實現(xiàn)種植業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的耦合，還沒有得到足夠重視，也沒有找到有效的途徑與措施。同時，還缺乏市場化的引導、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化推廣，難以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的預期效益。特別是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間耦合關系的缺失，導致了種植業(yè)自身和養(yǎng)殖業(yè)的污染。

3.尚未建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準化體系

隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要先進的管理方式，但我國至今仍缺乏完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準化體系，整體處于較低水平，標準不完善、可操作性差等問題突出。

4.個別區(qū)域盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

不同區(qū)域生態(tài)資源條件不同、社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)不同，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要從自身的條件出發(fā)，選擇適宜當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、技術和管理方式等，但在我國不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，明顯存在著脫離區(qū)域?qū)嶋H，盲目推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式現(xiàn)象。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”

1.從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的狹義生態(tài)農(nóng)業(yè)，無法解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)質(zhì)耕地資源、清潔水源日益短缺和生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重等問題。因此，需要實現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，即注重生態(tài)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的有機耦合，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶，將市場、生產(chǎn)和流通領域緊密結(jié)合起來，建立產(chǎn)加銷一體化的一、二、三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡型鏈條。集生產(chǎn)、流通、消費、回收為一體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的種養(yǎng)及廢棄物資源化的食物鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

2.從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生活和生態(tài)相統(tǒng)一的多功能轉(zhuǎn)變

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以追求高產(chǎn)為目標。在生態(tài)資源環(huán)境制約日益嚴重的情況下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能不單是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供了生活、生態(tài)等其他多種服務功能，如碳匯、調(diào)蓄洪水、凈化環(huán)境、旅游和景觀等方面。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應切實注重多種功能的發(fā)揮。

3.從傳統(tǒng)精華的單純繼承向傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術融合轉(zhuǎn)變

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展特別重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術精華的繼承與發(fā)揚，但在嚴峻的生態(tài)資源環(huán)境形勢之下，再單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華，就難以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的多功能性。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應注重傳統(tǒng)精華與現(xiàn)代技術之間的融合，通過將它們進行集成，從而發(fā)揮技術綜合優(yōu)勢，推動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.從單一關注產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不足之時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)較好；生產(chǎn)能力提高之后，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品充足供應，但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)卻因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥和殺蟲劑等化學品的過量施用，以及工業(yè)對耕地資源、水資源的嚴重污染而下降。以往，國家在農(nóng)產(chǎn)品供應，特別是糧食安全方面，過分地強調(diào)了數(shù)量安全，而對質(zhì)量安全沒有給予足夠重視，導致出現(xiàn)一系列食品安全問題。因此，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要走向數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展道路。

5.從小規(guī)模分散化生產(chǎn)向規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

當前，以農(nóng)戶為經(jīng)營單位從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)模小、分散化程度高，不但帶來了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，而且在一定程度上還阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用。產(chǎn)業(yè)化將成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，但我國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，因此應加快土地流轉(zhuǎn)、擴大種植規(guī)模、發(fā)揮品牌效應、規(guī)范基地生產(chǎn)并提升競爭能力，以提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

6.從簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向文化傳承與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積淀了豐富的農(nóng)業(yè)文明。當前任何區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品都可以體現(xiàn)該區(qū)域的文化、歷史、地理和人文背景與內(nèi)涵，因此，注重區(qū)域文化元素符號在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用，有利于引導地方政府和社區(qū)重視和弘揚民族文化，避免傳統(tǒng)知識的喪失，在傳承文化的同時也為未來的經(jīng)濟開發(fā)保留知識和資源儲備。

三、加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.加強頂層設計，進行科學、合理的功能布局

（1）在整體布局上妥善處理不同功能區(qū)域間的關系，需要進行頂層設計，在整體區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)、生態(tài)和生活區(qū)域科學、合理的功能布局。

（2）建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)分區(qū)治理辦法。明確區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的核心問題、重點目標和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進不同區(qū)域在國家總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及“十三五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設高標準農(nóng)田，利用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.加強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的生態(tài)集成

根據(jù)不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術精華以及現(xiàn)代技術的融合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進行生態(tài)集成，發(fā)揮出技術的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在糧食主產(chǎn)區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為主的技術集成示范，實現(xiàn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用；在水資源短缺地區(qū)，重點開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水為主的技術集成示范，重點提高水資源利用效率，以緩解水資源短缺矛盾。

4.創(chuàng)新經(jīng)營機制，建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為載體，以當?shù)刈钔怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境為切入點，因地制宜開展新技術試驗示范和成果轉(zhuǎn)化，建設一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術試驗示范基地。

（2）創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴重的水土資源約束，因此，要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制以及投入機制，探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，以滿足發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所需要的土地規(guī)模。

（3）轉(zhuǎn)變運作機制，建立企業(yè)與農(nóng)戶“雙贏”的利益機制。在利益分配機制上，要形成各利益主體對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入及產(chǎn)權關系，并獲得收益。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素入股方式，采取股份制或股份合作制等形式，農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的共同體，把利益機制納入規(guī)?；?、制度化的軌道。

5.以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（1）確保生產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境安全。因此，應制訂農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標準和規(guī)范，實現(xiàn)梯級循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加快制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)技術標準及產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。加快推行標準化生產(chǎn)和管理，制訂嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，使整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際市場接軌，以提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立以產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)產(chǎn)品速測點，配備速測設備和人員。

（4）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以現(xiàn)有國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，積極培育若干國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，依法保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品和知名品牌，以此帶動全國生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（5）搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用信息化技術，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡服務資源，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務。加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。

（6）落實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務體系。政府、金融和保險等部門需要轉(zhuǎn)變職能，完善和優(yōu)化服務體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐和保障，不斷完善與壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務隊伍，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務水平，從而提高生態(tài)農(nóng)業(yè)化解自然和市場風險的能力。

6.注重水土資源數(shù)量保護與質(zhì)量提升

（1）以土地生產(chǎn)率為準則，確保18億畝耕地紅線。通過土地整理復墾補充的耕地面積，需要根據(jù)土地生產(chǎn)率為準則進行衡量。具體來說，以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算。

（2）以提高土地生產(chǎn)率為目標，改善耕地質(zhì)量。對不同區(qū)域耕地逐步實施高標準基本農(nóng)田建設工程，采取測土配方施肥等技術，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。同時，建議盡快從國家層面把有關涉農(nóng)資金整合起來，以提高農(nóng)田建設標準。

（3）以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，創(chuàng)新土壤污染治理技術，加強土壤污染的生態(tài)修復。

（4）以“三條紅線（水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）”為原則，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源保障。要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術開發(fā)與集成；同時，要以區(qū)域水環(huán)境保護為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)灌溉水資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。

7.建立促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效政策激勵機制

（1）建立生態(tài)指標約束機制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標體系，確?！吧鷳B(tài)紅線”。同時，強化“生態(tài)紅線”意識，逐步建成資源保護與利用考核辦法，以加強區(qū)域資源的可持續(xù)利用。

（2）建立完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，建立完善生態(tài)補償機制，明確補償主體與對象，量化補償標準和考核指標，建立基于土地承載力的畜禽養(yǎng)殖準入與退出機制，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設納入法制化發(fā)展軌道。

篇5

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務

2011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結(jié)果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產(chǎn)技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產(chǎn)的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產(chǎn)，自然災害多發(fā)重發(fā)，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質(zhì)投入和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產(chǎn)省產(chǎn)量占全國的76％，對全國糧食增產(chǎn)貢獻90.5％。一些糧食主產(chǎn)區(qū)反映，糧食不僅沒有成為優(yōu)勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，吉林省增產(chǎn)計劃為100億斤，規(guī)劃建設十大工程，累計投資217.5億元，其中中央投資89.5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產(chǎn)糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元，上海為15563元，是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是“三農(nóng)”工作的重要任務。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

一是保持糧價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關系的手段，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要合理調(diào)控糧價，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農(nóng)民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農(nóng)業(yè)服務價格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農(nóng)補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農(nóng)民有怨言。應加大對種糧農(nóng)民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農(nóng)民種糧成本并能保證適當收益的水平。

三是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。2011年中央財政對200個產(chǎn)糧大縣獎勵補助200億元

(每個縣1000萬元)。中央財政對產(chǎn)糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產(chǎn)糧大縣的財政困難，保護了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但產(chǎn)糧大縣普遍反映，獎勵資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產(chǎn)糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產(chǎn)量計算，平均每斤不足1.5分錢。當前，產(chǎn)糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產(chǎn)糧大縣獎勵資金，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產(chǎn)糧大縣基本支出和各項社會事業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)糧大縣政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產(chǎn)的潛力。依靠單項技術很難實現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)，要集成推廣先實用技術，促良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合。

繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭

2011年1-3季度農(nóng)民收入實際增長13.6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5.1個百分點。全年將保持這一基本態(tài)勢。農(nóng)民收入增速快，一是得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1.6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19.9％。改革開放30多年以來，只有1978―1984年和1994―1996年間，出現(xiàn)過農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農(nóng)民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農(nóng)產(chǎn)品市場形勢來看，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，農(nóng)產(chǎn)品價格將保持高位運行；從農(nóng)村勞動力供求看，經(jīng)過長期持續(xù)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過剩，入到有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺的新階段，農(nóng)村勞動力供求形勢出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農(nóng)強農(nóng)政策方面邁出更大的步伐。

怎樣保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的好勢頭?

一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)資源保護，加大財政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償力度，建立生態(tài)效益補償制度和生態(tài)建設保護長效機制。

二是促農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。加大農(nóng)民工外出務工就業(yè)指導和服務力度，合理引導農(nóng)民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務工就業(yè)。推勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村服務業(yè)新的增長點，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產(chǎn)業(yè)工人比重，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農(nóng)民工工資正常增長機制，努力使農(nóng)民工工資增長速度適當高于經(jīng)濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產(chǎn)一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠措施，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，形成促輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動局面。

三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營。合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農(nóng)”投入比例

近年來，公共財政覆蓋農(nóng)村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農(nóng)”投入的增長是空前的?！笆晃濉逼陂g，中央財政用于“三農(nóng)”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2.6倍。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農(nóng)”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農(nóng)”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農(nóng)”的重視首先應體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農(nóng)”投入的比例。同時，要突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政“三農(nóng)”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農(nóng)村。具體包含三方面：

一是加強農(nóng)田水利建設。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設，保證小型農(nóng)田水利工

程的正常運行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財政小型農(nóng)田水利設施建設補助資金規(guī)模達到126億元，比上年增長61.5％。小型農(nóng)田水利重點縣建設已經(jīng)覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣對農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強高標準農(nóng)田建設。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積的70％。改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設高標準農(nóng)田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農(nóng)田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產(chǎn)田改造的項目和資金行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農(nóng)田；增加中央政府高標準農(nóng)田建設的投入。

三是加快農(nóng)業(yè)機械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推糧食生產(chǎn)全程機械化的同時，要協(xié)調(diào)推經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化，著力加強先適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務模式。要繼續(xù)擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，提高大型農(nóng)機具補貼比例和補貼限額。

加強農(nóng)業(yè)科技基礎，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技取得了顯著步，農(nóng)業(yè)科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破，部分農(nóng)業(yè)技術領域已經(jīng)達到世界先水平，農(nóng)業(yè)科技推廣和服務機制不斷創(chuàng)新，服務“三農(nóng)”的能力顯著增強。在我國整個科技中，農(nóng)業(yè)科技基礎差，最需要加強。當前，我國農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問題是：農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果儲備明顯不足；農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴重，農(nóng)科教、產(chǎn)學研合作不緊密；基層農(nóng)技推廣服務體系薄弱；農(nóng)業(yè)科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足；企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。農(nóng)業(yè)科技周期長，影響因素復雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。促農(nóng)業(yè)科技步，必須堅持以政府為主導、公益性為主的定位，把強化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技步的重要保障，把產(chǎn)學研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技步的根本途徑，提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領能力，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略方面，應實現(xiàn)哪些方面的突破?

一是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國家重點支持基礎性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學研究，建設一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展先實用技術集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術研發(fā)中心。著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術研究領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，使我國農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先水平。

二是健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務體系。突出轉(zhuǎn)化一大批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍，構(gòu)建較為完善的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，健全公益機構(gòu)和隊伍，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)。調(diào)動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，健全多元化、社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

三是健全惠及民生的農(nóng)村科技服務體系。注重將科技成果應用于農(nóng)村民生領域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對現(xiàn)代科技設施和管理技術的引力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領域的差距。加強農(nóng)村飲水安全保障、開發(fā)利用等科技工作，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四是健全農(nóng)業(yè)科技投入機制。大幅度增加財政預算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府主導、企業(yè)主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產(chǎn)技術推廣的扶持力度。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平。切實保證公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作費用。以農(nóng)民和基層科技推廣機構(gòu)為對象，啟動實施農(nóng)業(yè)重大技術示范推廣補貼。

深化農(nóng)村土地管理制度改革

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計最基本的保障，是農(nóng)民家庭最重要的財產(chǎn)。近年來，由農(nóng)村土地問題引發(fā)的群眾上訪和有增無減。這背后反映出對農(nóng)民土地財產(chǎn)權的保護仍存在重大的制度性缺失。土地制度是農(nóng)村的基礎性制度，事關我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定，必須以保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權為核心，修改完善相關法規(guī)和政策，把握好改革方向，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定基礎。

應該建立和完善以下政策法規(guī)：

一是明確界定農(nóng)民土地財產(chǎn)權利。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地收益分配權是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利。當前，農(nóng)民對土地權利歸屬仍存在許多迷惑。只有土地定權，使農(nóng)民真正成為土地的主人，農(nóng)民才能定心，農(nóng)村才能長治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，是完善農(nóng)村土地管理制度一項最基礎性的工作。要加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權證書和宅基地使用權證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強占強征土地，損害農(nóng)民土地財產(chǎn)權。

二是把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。近年來，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)加快。截至2011年6月底，全國農(nóng)村共流轉(zhuǎn)承包地2.1億畝，占家庭承包總面積的16.2％；流轉(zhuǎn)主體農(nóng)戶占66.3％，合作社占13.7％，企業(yè)占9.2％。世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是實行自然人為基礎的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場只占很小比例。家庭經(jīng)營不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模直接租種農(nóng)地，不符合我國人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，不利于農(nóng)民土地權益的保護，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟和社會風險。要堅持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用，自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位。

三是禁止強迫農(nóng)民以土地權換市民權。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組在20個城市對7000多位農(nóng)民工的訪談，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)換取城鎮(zhèn)戶籍。八成以上(83.6％)的農(nóng)民工希望保留承包地。2／3(66.7％)的農(nóng)民工希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)。土地不是國

家無償給農(nóng)民的一種福利，農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個人的意愿，不得強制或變相強制收回。家中有地，退有據(jù)。讓農(nóng)民帶著土地權利城，成為新市民，是保護農(nóng)民利益的需要，也是促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。適應農(nóng)民工城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，要賦予農(nóng)民工對承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權自主處置權，為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)權創(chuàng)造條件。

四是真正按照土地的市場價值對被征地農(nóng)民行補償。我國征地范圍過寬，對農(nóng)民的補償偏低；土地收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民長遠生計缺乏保障。1999―2010年，政府土地出讓收入從514億元增加到2.9萬億元，土地出讓收入占地方財政收入的比重從1999年的9.2％提高到2009年的48.8％，2010年占到83.3％。2011年1―10月，土地出讓收入2.59萬億元，其中用于“三農(nóng)”的支出1274億元，僅占4.9％。地方政府土地財政收入急劇膨脹，隱含著對農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的侵害。要大幅度縮小國家強制性征地范圍，對強制征地權獲得的“公共利益”行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴格管制非農(nóng)用地總量的基礎上，要把更多的非農(nóng)建設用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨

中國在實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的過程中，為什么要強調(diào)“三化”統(tǒng)籌推?

國內(nèi)外經(jīng)驗反復證明，先發(fā)展工業(yè)和城市，后解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，是不可取的；只重視發(fā)展工業(yè)和城市，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益為代價，換取工業(yè)和城市的發(fā)展，更是要堅決避免的；忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導致社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中，必須同步推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化”同步發(fā)展的最大難點是解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市問題。當前和今后一個時期，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市面臨有利條件：一是國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長將繼續(xù)帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；但與以往相比，勞動力將由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增速逐級下降。預測顯示，“十二五”期間，我國年均新增農(nóng)民工550萬人左右，“十三五”期間400萬人左右，2020―2030年間250萬人左右。二是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將帶動農(nóng)民工城落戶逐級增加；加強和創(chuàng)新社會管理，將促農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，享受均等化的基本公共服務。

從挑戰(zhàn)看，勞動力總量供大于求和招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況，逐步由東向西擴展并呈現(xiàn)常態(tài)化；侵害農(nóng)民工權益的突出問題仍不同程度地存在，構(gòu)建和諧勞動關系任務艱巨；農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨“就業(yè)不穩(wěn)、家庭不全、居住不定、服務不均”的突出問題。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，人戶分離或居住地與戶口登記地不一致的農(nóng)村人口高達2，2億，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的速度快于預期。在勞動力流入集中的東部沿海地區(qū)，許多地方的外來人口已占很高比重，有的地方甚至出現(xiàn)了外來人口超過本地人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，如北京市本地人口與外來人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。概括而言，農(nóng)民工在城市存在的問題主要是：城市內(nèi)部新二元體制加劇社會斷裂和失衡。我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，同時在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。在雙二元結(jié)構(gòu)格局下，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村社區(qū)，卻難以融入城市社會，權益得不到有效保障，福利差距擴大，如不采取融入發(fā)展的措施，將形成一些發(fā)展中國家流行的“城市病”；農(nóng)民工利益訴求表達渠道不暢通，對抗事件發(fā)生的風險增加。由于缺乏利益訴求表達的正常渠道，農(nóng)民工要么就承擔不公平待遇的后果，要么就會以對抗方式表現(xiàn)的來申辯。在互聯(lián)網(wǎng)和人口流動加劇的時代，小火花可能引出大問題，小問題也會惹出大麻煩。農(nóng)民工利益表達誤入歧途，可能危及社會安定與和諧。2010年局部地區(qū)農(nóng)民工要求加薪引發(fā)的集體停工事件，主要體現(xiàn)為勞資之間的對立。2011年發(fā)生的廣東潮州、增城、浙江湖州織里鎮(zhèn)，則直接表現(xiàn)為本地人口和外來人口的沖突，農(nóng)民工直接把矛頭指向了地方政府。這些事件背后反映的深層問題是，隨著勞動力供求關系的改變，農(nóng)民工的利益訴求也發(fā)生了改變。過去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會管理制度改革，促農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個關鍵時期，必須以基本公共服務均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權益、完善農(nóng)民工公共服務制度和吸納農(nóng)民工城定居為重點，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，扎實提高人口城鎮(zhèn)化水平，促農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。要把做好農(nóng)民工工作當做促發(fā)展和惠民生的重點，從實際出發(fā)，針對不同階段、不同地區(qū)的發(fā)展狀況，抓住制約解決農(nóng)民工問題的主要矛盾，研究制定相關政策法規(guī)。

具體有以下政策安排：

一是加快推城市基本公共服務由對本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。要以強化輸入地政府屬地管理責任為重點，切實保障農(nóng)民工子女的教育權利。農(nóng)民工子女義務教育要納入統(tǒng)一的義務教育管理體系，享受“同城待遇”。農(nóng)民工對子女接受學前教育的需求強烈，應合理規(guī)劃幼兒園布局，大幅度增加學前教育資源，在農(nóng)民工聚集區(qū)新建、改建和擴建一批公辦幼兒園，滿足農(nóng)民工子女學前教育的需求。針對農(nóng)民工子女越來越多地希望在大城市繼續(xù)行高中階段學習的要求，要統(tǒng)籌考慮中考和高考政策，做好銜接。鼓勵城市中等職業(yè)學校一步降低門檻，招收農(nóng)民工子女接受職業(yè)高中教育。要選擇部分地方開展試點，制定農(nóng)民工子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考的辦法，探索完善相關政策措施，逐步總結(jié)推廣，擴大范圍，有計劃地逐步滿足農(nóng)民工子女在當?shù)貐⒓又锌?、高考的需求。要以根?jù)常住人口配置公共服務資源為重點，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。要擴大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，力爭盡快實現(xiàn)社會保險對農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。以推動農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點，積極改善農(nóng)民工居住條件。把常住人口作為財政分成依據(jù)，逐步調(diào)整各級政府之間的財政分配關系，完善流入地吸納人口的激勵機制。

二是推戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達84.5％，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，外出農(nóng)民工愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9％；農(nóng)民工對定居城鎮(zhèn)的選擇是多元的，愿意在地級以上大中城市定居的農(nóng)民工占53.2％，愿意在縣城或小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工占38.0％；農(nóng)民工城定居的選擇，與就業(yè)路徑高度一致。在全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策的基礎上，要一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶創(chuàng)造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，要逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。

篇6

關鍵詞：六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

項目名稱：全省黨校系統(tǒng)重點課題

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

收錄日期：2015年12月11日

黨的十報告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，即“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設市以后，市委、市政府堅持“以適度超前的城鎮(zhèn)化，帶動相對滯后的工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略，六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長足進展，信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達到41.44%和40.2%。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就

六安市地域廣闊，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品，糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列，是國家重點商品糧生產(chǎn)基地。近年來，六安市以農(nóng)村綜合改革為動力，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務等6大產(chǎn)業(yè)集群，在各縣區(qū)建設8個產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到1，000億元”。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設取得重大進展，已經(jīng)規(guī)劃建設了12個初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)標準化建設步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升市場競爭力，六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標準》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標準》等地方標準、企業(yè)標準和各項生產(chǎn)技術規(guī)程，畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著，共有102家企業(yè)、298個農(nóng)產(chǎn)品進行“三品”認證，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測合格的綠色食品糧食基地150萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬畝，無公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)政策扶持力度，已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國家級標準園13個、省級標準園18個、部省級畜禽規(guī)模標準化養(yǎng)殖場45個，部省級水產(chǎn)標準化示范場29個。

（三）農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會和縣區(qū)分會，吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶共2，500多名會員。目前，全市有農(nóng)民合作社6，281家，其中全國示范社30家。

（四）農(nóng)業(yè)服務體系不斷完善。發(fā)達國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系非常健全，因為它能順應市場經(jīng)濟的要求，克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，農(nóng)技推廣服務體系共設立400多個機構(gòu)，有千名農(nóng)技人員包保服務生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套，農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，糧食生產(chǎn)15個主推品種，覆蓋率達70%以上。選派800名科技特派員，創(chuàng)建了90家專家大院，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個。

二、六安市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎設施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達地區(qū)，由于資金投入不足等原因，造成目前的基礎設施相對落后，農(nóng)業(yè)的抗風險能力薄弱，遇到旱澇等特殊年份，必然受損。六安的高標準農(nóng)田比重偏低，旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險庫塘較多，通訊、倉儲、運輸?shù)然A條件仍然較差。特別是交通條件落后，阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足，設施農(nóng)業(yè)進展緩慢，規(guī)模也偏小。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒有受到重要的工業(yè)污染，突出的問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染?；瘜W肥料的大量投入，使有機肥的施用比例由20世紀70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%，有近1/3的農(nóng)田長年不施或較少施用有機肥，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對化學肥料的依賴程度越來越大。大量使用化肥對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，有機質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降，同時土地板結(jié)現(xiàn)象越來越嚴重。農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出，六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，但是污染問題比較突出。長期以來，由于污染治理投入不足，多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場存在雨污未分流問題，污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設施（包括沼氣生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)等）不完善，導致有沼氣生產(chǎn)的無沼液、沼渣貯存場所，沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用，沒有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設施，無害化處理率低，造成環(huán)境污染，并有逐年加重的趨勢。

（三）農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)較低，科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一，由于農(nóng)業(yè)科技進步的速度加快，新的農(nóng)業(yè)技術不斷推陳出新，這對農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求?？傮w來看，六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低，20～40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平，50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學文化水平，甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓長期滯后和費用較高，農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進城鎮(zhèn)了，“抽水機式”的農(nóng)村人才輸出機制使得農(nóng)村人才流失嚴重，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”，“386199部隊”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，農(nóng)業(yè)勞動力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問題逐步顯現(xiàn)。目前，六安市各類科技人員2.5萬人左右，只占總?cè)丝诘?.35%，特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%，這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的，而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位，常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源，延伸自然資源價值鏈條，農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，造成“靠山吃不上山，靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富，特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨特的優(yōu)勢。2014年全市實現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史，糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收，六安市首獲“全國糧食生產(chǎn)先進單位”殊榮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，特別是國家級的龍頭企業(yè)少，不能發(fā)揮龍頭帶動作用。另外，專業(yè)人才和技術缺乏，導致多年來只能對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單加工就銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能帶動農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，品牌效應和規(guī)?；蕉己艿?，產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

三、加快推進六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策

（一）加大基礎設施建設力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設，突出加強以農(nóng)田水利建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面實施塘壩擴挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務體系建設。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，集中投入，連片推進，突出抓好高標準農(nóng)田建設。大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目和農(nóng)田整治項目實施，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強和改善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，科學推進農(nóng)村，引導土地承包經(jīng)營權向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地利用的科學性，提高農(nóng)業(yè)勞動效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、信息化和電氣化，改善農(nóng)業(yè)設施裝備條件，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。

（二）著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是立足市情、順應時勢的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略，是六安未來發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來說，就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》、六安茶谷建設規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟帶建設規(guī)劃等重要規(guī)劃，制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征，合理布局農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（三）培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實際，各級政府必須下大力氣加強對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，職業(yè)技術院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設置相關專業(yè)，經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”，不斷提高他們的專業(yè)技能和相關知識。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來，日本推出了一項“接班人計劃”，政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學畢業(yè)生，由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學習兩年，畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當五年研究生，經(jīng)考評合格，又愿意終身從事農(nóng)業(yè)，由政府提供各種優(yōu)惠政策，種植不少于20公頃的土地。日本的這項計劃很有吸引力，每年指標很快就能完成。

篇7

黨的十七屆五中全會明確，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四川省委十屆三次全會提出，要實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢。

據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年全省工業(yè)化率達到45.3%，比上年提高0.2個百分點；城鎮(zhèn)化率43.5%，提高1.57個百分點；農(nóng)業(yè)增加值3297.2億元，排全國第四位，增長4.5%；農(nóng)民人均純收入7001.4元，增長14.2%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三化”中基礎地位明顯

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)化提供重要基礎

四川優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速提升發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊統(tǒng)計，2012年全省糧食總產(chǎn)達到663億斤，連續(xù)6年增產(chǎn)。油菜籽產(chǎn)量221萬噸，連續(xù)11年創(chuàng)歷史新高，馬鈴薯產(chǎn)量已由全國第2位上升到第1位，茶葉由第4位上升到第3位，蔬菜保持第5位，油菜穩(wěn)居第2位，水果、食用菌、中藥材、蠶桑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量進入全國前列。

盡管農(nóng)業(yè)在四川GDP中的比重持續(xù)下降，但全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，以農(nóng)業(yè)原料加工的，實現(xiàn)產(chǎn)值已占工業(yè)產(chǎn)值的26%，超過四分之一，增速高于工業(yè)產(chǎn)值1.33個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對新型工業(yè)化的促進作用相當明顯。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化步伐

在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，著力突破農(nóng)業(yè)機械化的瓶頸制約，以“農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建工程”為抓手，加快推進農(nóng)機化進程。2012年，四川主要作物耕種收綜合機械化水平達到41%，連續(xù)兩年提高5個百分點。有力促進了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提升，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，使農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員比上年減少了52萬人，減少2.6%。

農(nóng)民人均純收入中工資性收入達到3088.9元，家庭經(jīng)營純收入3004.9元，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入，農(nóng)民家庭純收入“雙核心”主導特征十分明顯。農(nóng)民有錢后進城經(jīng)商、居住、置業(yè)促進了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展拓展空間

隨著四川“兩化互動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施，新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加速推進。2012年，四川第二產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15.4%，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高3.32個百分點。

據(jù)測算，工業(yè)增加值每增加1個百分點，可以新增就業(yè)崗位12.3萬個；城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可吸納農(nóng)村勞動力48.4萬人。四川新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拓展了空間，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的突出問題

“誰來種地”的矛盾突出

據(jù)農(nóng)業(yè)廳對四川30個縣的60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、2207戶農(nóng)戶的調(diào)查，目前農(nóng)村勞動力缺乏、農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題越來越突出。

調(diào)查表明，120個村共有勞動力15.7萬人，其中外出務工7.3萬人，占46.5%，其中丘陵地區(qū)為52.9%、山區(qū)為49.2%。并且在家務農(nóng)勞動力年齡偏大，接受調(diào)查的2207戶農(nóng)戶中，在家務農(nóng)的只有4322人。另據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民絕大多數(shù)不會種田、不愿務農(nóng)。

農(nóng)民增收致富壓力大

近年來，盡管四川農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，告別了溫飽不足，總體進入小康。但與實現(xiàn)收入倍增目標相比，四川6600萬農(nóng)民奔康致富還是一項艱巨的任務。

突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距大。2012年四川城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入兩者之間相差13305.6元，比2000年高出9326.33元。如果考慮到社會福利等隱性收入方面的區(qū)別，城鄉(xiāng)收入差距就更大。區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距也很明顯，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐乏力

四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大而產(chǎn)業(yè)弱的矛盾明顯，品牌不響和新型經(jīng)營主體發(fā)育滯后的矛盾相當突出，集中反映在產(chǎn)業(yè)效益不高，對農(nóng)民增收的支撐乏力。

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，2012年四川農(nóng)民人均純收入為7001.4元，在全國排在21位，比全國農(nóng)民人均純收入低900多元。其中來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入比全國平均水平低469.6元，占了差距的51%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足

盡管四川對農(nóng)業(yè)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資絕對額增長較快，但在全社會投資總額中的比重仍然偏低，且還有進一步縮小的趨勢。

2012年，四川全社會固定資產(chǎn)投資18038.9億元，其中第一產(chǎn)業(yè)投資462.8億元，僅占2.6%，比全國平均水平低2.4個百分點。城鄉(xiāng)社會固定資產(chǎn)投資比重巨大差異，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件的改善，制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升，進而制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點

抓好新型經(jīng)營主體培育

大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、具有帶動效應的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；加快土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導土地承包經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

大力提升農(nóng)業(yè)裝備水平

繼續(xù)實施“高標準農(nóng)田建設”和“農(nóng)機化示范縣”工程，強化綜合生產(chǎn)能力建設，提升農(nóng)業(yè)設施裝備水平，著力使農(nóng)業(yè)機械化在丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、在大宗作物全程機械化等方面實現(xiàn)新突破。

做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

進一步加大對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，緊緊圍繞馬鈴薯、茶葉、柑桔、油菜、蔬菜（含食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大優(yōu)勢特色種植業(yè)，加快培育近期能進入全國前三位的高粱、蔬菜、稻谷、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，下大力培育打造品牌，努力提升“川”字號農(nóng)產(chǎn)品的影響力。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”創(chuàng)建為抓手，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、過程監(jiān)管、質(zhì)量追溯等關鍵環(huán)節(jié)，落實到位各項監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，讓廣大人民群眾放心消費農(nóng)產(chǎn)品。

篇8

一、堅持工業(yè)強區(qū)，走新型工業(yè)化道路

(一)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是走向新型工業(yè)化的一個有效途徑

幾年來，科爾沁區(qū)依托資源稟賦培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和引進關聯(lián)性企業(yè)、配套企業(yè)，大范圍寬領域配置資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群效應。淀粉深加工、鋁制品深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、非資源四大產(chǎn)業(yè)效益日益凸顯，成為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。2007年，四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值48億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80％。其中，淀粉深加工產(chǎn)業(yè)領跑全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的58％。以投資超億元的梅花生物、萬順達淀粉、中科天元、順通生物、通德淀粉5家企業(yè)為龍頭的玉米化工產(chǎn)業(yè)年可轉(zhuǎn)化玉米270萬噸，而全市玉米商品量在290萬噸左右，基本實現(xiàn)通遼市玉米的就地轉(zhuǎn)化增值。

(二)循環(huán)經(jīng)濟是新型工業(yè)化的必由之路

堅持從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物利用和社會消費等環(huán)節(jié)人手，通過財政支持、環(huán)保執(zhí)法等措施，引導企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水節(jié)能、降污減排，積極推廣“中水回用技術”、“以煤炭氣化替代燃料油技術”等先進技術。梅花生物科技有限公司通過循環(huán)深加工作業(yè)，1噸玉米可轉(zhuǎn)化出味精、有機肥、玉米纖維、玉米漿等系列產(chǎn)品近1.2噸，實現(xiàn)產(chǎn)品價值4000多元，增值空間上升200多倍。2007年梅花生物被評為自治區(qū)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，萬順達淀粉有限公司榮獲自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)稱號。鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了液態(tài)鋁直接熔鑄，年可節(jié)電8，000萬千瓦時。銀河鋁業(yè)有限公司建立自備燃氣站，由電到燃氣年節(jié)約成本60萬元。通亞鋁業(yè)鋁型材生產(chǎn)采用全自動高標準擠壓設備，縮短生產(chǎn)流程及節(jié)省能源消耗，每噸鋁型材節(jié)約成本500多元。鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)從通順鋁業(yè)的電解鋁到鋁后加工企業(yè)的鋁合金，再到鋁制品企業(yè)的鋁板帶箔等，通過企業(yè)產(chǎn)品的緊密銜接，逐步實現(xiàn)了資源利用及經(jīng)濟效益的最大化。

(三)自主創(chuàng)新是新型工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)

堅持強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵和支持企業(yè)加強引進、推廣、消化、吸收創(chuàng)新，加快行業(yè)品牌建設。經(jīng)過幾年來的精心培育，蒙古王酒業(yè)進入環(huán)渤海節(jié)能、環(huán)保自主創(chuàng)新企業(yè)百強榜，“蒙古王”成為全國馳名商標。鐵人實業(yè)自主研發(fā)了機械壓縮式蒸發(fā)器、生物質(zhì)燃料棒擠壓成型機等一系列高效節(jié)能新產(chǎn)品，步入自治區(qū)高新技術企業(yè)行列。清谷新禾躋身自治區(qū)自主創(chuàng)新企業(yè)50強，列入國家“雙百工程”，“清谷新禾”商標成為自治區(qū)著名品牌。錦繡木業(yè)生產(chǎn)的人造板材成為全國建材行業(yè)知名品牌，取得了進出口經(jīng)營權，企業(yè)獲得了自治區(qū)高新技術企業(yè)認證。大林型砂成為全國最大的鑄造用天然硅砂生產(chǎn)基地，被授權為鑄造用硅砂及標準砂國家標準起草單位。

(四)工業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體

堅持分步高起點、高標準科學規(guī)劃科爾沁工業(yè)園區(qū)，打造內(nèi)蒙古東部最大的發(fā)酵工業(yè)基地。近4年累計完成投資3.6億元，不斷完善園區(qū)基礎設施建設，現(xiàn)入駐企業(yè)達60戶，實施投資超億元的大項目22項。2007年被列為自治區(qū)首批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，在“內(nèi)蒙古工業(yè)十強開發(fā)區(qū)”評選中，位列第3。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

(一)加強基礎設施建設是農(nóng)牧業(yè)增效的戰(zhàn)略選擇

著力改善農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，近年來，累計投入大型商品糧基地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等支農(nóng)資金4.5億元，擁有機電井近1.6萬眼，建成各類永久性節(jié)水工程80萬畝，180萬畝農(nóng)田全部達到畦田標準化。農(nóng)機總動力達到47萬千瓦，農(nóng)機綜合水平達到71％。糧食種植面積穩(wěn)定在150萬畝，糧食產(chǎn)量達到17.4億斤。蔬菜種植面積穩(wěn)定在30萬畝左右，蔬菜產(chǎn)量達到17億斤。

(二)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)是持續(xù)增收的富民之舉

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是特色、優(yōu)質(zhì)、高效的精深農(nóng)業(yè)，科爾沁區(qū)采取貸款支持、政府獎勵等措施，鼓勵和支持農(nóng)牧民發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)戶每新建一座溫室大棚，政府獎勵10(0)o2000元，可貸款2]Y--3萬元。2007年日光溫室大棚面積達到l-5萬畝，畝純收入比露地蔬菜提高6倍，是全國100個“無公害食品行動計劃”蔬菜示范基地縣之一，2005年被列為2008年北京奧運會蔬菜供應基地。迎合市場需求，積極培育食用菌產(chǎn)業(yè)，建成食用菌小區(qū)15個，栽植規(guī)模達到600萬棒，畝效益均在1萬元以上。立足30萬畝沙荒地，以沙地葡萄規(guī)?；N植為重點，大力發(fā)展沙地經(jīng)濟。沙地葡萄種植面積達到4.1萬畝，畝效益均在5000元以上。此外沙地西瓜種植面積達到5000畝，沙地花生面積達到3萬畝。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，“科爾沁肥?！币蚱浼兲烊弧⒏咂焚|(zhì)享譽大江南北，是聞名遐邇的供港活?；?。2007年家畜存欄總頭數(shù)184萬頭(只)，育肥牛出欄15.2萬頭。

(三)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和市場化運作的主要載體和依托力量?？茀^(qū)圍繞“農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收、企業(yè)增效”，加快培育龍頭企業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，其中，上三級重點企業(yè)26家。并形成了牛、羊、豬、禽、玉米、無公害蔬菜等120多個種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)牧戶11萬戶，有效地促進了農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要

鼓勵和引導農(nóng)民減少化肥、農(nóng)藥用量，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等可再生資源的利用率。立足近百萬噸畜禽糞便及10多億公斤玉米秸稈，大力實施農(nóng)村戶用沼氣、秸稈氣化等工程。實施沼氣項目5年來，發(fā)展沼氣示范戶5400戶，戶年均利用沼氣資源相當于2000公斤標準煤。

積極引進中國國能2×25MW生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，年可轉(zhuǎn)化玉米秸稈28萬噸，計劃2008年8月并網(wǎng)發(fā)電。立足豐富的風能資源，引進山東長星集團20萬千瓦的風力發(fā)電項目，計劃2008年底并網(wǎng)發(fā)電。

三、加快商貿(mào)活區(qū)步伐，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

(一)“商貿(mào)活區(qū)”是長期實施的戰(zhàn)略規(guī)劃

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，堅定不移地搞活商貿(mào)流通，初步構(gòu)筑了以城區(qū)流通企業(yè)和專業(yè)市場為中心，農(nóng)區(qū)集貿(mào)市場為依托的城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通體系。2007年，全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點達到1.9萬個，各類市場發(fā)展到38個，其中年交易額億元以上的8個，團結(jié)路貿(mào)易區(qū)進入全國市場百強行列，余糧堡牲畜交易市場進入自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品交易市場行列。糧油、建材、果蔬、牲畜、服裝、小商品等商貿(mào)交易不僅覆蓋全區(qū)，而且還輻射到東北、華北等大部分地區(qū)。

(二)加快商貿(mào)龍頭企業(yè)發(fā)展是促進貿(mào)易繁榮的重要舉措

大力實施品牌引進戰(zhàn)略，累計引進國內(nèi)知名企業(yè)10余個，肯德基、全聚德、國美電器、蘇寧電器等企業(yè)相繼入駐，引進知名品牌300多個，品牌效應有效地刺激了社會消費的快速增長。同時培育壯大本地企業(yè)，推進零售、住宿、餐飲等服務業(yè)的連鎖化，鼓勵方便生產(chǎn)、生活的連鎖企業(yè)向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸。百貨大樓、金葉廣場、進前佳超市、剛剛商貿(mào)、環(huán)哲書社等企業(yè)銷售業(yè)績穩(wěn)步增長，成為帶動貿(mào)易增長的龍頭企業(yè)。以通遼農(nóng)資公司、日升日美超市為主的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”深入實施，累計建成農(nóng)資農(nóng)家店200多家，農(nóng)村市場得到有效繁榮。2007年社會消費品零售總額達到65.6億元。

(三)加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進大流通的明智選擇

以通遼物流園區(qū)為突破口，經(jīng)過幾年的建設，發(fā)展成集信息服務、車輛配載、倉儲配貨等為一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)，信息網(wǎng)覆蓋全國大部分地區(qū)，日全國適時信息45萬條以上，年貨運量近千萬噸，2007年被評為自治區(qū)10強物流企業(yè)。團結(jié)路貿(mào)易區(qū)入駐物流企業(yè)13家，年貨物運輸量達10萬噸。新的物流項目相繼實施，隨著通遼物流園區(qū)的年吞吐10萬標準集裝箱的通遼內(nèi)陸港、木里圖車站改造及綜合物流鐵路專用線、金港綜合物流園、利豐汽貿(mào)物流園、日升日美物流配送中心等物流項目的建成運營，科爾沁區(qū)“流量經(jīng)濟”后發(fā)效應將充分顯現(xiàn)ho

(四)加快發(fā)展新興服務業(yè)是提升第三產(chǎn)業(yè)的有效途徑

依托優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，以民族風情旅游區(qū)、沙漠水摩、沙地葡萄園等旅游景觀建設為重點，積極整合周邊旅游資源，圍繞吃、住、行、游、娛、購6大旅游要素，著力打造具有民族內(nèi)涵的旅游品牌。星級酒店發(fā)展到7家，旅行社達到23家。近年來，年均接待游客50萬人次，年均實現(xiàn)旅游收入4億元。立足資源優(yōu)勢，增強出口創(chuàng)匯能力，無公害蔬菜、科爾沁牛肉、有機食品等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品日漸暢銷，清谷新禾、萬順達淀粉、綠緣食用菌等外貿(mào)企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，外貿(mào)出口額穩(wěn)步攀升，2007年實現(xiàn)外貿(mào)出口2500萬美元。此外，金融保險、信息咨詢、中介服務、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)也健康有序發(fā)展。

四、堅持實施項目帶動，構(gòu)建上爭、外引的發(fā)展格局

(一)眼睛向上，爭取國家和自治區(qū)扶持資金是解決內(nèi)生動力不足的有效途徑。

在國家逐步縮減扶持資金的大背景下，科爾沁區(qū)堅持樹立“項目就是資源，項目就是機會，項目就是發(fā)展”的理念，組織謀劃各領域項目，重點在農(nóng)牧林水等基礎設施建設、農(nóng)村文化教育衛(wèi)生：自主知識創(chuàng)新、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等關鍵領域積極爭取國家支持。近年來，通過各行業(yè)各部門，年均爭取上級扶持資金超億元，實施了城郊電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改造、國家大型商品糧基地、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)良田建設、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及文化基礎設施建設、基層政權建設等大宗項目，極大地促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康快速發(fā)展。

(二)眼睛向外，利用外來資源壯大內(nèi)力是最現(xiàn)實的發(fā)展途徑

招商引資能帶來項目、資金、技術，更能帶來發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)營理念和發(fā)展機遇?？茀^(qū)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎廣開渠道，積極擴大項目融資合作領域，主動當“車間”、做“外環(huán)”，搞好項目和產(chǎn)業(yè)對接?！笆濉币詠恚塾嬐瓿烧猩桃Y額約150億元，實施建設項目上千項，為實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

五、注重以人為本。促進社會各項事業(yè)全面發(fā)展

第一，科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強，創(chuàng)立了全市首家科技成果推廣中心，創(chuàng)辦科技民營企業(yè)27家，被評為全國科普示范區(qū)。

第二，深化義務教育管理體制改革，有效整合教育資源，推進素質(zhì)教育，加強職業(yè)教育，扶持民族教育發(fā)展，教育水平不斷提高。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展到180個，村級衛(wèi)生室發(fā)展到578個，三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本健全，衛(wèi)生醫(yī)療水平明顯提高。深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到95.6％。堅持穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在10％以內(nèi)。

第四，群眾文化日益繁榮，全面健身活動蓬勃開展，專業(yè)文藝、社區(qū)文化、廣場文化、農(nóng)村文化等活動極大地豐富了群眾的業(yè)余生活。

第五，加強就業(yè)和再就業(yè)工作，初步建成城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。創(chuàng)建就業(yè)基地13外，充分就業(yè)社區(qū)19個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)幾年控制在4％以內(nèi)。

第六，小城鎮(zhèn)建設不斷加強，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到45％，木里圖鎮(zhèn)、大林鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級重點鎮(zhèn)。

篇9

關鍵詞：新經(jīng)濟時代；農(nóng)村經(jīng)濟管理；創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，樂亭縣深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設，一是實施土肥管理。在姜各莊、馬頭營、樂亭鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)和閆各莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立5個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，檢測耕地質(zhì)量變化；開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，建立配方肥經(jīng)銷網(wǎng)點14個，年推廣配方肥4.9萬噸以上；建立馬頭營和汀流河2個萬畝示范片，全面推廣測土配方施肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術，示范應用水肥一體化技術，在萬畝示范片內(nèi)開展節(jié)肥節(jié)藥模式探索、示范展示和效果監(jiān)測。二是推廣綠色防控。截止到現(xiàn)在，全縣共建設蔬菜綠色防控基地7個，國家級綠色防控基地2個，其中新建鴻春農(nóng)業(yè)部綠色防控基地1個，大田作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積完成5.5萬畝，全縣12.4萬畝小麥完成病蟲害防治。三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。嚴把基地準出市場準入關，每月例檢抽取樣品400余個，上半年自身檢測及接受市場委托檢測樣品共2262個，合格率99%以上。完成新寨撒馬店艾旭合作社、湯家河雷剛合作社二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)的應用工作。四是加強農(nóng)資市場監(jiān)管。開展農(nóng)資打假行動、高劇毒農(nóng)藥專項治理，特別加大農(nóng)資質(zhì)量抽檢工作力度，從源頭加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，確保群眾用上放心農(nóng)資。目前已對300余家農(nóng)藥經(jīng)營戶進行備案，備案率達到95%以上，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位120余家，出動執(zhí)法人員322人次，隨機抽取農(nóng)資樣品112個。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，以農(nóng)民增收為核心，以提高專業(yè)技術人員的素質(zhì)為手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導農(nóng)戶完成了市下達任務，實現(xiàn)調(diào)減籽粒玉米1.3萬畝、調(diào)增青貯玉米0.5萬畝，調(diào)增的0.8萬畝蔬菜。在姜各莊蓮花池村建設一個青貯玉米千畝示范方。制作、發(fā)放青貯玉米明白紙500份，發(fā)放蔬菜種植規(guī)程500份。

二、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新面臨的問題

(一)沒有足夠的農(nóng)村勞動人力

有不少年輕人或是中年人離開家鄉(xiāng)，選擇北上，這就造成了農(nóng)村勞動力不足以及生產(chǎn)創(chuàng)新能力的缺乏，雖然當前可以依靠農(nóng)用機械設備的技術提升以及進步來彌補農(nóng)村勞動力的流失，但由于學習成本高，年紀大的農(nóng)民無法快速上手操作和使用而容易造成資源浪費，同時這也使得農(nóng)村勞動效率難以全面提升。

(二)缺乏完善的公共事業(yè)服務體系

對于農(nóng)村的教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面還缺乏統(tǒng)一完善的服務體系，對于建設公共事業(yè)服務體系的重要性認識還不夠到位，由于人力及經(jīng)費的缺乏，沒有為農(nóng)民提供合適的公共服務設施，長久下去，容易造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距加大，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。

(三)政府職能建設管理不到位

農(nóng)村經(jīng)濟管理主要有財政、土地承包、農(nóng)民以及對合作建設項目的監(jiān)督和管理。由于當前在促進公益性與經(jīng)營的深度融合方面管理層還沒有形成足夠的認識，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理職能分工不明確，權責混亂，無法合理解決和應對農(nóng)村經(jīng)濟管理出現(xiàn)的問題，無法起到良好的管理效果。

三、新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理創(chuàng)新措施

(一)完善農(nóng)業(yè)綜合服務機制

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術推廣服務、動植物疫病防控服務、農(nóng)業(yè)信息服務以及農(nóng)業(yè)氣象服務等農(nóng)業(yè)公益，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)勞務服務，鼓勵合作社、供銷社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)勞務服務公司、農(nóng)機租賃公司等專業(yè)機構(gòu)，開展代耕代種代收、大田托管、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務，形成與土地規(guī)模經(jīng)營相適應的農(nóng)業(yè)勞務服務網(wǎng)絡。發(fā)展農(nóng)資服務，建立政府扶持下的以供銷社為主體，以龍頭企業(yè)、農(nóng)資交易市場以及基層農(nóng)技推廣服務組織等為輔助的農(nóng)資供應服務主渠道，全面完善農(nóng)資配送服務網(wǎng)絡，重點建設“龍頭企業(yè)-配送中心-基層連鎖網(wǎng)點”現(xiàn)代農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡，大幅度提升重點農(nóng)業(yè)區(qū)域的農(nóng)資連鎖經(jīng)銷覆蓋率。

(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合管理方式

極探索成立土地產(chǎn)權交易中心、土地流轉(zhuǎn)中心、土地擔保中心以及土地糾紛仲裁機構(gòu)，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法、基準價格機制以及最低保護價制度等配套政策，依法保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大做強，引導龍頭企業(yè)實施產(chǎn)-加-銷一體化，帶動農(nóng)戶進入市場。比如樂亭縣可通過重點扶持發(fā)展環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姜各莊、中堡萬事達等省市級園區(qū)建設，加快推進國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。積極推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，新增流轉(zhuǎn)面積，力爭市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，爭取打造省級標準農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。抓好中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、節(jié)水灌溉、灤河治理等工程，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級創(chuàng)造條件。

(三)激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技主體活力

以樂亭縣為例，重點推動綠昕公司與河北科技師范學院綜合實驗站等項目，壯大丞起、金暢等企業(yè)種苗繁育能力。加快中國農(nóng)科院蔬菜花卉研究所與鴻春農(nóng)業(yè)公司的新品種、新模式實驗基地建設，繼續(xù)開展省蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊在萬事達等3個合作社的示范實驗?？茖W有序開發(fā)灘涂資源，支持海水養(yǎng)殖集約化發(fā)展，建設現(xiàn)代化海洋牧場，推進遠洋捕撈。積極引進農(nóng)業(yè)專家和科技人才，培育新型農(nóng)民。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進新技術、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用與示范推廣。加快培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)自建或與高校院所共建國家重點實驗室、工程(技術)研究中心、技術中心，組建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推進以新品種選育和農(nóng)用生物制品研制為重點的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。推進校院地合作創(chuàng)新，鼓勵并積極推進和農(nóng)業(yè)高校和科研院所開展“農(nóng)科教”合作，建立“產(chǎn)學研”聯(lián)合實驗室，設立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)，并根據(jù)實際情況建立或引進上下游農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。同時通過相繼建立起的冀東國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心等龍頭骨干項目，有效帶動了農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和附加值提升；環(huán)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被命名為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級示范園。農(nóng)民專業(yè)合作社達到886家，其中國家級示范社3家、省級12家、市級45家，發(fā)展聯(lián)合社7家，培育家庭農(nóng)場97家。農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到99%以上，“樂亭甜瓜”榮獲國家地理保護產(chǎn)品，培育省級著名商標8個、河北名牌產(chǎn)品8項，順利通過“國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣”驗收，入選“全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”。以農(nóng)民為投資主體，在河北省首家建成擁有22艘遠洋漁船的捕撈船隊。全面深化與北京二商、一輕、首農(nóng)等農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)的多領域合作，農(nóng)產(chǎn)品外向度和競爭力進一步增強。

(四)壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新人才隊伍

鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員通過帶技術、帶項目在樂亭縣創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，或從事服務于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵扶持大學生、有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系和服務保障機制，落實資金、技術、土地、勞動保障等各項優(yōu)惠政策，加強自主知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，營造良好的自主創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，廣聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。

(五)加強財政資金支持

支持金融機構(gòu)完善農(nóng)村信貸業(yè)務體系，鼓勵其利用微貸技術進行信貸流程再造創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，開展訂單倉單融資、應收賬款融資等業(yè)務，探索推廣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款。深入推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融和扶貧金融，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資品種和規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)村動產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款，借力農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革支持開展農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體資產(chǎn)股權抵押融資。完善風險分擔機制，健全政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，根據(jù)農(nóng)戶及中小企業(yè)的實際發(fā)展情況，建立一個完整科學的信貸擔保組織和機構(gòu)；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，以農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼等措施分擔涉農(nóng)金融風險；加強對保險的綜合應用，鼓勵保險公司面向農(nóng)村開發(fā)小額人身保險、涉農(nóng)貸款信用保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵保險資金通過債權、股權、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項目。完善信貸補償機制，進一步加強信貸機制下的保證金管理，使農(nóng)村經(jīng)濟信貸保證金包括的范圍進一步加大，優(yōu)化相關信貸評測體系，努力配合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展和金融資金控制體系建設趨勢，使農(nóng)村經(jīng)濟信貸體系合理可持續(xù)的發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用評價體系，規(guī)范開展信用評定工作，促進各金融機構(gòu)之間資源共享，構(gòu)建良好的信用環(huán)境；探索開展農(nóng)村電商合作共建的農(nóng)村信用體系模式，發(fā)展農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫和第三方征信機構(gòu)，創(chuàng)新推進農(nóng)村信用體系建設。

四、結(jié)語

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，唯有不斷優(yōu)化改進農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟服務體系，加快培養(yǎng)創(chuàng)新技術人才，才能更好的應對新經(jīng)濟時代的發(fā)展需求，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

作者:楊潔松 單位:河北省唐山市樂亭縣農(nóng)牧局

參考文獻：

[1]王紅艷.新經(jīng)濟時代下農(nóng)村經(jīng)濟管理的創(chuàng)新[J].中國科技投資,2013(A27):228-228.

篇10

農(nóng)民收入繼續(xù)快速增長，前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長12.3%，增幅超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2.5個百分點，預計全年農(nóng)民人均純收入仍將保持較快增速。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢良好，既得益于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的力度不斷加大，更得益于中央不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，理順農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當前和今后一個時期，推進體制機制創(chuàng)新仍將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制四“推手”

進入工業(yè)化中后期以來，我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。把握機遇、應對挑戰(zhàn)，要求我們必須深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新體制機制是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。創(chuàng)新體制機制能夠有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前我國耕地、水、勞動力等農(nóng)業(yè)必需的生產(chǎn)要素逐漸減少，而農(nóng)產(chǎn)品需求卻呈剛性增長態(tài)勢。因此必須提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，一方面高效利用耕地、水、勞動力等傳統(tǒng)要素；另一方面引入資金、管理、技術等先進要素，利用有限的資源擴大農(nóng)產(chǎn)品供給。為此必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)；通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用，革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念；通過改革農(nóng)村金融保險制度，拓寬資金輸入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障水平。

創(chuàng)新體制機制是促進農(nóng)民增收的需要。創(chuàng)新體制機制能夠改革調(diào)整國民收入分配關系，拓寬農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入來源。體制機制創(chuàng)新能夠改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)模化水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能范圍，從而提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。體制機制創(chuàng)新能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動力從土地上徹底解放出來，為其到城市從事生產(chǎn)效率更高的職業(yè)解除后顧之憂，同時產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務組織的發(fā)展也創(chuàng)造了很多農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，能夠有力推動農(nóng)民工資性收入增長。體制機制創(chuàng)新還能激活農(nóng)村房屋、土地等資源要素的內(nèi)在價值，利用市場化、資本化途徑使其產(chǎn)生財產(chǎn)收益，提高農(nóng)民租金、紅利等財產(chǎn)性收入。

創(chuàng)新體制機制是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系和促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，必須通過改革征地制度、建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、完善農(nóng)村金融制度等農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)資源要素交換方式，使農(nóng)村土地、勞動力、資本等資源要素以合理價格進入市場，最大限度地維護農(nóng)民利益。

促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)服務資源向農(nóng)村延伸，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務等，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過公共資源的傾斜帶動社會資源的流動，更好地實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

創(chuàng)新體制機制是促進“四化”同步發(fā)展的需要。目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展相對超前，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的最大表現(xiàn)。

因此必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平盡快與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化處于同一個發(fā)展階段和發(fā)展平臺。通過創(chuàng)新體制機制，既可以強化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)的反哺帶動作用，利用工業(yè)實力、城鎮(zhèn)繁榮和信息暢通帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，也可以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的支撐更為堅實。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制創(chuàng)新的重點領域

我國區(qū)域之間資源稟賦、發(fā)展水平不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化模式，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制在不同區(qū)域有不同的需求和側(cè)重點。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素來看，創(chuàng)新體制機制要重點關注土地、組織化、社會化服務、金融保險等四個方面。

（一）農(nóng)地使用制度創(chuàng)新

土地制度安排直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，關系到農(nóng)民收入持續(xù)增長，關系到農(nóng)村社會長治久安。進一步推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，必須不斷健全完善農(nóng)村土地制度，以優(yōu)化土地資源配置、維護農(nóng)民土地權益、提高土地產(chǎn)出效率。下一步農(nóng)地制度創(chuàng)新的目標應該是賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權，充分釋放土地制度在解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力方面的巨大潛力。

1.建立“兩權分離”的農(nóng)地制度。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)地資源配置狀況和農(nóng)業(yè)外部條件深刻變化，細分農(nóng)地承包經(jīng)營權的必要性日益凸顯。承包經(jīng)營權包含占有、使用、收益等多重權利，各項權利既可由同一主體承擔，也可分由不同主體承擔。實踐中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地時轉(zhuǎn)移的大多是經(jīng)營權，承包權并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，兩種權利是分離的。有些地方還通過發(fā)放權證的方式予以明確，比如山東棗莊對參加試點土地合作社的農(nóng)民，不僅發(fā)放土地承包經(jīng)營權證，還發(fā)放土地使用產(chǎn)權證。農(nóng)民持土地使用產(chǎn)權證可以依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可作價折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營、抵押擔保等。土地使用產(chǎn)權證實際上代表了土地經(jīng)營權，單獨頒證方便了經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。實行兩權分離，既有利于穩(wěn)定承包權，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地資本收益，也有利于流轉(zhuǎn)經(jīng)營權，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。

從未來發(fā)展看，為切實保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權益，要在確保農(nóng)村土地集體所有的前提下，在土地確權、登記、頒證的基礎上，明確將承包經(jīng)營權界定為獨立的承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權、經(jīng)營權“兩權分離”，探索并凸顯承包權和經(jīng)營權新的功能，確保農(nóng)民擁有完整的土地權利。

具體地說，承包權實行長久不變，農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)出經(jīng)營權，并獲得由承包權帶來的收益；經(jīng)營權流轉(zhuǎn)堅持依法、自愿、有償原則。要強化承包權的物權功能，使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)和征收（用）時能獲得更多的資本收益，增加財產(chǎn)性收入。

2.鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，能應對務農(nóng)勞動力不足、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，也能擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。

因此，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權是“兩權分離”農(nóng)地制度的重要目標之一。目前土地流轉(zhuǎn)過程中還存在不少矛盾，包括土地權屬不清，土地權證發(fā)放不到位，或者經(jīng)常調(diào)整承包地，導致農(nóng)民對土地缺乏穩(wěn)定預期，心存疑慮不愿流轉(zhuǎn)；各地不同程度地存在土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象，而且越是發(fā)達地區(qū)越為突出，一些地方還出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)價格普遍存在上升預期，造成土地流轉(zhuǎn)短期化，影響了土地經(jīng)營者加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的積極性。

解決這些問題，要在堅持農(nóng)地農(nóng)用和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，通過健全土地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務、強化流轉(zhuǎn)合同法律保護等措施，穩(wěn)定土地經(jīng)營主體預期。

一是明晰農(nóng)民土地權益。通過土地確權、登記、頒證，穩(wěn)定農(nóng)民對承包權的預期，為承包土地維權和流轉(zhuǎn)奠定制度基礎。

二是加強土地流轉(zhuǎn)服務和管理。建立土地流轉(zhuǎn)服務平臺，明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，加強項目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”傾向。

三是完善利益分配機制。在土地流轉(zhuǎn)時切實尊重農(nóng)民意愿，減少行政干預。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立長期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權益。

3.扶持土地適度規(guī)模經(jīng)營。隨著土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，近年來專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社等規(guī)模經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前全國經(jīng)營面積達30畝以上的種植業(yè)大戶已達887.4萬戶。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于推廣先進科技，降低生產(chǎn)成本，抵御市場風險，提高生產(chǎn)效益，確保糧食安全，符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和要求。但考慮到人多地少的基本國情，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模必須適度，以種糧為例，北方一個家庭經(jīng)營100畝、南方一個家庭經(jīng)營50畝，比較符合規(guī)模經(jīng)濟，也能夠適應農(nóng)村勞動力就業(yè)的需要。

總體上看，目前我國適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)育仍然不足，各地對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的條件、途徑缺乏統(tǒng)一認識，采取的政策措施有明顯差異。有的地方擔心引起土地流轉(zhuǎn)糾紛，推動適度規(guī)模經(jīng)營的意愿不強；有的地方則將規(guī)模經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要考核指標，盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，甚至強行推動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這些措施都不利于規(guī)模經(jīng)營主體的長期穩(wěn)定發(fā)展。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地不足也對規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展造成障礙。一些平原地區(qū)幾乎都是基本農(nóng)田，規(guī)模經(jīng)營主體在建設生產(chǎn)性設施如糧倉、晾曬場、烘干機房時，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設用地指標。解決這些問題，需要進一步深化對農(nóng)地使用制度的研究，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要和長期趨勢進行改革和調(diào)整。

（二）組織制度創(chuàng)新

當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，有效促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，顯著提高了農(nóng)業(yè)資源要素配置效率、產(chǎn)出效率和規(guī)模收益，深刻體現(xiàn)了“兩次飛躍”的改革內(nèi)涵。下一步，要重點抓好對新型經(jīng)營主體的政策扶持。

1.將新增農(nóng)業(yè)補貼向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化不斷發(fā)展的背景下，規(guī)模經(jīng)營主體必將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。在很多地方，規(guī)模經(jīng)營主體既難以像普通農(nóng)戶那樣享受種糧直補、農(nóng)資綜合直補等補貼，也難以像龍頭企業(yè)那樣享受貸款貼息、項目扶持、稅收優(yōu)惠等政策。

為支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，特別是鼓勵其從事糧食生產(chǎn)，不少地方都在探索出臺專項扶持政策。如蘇州2008年開始實施水稻價外補貼政策，補貼標準逐步提高，目前對售糧5000斤以上的農(nóng)民，國有糧食購銷企業(yè)在收購時每斤補貼0.1元。財政對基本農(nóng)田每畝每年補貼400元，對以村為單位連片種植1000畝以上的，每畝再補200元，以鎮(zhèn)為單位連片種植1萬畝以上的，每畝再補400元。這些政策對穩(wěn)定當?shù)丶Z食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

以此為鑒，今后新增農(nóng)業(yè)補貼應向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，集中利用財政資金，避免“撒胡椒面”。一是種糧直補增量用于種糧大戶專項補貼，對種糧大戶按經(jīng)營耕地規(guī)模給予直接補貼；二是對新型經(jīng)營主體購置農(nóng)業(yè)機械，鼓勵地方在中央財政農(nóng)機購置補貼基礎上再給予一定比例的補貼；三是提高財政對新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。四是農(nóng)作物防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助、高標準農(nóng)田建設等農(nóng)業(yè)項目，優(yōu)先安排新型經(jīng)營主體實施。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持。雖然近年來農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長很快，但整體實力依然不強。原因在于經(jīng)營上的聯(lián)合雖然可以改善組織機制，卻不會天然地吸引集聚外部生產(chǎn)要素，合作社必須依靠自身積累緩慢發(fā)展。因此要加快合作社發(fā)展速度，必須建立引導生產(chǎn)要素向合作社流動的機制，關鍵是加大資金支持，利用資金集聚帶動人才、技術等要素集聚。目前，合作社在獲取資金支持上還面臨不少困難：貸款方面，不少銀行不認可合作社的貸款主體地位，即使認可，合作社也往往缺少有效抵押物。稅收方面，目前國家規(guī)定合作社內(nèi)部交易免稅，這實際上并未給予合作社特殊優(yōu)惠。一些地方稅務部門未將合作社作為納稅主體類型，合作社必須按企業(yè)法人進行稅務登記，并執(zhí)行企業(yè)會計制度。還有一些地方對合作社實行據(jù)實征稅，而農(nóng)民無法提供發(fā)票和生產(chǎn)成本收益明細。

解決這些問題，必須深入推進金融和稅收制度改革。一是探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社貸款。由財政出資設立農(nóng)業(yè)擔保公司，為各級專業(yè)合作社示范社提供貸款擔保。對合作社貸款給予財政貼息。鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔保。對于合作社用盈余購置的房屋、機械設備等資產(chǎn)以及合作社的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品，支持用于抵押。二是完善合作社稅收優(yōu)惠政策。制定針對合作社的特殊稅收優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅和所得稅。盡快把合作社作為納稅主體列入稅務登記系統(tǒng)，制定適合合作社的會計制度。對合作社所得稅采取核定征收方式，印制合作社專用稅務發(fā)票，使購買合作社產(chǎn)品的市場主體能夠享受增值稅進項抵扣政策。

3.合理引導工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)。近幾年不少工商企業(yè)到農(nóng)村租地，引起廣泛關注，對此應辯證看待。一方面，工商資本可為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入資本要素，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平和市場競爭力，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，若利益聯(lián)結(jié)機制不完善，農(nóng)民可能淪為農(nóng)業(yè)雇傭工人，不能合理分享土地經(jīng)營收益；還有一些工商企業(yè)低價長期租賃土地后搞土地“非農(nóng)化”，甚至變相用于房地產(chǎn)開發(fā)，損害了農(nóng)民土地權益。

從國外看，隨著務農(nóng)勞動力日益減少，允許工商資本到農(nóng)村租種土地，減少土地撂荒、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是東亞國家普遍發(fā)展規(guī)律。日本最初限制工商資本進入農(nóng)業(yè)，實行“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”，但后來允許工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實行“農(nóng)地農(nóng)用全民用”。目前我國務農(nóng)勞動力平均年齡超過50歲，有必要向農(nóng)業(yè)內(nèi)部引入多種經(jīng)營主體，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力。對于工商資本進入農(nóng)業(yè)帶來的弊病，可以通過完善制度、加強監(jiān)管加以解決。

引導工商資本進入農(nóng)業(yè)，關鍵在于堅持幾個原則：堅持家庭承包制，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權；堅持土地流轉(zhuǎn)自愿原則，不允許任何組織強行流轉(zhuǎn)；堅持建立健全企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，與農(nóng)民形成利益共同體，將土地經(jīng)營收益合理返還給農(nóng)民；堅持依法依規(guī)經(jīng)營，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，避免“非農(nóng)化”和“非糧化”。堅持這四條原則，因勢利導，就能充分發(fā)揮工商資本的優(yōu)勢，減少和消除不利影響，維護好農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務供給制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，有利于解決老人農(nóng)業(yè)、誰來種地問題?，F(xiàn)階段，務農(nóng)勞動力短缺、規(guī)模經(jīng)營比重提高、新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)服務的需求持續(xù)增長，為農(nóng)業(yè)社會化服務提供了廣闊發(fā)展空間。

1.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，但這并不意味著千家萬戶的農(nóng)戶都必須完成從種到收全過程。實際上大量的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)完全可以采取社會化服務的方式來完成。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，社會化服務是解決務農(nóng)勞動力老齡化的根本手段，也是促進農(nóng)業(yè)科技推廣應用的重要途徑。目前老年農(nóng)民接受新知識的能力較差，而且勞動能力正在逐漸下降，新生代農(nóng)民工又普遍不會務農(nóng)、不愿務農(nóng)，因此通過社會化服務來完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)，成為形勢發(fā)展的必然要求?！凹彝ソ?jīng)營+社會化服務”將成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要形式。

為此，必須大力發(fā)展社會化服務組織，形成多元化、多層次的服務體系。

一是完善公益機構(gòu)管理體制。近年來各級財政不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等公益機構(gòu)的投入力度，使其條件能力得到明顯增強，但依然面臨機制不活、人員老化、能力欠缺等問題。下一步需要真正做到公益性機構(gòu)全覆蓋、有保障，細化職能，落實責任，同時完善工作考評機制，關鍵是使農(nóng)民的意見充分體現(xiàn)在考評結(jié)果中。此外，要重視農(nóng)業(yè)科研院校的作用，完善職務評聘、工作考核等激勵機制，建立推廣型教授、推廣型研究員制度，鼓勵科研教學人員向新型經(jīng)營主體提供技術指導。

二是培育壯大經(jīng)營機構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)服務公司等構(gòu)成了經(jīng)營性社會化服務組織的主體，這些機構(gòu)目前數(shù)量較少、覆蓋面小、服務能力不強、服務領域較窄、服務行為不規(guī)范。對此要分類引導，對農(nóng)民專業(yè)合作社、技術協(xié)會，關鍵是加大扶持力度，不僅包括項目、資金、信貸上的支持，還要引導農(nóng)業(yè)科研院校向其提供技術指導。

對于農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)服務公司，關鍵是要規(guī)范其服務行為，取得農(nóng)民的認可。對龍頭企業(yè)，關鍵是引導其完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能夠分享經(jīng)營收益。

2.突出社會化服務重點領域。農(nóng)業(yè)社會化服務涉及的領域很多，包括農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、動物疫病防控、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村沼氣管護、農(nóng)產(chǎn)品流通、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應、農(nóng)民教育培訓等。但考慮到目前公益性和經(jīng)營組織的能力仍然不強，而農(nóng)民對社會化服務的需求又十分強烈，因此發(fā)展社會化服務不能面面俱到、平均用力，必須突出當前關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的關鍵領域，集中有限資源重點加以支持。

主要包括以下六方面：

一是農(nóng)業(yè)技術推廣，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)建設，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓；

二是動物疫病防控，在開展好公益基礎上，引導合作社、龍頭企業(yè)等向農(nóng)戶提供疫病防控服務；

三是病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，完善行業(yè)準入制度和作業(yè)標準，并對統(tǒng)防統(tǒng)治費用給予適當補貼；

四是農(nóng)機作業(yè)，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社等服務組織，規(guī)范農(nóng)機服務市場秩序，完善農(nóng)機服務信息網(wǎng)絡；

五是農(nóng)產(chǎn)品市場流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡，培育流通主體，完善信息服務，加強產(chǎn)銷銜接；

六是農(nóng)村信息服務，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務，完善農(nóng)業(yè)信息體系基礎設施。要充分發(fā)揮公益性和經(jīng)營性組織的互補作用，公益性組織重點解決基礎性、普惠，經(jīng)營性組織重點解決針對性、多樣性、特色。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融保險制度

當前農(nóng)村金融制度改革尚未取得根本性突破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平越高，農(nóng)村金融服務供給不足的制約就越強。必須從基礎制度上對農(nóng)村金融體系進行改革，強化金融機構(gòu)支農(nóng)責任，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權抵押方式，開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品。

1.加大對農(nóng)村金融機構(gòu)考核力度。農(nóng)村金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性高低，決定了農(nóng)村金融供給的水平和質(zhì)量。一般地，小微型金融機構(gòu)業(yè)務以本地小微型項目為主，支農(nóng)意愿強于大中型金融機構(gòu)。不過，農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等都屬于商業(yè)性金融，在股東利益最大化原則驅(qū)使下，對工業(yè)和城鎮(zhèn)貸款的偏好要高于對農(nóng)業(yè)貸款的偏好，對大中型龍頭企業(yè)貸款的偏好要高于對普通農(nóng)戶貸款的偏好。

可從兩方面解決這個問題，一是發(fā)展合作金融，培育具有內(nèi)在支農(nóng)動力的金融機構(gòu)。合作金融是農(nóng)民自己的金融機構(gòu)，目前真正符合合作金融內(nèi)涵的只有農(nóng)村資金互助組織。

應引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，關鍵是控制好風險。要明確農(nóng)村資金互助組織的運行原則，以此約束和規(guī)范資金互助行為，促使其健康運行。包括社員民主管理，一人一票；不吸收公眾存款，只吸收成員股金；不對外放貸，只為社員服務；對社員不支付固定回報，盈利主要用于積累；不跨鎮(zhèn)經(jīng)營，限制社員人數(shù)；只支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，不支持消費貸款。

二是以硬性約束為主、政策扶持為輔，強化商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)傾向。商業(yè)金融機構(gòu)盈利規(guī)模龐大，依靠財政補貼來彌補其支農(nóng)機會成本，難度很大。應以硬性約束為主，對定位于服務農(nóng)村的金融機構(gòu)明確提出支農(nóng)指標，作為監(jiān)管考核的重要內(nèi)容。

比如，要求農(nóng)林牧漁業(yè)貸款也實現(xiàn)“兩個不低于”，明確規(guī)定農(nóng)信社、新型農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款占貸款余額的比例，新設新型金融機構(gòu)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。同時，加大對農(nóng)林牧漁業(yè)貸款的財政獎補和稅收優(yōu)惠力度，對種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社貸款、農(nóng)業(yè)基礎設施建設貸款給予貼息，引導金融機構(gòu)開發(fā)這些領域的貸款產(chǎn)品。

2.探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款。新型經(jīng)營主體資金需求量大，通過小額貸款或聯(lián)保貸款往往難以解決問題，需要依靠抵押貸款。目前，不少地方已開始嘗試放寬抵押擔保范圍。如山東省棗莊市探索開展農(nóng)村土地使用產(chǎn)權抵押貸款，效果良好。其主要做法是發(fā)權證、建中介、控風險。

發(fā)權證，即發(fā)放土地使用產(chǎn)權證?？h政府除向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，還發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證書（又稱“小證”）。持證人在產(chǎn)權期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、入股、抵押土地。縣政府鼓勵以土地合作社為主體申請貸款，合作社將入社農(nóng)民的土地使用產(chǎn)權證集中后，可向農(nóng)村土地產(chǎn)權交易服務所申辦合作社土地使用產(chǎn)權證（又稱“大證”），憑大證向金融部門申請抵押貸款。

建中介，即由縣政府出資成立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易服務所和農(nóng)村土地資產(chǎn)評估事務所。產(chǎn)權交易服務所的職能主要是公布流轉(zhuǎn)信息，辦理產(chǎn)權變更登記。資產(chǎn)評估事務所負責對土地使用產(chǎn)權和各類農(nóng)村資產(chǎn)進行價值評估，為銀行確定貸款額度提供依據(jù)?？仫L險，即嚴格執(zhí)行“1/3”和“三年”的抵押限制?！?/3”是指用于抵押的土地最多不能超過土地合作社經(jīng)營土地面積的1/3，“三年”是指用于抵押的土地使用產(chǎn)權期限最長不超過三年，消除了農(nóng)民長期失地的風險。2009年以來，棗莊市農(nóng)信社累計為土地合作社提供2.66億元土地使用產(chǎn)權抵押貸款。

借鑒棗莊經(jīng)驗，農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款要做好四個環(huán)節(jié)：一是明晰產(chǎn)權。土地經(jīng)營權、林權、房屋所有權等都要在確權頒證、明晰產(chǎn)權歸屬后才能用于抵押。二是評估價值。由銀行、農(nóng)戶都認可的權威機構(gòu)評估產(chǎn)權價值，以產(chǎn)權價值的合理比例確定貸款額度。三是交易產(chǎn)權。建立有形產(chǎn)權交易市場，提權抵押登記、變更登記等基本服務。四是拍賣變現(xiàn)。一旦出現(xiàn)壞賬，通過產(chǎn)權交易市場或其他市場，將抵押產(chǎn)權拍賣變現(xiàn)，降低銀行損失。做好這四個環(huán)節(jié)，就可以將農(nóng)村產(chǎn)權抵押范圍擴大到農(nóng)業(yè)機械設備、多年生經(jīng)濟作物、農(nóng)產(chǎn)品等。為控制貸款風險，還可以做以下制度安排：只允許農(nóng)民用部分土地使用權或短期土地使用權做抵押，以避免農(nóng)民長期失地；保證該抵押品在當?shù)鼐哂幸欢ㄊ袌鲆?guī)模，比如開展茶園資產(chǎn)抵押貸款應當選擇茶葉主產(chǎn)區(qū)，以便產(chǎn)權拍賣變現(xiàn)；支持有條件的地方由財政出資設立風險基金，對壞賬損失給予一定補助，降低銀行貸款損失。

3.對地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險給予保費補貼。生產(chǎn)規(guī)模的擴大使自然風險帶來的損失隨之增加，因此新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)保險的需求明顯強于普通農(nóng)戶。為支持新型經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模，一些地方在中央財政提供保費補貼的15個品種之外，還探索開展了特色農(nóng)業(yè)保險并給予保費補貼。

江蘇省大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)保險，省級財政給予相應的保費補貼。如果高效設施農(nóng)業(yè)保險保費收入達到主要種植業(yè)保費收入的一定比例，省財政在原有保費補貼比例基礎上還要給予相應的保費獎勵，以抵減農(nóng)戶的自繳保費比例。同時，江蘇對農(nóng)機保險、漁業(yè)互助保險也給予保費補貼。這些補貼措施為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險起到了很好的助推作用。

發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)保險有利于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，有利于擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)保險制度。應鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，支持有條件的省份針對當?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險并給予保費補貼?？紤]到中西部地區(qū)財力較弱，中央財政應選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、蘋果、柑橘等，給予保費補貼。盡快開展設施農(nóng)業(yè)保險試點，并將漁業(yè)和農(nóng)機互助保險納入中央財政保費補貼范圍。

三、政府部門要積極推動體制機制創(chuàng)新

改革開放30多年實踐證明，政府部門對于不同階段自下而上、自上而下、上下結(jié)合的農(nóng)村改革，都有效地發(fā)揮了規(guī)范、引導、提升、支持、推廣的重要作用，對于改革的順利推進是不可或缺的。新時期創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，同樣離不開政府部門的大力推動。

（一）高度關注改革

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村深層次體制機制矛盾仍未根本破除。在政策效應充分釋放、生產(chǎn)力發(fā)展達到一定水平的情況下，體制機制束縛逐步顯現(xiàn)，客觀上要求調(diào)整生產(chǎn)關系。當然，現(xiàn)在改革難度更大。過去多是帕累托式改革，改善一方利益，無損其他各方，而現(xiàn)階段各種利益盤根錯節(jié)，利益格局很難撼動。因此，再次把農(nóng)村改革提上重要日程時，要敢于趟改革深水區(qū)，敢于觸動既有利益格局，把改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題的根本途徑予以推進。

（二）加強基礎設施

加強基礎設施建設，可以降低制度創(chuàng)新的交易成本，引導市場主體開展體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)誘致性制度變遷。比如通過開展高標準農(nóng)田建設、農(nóng)技推廣體系建設等項目，可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進科技推廣應用，減少風險、降低成本、提高效益，推動適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場和評估機構(gòu)，既可為新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供服務，支持其擴大經(jīng)營規(guī)模，也可以降低金融機構(gòu)評估、拍賣抵押品的成本，推動其開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款。應把基礎設施建設作為體制機制創(chuàng)新的重要工作予以優(yōu)先支持。

（三）加大改革投入

并不是只有發(fā)展政策需要投入資金，制度創(chuàng)新同樣需要資金支持，而且改革任務越艱巨，越需要資金對制度進行先破后立。由于誘致性制度變遷是一個緩慢漸進過程，難以適應我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的需要，因此必須認可“花錢買機制”的必要性，通過加大改革投入來加速改革進程。比如面對新型經(jīng)營主體數(shù)量少、實力弱的現(xiàn)狀，必須將新增補貼、財政項目等向這些主體傾斜，集中投入資金、技術、人才等先進生產(chǎn)要素，促使其盡快發(fā)展壯大；面對農(nóng)村金融天然弱質(zhì)性的現(xiàn)狀，應當對種糧大戶、專業(yè)合作社給予貸款貼息、保費補貼等支持，以更好地解決金融供給不足問題。

（四）強化考核機制

無論是建設基礎設施還是加大改革投入，都需要政府發(fā)揮主導作用，必須建立完善的考核激勵機制，調(diào)動地方推進體制機制創(chuàng)新的積極性。首先要設計合理的農(nóng)業(yè)考核指標體系，反映農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，特別要強化改革指標。過去很多時候更強調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定，對改革重視不夠，但實現(xiàn)發(fā)展往往需要改革先行。其次要提高農(nóng)業(yè)在地方政府考核指標體系中的權重，使農(nóng)業(yè)考核結(jié)果對地方官員升遷產(chǎn)生明顯影響，使發(fā)展農(nóng)業(yè)成為硬約束。特別是對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣，更要以農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要考核指標。

（五）發(fā)揮試驗區(qū)作用

2011年底，在中央農(nóng)村工作領導小組指導下，農(nóng)業(yè)部會同19個部委批復成立了24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，試驗內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制方方面面。不少試驗區(qū)在試驗主題上已有多年實踐，初步形成了一套行之有效的制度安排，應當對這些制度進行總結(jié)、分析、完善，使之具有更廣泛的適用性，在更大的范圍內(nèi)予以推廣。還有一些試驗區(qū)雖然剛開始試驗工作，但試驗內(nèi)容很有開拓性、試驗方案很有針對性，應當充分發(fā)揮其先行先試作用，鼓勵大膽探索、積累經(jīng)驗。