導(dǎo)語：如何才能寫好一篇施工總承包分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】化工廠 工程項目 分包管理 發(fā)展趨勢

近年來，化工工程項目管理出現(xiàn)了很大的改變，專業(yè)化分包取得了很大的發(fā)展。很多總承包方主要承擔(dān)整體的管理職責(zé)，然后由分包商來完成具體的施工任務(wù)，而且分包商也越來越朝著精細化、專業(yè)化的方向發(fā)展。但是化工廠工程項目分包管理中仍然存在很多問題，如果無法很好解決這些問題，會給總承包方帶來很多風(fēng)險、也給業(yè)主將來投產(chǎn)埋下禍根，造成生產(chǎn)停車而造成損失。同時也不利于分包市場的發(fā)展。下面筆者主要針對化工廠工程項目分包管理中存在的一些問題進行探討分析，并且提出了相應(yīng)的解決辦法及主要的發(fā)展趨勢。

1 當(dāng)前化工廠工程項目分包管理中存在的主要問題

1.1 并沒有形成有效的專業(yè)化市場，分包管理機制有待進一步完善

當(dāng)前很多化工廠的分包專業(yè)化市場并未完全建立，選擇分包單位的時候，由于專業(yè)分包的工程技術(shù)復(fù)雜，只重視資質(zhì)滿足要求，往往工程工期緊張，而具體施工能力考察不細致。同時分包工程一些單位搞資質(zhì)掛靠，導(dǎo)致總包管理比較混亂，這樣會大大增加經(jīng)營風(fēng)險，同時工程施工質(zhì)量難以控制。

1.2 分包商采用的材料質(zhì)量不過關(guān)，施工工期延遲

很多分包商為了盡可能減少施工成本，常常會在材料上動手腳，采用的材料質(zhì)量不合格，想要以次充好，這樣會直接影響到整個項目工程的施工質(zhì)量水平，使工程項目施工質(zhì)量無法達到相應(yīng)的規(guī)范標準，最終會使總承包方承擔(dān)巨大的經(jīng)濟損失，在名譽上也會有很大的損失。同時，有的分包商因為資金、自身管理等諸多方面的原因。

1.3 分包合同條款內(nèi)容存在諸多不合理之處，導(dǎo)致合同管理較為混亂

化工廠工程項目會涉及到很多方面的內(nèi)容，特別是一些大規(guī)模的工程項目會有很多單位工程，這樣也就很難準確的劃分專業(yè)工程分包過程的范圍，導(dǎo)致分包合同工程內(nèi)容和分包結(jié)算工程內(nèi)容存在很大出入。同時，在簽訂分包合同的過程中，隨意定價，主要的經(jīng)濟條款非常不準確，而且分包合同的計價標準和計價依據(jù)并沒有和總包合同保持一致。其次，化工廠既沒有安排專人負責(zé)分包工程合同，也沒有建立合同管理臺帳，常常會出現(xiàn)超撥款以及重復(fù)計價等問題。

2 進一步完善化工廠工程項目分包管理的對策

2.1 建立健全的分包管理機制

化工廠應(yīng)該建立一套長效的分包管理機制，提高企業(yè)管理的規(guī)范性，這樣有利于降低化工廠的經(jīng)營風(fēng)險以及項目工程的分包成本。首先應(yīng)該對化工廠工程項目的分包管理工作進行市場化處理，建立科學(xué)的公開招標運作機制。同時，應(yīng)該制定規(guī)范、標準、科學(xué)的分包工程招標方法以及完善的操作流程，以防選擇分包單位的過程中會出現(xiàn)漏洞，也可以避免其他人為因素的干擾。其次，應(yīng)該制定嚴格的分包工程管理辦法，并且制定科學(xué)、完善的分包工程項目管理系統(tǒng)。為了避免出現(xiàn)分包結(jié)算漏洞，有必要制定規(guī)范、科學(xué)、完善的工作效能考核機制，并且進一步完善對外分包結(jié)算審計制度。

2.2 把好材料質(zhì)量關(guān)卡，做好工程項目的進度管理

分包合同中應(yīng)該具體規(guī)定分包商采購的設(shè)備、材料等技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、品牌及質(zhì)量等要求，盡可能使分包商采購的材料、設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)計規(guī)定保持一致，如果設(shè)備、材料沒有達到相應(yīng)的設(shè)計要求、質(zhì)量要求，就嚴禁進場。實施工程項目的過程中，總承包方質(zhì)檢人員一定要嚴格控制分包商的過程質(zhì)量，如果施工工序沒有達到相應(yīng)的質(zhì)量要求拒絕簽收，并且督促分包商進行整改。如果分包商屢教不改，總承包商有權(quán)利將合同終止，而且可以在總承包方的備選名單中永遠剔除。為了有效解決分包商工期延遲的問題，總承包方應(yīng)該根據(jù)具體的工程項目制定一套科學(xué)、合理的總進度計劃，并且對各分包商的計劃工期進行嚴格控制，而且應(yīng)該在合同中提出明確的要求。各分包商應(yīng)該合理預(yù)測可能會對工程項目工期有所影響的相關(guān)因素，并且提前制定好相應(yīng)的解決方案，確保實際施工進度和事先預(yù)測的計劃進度保持一致。

2.3 完善分包合同條款內(nèi)容，提高合同管理的規(guī)范化

首先應(yīng)該規(guī)范化工廠工程項目分包合同的條款及格式，分包合同中不僅要統(tǒng)一制式，也應(yīng)該明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，還應(yīng)該明確具體的承包方式，以及分包方的工程實施范圍、主要工作內(nèi)容。其次，應(yīng)該明確規(guī)定分包方文明施工、安全生產(chǎn)、施工工期、施工質(zhì)量等各方面管理目標，制定具體的資金撥付以及材料驗收等要求。同時，應(yīng)該統(tǒng)一分包項目的計價原則以及計量依據(jù)，使分包合同以及總包合同的計價標準以及計價依據(jù)保持相同，這樣也有利于項目計價控制以及成本控制。其次，應(yīng)該制定嚴格的分包結(jié)算審核審批程序，根據(jù)每項分包項目完成情況進行審核，以防重復(fù)計價或者漏項。另外，應(yīng)該嚴格根據(jù)分包合同中提出的工程結(jié)算辦法驗收、計價分包方完成的合格工程量。只有完成簽字審批手續(xù)后才可以撥款，不可以補辦手續(xù)。

3 化工廠工程項目分包管理的發(fā)展趨勢

未來化工廠工程項目分包管理應(yīng)該朝著專業(yè)化更高的方向發(fā)展，具體而言總包方應(yīng)該朝著管理方向發(fā)展，而分包商應(yīng)該朝著專業(yè)施工方向發(fā)展?？偝邪綍⒏嗟氖┕と蝿?wù)交給分包商完成，分包商也會不斷提高自己的專業(yè)核心競爭力，而分包商會外包一些重要性不是很強的輔工作，讓專業(yè)性更高的分包商完成。同時，未來化工廠工程項目分包管理組織的靈活性會越來越高，組織界限也會越來越模糊，總分包更多的會根據(jù)具體的任務(wù)組建臨時性團隊小組完成具體的工作任務(wù)，分包商會越來越多的參與到總承包項目團隊中。其次，工程項目分包管理的規(guī)范化程度會越來越高，合同管理的地位也會越來越突出，分包商的授權(quán)度也會逐漸提高，相應(yīng)的也會賦予分包商更大的權(quán)力，總承包商的服務(wù)也會越來越周到、細致。

4 結(jié)語

綜上所述，化工廠工程項目管理工作中應(yīng)該高度重視分包管理工作，合理利用分包方式充分利用有效的資源，使總承包方以及分包方實現(xiàn)雙贏，促進分包市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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關(guān)鍵詞:工程分包 ； 質(zhì)量；項目管理

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

Abstract : the subcontract management of project management has become a key link, this article discusses the construction of building engineering subcontracting the importance of process control, and analysis of the subcontract the common problem in the process and put forward the related proposal, explains how to better control project management of subcontracting process quality, in order to projects to improve the overall management level.

Key words: engineering subcontracting; quality; project management

一 引言

盡管目前建筑企業(yè)在推行以施工總承包為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式，但除少部分專業(yè)化程度較高的工作由專業(yè)工程承包商完成外，如水利水電行業(yè)的圍堰合龍、水下爆破作業(yè)、預(yù)應(yīng)力混凝土施工及閘門的制作安裝等工程，絕大多數(shù)一般性的施工作業(yè)還是由施工總承包企業(yè)來組織分包隊伍來完成。這樣，分包企業(yè)的施工能力和分包過程中的質(zhì)量控制就成為制約工程項目整體質(zhì)量的重要因素。

項目分包是指工程總承包企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)條件和資源狀況，從實現(xiàn)自身效益最大化的目的出發(fā)，將部分工程交由其他承包商完成的過程。

工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包就是指工程的總承包企業(yè)與具有符合資質(zhì)的分包承包商，以完成工程建設(shè)某一部分或幾部分的分包。勞務(wù)分包是指工程總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)就提供人員勞務(wù)以滿足工程建設(shè)的需要，完成建筑施工的分包。

建筑工程的施工項目管理是一項非常復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，尤其是對于大型工程。由于存在不同的組織形式，而每個建設(shè)項目又不相同，而且位于不同的區(qū)域，所以采取的管理模式和管理措施應(yīng)相應(yīng)的有所不同，作為施工承包商的管理人員要不斷大膽探索新的管理思路，通過加強施工的現(xiàn)場管理來控制好項目分包質(zhì)量，從而確保工程整體質(zhì)量、進度和投資達到預(yù)期效果。

二 目前分包存在的問題

就目前的分包承包商的總體素質(zhì)來看，主要存在如下問題：

1、管理意識較薄弱。管理過程相對比較混亂，效率較低，難以形成系統(tǒng)化等問題。如承包商在施工過程中使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個人，這種情況較為普遍。分包流于形式，勞務(wù)企業(yè)實施轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、以收取管理費名義允許他人以本單位名義承包施工作業(yè)，幫助總承包企業(yè)逃避政府監(jiān)督的情況較嚴重。

2、施工質(zhì)量參差不齊。分包商經(jīng)常在使用的建筑材料上以次充好，在施工中不嚴格把關(guān)，自檢草草了事，結(jié)果導(dǎo)致施工質(zhì)量不滿足技術(shù)規(guī)程規(guī)范和設(shè)計文件要求。

3、分包商的管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。施工隊伍素質(zhì)偏低，在分包承包商隊伍中，農(nóng)民工占了絕大多數(shù)，其中沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工又占了將近六七成，關(guān)鍵工種的持證上崗人數(shù)達不到規(guī)定比例。技工的人數(shù)比例不合理，初級技工多，高級技工少。

4、總承包商自身逃避義務(wù)?？偝邪綉?yīng)與分包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負責(zé)。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到總承包商的信譽和利益，為確保工程質(zhì)量，總承包商應(yīng)該加強對分包工程的質(zhì)量管理，不能完全以包代管。

三 分包管理的對策

建設(shè)工程分包管理是整體項目管理的重要組成部分。工程分包存在企業(yè)多、合同多、關(guān)系復(fù)雜等特點，在施工過程中容易引起各種風(fēng)險，從而影響整個工程的質(zhì)量及進度。因此，必須不斷加強管理，使工程能夠順利進行。建議做好以下幾點工作。

1 分包承包商的選擇

分包承包商的好壞，對分包工程施工進度和質(zhì)量有重要影響，因此，在選擇分包承包商時，應(yīng)嚴審分包承包商的資質(zhì)?！督ㄖā穼Ψ职降馁Y格有明確的規(guī)定，必須嚴格遵守法律規(guī)定，對首次分包工程的隊伍，應(yīng)做好以下資格審查：①嚴格審查分包承包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等，如有必要，還可審核管理體系認證證書等，并注意證書的有效性，確定分包方可分包工程的業(yè)務(wù)種類。②嚴格審查分包承包商的人員資質(zhì)、機器設(shè)備、資產(chǎn)負債等情況。通過這些可判斷分包承包商的總體實力，判斷分包承包商是否具有履行合同的能力。③調(diào)查分包承包商以往的業(yè)績，了解分包承包商所參加工程的總類、質(zhì)量、履約信譽等，以此判斷分包承包商能否可以在本工程里分包項目，以及能夠分包哪些項目。

2 分包合同的簽訂

在分包承包商選好后，應(yīng)加強分包合同的管理，以確保簽訂規(guī)范有效分包合同，避免分包承包商的反索賠現(xiàn)象發(fā)生，減少責(zé)任風(fēng)險。企業(yè)可以結(jié)合本企業(yè)分包工程的實際情況，制定企業(yè)的分包合同文本，供管理部門在簽訂分包合同時使用。建議合同條款特別關(guān)注以下幾點。①明確項目的施工和服務(wù)范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)量職責(zé)和違約責(zé)任等細節(jié)。②明確分包工程或服務(wù)的工藝、質(zhì)量標準所使用的規(guī)程規(guī)范。③明確對分包承包商的施工方案、施工過程、機器設(shè)備的認定審批要求。明確分包承包商從業(yè)人員的資格能力要求。④需在合同中界定雙方安全責(zé)任也可單獨簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。明示分包承包商的履約要求，如質(zhì)量保證金或履約保證金價額等，結(jié)算方式與付款辦法。

3 分包承包商的質(zhì)量管理

要對分包商的施工進行全程的監(jiān)督，防止偷工減料，施工要嚴格按照施工程序進行，防止施工質(zhì)量不滿足設(shè)計文件的要求。而且要對機器設(shè)備定期檢查，以防安全事故的發(fā)生。分包承包商的現(xiàn)場管理能力也會制約著其分包過程的質(zhì)量和進度，因此總承包商必須掌握分包方的管理狀態(tài)，包括人員的中間變化，如關(guān)鍵崗位、持證人員、技術(shù)工種以及設(shè)備的調(diào)配情況等，這些都是影響分包質(zhì)量的重要因素。

4 建立獎懲機制

總承包商應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查和獎懲制度，以控制好分包隊伍的施工質(zhì)量，明確相關(guān)部門和人員定期對分包隊伍的施工過程和產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查，確定檢查內(nèi)容、方式及檢查結(jié)果的出具形式等，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)有相應(yīng)的獎懲機制。這樣會大大促進項目施工整體質(zhì)量的控制。

5 分包結(jié)算過程的控制

關(guān)于分包過程結(jié)算，項目部要建立一個詳細的可操作性強的分包結(jié)算管理辦法，明確結(jié)算的程序和參與部門，明晰責(zé)任，界定審核和批準權(quán)限，并注意合同管理部門與財務(wù)結(jié)算部門的職能接口，分包合同及相關(guān)附件、經(jīng)過審批完整的結(jié)算單作為分包結(jié)算的最終憑證。這樣，在分包結(jié)算控制環(huán)節(jié)就會避免和杜絕少數(shù)人參與或直接結(jié)算的薄弱管理漏洞，從而提高項目的管理效益。

四 結(jié)語

分包工程管理是工程建設(shè)分包過程中必須重視的問題。本文提出了目前分包工程管理中的一些問題并提出相應(yīng)的對策，但是在實際中存在的問題遠多于這些，我們還需不斷的探索。

參考文獻：

［1］淺析施工單位如何抓好建設(shè)工程分包管理梁新剛工程建設(shè)與設(shè)計2011(z1)

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關(guān)鍵詞：工程；分包；管理；控制

Abstract: the engineering construction project management is to ensure that the whole project according to the construction organization design schedule management goals to complete, and as was finished ahead of time. This paper analyzes the subcontractor organization, management and coordination and control functions.

Keywords: engineering; The subcontract; Management; control

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

一、認真履行對各專業(yè)分包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制職能

項目總承包管理的核心環(huán)節(jié)是對現(xiàn)場各專業(yè)分承包商及作業(yè)隊伍的管理和協(xié)調(diào)。項目經(jīng)理部將針對本工程的特點和各專業(yè)分承包商的具體情況制定相應(yīng)的組織管理措施，嚴格控制各專業(yè)分承包商的綜合能力和進場人員的素質(zhì)，制定完善的分承包管理規(guī)定在項目執(zhí)行和控制過程中嚴格實施，做到各項工作有章可循，減少管理過程中的隨意性。項目經(jīng)理部將以總承包的高度、姿態(tài)和意識，既嚴格管理和控制各分承包商，又主動幫助、協(xié)助好各專業(yè)分承包商，使總分包形成一個有機的工程實施實體，從而共同實現(xiàn)工程的各項綜合管理目標。在與專業(yè)分承包商合同簽訂后，項目經(jīng)理部將向分承包商提供一冊《分承包管理手冊》，《分承包管理手冊》是為了保證在工程管理中總分包之間能統(tǒng)一管理程序，便于工程協(xié)調(diào)，加強相互間的密切配合。在本工程施工過程中，總包項目經(jīng)理部將從以下幾個方面組織、管理、協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商。

1.1為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持

項目經(jīng)理部將會十分珍惜雇主賦予的工程總承包責(zé)任和義務(wù)，在對各專業(yè)分承包商進行組織、管理、協(xié)調(diào)和控制的同時，積極主動地為各專業(yè)分承包商提供服務(wù)和工作支持，協(xié)助其解決施工過程中的困難，支持其與工程相關(guān)的各項工作，我司充分認識到：只有所有專業(yè)分承包商在工程施工中的一切困難得以及時解決，高效地完成各項工作，尊重和服從總包項目經(jīng)理部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，才能保證各分承包商相互之間銜接緊密，工程進展順利。同時項目經(jīng)理部對各專業(yè)分承包商的現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理也才能有序、有效，才能得心應(yīng)手，工程才能步入健康良性運行的軌道。

1.2現(xiàn)場資源和機械設(shè)備的協(xié)調(diào)和支持

項目經(jīng)理部將根據(jù)各專業(yè)分承包商作業(yè)內(nèi)容的主次不同，合理分配現(xiàn)場各項資源（包括場地堆放和機械設(shè)備），合理安排其施工順序，確?？偪赜媱濌P(guān)鍵線路。當(dāng)不同專業(yè)之間交叉作業(yè)發(fā)生矛盾時，優(yōu)先保證關(guān)鍵線路，協(xié)調(diào)處理好各分承包商的利益，保證總體施工進展順利。

二、工程施工項目分包管理

2.1 對工程質(zhì)量的管理和控制

項目經(jīng)理部將制定項目質(zhì)量計劃并健全項目質(zhì)量保證體系，協(xié)助、要求和監(jiān)督各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)質(zhì)量保證計劃和質(zhì)量保證體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，確保質(zhì)量體系的有效運行，并定期檢查質(zhì)量保證體系的運行情況； 制訂質(zhì)量通病預(yù)防及糾正措施，實現(xiàn)對質(zhì)量通病的預(yù)控，組織有針對性的質(zhì)量會診、質(zhì)量講評、優(yōu)質(zhì)工程觀摩活動；工程質(zhì)量的控制管理將包括對專業(yè)設(shè)計圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點詳圖設(shè)計的質(zhì)量控制；施工方案的質(zhì)量控制；設(shè)備材料選擇的質(zhì)量控制；現(xiàn)場施工實體的質(zhì)量控制；工程技術(shù)資料和管理資料的質(zhì)量控制等各個方面。嚴格質(zhì)量驗收程序和過程控制。通過嚴格驗收程序和過程控制管理使各專業(yè)分承包商的專業(yè)工程質(zhì)量均達到“過程精品”要求。嚴格質(zhì)量技術(shù)管理，實行樣板制、三檢制、“一案三工序”管理制，實行工序交接檢制度。最大限度地協(xié)調(diào)好各專業(yè)分承包商之間的立體交叉作業(yè)，制定最佳施工銜接工序和施工順序。按質(zhì)量保證計劃嚴格質(zhì)量驗收程序管理，認真做好檢驗、報驗、見證取樣試驗的管理。制定切實可行的成品保護管理方案和實施細則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與各專業(yè)分承包商一道共同做好成品保護管理工作。協(xié)助、檢查、指導(dǎo)、督促各專業(yè)分承包商做好工程技術(shù)資料的管理、竣工圖的編制、竣工資料的驗收和工程檔案移交工作，保證工程技術(shù)資料與施工進度同步。

2.2 施工進度計劃管理和控制

總包項目經(jīng)理部將督促各專業(yè)分承包商根據(jù)合同工期、工程總進度控制計劃編制專業(yè)施工進度計劃及月、周作業(yè)進度分解計劃，并檢查、監(jiān)督各節(jié)點計劃的實施。各專業(yè)進度計劃、月度作業(yè)進度計劃將同時包含與之相應(yīng)的配套計劃，包括設(shè)計進度計劃、設(shè)備材料供應(yīng)計劃、勞動力配備計劃、機械設(shè)備使用和投入計劃、施工條件落實計劃、技術(shù)準備工作計劃、質(zhì)量檢驗控制計劃、安全消防控制計劃、工程款及資金計劃等配套計劃。周計劃將同時包含施工生產(chǎn)進度計劃、勞動力計劃、機械設(shè)備使用和投入計劃、設(shè)備材料進場計劃和施工條件落實計劃等關(guān)鍵配套計劃以及對上周計劃完成情況的分析。日計劃主要包括當(dāng)天工程施工完成情況分析，第二天工作計劃安排，存在的主要問題和所需的主要施工條件、現(xiàn)場資源和機械設(shè)備、當(dāng)天材料進場安排等。計劃落實與實施：施工生產(chǎn)計劃將通過項目經(jīng)理部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和每月、每周、每日的施工生產(chǎn)計劃協(xié)調(diào)會進行落實，項目生產(chǎn)經(jīng)理對各項計劃進行組織、安排、檢查、督促和落實。根據(jù)分承包合同明確責(zé)任分承包商和責(zé)任班組、明確內(nèi)容和任務(wù)、明確完成時間，需進行計劃調(diào)整的在不影響節(jié)點計劃工期的前提下及時進行計劃調(diào)整。

2.3 協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計單位的關(guān)系

總包項目經(jīng)理部將在嚴格按總承包合同認真履行對各專業(yè)分承包商管理的同時，協(xié)助、指導(dǎo)各專業(yè)分承包商進行專業(yè)設(shè)計圖紙的綜合協(xié)調(diào)和施工協(xié)調(diào)節(jié)點詳圖的設(shè)計工作，協(xié)調(diào)好各專業(yè)與設(shè)計單位的關(guān)系，與專業(yè)分承包商一道共同貫徹好設(shè)計意圖，達到設(shè)計效果和設(shè)計目的，協(xié)調(diào)好設(shè)計進度滿足工程施工進度要求。協(xié)調(diào)各專業(yè)分承包商與設(shè)計單位的關(guān)系，及時、有效地解決工程專業(yè)設(shè)計之間出現(xiàn)的問題，最大限度地消除各專業(yè)設(shè)計之間的矛盾。

2.4 安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工、消防、保衛(wèi)的協(xié)調(diào)和管理

總包項目經(jīng)理部將協(xié)助、指導(dǎo)和督促各專業(yè)分承包商建立起完善的專業(yè)分承包管理體系，將各專業(yè)分承包商納入統(tǒng)一的項目管理，確保各項管理工作的有效開展和運行，并定期檢查執(zhí)行情況，并簽訂有關(guān)的協(xié)議書，在協(xié)議書內(nèi)要對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工、消防、保衛(wèi)的工作落實到人，以便于對各分包的管理；分解項目各項管理目標，按照總承包合同和各專業(yè)分承包合同嚴格管理和要求各專業(yè)分承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位，執(zhí)行嚴格的獎罰制度和管理制度；總包項目經(jīng)理部將嚴格監(jiān)督各分部分項工程按專題施工方案和施工技術(shù)措施施工，定期檢查、定期診斷，出現(xiàn)問題督促其及時整改，確保項目各項管理目標的實現(xiàn)。

2.5 其它方面的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制

對各專業(yè)分承包商的組織、管理、協(xié)調(diào)和控制還包括諸如施工技術(shù)、工程設(shè)備、工程材料、文函、培訓(xùn)教育、工程統(tǒng)計報表、檢驗和試驗等諸多方面，需具有成熟的分承包管理辦法和管理措施，項目經(jīng)理部將針對工程的特點和不同專業(yè)分承包商的具體情況及其承建內(nèi)容建立并實施切實可行的管理辦法和實施細則，以確保工程項目各項管理目標的全面實現(xiàn)，誠實實現(xiàn)對雇主的合同承諾。對于總承包方對專業(yè)分包商的服務(wù)和管理，我們會碰到許多問題。

三、結(jié)語

我們要不斷的計劃、持續(xù)改進才能進步?？偝邪綄I(yè)分包商的管理根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程質(zhì)量、進度、合同造價、安全及文明施工進行全面管理。保證工程的銜接協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量、進度、投資，在管理過程中充分發(fā)揮總承包單位的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，降低造價，節(jié)約投資。

參考文獻：

[1]李琳,胡毅. 淺析建筑工程項目分包管理[J]. 建筑市場與招標投標,2011,(5).

篇4

[摘要]：建設(shè)工程分包活動是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設(shè)市場合法有序發(fā)展的目標與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動作當(dāng)屬必然之舉。對建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個新動向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運作。本文將對此問題進行分析，力求通過對分包等相關(guān)理論的探討，對相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動中形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級市場，在這里，施工企業(yè)直接面對建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級市場，即建設(shè)工程分包市場。

建設(shè)工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務(wù)分包市場兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場。

建設(shè)工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，其進一步發(fā)展的動力則是人們對工程建設(shè)市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報酬的活動。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對承包的工程進行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對一方則是分承包人。

交付標的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動中，合同交付標的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對全部工程進行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應(yīng)認定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負建設(shè)單位對其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標活動之原意，因此是法律所嚴格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對建設(shè)單位的專業(yè)工程進行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴格的資格準入制度，規(guī)定了不同的申請、審核和批準程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員的職稱證書、財務(wù)、經(jīng)營負責(zé)人的職稱證書等證明文件?！顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對建設(shè)工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對發(fā)包人負責(zé)，因為這種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負對待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴格監(jiān)督管理下進行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。其中項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、項目核算負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對象或給付標的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，或項目管理機構(gòu)的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標A、建設(shè)工程必須進行招標而未招標B、中標無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強行性規(guī)定等行為，嚴重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟或人身財產(chǎn)損失，合同雙方負有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國目前在司法上沒有達到如此嚴格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進行，而是按照市場價格結(jié)算，由發(fā)包方對承包方進行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險辦法》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場事實勞動關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設(shè)工程分、發(fā)包活動多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對保護勞動者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實踐存在爭議，但筆者認為，從法律懲治違法行為，保護弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢。

對分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進其履約意識并加強管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬強制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經(jīng)濟基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動，是從實際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日常活動，實現(xiàn)對社會的控制和調(diào)整，維持社會的動態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準入的進一步放開，競爭的加劇，必將推動企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準則便是分工明確、專業(yè)細化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強對分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時間國家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建設(shè)工程分包市場的科學(xué)管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設(shè)工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級市場上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個人往往又被嚴格的資質(zhì)申請程序，較高的市場準入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業(yè)。然而，那些有實力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級市場上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實脫節(jié)了。

對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級市場，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對分包雙方來講，通過加強監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發(fā)包方來說，嚴格對分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項 目后則不能進行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對此進行了細化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進行分包，實踐中有利于推動企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實務(wù)指南》，知識產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

篇5

關(guān)鍵詞:工程;施工;轉(zhuǎn)包;分包

1 建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式

1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2000年1月30日國務(wù)院第279號令施行)第七十八條第三款的規(guī)定,工程轉(zhuǎn)包,是指“承包單位承包建設(shè)工程后,不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù),將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義,可以知道其基本形式包括:①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包;②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后,以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

1.2 分包的概念、法定要求及基本形式

分包,一般指施工分包,是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(2004年2月3日建設(shè)部令第124號)第四條規(guī)定:“本辦法所稱施工分包,是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動?！狈职▽I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包,是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包,是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

對分包的法定要求在《建筑法》第二十八條、第二十九條,《合同法》第二百七十二條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(1991年12月2日建設(shè)部令第15號)第九條、第十條中都作了相應(yīng)的規(guī)定。分包主體、對象、程序等符合規(guī)定的行為方為合法的分包行為。但在現(xiàn)實施工過程中,還存在著大量的違法分包。依《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”是指下列行為:①總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;②建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;③施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;④分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。這些違法分包的具體表現(xiàn)形式將在第三部分具體闡述。

2 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包、合法分包與違法分包的的區(qū)分

2.1 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與分包的區(qū)別

轉(zhuǎn)包,除“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人”這種形式與發(fā)包有明顯的區(qū)別外,另一種形式即“將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包”與分包有共同之處:二者都是分別把建設(shè)工程的部分工作交由第三人完成。在此情形下,“轉(zhuǎn)包”與“分包”就容易混淆。區(qū)分二者的關(guān)鍵有兩點:一是審查承包人發(fā)包的是“全部”工程還是其中的“部分”工程。“全部建設(shè)工程”肢解以后分別轉(zhuǎn)給他人的是轉(zhuǎn)包,如轉(zhuǎn)給他人的只是專業(yè)部分的工程則是分包;如果發(fā)包給他人的是肢解以后的部分工程,那也并非轉(zhuǎn)包,而屬分包,只不過屬于違法分包。二是審查承包人是將承包的工程“肢解”發(fā)包,還是將“專業(yè)工程”發(fā)包。即其發(fā)包的對象是“肢解后的工程”還是“專業(yè)工程”。所謂“肢解發(fā)包”,是把一個建設(shè)工程肢解成幾個部分進行發(fā)包,該“肢解”的各個部分并非都是“專業(yè)工程”;“專業(yè)工程”是指整個建設(shè)工程中專業(yè)性較強或需要進行專業(yè)化施工的分部或分項工程?！皩I(yè)工程”具體種類可參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》對“專業(yè)工程”的列舉。

2.2 建設(shè)工程施工合法分包與違法分包的的區(qū)分

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十八條第二款規(guī)定“違法分包”的4種情形,其他3種情形不難認定,只有其中的第三種情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。

“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對“主體結(jié)構(gòu)”進行定義。學(xué)理上解釋一般認為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分。”根據(jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專業(yè)化施工的分部分項工程。參照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規(guī)定,可以分包的專業(yè)工程包括60種。

2.3 專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分

現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對專業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴格,對勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進行分包。因此,區(qū)分“專業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實踐中顯得十分重要。區(qū)分專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點:

(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過程是“將勞動和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過程”,而且承包人要對施工的工程質(zhì)量、安全、工期負責(zé),即通常所說的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡單勞動從復(fù)雜勞動剝離出來單獨進行施工的勞動”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負責(zé)投入建筑材料,且只對其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實為“專業(yè)工程”或“肢解工程”分包。

(2)區(qū)分專業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)?？梢苑职摹皩I(yè)工程”,建設(shè)部在《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對象是《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定的“專業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實為違法的“專業(yè)工程分包”。

3 建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式

篇6

一、設(shè)計公司實現(xiàn)工作重心向工程總承包轉(zhuǎn)移意義深遠

實行以設(shè)計為主體的工程總承包是我國經(jīng)濟體制改革的結(jié)果，它確定了設(shè)計院在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，給設(shè)計院帶來了前所未有的發(fā)展機遇。加大力度開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)是設(shè)計院創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的重要途徑，也是加快與國際工程公司接軌的必然選擇，更是設(shè)計院在社會主義市場經(jīng)濟條件下立足的重要保證。因此設(shè)計院工作重心必須向工程總承包和項目管理轉(zhuǎn)移，企業(yè)才有更大的發(fā)展。東北煉化吉林設(shè)計院近幾年經(jīng)濟的不斷增長，應(yīng)該說很大程度上得益于工程總承包和項目管理工作。

二、運用科學(xué)管理手段，對總承包工作實施管理

工程建設(shè)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實施中必須采用與之相適應(yīng)的科學(xué)的管理模式和管理方法去實現(xiàn)。在工程項目總承包工作中，必須將各項工作有機的結(jié)合起來，對工程實施進行周密的策劃，選擇優(yōu)秀的項目經(jīng)理，配備強有力的項目管理團隊。采購高質(zhì)量的物資，選擇優(yōu)秀的施工分包隊伍，以確保合同目標的實現(xiàn)，向業(yè)主交上滿意的工程。為了提升工程總承包管理工作水平，我認為采取如下做法是必要的：

1、組建強有力的報價班子

總承包的前期報價工作尤為重要，能否拿到總承包項目，項目報價起決定性作用。應(yīng)做到既有競爭性又能保證設(shè)計院合理的利潤.報價過高，就要失標，丟掉項目；報價過低，可能中標，但要賠錢。因此要想中標，就要組織一支強有力的報價班子，深入細致的研究招標文件，分析研究業(yè)主的心理和競爭對手的實力及報價心態(tài)，做好現(xiàn)場的調(diào)研工作，了解好工程所在地政府的一些特殊規(guī)定等，考慮各種風(fēng)險因素,制定出我們的對策，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。2、精心策劃項目實施計劃

總承包工程合同簽訂后，及時進行項目實施前的總體策劃尤其重要。項目策劃，就是工程實施的總體部署，它能使項目組的全體成員對項目有個全面地了解，并能超前和合理交叉工作,選擇并任命優(yōu)秀的項目經(jīng)理，組建強有力的項目管理團隊，制定明確的項目目標，編制切實可行的項目實施計劃以指導(dǎo)項目實施。

項目策劃是根據(jù)項目合同和用戶對項目總的要求進行的。在實施計劃中確定項目重要的控制環(huán)節(jié)，解決或預(yù)防可能出現(xiàn)各種問題和風(fēng)險，確保項目質(zhì)量、進度、費用滿足項目合同和用戶的要求。

項目策劃工作由項目經(jīng)理負責(zé)。項目經(jīng)理根據(jù)工程總承包合同，編制“項目實施計劃”，內(nèi)容包括概述、項目管理、項目控制、項目實施、風(fēng)險和對策、QHSE管理規(guī)定以及其他規(guī)定和要求，并把各項任務(wù)分別落實到各相關(guān)經(jīng)理。各相關(guān)經(jīng)理根據(jù)項目實施計劃，編制相應(yīng)計劃，批準后付諸實施。

項目實施計劃為總承包項目成功運作起到了非常重要的作用。

3、組建強有力的項目管理團隊

總承包項目確定之后，組建一支強有力的項目管理團隊非常重要。該項工作由項目經(jīng)理在設(shè)計院范圍內(nèi)按照總承包工作的要求嚴格挑選設(shè)計經(jīng)理、費用控制經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理等項目主要成員，采用矩陣式管理方式組建項目組。并由各分項經(jīng)理挑選一批責(zé)任心強、工程經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，確保參加項目團隊的人員具有良好的素質(zhì)和較強的戰(zhàn)斗力。

4、切實推行項目經(jīng)理負責(zé)制

項目經(jīng)理是設(shè)計院在總承包工程項目中的授權(quán)代表，行使并承擔(dān)工程總承包合同中承包方的權(quán)利和義務(wù)；負責(zé)按合同規(guī)定的總承包工作范圍、內(nèi)容和約定的建設(shè)工期、質(zhì)量標準、合同價格全面完成項目建設(shè)任務(wù)；按照設(shè)計院的制度和授權(quán)，全面組織、主持項目組的工作。

設(shè)計院領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理制定管理目標，對項目實施的全過程實行全面跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。項目經(jīng)理保持與業(yè)主的信息交流、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，提供業(yè)主希望的和應(yīng)得到的各種服務(wù)，保證業(yè)主最終滿意地接受項目最終交付成果。

各職能部室負責(zé)按項目計劃和項目組的要求提供人力資源保證和技術(shù)、質(zhì)量、程序等方面的保證，組織技術(shù)方案的討論和確定；對項目費用、進度和質(zhì)量有較大影響的技術(shù)方案，當(dāng)項目組提出要求時，相關(guān)職能部室組織討論并提出明確的意見，重大技術(shù)方案進行分公司級的綜合評審。

5、樹立品牌意識，打造精品工程。

嚴格按照設(shè)計院質(zhì)量手冊和質(zhì)量計劃的要求進行項目的質(zhì)量管理，確保項目各項質(zhì)量工作有章可循，做到質(zhì)量工作規(guī)范化、標準化、程序化。從規(guī)章制度上保證了項目質(zhì)量管理體系有效運行。

在質(zhì)量計劃執(zhí)行中，將質(zhì)量職責(zé)落實到項目組每個成員，派出專職質(zhì)量工程師負責(zé)項目實施全過程質(zhì)量控制的監(jiān)督與管理，在項目實施過程中始終堅持事前、事中、事后控制相結(jié)合的原則。

設(shè)計是工程實施的龍頭，為此在設(shè)計階段，必須選用先進的技術(shù)，對設(shè)計方案進行合理的優(yōu)化，選用符合要求的材質(zhì)，充分考慮施工、運行、維護的要求。體現(xiàn)出設(shè)計的成品先進、合理、經(jīng)濟、安全可靠，質(zhì)量優(yōu)良。

在采購階段，不能一味追求利潤，必須保證采購物資的質(zhì)量。并嚴格按程序進行監(jiān)造和檢驗工作。在項目采購中,充分利用設(shè)計院多年積累的合格供應(yīng)商資源優(yōu)勢，對采購的設(shè)備材料，事先做好市場調(diào)查，貨比三家，并按照分公司的程序文件要求做好技術(shù)評價、商務(wù)評價和綜合評價。

施工單位的強弱，直接影響工程質(zhì)量，為此在施工分包單位招標中，重點加強投標施工單位的考察和資格預(yù)審，在招標文件中明確公司質(zhì)量管理各項要求，嚴格進行投標評審，以確保中標施工單位在施工過程中嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理各項規(guī)定。

施工實施階段重點加強施工方案評審；加強施工工序質(zhì)量控制，認真做好技術(shù)復(fù)核、質(zhì)量自檢、互檢、專業(yè)檢查、工序交接檢查、隱蔽工程驗收檢查、無損檢測和理化試驗等質(zhì)量檢驗工作，定期召開施工質(zhì)量會，對施工質(zhì)量動態(tài)進行分析，及時消除質(zhì)量隱患或事故苗頭；加強與施工單位在質(zhì)量管理上的溝通，采取各種有效措施提高施工分包單位質(zhì)量管理的自覺性。

誠信建設(shè)，樹立品牌意識，打造精品工程，讓業(yè)主滿意，才能使企業(yè)在市場競爭中永遠處于不敗地位。

6、培養(yǎng)高端人才，適應(yīng)項目需要

為使總承包工作做大做強，必須努力造就一支高素質(zhì)的總承包管理人才隊伍。我們是在重點挖掘現(xiàn)有人才潛力、培養(yǎng)內(nèi)部骨干人才的基礎(chǔ)上，把人才引進和招聘作為重要的人才補充渠道，加大引進工程總承包外部高級人才的力度，擴大總承包隊伍。同時加大培訓(xùn)力度，在有計劃的組織內(nèi)部培訓(xùn)的同時還采取“走出去、請進來”的方法，派部分項目經(jīng)理和總承包管理人員參加有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，同時也廣泛地與外界保持聯(lián)系，請一些有資歷有經(jīng)驗的專家到設(shè)計院講座，提高隊伍素質(zhì)。以適應(yīng)總承包工作的需要。

7、加強QHSE管理工作

工程實施中，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。加強QHSE管理工作，制定相適應(yīng)的、具有可操作性的管理辦法。保證工程順利實施。

分包單位進場后與項目部簽訂安全協(xié)議，并以現(xiàn)金形式交納安全保證金。在安全協(xié)議中明確安全保證金使用和管理辦法。

分包單位人員進場后首先進行安全教育，學(xué)習(xí)安全文明施工有關(guān)規(guī)定，并進行安全文明施工考試。不合格者不準上崗。

堅持安全檢查制度，檢查后召開安全會議，對檢查結(jié)果進行通報，對存在問題進行整改并提出整改意見和整改完成時間。

為加強現(xiàn)場文明施工管理，每個分包單位劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任和義務(wù)。

總之,要堅持團結(jié)、合作、誠信、共贏的原則開展總承包工作。在工程總承包實施過程中，要體現(xiàn)出各方相互尊重、以誠相待。

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；轉(zhuǎn)包；分包

1.建設(shè)工程施工中的轉(zhuǎn)包與分包的概念及其基本形式

1.1 轉(zhuǎn)包的概念及基本形式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月30日國務(wù)院第279號令施行）第七十八條第三款的規(guī)定，工程轉(zhuǎn)包，是指“承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為”。根據(jù)這一定義，可以知道其基本形式包括：

①將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人承包；

②將承包的全部建設(shè)工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包。

1.2 分包的概念、法定要求及基本形式

分包，一般指施工分包，是指“工程建設(shè)施工承包合同的承包方將其承包的施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004年2月3日建設(shè)部令第124號）第四條規(guī)定：“本辦法所稱施工分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動?！狈职▽I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

2.建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式

2.1 施工企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包

有的施工企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得業(yè)主方同意的前提下或者是通過關(guān)系，將本身就沒有多大利潤的項目，轉(zhuǎn)包給他人，自己按一定的比例提成，凈得一些利潤；至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗收等一些問題，轉(zhuǎn)包人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。

2.2 掛靠企業(yè)私下轉(zhuǎn)包

這些進行轉(zhuǎn)包的企業(yè)大都是掛靠別的較大的施工企業(yè)的。他們在掛靠時辦就已經(jīng)交了部分掛靠費用，獲得項目后，由于其施工能力達不到，就轉(zhuǎn)手他人。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱藏性。

2.3 不按規(guī)定履行轉(zhuǎn)包、分包手續(xù)

有的施工企業(yè)因與地方群眾有著十分尖銳的矛盾，短時間內(nèi)實在無法協(xié)調(diào)解決好，或者施工條件突然發(fā)生變化等不可抗力原因?qū)⒈仨氁D(zhuǎn)包的工程或者施工合同允許分包的工程，私自決定給他人施工；但卻不按約定報業(yè)主方同意，不辦理有關(guān)轉(zhuǎn)包或分包手續(xù)，更談不上報建管部門備案了。

2.4 有些施工企業(yè)將項目工程視為直接分包的自留地

有的施工企業(yè)與招標人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工，從中牟取利潤。在工程招標時，中標企業(yè)的投標文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標文件的要求，工程的主體與關(guān)鍵性工作不轉(zhuǎn)包和非法分包，而中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯誤的。

3.建設(shè)工程施工中分包違法的合法轉(zhuǎn)化方式探討

法律、行政法規(guī)對工程施工分包的條件作了嚴格規(guī)定；只要不符合法定的分包條件，即被視為轉(zhuǎn)包或違法分包，就應(yīng)承擔(dān)極為不利的法律后果。

3.1 對未經(jīng)認可的分包尋求追認

除總承包合同已有約定外，總承包單位分包專業(yè)工程必須得到業(yè)主（建設(shè)單位）的認可是分包的法定要求，否則即屬違法分包。因此，對符合其他法定條件、但分包時未得到業(yè)主認可的，分包后尋求業(yè)主追認是分包行為違法向合法轉(zhuǎn)化的一種重要方式。

3.2 將分包改為聯(lián)合施工

當(dāng)總承包單位需要將不是專業(yè)工程的施工任務(wù)分解施工，或?qū)I(yè)工程分包單位又需要把部分施工任務(wù)分解施工時，運用分包方式顯然是違法的。在這種情況下，可以考慮將需要分解施工的部分工程與有資質(zhì)、能勝任的施工單位進行聯(lián)合施工。企業(yè)法人之間聯(lián)營屬于《民法通則》第五十二條、第五十三條規(guī)定的合法行為，建筑法律、行政法規(guī)對聯(lián)合施工也未加以禁止。

3.3 將分包改為企業(yè)內(nèi)部承包

建筑業(yè)企業(yè)施工力量不足時，可以外聘其他建筑業(yè)企業(yè)或社會上賦閑的施工班組或施工人員，與其簽訂聘任合同，并簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，由其完成約定的施工任務(wù)，并在施工中對其實施質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管。因為實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營責(zé)任制施工是企業(yè)的內(nèi)部行為，不屬法律規(guī)定的違法分包。這種做法可以避免承擔(dān)違法分包的風(fēng)險責(zé)任。

3.4 將分包改為勞務(wù)承攬

施工企業(yè)也可以把施工工作分解成若干工序，并將某工序中的勞務(wù)工作交由企業(yè)外具有技術(shù)專長的單位或人員承攬完成，與其簽訂承攬合同，約定施工材料、設(shè)備、機具由施工企業(yè)負責(zé)，承攬人只對承攬的勞務(wù)工作的質(zhì)量、期限、安全負責(zé)，并且施工企業(yè)有權(quán)按約定對承攬人的工作進行監(jiān)督、檢查。勞務(wù)承攬合同屬于勞務(wù)合同，勞務(wù)作業(yè)分包合同屬于工程施工合同，二者具有明顯的區(qū)別。因此，施工企業(yè)把工程施工中的某些勞務(wù)工作交由他人承攬，不屬違法分包。

綜上所述，正確界定建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包，需要依據(jù)法律的規(guī)定，也離不開建設(shè)工程實務(wù)的支撐。掌握工程轉(zhuǎn)包、分包評判規(guī)則和避免分包行為違法的合法轉(zhuǎn)化方式，不僅有利于處理工程施工合同糾紛，而且對工程施工實踐也不無裨益。

參考文獻：

[1]何紅鋒.基于合同管理的招標理論研究[D].天津大學(xué),2007.

作者簡介：

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【關(guān)鍵詞】鐵路工程；施工總承包；合同管理；解決措施

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

最近幾年，我國鐵路建設(shè)的規(guī)?？臻g擴大，從此也給總承包單位帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給承包單位的合同管理工作施加了很大壓力。所有的合同管理都要遵循一定的原則，確保合同管理所采取的原則都合法化，科學(xué)化，合理化，效益最大化。所謂的施工總承包指的是建筑單位將所有施工任務(wù)發(fā)包給具備一定資質(zhì)條件的總承包單位。

一、鐵路工程總承包模式的定義

我國實行工程總承包模式的時間較晚，建設(shè)部的文件指出：工程總承包就是一種組織模式，其以投標或議標為主要形式，受業(yè)主委托，以合同規(guī)定為依據(jù)，對工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等所有施工過程進行承包，并負全部責(zé)任。我國鐵路體制改革的不斷深入，鐵道部在2006年頒布了《鐵路建設(shè)項目工程總承包管理辦法》，其對工程總承包作出了明確的規(guī)定，并規(guī)定工程總承包采用總價下的節(jié)點計價方式。因此，工程總承包模式包含了設(shè)計施工圖的設(shè)計、物資采購、整體施工過程，雖然有效的減輕了建設(shè)單位的工作難度及工作量，但同時也增加了承包風(fēng)險和管理工作內(nèi)容。與此同時，鐵路工程建設(shè)的合同管理工作在工程總承包模式下的變化也很大，所以對合同管理工作進行必要的分析與研究，從而可以更加明確工程建設(shè)中各單位的責(zé)任，對合同風(fēng)險也能起到分擔(dān)作用，確保建設(shè)項目的順利完成。

二、施工總承包合同的特點

首先、在施工總承包合同確立簽訂后，施工方所承擔(dān)的風(fēng)險相對于其他參建方的風(fēng)險要大。其次、合同對于各方參與者如發(fā)包人、承包人在對合同事務(wù)的處理能力上要求較高。第三、在明確了承包人承擔(dān)風(fēng)險范圍時，工程變更的等級如果沒有達到I類，那么其風(fēng)險報酬可以通過風(fēng)險包干費體現(xiàn)出來，并不會另行計量。第四、業(yè)主可以對投資進行更方便的控制，在很大程度上減輕了業(yè)主的工作量，但同時也有對施工方在各個層面的管理水平及技術(shù)水平提出了更高的要求。第五、履行合同時，采取獨立計量方式，通常只與工程量清單密切相連。此外，由于合同價款的固定性，因此只要變更未達到I類，就合同價款就是結(jié)算價格。

三、施工總承包合同下施工方合同管理的特點

目前，鐵路建設(shè)項目都存在單個標段管段長、技術(shù)含量高、合同管理復(fù)雜的特點，因此鐵路工程施工方合同管理也具有鮮明的特點，其表現(xiàn)如下：

第一、合同管理的連續(xù)性不間斷性。由于鐵路工程的施工時間長，整體施工方合同都是連續(xù)不斷的，一直到合同終止。第二、施工方的合同管理存在動態(tài)性。鐵路工程建設(shè)的規(guī)模大，過程復(fù)雜，對工程影響的因素也極其復(fù)雜，因此就使得合同可能隨時發(fā)生變化。施工方的合同管理也就會隨著實際情況的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，不能一成不變。第三、施工方的合同管理通常都比較復(fù)雜。項目繁多，合同的文件、條款都非常多，履行過程也很復(fù)雜，管理任務(wù)繁瑣。第四、不確定性。鐵路工程建設(shè)所涉及的方面多，工期也較長，因此受其影響在合同管理方面存在很大的風(fēng)險。第五、涉及面廣闊。

四、鐵路施工總承包合同存在的潛在風(fēng)險及預(yù)防措施

（一）鐵路施工總承包合同存在的潛在風(fēng)險

總承包合同的作用是約束業(yè)主和總承包商之間責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)的具有法律效力的文書，工程項目目標的實現(xiàn)受其直接影響。但是由于鐵路建設(shè)項目的規(guī)模大、工期長、受自然環(huán)境的影響較大等特點，對于施工企業(yè)而言其存在一些不可避免的潛在性風(fēng)險。主要表現(xiàn)以下幾點：1）法律法規(guī)變化風(fēng)險。由于鐵路工程項目的地域跨度較大，時常會出現(xiàn)設(shè)計階段同履行合同階段之間出現(xiàn)法律條文不符的情況，特別是計價體系的變化，合同中也不會做出明確的展示，這種風(fēng)險的發(fā)生幾率較大。2）設(shè)計深度變化的風(fēng)險。鐵路工程項目經(jīng)常會發(fā)生設(shè)計階段的設(shè)計深度與實際施工不符的現(xiàn)象，特別是地質(zhì)變化引起的差異，一般情況下這種增加的費用得不到相應(yīng)的調(diào)整。3）同時還存在價格因素變化風(fēng)險，工程量變化風(fēng)險，計價方式的審計風(fēng)險等等諸多潛在風(fēng)險，這些都是不可避免的。

（二）施工方控制潛在風(fēng)險的措施及加強合同管理的方法

首先、對潛在風(fēng)險的防范主要從三面著手，即：加強投標前的風(fēng)險預(yù)估、多與業(yè)主進行溝通，避免不必要的風(fēng)險發(fā)生、加強對合同風(fēng)險的控制力度。在合同簽訂前或者簽訂的初期組織一個相對專業(yè)的團隊對合同的不利因素及風(fēng)險進行預(yù)估；在履行合同的過程中必須充分與業(yè)主方進行溝通，通過據(jù)理據(jù)實的溝通得到業(yè)主的充分理解，從而平衡雙方的責(zé)任與權(quán)力，合理的對可能發(fā)生的風(fēng)險進行規(guī)避；工作人員要樹立風(fēng)險管理意識，做好風(fēng)險管理的預(yù)案、理解、剖析等，利用合法合規(guī)的條款辦理索賠事宜等，將風(fēng)險降到最低；必須要不斷的提高企業(yè)素質(zhì)、增強管理能力；提倡全程的合同管理，強化全員配合，做好驗證資料避免經(jīng)濟損失。其次、加強合同管理的有效方案。主要從兩個方面抓起，勞務(wù)分包、專業(yè)分包。勞務(wù)分包的合同管理對企業(yè)的經(jīng)營作用尤為重要：1）完善管理制度；2）加強監(jiān)督；3）嚴格執(zhí)行合同范本內(nèi)容；4）審批要嚴格。專業(yè)分包合同的管理有：健全管理體系；嚴格按照合同執(zhí)行；加強合同風(fēng)險的超前管理。

【結(jié)束語】

綜合以上敘述可知，鐵路工程施工合同與其他常見的合同形式不同，存在很大的風(fēng)險，因此就必須對合同的特點、風(fēng)險進行深入的分析，通過加強法制觀念，減少履行合同中發(fā)生的法律糾紛，從而有利于工程的順利完成，同時有利于工程質(zhì)量的提高，增強企業(yè)競爭力。

【參考文獻】

[1]李月英. 鐵路工程施工聯(lián)合體總承包項目的合同管理[J]. 鐵路工程造價管理,2007,02:54-56.

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關(guān)鍵詞：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同管理的主要內(nèi)容是對工程的變更、設(shè)計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉(zhuǎn)讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

一、合同管理的依據(jù)

1、法律依據(jù)：是指與公路工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律法規(guī)、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產(chǎn)法（5）民法通則（6）擔(dān)保法（7）建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（8）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（9）公路建設(shè)市場管理辦法（10）公路工程質(zhì)量管理辦法（11）公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法.

2、合同依據(jù)：公路工程合同管理的依據(jù)是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協(xié)議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術(shù)規(guī)范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構(gòu)成合同組成部分的其它文件。一般包括業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同中，由于監(jiān)理工程師是受業(yè)主的委托，按合同規(guī)定的職責(zé)和職權(quán)實施施工工程監(jiān)理。所以，監(jiān)理工程師實施的合同管理的主要依據(jù)是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指獲得整個工程或區(qū)段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包人承擔(dān)施工任務(wù)，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。

三、工程延期與工程變更

1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據(jù)目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據(jù)及取得業(yè)主的批準才能實施。延期申請應(yīng)列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據(jù)的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數(shù)不少于已暫時確定的延期天數(shù)。 按照合同規(guī)定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規(guī)定 向監(jiān)理工程師提了有關(guān)延期的詳細資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師要求隨時提供有關(guān)證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)向 監(jiān)理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。

2、工程變更：工程內(nèi)容如果發(fā)生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規(guī)定的時間內(nèi)加以確認，盡量在合同的規(guī)定范圍內(nèi)進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現(xiàn)形式，是由合同任一方當(dāng)事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報業(yè)主批準后下達變更指令，然后由承包人執(zhí)行，并由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的程序?qū)M用和工期的補償額度進行確認，承包人有權(quán)得到相應(yīng)費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況（2）外部環(huán)境發(fā)生變化（3）業(yè)主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監(jiān)理工程師提出變更（6）設(shè)計缺陷（7）承包人違約。

四、工程索賠管理

索賠按其事件性質(zhì)可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ缴暾埢蛞髴?yīng)當(dāng)?shù)玫降慕?jīng)濟補償，費用索賠是合同當(dāng)事人的合法權(quán)利，是一種經(jīng)濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據(jù)資料（3）索賠的提出符合合同規(guī)定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協(xié)商確定的索賠值達不成一致時，監(jiān)理工程師有權(quán)單方面作出決定。合理的索賠款額，監(jiān)理工程師有權(quán)列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內(nèi)與已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學(xué)習(xí)合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內(nèi)容的的權(quán)利，了解合同的邊沿和規(guī)定范圍，對可能發(fā)生的情況作出有效的預(yù)防和判斷。

六、合同跟蹤與監(jiān)控

公路工程施工合同是施工單位與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶，是明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)單位提供的合同，對每個合同的條款內(nèi)容進行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現(xiàn)的可能性、可能發(fā)生糾紛的地方。施工過程中，監(jiān)理工程師將時刻關(guān)注合同履行情況，將實際情況與合同規(guī)定的內(nèi)容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進行統(tǒng)計分析，為實現(xiàn)項目的總目標服務(wù)。在工程工期方面按合同規(guī)定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核；并照分月、分段進度計劃進行實際檢查，對影響進度計劃的因素進行分析，找出原因，及時主動解決，監(jiān)理工程師報建設(shè)單位同意修改進度計劃時，審批承包方修收的進度計劃，確認竣工日期的延誤。監(jiān)理工程師組織各方定期召開會議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，分析存在問題，避免產(chǎn)生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關(guān)，按正確的程序處理工程變更，當(dāng)涉及合同條款的變更或需增補協(xié)議時，監(jiān)理工程師將及時協(xié)調(diào)合同各方重新取得協(xié)議，減少不必要的糾紛。

篇10

作者：佟海峰 單位：一重集團天津重工有限公司

在人員配備上，提升了對素質(zhì)的要求，切實將勞務(wù)協(xié)作隊伍完全納入項目部的安全生產(chǎn)管理范疇。人、機持證上崗率必須做到100％；重點針對薄弱環(huán)節(jié)，從預(yù)防為主、事前控制出發(fā)，以科學(xué)的方法識別、判斷危險源，制定危險源的管理方案和應(yīng)急預(yù)案，將排查安全隱患作為一項長期的工作做實做細做好，切實加強管理，達到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。2建立制度、規(guī)范管理，提高市場競爭力項目部從年初就著手建立各項管理制度，明確規(guī)定了質(zhì)量、進度、安全管理的職責(zé)分工，初步建立了工程項目質(zhì)量、安全管理制度體系。工程開工之前，項目部編制、完善了土方、腳手架、模板、起重吊裝等危險性較大分部的工程施工方案。針對施工現(xiàn)場可能發(fā)生的高處墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害等事故制定了相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，有效地遏制了安全事故的發(fā)生。優(yōu)選施工隊伍，搞好源頭控制安全、文明施工是施工行為的反映，搞好質(zhì)量、安全、文明施工關(guān)健是施工隊伍。項目部把優(yōu)選施工隊伍，搞好源頭控制作為關(guān)健環(huán)節(jié)。我們的做法：（1）嚴格執(zhí)行招標規(guī)定，依法進行工程招標；（2）招標前，工程部對報名單位進行考察，并結(jié)合所承包工程的表現(xiàn)，把差的拒之門外；（3）防止惡意低價中標，從工程承包價上使質(zhì)量、安全、文明施工有資金保證。合同約束，強化管理與施工單位之間是經(jīng)濟合同關(guān)系，對承包人只能通過合同的形式實施安全、文明施工管理。招標文件是工程合同附件，項目部在發(fā)出的招標文件中有專門的安全、文明施工要求；（1）在工程開工前要求施工單位必須編制質(zhì)量、安全、文明施工保證措施；（2）工程投標報價，要單獨編列詳細的安全、文明施工預(yù)算，不得用減少安全施工費用的辦法降低投標報價；（3）其他有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工管理的要求，同時在標前會上進行強調(diào)。

每周開現(xiàn)場例會，及時解決施工中存在的困難；每月印發(fā)《工程簡報》，公布工程施工中存在的問題，交流工程進展?fàn)顩r；對做得好的進行表揚，建立安全文明施工信譽檔案并與公司工程招標掛勾；加大安全生產(chǎn)投入，施工現(xiàn)場購置了符合安全標準的安全帽、安全網(wǎng)、及安全帶、雨鞋、漏電開關(guān)、漏電保護器等防護用品；大大降低了安全風(fēng)險系數(shù)。為了確保施工現(xiàn)場人員安全，制定了嚴格的安全管理制度，堅持特殊工種及關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗，做到管理人員不違章指揮，施工人員不違章操作，設(shè)備作業(yè)過程中，前后有人觀照，并且要求每個進入施工現(xiàn)場的施工人員必須佩帶安全帽。為了保證施工現(xiàn)場用電安全，項目部和用電單位對用電人員進行用電安全交底，并由施工單位派專人對用電設(shè)施采取保護措施，裝釘安全警示標志，保障了用電安全。

抓好施工現(xiàn)場的安全管理，首先要解決認識問題只有重視員工生命的企業(yè)才是一個有責(zé)任感的企業(yè)，才是一個能不斷做大做強的企業(yè)。要解決一個觀念問題，接一個項目干一件精品，誰都知道沒有安全事故就是企業(yè)最大的效益，而對龐大的總承包施工攤子，其背后的安全風(fēng)險是不容忽視的。針對國家法律法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)程的不斷細化，要讓從業(yè)人員遵章照律開展工作，通過培訓(xùn)、教育，扎實鍛造一支過硬隊伍。在認識到位、意識端正、思想扎實的前提下，有序推進日常管理工作。切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規(guī)章齊備的基礎(chǔ)上，對落實的情況要及時進行檢查，并加大整改力度，力求“制度全、落實嚴、成效大”。自我公司首個總承包項目施工以來，通過反復(fù)夯實上述三個層面的認識問題，面向施工一線，推出了有針對性的管理辦法和措施，體現(xiàn)出工程總承包管理的創(chuàng)新性和有效性。如施工單位能始終堅持班前安全活動，有效加強現(xiàn)場安全意識的宣貫和責(zé)任的落實；實行了施工班組安全日記制，有利于施工現(xiàn)場明確職責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題、倒查責(zé)任，具有很強的現(xiàn)場指導(dǎo)性和可操作性。要對分包方嚴要求、嚴管理，共同做好施工文明創(chuàng)建工作。通過對現(xiàn)場安全文明管理工作的實踐，使我們深深體會到，安全文明管理工作確實是“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)、行之有效”的一項工作，它不僅能創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，而且還能提升公司的企業(yè)形象。結(jié)束語只有切實做好上述工作，才能更好的完善工程總承包模式，有效地解決工廠式管理與土建施工之間的銜接弊端，從根本上實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)組織的流程化管理，使以機械加工為主的工廠式企業(yè)更好的向工程總承包模式實施轉(zhuǎn)變。