導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程監(jiān)理經(jīng)營范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）中國中鐵的成立時間：成立于1950年3月。

（2）中國鐵建的成立時間：1948年7月。

2、三者的經(jīng)營范圍不同：

（1）中國中鐵的經(jīng)營范圍：一家集基建建設(shè)、勘察設(shè)計與咨詢服務(wù)、工程設(shè)備和零部件制造、房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路和公路投資及運營、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物資貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的多功能、特大型企業(yè)集團(tuán)，也是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團(tuán)。

（2）中國鐵建的經(jīng)營范圍：以工程承包為主業(yè)，集勘察、設(shè)計、投融資、施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、外經(jīng)外貿(mào)于一體，經(jīng)營業(yè)務(wù)遍及全國。

3、三者的注冊資本不同：

（1）中國中鐵的注冊資本：為1210000萬人民幣。

篇2

關(guān)鍵詞：監(jiān)理施工 建筑

Abstract: In fact, inspect manage unit is charged with the national regulations, but because of the current supervision industry competition is intense, and supervision units gradually increased, so the charge standard, far below the national provisions of the charges.

Key words: SupervisorConstruction Architecture

中圖分類號： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：

前言

自從我國從開始頒布推廣工程監(jiān)理制度以來，對工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時監(jiān)理行業(yè)得到了社會一定程度的認(rèn)可，在維護(hù)承包方的合法權(quán)益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但是，相對于工程監(jiān)理行業(yè)（工程咨詢業(yè)）發(fā)展較早，且發(fā)展較為成熟的一些發(fā)達(dá)國家相比較，我們的監(jiān)理體制到走想完善成熟還有很長的一段路要走，如何縮短這些差距需要我們這代人甚至幾代人的努力去不斷總結(jié)分析實際監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題不斷積累提出的解決方案，最終形成具有我國特色，適應(yīng)我國工程建設(shè)大背景的行業(yè)制度，不斷創(chuàng)新，不斷完善。本文將從實際方面出發(fā)對我國國內(nèi)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進(jìn)行一定的概況分析，并進(jìn)行探討。

1國內(nèi)外建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀及分析

1.1國內(nèi)建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀概述及分析

工程建設(shè)監(jiān)理是伴隨著對廣大工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需求而應(yīng)運而生的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化的工程技術(shù)服務(wù)。建筑工程簡歷的工作原則為實現(xiàn)項目的合同目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的監(jiān)理工作計劃，實施計劃，最后實現(xiàn)監(jiān)理的合同承諾。在伴隨建設(shè)工程的進(jìn)行需要同時具有一定的符合性和全面性。相應(yīng)的，監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是根據(jù)本工程的特點，結(jié)合項目監(jiān)理工作的需要以及項目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，項目監(jiān)理工作包括：施工階段的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。

我國從20世紀(jì)80年代末（1988年）引進(jìn)、推廣工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了飛速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、有效控制建設(shè)項目投資等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。如今，就全球性工程建設(shè)實際工程中，幾乎所有的大中型建設(shè)項目都實行了監(jiān)理制，可是我國的監(jiān)理行業(yè)及其市場的發(fā)展仍然有待發(fā)展和完善，一些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的正常健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步規(guī)范。

1.2國外建筑監(jiān)理工程對應(yīng)現(xiàn)狀及分析

下面對比國內(nèi)外行業(yè)的一些措施和規(guī)范來探討分析。

首先是在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭方面的相應(yīng)對比。目前國際上現(xiàn)行的監(jiān)理咨詢公司選聘方法

一般有一下六種：第一種，基二質(zhì)量的評審方法。這種方法就是把技術(shù)資質(zhì)因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。注重調(diào)查咨詢公司建立的質(zhì)量管理體系及其可行性方案，預(yù)測這些做法對項目有利影響的程度。第二種，基二質(zhì)量和費用的評審方法。既“兩個信封制”法。該方法是委托人從社會公信組細(xì)提供的短名單中選擇的咨詢公司所提交的建訌書所述的服務(wù)質(zhì)量和價格綜合評審后確定中標(biāo)人的方法。在選擇時咨詢公司應(yīng)提交兩個密封的信封，第一信封包含了技術(shù)建議的價格；第二信封包含服務(wù)的建議價格。這種方法兼顧了質(zhì)量不價格雙方面的因素。 第三種，固定預(yù)算下的選擇。是指在咨詢預(yù)算費用固定的情況下業(yè)主選擇咨詢服務(wù)的方法。價格建訌書中的金額中設(shè)一個上限。技術(shù)建議書得分最高的咨詢公司才被邀請行合同談判，而凡是該金額超過指定預(yù)算金額的建議書都會被拒絕。因此咨詢公司必須清楚的知道客戶的要求以及自己將要承擔(dān)的責(zé)任。第四種，基二咨詢顧問資歷的評審方法。是委托人采用競爭性招標(biāo)的情況下，根據(jù)咨詢顧問的資質(zhì)不經(jīng)驗直接選擇合適的公司，就其提交的技術(shù)-財務(wù)建訌書行合同談判的方法。此方法注重的是根據(jù)實際的咨詢顧問的能力確定費用，其實質(zhì)還是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下確定費用。 第五種，最低費用的評審方法。是對咨詢務(wù)的“質(zhì)量要求 “最低合格分值”。在“雙信封制”評審過程中，如果質(zhì)量建議書評分高二最低分，報價最低的公司進(jìn)行談判；反之，如果質(zhì)量建議書評分第二最低分，則被拒絕。其核心還是要保證咨詢的服務(wù)質(zhì)量。第六種，單一來源的評審方法。是指委托人通過競爭性招標(biāo)而直接確定咨詢公司行談判的方法。此方法一般針對信譽好的咨詢公司。其實質(zhì)還是體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

相應(yīng)的，我國的監(jiān)理工程業(yè)務(wù)則主要分為，監(jiān)理招投標(biāo)方式和競爭性談判。一般都是以監(jiān)理費率主。雖然也要涉及服務(wù)質(zhì)量類的內(nèi)容，但都是泛泛而談，較少有具體的內(nèi)容。其結(jié)果是可想而知的，就是監(jiān)理人員到位，“三控、三管、一協(xié)調(diào)”的保證無法達(dá)到實際所需標(biāo)準(zhǔn)程度。甚至還出現(xiàn)了監(jiān)理人員是到了需要簽字蓋章的時候才到現(xiàn)場。見到了文件就簽字，需要蓋章的拿來就蓋，監(jiān)理完全成了擺設(shè)。

2.當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理主要存在的問題及探討

1）監(jiān)理市場不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。

2）監(jiān)理工作不到位。20世紀(jì)90年代以來，全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。管理不到位受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。

3）監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭，使得不少項目無法達(dá)到應(yīng)有的取費標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。..

4）監(jiān)理人員自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識，而這

幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。

3、針對問題我國監(jiān)理行業(yè)的探討及建議分析

1）明確監(jiān)理的定位。業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同《委目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法，律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一

定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。杜絕強制監(jiān)理導(dǎo)致地方層層加碼，監(jiān)理覆蓋面無限擴大，造成工程監(jiān)理力量不監(jiān)理務(wù)嚴(yán)重失衡。由二監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量嚴(yán)重丌足，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，造成監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理質(zhì)量下降，提高部分監(jiān)理人員素質(zhì)。

2）全過程、全方位監(jiān)理。監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進(jìn)的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全

方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。

篇3

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；安全責(zé)任；發(fā)展

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

要工程監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任既沒有法律基礎(chǔ)，又沒有概念內(nèi)涵更不具現(xiàn)實意義。實際上在監(jiān)理過程中監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。

一、工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生

（一）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生機理

所謂工程監(jiān)理行為就是指監(jiān)理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。這種影響有多種形式，譬如產(chǎn)生、變更或者解除。通常情況下工程監(jiān)理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監(jiān)理單位所發(fā)生的單位行為；監(jiān)理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監(jiān)理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監(jiān)理委托合同范圍內(nèi)加以執(zhí)行。從某種意義上來說，合同中約定內(nèi)容就是構(gòu)成工程建設(shè)過程中監(jiān)理約束體系的重要組成部分。如果工程建設(shè)監(jiān)理的實際行為背離了合同中有關(guān)安全方面的約束內(nèi)容，導(dǎo)致工程建設(shè)另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設(shè)監(jiān)理方就必須對所造成的損失承擔(dān)責(zé)任，這也就是工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任產(chǎn)生的原因。通過上述分析，工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生，實質(zhì)上就是工程監(jiān)理行為違背了其約束體系的限制。

（二）工程監(jiān)理的行為約束體系

工程項目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理一定要充分認(rèn)識到自身所承擔(dān)的責(zé)任，全面有效的維護(hù)個人合法權(quán)益，充分理解工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容。同時也要對工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容進(jìn)行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設(shè)過程中各方所應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任。據(jù)此，從理論上來說，工程監(jiān)理委托合同中的內(nèi)容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實際工程建設(shè)過程中，由于行為約束體系的內(nèi)容會發(fā)生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內(nèi)容，同時還包括法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的約束。工程管理學(xué)界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。

二、安全監(jiān)理應(yīng)注意的問題

（一）安全監(jiān)理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理最密切相關(guān)的法律，都明確的規(guī)定了施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)，《建筑法》第五章主要是規(guī)定施工單位安全生產(chǎn)管理：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！薄栋踩a(chǎn)法》是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法律法規(guī)，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)，是智力產(chǎn)品，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，不是《安全生產(chǎn)法》中提到的安全責(zé)任主體。國務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任的第一部法規(guī)，其第14條提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位要“審查施工組織設(shè)計中的只要監(jiān)理單位能夠按照合同認(rèn)真履行職責(zé)，并按監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則正常開展監(jiān)理工作，業(yè)主方盡量不要過多參與監(jiān)理工作，指揮監(jiān)理人員做這做那，影響監(jiān)理的正常工作，更不可以將監(jiān)理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時向有關(guān)主管部門報告?！卑踩O(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責(zé)任”中有19條之多。

（二）安全監(jiān)理也不同于安全中介機構(gòu)的工作.建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，施工單位或設(shè)備制造廠商委托安全中介機構(gòu)，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術(shù)服務(wù)，但是，對建設(shè)工程來說，服務(wù)對象不同。安全中介機構(gòu)一般承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗工作，使委托方的施工環(huán)境或者制造的設(shè)備符合國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全監(jiān)理代表業(yè)主對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，監(jiān)督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀(jì)守法，保證建設(shè)工程實現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價廉、安全按時”的目標(biāo)。

（三）安全監(jiān)理又不同于安全監(jiān)管部門的工作.國家安全監(jiān)管部門對建設(shè)工程的各方可以有公權(quán)力，對涉及安全生產(chǎn)事項負(fù)責(zé)行政審批，如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊、頒發(fā)證照等，其工作是監(jiān)督檢查，是行政執(zhí)法，對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作同樣具有監(jiān)察作用。安全監(jiān)管部門不能依托安全監(jiān)理來行使執(zhí)法權(quán)力。監(jiān)理單位是獨立法人的企業(yè)實體，安全監(jiān)理可以依法、按照施工承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的不遵守行為進(jìn)行處理和經(jīng)濟(jì)罰款，但是監(jiān)理單位沒有公權(quán)力，不能降低施工單位的資質(zhì)，只有對施工單位的嚴(yán)重違法違規(guī)行為向國家行政主管部門報告。安全監(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監(jiān)管部門執(zhí)法公權(quán)力的影響，解決安全監(jiān)理工作中遇到的困難。

三、我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景

（一）準(zhǔn)確定位工程監(jiān)理的位置

（1）定位工程監(jiān)理

我國工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)屬于以為業(yè)主服務(wù)為主的咨詢服務(wù)單位，業(yè)主要想自己工程得到監(jiān)理，就要以合同的方式（《委托工程監(jiān)理合同》）與工程監(jiān)理人員簽訂協(xié)議，監(jiān)理工程師接受業(yè)主的委托來管理和監(jiān)理相關(guān)項目，為其提供高水平的專業(yè)服務(wù)。我國的《建筑法》認(rèn)為工程監(jiān)理應(yīng)是代表建設(shè)方而執(zhí)業(yè)的單位，在工程的工期、資金以及施工質(zhì)量等方面對承包方進(jìn)行監(jiān)督。因此，按照法律的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)被統(tǒng)一定位為業(yè)主的委托單位，并依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計文件來試試工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)以維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益為己任，幫助業(yè)主把工程管理好，以實現(xiàn)工程的順利實施。與此同時，工程監(jiān)理單位要順應(yīng)時代的進(jìn)步和發(fā)展，增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以得到業(yè)主的認(rèn)可、提高行業(yè)地位。同時，工程監(jiān)理行業(yè)作為獨立的法人，還要堅持在實施監(jiān)理時保持獨立性，遵守國家法律規(guī)定和合同約定，做到公平、公正的執(zhí)業(yè)。

（2）恰當(dāng)界定工程監(jiān)理的安全責(zé)任

我國的《建筑法》以及《安全生產(chǎn)法》對于工程監(jiān)理的安全責(zé)任范圍都沒有明確的規(guī)定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關(guān)監(jiān)理工程師在管理安全生產(chǎn)的現(xiàn)場操作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有相應(yīng)的規(guī)定。如有關(guān)審查施工組織設(shè)計方案的規(guī)定。與此同時，有關(guān)工程監(jiān)理的實施細(xì)則也亟待出臺，準(zhǔn)確定義了工程監(jiān)理需要承擔(dān)的安全責(zé)任，以免工程監(jiān)理需承擔(dān)的安全責(zé)任被過分?jǐn)U大，而不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

（二）全過程的監(jiān)理

我國市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)存在不健全的環(huán)節(jié)、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快以及建設(shè)項目實施方案模式面臨革命，使得工程監(jiān)理迎來了發(fā)展的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)要增強服務(wù)意識和競爭觀念等，不斷開拓經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，力爭從單一的監(jiān)理施工階段向管理建設(shè)工程全過程轉(zhuǎn)變，運通現(xiàn)代管理理論以及先進(jìn)的工程監(jiān)理技術(shù)手段和方法，為業(yè)主提供全方位、全過程的服務(wù)。

（三）提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)

提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)對于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來說，是一項艱巨而關(guān)鍵的大工程，必須通過制定長期規(guī)劃來實現(xiàn)。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點：通過鼓勵不同水平的工程監(jiān)理人接受有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過與其他工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較好的國家交換、交流，取長補短，以達(dá)到和國家接軌的目標(biāo)。和高校合作設(shè)置監(jiān)理專業(yè)，培育專業(yè)的優(yōu)秀人才。盡量促成工程監(jiān)理行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，以吸引更多的高水平的專業(yè)人才加入工程監(jiān)理行業(yè)。

（四）工程監(jiān)理兼顧管理

政策法規(guī)引導(dǎo)在國家工程管理的實踐中，大部分工程項目的施工監(jiān)理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔(dān)，而在我國國內(nèi)工程的管理和監(jiān)理工作分別由不同的公司來承擔(dān)。國家建設(shè)部出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對工程監(jiān)理企業(yè)的管理和監(jiān)理功能做了相應(yīng)指導(dǎo)?？梢?，將工程監(jiān)理和管理相兼顧，是適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的要求，也將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

結(jié)語

綜上所述，在監(jiān)理工作開展的過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)運用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，并與相應(yīng)的文件與法律規(guī)定進(jìn)行科學(xué)驗收，嚴(yán)格監(jiān)理施工階段的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程管理中工程監(jiān)理作用的充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊保城.當(dāng)好總監(jiān)理工程師的幾點體會[J].建設(shè)監(jiān)理,2014,06:16-19.

篇4

關(guān)鍵詞：建筑監(jiān)理；工作現(xiàn)狀；問題思考；

中圖分類號：U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、我國建筑工程的監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1、在從業(yè)人員方面來看

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。 據(jù)調(diào)查, 從業(yè)人員中?？扑急壤畲? 約為60% , 中專仍占有25%, 其中, ?？浦袕恼?guī)院校畢業(yè)的只有10%,而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有5%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一, 與我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題,這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。對行業(yè)內(nèi)人員來說,低收入問題的結(jié)果是引發(fā)從業(yè)人員觸碰職業(yè)道德底線, 出現(xiàn)諸多違紀(jì)行為, 影響從業(yè)人員群體公信力。低收入以及長期以來形成的行業(yè)吸引缺失等問題導(dǎo)致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠,無法滿足監(jiān)理市場需求。

2、在業(yè)主方面來看

業(yè)主方面的介入往往使得監(jiān)理工作不能完全到位, 最終導(dǎo)致安全監(jiān)理不能保證, 主要表現(xiàn)在: 未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案全面進(jìn)行審查; 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工; 對施工單位拒不整改或者不停止施工, 未及時向有關(guān)主管部門報告; 未依照法律、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。進(jìn)一步分析業(yè)主的問題主要有以下幾方面。

1）關(guān)于設(shè)計環(huán)境。目前由于設(shè)計院改制和市場等原因,圖紙設(shè)計質(zhì)量不高, “ 錯、漏、碰、缺” 現(xiàn)象比較嚴(yán)重; 再加上業(yè)主違背建設(shè)程序隨意改變設(shè)計圖紙,而監(jiān)理對此卻無能為力,只好聽之任之。但是如果一旦發(fā)生意外事件,監(jiān)理責(zé)任卻無法推卸。2）關(guān)于業(yè)主環(huán)境。眾所周知,工程建設(shè)三大目標(biāo):質(zhì)量、進(jìn)度、投資相輔相成,不可偏廢,缺一不可。但事實上,部分業(yè)主或開發(fā)商盲目追求利益,不顧工程質(zhì)量和施工安全, 隨意壓縮合理工期, 無意中促使施工單位偷工減料，無形中給監(jiān)理日常工作增加了不應(yīng)有的束縛與壓力。3）業(yè)主違規(guī)指揮, 例如: 未經(jīng)總監(jiān)理工程師同意, 隨意向承包方撥付工程款;未經(jīng)監(jiān)理工程師同意,要求施工方按自己意愿隨意縮短工期、 不按施工方案進(jìn)行施工等, 以致問題百出, 監(jiān)理工程師不得不花費很大精力收拾殘局;工程款不能按時支付或甲供材不能按時到場,以致工程進(jìn)度受阻,監(jiān)理不得不耗費大量精力去處理這類合同索賠等糾紛。4）壓低監(jiān)理費。許多建設(shè)單位，特別是目前的建筑工程開發(fā)商，監(jiān)理單位的確定往往是通過議標(biāo)形式進(jìn)行，哪家報價低就中標(biāo)。這樣往往形成惡性競爭，監(jiān)理單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，盡量壓低監(jiān)理費，以致于以低于國家監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的50%或更多中標(biāo)。這樣就造成了監(jiān)理人員工資待遇較低，不能夠聘請高水平監(jiān)理人員，且現(xiàn)有監(jiān)理人員違反有關(guān)規(guī)定客串工地。

3、監(jiān)理企業(yè)方面的原因

這是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小,全國監(jiān)理企業(yè)已達(dá)上萬家, 年產(chǎn)值能達(dá)到1000萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為；激烈的行業(yè)競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為;因低價引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題;監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導(dǎo)致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。

二、我國建筑工程監(jiān)理現(xiàn)存的問題

1、監(jiān)理市場不規(guī)范

1）監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范

當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。

2）行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間

任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律,而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性,而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約,主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù),壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入;個別地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定,蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。

2、監(jiān)理人員素質(zhì)不強,不能勝任工作

由于監(jiān)理公司是近幾年建筑市場才出現(xiàn)的產(chǎn)物,為了爭取市場,有的監(jiān)理公司可謂是用心良苦,拼湊上馬,有的監(jiān)理公司部分年輕的監(jiān)理人員雖懂得監(jiān)理程序,卻沒有多少工程建設(shè)經(jīng)驗,對施工中出現(xiàn)的問題,既不能監(jiān)督管理,更不能具體指導(dǎo)。而對于部分人員退休之后再進(jìn)入監(jiān)理公司的這部分老同志來說,雖然工程實踐經(jīng)驗相當(dāng)豐富,但有些對監(jiān)理程序又不十分清楚,甚至有些工程是待工程結(jié)束后才來補辦相應(yīng)的監(jiān)理手續(xù),既麻煩,又不合規(guī)定,顯然,這對工程項目建設(shè)十分不利。

3、監(jiān)理費的收取問題

目前監(jiān)理收費也是制約工程監(jiān)理工作良性發(fā)展的一個重要因素。我國監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理收費實際收入嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。一方面,有些業(yè)主把監(jiān)理費支出看成是一項經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),將監(jiān)理費一壓再壓,使監(jiān)理工作處于被動地位,嚴(yán)重影響監(jiān)理工作的正常開展。另一方面,同行自相減價。有些監(jiān)理公司由于成本小、費用少,在承接監(jiān)理項目時自行壓低監(jiān)理費,以低價優(yōu)勢承攬工程。再一方面,目前國家建設(shè)行政主管部門和物價部門對監(jiān)理費的收取未形成強有力的監(jiān)督制約機制,而是任其競相壓價。

三、解決監(jiān)理工作現(xiàn)狀及問題的思考

1、監(jiān)理市場應(yīng)實現(xiàn)招投標(biāo)制度。

建筑工程監(jiān)理市場應(yīng)該引入招、投標(biāo)機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監(jiān)理工作。所以，針對我國當(dāng)前監(jiān)理機制的不公平競爭、暗箱操作等現(xiàn)象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監(jiān)理機制規(guī)范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監(jiān)理單位無法被社會所接受。

當(dāng)前，我國已經(jīng)加入WTO，國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)入國際市場，就必須設(shè)法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。

2、從法規(guī)制度上來完善監(jiān)理制度，使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依

國家應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)理制度，對我國工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，同時對于考取工程監(jiān)理工程師的資格必須進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對于不同級別的監(jiān)理工程的指責(zé)和責(zé)任以及相關(guān)監(jiān)理的水平進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，這樣才能提高我國工程監(jiān)理的水平。

3、業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。

目前工程監(jiān)理中經(jīng)常出現(xiàn)的一些問題多由業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識甚至是監(jiān)理對自身的認(rèn)識不足引起的。業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是其雇用的“監(jiān)工”，監(jiān)理的一切行為要符合業(yè)主意愿。實際上，業(yè)主和監(jiān)理間是委托和被委托的關(guān)系，通過委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無權(quán)干涉監(jiān)理工作，否則勢必造成侵權(quán)行為；同時監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅持公正原則以維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以必須加強業(yè)主對工程監(jiān)理單位的正確定位。

4、提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)。

對于工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要從以下兩個方面來進(jìn)行，一是道德素質(zhì)培養(yǎng)，二是技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。道德素質(zhì)培養(yǎng)，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)可以從以下三個方面來進(jìn)行，一是工程監(jiān)理人員應(yīng)該注重平時經(jīng)驗的積累，注意對施工工程中的各個工序出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行總結(jié)和匯總，在每道工序施工前，監(jiān)理工程師應(yīng)針對該工序出現(xiàn)的常見問題，實現(xiàn)提醒施工人員注意，并提出相應(yīng)避免產(chǎn)生問題的措施。二是政府相關(guān)部門需要對工程監(jiān)理人員的資格、知識結(jié)構(gòu)以及相關(guān)的監(jiān)理技術(shù)裝備、經(jīng)歷和管理水平進(jìn)行評估。隨著時間的推移，監(jiān)理單位的人員、資質(zhì)水平和相關(guān)設(shè)備都會變化，相關(guān)單位應(yīng)該定期或者不定期的對監(jiān)理單位進(jìn)行審查和資格的評估。三是對監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和考核資格進(jìn)行嚴(yán)格的管理，注重監(jiān)理工程師責(zé)任的培養(yǎng)和相關(guān)知識的掌握，針對其掌握的情況，對監(jiān)理工程師分等級的發(fā)于相關(guān)證書，不得越等級進(jìn)行監(jiān)理工作。

結(jié)束語

總之，監(jiān)理工作將隨著國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺，也逐步向全方位、全過程方面發(fā)展，對所有監(jiān)理公司和人員的各項監(jiān)理行為都提出了更加嚴(yán)格規(guī)范的要求，并使之逐漸規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而達(dá)到規(guī)范建筑施工參與各方行為，確保建筑實體滿足建筑設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的要求。

參考文獻(xiàn)：

篇5

“工程建設(shè)監(jiān)理”一詞最早出現(xiàn)在我國八十年代末期，它具有極強的專業(yè)性和行業(yè)性，比如，建筑工程監(jiān)理、水電工程監(jiān)理、道路工程監(jiān)理、園林綠化工程監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理等。不管哪個行業(yè)的監(jiān)理工作，都應(yīng)該具備它獨特的專業(yè)性，也要有涉及面廣的溝通和協(xié)調(diào)工作的能力。就建筑行業(yè)而言，九十年代初，監(jiān)理工作形成行業(yè)性的時間還很短，整個建筑行業(yè)對監(jiān)理方的涉入還不太認(rèn)可。大約在九十年代后期，國家為了讓監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮它真正的職能作用，強制性的納入了工程建設(shè)之中。監(jiān)理工作才名正言順的有了它獨立性的地位。而監(jiān)理企業(yè)屬于人力資源密集型服務(wù)行業(yè)，面對21世紀(jì)最激烈的人才競爭，一個具有多學(xué)科知識的復(fù)合性人才或許是一個企業(yè)發(fā)展壯大所不可或缺的重要因素。因此人力資源對監(jiān)理企業(yè)來說已成為企業(yè)最重要的資源，人力資源管理（Human Resource Management，HRM）也成為現(xiàn)代監(jiān)理企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容之一。

起初，從事監(jiān)理工作的大多數(shù)人專業(yè)都比較單一，使監(jiān)理工作的力度大打折扣，監(jiān)理只起了完善工作程序的作用，并未在真正管理中發(fā)揮監(jiān)督作用。隨著社會發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)也在不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，加大員工繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，打造“高精?！比瞬抨犖?，進(jìn)而真正發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)項目管理中的作用。

1 人才培養(yǎng)觀念與體系

1.1 培養(yǎng)人才的觀念

一方面，監(jiān)理企業(yè)是人力資源密集型企業(yè)，培養(yǎng)人才，開發(fā)智能，是企業(yè)經(jīng)營的最重要課題之一，沒有人才的培養(yǎng)，也就是沒有企業(yè)的發(fā)展。另一方面，人的資質(zhì)、能力得到企業(yè)高級技能人員恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)時，可以依靠自己的努力獲得提高和進(jìn)步。

培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部人才的目的，首先為了造就優(yōu)秀的行業(yè)技能人員。企業(yè)之所以這樣做，在某種意義上是擔(dān)負(fù)起為社會培養(yǎng)人才的使命，通過企業(yè)內(nèi)部教育，培養(yǎng)高尚的職業(yè)道德情操以及創(chuàng)造能力、責(zé)任感和實踐能力。其次可以促使企業(yè)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)和掌握知識和技能，從而保證企業(yè)人員順利地完成本職工作，更好的適應(yīng)高水平的經(jīng)營技術(shù)創(chuàng)新。

監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)由內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)和自我研修三方

面組成。

1.2 人才培養(yǎng)體系

根據(jù)教育培養(yǎng)對象的不同，監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)主要分為以下三類：

1.2.1經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。經(jīng)營管理人才主要指總監(jiān)、總監(jiān)代表，對他們培訓(xùn)的目的是增強總監(jiān)們的組織協(xié)調(diào)和管理能力，擴展他們的視野。同時為促使年輕一代迅速進(jìn)入經(jīng)營管理第一線，培養(yǎng)他們開拓事業(yè)和勇于承擔(dān)的精神。經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)通常采取自學(xué)與外部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在此企業(yè)為員工支付相應(yīng)的培訓(xùn)費用，并鼓勵獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后給予獎勵。

1.2.2專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員主要指監(jiān)理員、監(jiān)理工程師，對他們的培訓(xùn)目的一是了解企業(yè)的經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)知識；二是提高專業(yè)技術(shù)水平和綜合思維能力。監(jiān)理企業(yè)通常采取“N對N”結(jié)對子的形式加快高技能人才培養(yǎng)。該培養(yǎng)方式在人員選定，方式的選擇上都將進(jìn)行精心籌劃。如，在人員選定方面，人力資源部根據(jù)工作業(yè)務(wù)對人員需求狀況，以及現(xiàn)有人員技能水平等具體情況，選擇出6名一線骨干人員為培養(yǎng)對象，確保培養(yǎng)對象的“高起點”；然后再根據(jù)培養(yǎng)對象的需要，從企業(yè)的雙高人才庫中依需進(jìn)行甄選，確定出6名指導(dǎo)老師，確保老師的“高水平”。 在方式的選擇上，按照崗位技能、工作區(qū)域的不同，培養(yǎng)采用“1對1”結(jié)對子模式， 并以年度作為一周期對培養(yǎng)計劃進(jìn)行修改完善。

1.2.3高校學(xué)生實習(xí)專業(yè)化培訓(xùn)。此類人員主要指將要走出校園的大學(xué)以及大中專畢業(yè)生。對他們的培訓(xùn)目的一是了解社會、了解崗位，給予入司前的相互適應(yīng)與選擇；二是強化學(xué)生的專業(yè)技能，重視實踐操作能力的培養(yǎng)，并要求每位學(xué)生撰寫實習(xí)報告。

2 人才培養(yǎng)的特點

2.1監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略將隨著社會形勢的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，其人才的培養(yǎng)也將是為適應(yīng)這些變化的要求而開展的。

回顧監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展歷程，可以看出，監(jiān)理企業(yè)的成長和發(fā)展是根據(jù)市場的需求，逐漸拓展業(yè)務(wù)范圍，不斷地適應(yīng)社會需求的歷程。監(jiān)理最初從房建監(jiān)理起步，后來依次逐漸增加到市政、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理、電力、港口航道等不同領(lǐng)域，穩(wěn)定了監(jiān)理事業(yè)。監(jiān)理企業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)劃也是隨著經(jīng)營戰(zhàn)略的變換而逐步豐富和完善的。比如，近年由于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理的經(jīng)營也向這方面傾斜。在人才培養(yǎng)方面，無論是經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，還是專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，不但專業(yè)知識面在拓寬，還增加了辦公軟件、CAD等計算機方面的知識。另外，近年來,依法治企的呼聲日益高漲,企業(yè)要依法經(jīng)營的認(rèn)識趨于統(tǒng)一。所以監(jiān)理企業(yè)在人才培養(yǎng)中增加了相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳。

2.2監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)在企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主要與監(jiān)理協(xié)會等培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)作，形成了監(jiān)理企業(yè)一套別具特色的人才培養(yǎng)體系。對企業(yè)項目的招投標(biāo)工作、員工的技能水平提高起到了不可忽視的作用。

2.3監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營中非常重視員工潛能的開發(fā)，在人才培養(yǎng)方面也自始至終地貫徹了這一經(jīng)營思想，專業(yè)技術(shù)人員的智能

開發(fā)和能力培養(yǎng)備受重視。

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部組建一支專業(yè)技術(shù)人員隊伍，主要對工程項目上的文件編制進(jìn)行研究撰寫，以及專業(yè)課題進(jìn)行研究討論。另外，當(dāng)工程項目上出現(xiàn)疑難問題時，這支專業(yè)隊伍都將進(jìn)行座談討論。另外，監(jiān)理企業(yè)盡量給每位員工提供施展最大才能的平臺，只要你取得相應(yīng)的資格證書，企業(yè)將會結(jié)合工作實際給予一定的機會，讓個人不斷地成長和提高。

監(jiān)理企業(yè)通過研究，了解到“人有了目標(biāo)，就有了精神支柱”。所以，在經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)中，強調(diào)讓他們了解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，有大局觀念和前瞻性，努力做到自我素質(zhì)提升。在專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)中，強調(diào)讓他們了解企業(yè)的經(jīng)營理念以及各種制度，認(rèn)識到個人的責(zé)任，自我提高；鼓勵專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)營環(huán)境的變化，主動學(xué)習(xí)，更新知識，啟發(fā)思想，同時，對專業(yè)研究人員的學(xué)習(xí)和工作成績及時給予評價。由于專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)受到重視，監(jiān)理企業(yè)形成了“戰(zhàn)線統(tǒng)一”的專業(yè)技術(shù)人員精神，從某種意義上說，這也是監(jiān)理企業(yè)的一種企業(yè)精神。

3 人才培養(yǎng)體會

3.1建立與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的人力資源管理體系。

實踐經(jīng)驗告訴我們，人才的價值是可以通過挖掘、培訓(xùn)和教育，使其具有豐富的經(jīng)驗和價值的，而這種升值會給企業(yè)帶來巨大的回報和效益。因此人力資源戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)企業(yè)遠(yuǎn)景制定，成為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分，并通過促進(jìn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展來實現(xiàn)對經(jīng)營戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)。

3.2不斷強化激勵機制。

企業(yè)實行激勵機制的最根本目的是正確誘導(dǎo)員工的工作動機，使他們在實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的同時實現(xiàn)自身價值，增加其滿意度。

3.3建立動態(tài)選拔和分類評價機制。

積極完善人才選拔和評價體系，適當(dāng)實施人才“柔性流動”管理，按專業(yè)進(jìn)行分類選拔和管理。對于有發(fā)展前途的創(chuàng)新人才，建立人才庫，不斷儲備高端創(chuàng)新人才，避免出現(xiàn)人才斷層。同時還要為創(chuàng)新人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，以獲得最新最前沿的技術(shù)和思想。

3.4建立人才戰(zhàn)略規(guī)劃

3.4.1在人才總量上，加大培養(yǎng)中高層企業(yè)經(jīng)營管理人才力度，增加高學(xué)歷、高技能人員數(shù)量。

篇6

【關(guān)鍵詞】設(shè)計單位 企業(yè)納稅管理問題 “營改增”

一、設(shè)計單位及其相關(guān)稅收政策概述

設(shè)計單位企業(yè)所包含的范圍較廣，本文討論的重點為從事建設(shè)工程勘察并進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計工作的單位企業(yè)。建設(shè)工程勘察主要是指根據(jù)建設(shè)的要求，查明、分析和評價建設(shè)的場地的地質(zhì)地理的環(huán)境特征和巖石結(jié)構(gòu)條件，最終分析編制出工程的勘察文件。在這基礎(chǔ)上的建設(shè)工程設(shè)計是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，對建設(shè)工程所需的資金、技術(shù)、資源、環(huán)境等進(jìn)行全面系統(tǒng)綜合的分析、論證，最終編制出設(shè)計文件的活動。設(shè)計單位在近年來從以往的國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為自主盈虧、盈虧自負(fù)的企業(yè)，并且參與到了激烈的市場競爭當(dāng)中，隨著外部環(huán)境的改變其自身的內(nèi)部制度也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以應(yīng)對市場帶來的問題。同時，其財務(wù)的計劃和管理以及納稅管理也發(fā)生著改變。

同時，設(shè)計單位也遇到了許多機遇。2007年3月16日通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，這對以技術(shù)與設(shè)計為主要獲利方式的設(shè)計單位來說是有利的外部條件。同時，在需要抓住機遇的同時，設(shè)計單位也面臨著挑戰(zhàn)，自2011年11月17日，我國計劃進(jìn)行營業(yè)稅改增值稅的試點改革，并于2013年推向全國，其中對6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行了營業(yè)稅改增值稅的改革。適用稅率分別為研發(fā)和技術(shù)，信息技術(shù)，文化創(chuàng)意，物流輔助，鑒證咨詢6%，有形動產(chǎn)租賃服務(wù)17%。設(shè)計公司的經(jīng)營范圍主要是工程的前期咨詢（可行性研究，項目評估，招投標(biāo)），工程勘察，工程設(shè)計，工程總承包，工程監(jiān)理，工程造價審計等；分別屬于研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，文化創(chuàng)意服務(wù)，監(jiān)證咨詢服務(wù)，納入本次營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。這對于相關(guān)設(shè)計單位的納稅管理來說是一個較大的變化和挑戰(zhàn)。這些稅收政策的調(diào)整對設(shè)計單位的納稅管理提出了新的課題，同時也是不斷完善我國稅制，促進(jìn)設(shè)計單位企業(yè)健康有序發(fā)展的助推器。

二、設(shè)計單位納稅管理的問題和現(xiàn)狀

（一）“營改增”背景下的增值稅納稅管理問題

增值稅和以往的營業(yè)稅相比，在計稅方式、會計核算以及稅負(fù)方面都存在著巨大的差別，所以在“營改增”背景下做好增值稅的會計核算，規(guī)避稅收風(fēng)險并且以合理的方式降低稅負(fù)都是極其重要的。

首先，“營改增”之后設(shè)計企業(yè)普遍面臨著稅負(fù)較高的問題。在本次“營改增”試點中，設(shè)計單位由營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，應(yīng)稅服務(wù)年銷售額500萬元（含500萬）以上為一般納稅人，按照當(dāng)期應(yīng)稅服務(wù)銷售額（不含稅）和6%的增值稅率計算增值稅銷項稅額，在扣除當(dāng)期購買的應(yīng)稅產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)項稅額后，凈額為應(yīng)向稅務(wù)機關(guān)申報和繳納的當(dāng)期增值稅應(yīng)納稅額。應(yīng)稅服務(wù)年銷售額500萬元以下的為小規(guī)模納稅人，按照當(dāng)期應(yīng)稅服務(wù)銷售額（不含稅）和3%的征收率計算交納增值稅，不得抵扣進(jìn)項稅額。設(shè)計單位的業(yè)務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一般納稅人的增值稅稅率為6%，折算為與原營業(yè)稅可比口徑的稅率為5.66%。這與之前的5%的營業(yè)稅稅率是相對較高的。而對于小規(guī)模納稅人來說，之前作為營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)稅率5%，“營改增”后，企業(yè)如果被就認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，則按不含增值稅銷售額3%的征收率計征增值稅，流轉(zhuǎn)稅稅率下降幅度超過40%。

其次，因為設(shè)計單位的業(yè)務(wù)范圍很廣，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)分屬不同的稅目，所以對會計核算和納稅管理產(chǎn)生影響。例如勘察設(shè)計單位一般包括巖土工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害評估、測繪服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、地基處理、工程監(jiān)理等。根據(jù)“營改增”相關(guān)文件，勘察設(shè)計單位的巖土工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害評估、設(shè)計服務(wù)屬于研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，測繪服務(wù)屬于鑒證服務(wù)，這些業(yè)務(wù)根據(jù)“營改增”中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求征收增值稅。但地基處理、工程施工、工程監(jiān)理未納入本次試點，仍按營業(yè)稅相關(guān)法律法規(guī)管理。所以不同的經(jīng)營業(yè)務(wù)屬于不同的稅種適用不同的稅率，這邊要求企業(yè)要對設(shè)計單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行合理科學(xué)的分類，并且提前掌握政策要點，依法納稅，有必要時與主管稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行溝通。

（二）企業(yè)所得稅高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠下的納稅管理問題

2008年起，我國對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。在實際操作中，我國對高新技術(shù)企業(yè)制定了認(rèn)定管理辦法，其中主要包括在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，通過其自主研發(fā)、受讓。受贈，并購或獨占的方式對其主要產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；擁有專業(yè)技術(shù)人員站到企業(yè)職工總數(shù)的一定比例等。設(shè)計單位由于自身和客觀因素對企業(yè)所得稅的納稅管理出現(xiàn)了一些問題。

首先，設(shè)計單位對這些優(yōu)惠政策的認(rèn)識不足。設(shè)計單位對高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠重視不夠，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的程序和實施辦法沒有深入學(xué)習(xí)，一部分設(shè)計單位認(rèn)為其程序繁瑣操作起來困難就避開難點不予學(xué)習(xí)，還有一部分是之前享受了國家政府補助補貼或者財政的專項撥款，依賴于直接優(yōu)惠，忽視稅收優(yōu)惠政策的好處，這都導(dǎo)致了設(shè)計單位對這項工作開展不夠，企業(yè)沒有享受優(yōu)惠政策的積極主動性。

其次，設(shè)計單位缺乏被認(rèn)可的自主知識產(chǎn)權(quán)。在我國《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中對核心自主知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了具體規(guī)定，并提出了較高要求。和企業(yè)的銷售產(chǎn)品不同，設(shè)計單位的自主知識產(chǎn)權(quán)的界定有一定的難度和特殊性，雖然長期以來設(shè)計單位對我國自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和推動我國科技進(jìn)步方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是因為設(shè)計單位對保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)的意識淡薄，無法界定其自主知識產(chǎn)權(quán)，所以無法享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

最后，設(shè)計單位的研發(fā)費用核算混亂。因我國對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定中，需要提供近年來對于研發(fā)費用的具體審計認(rèn)定，來最終決定研發(fā)費用在經(jīng)營收入的比例，決定是否認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是我國設(shè)計單位因多方面原因，有些沒有沒有設(shè)立專門的研發(fā)費用支出或費按照研發(fā)項目進(jìn)行分項核算，或者會計部門與研發(fā)部門缺乏足夠的溝通，造成歸集不清的問題

（三）發(fā)票管理的問題

在“營改增”的背景下，能否獲得有效發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項稅額抵扣并且進(jìn)行正確入賬是納稅管理的重要環(huán)節(jié)。而在設(shè)計單位的工作中，因進(jìn)項來自小規(guī)模企業(yè)和發(fā)票處理不規(guī)范的一般納稅人企業(yè)，導(dǎo)致了發(fā)票不能有效取得，進(jìn)項稅額無法充分抵扣。或在發(fā)票獲取后，因財務(wù)工作和納稅工作的不規(guī)范等原因，導(dǎo)致發(fā)票沒有有效入賬，導(dǎo)致了財務(wù)工作和納稅管理工作的缺位和錯誤。

三、設(shè)計單位納稅管理的建議

（一）增值稅和營業(yè)稅收管理建議

在“營改增”背景下，設(shè)計單位應(yīng)對國家政策進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，組織相關(guān)財務(wù)、預(yù)算、稅收方面的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，了解政策變化后的工作變化，并且與當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)管理部門進(jìn)行有效溝通，進(jìn)行科學(xué)合理的納稅。同時，設(shè)計單位應(yīng)對本單位的財務(wù)入賬進(jìn)行科學(xué)有效的歸類，納稅時根據(jù)不同的經(jīng)營范圍繳納相應(yīng)的稅收，不應(yīng)因賬目歸集問題導(dǎo)致多納稅或者逃稅行為。

（二）企業(yè)所得稅的納稅管理建議

設(shè)計單位在單位自身不斷實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力提高，自主知識產(chǎn)權(quán)意識不斷加強的同時，應(yīng)深入學(xué)習(xí)國家關(guān)于企業(yè)所得稅對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，將國家的稅收政策與稅收環(huán)節(jié)相結(jié)合，運用好有效的稅務(wù)籌劃的政策。同時，應(yīng)將稅收政策與相關(guān)的會計處理相結(jié)合，合理計劃、計量和記錄設(shè)計的研發(fā)費用支出，在設(shè)計單位內(nèi)部可以設(shè)置專門的研發(fā)部門，對企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、研發(fā)費用支出管理進(jìn)行具體有效的管理。

（三）企業(yè)發(fā)票管理問題建議

設(shè)計單位企業(yè)應(yīng)該樹立正確的發(fā)票抵扣意識，在進(jìn)行項目設(shè)計前就要考慮到發(fā)票能否有效取得，取得后能否有效抵扣的問題。同時，在購進(jìn)商品是要考慮購買商的企業(yè)性質(zhì)，在合同業(yè)務(wù)分包時，更多的選擇一般納稅人，從而能夠提供有效的增值稅進(jìn)項發(fā)票進(jìn)行抵扣，減少設(shè)計單位稅負(fù)。同時要加強對發(fā)票管理人員的監(jiān)督，堅決杜絕編制假發(fā)票，錯誤入賬等問題的出現(xiàn)，保證實際稅務(wù)繳納環(huán)節(jié)的合理有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國財政部，企業(yè)會計制度[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2001.

篇7

【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理合同；風(fēng)險對策

1引言

所謂風(fēng)險，指的是一種可能會發(fā)生的危險，或者說是潛在的危險。風(fēng)險的發(fā)生具有不確定性，故而風(fēng)險損失的出現(xiàn)也同樣具備不確定性。人們一般使用風(fēng)險來衡量某一決策實施后可能會導(dǎo)致的傷害或損失。所謂風(fēng)險因子，指的是導(dǎo)致風(fēng)險事件發(fā)生的因素，同時也包括當(dāng)風(fēng)險事件發(fā)生時導(dǎo)致風(fēng)險損失加大的條件。風(fēng)險因素越多，那么發(fā)生風(fēng)險損失的可能性也就越大，風(fēng)險損失也就越嚴(yán)重。在研究風(fēng)險構(gòu)成要素后可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險的負(fù)面性以及風(fēng)險的不確定性兩種。①風(fēng)險一旦出現(xiàn)必然會導(dǎo)致各種不良后果。②風(fēng)險事件發(fā)生的概率與可能性也是不確定的。隨著時間的推移，人們對于風(fēng)險的預(yù)測水平和防范能力往往都會得到顯著的提升，而風(fēng)險事件導(dǎo)致的損失也各不相同。當(dāng)人們消除原有存在的風(fēng)險因素后，可能又會出現(xiàn)新的風(fēng)險因素。在電力工程建設(shè)過程中存在著監(jiān)理合同風(fēng)險，歸根結(jié)底就是由于在制定監(jiān)理合同時由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導(dǎo)致電力工程建設(shè)因監(jiān)理合同風(fēng)險而導(dǎo)致的損失出現(xiàn)，因此所導(dǎo)致遭受損失的可能性。針對那些可能出現(xiàn)的安全建立風(fēng)險，首先要做的就是準(zhǔn)確識別風(fēng)險類別，同時對電力工程監(jiān)理合同安全建立風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)、合理的防范，最終確保電力工程建設(shè)監(jiān)理工作水平。

2電力工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要性

如果根據(jù)資源消耗類型來劃分，電力工程可以分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及核電等等，這也就使得電力工程安全監(jiān)理工程程序變得尤為復(fù)雜。電力工程施工的主要特點包括工期較長、規(guī)模大、工序繁雜等等，而且各施工程序可能還需要交叉進(jìn)行。鑒于電力工程施工條件相對惡劣，而且施工環(huán)境也比較特殊，故而電力工程施工監(jiān)理工作難度也是非常大的。在開展電力工程建設(shè)前，必須要做好監(jiān)理合同簽訂工作，其重要性主要表現(xiàn)在如下兩個方面：①想要確保電力工程能夠順利施工下去，必須要有效開展電力工程安全建設(shè)建立工作，由此可見安全監(jiān)理在電力工程建設(shè)中的重要意義。②監(jiān)理工作還是電力工程建設(shè)不可或缺的效益保障，如果沒有做好監(jiān)理工作，那么電力工程也就很難正常建設(shè)下去。故此，必須要在確保安全的基礎(chǔ)上開展電力工程建設(shè)工作，這樣才可以獲得更高的收益，這同時也是電力工程企業(yè)生存發(fā)展的根本。由此可知，電力工程建設(shè)中監(jiān)理合同是非常重要的。

3電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源

根據(jù)研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險主要來源于兩點，即法律溯源和雙重性。

3.1法律溯源

站在《民法通則》和《合同法》的角度來理解電力工程監(jiān)理合同的簽訂可知，該種行為屬于民事行為，即通過意思表示為要素來發(fā)生民事法律后果的行為。換句話說，也就是自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利與義務(wù)的行為。根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定可知，民事活動的五大基本原則包括當(dāng)事人地位平等；當(dāng)事人遵循自愿、公平、誠實原則；公民的合法權(quán)益受國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)不允許被侵犯；要同時遵守法律法規(guī)與國家相關(guān)政策；要尊重社會公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規(guī)定了合同的定義，即平等主體的自然人或法人設(shè)立、變更和終止的民事權(quán)利及民事義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其中也明確規(guī)定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內(nèi)容。合同內(nèi)容中關(guān)于當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的約定是合同的實質(zhì)性內(nèi)容。權(quán)利和義務(wù)彼此之間往往都是相對的，一方當(dāng)事人的權(quán)利往往就是另外一方當(dāng)事人的義務(wù)。因此當(dāng)其中一方當(dāng)事人違背了合同約定或者沒有嚴(yán)格按照合同要求去執(zhí)行時，那么就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或合約條文來使其承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任。合同義務(wù)是合同違約責(zé)任的前提，而合同違約責(zé)任則是不履行合同義務(wù)或者沒有正確履行合同義務(wù)的結(jié)果[1]。

3.2雙重性

不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規(guī)定在制定合同和履行合同時所產(chǎn)生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說，合同形式、內(nèi)容等要素都必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行，絕對不能違背公共利益，同時也不能損害其他法律法規(guī)所保護(hù)的當(dāng)事人的利益和公共利益。如此一來，就相當(dāng)于合同中增加了隱形的社會責(zé)任義務(wù)，如果違背了這些社會義務(wù)，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理開展前，發(fā)包人要通過書面形式來制定委托監(jiān)理合同，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)的要求來明確發(fā)包人和監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。還要按照合同法委托合同以及其他相關(guān)法律法規(guī)從法律源頭明確監(jiān)理合同義務(wù)雙重性，其中包括監(jiān)理合同制定階段沒有通過書面形式、違反招標(biāo)法來進(jìn)行工程監(jiān)理發(fā)包，這種的監(jiān)理合同都屬于無效合同。當(dāng)監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患后，也要及時停止施工，同時向相關(guān)部門進(jìn)行報告。如果發(fā)生了重大人員傷亡事故，那么當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還需要進(jìn)行行政處罰甚至是刑事追責(zé)[2]?？偟膩碚f，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險的要素主要包括兩層：①當(dāng)事人之間所約定的具體義務(wù)；②指合同當(dāng)事人在履行義務(wù)或者享受權(quán)利時不能做出損害社會公眾利益的事情。

4電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險預(yù)防對策

4.1審查簽約當(dāng)事人資格和資信能力

要預(yù)防電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險，首先要做的就是要審查好簽約當(dāng)事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料，了解對方經(jīng)營范圍和資信狀況。一旦發(fā)現(xiàn)對方資信狀況存在問題或者經(jīng)營范圍不足，那么就要中止簽約。與此同時，當(dāng)事人還要審查對方的資格，要了解對方是否具備簽約資主體資格。

4.2共同起草合同

在大多數(shù)情況下，監(jiān)理合同的起草方都是更加有利的，有些心術(shù)不正的起草方甚至還會在合同中故意設(shè)置陷阱，從而給合作對象帶來不必要的困境。針對于此，在起草合同時必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時，要字字斟酌，嚴(yán)禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語。與此同時，還要切實注意合同是否存在重復(fù)條款以及合同前后是否存在矛盾，從而避免被對方鉆空子。

4.3明確合同雙方的義務(wù)和責(zé)任

監(jiān)理合同的根本目的是為了降低電力工程建設(shè)過程中的監(jiān)理風(fēng)險，故此在制定合同時還需要明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了責(zé)任和義務(wù)后，合同雙方才可以嚴(yán)格按照合同條款要求進(jìn)行執(zhí)行，從而避免因操作不利而導(dǎo)致對方出現(xiàn)的損失。與此同時，監(jiān)理合同的條款也需要對等。要切實遵循公平原則來明確合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時必須要承擔(dān)義務(wù)，這也是合同公平原則的需求[3]。

4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地

在合同中一般約定，若本合同發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，通過訴訟（仲裁）方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛，不能只是籠統(tǒng)的寫一旦發(fā)生糾紛在甲方（或乙方）所在地仲裁部門解決，而應(yīng)寫具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛，應(yīng)盡量選擇已方所在地法院管轄，若對方不同意，可改為雙方所在地法院均可管轄，盡量不要選擇對方所在地法院管轄。此外，在制定合同時，為了提高監(jiān)理合同的科學(xué)性與合理性，還要積極求助專業(yè)法律人員來進(jìn)行協(xié)助，從而提高合同質(zhì)量，避免合同風(fēng)險出現(xiàn)。

5結(jié)束語

總的來說，筆者在本次研究中重點探討了電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險和預(yù)防對策方面的內(nèi)容。通過文章研究可知，電力工程建設(shè)監(jiān)理合同對于整個工程的安全與質(zhì)量有著非常重要的作用，故而降低監(jiān)理合同風(fēng)險是極為必要的。針對于此，筆者提出了幾條針對性解決對策，希望可以為我國電力工程行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]張誠忠.電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險識別與防范[J].中國科技信息，2012（22）.

[2]何秀鋒.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理探析[J].科技傳播，2010（18）.

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關(guān)鍵詞 安慶 施工監(jiān)理 水利工程 點多面廣 監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制價格 獨立

中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

基本情況

安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，地貌豐富多樣，山、丘、崗、圩兼?zhèn)?，地形趨勢西北高，東南低。全市地跨長江、淮河兩大流域。有華陽河、皖河、破罡湖、菜子湖、白蕩湖、陳瑤湖等六大水系。安慶市水利工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前我市水利工程建設(shè)項目均實行了施工監(jiān)理。

2、存在的問題

2.1項目法人方面

a.對監(jiān)理工作缺乏理解、對監(jiān)理人員缺乏信任

監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系。但仍有部分項目法人對監(jiān)理工作缺乏理解和信任，對監(jiān)理制度認(rèn)識不清，始終擔(dān)心監(jiān)理人員會站在施工單位一邊。

b.業(yè)主的行為不規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程項目的建設(shè)能否順利進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，監(jiān)理工程師依據(jù)業(yè)主的授權(quán)對工程項目的建設(shè)獨立實施監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和一些決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施。而業(yè)主所要做的就是依據(jù)監(jiān)理委托合同為監(jiān)理工程師做好外部協(xié)調(diào)、提供必要的條件以及做好相關(guān)的管理工作，并非對工程項目的建設(shè)進(jìn)行直接管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程項目建設(shè)中，有相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師而直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。

c.過分認(rèn)為工程質(zhì)量就是監(jiān)理出來的

現(xiàn)在，有一種說法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

d.把監(jiān)理價格作為取舍監(jiān)理單位的重點

眾所周知，招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力的競爭，而不是價格競爭。因此，監(jiān)理招標(biāo)評審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)，這是與施工招投標(biāo)不同的主要特點。而目前安慶市水利仍有多數(shù)業(yè)主把價格作為競爭取舍的依據(jù)，采用明標(biāo)價招標(biāo)的監(jiān)理項目，監(jiān)理費有的未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費的三分之一。過低的監(jiān)理費導(dǎo)致監(jiān)理人員收入過低，具有高級管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來，有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也多為“臨時工”。2.2承包商方面

把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題不僅涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員。

2.3監(jiān)理企業(yè)方面

監(jiān)理人員總體素質(zhì)良莠不齊，結(jié)構(gòu)不合理

安慶市水利工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員以工程專業(yè)人員為主，缺乏掌握經(jīng)濟(jì)管理、法律知識等具有全方位控制能力的人才。年齡和職稱結(jié)構(gòu)走向兩個極端，約30%是大中專院校的年輕學(xué)生，60%是聘用退休后的老同志以及兼職人員。3、未來的發(fā)展探討

3.1 明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商之間的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過委托監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力，并履行各自的義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計文件、有關(guān)規(guī)范及相關(guān)法律對項目實施獨立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，必須獨立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益。

3.2 規(guī)范監(jiān)理市場行為

目前安慶市水利工程監(jiān)理市場較混亂，監(jiān)理企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，破壞了有序競爭。政府職能部門要嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，對監(jiān)理單位必須按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接業(yè)務(wù)，不得越級或超范圍經(jīng)營，實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清除制。杜絕監(jiān)理企業(yè)“掛靠”現(xiàn)象。

3.3 提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和監(jiān)理能力

工程建設(shè)監(jiān)理是高智能的知識密集型行業(yè)，監(jiān)理隊伍的知識結(jié)構(gòu)和水平?jīng)Q定著企業(yè)的興衰，企業(yè)的競爭力很大程度上取決于企業(yè)的人才。工程監(jiān)理涉及的學(xué)科廣，不僅涉及到工程技術(shù)也涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、管理等。監(jiān)理人員不僅要有較強的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的實踐經(jīng)驗，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力。目前，在我市水利工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都難以適應(yīng)形勢的需要。因此，工程監(jiān)理企業(yè)必須注重人才隊伍的素質(zhì)與監(jiān)理能力的提高，從企業(yè)發(fā)展的觀點出發(fā)，一方面加強人才引進(jìn)，另一方面應(yīng)加強人才的培養(yǎng)，定期培訓(xùn)，形成結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理隊伍。 3.4 加強中小型水利工程區(qū)域監(jiān)理制

安徽省2012年了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小型水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的意見》（皖水基涵[2012]1013號文，推行中小型項目監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。具體“以縣為單位將區(qū)域內(nèi)若干中小型項目（含二級及以下堤防）打捆招標(biāo)，或以市為單位將同類中小型項目打捆招標(biāo)，選擇一個監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理工作任務(wù)，實行監(jiān)理區(qū)域負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)后，應(yīng)派一名總監(jiān)理工程師和相關(guān)人員，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的監(jiān)理工作，同時在監(jiān)理工作職責(zé)上，延伸業(yè)主建設(shè)管理職責(zé)，當(dāng)好項目法人的參謀和助手”。

從目前推行效果看：

a.有利于中小型項目集中管理，改變了過去小、散、亂的局面，有效地促進(jìn)了監(jiān)理作用的發(fā)揮，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

b.有利于監(jiān)理單位整合監(jiān)理資源，在區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理單位可以統(tǒng)籌人員、設(shè)備等工作資源，便于工作關(guān)系協(xié)調(diào)和項目管理，避免跨區(qū)分散設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)、分散監(jiān)理力量及監(jiān)理機構(gòu)各自為戰(zhàn)、缺乏監(jiān)管的現(xiàn)象。

c.有利于提高監(jiān)理工作成效。監(jiān)理單位在人員、裝備、設(shè)施和管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，工作要求也統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范他，在保證監(jiān)理成效的同時，也能保證監(jiān)量企業(yè)的合理利潤，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

d.有利于緩解建設(shè)管理力量不足。區(qū)域監(jiān)理要求監(jiān)理作為項目法人參謀和助手、委托其部分技術(shù)管理職能，減輕了項目法人的建設(shè)管理壓力，項目法人從繁重的現(xiàn)場建設(shè)管理中解脫出來，抓大放小、專心重點工作。

4. 結(jié)束語

由于水利工程大多分布在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，監(jiān)理工作者比較辛苦，通過上述監(jiān)理工作問題闡述和未來發(fā)展的探討，希望為監(jiān)理工作者提供一點幫助，共同促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性有序發(fā)展，保證水利工程的施工質(zhì)量安全、運行安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288—2003）。

[2]《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）

[3]中國水利工程協(xié)會《水利工程建設(shè)監(jiān)理概論》。中國水利水電出版社，2007.7.

[4]黃志鵬.對當(dāng)前監(jiān)理工作的幾點思考[J].山西建筑.2008.34（23）.234-235.

[5]李斌.工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技.2009.7（上旬刊）

篇9

第一條為提高建設(shè)工程質(zhì)量和工效，減少城市噪聲和粉塵污染，改善市容市貌，降低能耗，根據(jù)《*省建筑節(jié)能管理辦法》和商務(wù)部等七部門的《散裝水泥管理辦法》，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱預(yù)拌商品混凝土，是指按工程施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，將水泥加入其他建筑輔料，經(jīng)集中拌制后，以商品的形式供給建設(shè)工程使用的混凝土。

第三條在本州行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和使用的單位和個人，適用本辦法。

第四條州建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全州預(yù)拌商品混凝土的管理工作，其主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、州關(guān)于發(fā)展預(yù)拌商品混凝土的法律法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)預(yù)拌商品混凝土在全州的推廣和應(yīng)用；

（二）編制預(yù)拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃并組織實施；

（三）負(fù)責(zé)預(yù)拌商品混凝土發(fā)展的宣傳教育、職工培訓(xùn)、信息交流和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用；

（四）依法制止和查處違反本辦法的行為。

縣、市建設(shè)行政主管部門在州建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣、市預(yù)拌商品混凝土的管理工作。

發(fā)展改革、環(huán)保、國土資源、*、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、物價、稅務(wù)等部門按照各自的職責(zé)，配合做好發(fā)展預(yù)拌商品混凝土的工作。

第二章預(yù)拌商品混凝土的使用和供應(yīng)

第五條本州縣、市城區(qū)范圍內(nèi)的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)全部使用預(yù)拌商品混凝土：

（一）按規(guī)定納入施工許可的新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁等市政建設(shè)工程；

（二）磚混結(jié)構(gòu)建筑工程的混凝土基礎(chǔ)部分，以及上部結(jié)構(gòu)中一次澆搗混凝土量在10立方米以上的部分分項工程；

（三）混凝土框架結(jié)構(gòu)的建筑工程以及一次澆搗混凝土量在10立方米以上的構(gòu)筑物、道路、橋梁等建設(shè)工程。

第六條按本辦法第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程，有下列情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土，但建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)事先向建設(shè)行政主管部門報告：

（一）因不可抗力因素?zé)o法滿足使用單位需要的；

（二）因道路交通原因，運送預(yù)拌商品混凝土的專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

（三）因建設(shè)工程的特殊需要，預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)無法生產(chǎn)的；

（四）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌的。

第七條按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程，設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位在擬訂計劃任務(wù)書、擴初設(shè)計、編制概算、上報計劃、確定投資、編制預(yù)算（標(biāo)底、標(biāo)函）時，必須以預(yù)拌商品混凝土的價格為依據(jù)。屬招標(biāo)的工程，還須在招標(biāo)文件上予以明確。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將此類建設(shè)工程使用預(yù)拌商品混凝土的情況作為監(jiān)理內(nèi)容。

第八條預(yù)拌商品混凝土的市場指導(dǎo)價格，由州建設(shè)行政主管部門會同物價部門，根據(jù)市場情況，參照國家、省、州有關(guān)部門的計價標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的材料預(yù)算價格和預(yù)算定額等有關(guān)規(guī)定，適時擬訂。

第九條對于應(yīng)急工程所需的預(yù)拌商品混凝土，預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度，保障供應(yīng)。

第十條預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對原材料、半成品進(jìn)行檢驗，向使用者出具產(chǎn)品合格證明。建設(shè)施工單位必須使用具有合格證明文件的預(yù)拌商品混凝土。

第三章預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立

第十一條凡在本州從事預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再到州建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)初審，并經(jīng)省以上建設(shè)行政主管部門審批核發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)等級證書后，方可從事預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二條建設(shè)行政主管部門會同國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)置，進(jìn)行合理規(guī)劃布局。

第四章預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量監(jiān)督

第十三條預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全質(zhì)量保證體系，確保預(yù)拌商品混凝土的質(zhì)量，承擔(dān)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任。施工、監(jiān)理、檢測等單位承擔(dān)預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)以外的澆筑、養(yǎng)護(hù)、檢測等環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任。

第十四條預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定，將樣品送有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)檢測。

第十五條使用預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程，混凝土強度的檢驗評定，仍以現(xiàn)場取樣、制作、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)試塊和同條件養(yǎng)護(hù)試塊為依據(jù)。

第十六條預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理。

第十七條預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《散裝水泥管理辦法》的規(guī)定，全部使用散裝水泥。

第五章罰則

第十八條對應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程，擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對施工企業(yè)進(jìn)行處罰。

第十九條單位和個人有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照資質(zhì)管理規(guī)定予以處罰：

（一）未取得預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書而從事預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營的；

篇10

第一條為加強公路建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，建立"統(tǒng)一、開放、競爭、有序"的公路建設(shè)市場體系，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，結(jié)合公路工程建設(shè)特點，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公路工程建設(shè)管理和建設(shè)單位與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位之間的各種經(jīng)營活動。

第三條公路建設(shè)市場管理的目的是確保工程質(zhì)量和合理工期，控制工程造價，推動技術(shù)進(jìn)步，提高投資效益，促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

第四條具備從事公路工程建設(shè)法人資格的建設(shè)單位(業(yè)主)，以及具備法人資格和與公路建設(shè)項目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的資質(zhì)(格)證書并通過資信登記的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位，方可進(jìn)入公路建設(shè)市場，并應(yīng)遵守本辦法。

第五條各級人民政府的有關(guān)部門要加強公路建設(shè)市場的執(zhí)法監(jiān)察。

第二章管理與職責(zé)

第六條交通部管理全國公路建設(shè)市場，地方各級交通行政主管部門管理本地區(qū)公路建設(shè)市場，主要職責(zé)是：

(一)監(jiān)督執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)方針、政策和法規(guī)。

(二)制定公路建設(shè)市場管理的有關(guān)規(guī)定。

(三)公路建設(shè)項目的行業(yè)管理。

(四)對建設(shè)單位(業(yè)主)的項目報建進(jìn)行審查，對從事公路工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資信進(jìn)行審查登記。

(五)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)、投標(biāo)管理。

(六)公路工程的質(zhì)量監(jiān)督和造價管理。

(七)總結(jié)交流公路建設(shè)市場管理經(jīng)驗，定期公路建設(shè)市場信息。

(八)依法查處違反本辦法的行為。

第七條公路工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。

(一)國道主干線項目和國家、部重點公路工程項目，由國務(wù)院交通行政主管部門和省級交通行政主管部門共同管理。

(二)其它公路工程建設(shè)項目，由省級及市縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

(三)中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設(shè)項目，除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外，應(yīng)按前兩款劃分原則接受交通行政主管部門的管理和監(jiān)督。

第三章項目報建及資信登記

第八條公路建設(shè)市場管理實行項目報建制度和資信登記制度。

項目報建是對從事公路工程建設(shè)的建設(shè)單位(業(yè)主)的資格、能力及項目準(zhǔn)備情況的確認(rèn)。

資信登記是對進(jìn)入公路建設(shè)市場的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位的資歷、能力和信譽的確認(rèn)。

公路工程項目報建和公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記使用中中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。

第九條項目報建必須滿足下列要求：

(一)建設(shè)單位必須具備下列條件：

1.具備法人資格；

2.具有與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理人員和相應(yīng)機構(gòu)；3.具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評標(biāo)等能力；

不具備本項第2、3目條件的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的咨詢單位。

(二)項目準(zhǔn)備情況必須符合以下條件：

1.初步設(shè)計文件已經(jīng)完成；

2.建設(shè)資金計劃基本明確；

3.工程建設(shè)實施計劃概要已經(jīng)完成。

建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)在項目招標(biāo)公告30天前按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門進(jìn)行報建，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程項目報建表之日起30天內(nèi)予以批復(fù)。

第十條申請資信登記的單位必須具備以下條件：

(一)具備國家有關(guān)部門頒發(fā)的從事公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢營業(yè)執(zhí)照。

(二)資質(zhì)(格)條件：

1.勘察設(shè)計單位必須具備交通行業(yè)公路工程勘察設(shè)計資格證書；

2.施工單位必須具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；

3.監(jiān)理單位必須具備交通基本建設(shè)工程監(jiān)理單位監(jiān)理資質(zhì)證書或臨時監(jiān)理資質(zhì)證書；

4.咨詢單位必須具備工程咨詢資格證書。

(三)申請單位必須具備近5年承擔(dān)公路工程業(yè)績、信譽的評價和證明。

第十一條資信登記管理

一級(甲級)以上及中央各部門直屬二級(乙級)公路建設(shè)從業(yè)單位，由行業(yè)主管部門或省級交通行政主管部門初審后，報國務(wù)院交通行政主管部門審查登記；其它二級(乙級)以下公路建設(shè)從業(yè)單位，由注冊屬地省級交通行政主管部門審查登記。交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程從業(yè)單位資信登記表之日起30天內(nèi)予以審查登記。

第十二條資信登記有效期為2年，有效期滿時進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審由原審查登記機關(guān)執(zhí)行。在有效期內(nèi)，對業(yè)績、信譽不佳造成不符合資信登記條件的單位可暫?；蛉∠滟Y信登記。

第十三條取消資信登記的單位，兩年內(nèi)不得重新申請登記；暫停資信登記的單位，在規(guī)定期限內(nèi)滿足登記條件后，由審查登記機關(guān)恢復(fù)其資信登記。審查登記機關(guān)對登記成果進(jìn)行動態(tài)管理，定期登記信息。

第十四條未報建的項目不得組織招標(biāo)；未進(jìn)行資信登記的單位不得進(jìn)入公路建設(shè)市場從事經(jīng)營活動。

第四章招投標(biāo)管理

第十五條公路基本建設(shè)項目，除經(jīng)省級交通行政主管部門核準(zhǔn)不宜進(jìn)行招標(biāo)外，均應(yīng)實行招標(biāo)、投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)工作按照國家計委《工程設(shè)計招標(biāo)、投標(biāo)暫行辦法》和交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資信登記并與規(guī)定經(jīng)營范圍相符的單位進(jìn)行招標(biāo)。招投標(biāo)活動應(yīng)公開、公平、公正，不得泄漏標(biāo)底，不得有意壓價或附加不合理條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其它好處。

第十七條公路工程招投標(biāo)，實行招標(biāo)文件和資格預(yù)審審查制度。招標(biāo)單位必須按第七條規(guī)定將招標(biāo)文件和資格預(yù)審資料向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報送審查，建設(shè)單位(業(yè)主)只能向通過資格審查的單位發(fā)售標(biāo)書；在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇國有大中型公路專業(yè)隊伍。

第十八條投標(biāo)單位必須按照規(guī)定的經(jīng)營范圍進(jìn)行投標(biāo)，以聯(lián)合體形式投標(biāo)公路工程項目時，其主體和協(xié)作成員單位均應(yīng)通過資信登記。在投標(biāo)過程中不得串通作弊，不得哄抬標(biāo)價或任意壓價搶標(biāo)，不得向招標(biāo)單位或有關(guān)人員采用行賄、回扣等不正當(dāng)手段招攬工程。

第十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，任何單位和個人不得干預(yù)正常的招投標(biāo)活動。公路建設(shè)從業(yè)單位不得出讓資格證書、資質(zhì)證書以及營業(yè)執(zhí)照、圖簽、銀行帳號。

第五章合同簽訂與履行

第二十條公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》和招投標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同，并嚴(yán)格履行。

第二十一條公路工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及批準(zhǔn)的設(shè)計文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價格政策和造價管理規(guī)定及批準(zhǔn)的工程概算；必須按合理工期確定合同工期。

第二十二條建設(shè)單位(業(yè)主)與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理服務(wù)合同中，應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任，并應(yīng)與施工合同中賦予監(jiān)理單位的權(quán)限和責(zé)任相一致。

第二十三條承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份，合同副本必須報雙方主管部門備案，同時按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報備。

第二十四條建設(shè)單位(業(yè)主)應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項義務(wù)，按要求提供場地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件；工程實施中應(yīng)按合同規(guī)定及時進(jìn)行支付，逾期支付應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定付息。

第二十五條承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，合同中規(guī)定的管理人員、技術(shù)人員及機械設(shè)備必須按時到位。承包單位報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得建設(shè)單位(業(yè)主)批準(zhǔn)，可以將部分工程分包給通過資信登記的單位，但工程分包比例不得超過總包合同價款的30%，對重要的單位工程不得分包。工程分包不解除合同規(guī)定的承包單位的任何責(zé)任和義務(wù)，承包單位對分包的工程質(zhì)量、工期和分包單位的行為負(fù)全責(zé)。嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包和二次分包。

第二十六條勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計文件應(yīng)符合交通部《公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法》的要求。

第二十七條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位或施工單位的利益。

第二十八條承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭議、糾紛時，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行協(xié)商解決，解決糾紛期間應(yīng)努力保持施工的連續(xù)性并確保公路工程質(zhì)量不受到損害；協(xié)商不成時，任何一方均可向國家規(guī)定的合同仲栽機構(gòu)申請調(diào)解或仲裁，沒有約定仲裁的可以直接向人民法院。

第二十九條各級交通行政主管部門應(yīng)加強對合同文件執(zhí)行情況的監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場秩序。

第六章項目實施管理

公路工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行開工報告制度。申請開工的項目應(yīng)具備以下基本條件：

1.基建計劃已經(jīng)落實；

2.建設(shè)投資已經(jīng)審計；

3.征地拆遷基本完成；

4.施工、監(jiān)理單位已經(jīng)落實。

開工報告由建設(shè)單位(業(yè)主)按第七條規(guī)定向有管轄權(quán)的交通行政主管部門報批，交通行政主管部門應(yīng)在收到公路工程開工報告表之日起15天內(nèi)予以批復(fù)，工程經(jīng)批準(zhǔn)后方能開工。公路工程開工報告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表式。

第三十一條設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底工作，項目實施中應(yīng)派熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員作為設(shè)計代表(或設(shè)計代表組)駐施工工地，及時解決設(shè)計問題。

第三十二條施工單位應(yīng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理應(yīng)持證上崗；施工前必須編制施工組織設(shè)計，施工中要加強現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定做到文明施工和安全生產(chǎn)。

第三十三條公路工程建設(shè)實行監(jiān)理制度，監(jiān)理工程師應(yīng)持有國務(wù)院或省級交通行政主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證書上崗。

第三十四條公路工程實行"政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢"的三級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢單位都應(yīng)自覺地接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

第三十五條工程完工后，應(yīng)按交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗收辦法》的要求組織交工驗收和竣工驗收。未經(jīng)交工驗收或未通過交工驗收的工程項目不得交付使用。

第七章法律責(zé)任

第三十六條對公路建設(shè)市場中下列違紀(jì)違法者，按第七條規(guī)定由交通行政主管部門會同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處。觸犯刑律的由司法部門追究其刑事責(zé)任。

(一)隱瞞真實情況、弄虛作假申請資信登記的單位，取消已經(jīng)辦理的資信登記。(二)投標(biāo)單位違反第十八條規(guī)定，其標(biāo)書應(yīng)作廢標(biāo)處理，除沒收其投標(biāo)保證金外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

(三)承包單位違反第二十五條規(guī)定，視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。倒手轉(zhuǎn)包或二次分包工程，應(yīng)沒收其非法收入，造成工程質(zhì)量事故的，由其負(fù)責(zé)處理，并賠償受害人全部經(jīng)濟(jì)損失。

(四)承包單位違反第三十二條規(guī)定不重視施工現(xiàn)場管理，不服從監(jiān)理，違章作業(yè)，偷工減料或采用不合格的材料，工程質(zhì)量低劣造成工程無法彌補的損失，應(yīng)賠償建設(shè)單位(業(yè)主)全部直接經(jīng)濟(jì)損失；造成重大工程質(zhì)量和人身傷亡事故的，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。

(五)由于勘察設(shè)計原因造成返工或延誤工期的，建設(shè)單位(業(yè)主)可扣減勘察設(shè)計單位2%～10%的勘察設(shè)計費。造成重大質(zhì)量事故的，除扣減其損失部分的勘察設(shè)計費外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰。設(shè)計單位未按第三十一條規(guī)定派設(shè)計代表駐施工工地，建設(shè)單位(業(yè)主)可以扣減其2%～5%的設(shè)計費。

(六)監(jiān)理單位或監(jiān)理人員違反第二十七條規(guī)定，造成重大質(zhì)量事故的，除扣減受損工程的監(jiān)理費外，并視情節(jié)，予以通報或給予警告處罰，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對監(jiān)理人員注銷其監(jiān)理工程師資格。

(七)建設(shè)單位(業(yè)主)違反第十六條規(guī)定的，招標(biāo)視為無效，并應(yīng)賠償各投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失。

(八)因建設(shè)單位(業(yè)主)原因造成工程停建、緩建，除應(yīng)采取措施減少損失外，還應(yīng)賠償承包人由此而造成的停工、窩工、機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等經(jīng)濟(jì)損失。