導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)單位分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[摘要]：建設(shè)工程分包活動是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場混亂和無序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任

一、分包案例

20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。

本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。

該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡稱《人身損害賠償案件解釋》）這個最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國務(wù)院相關(guān)部委對建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場競爭的加劇，建設(shè)市場合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國家勢必通過加大立法力度來保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點來看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動作當(dāng)屬必然之舉。對建設(shè)工程施工企業(yè)來說，司法領(lǐng)域的這幾個新動向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運作。本文將對此問題進(jìn)行分析，力求通過對分包等相關(guān)理論的探討，對相關(guān)法律條文的分析來理解立法內(nèi)涵，探尋司法動向。

二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別

1、建設(shè)工程市場圖示

B(分)發(fā)包

(分)承包

建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分

單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)

A發(fā)包

承包

如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動中形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級市場，在這里，施工企業(yè)直接面對建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對的是一級市場上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動形成的平等的財產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級市場，即建設(shè)工程分包市場。

建設(shè)工程二級市場是相對于一級市場而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場和勞務(wù)分包市場兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級市場，二級市場和一級市場相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場。

建設(shè)工程分包市場發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場勞動生產(chǎn)率的提高和社會分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動力則是人們對工程建設(shè)市場效率的追求和實現(xiàn)有序競爭的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場是加入WTO后工程施工企業(yè)與國際接軌的客觀需要。

2、分包

分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡稱《分包管理辦法》）對分包的定義。

3、分包同發(fā)包（承包）

發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報酬的活動。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計、施工方是承包人。

分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。

主體不同。分包活動實質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對一方則是分承包人。

交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌?。工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對象。

4、分包同轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

對分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。

《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。

轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。

三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定

總承包企業(yè)

專業(yè)承包企業(yè)

勞務(wù)分包企業(yè)

序列

施工總承包資質(zhì)

專業(yè)承包資質(zhì)

勞務(wù)分包資質(zhì)

類別

特級

一級

一級

一級

二級

二級

二級

三級

建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。

對不同序列，不同級別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請、審核和批準(zhǔn)程序。

如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請表、法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件?！顿Y質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。

這些規(guī)定出于對建設(shè)工程市場特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場的發(fā)展，尤其對于勞務(wù)分包企業(yè)來說，本來就屬微利行業(yè)，申請資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場上，此條規(guī)定尚停留在紙面。

四、分包合同法律性質(zhì)分析

1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移

債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。

一級市場的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來完成承包任務(wù)，對于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來完成，對于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對發(fā)包人負(fù)責(zé)，因為這種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。

上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、分包合同－－特殊的承攬合同

承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨立性。

3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題

責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無義務(wù)即無責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。

五、分包違法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。

（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項目的能力。

（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對分包合同來說，即按時交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對象或給付標(biāo)的。

（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實現(xiàn)可能。

（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實，不得有脅迫和欺詐的情況，對非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。

另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時還需要經(jīng)過公證或簽證程序。

2、合法分包的反面是分包違法，具體來講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。

（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專業(yè)分包）。

（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。

（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，或項目管理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。

3、實踐中，建設(shè)工程施工分包合同無效主要從以下三方面認(rèn)定：

（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)

（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無效的

（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無效。

4、違法分包的法律后果

違法分包的直接法律后果便是分包合同的無效，由于無效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對因無效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。

（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無效合同產(chǎn)生的損失由過錯方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場價格結(jié)算，由發(fā)包方對承包方進(jìn)行賠償。

（2）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的人身損害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

《人身損害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險辦法》調(diào)整的勞動關(guān)系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場事實勞動關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。

在之前的立法中，對建設(shè)工程分、發(fā)包活動多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來看，將分包及其資質(zhì)問題同人身損害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對保護(hù)勞動者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時和必要的。

（3）對分包方因履行無效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無明確規(guī)定，司法實踐存在爭議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢。

對分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請求賠償，也可以向分承包人請求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬強(qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無效條款。

（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）

任何立法活動都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動，是從實際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動，其目的在于指導(dǎo)人們未來的日?；顒?，實現(xiàn)對社會的控制和調(diào)整，維持社會的動態(tài)平衡。加入WTO五年來，隨著市場準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，競爭的加劇，必將推動企業(yè)的深層次改革，國際競爭的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化，這也必將是我國企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。因此，加強(qiáng)對分包市場的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時間國家著力引導(dǎo)的方向。

六、分包管理實務(wù)及分析

盡管建設(shè)工程分包活動中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對建設(shè)工程分包市場的科學(xué)管理卻是近年的事，市場失靈的情形，在建設(shè)工程市場發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級市場上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個人。

究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無能力成立、運作、管理一個符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請程序，較高的市場準(zhǔn)入門檻擋在了市場之外，他們無實力成立企業(yè)。然而，那些有實力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤，他們更愿意將資金投向購置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級市場上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實脫節(jié)了。

對總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來說，眾多施工隊、建筑隊等原始的勞動力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級市場，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場之常態(tài)，這種狀況也將在一段時間內(nèi)存在著。

當(dāng)前，對分包雙方來講，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購買商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計，根本上講是有悖立法之原意的，對分發(fā)包方來說，嚴(yán)格對分承包人的審核和管理，剔除無資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場競爭和法律要求的終極選擇。

七、分包立法的完善建議

1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對分包進(jìn)行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。

建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實踐中有利于推動企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國際慣例接軌。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。

2、建議立法中增加對拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場管理之痼疾，依靠行政首長及行政機(jī)關(guān)的命令來追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。

[參考資料]：

1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實務(wù)指南》，知識產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版

3、法律

《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國合同法》

4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋

建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行

篇2

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟(jì)；管理；風(fēng)險；防范；招投標(biāo)

引言

隨著我國工程建設(shè)市場的不斷擴(kuò)大，市場競爭力也逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在市場中就會面臨著多種風(fēng)險。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和避免，加強(qiáng)對風(fēng)險的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟(jì)管理常見風(fēng)險

1.1工程的設(shè)計階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計階段是工程造價的影響是比較大的，對工期的長短和費用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計準(zhǔn)備工作進(jìn)行得不充分，沒有做好工程設(shè)計計劃的編制工作；沒有進(jìn)行多設(shè)計方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計，甚至不計成本設(shè)計；在設(shè)計方面，還存在一些疏漏，甚至錯誤，后期更改頻繁，或者沒有準(zhǔn)確編制設(shè)計概算，造成設(shè)計浪費。

1.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也主要是針對業(yè)主的，在這個階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是：在招標(biāo)之前，沒有對招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動沒有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)競爭，通過串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價抬高，從而使得合同的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的實際造價。

1.3項目融資階段

對于大型的建設(shè)項目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強(qiáng)的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動資金和實體建設(shè)資金。因為建設(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長，所以資金不能夠在很短的時間內(nèi)得到回報，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲的境況下，一些房開公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項目爛尾，勢必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4合同簽訂階段

這個階段的風(fēng)險主要是針對施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題時，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

1.5項目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也是針對施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟(jì)損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備和施工組織設(shè)計，沒有科學(xué)安排施工計劃，導(dǎo)致施工的進(jìn)度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒有對項目進(jìn)行有力的施工控制，對項目的施工質(zhì)量沒有進(jìn)行有力監(jiān)督，對項目的財務(wù)管理存在漏洞時，也會在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險的防范策略

2.1加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

正確認(rèn)識工程經(jīng)濟(jì)管理，我們要做到以下三點：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進(jìn)度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強(qiáng)造價工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)意識，加強(qiáng)企業(yè)成本控制，實現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險

轉(zhuǎn)移風(fēng)險是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，承包商可以為自己的項目投保，與保險公司簽訂施工保險合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險可以全部或者部分獲得保險公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機(jī)時，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。施工企業(yè)還可以通過預(yù)防風(fēng)險和控制風(fēng)險，降低由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防患于未然?？刂骑L(fēng)險是指減少或者降低一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計劃，防災(zāi)減災(zāi)計劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過預(yù)防和控制風(fēng)險，減少項目經(jīng)濟(jì)損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險的各種方法工具中，項目工程經(jīng)濟(jì)分析是最常用的。在實踐中，必須對工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和運用，才能讓項目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強(qiáng)化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營風(fēng)險

針對企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進(jìn)入和退出機(jī)制的運行、合格分包方信息庫的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險管理提供制度保障。②嚴(yán)格資質(zhì)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴(yán)格對分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M(jìn)行清查，確保分包隊伍的合法性和合規(guī)性。③實行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報名、申請入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評價、評審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準(zhǔn)入評審程序方可入圍。b.對分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實行動態(tài)評價。通過日?？己撕湍甓仍僭u價，今年會同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項目、安全保衛(wèi)、市場經(jīng)營、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細(xì)劃《分包工程項目綜合考核評價表》的評分標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到有關(guān)工程項目部，對工程分包方所承擔(dān)的分包工程項目進(jìn)行考核評價和打分。④強(qiáng)化對委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實性，加大對其標(biāo)底測算責(zé)任制的落實，實行標(biāo)底與主合同同時提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字生效。實現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動管理機(jī)制。

2.4防范采購風(fēng)險

建立物資采購市場價格信息平臺，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購風(fēng)險：①制定下發(fā)《物資采購價格信息平臺使用管理辦法》和《物資采購招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購市場價格信息平臺建立提供制度保障。②建立內(nèi)部價格信息和查詢平臺，將收集的網(wǎng)刊價格、網(wǎng)站價格、各生產(chǎn)廠出廠價格、市場銷售價格、各單位的現(xiàn)行采購價和經(jīng)招標(biāo)確定的價格等各方面的價格信息進(jìn)行分析、歸納整理，形成各類材料市場采購價格信息參考表，定期和即時在公司價格信息平臺，供各單位實施采購和工程招投標(biāo)時參考使用，避免物資采購和工程招投標(biāo)時的盲目性，有效的防范風(fēng)險

2.5實行定額建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任成本管理

加強(qiáng)定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在施工企業(yè)中可以實行定額建設(shè)，對于材料、機(jī)械和員工等進(jìn)行限額控制和實行動態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機(jī)運轉(zhuǎn)日志、工號等的班組管理制度，加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴(yán)格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項目成本控制要堅持四個原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實行項目合同風(fēng)險管理

項目管理者需要提高自己的風(fēng)險意識，對于合同的每一項條款，都要加強(qiáng)風(fēng)險分析與管理，全面了解項目可能會遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。建設(shè)工程的合同就是項目的法律文件和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強(qiáng)項目的合同風(fēng)險管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風(fēng)險：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和運用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時還要具備工程管理的知識。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實力、有誠信的施工單位，進(jìn)行合同價格可調(diào)范圍約定以減少價格風(fēng)險。

3工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險實例分析

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬元，建設(shè)周期為18個月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，得到了批準(zhǔn)。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向，但是沒有對甲施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查。后來，在招投標(biāo)活動中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問題，需要返工。在這個建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒有做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險規(guī)避的工作，對施工單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。其實，在建設(shè)工程的各個階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒有做好相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避，那就會給自身帶來嚴(yán)重的損失。

4結(jié)語

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長，因而在建設(shè)過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，在工程項目管理中，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險防控，對可能遇到的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，采取有效的風(fēng)險防控措施，控制和消除風(fēng)險，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙東麗.淺談市政工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險及防范措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（24）：67~68.

篇3

關(guān)鍵詞：總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言：

目前，伴隨國家建設(shè)日新月異的發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，建筑市場競爭異常激烈，這就造成建筑業(yè)市場普遍存在不規(guī)范行為，如：建設(shè)單位為降低造價和運營成本普遍采用墊資、壓低造價和拖欠工程款等行為，使得施工總承包企業(yè)的利潤空間越來越低。分包企業(yè)作為施工總承包企業(yè)的重要組成部分，如何對其進(jìn)行行之有效的管理來降低工程成本和規(guī)避風(fēng)險成為分包管理體系的重要組成部分。我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著工程項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場競爭持續(xù)加劇，這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式由于受建設(shè)方、房地產(chǎn)開發(fā)商墊資、壓價、拖欠工程款等不規(guī)范市場行為的影響，束縛了專業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使這種理想的組織結(jié)構(gòu)形式未能起到預(yù)期的理想效果。項目施工總承包企業(yè)選用大量的外部勞務(wù)隊伍是不可避免的，而且會越來越多，如何有效地控制項目成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，已成為眾多施工企業(yè)面臨的一項共同課題，尤其在工程勞務(wù)分包管理上，如何建立科學(xué)有效的運行機(jī)制，降低分包成本，是當(dāng)前施工企業(yè)亟待解決的一項難題，我們必須在如何建立外部勞務(wù)隊伍管理機(jī)制上進(jìn)行探索，并在實踐中形成一些管理制度。

一、如何優(yōu)選施工隊伍

1.施工隊伍的選擇上明確標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)定選用分包隊伍必須符合建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，必須滿足公司與業(yè)主簽訂的合同要求，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)的資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，不具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，不得參加公司組織的競標(biāo)活動，不得以任何方式承接公司的工程項目分包任務(wù)。

2.實行競標(biāo)制度。

建立工程分包評標(biāo)小組，以確保評標(biāo)過程“公開、公平、公正”的原則和評標(biāo)結(jié)果的真實有效，對新上的項目通過公開招標(biāo)的方式選定施工隊伍，根據(jù)中標(biāo)工程特點及總包單位與業(yè)主簽訂的合同要求編制招標(biāo)文件，在總包單位所掌握的合格分包商中進(jìn)行篩選，選出3～5家分包隊伍對其發(fā)出邀請，要求其在指定時間內(nèi)按招標(biāo)文件要求上報標(biāo)書，通過評標(biāo)小組人員的綜合評定，最終確定中標(biāo)的分包隊伍。

3.堅持標(biāo)準(zhǔn)，不受干擾，集體審定。

總包單位評標(biāo)小組成員應(yīng)認(rèn)真對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績和標(biāo)書進(jìn)行評定，按照“擇優(yōu)選用”的原則。首先看他們的業(yè)績、信譽、能力，綜合素質(zhì)是第一位的，從好中再選優(yōu)，報價并不是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。參加評標(biāo)的人員背靠背地對分包隊伍進(jìn)行打分，最后集體評議確定。實踐中，分包隊伍招標(biāo)會受到一些來自內(nèi)部或是外部的干擾并不奇怪，但只要堅持標(biāo)準(zhǔn)，控制質(zhì)量，對不合格的隊伍，關(guān)系再好也不招用。只有這樣才能更有好的履行合同，避免合同糾紛的產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)法律風(fēng)險防范意識。

由于工程承包市場競爭激烈，業(yè)主處于主動地位，我們承包方很難得到公平、公正，更不奢望對我們明顯有利的合同。這就要求我們將項目管理的重點放在分包合同的管理上，通過加強(qiáng)合同法律風(fēng)險防范意識，從而減少合同糾紛的產(chǎn)生。分包人由于急于簽定合同從而放松了法律風(fēng)險防范意識，對合同條款未作詳細(xì)推敲，如合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程量的計算方式及工程款的支付，工期和安全的規(guī)定，各種驗收和保修責(zé)任、違約責(zé)任及違約后的索賠費用等等，特別是違約責(zé)任及索賠依據(jù)，這樣直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此在簽訂合同過程中，應(yīng)要求分包人就合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同糾紛產(chǎn)生因素，將其控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行?？偘鼏挝粦?yīng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)索賠的條款的研究和其使用技巧等措施來“揚長避短”取得我們應(yīng)得的利潤。

三、建立完善的合同實施保證體系。

合同確定了工程施工的總體和詳細(xì)的目標(biāo)，而工程施工是在履行合同，實現(xiàn)合同中所承諾的目標(biāo)，因此應(yīng)建立相應(yīng)的管理辦法來保證合同的實施。

1. 實行專人專管制度。

項目部設(shè)專職合同管理人員，并加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支高素質(zhì)的合同管理隊伍。

2.強(qiáng)化制度管理。

要建立健全各項管理制度，以制度約束勞務(wù)隊的行為，做到有法可依，有章可循。

3.健全勞務(wù)分包合同內(nèi)容。

總包單位與分包隊簽訂分包合同，要做到“全、細(xì)、實”。所謂全，就是合同中的分包內(nèi)容要全；細(xì)，就是各分部分項工程施工的子目要細(xì)，不能缺項，漏項；實，就是合同中對分包隊的要求要實事求是，便于操作。明確分包內(nèi)容及其承包范圍，特別要注明現(xiàn)場內(nèi)不發(fā)生其它用工，各種迎檢用工及文明施工均包含在其價格內(nèi)，只有這樣才能更有效的降低人工費的支出。

4.提高分包隊伍管理能力。

分包隊?wèi)?yīng)培育適應(yīng)市場競爭力的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力是分包企業(yè)逐步進(jìn)化為專業(yè)施工企業(yè)的必由之路，但是，就目前建筑市場分包隊伍的管理能力、技術(shù)水平、職工素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場競爭力的要求，差距甚遠(yuǎn)。總包企業(yè)必須花大力氣加強(qiáng)對分包隊伍實行全方位管理，督促幫助分包隊提高施工能力和管理水平，為實現(xiàn)總包方項目管理目標(biāo)提供保證。

5.加強(qiáng)施工現(xiàn)場跟蹤管理。

總包項目部要配備強(qiáng)有力的管理班子，對口管理，對分包隊的施工過程要跟蹤檢查、監(jiān)督。

6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場動態(tài)管理。

總包項目部要每天檢查掌握分包隊人員進(jìn)場情況、施工進(jìn)度、流程安排、質(zhì)量控制、安全防護(hù)措施的落實情況。防止工期拖延，杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。

7.加強(qiáng)分包企業(yè)用工管理。

分包企業(yè)必須向總包項目部報送進(jìn)場人員實名制花名冊，每一進(jìn)場人員必須與分包企業(yè)簽訂勞動合同書并經(jīng)過三級教育且持證上崗，持證率必須達(dá)65％，特殊工種持證率必須達(dá)100％。在日常工作中，要不定期開展用工檢查，監(jiān)督分包企業(yè)實行 “月清月結(jié)”制度，嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放工人工資，杜絕勞資糾紛上訪事件的發(fā)生。

8.加強(qiáng)分包結(jié)算管理，杜絕現(xiàn)場清工的發(fā)生。

分包人為了承接工程往往壓低報價，但在結(jié)算時要求項目為其出具清工明細(xì)來增加分包人利潤。這就要求總包單位項目部應(yīng)提高意識，認(rèn)真閱讀合同文本及相關(guān)施工協(xié)議，在合同簽訂之前綜合考慮各種可能發(fā)生的用工，將其融入合同或協(xié)議中。如確有合同以外用工，項目應(yīng)派專人記錄分包人每天的出勤人數(shù)計出勤時間，以便結(jié)算時做到“有理有據(jù)”。

四、施工過程中分包管理常見的問題及解決辦法。

1.施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計文件要求。

在合同中已明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，施工前總包方已作技術(shù)交底，但分包隊質(zhì)量意識淡薄，操作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。對策：加強(qiáng)動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計劃，下達(dá)整改通知單，對照合同要求和質(zhì)量管理制度，給予經(jīng)濟(jì)處罰，實施和監(jiān)督勞務(wù)隊限期整改，整改不符合質(zhì)量要求不得進(jìn)入下步施工。

2.施工現(xiàn)場勞動力影響。

勞動力不足，各工種配合施工方法不當(dāng)，造成工期滯后。對策：及時與分包隊溝通，限期增加勞動力，并督促實施，協(xié)助分包隊調(diào)整施工進(jìn)度計劃，合理組織施工流程，并作出彌補(bǔ)工期承諾和措施?？偘郊訌?qiáng)現(xiàn)場進(jìn)度檢查監(jiān)控，實施獎罰措施，確保工期。

3.分包方無安全意識。

分包隊安全意識淡薄，盲目施工，違規(guī)操作，特殊作業(yè)人員無證上崗，一線施工人員不戴安全帽、不系安全帶等等，造成諸多安全隱患。對策：加強(qiáng)安全教育，提高安全意識，落實安全防范措施。對腳手架搭設(shè)拆除、塔吊安裝拆卸、現(xiàn)場安全防護(hù)等重點項目施工要有專項施工方案，報上級主管部門批準(zhǔn)，在施工前要向作業(yè)人員作安全技術(shù)交底，在施工過程中現(xiàn)場專職安全員要跟蹤檢查、監(jiān)督，對特殊工種無證上崗人員要督促分包隊加大培訓(xùn)投入或調(diào)整作業(yè)人員，對不戴安全帽和不系安全帶的工人要采取教育與處罰相結(jié)合的管理手段，強(qiáng)制督促執(zhí)行安全管理制度，確保安全生產(chǎn)。

4.施工交點處扯皮現(xiàn)象。

分包隊逃避自身義務(wù)，主體施工與裝修施工未完工作量交點扯皮。對策：對照合同，分清責(zé)任，對應(yīng)完成施工的一方不愿承擔(dān)責(zé)任，總包方有權(quán)將未完工作量另派員施工，其費用在未完工作量方工程結(jié)算款中扣除。

5.分包隊大局觀念淡薄。

分包隊大局觀念淡薄，只顧強(qiáng)調(diào)自身管理，并且總是內(nèi)斂的，忽略項目整體系統(tǒng)性。對策：對照合同中要求分包隊承擔(dān)并服從配合總包工作義務(wù)條款，現(xiàn)場管理采取獎罰措施，以強(qiáng)制性手段強(qiáng)化勞務(wù)隊主動配合，服從總包管理的行為，弱化分包隊內(nèi)斂行為，以文件和教育形式提高分包隊樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。

6.分包隊管理能力不足。

分包隊內(nèi)部管理不力，造成施工現(xiàn)場材料浪費，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。對策：工程分包合同中有明確條款，工程所用材料由總包方供應(yīng)至現(xiàn)場，分包隊實行限額領(lǐng)料，超耗自負(fù)，節(jié)約有獎，工程竣工盤點后，對分包隊因管理不善造成損失的部分在工程結(jié)算款中扣除?？偘皆谑┕み^程中也不可忽視材料的管理，一是加強(qiáng)教育，制止工人操作過程中的材料浪費現(xiàn)象，二是加強(qiáng)值班保衛(wèi)人員教育，協(xié)助分包隊加強(qiáng)管理，最大限度地減少材料損失。

五、對未來建筑工程項目分包管理的展望。

隨著市場開放性程度的提高，國外投資商和承包商的進(jìn)入，建筑行業(yè)的政策、法律、法規(guī)逐漸國際化。進(jìn)一步規(guī)范和完善建筑業(yè)專業(yè)分包體系，優(yōu)化分包結(jié)構(gòu)，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。以顧客為中心的市場需要，將會逐步促進(jìn)專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。不善管理，不求發(fā)展，單憑有人就能承接工程分包任務(wù)低劣素質(zhì)的勞務(wù)分包隊伍將會逐步被市場淘汰。

隨著市場專業(yè)化程度不斷提高，總承包企業(yè)將走專業(yè)管理的道路，總包對專業(yè)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的施工任務(wù)要尋找專業(yè)化分包商來完成，分包商將專注其專業(yè)核心競爭力和利潤率

篇4

最近一段時間，我局將清欠工作作為一項極其重要的工作重點，著力于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對在本區(qū)竣工及在建項目的工程款和農(nóng)民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務(wù)分包企業(yè)布置工資清欠會，要求各勞務(wù)單位對承接項目進(jìn)行徹底排除，及時付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況于11月10日前如實報我局。11月17日我局召集工程建設(shè)各責(zé)任單位召開我區(qū)2012年期間建設(shè)領(lǐng)域工程款及工資支付工作布置會，傳達(dá)市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。11月23日起，我局聯(lián)合區(qū)勞動監(jiān)察大隊對平時有投訴的項目再次排查，重點跟蹤存在拖欠工程款的項目。大部分建設(shè)、施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)能按照文件和會議要求做好工程款和農(nóng)民工工資支付工作，拖欠農(nóng)民工工資問題總體呈下降趨勢。但仍有個別企業(yè)未足夠重視，拖欠隱患排查不徹底、支付拖欠的工資不及時、處理突發(fā)事件不及時，現(xiàn)將近期勞務(wù)糾紛有關(guān)情況通報如下：

一、11月28日下午3時許，高分子固性材料2#、3#廠房項目鋼筋班組一小組長因工資結(jié)算糾紛采取爬上塔吊等極端行為討要工資，接到報警后，我局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并于4時10分通知施工單位鷺恒達(dá)建筑工程有限公司的項目經(jīng)理在45分鐘內(nèi)（按預(yù)案要求）到位協(xié)調(diào)處理，該項目經(jīng)理一直謊稱已在工地處理，但直到傍晚6時30分，項目經(jīng)理在我局工作人員的多次催促情況下才到達(dá)工地項目部。百仕達(dá)建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)管理混亂，未能及時準(zhǔn)確核對班組完成的工程量和工資總額，未能及時有效處理糾紛。且該公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

二、明發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的半B02地塊項目由安徽三建工程有限公司施工、市華恒益建筑勞務(wù)有限公司和市盛建建工有限公司勞務(wù)分包。11月4日，我局布置勞務(wù)分包企業(yè)對拖欠工資情況摸底上報，市華恒益建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)管理混亂、排查不徹底、上報拖欠金額為零。11月23日，我局和區(qū)勞動監(jiān)察大隊調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)該項目存在拖欠較大金額工人工資的問題，再次要求市華恒益建筑勞務(wù)有限公司認(rèn)真排查后如實填報，但直到12月2日我局召開建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)清理欠款協(xié)調(diào)會之前，市華恒益建筑勞務(wù)有限公司仍對具體拖欠金額不清不楚，對拖欠農(nóng)民工工資行為不積極處理解決，造成11月30日上午泥水班組準(zhǔn)備圍堵隧道的險情。安徽三建工程有限公司分包勞務(wù)給市盛建建工有限公司未送我局備案，市盛建建工有限公司每月未報送報表，對拖欠工資不排查不匯報。

出現(xiàn)以上問題的根本原因是勞務(wù)分包企業(yè)承包掛靠，未落實責(zé)任，勞務(wù)隊長未到位履職，未及時結(jié)算完成的工程量和工人工資，施工企業(yè)撥付多少勞務(wù)款就發(fā)多少工資，對每個工人該發(fā)多少工資一無所知，出現(xiàn)糾紛毫無辦法?！妒∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的通知》（閩建筑〔〕35號）明確，用工單位（勞務(wù)分包企業(yè)）對農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，總承包單位（施工單位）對農(nóng)民工工資支付負(fù)全面負(fù)責(zé)，施工單位必須按合同或約定支付農(nóng)民工應(yīng)得的工資，不得以建設(shè)單位未支付工程款為由拒絕支付農(nóng)民工工資。根據(jù)《市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知》、《市建筑市場信用管理辦法》、《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》、《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定，經(jīng)研究決定：

一、對鷺恒達(dá)建筑工程有限公司、百仕達(dá)建筑勞務(wù)有限公司通報批評。

篇5

一、認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守工程發(fā)承包管理的各項規(guī)定

建筑工程實施專業(yè)分包或勞務(wù)作業(yè)分包的，施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案。施工總承包企業(yè)不得將主體工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍。分包工程承包人不得將承接的分包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包。工程建設(shè)單位不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊伍施工。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場各專業(yè)施工隊伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題的要及時督促整改，對拒不整改的要及時向區(qū)建工局和區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站書面報告。

二、堅持誠信發(fā)展，嚴(yán)格遵守“雙清”工作的各項規(guī)定

1.自覺遵守建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)外建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記以單個工程為對象，企業(yè)在參加工程投標(biāo)或簽訂工程承包合同前，須持《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件1)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案登記每年開展一次，企業(yè)在每年的第一個季度末前，持《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》(附件2)及該表中要求提供的各項證明資料，到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

2.積極貫徹“雙清”工作的各項規(guī)定。工程建設(shè)單位須按合同約定支付施工總承包企業(yè)的工程款，并應(yīng)監(jiān)督施工總承包企業(yè)按合同約定兌付分包工程款和按規(guī)定支付民工工資。各施工企業(yè)在辦理建筑工程施工總承包合同備案前須與區(qū)建工局簽訂預(yù)防與清理拖欠民工工資責(zé)任書，施工過程中須依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理工傷保險，督促施工項目部貫徹落實民工權(quán)益告知、民工工資計酬手冊等制度，并按規(guī)定支付民工工資。工程監(jiān)理企業(yè)要定期檢查施工總承包企業(yè)支付分包工程款情況和各施工企業(yè)支付民工工資情況，督促整改各類拖欠行為。施工過程中發(fā)生拖欠工程款或民工工資問題的，相應(yīng)責(zé)任主體應(yīng)積極妥善加以處置。

三、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，逐步推動“雙清”工作步入長效化管理

1.加強(qiáng)宣傳教育。區(qū)每年的第一個季度召開一次專題會議，動員和部署全年的“雙清”工作，并由區(qū)清理拖欠工程款與民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下特稱區(qū)清欠辦)與區(qū)內(nèi)各建筑施工企業(yè)、外地建筑施工企業(yè)駐區(qū)項目部、相關(guān)建設(shè)單位簽訂“雙清”工作目標(biāo)責(zé)任書；在建筑工程施工合同備案過程中，區(qū)建工局要向工程建設(shè)單位和施工企業(yè)發(fā)送《“雙清”工作須知》(附件3)，宣講“雙清”工作的注意事項和相關(guān)要求；在日常建筑市場檢查巡查中，區(qū)建工局要做好“雙清”工作相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳工作，要通過各方面的宣傳教育，逐步在我區(qū)建筑市場營造誠信發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2.加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)建工局要把建筑市場專項執(zhí)法檢查作為一項常規(guī)工作來抓，建立執(zhí)法檢查層級管理制度，落實項目包干負(fù)責(zé)制。對每一個建筑工程，要確保執(zhí)法檢查的次數(shù)不少于4次。要把建筑工程施工分包備案情況、施工企業(yè)依法與民工簽訂勞動用工合同并為民工辦理工傷保險情況、民工工資發(fā)放情況等作為執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，以便準(zhǔn)確掌握各建筑工地的“雙清”工作動態(tài)。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令施工企業(yè)限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改到位，對整改不力或拒不整改的建筑施工企業(yè)，要在每季度的建筑市場專項執(zhí)法檢查通報中給予通報批評。對以往在我區(qū)出現(xiàn)過拖欠民工工資問題的企業(yè)所承建的建筑工程，區(qū)建工局要適當(dāng)加大執(zhí)法檢查的頻次。

3.強(qiáng)化拖欠隱患排查治理。建筑工程在進(jìn)行主體驗收和竣工驗收前，工程建設(shè)、監(jiān)理單位和施工總承包企業(yè)須聯(lián)合開展一次工程款和民工工資支付情況排查，發(fā)現(xiàn)拖欠隱患要及時加以整改，整改到位后將排查整改情況如實填寫入《工程款和民工工資支付情況排查登記表》(附件4)，然后提交區(qū)建工局。區(qū)建工局收到《登記表》后，應(yīng)安排專人對自查自改情況進(jìn)行抽查，確認(rèn)無重大拖欠隱患的，在《登記表》中“抽查情況”欄內(nèi)簽署抽查意見，并將《登記表》轉(zhuǎn)交區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站。經(jīng)簽署抽查意見的《登記表》是建筑工程主體驗收和竣工驗收的重要條件，區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站要將其納入工程質(zhì)量監(jiān)督檔案保存。

四、實施失信懲戒，強(qiáng)化拖欠問題的處置力度

1.對出現(xiàn)拖欠民工工資問題，且未在區(qū)清欠辦及區(qū)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作人員限定時間內(nèi)妥善處置到位的建筑施工企業(yè)及施工項目負(fù)責(zé)人實行限期整改制度。整改限期根據(jù)企業(yè)及施工項目負(fù)責(zé)人拖欠問題的嚴(yán)重程度和在處置拖欠問題中的誠信度決定，原則上不少于6個月。整改期內(nèi)，建筑施工企業(yè)及施工項目負(fù)責(zé)人不得在我區(qū)承接新的建筑工程施工業(yè)務(wù)。建筑施工企業(yè)因拖欠問題未及時處理到位而造成惡劣社會影響的，直接清出我區(qū)建筑市場。

2.對未按合同約定支付工程款的建設(shè)單位實施失信懲戒。工程主體驗收和竣工驗收前，建設(shè)單位未按合同約定兌付施工企業(yè)工程款的，原則上該工程主體驗收和竣工驗收暫停實施。建設(shè)單位存在拖欠工程款行為，且到辦理新的工程施工許可手續(xù)前仍然未解決的，原則上不予批準(zhǔn)新工程的施工許可。

五、加強(qiáng)部門聯(lián)動，全力做好突發(fā)性事件的處置工作

區(qū)建工局要加大對工程款支付的監(jiān)督力度，按照本通知的規(guī)定，綜合運用各項法律和行政手段，督促建設(shè)、施工單位按照合同約定支付工程款或分包工程款。區(qū)勞動保障部門要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處拖欠民工工資的違法行為，對涉及拖欠民工工資的勞動爭議案件，要優(yōu)先受理、快速處理。區(qū)司法部門要引導(dǎo)和發(fā)動法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟調(diào)解活動，對農(nóng)民工申請法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理，對于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員。區(qū)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊攜款潛逃、擾亂社會公共秩序和惡意討薪的違法行為。

附件1：《外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》

2：《區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表》

3：《“雙清”工作須知》

4：《工程款和民工工資支付情況排查登記表》

附件1：

外地建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司計劃在你區(qū)參與工程的(招投標(biāo)/直接發(fā)包/施工分包)活動，現(xiàn)申請辦理市場誠信備案，相關(guān)資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、分公司營業(yè)執(zhí)照、分公司稅務(wù)登記證、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門出具的企業(yè)外出施工介紹信原件(省外企業(yè)，由所在省的省級建設(shè)行政主管部門出具)；

5.企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門出具的企業(yè)近兩年無重大安全質(zhì)量事故、拖欠民工工資問題和企業(yè)擬派建筑造師無在建工程的證明原件；

6.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問題時企業(yè)和施工項目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問題且未按限定時間處置到位時自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位印章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

備案號：[]第號

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件2：

區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)市場誠信備案申請表

南京市*區(qū)建筑工程管理局：

我公司現(xiàn)向你局提出市場誠信備案申請，相關(guān)申請資料附后，目錄如下：

1.企業(yè)法人委托書(加蓋企業(yè)法人、法定代表人印章，內(nèi)容包括受委托人姓名、身份證號碼等)；

2.受委托人的身份證原件和復(fù)印件；

3.企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、《南京市建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊》、在南京繳納民工工資保障金的證明的原件與復(fù)印件；

4.區(qū)招標(biāo)辦、安全質(zhì)量監(jiān)督站出具的無失信行為的證明；

5.企業(yè)法人出具的不拖欠民工工資承諾書原件(內(nèi)容包括工程名稱，發(fā)生拖欠民工工資問題時企業(yè)和施工項目部負(fù)責(zé)處置人員的姓名、聯(lián)系方式，發(fā)生拖欠問題且未按限定時間處置到位時自愿接受*區(qū)建筑工程管理局根據(jù)相關(guān)文件實施的失信懲戒等)。

法人代表印章或簽字：

(單位公章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

備案號：[]第號

受理人意見：審核人意見：

此表一式三份，區(qū)建工局工程管理科、招標(biāo)辦、行政服務(wù)中心各執(zhí)一份

附件3：

“雙清”工作須知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障工程建設(shè)單位、施工企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就共同做好我區(qū)建筑業(yè)領(lǐng)域預(yù)防與清理拖欠工程款和民工工資問題的有關(guān)事項告知如下，請你們在工程建設(shè)過程中認(rèn)真貫徹落實。

1.工程建設(shè)單位不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍，不得強(qiáng)令施工總承包企業(yè)進(jìn)行施工分包，或以發(fā)包人的身份將施工總承包合同范圍以內(nèi)的專業(yè)工程分包給其他施工隊伍施工；

2.工程建設(shè)單位應(yīng)按合同約定支付施工總承包企業(yè)工程款，并監(jiān)督總承包企業(yè)按施工分包合同約定支付分包工程承包人工程款，督促施工現(xiàn)場各施工企業(yè)依法與所使用的民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定支付民工工資；

3.工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工現(xiàn)場各專業(yè)施工隊伍的資質(zhì)、發(fā)承包合同備案、管理人員到位情況，發(fā)現(xiàn)問題的要及時督促整改，對拒不整改的要及時向我局工程管理科、安全質(zhì)量監(jiān)督站書面報告；

4.施工總承包企業(yè)不得讓其他企業(yè)或個人掛靠本企業(yè)資質(zhì)施工，不得將主體施工部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包或?qū)⒅黧w工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)施工，不得將專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍。施工總承包企業(yè)實行分包的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工分包合同備案；

5.分包工程承包人不得將承接的分包工程轉(zhuǎn)包或再次進(jìn)行分包；

6.施工企業(yè)應(yīng)依法與聘用民工簽訂勞動用工合同，按規(guī)定為民工辦理社會保險(目前南京市強(qiáng)制推行建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷保險制度，企業(yè)在建設(shè)單位交納社會保障費后，應(yīng)及時為進(jìn)入施工現(xiàn)場的民工辦理工傷保險注冊)，依法支付民工工資；

篇6

關(guān)鍵詞：施工總承包；管理；

中圖分類號：TE42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

工程施工總承包是目前建筑施工行業(yè)向前發(fā)展的一個大趨勢，做為總承包企業(yè)，只有充分研究施工過程中可能發(fā)生的各種問題，加大對總包和分包單位監(jiān)控與協(xié)調(diào)管理，建立、健全各項管理制度，才能使施工總承包管理真正行之有效。

1、施工總承包項目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

項目經(jīng)理部是施工項目管理的機(jī)構(gòu)，它是由項目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進(jìn)行項目管理的一次性的現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項目實施的管理任務(wù)和目標(biāo)實現(xiàn)的全面責(zé)任。

項目經(jīng)理部應(yīng)由項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對項目資源的合理使用和動態(tài)管理，項目經(jīng)理部應(yīng)在項目啟動前建立，并在項目竣工驗收，審計完成后按合同約定解體，建立項目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。

根據(jù)項目管理規(guī)劃大綱確定項目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。

根據(jù)項目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。

確定項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。

確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。

確定工作制度、考核制度和獎懲制度。

項目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點、人員素質(zhì)和地域范圍確定。

項目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報上一級組織管理層批準(zhǔn)。

項目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場的經(jīng)營、計劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機(jī)具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個項目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測試計量部門。

2、如何做好施工總承包管理

2.1、建立完善的合同管理制度

明確合同管理程序，合同執(zhí)行中對分包合同進(jìn)行動態(tài)管理、對其缺陷不斷進(jìn)行完善，使分包合同在履行中更加趨于合理。真正做到人訂合同、合同管人、人再完善合同的過程。

2.1.1、 合同交底制度

合同簽訂后，合同管理人員必須向項目管理人員進(jìn)行合同交底，讓項目管理人員深入了解各項合同條款，讓大家知道合同中的主要內(nèi)容、管理程序、各種規(guī)定。了解承包單位的責(zé)任及工作范圍。

2.1.2、責(zé)任分解制度

負(fù)責(zé)合同管理的人員，應(yīng)當(dāng)將合同事件的責(zé)任分解到項目小組或承包商，使他們對各自的工作范圍及責(zé)任有詳細(xì)的了解。通過合同責(zé)任分解，層層落實到人，就能很好地完成施工總承包工作。

2.1.3、月報或周報制度

建立月報或周報制度，各工程項目小組及承包商，必須向所屬上級部門報告一個月(周)工作情況，同時報告下一月(周)詳細(xì)工作計劃。使其及時掌握工程信息，從而能及時對已發(fā)生或即將發(fā)生的問題做出正確決定。

2.1.4、重視合同變更管理

合同變更在工程施工過程中頻繁發(fā)生，變更就意味索賠發(fā)生，在實際工作中變更與索賠必須同步進(jìn)行，待雙方達(dá)成一致意見后，再進(jìn)行合同變更，很多承包商往往不重視合同變更管理，對業(yè)主的變更無條件接受，導(dǎo)致做了大量工作卻得不到賠償。所以在工程實施中必須加強(qiáng)合同變更管理，合同管理人員必須記錄、整理、收集所涉及到的各類文件，并對變更內(nèi)容進(jìn)行評審分析，只有這樣才能使利益最大化。

2.1.5、加強(qiáng)分包合同管理

明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，合同管理人員應(yīng)建立分包合同檔案，對分包的范圍進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

2.2、做好工程項目施工總承包管理的頂層設(shè)計

依據(jù)與業(yè)主簽定的施工總承包管理合同內(nèi)容要求?！妒┕た偝邪芾磙k法》，《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》等要求，建立一個符合施工現(xiàn)場實際的總承包管理架構(gòu)。據(jù)以往本人參與的幾個實施施工總承包管理項目的實踐效果來看，通常會根據(jù)工程項目的體量大小。復(fù)雜程度或施工階段的不同特點會設(shè)置項目管理架構(gòu)，并會適時作了微調(diào)?？偝邪芾砑軜?gòu)宜構(gòu)建成扁平式的項目管理架構(gòu)，通常以項目經(jīng)理為總體項目負(fù)責(zé)人，下設(shè)工程部、技術(shù)部、質(zhì)量部、安全部、物資設(shè)備保障部、計財部、后勤部、資料室，組成的七部一室的管理團(tuán)隊較為常見。職能部門的設(shè)置及整體運作能力主要應(yīng)是決策層根據(jù)工程的特點及自身的人力資源情況作出綜合考慮后進(jìn)行配置，過程中亦會與業(yè)主、監(jiān)理溝通后確定，這是做好項目施工總承包礎(chǔ)條件之一。

2.3、加快建立一支適應(yīng)工程總承包管理需要的優(yōu)秀人才隊伍

2.3.1、加大“人才引進(jìn)”工作的力度

一是加強(qiáng)職工隊伍新鮮血液的注入，要繼續(xù)做好以大學(xué)本科生為主的應(yīng)屆生的招聘引進(jìn)工作，使工程總承包項目管理人員在年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化；二是加大“社會成熟人才”的引進(jìn)力度，要繼續(xù)引進(jìn)具有較高學(xué)歷和職稱以及具有豐富管理經(jīng)驗的管理人才和具有較豐富現(xiàn)場施工總承包管理經(jīng)驗的項目管理人員；三是配合公司經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，積極做好高端技術(shù)人才的引進(jìn)，特別是建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑裝飾設(shè)計等專業(yè)人才的引進(jìn)，為公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。同時要在引進(jìn)人才的同時，一要優(yōu)化人才流動環(huán)境，二要優(yōu)化人才政策環(huán)境，三要優(yōu)化人才成才環(huán)境，四要優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，使企業(yè)不僅能引進(jìn)人，而且能留住人。

2.3.2、加大人才隊伍培養(yǎng)、開發(fā)的力度

絕大多數(shù)先進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀管理人才是靠自己培養(yǎng)起來的。施工企業(yè)在市場中競爭，從某種角度看，是項目管理團(tuán)隊的競爭。我們除了要重視培養(yǎng)和開發(fā)一大批優(yōu)秀的施工總承包項目管理人才，特別是優(yōu)秀項目經(jīng)理隊伍以外，還要加強(qiáng)項目管理團(tuán)隊中“項目五師”隊伍的建設(shè)，力爭形成以100名左右優(yōu)秀項目經(jīng)理為領(lǐng)頭羊的具有工程總承包管理能力的項目核心團(tuán)隊。另外，我們要加強(qiáng)對青年項目管理人員的培養(yǎng)，建立帶教機(jī)制，通過“傳、幫、帶”傳承經(jīng)驗，同時對年輕員工，要敢于壓擔(dān)子、使優(yōu)秀的青年管理人員能盡快脫穎而出，為青年人員創(chuàng)造更多的機(jī)會和舞臺，為公司持續(xù)、健康發(fā)展儲備后備人才。

2.4、適度的權(quán)利控放

作為總承包單位都希望對項目有絕對的控制權(quán)，而作為承包方，出于自身利益的考慮，總希望總承包方能給予更多的自，集中表現(xiàn)在資金的收取及對材料采購方面。顯然，這是一對難以調(diào)和的矛盾，光控不放，容易管死，分包單位無利可圖，會失去工作的熱情和積極性；放權(quán)不當(dāng)，會導(dǎo)致總承包單位損失應(yīng)有的利益，甚至?xí)?dǎo)致總承包單位對項目的失控。因此，適度的控放，會起到雙贏效果。

2.5、合同風(fēng)險控制

總承包施工管理過程中存在諸多風(fēng)險，如:設(shè)計風(fēng)險、施工風(fēng)險、意外風(fēng)險、物價風(fēng)險、資金風(fēng)險、工程變更風(fēng)險等，特別是施工風(fēng)險和變更風(fēng)險，建設(shè)單位和施工單位往往分歧較大。如何恰當(dāng)?shù)姆謸?dān)以上風(fēng)險，加強(qiáng)對施工單位進(jìn)度管理，有效地進(jìn)行工期、質(zhì)量和費用控制，充分發(fā)揮總包方的管理和技術(shù)優(yōu)勢，是總承包管理模式成功的關(guān)鍵所在。

結(jié)語

施工總承包管理是一個團(tuán)隊的運作，如何有效發(fā)揮團(tuán)隊的協(xié)同能力，是管理力度到位的有力保證，隨著不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，新工藝技術(shù)層出不窮，不斷在工程中應(yīng)用。不斷創(chuàng)新推廣的新技術(shù)、新工藝，對施工總承包管理亦是提出了更高的要求，及時在施工總承包管理中不斷吸收創(chuàng)新管理方法，總結(jié)以往成功經(jīng)驗，是不斷提高項目團(tuán)隊管理水平的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇7

摘 要：文章主要對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行分析，對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作進(jìn)行剖析，深刻說明了建筑工程招標(biāo)現(xiàn)狀，同時也提出了解決這一問題的方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施

目前，我國建筑市場工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

1 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1.1 招投標(biāo)單位串通低價中標(biāo)

串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采取不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)者利益的行為。其不正當(dāng)競爭行為包括兩個方面，即招標(biāo)者和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當(dāng)競爭是通過不正當(dāng)?shù)氖侄危艛D其他競爭者，以達(dá)到使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。

1.2 假公開招標(biāo)

當(dāng)前 ，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上 ，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機(jī)會 ，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié) ，且單個環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效 ，但違規(guī)行為從公開到隱蔽 ，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大 ，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài) ，危害行業(yè)的健康發(fā)展 ，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣 ，也使評標(biāo)專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。

1.3 工程轉(zhuǎn)包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！背邪鼏挝晦D(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不管、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為

目前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，多數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招投標(biāo)管理部門的權(quán)力來開展，有的甚至依附于相關(guān)部門，嚴(yán)重破壞招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的獨立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理混亂。主要表現(xiàn)在：具體法律法規(guī)尚未完善；對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為約束機(jī)制薄弱，制度建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；對招標(biāo)的需求不足，建設(shè)單位多數(shù)不會主動尋求招標(biāo)，大部分情況是迫于上級規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)工作的氛圍

2 對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的措施

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

選取評標(biāo)專家時，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且熟悉評標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評標(biāo)時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。評標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨立進(jìn)行評審；評標(biāo)委員會成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標(biāo)委員會成員集體協(xié)商評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評標(biāo)會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標(biāo)內(nèi)容或評標(biāo)委員會成員對某標(biāo)書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標(biāo)用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評標(biāo)內(nèi)容；評標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。

2.2 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為

對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

2.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)職能規(guī)范化

2.3.1 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨立性。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬于依法設(shè)立的中介組織，獨立完成相關(guān)業(yè)務(wù)，而不應(yīng)依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

2.3.2 提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。

有利于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)能力和市場競爭能力，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標(biāo)項目目標(biāo)的實現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護(hù)招標(biāo)人的利益和投標(biāo)方的合法權(quán)益。

2.3.3 加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場化運作。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)來說是工程項目招投標(biāo)市場的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運轉(zhuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標(biāo)活動的作用

2.4 完善建筑市場，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象

進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

篇8

一、前期工作

1、施工企業(yè)在進(jìn)場施工前，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，進(jìn)一步完善施工組織設(shè)計，調(diào)整施工現(xiàn)場平面布置圖。施工現(xiàn)場平面布置圖設(shè)計應(yīng)符合“邊界清晰、圍護(hù)美觀、場內(nèi)平實、物料整齊、內(nèi)衛(wèi)達(dá)標(biāo)、文明有序”總體要求，并做到功能齊全，布局合理，圖示、標(biāo)注清晰。施工平面布置圖必須經(jīng)過施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字后方可實施。

2、建筑施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)場地情況，分設(shè)工程作業(yè)區(qū)和辦公區(qū)、生活區(qū)。工程作業(yè)區(qū)根據(jù)實際施工情況，宜按主體施工、鋼筋加工、模板制作、水泥攪拌、材料堆放等區(qū)域予以劃分；作業(yè)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)采用美觀、牢固、剛性密封的圍擋等方式進(jìn)行隔離。

施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)辦公室、門衛(wèi)室、廁所等臨時設(shè)施，未設(shè)置員工宿舍的施工現(xiàn)場可不設(shè)食堂和淋浴室。

3、沿工地周邊必須設(shè)置封閉圍擋，材料可以使用磚砌或壓型鋼板，在市區(qū)主要路段圍擋高度不低于2.5m、其他路段不低于1.8m。

圍檔要求堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，外側(cè)刷白。磚砌圍檔頂部應(yīng)做壓頂。

4、施工現(xiàn)場應(yīng)有固定的出入口、并設(shè)置大門，大門口應(yīng)設(shè)置標(biāo)有企業(yè)名稱以及工程名稱的標(biāo)牌。大門入口明顯處應(yīng)設(shè)有五牌一圖（工程概況牌、文明施工牌、安全生產(chǎn)牌、消防保衛(wèi)牌、管理人員及監(jiān)督電話牌和施工現(xiàn)場總平面圖）。

5、主要施工出入道路應(yīng)鋪設(shè)干、硬化路面，并在項目開工前完成。路面平整、整潔、暢通，方便運輸車輛進(jìn)出。運輸車輛進(jìn)出的工地出入口應(yīng)有車輛沖洗設(shè)施(包括沖洗平臺、沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池等)，并且沖洗方便．排水暢通，由專人負(fù)責(zé)。

二、過程管理

6、工程項目在施工過程中，施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工企業(yè)應(yīng)建立門衛(wèi)管理制度，對進(jìn)出人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)格有效管理。

7、在建工程建筑物外腳手架必須使用符合規(guī)定要求的密目安全立網(wǎng)全封閉施工。密目安全立網(wǎng)應(yīng)封閉嚴(yán)密、牢固、平整、美觀，重復(fù)使用的安全立網(wǎng)必須沖洗干凈。密目安全立網(wǎng)應(yīng)采用塑料繩綁扎在鋼管內(nèi)側(cè)，不得使用金屬絲等其他材料綁扎。

鋼管腳手架桿件必須涂防銹漆。防護(hù)欄桿、安全門及擋腳板刷紅、白相間油漆，剪刀撐涂成黑、黃相間的警戒色。

8、施工過程中的土方和建筑垃圾應(yīng)集中堆放，必要時進(jìn)行圍護(hù)和覆蓋遮擋。

9、運輸車輛應(yīng)經(jīng)過車輛沖洗平臺沖洗干凈后，方可駛出工地。嚴(yán)禁車輛輪胎帶泥駛出工地。

10、臨街建筑立面應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度及時加強(qiáng)各施工樓層圍護(hù)，防止施工粉塵、高空墜落和拋撒物體。

11、在建工程不得兼作員工宿舍、辦公室及售樓部。

12、在施工過程中，各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)文明工地建設(shè)，保證場容場貌、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生狀況、便民愛民等措施按規(guī)定落實到位。防止拋撒滴漏，及時清掃路面，定期巡查圍護(hù)結(jié)構(gòu)堅固安全，嚴(yán)格防止影響市容環(huán)境。

三、各方責(zé)任

13、建設(shè)單位對文明施工長效管理負(fù)總責(zé)。對圍墻(圍擋)、渣土運輸?shù)墓芾?，建設(shè)單位應(yīng)確定文明施工長效管理現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。在項目開工前，負(fù)責(zé)落實圍墻(圍擋)搭設(shè)，主要施工道路干、硬化，車輛沖洗設(shè)施等文明施工配套，并負(fù)責(zé)對施工企業(yè)創(chuàng)建文明工地進(jìn)行總協(xié)調(diào)。建設(shè)項目施工實行總包管理，土方開挖和運輸、樁基施工、支護(hù)等專業(yè)工程應(yīng)納入總包管理范圍內(nèi)。建設(shè)單位需先行單獨發(fā)包的土方開挖和運輸、樁基施工、支護(hù)等專業(yè)工程，應(yīng)單獨辦理建設(shè)工程施工許可證后，方可組織施工。

14、各施工總、分包企業(yè)應(yīng)共同加強(qiáng)文明工地建設(shè)，做好對圍墻(圍檔)設(shè)施及渣土運輸?shù)墓芾?。施工總包方?yīng)明確文明施工長效管理現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)落實封閉管理、文明施工創(chuàng)建，按照文明施工有關(guān)規(guī)定，積極開展文明工地創(chuàng)建活動。

15、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)文明施工監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對違反文明施工規(guī)定的行為及時提出整改意見；對拒絕整改的施工企業(yè)監(jiān)理單位有責(zé)任向建設(shè)主管部門反映。因監(jiān)理單位監(jiān)督不力，導(dǎo)致工地管理嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生，受到有關(guān)部門批評和處理的，將記入監(jiān)理單位的不良行為記錄。

四、監(jiān)督管理

16、建設(shè)工程項目在辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，建設(shè)工程安全監(jiān)督部門應(yīng)分別核驗施工平面布置圖是否由各方簽字。未經(jīng)各方簽字的，不予辦理安監(jiān)登記手續(xù)，責(zé)令整改，并報施工許可管理部門。

17、各管理部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項目施工全過程的監(jiān)督檢查、動態(tài)管理、綜合考評和部門聯(lián)動。加強(qiáng)對建設(shè)工程安全文明施工措施費計取管理。加強(qiáng)巡查，及時查處運輸車輛帶泥上路、違規(guī)挖土等行為，防止施工企業(yè)違章施工行為的發(fā)生。建立文明工地長效管理定期通報制度，對建筑和拆除工程未辦理相關(guān)手續(xù)擅自組織施工、累計受到2次及其以上通報批評或行政處罰的工地，一律按不合格工地處理。

18、建筑和市政工程文明施工不合格的，該項目竣工驗收前，責(zé)任項目經(jīng)理不得承接第二個項目施工任務(wù)；項目竣工驗收后6—12個月內(nèi)，責(zé)任項目經(jīng)理不得承接施工任務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，將限制責(zé)任施工企業(yè)承接施工任務(wù)。

篇9

    論文關(guān)健詞:目標(biāo)成本管理 施工方法 施工措施 二次經(jīng)營 輔工作 

    一、現(xiàn)階段國有企業(yè)施工項目成本管理存在的主要問題 

    1.項目成本意識薄弱。推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,可以促使項目經(jīng)理及管理人員提高成本管理意識,并采取有效措施,不斷降低項目成本,提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。但是,項目經(jīng)理與相關(guān)管理者成本管理意識不強(qiáng)。在項目經(jīng)理部,往往表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰、各司其職,但是缺乏全員的成本管理思想。如技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量,為保證工程質(zhì)量,采用了可行但不經(jīng)濟(jì)的技術(shù)措施;工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度,為趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備等,這些必然會造成成本增加。項目經(jīng)理成本意識比較淡薄,不少施工項目開工前沒有編制項目成本計劃,即使編制了,也常常沒有重視施工組織設(shè)計中的降低成本措施。項目經(jīng)理關(guān)心利潤,但是對成本開支的情況較少過問。有的缺乏健全的規(guī)章制度,管理基礎(chǔ)工作不落實,如領(lǐng)料無限量,用工無定量,費用開支無標(biāo)準(zhǔn)等,導(dǎo)致成本管理失控,以致出現(xiàn)虧損時找不出問題的關(guān)鍵,更無法“對癥下藥”,致使企業(yè)效益下滑。  成本管理和控制體制不健全。企業(yè)在實施工程項目管理中普遍存在項目經(jīng)理的“責(zé)、權(quán)、利”不落實,工程項目各部門、各崗位沒有具體、明確的成本管理責(zé)任,難于考核其優(yōu)劣,沒有真正將項目成本與項目管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,沒有形成完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制的情況。沒有執(zhí)行授權(quán)批準(zhǔn)制度或授權(quán)不明確,使權(quán)利過于集中,而缺乏監(jiān)督。由于受體制的制約,在項目經(jīng)理的聘用方面,沒有建立競爭上崗,末位淘汰的用人機(jī)制,而是采用按照領(lǐng)導(dǎo)意志,指派項目經(jīng)理的做法。也沒有對項目經(jīng)理的權(quán)利進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督,出現(xiàn)了項目經(jīng)理權(quán)利過大,無人進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象,給項目管理帶來了風(fēng)險。因此,項目管理人員往往是滿足于產(chǎn)值、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面指標(biāo)的完成,對直接關(guān)系到成本費用高低的人工、材料、機(jī)械使用等方面的節(jié)約控制關(guān)心較少。即使上級部門強(qiáng)令其開展成本管理,項目經(jīng)理及工地管理人員也是被動消極的,流于表面形式的比較多。 

    3.缺乏對項目實施全過程的成本控制。項目成本管理應(yīng)當(dāng)不僅僅包含成本核算,作為事后控制主要內(nèi)容的成本核算只對實際發(fā)生的成本進(jìn)行記錄、歸類和計算,反映實際執(zhí)行的結(jié)果,并作為對下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點,成本的管理重心應(yīng)當(dāng)移向事前的預(yù)控和事中的過程控制。當(dāng)前,許多施工企業(yè)對項目的成本管理缺乏事前控制和施工過程中的管理,僅僅在項目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段時才對已發(fā)生的成本進(jìn)行核算,顯然已經(jīng)為時過晚,成本控制的效果可想而知。 

    4.項目成本會計核算存在的問題。一是各施工項目成本中心對成本和利潤的核算存在一些問題;二是成本核算所需的一些基礎(chǔ)工作較為薄弱;三是分部分項分包成本核算存在的問題:有些施工項目成本中心對一些分部分項分包工程不及時辦理決算,而款項的往來都是通過預(yù)收或預(yù)付來完成,致使有些工程不能真實反映其利潤。 

    二、如何做好國有企業(yè)施工項目成本管理 

    1.明確施工項目成本內(nèi)容。施工項目成本是建筑企業(yè)的主要產(chǎn)品成本,一般以項目為單位工程作為成本核算對象。施工項目成本是使施工項目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映,它是全面地反映建筑企業(yè)施工經(jīng)營管理工作的一個綜合性指標(biāo)。施工項目成本是指建筑企業(yè)以施工項目作為成本核算對象的施工過程中所耗費的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值和勞動者的必要勞動所創(chuàng)造的價值的貨幣形式,也就是某一施工項目在施工中所發(fā)生的全部施工費用的總和。具體包括所消耗的主要材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料;周轉(zhuǎn)材料的攤銷費;施工機(jī)械的臺班費或租賃費;支付給施工工人的工資、獎金以及項目經(jīng)理部(或分公司)等一級組織在管理工程施工中所發(fā)生的全部費用支出。應(yīng)該指出的是,施工項目成本不包括勞動者為社會創(chuàng)造的價值,也不包括不構(gòu)成施工項目價值的一切非生產(chǎn)性支出,如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流動資金的借款利息等。 

    2.處理好公司與項目部之間的定位關(guān)系。企業(yè)整體與項目經(jīng)理部的功能是不同的。項目經(jīng)理部應(yīng)該是成本中心,而企業(yè)則應(yīng)該是利潤中心(在一個項目上一個企業(yè)只能有一個利潤中心)。企業(yè)是以提高利潤為目的,項目則應(yīng)以降低成本為主。當(dāng)項目部同企業(yè)利益主體發(fā)生矛盾時,應(yīng)以企業(yè)為重。規(guī)范項目管理是施工企業(yè)提升整體管理水平、完成由粗放經(jīng)營向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對培育企業(yè)核心競爭力、取得良好經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。 

    3.明確成本控制目標(biāo)。主要是搞好成本預(yù)測、做好成本計劃和確定成本控制目標(biāo)。成本預(yù)測是成本計劃的基礎(chǔ),為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此,成本預(yù)測對提高成本計劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益,具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制,首先要抓成本預(yù)測。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法,結(jié)合對主要建筑材料市場廣泛深入的了解,根據(jù)各項目的地域條件、施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。 

    4.實現(xiàn)成本控制目標(biāo)的幾個途徑。一是全面更新項目部管理人員的成本觀念(全員參與、全過程控制);二是充分利用社會資源,降低項目分包成本;三是選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方法和施工措施;四是嚴(yán)格材料采購程序,控制材料消耗(陽光采購);五是節(jié)約現(xiàn)場費用;六是確定適宜的質(zhì)量成本;七是加強(qiáng)合同的執(zhí)行管理,控制計劃外支出。 

    5.二次經(jīng)營的幾種做法。(1)尋求優(yōu)化或變更設(shè)計的可能。其實圖紙會審并不單純是尋找圖紙上存在的設(shè)計問題,對施工企業(yè)而言,我們認(rèn)為更重要的是,在圖紙會審時,從方便施工、利于加快工程進(jìn)度、能確保質(zhì)量、同時又能降低資源消耗、增加工程收入幾方面著手,積極提出修改意見。對一些明顯虧本的子目,在不影響質(zhì)量的前提下,提出合理的替代措施,爭取建設(shè)單位和設(shè)計單位的認(rèn)可。因此,圖紙會審也是增加收入減少損失的一個重要途徑。(2)及時辦理簽證。由于工程工藝等的變更,導(dǎo)致合同承包范圍、工程包干單價隨之發(fā)生變化,而許多業(yè)主在變更時,不是在口頭上就是會議上要求變更,往往很少發(fā)出書面通知,項目部應(yīng)主動將其間發(fā)生的工程變更從自身角度出發(fā),寫出核定單,辦好相關(guān)簽字手續(xù),并納入當(dāng)月工程款計收。對由于建設(shè)單位原因,造成工程延誤及損失,項目部應(yīng)書面報建設(shè)單位確認(rèn),作為工程竣工工期核驗依據(jù),把雙方可能引起爭議的空間壓減到最低。在實際操作中不能只顧埋頭苦干,而缺乏書面簽字確認(rèn)意識,克服“服從甲方,不辦簽證”、“分包違約,沒有追償”、“只有口頭報告,沒有可追溯資料”等的弊端。(3)加強(qiáng)索賠管理。提高索賠意識加強(qiáng)索賠管理是獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一,特別是國外直接投資的項目,是利潤或取得關(guān)鍵。收集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料,如施工日記、來往信函、氣象資料、會議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等,為索賠提供詳盡的證明材料。利用建設(shè)單位變更設(shè)計圖紙,增減工作量等時機(jī),在補(bǔ)充合同中爭取主動,必要時,可進(jìn)行索賠。索賠的關(guān)鍵是時效的把握。 

    6.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。工程竣工以后,要及時進(jìn)行結(jié)算,以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項目部要落實專人,與建設(shè)單位加強(qiáng)聯(lián)系,緊盯不放,力爭盡快收回資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方,通過協(xié)商簽定還款計劃,明確還款時間,制定違約責(zé)任,以增強(qiáng)對債務(wù)單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款,可采取讓利清收等辦法,以減輕成本損失。

    7.應(yīng)用項目成本控制軟件,提高項目成本過程控制能力。學(xué)習(xí)使用項目成本控制軟件操作,認(rèn)識項目成本全員參與、全過程控制的內(nèi)涵。項目成本控制軟件對項目管理的程序化、規(guī)范化要求很高,對每個使用者的素質(zhì)要求很高,對項目部的辦公配置要求較高,項目部絕大部分工作都有所涵蓋,比如:計劃管理、合同管理、預(yù)算管理、材料管理、機(jī)械管理、分包管理、成本會計等,需要輸入計算機(jī)的信息量很大。在工作鏈上每個人員都必須按程序規(guī)范操作,及時將數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)中,后工序人員對前工序人員的工作進(jìn)行檢查、確認(rèn),確認(rèn)完成后,根據(jù)確認(rèn)數(shù)據(jù)將相應(yīng)的費用載入,并最后歸集由項目經(jīng)理審核通過,財務(wù)人員根據(jù)供應(yīng)商或分包商提供的支付單據(jù),與系統(tǒng)內(nèi)的資料進(jìn)行對比,各項手續(xù)齊全后打出支付單,進(jìn)行支付。比如:鋼筋采購,首先由工程處提出計劃——項目部預(yù)算人員對計劃進(jìn)行確認(rèn)——項目部材料采購人員編制鋼筋采購計劃——項目經(jīng)理批準(zhǔn)——采購招標(biāo),確定供應(yīng)單位——項目經(jīng)理批準(zhǔn)——簽訂購銷合同——鋼筋進(jìn)場,庫管員與工程處共同驗收,完成入庫、出庫手續(xù)(輸入系統(tǒng)內(nèi))——材料采購人員審核規(guī)格、數(shù)量,載入采購單價——項目經(jīng)理審核——財務(wù)人員編制支付單——項目經(jīng)理審核簽字——財務(wù)支付。 

    通過應(yīng)用項目成本控制軟件使我們能做到:(1)項目部各項工作規(guī)范化、程序化;(2)項目部各項工作處于過程受控狀態(tài),比如工期節(jié)點目標(biāo)、成本節(jié)點目標(biāo)、材料采購、入庫出庫、工程款收入支出等;(3)材料采購更加透明、陽光;(4)充分體現(xiàn)項目成本的全員參與、全過程控制;(5)實現(xiàn)與公司的實時連接,讓公司可隨時掌握項目成本情況,達(dá)到過程控制。 

篇10

一、交通重點工程監(jiān)督制度現(xiàn)狀

改革開放特別是“八五”以來，我市把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點來抓，僅*年至*年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)40億元。交通重點工程建設(shè)在加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益明顯。紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞交通工程建設(shè)加強(qiáng)制度建設(shè)，開展跟蹤監(jiān)督服務(wù)，取得了一定的成效。

第一、建立紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，保證了交通重點工程建設(shè)順利開展。根據(jù)江蘇省紀(jì)委《關(guān)于對“九五”期間高速公路開展監(jiān)督檢查的意見》，自*年以來，市紀(jì)委、監(jiān)察局和交通局緊密配合，建立了交通重點工程紀(jì)檢監(jiān)察工作三級網(wǎng)絡(luò)：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)，由市和工程沿線的地方政府及有關(guān)責(zé)任部門、管理單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。負(fù)責(zé)交通重點工程建設(shè)的外部監(jiān)察、宏觀協(xié)調(diào)和專項檢查；二是建設(shè)單位網(wǎng)絡(luò)，由市交通局及各公路現(xiàn)場指揮部、現(xiàn)場監(jiān)理組等單位組成，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部的日常監(jiān)督檢查；三是施工單位網(wǎng)絡(luò)，由施工單位組成，負(fù)責(zé)本施工單位自身各項管理制度的落實。三級網(wǎng)絡(luò)都落實了負(fù)責(zé)人，健全了組織。

第二、建立了監(jiān)督檢查制度，為重點工程建設(shè)提供監(jiān)察依據(jù)和紀(jì)律保障。建立規(guī)章制度是開展交通重點工程項目管理和依法監(jiān)察的客觀要求，近幾年，我局市先后出臺了《交通建設(shè)市場管理實施辦法》、《交通建設(shè)工程監(jiān)理市場管理辦法》、《交通建設(shè)工程施工分包管理暫行規(guī)定》等制度。建設(shè)單位也結(jié)合工程管理，總結(jié)、制定出了一些具體的工程制度。例如市公路建設(shè)處不斷完善《監(jiān)理工作大綱》、《計量管理辦法》和《財務(wù)管理辦法》，市公路管理處制定了《工程質(zhì)量管理辦法》等制度。這些強(qiáng)有力的工作和監(jiān)督管理制度，為工程建設(shè)提供了紀(jì)律保障。

第三、紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透于交通重點工程建設(shè)全過程，切實發(fā)揮督促檢查作用。我局在招投標(biāo)工作中規(guī)定，凡是進(jìn)行公開招投標(biāo)的工程，紀(jì)檢監(jiān)察部門均要參與招投標(biāo)主體資格審查，對程序的合法性，標(biāo)底的保密性，操作的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督；在征地拆遷工程中，市紀(jì)委監(jiān)察局、市交通局紀(jì)委監(jiān)察室及時協(xié)調(diào)解決了建設(shè)單位與地方政府及群眾的矛盾，對拆遷補(bǔ)助款項的足額到戶、到位等環(huán)節(jié)也重點進(jìn)行監(jiān)督；在建設(shè)資金的管理和使用的監(jiān)督中，紀(jì)檢部門對建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)的財務(wù)審計制度，是否做到?？顚Ｓ茫欠癜丛O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定計量支付工程款等進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。對施工單位高估冒算、虛報多領(lǐng)、截留、挪用、亂支工程建設(shè)資金等現(xiàn)象起到了很大的震懾作用；在工程建設(shè)的質(zhì)量管理，建設(shè)材料、設(shè)備采購等重點環(huán)節(jié)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門也都采取了必要的監(jiān)督措施。

總之，在近幾年的交通重點工程建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)在廣泛宣傳教育、加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、加大違法違紀(jì)行為查處力度等方面開展了大量行之有效的工作。但客觀分析，交通重點工程建設(shè)的法律法規(guī)還不夠健全，除《公路法》已正式出臺以外，《航道法》和《港口法》等都還沒有形成，紀(jì)檢部門開展對重點工程紀(jì)檢監(jiān)察工作主要還是依據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)和政府的行政命令，缺乏對交通重點工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)，難于起到長期性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的作用，這在一定程度削弱了紀(jì)檢監(jiān)察工作在交通重點工程中的法制化管理力度和自身執(zhí)法監(jiān)察的力度。根據(jù)當(dāng)前重點交通工程建設(shè)現(xiàn)狀，迫切需要國家加大法制建設(shè)步伐，盡快出臺一些交通行業(yè)建設(shè)法規(guī)，明確紀(jì)檢監(jiān)察部門在交通重點工程建設(shè)管理中的地位和職能，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供合理、合法的履職依據(jù)。

二、建立健全交通重點工程監(jiān)督制度的幾點認(rèn)識

交通重點工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。從中央到地方，各級交通部門在實踐中不斷總結(jié)完善了一系列制度。要使各項制度真正落實到位，就必須加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，即建立一套完整的監(jiān)督制度來規(guī)范制度的執(zhí)行者。根據(jù)交通重點工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面建立相關(guān)制度。

1、建立交通重點工程廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

交通重點工程建設(shè)是廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要領(lǐng)域之一。交通重點工程建設(shè)周期長、涉及范圍廣、涉及領(lǐng)域比較寬，資金集中、環(huán)節(jié)多，因而容易出問題的環(huán)節(jié)比較多。如果有了比較健全的管理制度，嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，就能防范于未然。根據(jù)《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》要求，明確建設(shè)單位廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級法人、項目法人的廉政責(zé)任是十分重要的。因此，必須在工程建設(shè)中建立《交通重點工程廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》。

2、建立四方《廉潔協(xié)議》制度。為確保建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方在工程建設(shè)中自覺遵守國家的法令法規(guī)，做到依法建設(shè)，按合同施工、監(jiān)理，規(guī)范各方行為，相互監(jiān)督，相互制約，防止不正當(dāng)、不廉潔行為的發(fā)生，必須建立《廉潔協(xié)議》制度。通過雙方協(xié)商，制定出協(xié)議的具體內(nèi)容?！读疂崊f(xié)議》的簽訂不僅可以規(guī)范施工單位的行為，同時還能規(guī)范業(yè)主單位的行為，對雙方都有一定的約束力。如有違反，按協(xié)議予以處罰或經(jīng)濟(jì)制裁?！读疂崊f(xié)議》納入合同管理制范圍，作為合同的附件的工程建設(shè)中同步執(zhí)行。

3、建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督檢查制度。執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察是對重點工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要手段，紀(jì)檢監(jiān)察部門介人工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)，深入管理實際，進(jìn)行監(jiān)督檢查，較全面地了解參建各方及有關(guān)人員的工程建設(shè)和行政管理中的行為，履行合同及履行職責(zé)的情況，才有可能全面地、系統(tǒng)地了解情況，才能發(fā)現(xiàn)問題。也只有通過分析情況和剖析問題，才能及時地提出整改建議，進(jìn)行糾正和查處，達(dá)到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社會監(jiān)督制度。在加強(qiáng)工程項目建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督檢查的同時，還要充分發(fā)揮新聞媒介、社會輿論和社會全體成員的監(jiān)督作用。建立相應(yīng)的制度，通過輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督來規(guī)范參建各方的行為，調(diào)查處理在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為。

5、建立案件查處制度。目前交通重點工程建設(shè)的監(jiān)督檢查中，紀(jì)檢監(jiān)察部門始終把查處工程建設(shè)中的違法違紀(jì)案件作為維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的重要手段。隨著交通重點工程紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入，紀(jì)檢監(jiān)察部門在幫助建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建立健全制度和規(guī)定的同時，還要進(jìn)一步加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，建立違法違紀(jì)案件查處制度，通過抓典型案件，發(fā)揮懲戒和教育作用。

三、注重交通重點工程監(jiān)督制度運作效果

交通重點工程建設(shè)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度建設(shè)，切實履行監(jiān)督職能，主動協(xié)調(diào)各種矛盾，主動服務(wù)于工程管理，必將形成工程建設(shè)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局，也必將產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，能夠確保交通重點工程建設(shè)質(zhì)量，純潔工程管理干部隊伍。加強(qiáng)在交通重點工程建設(shè)中的監(jiān)察工作，能進(jìn)一步保證工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和資金等主要控制目標(biāo)的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下二個方面：一是對工程質(zhì)量的保障功能。近幾年出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故，從客觀上分析，大多是與管理制度不健全，或者有了制度沒有執(zhí)行，建設(shè)、施工或者監(jiān)理方職責(zé)不清，缺少相互之間的監(jiān)督制約有關(guān)，例如：建設(shè)方資金到了施工單位，很難控制資金的?？顚Ｓ?；當(dāng)監(jiān)理方提出問題后，施工方未必采綱，而是聽從于出資的建設(shè)方；監(jiān)理方的一些科學(xué)的設(shè)計變更要求，也可能因為建設(shè)方的資金問題而無法落實等。紀(jì)檢監(jiān)察的參與，可以對工程建設(shè)中的三方進(jìn)行全面監(jiān)督、制約，特別是對建設(shè)市場中所謂的“面子工程”、“獻(xiàn)禮工程”，督促有關(guān)部門按照客觀規(guī)律辦事，杜約突擊上馬、限時竣工等不合理現(xiàn)象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交能工程建設(shè)不合理現(xiàn)象。二是對個人行為的監(jiān)督功能。交通工程建設(shè)容易發(fā)生個人(也有部分集體)違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。因此，交通重點工程建設(shè)中，通過制度建設(shè)，全程跟蹤監(jiān)督，推動反腐倡廉工作，對工程建設(shè)的監(jiān)督關(guān)口前移，同步跟蹤，尤其是過程中問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使我們的干部時時處處感受到監(jiān)督的存在，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部也是一種愛護(hù)。