導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇智慧教育試點(diǎn)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，用于接收至今沒(méi)有通路、通電、通廣播電視的貧困山區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生，為他們提供與城里孩子同等的教育條件。海南自2007年起實(shí)施的“教育扶貧移民工程”改變了山里娃的命運(yùn)。

據(jù)海南省教育廳廳長(zhǎng)胡光輝介紹，海南省轄18個(gè)市縣，11個(gè)是貧困縣，教育發(fā)展長(zhǎng)期處于比較落后的水平，尤其是基礎(chǔ)教育水平低、質(zhì)量差，薄弱學(xué)校比重偏大，優(yōu)質(zhì)資源稀缺，義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。

為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，海南大力實(shí)施“教育扶貧移民工程”，截至目前，海南省財(cái)政投入14億元，建設(shè)了24所思源學(xué)校，改擴(kuò)建教育扶貧移民學(xué)校14所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.57萬(wàn)個(gè)。數(shù)萬(wàn)名大山深處的少數(shù)民族貧困孩子得以走出大山，到縣城接受優(yōu)質(zhì)教育。

記者在王榆芳就學(xué)的屯昌縣思源學(xué)?？吹?，這是一所全新的現(xiàn)代化校園，擁有綠草如茵的花壇、標(biāo)準(zhǔn)化的籃球場(chǎng)、明艷的塑膠跑道、一流的教學(xué)設(shè)備。學(xué)校接收的學(xué)生90%以上來(lái)自貧困、少數(shù)民族家庭。

更讓貧困孩子和家長(zhǎng)笑逐顏開(kāi)的是學(xué)校強(qiáng)大的軟實(shí)力。思源學(xué)校建設(shè)改變了過(guò)去只重硬件投入的教育扶貧方式。海南省政府教育總督學(xué)石秀慧說(shuō)，思源學(xué)校招聘的校長(zhǎng)均為市縣級(jí)以上優(yōu)秀校長(zhǎng)，綜合素質(zhì)較高，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的教育理念，事業(yè)心強(qiáng)，工作投入，加上一批年富力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)科骨干教師和一批充滿活力的年輕“特崗教師”，各思源學(xué)校構(gòu)建了一支素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。

現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)秀的師資力量，為山里娃們帶來(lái)了全新的教學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課程。“思源學(xué)校真好，可以免費(fèi)學(xué)鋼琴，還有各種各樣的興趣班，繪畫(huà)課、書(shū)法課、舞蹈課，大家可以憑興趣選擇。”王榆芳笑起來(lái)很燦爛，她說(shuō)今后要上思源高中，繼續(xù)學(xué)鋼琴。

黎族小姑娘王玉寶告訴記者，在她們以前就讀的山里小學(xué)，往往一個(gè)老師要教很多門(mén)課程，音樂(lè)、美術(shù)課則讓他們自習(xí)。

由省、市縣財(cái)政和香港言愛(ài)基金共同投入建設(shè)的一期10所思源學(xué)校經(jīng)過(guò)三年的順利運(yùn)行，教育教學(xué)成果顯著：學(xué)校教學(xué)樓下，展示著孩子們精美的美術(shù)、繪畫(huà)作品；籃球、排球場(chǎng)上，山里娃揮汗如雨；學(xué)業(yè)成績(jī)也大幅度提高，上學(xué)期末，第一批10所思源學(xué)校中，有7所平均分高于所在市縣平均分，9所成為省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。

篇2

試點(diǎn)方案加速NGB進(jìn)程

NGB的起源應(yīng)該追溯到2008年12月4日，科技部與國(guó)家廣電總局聯(lián)合簽署《國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書(shū)》，確定了以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng)多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)以及網(wǎng)絡(luò)改造，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)的總體目標(biāo)。

協(xié)議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進(jìn)。2009年7月31日，中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)啟動(dòng)儀式暨科技部、國(guó)家廣電總局、上海市下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)示范合作協(xié)議簽字儀式在上海舉行，正式啟動(dòng)“中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)”示范網(wǎng)建設(shè)，并計(jì)劃于2010年底前在上海地區(qū)率先完成50萬(wàn)戶NGB示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以此為標(biāo)志，中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

然而三網(wǎng)融合政策的快速推出，尤其是試點(diǎn)方案的出臺(tái)給“廣電節(jié)奏”的NGB建設(shè)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”，“實(shí) 現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù) 和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信啟、和文化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，提高罔民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消贊，形 成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義”尤其是6月30日， 國(guó)務(wù)院辦公廳向各省市人民政府、同務(wù)院各部委、符 直屬機(jī)構(gòu)發(fā)出《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個(gè)城市作為中國(guó)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市，正式拉開(kāi)了三網(wǎng)融合中國(guó)進(jìn)程的序幕。

面對(duì)三網(wǎng)融合的高歌猛進(jìn)，NGB建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與實(shí)際推動(dòng)顯得日益迫切，如何抓住三網(wǎng)融合的大好機(jī)遇、拉動(dòng)NGB建設(shè)的各項(xiàng)工作，成為廣電部門(mén)急需應(yīng)對(duì)的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，通知說(shuō)，為發(fā)揮自主創(chuàng)新的牽引和支撐作用，全面推動(dòng)中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，帶動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織NGB總體專家委員會(huì)編制了《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》。

同時(shí)，為了保障這一規(guī)劃的具體落實(shí)與實(shí)施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關(guān)單位發(fā)出《廣電總局科技司關(guān)于成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，決定成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組，以工作組方式接受相關(guān)企事業(yè)單位及高校技術(shù)專家的報(bào)名申請(qǐng)，共同推進(jìn)NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

顯然，加快NGB建設(shè)已成為廣電推進(jìn)三網(wǎng)融合工作的又一重要任務(wù)，因?yàn)闊o(wú)論是從宏觀角度還是微觀層面來(lái)看，NGB建設(shè)已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的實(shí)際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網(wǎng)融合時(shí)代的行業(yè)地位；另一方面，NGB則為廣電運(yùn)營(yíng)商全面介入寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐。

宏觀：NGB十年規(guī)劃護(hù)航三網(wǎng)融合

目前，我國(guó)有線廣播電視網(wǎng)已有333萬(wàn)公里光纜線路、1000萬(wàn)公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業(yè)務(wù)，服務(wù)1，75億戶用戶，是全球用戶規(guī)模最大的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)。有線數(shù)字電視用戶已超過(guò)6500萬(wàn)，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)3000萬(wàn)，共有13個(gè)省(區(qū)、市)的有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本完成網(wǎng)絡(luò)整合工作。面對(duì)這樣一張有相當(dāng)規(guī)模但是需要提高質(zhì)量的有線網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司尚未正式成立之前，如何充分發(fā)揮其覆蓋廣以及可管可控等優(yōu)勢(shì)、突破其在雙向互動(dòng)、帶寬等方面的瓶頸?

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)、歐洲、日本和韓國(guó)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息化水平高的國(guó)家和地區(qū)，有線電視網(wǎng)絡(luò)從上世紀(jì)90年代以來(lái)，已經(jīng)廣泛采用數(shù)字技術(shù)。發(fā)展十分迅速，特別是有線寬帶網(wǎng)發(fā)展尤為迅猛，已經(jīng)成為承載、提供三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)最重要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，成為現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)中最重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施之一。比如，美國(guó)FCC最近公布的“全國(guó)寬帶行動(dòng)計(jì)劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業(yè)用戶Gbps的接入速率。日本、韓國(guó)、歐洲各國(guó)先后也都分別提出了各自國(guó)家的寬帶計(jì)劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級(jí)別的目標(biāo)上。

因此，《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，廣播電視網(wǎng)作為我國(guó)重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，在業(yè)務(wù)內(nèi)容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經(jīng)濟(jì)傳播等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，推動(dòng)數(shù)字電視、移動(dòng)多媒體廣播電視、有線寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容制造產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，就需要開(kāi)發(fā)和建設(shè)符合寬帶雙向和全媒體全業(yè)務(wù)的新一代廣播電視有線傳送網(wǎng)絡(luò)。

報(bào)告指出，充分利用有線網(wǎng)絡(luò)在接入帶寬和覆蓋方面的固有優(yōu)勢(shì)，借助自主創(chuàng)新的高技術(shù)成果和后發(fā)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的管控能力，以較低的代價(jià)和較短的時(shí)間打造出下一代廣播電視網(wǎng)，對(duì)探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融 合模式，開(kāi)拓中國(guó)特色的三網(wǎng)融合之路具有重要意義。因此，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，建設(shè)NGB就是要攻克一批符合三網(wǎng)融合要求的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，研發(fā)一批相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)和關(guān)鍵元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)成套設(shè)備，開(kāi)發(fā)雙向數(shù)字電視、多媒體終端、智慧家庭網(wǎng)絡(luò)和家庭物聯(lián)網(wǎng)、智能化家庭設(shè)備等新興住宅產(chǎn)品，大大推動(dòng)信息技術(shù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，牽引上下游產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

鏈接2：第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門(mén)市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)

廣東省深圳市

四川省綿陽(yáng)市

同時(shí)，為了與三網(wǎng)融合的中長(zhǎng)期規(guī)劃相輔相成，《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》還提出了NGB建設(shè)的十年規(guī)劃，明確分3個(gè)階段推進(jìn)NGB的建設(shè)。

第一階段(2010-2012年)，根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的需要，研究三網(wǎng)融合戰(zhàn)略下的NGB技術(shù)路線、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策，研究NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)體系、安全與管理體系，重點(diǎn)發(fā)展支撐三廚融合的業(yè)務(wù)平臺(tái)、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術(shù)、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、終端技術(shù)、內(nèi)容保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐NGB的成套網(wǎng)絡(luò)裝備、業(yè)務(wù)應(yīng)用與支撐系統(tǒng)、核心芯片、軟件、家庭物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和用戶終端，研究基于NGB數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)解決方案，完成標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為NGB的示范、建設(shè)奠定基礎(chǔ)

同時(shí)，根據(jù)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的情況，結(jié)合NGB的實(shí)際情況開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的試點(diǎn)示范。改造、建設(shè)有線電視雙向接入網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接全國(guó)部分城市的NGB核心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)連接國(guó)內(nèi)主要內(nèi)容提供商的內(nèi)容交換服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)支撐跨域服務(wù)的業(yè)務(wù)交換平臺(tái)。重點(diǎn)推動(dòng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換過(guò)程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類、網(wǎng)絡(luò)教育類、家庭服務(wù)類等新興業(yè)務(wù)的普及，開(kāi)展電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的示范運(yùn)營(yíng)，試驗(yàn)示范3D電視業(yè)務(wù)和家庭物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，初步建立基于互動(dòng)電視業(yè)務(wù)的跨域業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。

總之，在第一階段內(nèi)的工作主要是在研究、示范和建設(shè)的基礎(chǔ)上。完善NGB產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系，營(yíng)造快速發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)NGB規(guī)模建設(shè)完成必要的技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)體制準(zhǔn)備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網(wǎng)融合的全面推廣階段，研究有線無(wú)線相結(jié)合的NGB網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：研發(fā)低成本、低能耗、適合于三網(wǎng)融合的安全設(shè)備、有線無(wú)線結(jié)合的新型寬帶接入系統(tǒng)，智慧家庭網(wǎng)絡(luò)與終端設(shè)備以及NGB物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)基于NGB開(kāi)放業(yè)務(wù)平臺(tái)和開(kāi)放接口的各類三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，大力推動(dòng)NGB網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)NGB業(yè)務(wù)創(chuàng)新的群集效應(yīng)；完善NGB標(biāo)準(zhǔn)體系，完成NGB全國(guó)推廣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備

這一階段主要是在第一階段試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)規(guī)?；?、具備NGB主要功能和技術(shù)特征的、覆蓋全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，基本形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的NGB監(jiān)管體系，全面支持三網(wǎng)融合的全媒體全業(yè)務(wù)的開(kāi)展，從功能和性能上達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平，取得三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網(wǎng)融合”階段。根據(jù)NGB的整體B標(biāo)，面向發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題，結(jié)合技術(shù)、業(yè)務(wù)和安全管理的最新發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)NGB自主創(chuàng)新工作以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成覆蓋全國(guó)3億家庭、有線無(wú)線結(jié)臺(tái)、支持物聯(lián)網(wǎng)功能和業(yè)務(wù)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)高效可信的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)業(yè)務(wù)的快速部署與管理，廣泛創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化傳播服務(wù)，將NGB建成為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)文化傳播和社會(huì)信息服務(wù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)家信息化水平。

微觀：工作組推進(jìn)NGB技術(shù)應(yīng)用

《中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》為NGB的發(fā)展制定詳細(xì)的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，如何保障這些目標(biāo)與規(guī)劃的切實(shí)落實(shí)?如何在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等諸多層面上為NGB以及三網(wǎng)融合保駕護(hù)航?NGB工作組將承擔(dān)起這些具體的使命，凝聚產(chǎn)、學(xué)、研、用等相關(guān)單位的力量，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，簡(jiǎn)化需求反饋、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品化和運(yùn)營(yíng)應(yīng)用流程，推進(jìn)NGB技術(shù)研究成果的應(yīng)用。

根據(jù)《廣電總局科技司關(guān)于成立中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、廣電總局分管副局長(zhǎng)張海濤擔(dān)任?？偣こ處熡蒒GB總體專家委員會(huì)主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室兼任，設(shè)在廣電總局科技司，成員由各相關(guān)企、事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)及高等院校技術(shù)專家組成。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“NGB鏈接3：《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

為了指導(dǎo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室干2010年7月20日向三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。主要內(nèi)容包括：

一、盡快建立健全試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關(guān)主管部門(mén)成立省級(jí)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組(簡(jiǎn)稱省級(jí)協(xié)調(diào)小組)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。省級(jí)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督辦落實(shí)省級(jí)協(xié)調(diào)小組的各項(xiàng)工作要求，承擔(dān)與國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。

二、組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案。各省級(jí)協(xié)調(diào)小組盡快組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，包括廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案：電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案；當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施，包括試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)于2010年8月16日前，由省級(jí)人民政府辦公廳報(bào)至工作組將設(shè)16個(gè)專題組，具體承擔(dān)NGB相關(guān)政策研究、技術(shù)體系架構(gòu)與規(guī)范、核心技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)業(yè)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用、試點(diǎn)示范、工程建設(shè)指導(dǎo)、測(cè)試評(píng)估和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的實(shí)施工作?！?/p>

由于在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中明確提出了“研究制定近期和中長(zhǎng)期兩個(gè)階段的三網(wǎng)融合技術(shù)路線。技術(shù)起點(diǎn)要高，立足于到2015年甚至再過(guò)20年都不落后?！边@也對(duì)NGB工作組的有關(guān)技術(shù)工作提出了相當(dāng)高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會(huì)相關(guān)企、事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)以及高等院校技術(shù)專家征集會(huì)員，這將對(duì)整個(gè)工作組的開(kāi)放性起到一定的保證，也只有開(kāi)放才能促使NGB在三網(wǎng)融合的大環(huán)境下健康發(fā)展，而非以往的“閉門(mén)造車”。

據(jù)悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)推廣建設(shè)方案也將出爐。根據(jù)規(guī)劃，到2015年廣電將建成規(guī)?；母采w全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，單用戶實(shí)際接入速率有望達(dá)到100Mbps，實(shí)現(xiàn)與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網(wǎng)融合帶來(lái)的實(shí)際利益。

國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室。國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室將組織安全評(píng)估小組對(duì)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估。

三、組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)工作。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)審查通過(guò)以后，相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和單位應(yīng)自接到審查通過(guò)通知之日起15日內(nèi)，向廣電、電信主管部門(mén)提交許可申報(bào)材料。國(guó)有電信企業(yè)集團(tuán)公司申請(qǐng)從事廣電業(yè)務(wù)，由廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，同意集團(tuán)公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司審請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由省通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部受理和審批，同意總公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

四、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。試點(diǎn)地區(qū)電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)要按照分業(yè)監(jiān)管的原則，切實(shí)落實(shí)屬地管理要求，加強(qiáng)安全監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)管理秩序，督促試點(diǎn)企業(yè)和單位落實(shí)安全責(zé)：任，保障試點(diǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。

五、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好政策環(huán)境。試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府要抓緊研究出臺(tái)扶持本地區(qū)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作所涉及的扶持政策，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策；將電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造納入本地區(qū)重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；要切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，使老百姓充分享受三網(wǎng)融合帶來(lái)的益處；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網(wǎng)融合整體方案的進(jìn)程安排

三網(wǎng)融合整體方案明確指出，至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合之前，主要工作將分為兩個(gè)階段進(jìn)行。

篇3

轉(zhuǎn)眼間第一階段的三年期已經(jīng)過(guò)半，在北京、上海、杭州、深圳、南京、青島、大連、哈爾濱、武漢、廈門(mén)、綿陽(yáng)、長(zhǎng)株潭地區(qū)12個(gè)試點(diǎn)城市，廣電和電信雙向進(jìn)入的程度如何，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)出現(xiàn)哪些調(diào)整，三網(wǎng)融合能否按預(yù)定計(jì)劃順利推進(jìn)下去？

在8月25-26日中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)和BIRTV組委會(huì)主辦的“三網(wǎng)融合中國(guó)峰會(huì)”上，北京、上海、杭州的有線電視運(yùn)營(yíng)商分別介紹了三地的三網(wǎng)融合實(shí)踐。

整體來(lái)看，這一年多來(lái)，三網(wǎng)融合動(dòng)作頻頻，但實(shí)質(zhì)性推進(jìn)不大，以至于有悲哀者認(rèn)為三網(wǎng)融合已經(jīng)夭折。對(duì)此，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組成員、國(guó)家廣電總局科技委副主任杜百川表示，“夭折”沒(méi)有根據(jù)，準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是：三網(wǎng)融合作為一種技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，并不是一個(gè)具體的目標(biāo)，不能理解成會(huì)在哪一個(gè)時(shí)間段完成，只能理解這應(yīng)該是三網(wǎng)融合進(jìn)展到了一個(gè)時(shí)間點(diǎn)而已，“不管你愿意不愿意，三網(wǎng)融合都會(huì)推進(jìn)，現(xiàn)在的情況是，首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市正在試點(diǎn)階段?！?/p>

在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)里，寬帶接入被視作最核心的業(yè)務(wù)，有線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商多次表態(tài)自己是真正的弱勢(shì)群體，如果出口問(wèn)題不能得到解決，廣電就只是在為電信打工。與會(huì)人士普遍心聲是希望國(guó)家能加大對(duì)廣電的政策支持和資金扶持力度，制定對(duì)等的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則，讓廣電和電信有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

當(dāng)然對(duì)于廣電而言，除了期望國(guó)家層面給予傾斜性政策支持，行業(yè)自身也應(yīng)該加大自身建設(shè)的力度。比如加快制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)施規(guī)范，并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣?！皺C(jī)頂盒投入大的一個(gè)重要原因就是全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成，每個(gè)廠商都要根據(jù)各地的特點(diǎn)定制機(jī)頂盒，這就帶來(lái)很高的成本，希望在NGB全國(guó)推廣時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)都能確立。”東方有線常務(wù)副總經(jīng)理劉九評(píng)說(shuō)。

北京

試點(diǎn)方案首個(gè)獲批，推出無(wú)線寬帶電視業(yè)務(wù)“歌華飛視”

2010年7月16日，北京市三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，北京市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

同年10月24日，由北京電視臺(tái)負(fù)責(zé)建設(shè)的北京IPTV集成播控平成與中央電視臺(tái)IPTV集成播控總平臺(tái)的對(duì)接，形成了全國(guó)、地方IPTV兩級(jí)播控平臺(tái)架構(gòu)。

5月11日，北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司和中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將著重從互為產(chǎn)品、資源互補(bǔ)、資源共享三個(gè)方面展開(kāi)合作。

5月25日，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組審批通過(guò)，這是12個(gè)試點(diǎn)城市中首個(gè)獲批的方案。

6月，歌華有線在北京推出無(wú)線寬帶電視業(yè)務(wù)“歌華飛視”，面向iPad、智能手機(jī)通過(guò)廣電WiFi熱點(diǎn)和雙向機(jī)頂盒提供高碼流視頻服務(wù)。

8月，歌華有線與華為技術(shù)有限公司簽署三網(wǎng)融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在NGB的規(guī)劃建設(shè)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面開(kāi)展技術(shù)合作。

“歌華飛視”采用機(jī)頂盒+WiFi的家庭應(yīng)用解決方案，使機(jī)頂盒不僅面向電視機(jī)，也可面向電腦、平板電腦、智能手機(jī)等多終端提供視頻服務(wù)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)絡(luò)向無(wú)線覆蓋的延伸，實(shí)現(xiàn)了廣電數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換形成的用戶終端資源優(yōu)勢(shì)的有效利用?！案枞A飛視”獲得2011年BIRTV獎(jiǎng)應(yīng)用大獎(jiǎng)。

歌華數(shù)字媒體公司副總經(jīng)理郭偉表示，“歌華飛視”可以為廣電運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)除數(shù)字電視用戶之外新的高端用戶群，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展，形成涵蓋傳統(tǒng)電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣告運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)、智能移動(dòng)終端、WiFi終端制造等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，僅在北京地區(qū)即可帶動(dòng)不少于10億元的產(chǎn)值。目前“歌華飛視”已開(kāi)通36套流媒體直播頻道，實(shí)現(xiàn)了在部分銀行、醫(yī)院、餐廳、圖書(shū)館等熱點(diǎn)地區(qū)的信號(hào)覆蓋。

歌華有線自2010年9月啟動(dòng)高清交互數(shù)字電視推廣工程，截至今年7月31日，北京地區(qū)高清交互機(jī)頂盒用戶已超過(guò)170萬(wàn)戶，居全國(guó)各城市首位，預(yù)計(jì)今年年底高清交互機(jī)頂盒用戶將達(dá)到260萬(wàn)戶。高清交互業(yè)務(wù)可以在直播電視節(jié)目中進(jìn)行時(shí)移回看錄制，并提供海量視頻點(diǎn)播及應(yīng)用功能。

歌華有線副總經(jīng)理兼市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)羅小布表示，與電信三大運(yùn)營(yíng)商相比，在品牌、機(jī)制、投入都不具備優(yōu)勢(shì)的情況下，廣電運(yùn)營(yíng)商的出路只能靠創(chuàng)新，而不是模仿。

4月，歌華有線推出iHD高清速遞業(yè)務(wù)。用戶使用該業(yè)務(wù)后，只需將有線電視線連接到專用設(shè)備上，便可接收并儲(chǔ)存藍(lán)光級(jí)的1080P高清影視劇。歌華有線每天會(huì)提供1-2部高清電影，每周提供1套高清電視劇，還有不定期的演唱會(huì)等節(jié)目。此舉既豐富了用戶體驗(yàn)，也“延長(zhǎng)了電影的壽命”。

關(guān)于有線將來(lái)的發(fā)展，羅小布提出要順應(yīng)時(shí)展潮流，實(shí)現(xiàn)收入、技能、溝通、偏見(jiàn)、壟斷、觀念、內(nèi)容等七個(gè)鴻溝的跨越。

上海

今年計(jì)劃完成200萬(wàn)戶NGB

示范網(wǎng)的建設(shè)

目前上海三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋高速寬帶服務(wù)、智能家庭、智能社區(qū)、城市金融、城市教育及醫(yī)療、城市信息化等方面。據(jù)東方有線網(wǎng)絡(luò)公司常務(wù)副總經(jīng)理劉九評(píng)介紹，東方有線去年總收入24個(gè)億，其中以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的增值業(yè)務(wù)收入所占比重已近公司業(yè)務(wù)收入的50%。

3月31日，東方有線在上海八個(gè)郊區(qū)的子公司正式掛牌，標(biāo)志著上海“一城一網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)整合工作正式完成。目前東方有線服務(wù)的電視用戶將近600萬(wàn)，其中市區(qū)255萬(wàn)。2010年，東方有線完成市中心城區(qū)250萬(wàn)有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，其中高清電視用戶近20萬(wàn)，今年還會(huì)完成50萬(wàn)左右的郊區(qū)用戶，預(yù)計(jì)到今年年底數(shù)字電視用戶將接近300萬(wàn)。

NGB示范網(wǎng)的建設(shè)及試運(yùn)營(yíng)是上海三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的突出特色。2010年?yáng)|方有線完成了100萬(wàn)戶NGB示范網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了千兆到樓、百兆到戶、高清普及，今年的目標(biāo)仍然是100萬(wàn)戶，東方有線規(guī)劃在三到五年內(nèi)，完成全市500多萬(wàn)有線電視用戶的NGB網(wǎng)絡(luò)改造，全面普及高清電視和百兆寬帶入戶，為“三網(wǎng)融合”以及建設(shè)“智慧城市”奠定基礎(chǔ)。

寬帶業(yè)務(wù)方面，目前東方有線的寬帶業(yè)務(wù)在上海本地的市場(chǎng)占有率剛剛超過(guò)10%，今年的目標(biāo)是凈增1.5萬(wàn)戶。劉九評(píng)表示，上海電信的“城市光網(wǎng)”力推光纖到戶，原來(lái)已經(jīng)銷聲匿跡的運(yùn)營(yíng)商也卷土重來(lái)，這些都對(duì)東方有線的寬帶業(yè)務(wù)構(gòu)成威脅，2011年上半年?yáng)|方有線的寬帶用戶流失率非常高，APRU及盈利能力下降明顯，寬帶業(yè)務(wù)已經(jīng)面臨發(fā)展瓶頸。“我們?nèi)鄙購(gòu)氖禄ヂ?lián)網(wǎng)個(gè)人寬帶的核心資源，這塊業(yè)務(wù)基本不賺錢(qián)?！?/p>

企業(yè)數(shù)據(jù)方面，東方有線的專網(wǎng)業(yè)務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)，政府和金融行業(yè)初具規(guī)模，“上海幾乎所有的銀行都是客戶”；上海的專線市場(chǎng)“紅?！币黄?，各大運(yùn)營(yíng)商都在搶奪客戶，但東方有線還是堅(jiān)持發(fā)展專線業(yè)務(wù)，因?yàn)椤捌髽I(yè)用戶上網(wǎng)時(shí)間和家庭上網(wǎng)時(shí)間有錯(cuò)峰，這項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)于寬帶資源的成本分?jǐn)偡浅Ｓ袔椭?。?/p>

上海的IPTV用戶已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)，雖然目前還沒(méi)有看到用戶大規(guī)模分流，但東方有線已經(jīng)感覺(jué)到嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！艾F(xiàn)在有這樣的趨勢(shì)，有了IPTV，有了互聯(lián)網(wǎng)電視，有了視頻網(wǎng)站，不看有線電視的用戶逐漸多了起來(lái)，有線的增值業(yè)務(wù)空間也受到擠壓，如果不能很好地面對(duì)這些挑戰(zhàn)就會(huì)被邊緣化。原來(lái)上海的酒店基本是IPTV的天下，今年酒店用戶對(duì)IPTV的投訴比較多，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。”劉九評(píng)說(shuō)。

增值業(yè)務(wù)方面，東方有線推出的“互動(dòng)教育”在滬上較受歡迎。該項(xiàng)業(yè)務(wù)與上海教委下屬公司合作，主要以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式，把上海的特級(jí)教師資源通過(guò)電視平臺(tái)送到家庭，實(shí)現(xiàn)高清晰可視化的遠(yuǎn)程互動(dòng)教育服務(wù)和電子化的教育課件存儲(chǔ)及傳輸。目前針對(duì)初三、高三學(xué)生的課程教育內(nèi)容已正式商用上線，東方有線正針對(duì)NGB特性，研究安排名師在線的實(shí)時(shí)授課咨詢應(yīng)用等。

語(yǔ)音業(yè)務(wù)由于盈利模式不清晰，政策性壁壘尚未消除，目前東方有線還在等待合適的進(jìn)入時(shí)機(jī)。如果進(jìn)入會(huì)嘗試多媒體通訊及基于多點(diǎn)多媒體通訊的各類增值業(yè)務(wù)，比如可視化教育、可視化通信等。

劉九評(píng)概述了三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下東方有線的核心發(fā)展思路：

第一，自身能力的打造。加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，發(fā)掘有線網(wǎng)絡(luò)帶寬優(yōu)勢(shì)，加大BOSS等系統(tǒng)建設(shè)投入力度，完善流程，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

第二，加快數(shù)字化整轉(zhuǎn)進(jìn)程，釋放網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，形成用戶規(guī)模。

第三，和IPTV相比，有線電視在高清品質(zhì)、廣播帶寬上具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該加快發(fā)展。到今年年底東方有線計(jì)劃發(fā)展40萬(wàn)高清交互用戶，同時(shí)努力探索后向收費(fèi)業(yè)務(wù)模式，包括EPG廣告和點(diǎn)播廣告業(yè)務(wù)。

第四，引進(jìn)社會(huì)資源，開(kāi)展各類增值業(yè)務(wù)。

杭州

互聯(lián)網(wǎng)電視先入為主

2010年4月，華數(shù)在北京舉辦新聞會(huì)，宣布將面向全國(guó)廣電、通信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，全面提供融合多屏、涵蓋全網(wǎng)的三網(wǎng)融合系列化服務(wù)。

2010年6月，華數(shù)承建的3G手機(jī)電視集成播控平臺(tái)――華夏手機(jī)電視正式通過(guò)國(guó)家廣電總局驗(yàn)收，成為全國(guó)首家正式商用的手機(jī)電視集成播控平臺(tái)。

2010年月8月，華數(shù)互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)正式通過(guò)國(guó)家廣電總局驗(yàn)收，并獲得國(guó)家廣電總局頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)電視完整牌照，可以展開(kāi)相關(guān)集成播控、內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

2011年8月，浙江省省委、省政府正式批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合發(fā)展的意見(jiàn)》，確定了以華數(shù)集團(tuán)為基礎(chǔ)，各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)共同參與，組建浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。要求在今年年底前市級(jí)廣電有線網(wǎng)絡(luò)全部加入省網(wǎng)絡(luò)公司，明年6月底前，縣級(jí)廣電有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入省網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全省廣電“一省一網(wǎng)”，預(yù)計(jì)整合完成后會(huì)有1000多萬(wàn)的用戶規(guī)模。

在“三網(wǎng)融合中國(guó)峰會(huì)”上，華數(shù)傳媒網(wǎng)絡(luò)有限公司副總裁喬小燕表示華數(shù)有兩個(gè)核心角色，一是典型的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，二是在三網(wǎng)融合過(guò)程中向全網(wǎng)全程、以視聽(tīng)為主的綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，“我們稱為A角、B角、AB角，一邊做網(wǎng)絡(luò)，一邊做內(nèi)容?！?/p>

對(duì)于廣電有線網(wǎng)絡(luò)的未來(lái)發(fā)展，喬小燕提出四個(gè)建議：第一，充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)改造過(guò)程中有線網(wǎng)的帶寬優(yōu)勢(shì)，加快廣電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)；第二，從單一業(yè)務(wù)向全業(yè)務(wù)拓展；第三，加強(qiáng)應(yīng)用，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)向全業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換，基礎(chǔ)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)換，比如閱讀、購(gòu)物等等；第四，持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新，云數(shù)字化是低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋和多應(yīng)用的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該更注重終端云數(shù)字化，提供集約化的綜合服務(wù)，尤其是跨屏的融合。

作為全國(guó)綜合內(nèi)容服務(wù)提供商，華數(shù)一直注重加強(qiáng)自己的內(nèi)容建設(shè)。據(jù)了解，華數(shù)有2000多人的內(nèi)容隊(duì)伍，專門(mén)針對(duì)內(nèi)容進(jìn)行編輯加工和發(fā)展，并建立了一套完善的內(nèi)容體系，包括內(nèi)容引進(jìn)、內(nèi)容積累、內(nèi)容制作、內(nèi)容策劃和內(nèi)容維護(hù)等。目前華數(shù)擁有5萬(wàn)小時(shí)的內(nèi)容資源，其中高清1萬(wàn)多小時(shí)。

喬小燕表示，互聯(lián)網(wǎng)+電視是確定的發(fā)展趨勢(shì)，“三年之內(nèi)所有賣場(chǎng)的電視機(jī)都會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)?！彪m然互聯(lián)網(wǎng)電視的商業(yè)模式?jīng)]有完全成熟，但它的活躍度以及實(shí)用度比想象中要好，由于帶寬成本高，目前互聯(lián)網(wǎng)電視領(lǐng)域TCL、海信、海爾、長(zhǎng)虹、創(chuàng)維、康佳等六大電視機(jī)廠家占到中國(guó)市場(chǎng)80%的份額。

在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)上，華數(shù)與海信、TCL、長(zhǎng)虹等彩電廠商分別成立了合資公司?！白層脩魪目措娨暤接秒娨暎俏覀円恢背珜?dǎo)的觀念，互聯(lián)網(wǎng)電視是階段性的，將來(lái)的趨勢(shì)應(yīng)該是智能電視，但不同的階段做不同的事情，先得先機(jī)非常重要，能夠在短時(shí)間內(nèi)占領(lǐng)更多終端，會(huì)為將來(lái)的服務(wù)奠定基礎(chǔ)?！眴绦⊙嗾f(shuō)。

“現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)不是一個(gè)企業(yè)和一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而是一個(gè)聯(lián)盟和另外一個(gè)聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和另一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。”從內(nèi)容到應(yīng)用，到終端，到數(shù)據(jù)，到廣告，華數(shù)通過(guò)廣泛的外部合作，匯聚各方資源優(yōu)勢(shì)，希望在三網(wǎng)融合進(jìn)程中形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

篇4

資源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)

建設(shè)發(fā)展用地有保障

上半年以來(lái)，湖南省爭(zhēng)取國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃18.68萬(wàn)畝，較去年增加1050畝。有序?qū)嵤┰鰷p掛鉤試點(diǎn)，全省已批復(fù)實(shí)施方案20個(gè)，批準(zhǔn)建新面積6135畝。低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施，規(guī)模4500畝。全省累計(jì)審批建設(shè)用地15.76萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)價(jià)款431億元，分別同比增長(zhǎng)12%、57%。土地出讓均價(jià)1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價(jià)上漲19%。

耕地保護(hù)政策落實(shí)到位

上半年，湖南省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目755個(gè)、面積5.15萬(wàn)畝，全部實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡和先補(bǔ)后占。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作，2012年度項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)70%以上，其中環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程18個(gè)子項(xiàng)目全部進(jìn)入掃尾階段。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)上，預(yù)算投資51億元，安排2013年度土地整治項(xiàng)目471個(gè)，建設(shè)規(guī)模274萬(wàn)畝。其中，利用省內(nèi)資金啟動(dòng)婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程2013年度子項(xiàng)目10個(gè)。永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)展順利，已完成12個(gè)市106個(gè)縣（市、區(qū)）的外業(yè)調(diào)查成果驗(yàn)收。土地復(fù)墾力度加大，累計(jì)審查《土地復(fù)墾方案》56個(gè)，全面完成歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，安排省級(jí)損毀土地復(fù)墾項(xiàng)目12個(gè)。完成了第三輪省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用更新評(píng)價(jià)。桃源、隆回、安化、漢壽獲評(píng)第二屆“全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”。

礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范

上半年來(lái)，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，為適應(yīng)形勢(shì)變化，湖南省國(guó)土資源廳著力加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，上半年新立探礦權(quán)98個(gè)、采礦權(quán)12個(gè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)款和使用費(fèi)2.23億元，同比增長(zhǎng)62%。同時(shí)，不斷加大地質(zhì)找礦力度，安排省級(jí)礦業(yè)權(quán)價(jià)款項(xiàng)目144個(gè)，預(yù)算投資4.5億元，同比增長(zhǎng)28.6%。爭(zhēng)取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項(xiàng)目5個(gè)、大調(diào)查項(xiàng)目41個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)危機(jī)礦山找礦工程，對(duì)瀏陽(yáng)七寶山硫鐵礦等15個(gè)老礦山組織開(kāi)展資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)整裝勘查，花垣-鳳凰國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)在部組織的綜合評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀級(jí)別。頁(yè)巖氣勘查穩(wěn)步推進(jìn)。

地質(zhì)災(zāi)害防治有實(shí)效

湖南省上半年9次強(qiáng)降雨，引發(fā)了各類地質(zhì)災(zāi)害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失9464萬(wàn)元。各級(jí)政府層層落實(shí)責(zé)任，初步形成了“黨委政府守土有責(zé)、國(guó)土部門(mén)靠前指揮、村組干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急力量隨時(shí)待命”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防治措施，密集開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商，及時(shí)通過(guò)電視、短信、廣播等多種途徑預(yù)警信息，加強(qiáng)群測(cè)群防，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班、定期巡查、應(yīng)急處險(xiǎn)等制度，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害26起，避免人員傷亡1326人、經(jīng)濟(jì)損失6428萬(wàn)元。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)評(píng)等相關(guān)制度，上半年審查礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收?qǐng)?bào)告112份，繳存礦山環(huán)境治理備用金9604萬(wàn)元。

數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)加快

上半年，湖南省安排了1∶1萬(wàn)地形圖更新任務(wù)1623幅。天地圖?湖南正式納入國(guó)家主節(jié)點(diǎn)，全面完成了14個(gè)市州的矢量電子地圖和5個(gè)市州的影像地圖布設(shè)任務(wù)，錄入地名地址100萬(wàn)余條。累計(jì)對(duì)外提供紙質(zhì)地圖2604幅、數(shù)字地圖15392幅。數(shù)字湘潭通過(guò)驗(yàn)收，數(shù)字張家界、數(shù)字韶山項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)通過(guò)評(píng)審。啟動(dòng)地理國(guó)情普查，目前已完成了試點(diǎn)任務(wù)。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個(gè)省直單位簽訂共建共享協(xié)議。在測(cè)繪行業(yè)管理方面，全面完成2013年測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)、測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息評(píng)定等工作，審核測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽。

管理秩序不斷向好

上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒(méi)收構(gòu)建物 17.1萬(wàn)平方米、罰沒(méi)款 1150.52 萬(wàn)元，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發(fā)現(xiàn)數(shù)、立案數(shù)以及礦山違法立案數(shù)分別同比下降155%、97%和56%。深入推進(jìn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，完成相關(guān)市州未報(bào)即用和邊報(bào)邊用重大違法案件實(shí)地核查工作；扎實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法前期工作，在土地變更調(diào)查環(huán)節(jié)提前介入，全面完成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資料審核等工作。

重大基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)制作底圖19.9萬(wàn)平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調(diào)查11.7萬(wàn)平方公里、調(diào)查土地125.2萬(wàn)宗，涵蓋2.6萬(wàn)個(gè)村、26.4萬(wàn)個(gè)村民小組。土地變更調(diào)查工作扎實(shí)有序，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)順利通過(guò)國(guó)土資源部審核，財(cái)務(wù)保障能力繼續(xù)加強(qiáng)，落實(shí)部門(mén)預(yù)算55億元、征收各類稅費(fèi)59.6億元，分別同比增長(zhǎng)18%、61%。地質(zhì)資料兩化工作取得新進(jìn)展，坪寶礦區(qū)建成三維空間地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)集群管理和統(tǒng)一服務(wù)；完成長(zhǎng)株潭城市群水工環(huán)補(bǔ)充勘查野外工作任務(wù)；啟動(dòng)第二批2個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)和4個(gè)整裝勘查區(qū)地質(zhì)資料兩化工作；長(zhǎng)沙展開(kāi)地質(zhì)地下三維建設(shè)和城市地下管網(wǎng)三維建設(shè)。成功舉辦首屆中國(guó)（長(zhǎng)沙）國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)。省及12個(gè)市級(jí)、99個(gè)縣級(jí)土地整治規(guī)劃獲得批復(fù)。78個(gè)市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

下半年目標(biāo)：加強(qiáng)調(diào)控 強(qiáng)化保障

進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控

爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃籠子。積極推進(jìn)增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮(zhèn)低效用地再利用等試點(diǎn)，拓寬用地空間。嚴(yán)格節(jié)約集約用地，抓好供地率考核、開(kāi)發(fā)園區(qū)用地評(píng)價(jià)、閑置土地清理、地產(chǎn)市場(chǎng)管理、定額指標(biāo)研究、節(jié)地模式推廣等工作。出臺(tái)土地儲(chǔ)備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》，從嚴(yán)控制規(guī)劃調(diào)整與修改行為。

完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

以環(huán)洞庭湖、婁邵盆地兩個(gè)重大工程以及25個(gè)連片推進(jìn)土地整治示范縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，全面加強(qiáng)土地綜合整治和土地復(fù)墾工作，確保按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作。嚴(yán)控建設(shè)占用耕地，從源頭減輕耕地補(bǔ)充壓力。

努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破

落實(shí)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)方案，推進(jìn)整裝勘查，創(chuàng)新找礦機(jī)制，加快商業(yè)跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。抓好頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大整規(guī)工作成果，維護(hù)良好勘查開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)礦山規(guī)劃、審批、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革。切實(shí)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好礦補(bǔ)費(fèi)征收管理。

抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

嚴(yán)格執(zhí)行巡查值班、監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)、應(yīng)急處險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)措施，努力增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，嚴(yán)防群死群傷事故。抓好寧鄉(xiāng)煤炭壩等特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。

全面推進(jìn)數(shù)字湖南地理信息基礎(chǔ)工程建設(shè)

加強(qiáng)地理信息共建共享機(jī)制建設(shè)，研究出臺(tái)地理信息交換與共享管理辦法、國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理辦法。推進(jìn)地理國(guó)情普查工作。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)與推廣應(yīng)用，啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)市縣測(cè)繪機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員、編制、裝備，提高統(tǒng)一監(jiān)管能力。開(kāi)展測(cè)繪行業(yè)督查活動(dòng)，嚴(yán)格資質(zhì)、市場(chǎng)、質(zhì)量、保密管理。建立完善地理信息企業(yè)市場(chǎng)信用信息體系。

統(tǒng)籌抓好執(zhí)法監(jiān)察、與依法行政工作

加快完善案件調(diào)查協(xié)作和案件移送機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、新開(kāi)工項(xiàng)目清理等專項(xiàng)行動(dòng)，公開(kāi)督辦和嚴(yán)肅查處一批典型案件。抓好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，力爭(zhēng)零問(wèn)責(zé)。全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主動(dòng)化解積案，編制實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。加大國(guó)土資源普法宣傳力度，完善應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作機(jī)制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。

扎實(shí)推進(jìn)重大專項(xiàng)工作

加大資金爭(zhēng)取和技術(shù)支持力度，確保年內(nèi)高質(zhì)量完成集體土地所有權(quán)發(fā)證任務(wù)。全面完成長(zhǎng)株潭城市群和3個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)“兩化”任務(wù)；加快修訂《湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法》等國(guó)土資源收費(fèi)政策；研究出臺(tái)《湖南省地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度；在節(jié)約集約、占補(bǔ)平衡、礦業(yè)權(quán)審批制度改革等方面出一批成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化；扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照中央和省委要求，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題。

（資料來(lái)源：湖南省國(guó)土資源廳綜合研究處）

篇5

隨著稅制改革的進(jìn)一步深化，房地產(chǎn)行業(yè)“營(yíng)改增”勢(shì)在必行，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確理解政策，審視企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理以適應(yīng)新的稅制環(huán)境。

現(xiàn)行稅制涉及房地產(chǎn)行業(yè)的有14個(gè)稅種，而各種收費(fèi)有幾十項(xiàng)。目前，在房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售、出租、保有、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)，征收很多稅種，主要包括營(yíng)業(yè)稅、契稅、印花稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。房地產(chǎn)行業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，須對(duì)整個(gè)納稅環(huán)節(jié)鏈條提前梳理清晰，未雨綢繆，早做稅收規(guī)劃，有效加強(qiáng)企業(yè)管理。本文從營(yíng)業(yè)稅改增值稅將對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的建造成本、稅負(fù)、利潤(rùn)、現(xiàn)金流情況產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析并藉此指出如何提前做好前期準(zhǔn)備工作。

一.“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)建造成本的影響

建筑業(yè)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重要的上游行業(yè)。在《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》（財(cái)稅[2011]110號(hào)）規(guī)定建筑行業(yè)適用11%增值稅稅率，原則上適用增值稅一般計(jì)稅方法。建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”會(huì)直接造成房地產(chǎn)企業(yè)建造成本增加。

首先，由于建筑材料來(lái)源方式較多，勢(shì)必會(huì)增大建筑業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣難度，而且其所面對(duì)的材料供應(yīng)商及材料種類“散、雜、小”，且基本上都由個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人供應(yīng)，所購(gòu)買(mǎi)的材料沒(méi)有發(fā)票或者取得的發(fā)票不是增值稅專用發(fā)票，材料進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法正常抵扣，使建筑業(yè)實(shí)際稅負(fù)加大。

其次，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分貨物適用增值稅率低稅率和簡(jiǎn)易辦法征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2009]9號(hào)）規(guī)定，一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物，可以選擇簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅：①建筑用和生產(chǎn)建筑材料所用的砂、土、石料；②以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產(chǎn)的磚、瓦、石灰（不含黏土實(shí)心磚、瓦）；③自來(lái)水；④商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土）。以上所列貨物都是建筑工程的主要原材料，且所占工程造價(jià)比重較大。假設(shè)建筑施工企業(yè)購(gòu)入以上原材料均能取得正規(guī)的增值稅發(fā)票，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅率6%，而據(jù)了解建筑業(yè)增值稅銷項(xiàng)稅率11%，相對(duì)于營(yíng)改增之前，施工企業(yè)購(gòu)入上述建材后增加了5%稅負(fù)成本，根據(jù)2010年公布的該行業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率3.55%而言，營(yíng)改增無(wú)異于將增加建筑業(yè)稅負(fù)，擠占利潤(rùn)空間。

再次，建筑工程人工費(fèi)占工程總造價(jià)的20～30%，而勞務(wù)用工主要來(lái)源于成建制的勞務(wù)公司及零散的農(nóng)民工。建筑勞務(wù)公司為施工企業(yè)提供專業(yè)的勞務(wù)服務(wù)，原來(lái)按3%支付營(yíng)業(yè)稅，而實(shí)行“營(yíng)改增”之后，稅率將大幅提高，但沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣，在當(dāng)今人工成本不斷上漲的趨勢(shì)下，作為微利企業(yè)的勞務(wù)公司或是走向破產(chǎn)或是將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)，另外，零散的農(nóng)民工提供勞務(wù)所產(chǎn)生的人工費(fèi)也沒(méi)有增值稅發(fā)票，亦無(wú)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，勢(shì)必加大建筑施工企業(yè)人工費(fèi)的稅負(fù)。以上兩方面導(dǎo)致成本增加也必然被攤銷在商品當(dāng)中隨之轉(zhuǎn)嫁給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，最終由消費(fèi)者買(mǎi)單。而現(xiàn)在房屋的價(jià)格趨勢(shì)是政府通過(guò)宏觀調(diào)控手段抑制房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲。房?jī)r(jià)不能對(duì)應(yīng)上漲，那么由于稅制改革所帶來(lái)的成本增加只能由施工方和開(kāi)發(fā)商自行消化。

二、“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)的影響

實(shí)行“營(yíng)改增”，延續(xù)了增值稅的抵扣鏈條，避免重復(fù)征稅，降低了開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的成本，能讓房地產(chǎn)企業(yè)降低稅負(fù)。我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅一直采用營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅雙重征收的制度。從價(jià)稅關(guān)系上看，營(yíng)業(yè)稅和土地增值稅均屬于價(jià)內(nèi)稅，實(shí)行價(jià)內(nèi)稅加重了房地產(chǎn)行業(yè)的稅款，原因是價(jià)內(nèi)稅形式較為隱蔽，不易為人察覺(jué)，所以給人的稅收負(fù)擔(dān)感較小，由于價(jià)稅一體，稅收的增加必然影響到商品的價(jià)格，并能對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終還有可能危及稅基的穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，由于征收價(jià)內(nèi)稅的商品的特殊定價(jià)機(jī)制，隨著商品的流轉(zhuǎn)還會(huì)出現(xiàn)“稅上加稅”的重復(fù)征收問(wèn)題，且流通環(huán)節(jié)越多，問(wèn)題越嚴(yán)重。而作為一種價(jià)外稅。增值稅，其數(shù)額通過(guò)層層抵扣的方式實(shí)現(xiàn)了課稅數(shù)額的正確性。價(jià)外稅的計(jì)稅方式不會(huì)影響增值稅與商品價(jià)值的聯(lián)系。因此建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行營(yíng)改增后稅收上引入了增值稅的抵扣鏈條。上一層行業(yè)帶來(lái)的增值稅可以扣除。

在假定建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)均適用11%增值稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率，所有屬于抵扣范圍的進(jìn)項(xiàng)稅都能取得增值稅發(fā)票的前提下，筆者依據(jù)天津地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)推算營(yíng)改增后房地產(chǎn)行業(yè)稅負(fù)較之前下降約1%，具體推算如下：

假定天津地區(qū)某非普通標(biāo)準(zhǔn)住宅項(xiàng)目單價(jià)15000元/平米，地價(jià)及大小配套費(fèi)2300元/平米，前期勘察及設(shè)計(jì)等費(fèi)用140元/平米，建安工程費(fèi)（含樁基、建安工程、監(jiān)理費(fèi)、樓宇智能化等）4600元/平米，配套及基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)（含水、電、氣、熱、配套工程監(jiān)理費(fèi)、有線電視等）480元/平米，公司承擔(dān)的維修基金費(fèi)225元/平米，其他費(fèi)用（含造價(jià)咨詢、結(jié)算審核費(fèi)及不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等）480元/平米，期間費(fèi)用（含財(cái)務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、銷售費(fèi)）1400元/平米。

營(yíng)改增之前推算：

營(yíng)業(yè)稅金及附加=15000x5.65%=847.5（元/平米）；

土地增值稅：

增值額=15000-（2300+4600+140+480+480）×1.3-15000×5.5%-225-1400=2150（元/平米）

增值率=2150/[（2300+4600+140+480+480）×1.3+15000x5.5%+225+1400]-16.73%

土地增值稅額=2150x30%=645（元/平米）

企業(yè)所得稅=（15000-2300-4600-140-480-480-15000x5.65%-225-1400-645）x25%=970.63（元/平米）；

稅負(fù)率=（847.5+970.63+645）/15000=16.42%

營(yíng)改增之后推算：

銷項(xiàng)稅額=15000/（1+11%）x11%=1486.49（元/平米）

進(jìn)項(xiàng)稅額=（4600+480）/（1+11%）×11%+（480+140）/（1+6%）x6%=538.52（元/平米）

增值稅額=1486.49-538.52=947.97（元/平米）；

城市維護(hù)建設(shè)稅=947.97x.07=66.36（元/平米）；

教育費(fèi)附加=947.97x0.3=28.44（元/平米）；

地方教育費(fèi)附加=947.97×0.2=18.96（元/平米）；

防洪費(fèi)=947.96x0.1=9.48（元/平米）；

土地增值稅：

增值額=15000/1.11-（2300+4600+140+480+480）×1.3-225-1400-947.97-66.3628.44-18.96=426.78（元/平米）

增值率=426.78/[（2300+4600+140+480+480）x1.3+225+1400+947.97+66.36+28.44+18.96]=3.26%

土地增值稅額=426.78x30%=128.03（元/平米）

企業(yè)所得稅=（15000/1.11-2300 4600—140—480—480—225—1400—128.03—66.36-28.44-18.96-9.48）×25%=909.31（元/平米）

稅負(fù)率=（947.97+66.36+28.44+18.96+9.48+128.03+909.31）/（15000/1.11）=15.60%

稅負(fù)率降低=16.42%-15.60%=0.82%

基于上述推算，未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增有助于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及房?jī)r(jià)合理回歸，減輕購(gòu)房者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)健康理性發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，使房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，更加專業(yè)、規(guī)范，達(dá)到了通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿有效調(diào)整房?jī)r(jià)的目的，使兩種增值稅的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用更加明顯，增強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，熨平了經(jīng)濟(jì)周期。

三，“營(yíng)改增”對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)凈利潤(rùn)及現(xiàn)金流的影響

房地產(chǎn)是地方政府最強(qiáng)勁的收入來(lái)源。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)139家A股上市公司進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2007年一季度至2013年一季度139家房地產(chǎn)企業(yè)的稅額高達(dá)6429.7億元，而同期的凈利潤(rùn)僅為6265.4億元。房地產(chǎn)企業(yè)繳稅額與凈利潤(rùn)額逐年遞增。從2007年繳稅僅為509.05億元，一路猛增至2012年的2606.91億元。2008年至2011年的年度繳稅額分別為619.85億元.1128.9億元.1142.93億元.1463.98億元，自2007年以來(lái)至2012年，房地產(chǎn)企業(yè)逐年增長(zhǎng)的凈利潤(rùn)為452.02億元、640.40億元.879.19億元.1177.72億元.1401.18億元.1589.25億元，值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)企業(yè)繳稅增長(zhǎng)的曲線與房企凈利潤(rùn)增長(zhǎng)的曲線保持正相關(guān)，但凈利潤(rùn)總額一直低于繳稅額，房地產(chǎn)企業(yè)每賺1元錢(qián)，政府就要收取1.02元的稅款。

分析房地產(chǎn)企業(yè)稅款增加的原因不難看出，由于其營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)等增長(zhǎng)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)稅金及附加、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等隨之增長(zhǎng)；另外隨著土地出讓金收入增幅下降，已對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生嚴(yán)重依賴的地方政府加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的稅收征管，例如對(duì)土地增值稅預(yù)繳和清算力度的加大。房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)增加將使企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)壓力。這會(huì)使房?jī)r(jià)的剛性成本增加，并會(huì)在一定程度上轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)中，最終由消費(fèi)者買(mǎi)單的局面。

基于上述問(wèn)題，本次營(yíng)改增的主要目的就是為了減稅，稅負(fù)的降低會(huì)使相同業(yè)務(wù)狀態(tài)下支付稅款的現(xiàn)金支出減少，從而改善房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流狀況。但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，建造成本的增加，稅改后房地產(chǎn)企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)更多的超額收益；現(xiàn)金流方面由于稅負(fù)的降低，有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流情況地改善，當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中為了提前回籠資金多采用預(yù)售制，同時(shí)稅法規(guī)定采用預(yù)收款方式的房地產(chǎn)企業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生的時(shí)間為收到預(yù)收款項(xiàng)的當(dāng)天，因此在營(yíng)改增納稅時(shí)點(diǎn)還沒(méi)定論的情況下較難與營(yíng)業(yè)稅時(shí)點(diǎn)進(jìn)行比較，基于減稅的改革初衷，房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流有望實(shí)現(xiàn)改善。

四、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的前期準(zhǔn)備工作

第一、針對(duì)建造成本增加，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提前做好以下準(zhǔn)備工作：提高納稅意識(shí)，杜絕在原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)和接受勞務(wù)過(guò)程中不要發(fā)票的現(xiàn)象；加強(qiáng)工程決算的管理，及時(shí)與施工企業(yè)進(jìn)行工程決算，及時(shí)取得發(fā)票，不應(yīng)拖延；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，做到筆筆賬目有合法的原始依據(jù)，堅(jiān)決做到?jīng)]有發(fā)票不得抵扣，提高會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性，達(dá)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，會(huì)計(jì)核算結(jié)束。

第二、針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)避免儲(chǔ)存大量原材料及捂盤(pán)惜售現(xiàn)象，因?yàn)閷?shí)行“營(yíng)改增”后，房地產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)降低導(dǎo)致房?jī)r(jià)可能下降，若之前儲(chǔ)存大量原材料或是捂盤(pán)惜售則會(huì)使商品成本偏高，價(jià)格不具競(jìng)爭(zhēng)力。

第三、要處理好期初稅款抵扣問(wèn)題。當(dāng)今房地產(chǎn)企業(yè)普遍推行精裝修策略，在營(yíng)改增稅制改革的大背景下，房地產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必加大精裝修力度，購(gòu)買(mǎi)大量家用電器，一方面充實(shí)了商品的賣點(diǎn)，另一方面在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣及土地增值稅清算方面占得先機(jī)，因此房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)更加規(guī)范的收集、審核、整理增值稅發(fā)票，以備在實(shí)行營(yíng)改增后，期初增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣順利實(shí)施。

第四、對(duì)于大型房地產(chǎn)企業(yè)而言，由于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目眾多，分布也比較廣，為了發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)獲得最大的折扣力度，由集團(tuán)公司統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)所有物資并直接向成員公司提供，由于集團(tuán)公司統(tǒng)一集中采購(gòu)的物資是由集團(tuán)公司與供應(yīng)商簽訂的合同，取得的增值稅發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)方名稱是集團(tuán)公司，只能由集團(tuán)公司繳納增值稅時(shí)全部進(jìn)行抵扣。這樣會(huì)使各成員單位無(wú)法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，而且一旦營(yíng)改增后，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地可能會(huì)按一定比例就地預(yù)繳增值稅，對(duì)于作為一級(jí)法人的集團(tuán)公司要預(yù)繳增值稅，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所在地公司也要預(yù)繳增值稅，會(huì)對(duì)集團(tuán)整體現(xiàn)金流管理產(chǎn)生巨大影響，因此筆者認(rèn)為可以由集團(tuán)公司統(tǒng)一與供應(yīng)商進(jìn)行洽談，但簽訂合同時(shí)，由集團(tuán)公司和成員企業(yè)分別與供貨商簽訂合同，各自取得增值稅發(fā)票，各自分別進(jìn)行抵扣?；蛘邔?duì)既有或新設(shè)立具有法人資格的成員企業(yè)重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位，撤銷具有法人資格的成員企業(yè)，變更或新設(shè)立不具有法人資格的分公司，這將有利于減輕集團(tuán)公司和成員企業(yè)納稅的工作量。

第五、由于增值稅納稅和管理較為復(fù)雜，營(yíng)改增后企業(yè)機(jī)構(gòu)需要設(shè)置專門(mén)的稅務(wù)崗位，增設(shè)相關(guān)專員，統(tǒng)一管理企業(yè)稅務(wù)籌劃。

第六、營(yíng)改增稅制改革由于涉及到企業(yè)方方面面的工作，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員超前謀劃、全盤(pán)考慮、積極應(yīng)對(duì)，提前做好相關(guān)培訓(xùn)工作，謀劃制定或修訂相關(guān)制度，使?fàn)I改增能在房地產(chǎn)企業(yè)順利平穩(wěn)過(guò)渡。

篇6

【關(guān)鍵詞】上海模式 作用 城鎮(zhèn)化建設(shè) 研究

【中圖分類號(hào)】F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

眾所周知，城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是通往現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2014年底的城鎮(zhèn)化水平為54.77%，雖然已經(jīng)略微超越世界城鎮(zhèn)化平均水平的54%，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家80%～90%的城鎮(zhèn)化水平而言依舊存在很大的差距。相對(duì)滯后的城鎮(zhèn)化水平對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而言難以滿足人們對(duì)于城市文明的需求，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大和造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的短缺。本文就上海模式對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)上海市的兩大模式即政府驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行研究，更深層次的探究其對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的作用。

上海模式概念界定

相對(duì)來(lái)講，上海模式是一個(gè)較為模糊的概念，在不同的領(lǐng)域有不同的上海模式所對(duì)應(yīng)的具體概念。本文對(duì)于上海模式主要從城鎮(zhèn)化建設(shè)方面來(lái)作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦東開(kāi)發(fā)之后，上海地區(qū)所采取和呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式基本上依靠政府驅(qū)動(dòng)。即上海市政府作為其城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主體，對(duì)上海浦東的社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，而且通過(guò)政府的驅(qū)動(dòng)力量來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展，不斷地引進(jìn)外資、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。通過(guò)上海市政府的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行初期的保障和后期的經(jīng)營(yíng)完善，使得上海市浦東區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所采用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式來(lái)帶動(dòng)起城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，讓上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)繼北京中關(guān)村以及武漢東湖之后，成為第三個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，它的成功給我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很大的啟示。所以本文的上海模式指的是政府驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式的總稱。

政府驅(qū)動(dòng)的上海模式能夠讓城鎮(zhèn)化建設(shè)在政府的直接管控下發(fā)展的較為順利和平坦，卻也存在一定的潛在隱患和不足之處。其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是上海模式因?yàn)橛烧畞?lái)進(jìn)行直接的參與和指導(dǎo)，導(dǎo)致和政企合一的現(xiàn)象出現(xiàn)，潛在巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。二是由于政府進(jìn)行資源調(diào)配的控制，易存在決策風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于工業(yè)資源調(diào)配的在意程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。三是政府在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，對(duì)重點(diǎn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)格外照顧，而忽略一些規(guī)模較小的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這些大型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)由于資源較為集中，就會(huì)形成一定程度的割裂從而壓制了規(guī)模較小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終容易導(dǎo)致“拼盤(pán)”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，這也和上海政府驅(qū)動(dòng)模式的強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展密切相關(guān)。

相對(duì)來(lái)說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)很明顯。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展得益于我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力以及較低的土地成本。依靠“人口紅利”和“土地紅利”現(xiàn)在都開(kāi)始難以為繼，過(guò)去憑借的要素驅(qū)動(dòng)顯然已經(jīng)不能夠繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展了，而且還會(huì)給城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面的影響。上海模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)活力，圓滿實(shí)現(xiàn)了從外延式的注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變成了內(nèi)涵式的注重品質(zhì)的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的同步發(fā)展，將城鎮(zhèn)化和工業(yè)信息化成功的融合。

上海模式對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用和意義

研究上海模式對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用和意義需要首先了解當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了快速且持續(xù)的發(fā)展，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)當(dāng)中有18個(gè)省的城鎮(zhèn)化建設(shè)率超過(guò)50%，12個(gè)省的城鎮(zhèn)化率處于35%與50%之間。上海以88.02%的城鎮(zhèn)化率高居第一①，城鎮(zhèn)化率為86.30%的首都北京緊跟其后，排名第三的天津城鎮(zhèn)化率為78.28%。由于國(guó)情的特殊性，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出了一些獨(dú)有的特點(diǎn)。一是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)受到制度的影響較大。制度上存在一定的隔離性，這種隔離導(dǎo)致移居到城鎮(zhèn)的農(nóng)村原居民成為了特殊的群體，他們由于戶籍制度的限制，在與之相關(guān)的公共資源的分配、基本教育、保險(xiǎn)以及社會(huì)福利方面，遭遇不公平待遇。二是我國(guó)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展十分不均衡。一方面是我們經(jīng)常提到和熟知的城鄉(xiāng)差距，另一方面是城市之間的不均衡。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度與城鎮(zhèn)規(guī)模密切相關(guān)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的行政等級(jí)對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。上海模式的成功能夠?yàn)楦淖兾覈?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的不足之處提供標(biāo)尺。

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署之一，“城市短缺”依然是我國(guó)面臨的較為嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題，更快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一劑良藥。上海作為我國(guó)的一線發(fā)達(dá)城市之一，其2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到89%，全國(guó)城市排名第一。研究上海模式對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，具體來(lái)說(shuō)有以下幾方面：

一是能夠在一定程度上提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，為各地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供指導(dǎo)方向。上海作為我國(guó)的一線城市，在自身發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造出了一些很有代表性的發(fā)展模式，這些模式通過(guò)一定的總結(jié)和推廣，能夠給全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展模式的選取提供便利。例如蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施，是由國(guó)家政府以及上海市政府共同投資，中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院負(fù)責(zé)建設(shè)的。2008年5月26日，大飛機(jī)公司的總部在上海浦東新區(qū)落戶，其總裝基地在浦東機(jī)場(chǎng)落戶，研發(fā)中心坐落于上海閔行紫竹科學(xué)園區(qū)，整個(gè)生產(chǎn)鏈都在上海，不僅大大帶動(dòng)了上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也大大帶動(dòng)了上海本地很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些項(xiàng)目的成功就是由政府驅(qū)動(dòng)來(lái)促成的，針對(duì)一些工程規(guī)模較大、工期較長(zhǎng)以及工程成果對(duì)國(guó)家和城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠起到積極促進(jìn)作用的工程項(xiàng)目，采用政府驅(qū)動(dòng)的上海模式能夠更好地帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程②。

二是能夠讓更多的地區(qū)意識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和無(wú)限潛力。上海在改革開(kāi)放以來(lái)最先經(jīng)歷了重化工業(yè)的發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，上海重化工業(yè)的比重降低，進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展階段，到目前已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)發(fā)展階段即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，上海高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。上海模式中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其先進(jìn)的制造業(yè)齊頭并進(jìn)。上海不僅在國(guó)家的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有所涉足，而且其中有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)的先進(jìn)水平，例如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及軟件產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要科技創(chuàng)新，投融資機(jī)制的創(chuàng)新也是城鎮(zhèn)化建設(shè)健康可持續(xù)的保障。③例如，上海松江新城開(kāi)發(fā)和規(guī)劃核心示范區(qū)的時(shí)候遇到了資金需求的矛盾。通過(guò)進(jìn)行投融資的創(chuàng)新和實(shí)踐，對(duì)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付或貼息，用優(yōu)質(zhì)的土地吸引企業(yè)參與開(kāi)發(fā)等創(chuàng)新手段，不僅對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金短缺進(jìn)行解決，而且進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，讓上海松江新城成功地駛?cè)肓丝沙掷m(xù)發(fā)展、多元投入以及自我平衡的軌道。

三是上海模式對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)所涉及到的關(guān)系的處理十分到位。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需處理好市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)的關(guān)系。④城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)需要政府各方面的資源配置以及全面推動(dòng)的工程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念告訴我們，要想確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康有序，就必須按照市場(chǎng)化手段來(lái)管控城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)矛盾點(diǎn)，即時(shí)間的有限性要求城鎮(zhèn)化建設(shè)供應(yīng)土地的時(shí)間足夠快，而市場(chǎng)原則需要將供應(yīng)土地有限化，以更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。

上海模式中對(duì)于此類問(wèn)題采取了以下控制措施：首先對(duì)土地價(jià)格合理的定位和嚴(yán)格的控制。⑤防止泡沫出現(xiàn)，上海政府將地價(jià)規(guī)定嚴(yán)格且恰當(dāng)?shù)姆秶?，將城?zhèn)化建設(shè)的地價(jià)門(mén)檻放低，開(kāi)發(fā)商和發(fā)展商的開(kāi)發(fā)實(shí)力的門(mén)檻放高。與此同時(shí)，通過(guò)政策和措施，避免地塊的轉(zhuǎn)讓和炒作。⑥其次，將開(kāi)發(fā)公司的規(guī)范化運(yùn)作控制好。各級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)公司嚴(yán)格的按照政府明確規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，明確各級(jí)建設(shè)的職責(zé)，并且對(duì)于各級(jí)建設(shè)的關(guān)系要維護(hù)好，互相尊重且不能越權(quán)。

另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)需處理好開(kāi)發(fā)與改造的關(guān)系。首先，要重視對(duì)自然生態(tài)以及面貌的保護(hù)。⑦以上海新天地的開(kāi)發(fā)和改造為例，建設(shè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合未來(lái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的需要和相應(yīng)的功能，對(duì)新天地的舊住宅進(jìn)行有條理的改動(dòng)，突出了石門(mén)庫(kù)建筑，具有悠久歷史的石門(mén)庫(kù)弄堂不僅重見(jiàn)天日，而且通過(guò)對(duì)其修舊的改造和開(kāi)發(fā)注重歷史感，使用原有的磚和瓦進(jìn)行建設(shè)和修復(fù)，保留了建筑原有的特色。對(duì)于總規(guī)劃的設(shè)計(jì)需要建立在對(duì)實(shí)地的認(rèn)真考察基礎(chǔ)之上。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中要涉及到的自然景觀以及歷史等要做重點(diǎn)標(biāo)注，注意對(duì)其的利用以及保護(hù)。其次，要結(jié)合現(xiàn)代的高科技手段對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)和改造的時(shí)候提供技術(shù)幫助，組織專業(yè)的工作人員進(jìn)行設(shè)計(jì)和研究，盡可能的在保護(hù)的基礎(chǔ)之上賦予其現(xiàn)代設(shè)施的功能。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于改造要更新理念，要在改造的同時(shí)注意與地區(qū)的文化背景和建筑風(fēng)格相一致，應(yīng)該注重與周圍環(huán)境的和諧，出現(xiàn)過(guò)度的沖撞和反差就會(huì)導(dǎo)致景觀的不和諧以及建筑風(fēng)格的不一致。

基于上海模式城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略建議

對(duì)于上海模式的總結(jié)和探究，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中存在的一些不足之處有以下幾個(gè)策略建議，以供我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)參考。

一是城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重規(guī)劃的龍頭地位。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中規(guī)劃具有重要的先導(dǎo)作用以及戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。從1978年至今，上海先后一共編制了兩個(gè)城市總體規(guī)劃，為上海的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展確立了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的框架和藍(lán)圖。一個(gè)好的規(guī)劃能夠給地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一個(gè)較為全面的前瞻優(yōu)勢(shì)，將建設(shè)發(fā)展的大局設(shè)計(jì)的更加科學(xué)有效，也有利于及時(shí)地調(diào)整和修改。應(yīng)該對(duì)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行未來(lái)二三十年的發(fā)展預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)的方向和趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)探索?？傮w規(guī)劃要符合城市未來(lái)的發(fā)展定位，要與城市本身的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)、歷史和現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)綜合考慮，而且必須和國(guó)家對(duì)該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的期望所一致，符合國(guó)家發(fā)展的要求，聯(lián)系國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的大局勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃和定位，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)進(jìn)行全面的考量。各地區(qū)應(yīng)該對(duì)自身的結(jié)構(gòu)布局清晰，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果考慮不周全，就會(huì)導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤的出現(xiàn)，所以充分地利用公眾的力量，汲取社會(huì)的意見(jiàn)和建議，匯聚民智。讓民眾對(duì)于周邊的城鎮(zhèn)化建設(shè)擁有更多的發(fā)言權(quán)，最終將促進(jìn)規(guī)劃的內(nèi)容更貼近民眾、貼近現(xiàn)實(shí)。

二是城鎮(zhèn)化建設(shè)要在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)商業(yè)化。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量資金的投入，這些大量的花費(fèi)無(wú)疑是建設(shè)當(dāng)中的難題之一。⑧如果只靠政府的投資作為唯一的資金來(lái)源，那么城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)肯定不會(huì)達(dá)到滿意的效果。向當(dāng)?shù)氐木用竦日魇针s費(fèi)不但無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，還會(huì)引來(lái)更大的問(wèn)題。如果有當(dāng)?shù)卣雒嫦蜚y行貸款，則會(huì)讓政府本身?yè)?dān)負(fù)大量的債務(wù)。解決這一問(wèn)題的最好辦法是應(yīng)該讓企業(yè)來(lái)進(jìn)行投資，即將投資的主體由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)，使投資的性質(zhì)由行政性轉(zhuǎn)為商業(yè)性。城鎮(zhèn)化建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施全部由企業(yè)來(lái)進(jìn)行籌資建設(shè)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，可由企業(yè)外租、出售或者通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取投資的收益。這樣一來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中不僅有了充足的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源，而且還能夠在很大程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣投資主體的范圍就大大擴(kuò)展了，上到國(guó)家、集體，下到企業(yè)或者個(gè)人都可以進(jìn)行投資。實(shí)行商業(yè)化的投資，城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資者就可以享受城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的收益。將市場(chǎng)機(jī)制巧妙地引入到我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中來(lái)，讓多元化投資來(lái)帶動(dòng)投資體制的發(fā)展和創(chuàng)新，帶領(lǐng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步入到良性循環(huán)的發(fā)展軌道當(dāng)中。

三是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)在土地的應(yīng)用方面注重多元化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)通常都是以單一的行政性征用土地的資源配置方式為主，如果土地的應(yīng)用采取多元化方式，將土地的利用從粗放向集約進(jìn)行轉(zhuǎn)變的話，不僅能夠大幅度地降低城鎮(zhèn)化建設(shè)的門(mén)檻，而且能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)人口的集中，有利于對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益的維護(hù)。一方面可提供集約利用土地的方式，來(lái)對(duì)異地開(kāi)發(fā)非耕地資源進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，對(duì)老舊的城區(qū)進(jìn)行改造和開(kāi)發(fā)，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地進(jìn)行盤(pán)查和統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)提升分散用地的成本，同時(shí)采用較為優(yōu)惠的信貸政策以及稅收政策來(lái)吸引更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到城鎮(zhèn)化建設(shè)的工業(yè)區(qū)當(dāng)中。⑨另一方面，土地供給方式力求多樣化。目前，上海在土地方面按照存量補(bǔ)地價(jià)的方式，支持現(xiàn)物業(yè)權(quán)利人或其聯(lián)合體，依據(jù)規(guī)劃重新取得建設(shè)用地使用權(quán)，而且堅(jiān)持對(duì)土地有償使用以及科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的控制，而且繼續(xù)延續(xù)使用城中村改造以及舊區(qū)改造土地政策，對(duì)于城市更新中存量補(bǔ)地價(jià)的土地出讓收入，在計(jì)提后返還區(qū)縣專項(xiàng)用于城市更新工作。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，應(yīng)該保留他們的土地承包權(quán)利，并且鼓勵(lì)他們將其土地使用權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，將他們農(nóng)村住房的面積按照一定的轉(zhuǎn)化比例進(jìn)行轉(zhuǎn)換。建設(shè)城鎮(zhèn)商品房或者合并一些自然村，將分散的居民進(jìn)行集中規(guī)劃，退宅還田，這一舉措可以以縣為單位或者以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，且小范圍的實(shí)施更便于控制和推行。

（作者單位：銅川市公安局印臺(tái)分局，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

【注釋】

①“中國(guó)省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)化率排名：上海88.02%排第一”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年4月21日。

②“新型城鎮(zhèn)化引擎點(diǎn)燃綜合試點(diǎn)方案62城鎮(zhèn)試點(diǎn)”，《上海證券報(bào)》，2015年2月9日。

③“中國(guó)全面深化農(nóng)村改革的四大底線詳解”，人民網(wǎng)，2014年1月22日。

④“上海援助澤普小城鎮(zhèn)化建設(shè)”，天山網(wǎng)，2012年7月26日。

⑤“上海啟動(dòng)‘綜合管廊’建設(shè)，推進(jìn)‘十三五’新型城鎮(zhèn)化”，東廣新聞臺(tái)，2015年12月3日。

⑥“國(guó)開(kāi)行500億元支持上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)”，21CN財(cái)經(jīng)綜合，2009年12月16日。

⑦“上海：83項(xiàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工程投資逾千億元”，中國(guó)搜索智慧城市，2015年3月24日。

⑧“2015智慧城市暨中國(guó)新型城鎮(zhèn)化高峰論壇在京舉辦”，網(wǎng)易房產(chǎn)，2015年12月2日。