導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游扶貧的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；扶貧；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 027

[中圖分類號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）01- 0048- 04

0 引 言

旅游與反貧困問題的研究最早起源于人們對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的影響研究，即旅游對(duì)接待地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、意義以及造成的負(fù)面影響方面的研究。真正將旅游業(yè)發(fā)展與消除貧困聯(lián)系在一起是在1994年4月，英國發(fā)展局（DFID）在可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中提出扶貧旅游（PPT）的概念，指出PPT是有利于貧困人口發(fā)展的旅游，報(bào)告指出“貧困人口可以從發(fā)展旅游中受益，但是扶貧旅游不是一種旅游產(chǎn)品，也不是旅游業(yè)的一個(gè)組成部分，而是把旅游作為貧困地區(qū)脫貧致富的一種方式和途徑”。我國對(duì)于旅游扶貧的研究主要集中在旅游扶貧的概念、旅游扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略、旅游扶貧的效應(yīng)、旅游扶貧的發(fā)展模式等方面的研究，高舜禮（1997）認(rèn)為旅游扶貧的目標(biāo)地區(qū)主要是具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)，旅游扶貧的目標(biāo)不僅僅在于脫貧，還在于在脫貧的基礎(chǔ)上致富。朱明芳（1999）以野三坡旅游開發(fā)為例，對(duì)旅游扶貧的可行性進(jìn)行了分析，并認(rèn)為政府在旅游扶貧的具體實(shí)施過程中發(fā)揮著非常重要的作用。劉向明（2002）對(duì)在旅游扶貧過程中“政府主導(dǎo)”論和“市場主導(dǎo)”論展開了比較分析，認(rèn)為政府的作用主要是體現(xiàn)在政策扶持和積極引導(dǎo)，在貧困地區(qū)的旅游被激活后，發(fā)揮主要作用的應(yīng)該是市場。

1 呼和浩特市各旗縣區(qū)農(nóng)村居民人均純收入情況

1.1 城鄉(xiāng)收入雖然增長較快，但城鄉(xiāng)收入差距大

在“十一五”期間呼和浩特市各旗縣的農(nóng)村居民的收入穩(wěn)步增長，人均純收入從2006年的5 308元到2010年的8 746元，2010年內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均純收入為5 529.6元，但遠(yuǎn)低于呼市城鎮(zhèn)居民25 174元的人均可支配收入水平，呼和浩特城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3倍，城鄉(xiāng)收入差距還是比較大的（參見圖1）。從縮小城鄉(xiāng)收入差距的角度看，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游消費(fèi)，農(nóng)村居民以提供旅游服務(wù)來增加收入，是一條縮小城鄉(xiāng)收入差距的可行策略。

篇2

近年來包容性增長理念在國內(nèi)外得到日益廣泛的認(rèn)同。本文分析了包容性增長和包容性旅游增長的概念與內(nèi)涵,提出了以旅游系統(tǒng)為框架的包容性旅游增長實(shí)現(xiàn)機(jī)制,并對(duì)該機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)外部和內(nèi)部兩個(gè)層面的詳細(xì)解析。以此為基礎(chǔ),本文提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、擴(kuò)大旅游需求、加強(qiáng)旅游扶貧、優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制、提高旅游公共服務(wù)水平是包容性旅游增長政策的基本立足點(diǎn)。結(jié)合我國實(shí)際,本文提出應(yīng)通過拓寬產(chǎn)業(yè)融合廣度和提高其深度之政策來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)外部包容性增長。針對(duì)旅游業(yè)內(nèi)部包容性增長,本文提出了四個(gè)方面的政策建議:出臺(tái)全國性的“國民休閑計(jì)劃”,大力發(fā)展國民旅游;加大針對(duì)貧困地區(qū)的旅游扶貧力度,創(chuàng)新旅游扶貧方式;發(fā)展社區(qū)利益型旅游業(yè),優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制;強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系建設(shè),建立多層次的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：

包容性旅游增長; 旅游系統(tǒng); 實(shí)現(xiàn)機(jī)制; 政策建議

收稿日期： 2011-02-21; 修訂日期： 2011-05-20

作者簡介：

王京傳(1977-),男,南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院博士研究生,曲阜師范大學(xué)講師,研究方向?yàn)槁糜螌W(xué)理論。李天元(1949-),男,南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授,博導(dǎo),研究方向?yàn)槁糜螌W(xué)理論和旅游市場營銷。

1 引言

包容性增長(Inclusive growth)理念是由世界銀行(WBG)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)提出的。2003年12月,世界銀行出版的《全球化增長與貧困(建設(shè)一個(gè)包容性的世界經(jīng)濟(jì))》政策報(bào)告提出了世界經(jīng)濟(jì)增長的包容性問題(蔡榮鑫,2010)。2004年5月,亞洲開發(fā)銀行的《在亞洲發(fā)展中國家持續(xù)性減少貧困的包容性增長:基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)化角色》報(bào)告初步界定了包容性增長的概念,提出要通過提高窮人的市場進(jìn)入程度、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等手段來引導(dǎo)窮人參與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程(Ifzal,Xianbin Yao,2004)。亞洲開發(fā)銀行(2008)的《2020年發(fā)展戰(zhàn)略》(參考文獻(xiàn)1)將包容性增長與環(huán)境可持續(xù)、區(qū)域融合列為其三大戰(zhàn)略支柱。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)已經(jīng)將其“國際減貧中心”改名為“國際包容性增長政策中心”(the International Policy Centre for Inclusive Growth/IPCIG)。2010年11月,該中心提出包容性增長不僅是對(duì)弱勢群體的保護(hù)手段,更是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)基礎(chǔ)上對(duì)未來發(fā)展和繁榮的投資(IPCIG,2010)。

包容性增長這一概念進(jìn)入中國,始于2007年亞洲開發(fā)銀行在北京主辦的“以包容性增長促進(jìn)中國社會(huì)和諧”研討會(huì)

Asian Development Bank.Reducing inequalities in China requires inclusive growth［EB/OL］.,20041123.。包容性旅游增長運(yùn)行中,各主體參與競爭的機(jī)會(huì)是平等的,其博弈關(guān)系的表現(xiàn)應(yīng)該是公平競爭和平等合作。

同時(shí),社區(qū)居民參與機(jī)會(huì)和獲取收益機(jī)會(huì)的平等則要以不斷擴(kuò)大社區(qū)居民參與旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)為基礎(chǔ),提高其在旅游收益分配中的份額。這既是旅游業(yè)綜合功能實(shí)現(xiàn)的途徑,又是旅游業(yè)因使用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源、占用當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施以及負(fù)外部性而應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)居民的報(bào)酬或補(bǔ)償。當(dāng)前,我國旅游利益分配機(jī)制尚不合理,直接經(jīng)營者和政府公共財(cái)政往往是最大的收益方,而社區(qū)居民有時(shí)甚至連基本的資源使用補(bǔ)償都難以獲得。“旅游飛地”趨勢(聶曉玲,2009)、旅游經(jīng)營者與居民的沖突等已經(jīng)在我國不少地區(qū)出現(xiàn)。如,海南旅游業(yè)發(fā)展中就曾出現(xiàn)多次居民與旅游企業(yè)的沖突,2004年三亞甚至出現(xiàn)南山文化旅游區(qū)保安被村民毆打致死的惡性事件(吳鐘斌,2004)。這就要求旅游業(yè)發(fā)展必須重視社區(qū)參與和擴(kuò)大旅游收益注入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的比例,以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)和提高社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的支持。

3.2.5 旅游支持系統(tǒng)的包容性增長

旅游支持系統(tǒng)涉及多個(gè)部門,職能是為其他子系統(tǒng)提供政策、安全、技術(shù)等方面的支持。其包容性增長實(shí)現(xiàn)的主要途徑是部門協(xié)調(diào)與合作、責(zé)任共擔(dān)和利益共享、有效監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)各部門間的有效協(xié)調(diào)與合作是該系統(tǒng)包容性增長的基礎(chǔ),否則就會(huì)出現(xiàn)多頭管理、目標(biāo)沖突、搶權(quán)推責(zé)的管理困境。而部門協(xié)調(diào)與合作的實(shí)現(xiàn)又會(huì)受到各部門之間責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制的直接影響?；诖?旅游部門要主動(dòng)聯(lián)合各支持部門參與旅游服務(wù)、監(jiān)督和管理等相關(guān)事務(wù),建立正式的共同參與機(jī)制,并拓展多元化的非正式參與渠道;當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展帶來的是當(dāng)?shù)氐恼w利益,提高各支持部門對(duì)自身既是旅游業(yè)發(fā)展參與者又是受益者的認(rèn)識(shí),并通過公共財(cái)政配置等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)旅游收入在各部門之間的公平分配和對(duì)各部門參與旅游事務(wù)的合理回報(bào)。同時(shí),有效監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)旅游資源保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、市場規(guī)范等的前提,是旅游系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障。旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等政府部門是監(jiān)督管理的主要部門,行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用正在日益提高。

4 包容性旅游增長的政策建議

基于前面提出的包容性旅游增長概念內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展中尚存在著產(chǎn)業(yè)合作與融合不夠深入、公眾旅游需求實(shí)現(xiàn)難以公平實(shí)現(xiàn)、利益分配機(jī)制不合理、公共服務(wù)體系不健全等諸多與包容性增長相背離的實(shí)際問題。這表明要推動(dòng)我國包容性旅游增長的實(shí)現(xiàn)尚需諸多的政策推動(dòng)。具體來說,這些政策一方面是基于國家或地區(qū)整個(gè)系統(tǒng)層面而在旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合理配置各項(xiàng)資源的整體性政策,即旅游系統(tǒng)外部包容性增長政策;另一方面是基于旅游系統(tǒng)層面的部門性政策,即旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長政策。本文的研究著重于后者,這主要是考慮到部門性政策易于為旅游系統(tǒng)所自主制定和實(shí)施。

4.1 旅游系統(tǒng)外部包容性增長政策

旅游系統(tǒng)外部包容性增長政策涉及兩個(gè)層次：一是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，如我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃；二是部門之間合作制定的推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的政策。在此，拓寬產(chǎn)業(yè)融合的廣度和提高其深度是政策的主要立足點(diǎn)。具體來說，一方面要加快國務(wù)院各部級(jí)層面的合作框架協(xié)議制定，即積極推進(jìn)國家旅游局與其他各相關(guān)部門簽署合作發(fā)展旅游的協(xié)議；另一方面要建立長效機(jī)制，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合的深度，科學(xué)靈活、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)各級(jí)地方政府層面的具體實(shí)踐方式。近年來國家旅游局已經(jīng)同文化部、農(nóng)業(yè)部等部門簽署合作發(fā)展旅游的協(xié)議，但尚缺少深層次的持續(xù)性具體行動(dòng)方案和長效推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)在地方政府層面的落實(shí)機(jī)制多為上級(jí)政策的簡單復(fù)制而缺少針對(duì)性和創(chuàng)新性。

4.2 旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長政策

基于我國旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際,旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長政策的立足點(diǎn)是擴(kuò)大旅游需求、加強(qiáng)旅游扶貧、優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制、提高旅游公共服務(wù)水平。其中擴(kuò)大旅游需求是基礎(chǔ),加強(qiáng)旅游扶貧和優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制是最直接手段,而提高旅游公共服務(wù)水平則是基本保障。

4.2.1 出臺(tái)全國性的“國民休閑計(jì)劃”,大力發(fā)展國民旅游,使我國居民旅游權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)

“國民休閑計(jì)劃”又稱 “國民旅游休閑計(jì)劃”。從該計(jì)劃自2009年以來在廣東、浙江、山東等地的試點(diǎn)情況來看,國民性和福利性是其核心特征,福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游是其關(guān)注重點(diǎn),休假時(shí)間保障、消費(fèi)券、門票優(yōu)惠是其主要手段。應(yīng)該說,該計(jì)劃不僅是當(dāng)時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需和旅游業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)急性政策工具,也是國民旅游活動(dòng)機(jī)會(huì)增加、旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效保障機(jī)制。我國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè),國民旅游是“惠民生”的實(shí)現(xiàn)途徑。因此,“十二五”期間我國應(yīng)該盡快出臺(tái)全國性的“國民休閑計(jì)劃”,并通過行政和市場手段的有效組合來加快其在全國范圍內(nèi)的實(shí)施,從而大力推動(dòng)國民旅游需求的釋放和實(shí)現(xiàn)旅游“惠民生”之社會(huì)功能。

在國民旅游發(fā)展中,我們要重視社會(huì)旅游的發(fā)展。社會(huì)旅游又稱補(bǔ)貼性旅游,是指“由那些沒有社會(huì)干預(yù)就無力負(fù)擔(dān)費(fèi)用的人參與的旅游活動(dòng)”,即低經(jīng)濟(jì)能力者的旅游活動(dòng)(格德納,里奇,2008)?？梢?社會(huì)旅游的宗旨是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)和旅游參與機(jī)會(huì)平等,屬于包容性旅游增長的范疇。“十二五”期間,我國旅游業(yè)發(fā)展要在國家宏觀層面的居民收入分配制度改革和社會(huì)福利制度完善基礎(chǔ)上,繼續(xù)通過價(jià)格優(yōu)惠、門票減免、消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策來提高低收入者等特殊群體參與旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí),政府要主導(dǎo)或引導(dǎo)相關(guān)公共或私人部門針對(duì)較為穩(wěn)定、規(guī)模較大的某些目標(biāo)群體提供專門的設(shè)施和服務(wù),以確保社會(huì)旅游發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性。英國和法國在推動(dòng)社會(huì)旅游發(fā)展中就已有政府和市場主體合作,專門針對(duì)青年學(xué)生群體開發(fā)價(jià)格較低的露營地和青年旅舍的成功案例(格德納,里奇,2008)。

4.2.2 加大針對(duì)貧困地區(qū)的旅游扶貧力度,創(chuàng)新旅游扶貧方式,使貧困人口能夠有機(jī)會(huì)參與旅游發(fā)展并分享其成果

戰(zhàn)勝貧困是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,亞洲開發(fā)銀行的包容性增長戰(zhàn)略同時(shí)也是其減輕貧困戰(zhàn)略的三大支柱之一。世界旅游組織于2002年制定了“可持續(xù)旅游與減輕貧困”計(jì)劃,提出發(fā)展“可以直接提高貧困人口受益的旅游”(即Propoor tourism――旅游扶貧)(克里斯•庫珀,等,2007)。旅游扶貧的支撐點(diǎn)是旅游業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性和勞動(dòng)密集性,立足點(diǎn)是窮人參與旅游就業(yè)和旅游利益分配,主要途徑是提高居民參與度、理順旅游利益分配機(jī)制。我國旅游扶貧起步于20世紀(jì)90年代初,2001年1月國家旅游局與財(cái)政部等聯(lián)合《關(guān)于建設(shè)“國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)問題的通知》,由此旅游扶貧進(jìn)入有序?qū)嵤╇A段。到2009年8月,我國旅游扶貧已經(jīng)使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s十分之一的人脫貧,受益農(nóng)民約2400萬(冽瑋,2009)。

目前,我國尚有絕對(duì)貧困人口4000多萬,低收入群體人口2.7億趙承,譚晶晶.會(huì)見出席中國發(fā)展高層論壇年會(huì)境外代表［EB/OL］.,20080626.,并形成立體化的信息渠道網(wǎng)絡(luò),從而能夠即時(shí)性滿足各相關(guān)旅游利益主體的多元化信息需求。

無障礙旅游設(shè)施是針對(duì)特殊市場群體(如老人、殘疾人)提供的專門性旅游設(shè)施。2009年,我國殘疾人總數(shù)已經(jīng)超過8300萬衛(wèi)敏麗.我國殘疾人總數(shù)已超過8300萬 近5000萬有康復(fù)需求［EB/OL］.,20100816.?？梢?無障礙旅游設(shè)施的需求空間極大。無障礙旅游設(shè)施供給是旅游公共服務(wù)的重要內(nèi)容,也是我國特殊群體旅游參與能力提升的有效途徑。其貫穿于旅游者旅游活動(dòng)的整個(gè)過程中,涵蓋食、宿、行、游、購、娛等所有旅游要素,并需要針對(duì)不同的具體特殊群體細(xì)分市場進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)(圖4)。因此,無障礙旅游設(shè)施供給需要在不同區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)部門之間、旅游業(yè)內(nèi)部各部門之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并在政府主導(dǎo)下由旅游系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之相關(guān)利益主體通過協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

包容性增長研究是一個(gè)新課題,國內(nèi)外對(duì)包容性旅游增長的研究尚不多。本文僅對(duì)包容性旅游增長問題進(jìn)行了初步研究,尚存諸多不足之處。進(jìn)一步的研究還需要在完善現(xiàn)有研究框架基礎(chǔ)上,構(gòu)建更加明確的指標(biāo)體系,提出更為細(xì)化、更具可操作性的實(shí)踐模式以及政策建議。

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Research on the Concept and Connotation, Actualizing Mechanism

and Policy Suggestion of the Inclusive Tourism Growth

WANG Jingchuan, LI Tianyuan

(College of Tourism and Service, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract：

The theory of inclusive growth has been accepted by more and more countries and organizations in recent years. Based on the simple introduction of inclusive growth, the paper analyzed the concepts and connotations of both inclusive growth and inclusive tourism growth and put forward the actualizing mechanism of the inclusive tourism with tourism system as a framework. Then, combining with the practice in China, the paper analyzed this system in details with both its internal and external dimensions. With all these analyses, the paper concluded that we should broaden and deepen convergence between tourism and other industries to actualize inclusive growth in the external dimension. It also made the following suggestions for policymaking to actualize inclusive growth in the internal dimension: carrying out‘the national leisure plan’to develop the national tourism; enforcing the potency dimension of propoor tourism; optimizing the distribution pattern of tourism benefits; speeding up the construction of the tourism public service system.

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【摘要】文章從全域旅游這一觀點(diǎn)出發(fā)，分析婁煩縣內(nèi)可開發(fā)旅游資源，構(gòu)建旅游精準(zhǔn)扶貧模式，以期對(duì)婁煩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作提供理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】全域旅游;精準(zhǔn)扶貧;山西

婁煩縣2013年以前，全域旅游在中國尚屬一個(gè)很陌生的概念，雖然偶見報(bào)端，但學(xué)界沒有一個(gè)廣泛而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2013年厲新建等對(duì)全域旅游進(jìn)行了解讀，奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。2016年，在全國旅游工作會(huì)議上國家旅游局李金早局長提出:中國的旅游發(fā)展要從“景點(diǎn)旅游”轉(zhuǎn)變到“全域旅游”，并對(duì)全域旅游做出了全面細(xì)致的解讀。隨即，全域旅游在全國各地展開了廣泛的討論和實(shí)踐。貧困問題是世界難題，作為第一人口超級(jí)大國，我國的貧困問題更是尤為嚴(yán)重。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。為實(shí)現(xiàn)中國夢，為建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，于2013年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，對(duì)我國的扶貧攻堅(jiān)工作提出了有力的思想指導(dǎo)。而旅游扶貧則是扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011———2020年)》、2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國家長期推行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧模式，全域旅游則是以行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會(huì)形成交集。山西婁煩縣屬于山西省太原市下轄縣，地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。本文以探討山西婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手，探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。

1全域旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論關(guān)聯(lián)

2013年，厲新建對(duì)“全域旅游”的解讀奠定了全域旅游的基本內(nèi)涵。“全域旅游”是指一定范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)積極融入，部門之間共同管理，當(dāng)?shù)鼐用窭婀蚕?，游客全方位體驗(yàn)旅游樂趣，充分挖掘目的地的旅游資源，創(chuàng)造新穎有特色的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民的利益與旅游需求。［1］2016年，國家旅游局李金早局長對(duì)“全域旅游”做出了官方解釋。“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。［2］全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化，全景化，是從大旅游視角下對(duì)一定區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，將有利優(yōu)勢資源整合，統(tǒng)籌管理。全域旅游從根本上是要解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游發(fā)展問題，從過去的點(diǎn)到現(xiàn)在的面，從過去的景點(diǎn)建設(shè)到現(xiàn)在的全社會(huì)共建共享。“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月同志到湖南湘西考察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。［3］精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。［4］一直以來，發(fā)展旅游業(yè)一直是扶貧工作的有力手段，很多貧困地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，但生態(tài)環(huán)境良好，具有旅游的開發(fā)潛力，通過發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富是一條快速有效捷徑。

2婁煩縣發(fā)展現(xiàn)狀

婁煩縣是山西省太原市下轄縣，總面積1289平方公里。全縣有142個(gè)行政村，其中貧困村達(dá)到117個(gè)，全縣總?cè)丝跀?shù)12.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬人，而貧困人口為3.4萬人。婁煩縣地處太原市西北部、呂梁山腹地、汾河中上游，距省城太原97公里，東部緊鄰古交，西部為方山，南部為交城，北部與靜樂鄰接。婁煩縣是集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是太原最重要的水源地和生態(tài)屏障。2016年度，婁煩縣地區(qū)生產(chǎn)總值18.3億元，而太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元，其中迎澤區(qū)達(dá)到602.20億元，杏花嶺區(qū)509.18億元，小店區(qū)389.34億元，萬柏林區(qū)352.77億元，尖草坪區(qū)245.69億元，經(jīng)濟(jì)區(qū)239.58億元，高新區(qū)99.89億元，晉源區(qū)57.16億元，清徐縣122.46億元，古交生產(chǎn)總值26.39億元。數(shù)據(jù)顯示，盡管婁煩縣委班子穩(wěn)中有進(jìn)，與2015年相比同比增長33.3%，但在太原市各區(qū)縣中仍屬末流水平。2017年上半年，據(jù)太原市統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，太原市各縣域經(jīng)濟(jì)增長情況，太原市增速為7.1%，古交市、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、清徐縣、陽曲區(qū)域增速都高于太原市平均水平，即使增速最低的晉源區(qū)也達(dá)到了4.6%。只有婁煩縣為負(fù)增長狀況，為－1.4%。導(dǎo)致婁煩貧困的原因很多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是首要原因。多年來，煤焦和選礦業(yè)一直是婁煩的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣345家工業(yè)企業(yè)有72%從事這兩個(gè)行業(yè)，盲目的發(fā)展和粗放的經(jīng)營方式不僅未能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的破壞。另外，婁煩縣大多數(shù)貧困人口集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存條件和生產(chǎn)條件普遍都比較惡劣。因此，扶貧的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何順利轉(zhuǎn)型，如何快速增加農(nóng)民收入，減少貧困人口，如何在新形勢下順應(yīng)國家政策、人民需求，才是婁煩脫貧工作的重中之重。

3婁煩縣旅游扶貧優(yōu)勢分析

婁煩縣具有豐富的旅游資源，而旅游資源的優(yōu)劣和品質(zhì)直接決定著發(fā)展旅游的可行與否。婁煩縣具有悠久的歷史文化積淀，豐富的自然、人文旅游資源，不僅是革命老區(qū)更有山清水秀的自然風(fēng)光，所有這些都是婁煩縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢條件。

3.1歷史綿長的古城

據(jù)我國現(xiàn)存歷史資料和婁煩縣城三教寺殘留的元代和清代兩塊碑石銘文證實(shí)，婁煩在明代以前寫作樓煩。在這個(gè)名稱下，從公元前11世紀(jì)的周朝以來，曾建過國，設(shè)過郡、州、縣、監(jiān)、司、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、區(qū)、市、公社、大隊(duì)、村、居委會(huì)等一系列的行政建置。這在全國也是極為罕見的。［5］婁煩不僅歷史悠久，更留下了豐富的文物古跡。位于婁煩縣馬家莊鄉(xiāng)新城東溝村的婁煩古城，就是一座研究意義極高的古城遺址，該古城為東周時(shí)代遺址，為婁煩國都的遺存。古城中出土了大量的戈、青銅箭頭等兵器和戰(zhàn)馬骨骼及帶箭頭的人頭蓋骨，在2013年5月，婁煩古城被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

3.2一山一水一名人

婁煩縣在旅游業(yè)方面一直打造“一山、一水、一名人”的旅游品牌，積極開發(fā)云頂山、汾河水庫、高君宇故居三個(gè)精品旅游景區(qū)。高君宇故居是全國愛國主義教育示范基地，第一批全國紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)，山西省省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。云頂山是目前太原市海拔地形最高、山水自然景觀最優(yōu)美、空氣最新鮮、野生動(dòng)植物最豐富的自然生態(tài)旅游寶地。汾河水庫建于1958年，是山西省最大的水庫。水面寬廣，春夏秋季可乘船泛舟，游樂和釣魚，冬季可滑冰。

3.3美味有趣的飲食

婁煩有極具特色的美食。2010年，婁煩莜面栲栳栳制作技術(shù)被公布為太原市第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄推薦項(xiàng)目。除了莜面栲栳栳外，婁煩的特色美食還有莜面魚魚、圪搓搓、磨擦擦等，從名稱上來看就極具民間特色和生活情趣。

3.4清涼舒適的后花園

婁煩縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，氣候干燥，雨量較少，氣溫較低，風(fēng)力一般，陽光充足，濕熱同季。冬季較長，寒冷干燥;夏季短暫，雨量集中;春季風(fēng)多，升溫較快;秋季短暫，天高氣爽。［6］婁煩的這種特殊的地理環(huán)境和氣候使婁煩成了省城太原天然的清涼后花園。

4婁煩縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

4.1政府引領(lǐng)

全域旅游發(fā)展過程中，政府的引領(lǐng)作用是至關(guān)重要也是必不可少的。確立旅游扶貧的基本思路，前期必然需要大量的資金投入和政策支持，甚至還要成立對(duì)應(yīng)的政府管理部門對(duì)全域旅游區(qū)域做出積極有效的規(guī)劃和管理。全域旅游并不是全縣發(fā)展旅游，而是在旅游作為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，各部門各單位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同組成大旅游模式發(fā)展，需要整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，這就需要政府相應(yīng)做出整體規(guī)劃，核心是把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

4.2媒體先行

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們獲取信息的主要途徑就是各種媒體。借助旅游媒體進(jìn)行宣傳與推廣，能夠強(qiáng)化目的地旅游信息的傳遞，吸引更多的客流，帶來更加客觀的經(jīng)濟(jì)收益，為旅游業(yè)帶來良好的社會(huì)形象，為旅游的發(fā)展構(gòu)建良性循環(huán)的氛圍。在媒體介入的同時(shí)，需要發(fā)掘婁煩縣旅游的特色，融入更多的文化色彩和自然景觀元素，照搬照抄都會(huì)使旅游發(fā)展曇花一現(xiàn)達(dá)不到長期繁榮的目的。

4.3打造景區(qū)特色

婁煩縣在旅游品牌上，一直倡導(dǎo)“一山一水一名人”，如何打造不一樣的山水和名人，是婁煩發(fā)展旅游業(yè)的考慮重點(diǎn)。解決的出路在于融入當(dāng)?shù)靥赜械娘L(fēng)土文化，扶貧的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c。婁煩由于地理位置比較偏，所以基本保持著原生態(tài)的狀況，環(huán)境也沒有重大污染，所以婁煩一直以來被稱為山西生態(tài)第一縣?？梢詮倪@個(gè)方向入手，打造天然氧吧的純凈養(yǎng)生旅游，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開發(fā)農(nóng)家樂，政府參與有計(jì)劃地幫助貧困戶開發(fā)小農(nóng)場、農(nóng)家采摘、農(nóng)家客棧等項(xiàng)目。頻繁開展集市活動(dòng)，打造原生態(tài)的古老城鎮(zhèn)。推動(dòng)旅游扶貧和新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行。另一方面，積極開發(fā)以高君宇故居景點(diǎn)為核心的紅色旅游路線。設(shè)立紅色旅游大講堂、紀(jì)念館以及各種形式的紅色教育文娛表演。自發(fā)設(shè)計(jì)紅色旅游線路，支持親子游、老人團(tuán)、紅色教育宣講團(tuán)等，開發(fā)多樣化的紅色教育節(jié)目，從內(nèi)涵建設(shè)上吸引游客。

4.4基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)

旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平是旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確指出加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，旅游廁所改擴(kuò)建工程。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。［7］旅游業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)輔助行業(yè)都要均衡有序配合發(fā)展，食住行游購?qiáng)拭恳画h(huán)都至關(guān)重要。旅游業(yè)是否能長足發(fā)展，與旅游相關(guān)行業(yè)的規(guī)范管理息息相關(guān)，政府和行業(yè)要有前瞻性的眼光，制定旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并能嚴(yán)格推廣實(shí)行。

5結(jié)語

婁煩縣是國家扶貧重點(diǎn)工作縣，由于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后。要加快婁煩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)要保護(hù)水土和其他自然資源的生態(tài)環(huán)境，旅游扶貧是最佳也是最合理的途徑之一。婁煩具有得天獨(dú)厚的歷史人文和自然景觀，人民生活淳樸，極度適合發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘垂釣、戶外探險(xiǎn)、休閑游、紅色旅游等多種線路設(shè)計(jì)。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的今天，希望婁煩縣能借此東風(fēng)，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使全縣人民的生活水平上一個(gè)新臺(tái)階，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夙愿。

參考文獻(xiàn):

［1］厲新建，張凌云，崔麗．全域旅游:建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新———以北京為例［J］．人文地理，2013(3):130－134．

［2］李金早．全域旅游的價(jià)值和途徑［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－03－04．

［3］廖曉東，滕湘君．精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)難題與方略要?jiǎng)?wù)［J］．華僑大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(2):48－54．

［4］王思鐵．精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”［J］．四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)，2014(4):14－15．

［5］楊秉．非凡的婁煩歷史文化［EB/OL］．

［6］馮建春，武愛清．婁煩縣汾河治理現(xiàn)狀與創(chuàng)新［J］．科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2014(5):15－17．

篇4

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 案例研究 寧夏

一、寧夏回族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀

寧夏地處西北內(nèi)陸高原，是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，轄5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣、市（區(qū)），2015年底總?cè)丝?67.8萬人，其中回族人口占36%。由于受歷史條件和地理位置等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。西海固是寧夏革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件極其惡劣，是六盤山集中連片特困地區(qū)之一。包括原州、西吉、隆德、涇源、彭陽，海原、同心、鹽池、紅寺堡9縣（區(qū)），人口206.3萬，占寧夏人口近三分之一，其中建檔立卡貧困人口占寧夏38.8萬建檔立卡貧困人口的81.7%。西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”。

二、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧――以同心縣同德村為例

同心縣隸屬于吳忠市，位于寧夏中部干旱帶核心區(qū)，縣境內(nèi)溝壑縱橫，干旱缺水，日照充足，晝夜溫差較大，適宜種植枸杞。河西鎮(zhèn)同德村是同心縣最后一個(gè)生態(tài)移民村，潤德枸杞莊園生產(chǎn)基地來自于從同德村移民群眾手里流轉(zhuǎn)來的7500畝枸杞。目前，莊園擁有百噸級(jí)無塵制干車間，采用現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線，對(duì)采摘的新鮮枸杞進(jìn)行清洗、殺菌、消毒、速凍，包裝，不僅可以當(dāng)作零食直接食用，還可以煲湯、泡茶、熬粥等。通過深加工，可將枸杞做成枸杞原液、枸杞酵素等保健食品，提高枸杞的附加值。據(jù)莊園負(fù)責(zé)任介紹，他們還將向藥品、化妝品等行業(yè)進(jìn)一步拓展，出口歐美、東南亞等國家。僅用了3年時(shí)間，同德村從寸草不生的荒灘發(fā)展成為高效益高產(chǎn)出的枸杞莊園，枸杞產(chǎn)業(yè)成了“拔窮根”的支柱產(chǎn)業(yè)。莊園里2000余名工人全部來自同德村1379戶移民群眾，在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，同德村從移民前人均收入不足2000元，發(fā)展到6000多元，戶均收入超過2萬元。小小的枸杞讓這片貧瘠的土地變成了“致富金礦”，產(chǎn)業(yè)扶貧真正實(shí)現(xiàn)了源頭“造血”。

（二）旅游扶貧――以西吉縣龍王壩村為例

龍王壩村隸屬于“苦瘠甲天下”的西吉縣，該村有8個(gè)村民小組，404戶共計(jì)1672口人，其中建檔立卡貧困戶有208戶共計(jì)840人，是全縣238個(gè)貧困村之一。龍王壩村山清水秀，村民們吃自己種的雜糧和綠色有機(jī)蔬菜，是原生態(tài)的長壽村，村里有40多位80歲以上的老人，8位90歲以上的老人。該村2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的稱號(hào)，就地取材發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是它脫貧致富的特色。近年來，隨著退耕還林工程的實(shí)施和集體林權(quán)制度改革的不斷深入，龍王壩村依托本地的自然景觀資源，成立心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，該社已入選全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目。現(xiàn)在，村里的貧困戶都成了勤勞致富的能手，他們把農(nóng)村變成景區(qū)，村民變成導(dǎo)游，民房變成客房，產(chǎn)品變成禮品，摘農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕，把原汁原味的農(nóng)村生活打造成農(nóng)家生活體驗(yàn)系列旅游產(chǎn)品。此外，村里的梅花鹿養(yǎng)殖中心和草莓采摘中心也備受游客喜愛，該村年接待游客達(dá)6萬人次。去年，村里177戶737人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，脫貧率高達(dá)85%以上。

（三）“軟文化”助力精準(zhǔn)扶貧――以中衛(wèi)市為例

中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，共40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個(gè)行政村、32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。共有21個(gè)民族，五大宗教俱全，屬典型的民族聚居地區(qū)。沙坡頭區(qū)以宣傳黨的政策、展現(xiàn)脫貧決心為主題，通過30余場扶貧攻堅(jiān)專場演出讓老百姓了解精準(zhǔn)扶貧政策。中寧縣給山區(qū)的農(nóng)家書屋補(bǔ)充大量圖書，建起了部分鄉(xiāng)村電子閱覽室，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準(zhǔn)扶貧，幫助留守兒童與父母進(jìn)行感情溝通。海原縣建成了集設(shè)計(jì)研發(fā)、加工培訓(xùn)、展覽銷售為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過引商、整合等方式，扶持了12個(gè)脫貧銷號(hào)村，帶動(dòng)600名貧困家庭婦女穩(wěn)定就業(yè)。此外，中衛(wèi)市在全域旅游總體規(guī)劃中明確文化為魂的思路，將海原回鄉(xiāng)風(fēng)情展示列入了特色旅游區(qū)，著力打造民俗文化游和絲路尋蹤游線路。通過深度挖掘民俗資源，在“全國歷史文化名村”南長灘村建設(shè)黨項(xiàng)民俗村。此外，市政府協(xié)調(diào)鳴沙村80多名群眾，通過組建駝隊(duì)和花兒組合演藝團(tuán)隊(duì)，讓他們走進(jìn)沙坡頭景區(qū)服務(wù)崗位。目前，該村正在建設(shè)占地60多畝的穆民風(fēng)情苑，項(xiàng)目建成后可安排150多戶群眾經(jīng)營創(chuàng)收。

（四）精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)工作被區(qū)政府確定為2016年民生工程為民辦實(shí)事之一，安排兩億資金，培訓(xùn)十萬人次。培訓(xùn)對(duì)象主要瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民；根據(jù)市場需求和勞動(dòng)者意愿，培訓(xùn)工種主要以駕駛員、刺繡、育嬰師、手工藝編織、養(yǎng)老護(hù)理、電焊工等工種為主；培訓(xùn)模式按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對(duì)象選單、政府買單”的流程進(jìn)行。截止年底，全區(qū)共對(duì)125732人次進(jìn)行了技能培訓(xùn)，超額完成25.7%，其中有89732人取得了初級(jí)技能資格證書。精準(zhǔn)培訓(xùn)的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。引導(dǎo)貧困群眾不斷挖掘自身潛能，通過積極參加技能培訓(xùn)來改變自己的命運(yùn)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而拓寬增收的渠道。

三、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶給我們的啟示

第一、要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，深度挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，做到因地制宜。充分l揮貧困地區(qū)土地遼闊，山清水秀，污染較少的地緣優(yōu)勢，依據(jù)貧困地區(qū)特殊地形、地貌的特點(diǎn)，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等宏觀思路著手，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，可以依托自然環(huán)境和民俗文化發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

第二、授之以魚不如授之以漁。精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對(duì)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和貧困戶的教育培訓(xùn)，徹底打消他們“等靠要”的念頭，積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念，樹立脫貧信心，提升脫貧能力。通過技能培訓(xùn)掌握至少一種生存本領(lǐng)，積極就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，從源頭上拔窮根，發(fā)揮貧困群眾的主體性作用。同時(shí)，要引入技術(shù)特派員，針對(duì)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

第三、要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。遵循“講得清楚、聽得明白”的原則，通過老百姓喜聞樂見的文化宣傳方式，讓黨的扶貧政策真正走進(jìn)群眾的心里，提高他們生產(chǎn)、就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成“鼓足干勁、力爭上游”的良好精神面貌，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]王旭明.關(guān)于新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧的思考――從寧夏貧困戶家計(jì)特征視角分析[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2016（2）.

[2]夏自成.寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及保障措施[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（15）.

篇5

關(guān)鍵字：包容式旅游;文化旅游 ;和諧

中圖分類號(hào)：G124; F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、前言

中國目前旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，得益于國際國內(nèi)兩種環(huán)境的宏觀背景，旅游業(yè)的諸多優(yōu)勢以及對(duì)于中國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的總體影響已經(jīng)自不待言，無須贅述。在這個(gè)背景下，中國的文化旅游產(chǎn)業(yè)更是旅游業(yè)的靈魂，也可以說具備更多的附加價(jià)值可以進(jìn)行創(chuàng)造和利用。而對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全國通盤的戰(zhàn)略考量，可以說是推進(jìn)并確保文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)先地位的必要的謀劃。對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，顯然不能再利用過去那種規(guī)模化，集約化的并且以項(xiàng)目的數(shù)量和利潤的多少為唯一考核標(biāo)的。這樣的發(fā)展方式已經(jīng)帶來了相當(dāng)大的危害，因此，在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該選擇并且堅(jiān)持一種全新的發(fā)展理念，這種理念應(yīng)該和世界范圍內(nèi)的旅游及社會(huì)發(fā)展總的價(jià)值趨近，并且可以引導(dǎo)出正確得發(fā)展模式。在這樣一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，更具備體系化和人文關(guān)懷性質(zhì)的“包容式”發(fā)展理念自然地引起了學(xué)界的關(guān)注。在2007年亞洲發(fā)展銀行提出這樣一個(gè)概念以后，國內(nèi)學(xué)界對(duì)其進(jìn)行工具性研究的成果不少，尤其是最近兩三年，結(jié)合黨的十提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略，關(guān)注此問題的成果較為豐碩。主要有以下：王超、鄭向敏（2012）指出了包容式旅游發(fā)展同其他的旅游種類的關(guān)系;王超（2013）在借鑒印度扶貧工作的基礎(chǔ)上，提出我國應(yīng)該建立五位一體的ITD旅游發(fā)展模式;王京傳和李天元（2011）分別對(duì)旅游的內(nèi)部增長和外部增長在包容式發(fā)展的理念下給出了一些政策的建議等等?？v覽這些已有的成果，不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已有的研究成果主要聚焦于此種發(fā)展理念對(duì)應(yīng)到的某種具體旅游形式的發(fā)展模式上面，這并不難理解，過去的旅游發(fā)展中經(jīng)濟(jì)屬性遠(yuǎn)超社會(huì)屬性的現(xiàn)實(shí)會(huì)為此做出很好的注腳。而將我國旅游業(yè)中的最具人為操作性的文化旅游業(yè)作為一個(gè)整體，用該理念進(jìn)行觀照的研究可謂付諸闕如。有鑒于此，本研究以此為題，關(guān)注在更為凸顯價(jià)值與情感的“后旅游”時(shí)代下具備體系化和人文關(guān)懷性的包容式發(fā)展理念對(duì)于文化旅游業(yè)的多維度意義群，以為旅游實(shí)踐決策謀定好方略與路線。

二、包容式旅游發(fā)展理念的內(nèi)涵

2003 年12 月，世界銀行出版的《全球化增長與貧困（ 建設(shè)一個(gè)包容性的世界經(jīng)濟(jì)） 》政策報(bào)告提出了世界經(jīng)濟(jì)增長的包容性問題（ 蔡榮鑫， 2010） 。2004 年5 月，亞洲開發(fā)銀行的《在亞洲發(fā)展中國家持續(xù)性減少貧困的包容性增長： 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)化角色》報(bào)告初步界定了包容性增長的概念，提出要通過提高窮人的市場進(jìn)入程度、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等手段來引導(dǎo)窮人參與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程（ Ifzal，Xianbin Yao， 2004）。 亞洲開發(fā)銀行和世界銀行先后提出并強(qiáng)化的“包容式增長”理念， 由于從詞源和實(shí)踐來看，其核心詞“增長”只具有數(shù)字意義， 故國內(nèi)大多數(shù)已有研究是把此種“包容性增長”的理念覆蓋并移植到了發(fā)展的領(lǐng)域，而從實(shí)際內(nèi)涵來看，也的確如此。就其本身概念來說，Ravi（ 2010） 提出并闡釋的。根據(jù)其觀點(diǎn)，包容性增長是指參與機(jī)會(huì)平等的增長，既注重創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，又注重讓所有人都能平等得到這些機(jī)會(huì)。首先，經(jīng)濟(jì)增長是包容性增長實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長不能僅僅是單一GDP模式的增長。其次，包容性是包容性增長的目標(biāo)，要讓處在不同環(huán)境中的人們都能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、為經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)并公平分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。就其經(jīng)濟(jì)維度而言，包容性增長要求收入分配的公平，重視就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，尤其要求經(jīng)濟(jì)增長要給窮人等弱勢群體帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。就其社會(huì)維度而言，包容性增長要求重視社會(huì)安全，支持弱勢群體，建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)注人類健康并加大政府扶貧力度。就其制度和政治維度而言，包容性增長追求社會(huì)包容和增權(quán)。（Ganesh，Ravi， 2010）

可以說，旅游業(yè)中所談?wù)摰降陌菔桨l(fā)展就是建基于包容式增長的理念，再附加考慮了旅游業(yè)的特點(diǎn)而形成的一個(gè)子觀念。包容式旅游是在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用背景下的具體展現(xiàn)，核心舉措是將賦予旅游業(yè)的眾多參與主體以及利益相關(guān)者以平等的權(quán)利，使其能夠全面深入地共享以旅游業(yè)為龍頭的社會(huì)發(fā)展所帶來的發(fā)展紅利，以此促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步的和諧發(fā)展，乃至創(chuàng)造和諧世界。

三、中國文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

當(dāng)下的中國，適逢政府主導(dǎo)下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已歷三十多年，大眾旅游已經(jīng)全面占據(jù)市場，同時(shí)也孕育著未來旅游甚至未來社會(huì)發(fā)展的些許可能性。旅游產(chǎn)業(yè)因此也亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)以更好地適應(yīng)及助力社會(huì)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的純粹經(jīng)濟(jì)化到社會(huì)事業(yè)化性質(zhì)的增加也見證了這個(gè)時(shí)代性的社會(huì)發(fā)展變遷。關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，其包含的范圍非常廣泛，和遺產(chǎn)旅游和休閑旅游有重合，也有其特點(diǎn)和個(gè)性。只要是以文化吸引物為旅游核心物，在其旅游地具有比較豐富和獨(dú)特的文化氛圍，都可以算作文化旅游。因此，今天的歷史街區(qū)打造的休閑旅游地帶，環(huán)城旅游游憩，文化遺產(chǎn)旅游，以及今天的創(chuàng)意文化旅游，都屬于文化旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)界范疇。

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國呈現(xiàn)以下的特點(diǎn)：一，可選用的吸引物數(shù)量眾多，門類豐富。無論是民族文化，還是其他文化遺產(chǎn)，以及節(jié)慶事件。而正是因?yàn)檫@個(gè)原因，文化旅游本身的地方/ 場所感的維持和營造就不是那么容易，容易造成多城一面，多地一面的刻板印象記憶，不利于旅游的整體提高。二，在我國的旅游產(chǎn)業(yè)中占據(jù)的比例很高，在實(shí)際的效益上以及對(duì)于社會(huì)就業(yè)上都貢獻(xiàn)良多。三，文化旅游相對(duì)于較為純粹的非文化旅游而言，更加依賴于游客與東道主的交流，這就必然要求更好的旅游服務(wù)，另外，對(duì)于東道主文化的保護(hù)也更多地在文化旅游中提出了要求。

四、包容式理念對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的意義群

推行包容式旅游發(fā)展理念，以為著在發(fā)展旅游中藥切實(shí)貫徹平等，多元，和諧等有益社會(huì)的核心要素。對(duì)于文化旅游的基石，文化產(chǎn)業(yè)來說，包容式旅游發(fā)展理念具有如下的幾點(diǎn)重要意義，并且其互相著力，搭建成一體系，構(gòu)建成一個(gè)意義群組。

第一，包容式旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)參與者的平對(duì)，共同協(xié)商，這為文化旅游的良性發(fā)展提供了最穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。尤其是在社區(qū)旅游以及鄉(xiāng)村旅游中體現(xiàn)的最為明顯，經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)只能以平等協(xié)商來完成，過去的開發(fā)公司和村社干部的分包利益顯然是對(duì)農(nóng)村及城市社區(qū)基層人民利益的漠視，同時(shí)也為社會(huì)不穩(wěn)定埋下了一顆定時(shí)炸彈。

第二，國家加強(qiáng)扶貧力度，乃是包容式旅游發(fā)展的又一屬性。中國的較為偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)及山區(qū)，社會(huì)發(fā)展程度低，自然條件差，發(fā)展第一，二產(chǎn)業(yè)具有不可跨越的障礙，而其本身的由于文化閉塞所保存的自身傳統(tǒng)文化，可以被旅游市場所接受。那么在國家扶貧政策的支持下，比如“紅色旅游”和“民族文化旅游”的開展就是在這個(gè)政策下受益的。

第三，在中國現(xiàn)階段推行新型城鎮(zhèn)化的當(dāng)口，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)的各自特色，不是一味的農(nóng)村模仿城市，就其本源而言，是要讓人口，尤其是青壯年人口留在鄉(xiāng)村。這就勢必要減少或者一定程度地彌合城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差異。通過包容式旅游發(fā)展的推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化得以在旅游為引導(dǎo)下進(jìn)一步得實(shí)施。這樣不光減少了社會(huì)矛盾的激化的可能性，同時(shí)也使得城鄉(xiāng)雙元能夠以更為良性的方式在新時(shí)代中得以發(fā)展。

五、結(jié)論

包容式旅游發(fā)展是我國目前從外引進(jìn)的一種發(fā)展理念，但由于它著眼深邃，心懷廣大，并不是一味地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，而是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的廣泛助力。因此，該種理念與我國傳統(tǒng)的“自利利他，入世經(jīng)濟(jì)”的觀念不謀而合。在新的社會(huì)歷史條件下，包容式旅游發(fā)展，也許不是一個(gè)經(jīng)常被用到的詞匯，但是其包含的意味和深意，將注定其實(shí)質(zhì)上會(huì)被旅游業(yè)尤其是文化旅游業(yè)界所廣泛使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王超、鄭向敏，我國包容性旅游的發(fā)展 [J] 《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》 2012年09期 34頁

[2]王超、王志章，我國包容性旅游發(fā)展模式研究――基于印度旅游扶貧的啟示 [J] 《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》，2013年 第5期 54頁

[3]王京傳、李天元，包容性旅游增長的概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和政策建議[J] 旅游科學(xué) 2011年11期刊 11頁

[4]蔡榮鑫，包容性增長探源[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)， 2010-10-13.

篇6

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村民俗文化旅游；優(yōu)勢；問題；對(duì)策；貴州省

中圖分類號(hào)：F592.7.73

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）23-0135-02

1 貴州省鄉(xiāng)村民俗文化旅游背景介紹

20世紀(jì)80年代開始，貴州省內(nèi)安順布依石頭寨、黔東南上朗德、南花、青曼、西江苗寨等8個(gè)民族村寨被選中成為旅游扶貧試點(diǎn)。目前，貴州已有1600多個(gè)民族村寨開展了特色村寨游且以民族文化為主要體驗(yàn)項(xiàng)目。形成了農(nóng)業(yè)觀光、城郊“農(nóng)家樂”、歌舞表演、民族節(jié)慶、民俗尋蹤、古鎮(zhèn)探秘等形式多樣的旅游產(chǎn)品，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的多元化發(fā)展。另外，貴州精準(zhǔn)扶貧的有效途徑之一當(dāng)屬鄉(xiāng)村旅游。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，貴州鄉(xiāng)村旅游的年收入已逾550億元，解決就業(yè)人數(shù)多達(dá)230萬人。按照計(jì)劃目標(biāo)，至2017年，貴州省將建成100個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)示范村寨、1000個(gè)左右重點(diǎn)村寨，突出示范和重點(diǎn)經(jīng)營戶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民旅游收入占20%以上的農(nóng)民的人均純收入[1]。

貴州鄉(xiāng)村民俗文化是以鄉(xiāng)村文化和自然環(huán)境為依托的，是具有唯一性的特色旅游產(chǎn)品，在國內(nèi)和國際鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)品體系中具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢，無論是對(duì)境內(nèi)游客還是境外游客都具有很大的吸引力。所以，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游對(duì)于貴州旅游產(chǎn)品的建設(shè)、旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新、加強(qiáng)貴州旅游核心競爭力和調(diào)整貴州省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)都具有重大意義。

2 相關(guān)概念

2.1 鄉(xiāng)村旅游的概念

鄉(xiāng)村旅游，是以鄉(xiāng)村山野風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)民生活狀態(tài)以及農(nóng)村特有的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀為吸引物，把鄉(xiāng)村文化作為內(nèi)涵，目標(biāo)市場針對(duì)都市居民，為了滿足旅游者娛樂、學(xué)習(xí)和回歸自然等方面需求從而開展的融觀賞、考學(xué)、實(shí)踐、體驗(yàn)、購物、娛樂、休閑、度假于一體的一種旅游活動(dòng)[2]。

2.2 鄉(xiāng)村民俗文化旅游的概念

我國多數(shù)地區(qū)的民族村寨的發(fā)展都離不開鄉(xiāng)村民俗文化，原因在于鄉(xiāng)村民俗文化旅游具有使都市旅游者體驗(yàn)到淳樸鄉(xiāng)情以及民俗文化的魅力，帶領(lǐng)旅游者了解不同地方民眾特有的民風(fēng)民俗和生活常態(tài)。因此可以定義鄉(xiāng)村民俗文化旅游的概念為建立在一定的旅游設(shè)施和異域、異族獨(dú)具個(gè)性的民俗文化的獨(dú)特吸引力基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮民俗文化的內(nèi)涵，吸引都市居民并滿足其購物觀光、娛樂休閑、考學(xué)體驗(yàn)和回歸自然等方面需求，前往旅游地（某個(gè)特定的地域或特定的民族區(qū)域），消費(fèi)體驗(yàn)民俗文化的一種旅游活動(dòng)[3]。鄉(xiāng)村民俗文化旅游的核心內(nèi)容是鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情，其獨(dú)特的創(chuàng)造性與民族異域性是吸引旅游者的真正魅力所在。

3 鄉(xiāng)村民俗文化旅游的基本特征

3.1 旅游目的地的鄉(xiāng)村民俗文化性

鄉(xiāng)村民俗文化旅游活動(dòng)的發(fā)生地是在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村的山野風(fēng)光、生活和生產(chǎn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化習(xí)俗、民族節(jié)日等是鄉(xiāng)村民俗文化旅游的吸引力所在[4]。

3.2 旅游資源的原生性

鄉(xiāng)村地區(qū)無論是生態(tài)環(huán)境生活方式抑或文化模式都保持相對(duì)自然原始狀態(tài)。

3.3 民俗文化旅游資源的豐富性

農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，具有自然景觀和人文景觀的雙重屬性，景觀資源豐富（如農(nóng)村的民俗文化、婚喪嫁娶習(xí)俗、種植文化、飲食文化、建筑文化、生產(chǎn)生活工具、鄉(xiāng)村工藝品等）[5]。

4 貴州省發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化的意義

4.1 促進(jìn)居民脫貧致富

如表1所示，貴州鄉(xiāng)村旅游的接待游客數(shù)量從2011年4458.35萬人次發(fā)展到2015年的9800萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入從147億元上升到430億元，鄉(xiāng)村民俗文化旅游的發(fā)展也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)寬純收入渠道，拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.2 調(diào)整貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

F州省傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)為主，相對(duì)單一，而鄉(xiāng)村民俗旅游的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)（食宿等）、物流業(yè)、特色制造業(yè)的發(fā)展壯大，有效的擴(kuò)展和延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。

4.3 保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化

貴州原有經(jīng)濟(jì)條件的落后，對(duì)于保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化缺乏物質(zhì)支持，而鄉(xiāng)村民俗文化旅游的發(fā)展能夠有效解決該問題。同時(shí)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也相應(yīng)提高了保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化的意識(shí)，使得許多瀕危的傳統(tǒng)文化在旅游大潮的沖擊下得到復(fù)蘇，并整合融入到旅游市場中重構(gòu)，得以更新重生。

5 貴州發(fā)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游的優(yōu)勢

5.1 資源多樣，內(nèi)涵豐富，分布集中

貴州鄉(xiāng)村民俗文化兼收并蓄、內(nèi)涵豐富，涵蓋巴蜀文化、粵桂文化、楚文化、滇文化，其核心是少數(shù)民族文化。貴州全省分布著49個(gè)少數(shù)民族，其中苗族、侗族、彝族、水族、回族、白族、布依族、土家族、訖佬族等人口超過10萬人，故而素有“文化千島”的美譽(yù)。省域內(nèi)各式各樣的民族節(jié)慶、民族藝術(shù)、民族風(fēng)俗、飲食習(xí)慣、神話傳說等文化景觀“多元共存，共生共榮”，形成了“好歌村村有，好酒家家有，好節(jié)天天有”的多彩貴州民俗風(fēng)情[7]。

貴州各少數(shù)民族分布相對(duì)集中于貴州省東南部和西部地區(qū)。形成鄉(xiāng)村民俗文化生態(tài)旅游資源集中連片的特點(diǎn)，尤以黔東南州、安順地區(qū)和黔西南州最為集中。這有利于民俗文化生態(tài)旅游的重點(diǎn)布局和重點(diǎn)突破。

5.2 原始性和神秘性

“地?zé)o三里平，天無三日晴”，由于特殊的地貌背景，貴州省在工業(yè)化開發(fā)上不具備其他省份的自然優(yōu)勢，工業(yè)化程度的落后也使其傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗文化原始風(fēng)貌保存較好，神秘感強(qiáng)，受到現(xiàn)代工業(yè)文明的滲透較輕。地理環(huán)境的相對(duì)閉塞導(dǎo)致的人群溝通困難反而促使形成了不同地區(qū)形成了形形的民俗文化，造就了貴州少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村民俗文化的多樣性、原生性、稀缺性、獨(dú)特性和完整性。

5.3 區(qū)位優(yōu)勢突出，旅游市場廣，開發(fā)潛力大

當(dāng)前國際國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起，旅游業(yè)也從傳統(tǒng)的觀光階段向體驗(yàn)休閑階段過度，獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村民俗更是受到青睞。

從文化的角度看貴州是個(gè)大省，是一塊高地，是不可多得的瑰寶，對(duì)旅游潛在市場的新引力極大。同時(shí)伴隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是交通運(yùn)輸行業(yè)的快速崛起，入黔旅游的便利性大大提升，總之，今天的貴州鄉(xiāng)村民俗文化旅游處在一個(gè)極佳的歷史際遇上。

5.4 政府支持力度強(qiáng)

貴州省政府在支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)旅游設(shè)施的改造提升等方面不論資金投入還是心血的傾注力度都較大，2016年起，貴州省旅游局每年鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的專項(xiàng)資金多達(dá)5000萬元，同時(shí)為貧困戶提供貸款貼息，并探索建立旅游投融資平臺(tái)、擔(dān)保貸款平臺(tái)。為了全方面的保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村民俗文化，投入了大量的人力、物力、財(cái)力以促進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展[8]。

6 貴州鄉(xiāng)村民俗文化旅游發(fā)展的對(duì)策和建議

6.1 可持續(xù)發(fā)展，開發(fā)保護(hù)并舉

固本培元，堅(jiān)持以保護(hù)和傳承文化為第一要?jiǎng)?wù)，涸澤而漁的旅游發(fā)展模式必不長遠(yuǎn)。開發(fā)與保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化旅游資源的持續(xù)利用，對(duì)于一些具有唯一性特點(diǎn)的民俗文化（民族建筑工藝、懸棺喪葬文化等）要重點(diǎn)研究保護(hù)。民俗文化的保護(hù)和開發(fā)中，堅(jiān)持完善政策管理和加強(qiáng)技術(shù)支撐二者并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化生態(tài)旅游資源的持續(xù)利用。

6.2 提高認(rèn)識(shí)，摸清家底，搞好鄉(xiāng)村民俗旅游規(guī)劃

制定科學(xué)的全省鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)規(guī)劃，在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)全省鄉(xiāng)村民俗文化旅游資源的類別特征和地域分布進(jìn)行調(diào)研考察、登記造冊(cè)，對(duì)重點(diǎn)文化資源做好完善的開發(fā)、發(fā)展與保護(hù)的旅游規(guī)劃，同時(shí)，各鄉(xiāng)村民俗景區(qū)景點(diǎn)根據(jù)自身特點(diǎn)制定針對(duì)性的具w的實(shí)施計(jì)劃[9]。

6.3 整合資源，挖掘內(nèi)涵

系統(tǒng)整合資源，積極開展區(qū)域聯(lián)合，把貴州鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)與省內(nèi)頗具特色的喀斯特自然風(fēng)景區(qū)和鄰省一些著名景區(qū)聯(lián)合起來，形成旅游網(wǎng)絡(luò)。如貴陽-榕江-從江-黎平-錦屏-隆里-鎮(zhèn)遠(yuǎn)-凱里-西江-廣西桂林的黔東南旅游線；建設(shè)以喀斯特自然風(fēng)貌、歷史文化遺址與布依族、苗族、漢族等多民族風(fēng)情相結(jié)合的貴陽（花溪高坡苗寨、天河潭鎮(zhèn)山布依文化村、紅楓湖景區(qū)）-安順（龍宮、黃果樹、屯堡文化）-安龍、興義（苗繡、臘染、貴州鄉(xiāng)村龍、馬嶺河風(fēng)景區(qū)）-云南昆明的黔西南旅游線等。同時(shí)，對(duì)民俗旅游的文化內(nèi)涵進(jìn)行概括、發(fā)掘、升華以致凝聚區(qū)域特有的個(gè)性化精神，將民族文化中別具特色的民間節(jié)日、生活風(fēng)俗、飲食習(xí)慣、神話傳說、民族信仰等文化挖掘出來，設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出多元化的產(chǎn)品，形成特色品牌，強(qiáng)化旅游吸引力。

6.4 改善設(shè)施，提高檔次，創(chuàng)建品牌

多渠道融資集資引資，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)施全方位綜合開發(fā)，確保鄉(xiāng)村民俗旅游過程中的食、住、行、游、購、娛等六要素的服務(wù)完善、合理銜接，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、給排水設(shè)施、垃圾處理、旅游公共廁所、交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的建設(shè)，完善鄉(xiāng)村民俗旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村民俗旅游區(qū)的大環(huán)境，使游客能夠進(jìn)得來、留得住、游得好，提高鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)的層次和綜合效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)[10]。

6.5 培養(yǎng)人才，提升管理，完善服務(wù)

宏觀上引導(dǎo)旅游業(yè)人力資源的發(fā)展如與地方高校合作，定向定點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)旅游人才，提高接待能力、接待檔次和接待質(zhì)量，管理體制實(shí)施全方位、多層次、多部門共同參與的協(xié)同管理制度。

6.6 加大宣傳，提高知名度

酒香也怕巷子深，貴州由于受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等諸多方面因素的影響，知名度不夠響亮，故而應(yīng)重點(diǎn)利用港澳及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市作為促銷窗口，充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體如電視、報(bào)刊、展覽、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行宣傳介紹，提高鄉(xiāng)村民俗景源在國內(nèi)外的知名度，增大吸引力[11]。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄧 位.貴州省民俗文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].烏蒙論壇，2013（4）：49～53.

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篇7

黔東南的“原生態(tài)”不應(yīng)只是旅游概念，它其實(shí)是為處在快速城市化進(jìn)程中的中國提供樣本，告訴人們規(guī)模大，馬路寬、樓房高不是唯一選擇。

“貴州除了沒有大海，什么都有?！边@是貴州省省委副書記王富玉的說法。但人們對(duì)貴州的印象，長期以來仍然停留在“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”上；周邊的云南、四川，分別有“七彩云南”、“天府之國”的美譽(yù)，貴州則只有“一只瓶子(茅臺(tái))、一個(gè)瀑布(黃果樹)、一棟房子(舊址)”貴州下屬地市的知名度就更低了，說到“黔東南”、“黔南”，人們總以為是指示地理方位，卻不知道這是貴州兩個(gè)自治州的名字。

所以貴州人急于讓世界了解自己的迫切感就好理解了，本年度貴州舉辦的最大的宣傳活動(dòng)，應(yīng)該說是7月23日開幕、持續(xù)12天的“凱里原生態(tài)民族文化藝術(shù)節(jié)”。僅從媒體報(bào)道的規(guī)?？?，全國有百家電視臺(tái)參與報(bào)道，加上平面媒體，來了200多家國內(nèi)媒體，還邀請(qǐng)了包括半島電視臺(tái)在內(nèi)的國外媒體。

此次活動(dòng)的主角是立志成為“旅游大州”的黔東南苗族侗族自治州。黔東南州是貴州少數(shù)民族最多的地區(qū)，民族文化、資源非常豐富，其下轄的鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)，比鳳凰早兩批被評(píng)為歷史文化名城，名聲卻遠(yuǎn)不如鳳凰響亮?？嘤谌鄙僖粋€(gè)強(qiáng)力概念的黔東南州，這次則找到了一個(gè)興奮點(diǎn)：“原生態(tài)”。

王富玉書記理解的“原生態(tài)”，一個(gè)是歷史、民族文化的原生態(tài)，一個(gè)是自然風(fēng)光的原生態(tài)，他自豪地說：“我這地方的條件應(yīng)該說非常好，不需要建人工景區(qū)，大自然、老祖宗給予的足矣。”要靠“原生態(tài)”把人氣吸引到貴州來，最快的辦法還是搞旅游開發(fā)，這無可厚非；不過，正如被請(qǐng)來黔東南進(jìn)行考察的學(xué)者余秋雨把“原生態(tài)”上升為“中國文化的生命線”，由此思路出發(fā)，“原生態(tài)”僅作為旅游概念使用，無疑是被低估了。

“誰保護(hù)得好誰就笑到最后”

凱里是黔東南州的首府，距貴陽有3個(gè)小時(shí)車程。凱里的市容和多數(shù)中小城市差不多，感覺不到是個(gè)少數(shù)民族地區(qū)。這里有“五月花美食”，在建的一個(gè)高層樓盤被命名為“時(shí)代廣場”，在記者下榻的酒店，有名為“TOP”的KTV。要看原生態(tài)的東西，得到下面的縣。見多識(shí)廣的余秋雨老師下去之后也說，“這里的歡快指數(shù)高于中原大地”，這種區(qū)別于漢民族的文化和生態(tài)確實(shí)有著特殊的力量。

王富玉書記說，貴州不能走工業(yè)文明的路子，黔東南走文化旅游、農(nóng)業(yè)就能行。黔東南是深圳華僑城集團(tuán)響應(yīng)國資委號(hào)召重點(diǎn)幫扶的地區(qū)，今年3月華僑城與黔東南簽署了文化旅游幫扶合作框架協(xié)議，此次文化藝術(shù)節(jié)當(dāng)然責(zé)無旁貸參加。王富玉對(duì)華僑城組織的記者團(tuán)說，現(xiàn)在不愛聽扶貧這話，也不要建幾個(gè)希望小學(xué)就說是扶貧了；而是希望華僑城參與貴州旅游開發(fā)，黔東南要靠文化旅游發(fā)財(cái)，這里“文化不窮，旅游資源不窮，人也不會(huì)窮”。王書記還說，黔東南有后發(fā)優(yōu)勢，前途無量。這里雖說由于歷史和地理的屏障，少為人知，但也正因?yàn)檫@樣，民族文化的、自然風(fēng)光的原生態(tài)才得以保持；而且黔東南人保護(hù)民間文化的熱情，比麗江的納西族人還強(qiáng)，“誰保護(hù)得好誰就笑到最后”。

余秋雨把黔東南人民崇拜自然的生存方式上升到哲學(xué)的層面。他舉岜沙為例子，岜沙人以樹來象征人的生命，人一出生就種一棵樹，死后用樹木做成棺木，埋在原來那棵樹下，再種上一棵樹。這樣，樹成為人生命體的象征，人只是樹的生命的一小段而已，人因此也不卑微了，因?yàn)楦鷺湟粯娱L青了。他覺得這種生存方式就是哲學(xué)，“比現(xiàn)在我們知道的各種生命開始和結(jié)束方式更精彩”。黔東南“沒有被污染的生活方式”以及作為文化母本的意義，就是余秋雨所總結(jié)的黔東南的特殊力量：“黔東南雖然不能解決全人類的問題，但是可以來懺悔，明白人應(yīng)該謙虛地面對(duì)一切自然物，他們用那么低消耗的方式來度過自己的一生?！?/p>

“為差別而欣喜”

深圳錦繡中華發(fā)展有限公司副總經(jīng)理吳建偉抽空到鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)走了一趟，他的感受是，黔東南和他的家鄉(xiāng)湘西很像。事實(shí)上，黔東南有關(guān)方面也打算營造大邊城的概念，希望游客到鳳凰游玩之后能順帶到黔東南來。鎮(zhèn)遠(yuǎn)和鳳凰確實(shí)很像，穿城而過的河水比鳳凰的還寬，河兩岸本來也是吊腳樓，但現(xiàn)在修成了磚瓦房。如果鎮(zhèn)遠(yuǎn)能保留原來的風(fēng)貌，再加上這里三教合一的文化景象一被余秋雨稱為“諸神的狂歡”，認(rèn)為表現(xiàn)了對(duì)陌生文化的一種歡迎和接納，魅力應(yīng)該不下于鳳凰。

從鎮(zhèn)遠(yuǎn)的例子來看，無論是“原生態(tài)”還是“邊城”，其實(shí)還不僅僅是可資利用的旅游概念，它們還是保持市鎮(zhèn)個(gè)性的重要因素。所謂“原生態(tài)”、“邊城”，可以置換為武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長張?jiān)谠摹霸爻鞘小备拍睿蛘呤囚吣洗髮W(xué)深圳旅游學(xué)院教授董觀志的“文化原產(chǎn)地”概念。

篇8

關(guān)鍵詞：貧困;結(jié)構(gòu)性貧困;農(nóng)民家庭

進(jìn)入20世紀(jì)以來，我國政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度，盡管這項(xiàng)工作取得了很大的成績，但農(nóng)民收入之間的差距還是在擴(kuò)大，收入不平等現(xiàn)狀還在加劇。以原來的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國的貧困人口在不斷的減少。隨著人們生活水平的普遍提高，物價(jià)水平的上漲，貧困線的重新劃定，國家的貧困人口還具有一定規(guī)模，中西部地區(qū)的貧困人口數(shù)量依然很多。如何解決農(nóng)民家庭的貧困問題，除了繼續(xù)采用過去已有的行之有效的手段外，從農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致貧困的角度有針對(duì)性地尋求精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧目標(biāo)，促進(jìn)全面小康社會(huì)如期建成，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困相關(guān)概念的界定

（一）貧困

貧困是相對(duì)于富足而言的，主要是指一種社會(huì)物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，其典型特征是不能滿足人的基本生活需求。當(dāng)然，相對(duì)于復(fù)雜的生活現(xiàn)實(shí)來說，這個(gè)定義往往顯得過于簡單，不可避免地會(huì)引起諸多的分歧和爭議。為了解決歧義，學(xué)者們又提出相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困的概念。絕對(duì)貧困是指個(gè)人或家庭不能維持最低生活水平的狀況。絕對(duì)貧困往往更容易受到人們的關(guān)注。因?yàn)榻^對(duì)貧困往往是與缺吃少穿、露宿街頭、營養(yǎng)不良、面黃肌瘦、乞討甚至疾病和死亡聯(lián)系在一起的。相對(duì)貧困則是相對(duì)于正常的生活水平而言。 一般地說，如果一個(gè)個(gè)人或家庭的收入低于全國中等水平的一半，就可以說他或他們是處于相對(duì)貧困狀態(tài)[1]。

國家統(tǒng)計(jì)局《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組在他們的研究報(bào)告中將貧困界定為：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！盵2]很明顯，這是從絕對(duì)貧困的角度對(duì)貧困做出的界定。

筆者認(rèn)為，絕對(duì)相對(duì)原理告訴人們，絕對(duì)寓于相對(duì)之中，要通過相對(duì)表現(xiàn)出來。在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，貧困作為人們物質(zhì)生活貧乏的現(xiàn)象，既是絕對(duì)的，也是相對(duì)的。它的絕對(duì)性體現(xiàn)為“物質(zhì)生活貧乏”，而這種“物質(zhì)生活貧乏”又具有相對(duì)性，一是相對(duì)于一定的時(shí)空，二是相對(duì)于“物質(zhì)生活富足”程度，貧困正是通過這種相對(duì)性才得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代的貧困不能用過去的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，發(fā)展中國家的貧困也不能用發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)來度量，同一時(shí)空內(nèi)離開“物質(zhì)生活富足”程度作為參照，貧困也反映不出來。

（二）貧困標(biāo)準(zhǔn)

貧困標(biāo)準(zhǔn)又叫貧困線，是指在一定的時(shí)空和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用[3]。

世界銀行1981年開始進(jìn)行消費(fèi)和收入貧困測算，收集了33個(gè)國家的貧困線，依據(jù)1985年購買力平價(jià)和人均消費(fèi)支出，于1990年提出了1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。2008年，世界銀行根據(jù)75個(gè)國家（其中包括轉(zhuǎn)型國家）的貧困線數(shù)據(jù)以及2005年購買力平價(jià)，對(duì)1天1美元貧困線進(jìn)行了重新修訂。根據(jù)這次估算，15個(gè)最不發(fā)達(dá)國家貧困線的平均數(shù)為1天1.25美元，75個(gè)國家的中位數(shù)貧困線是每天2美元?？鄢?5個(gè)最不發(fā)展的國家，其余60個(gè)國家（含轉(zhuǎn)型國家），貧困線的中位數(shù)相當(dāng)于2.5美元/天[4]。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》2014年5月9日?qǐng)?bào)道，貧困問題專家經(jīng)過初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)，根據(jù)最新購買力平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，日均消費(fèi)不足1.25美元的發(fā)展中國家人口從原來的12億銳減到不足6億，這種結(jié)果顯然不能客觀反映全球的貧困狀況。因此，世行擬大幅上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)貧困與收入不均研究事務(wù)的荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得?蘭堯認(rèn)為，世行貧困線應(yīng)該從目前每天1.25美元提高到1.75美元[5]。

中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)在1985年、1990年、1994年、1997年由國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國農(nóng)村住戶調(diào)查分戶資料測定。其他年份則使用農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行更新。中國最后一次詳細(xì)測定絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是在1997年，采用了世界銀行推薦的確定貧困線的基本方法。具體步驟如下：（1）確定最低營養(yǎng)需求。我國采用每人每日2 100大卡熱量作為最低營養(yǎng)需求。（2）計(jì)算食物貧困線。利用全國農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)30%最窮人口的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)計(jì)算出能獲得最低營養(yǎng)需求的食物支出，該食物支出為食物貧困線。（3）計(jì)算非食物貧困線。采用世界銀行的馬丁法，利用計(jì)量方法找到“低”非食物貧困線和“高”非食物貧困線。（4）計(jì)算貧困線。食物貧困線+“低”非食物貧困線=低貧困線。達(dá)到低貧困線的農(nóng)戶，能得到基本食物和一些最必須的非食物消費(fèi)。在低貧困線上，農(nóng)戶食物消費(fèi)支出達(dá)到85%。食物貧困線+“高”非食物貧困線=高貧困線。（5）確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，確定低貧困線作為農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量農(nóng)村貧困，反映貧困分布、特征和變化[6]。

2008年以前，我國按照人均年收入設(shè)定了絕對(duì)貧困和低收入兩個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，2008年將兩者合一為國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨物價(jià)變動(dòng)而調(diào)整。2008年為1 067元，2009年為1 196元，2010年為1 274元。2011年起，按照2010年不變價(jià)，將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至2 300元，折合365美元（1美元=6.3元人民幣），達(dá)到世界銀行1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2011―2014年，我國農(nóng)村的貧困人口分別為12 238萬、9 899萬、8 249萬、7 017萬[7]。

（三）農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困屬于農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的范疇。關(guān)于什么是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困，理論界目前還沒有一致的看法，下面筆者就搜集到的文獻(xiàn)資料中有關(guān)農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的觀點(diǎn)做一個(gè)簡單梳理。

劉鵬提出了中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困的概念。他認(rèn)為，由于中國社會(huì)受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、人文等因素的綜合作用而積淀的全能主義政治經(jīng)濟(jì)制度、人治精神的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，在向以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，與普適性的秩序、具法治精神的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在著激烈的沖突，形成了獨(dú)特的轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)績效。中國當(dāng)前這種相對(duì)于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，是受體驗(yàn)結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)之間缺乏彈性和張力、結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在著深層缺陷的條件下產(chǎn)生的，人們稱之為中國農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困[8]。

朱慧濤提出了“農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他認(rèn)為，城市流動(dòng)農(nóng)民工是中國社會(huì)中的一個(gè)龐大的流動(dòng)群體，是社會(huì)流動(dòng)的主體。他們?cè)谡w上處于城市社會(huì)的底層，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位低下，處于一種結(jié)構(gòu)性貧困狀態(tài)，其主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性物質(zhì)貧困、結(jié)構(gòu)性體驗(yàn)貧困、結(jié)構(gòu)性法治貧困、結(jié)構(gòu)性制度貧困[9]。

郭英勇和國務(wù)院扶貧辦國平提出了“中國農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困”的概念。他們把由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度和體制而造成的當(dāng)前這種相對(duì)于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生態(tài)狀態(tài)下產(chǎn)生的農(nóng)民階層的貧困稱之為中國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困。并且認(rèn)為不平等的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，僵化的土地使用方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民的過渡汲取;不思進(jìn)取的意識(shí)形態(tài)，傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治方式，理念和制度創(chuàng)新的滯后;權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏彈性，農(nóng)民缺乏法制和社會(huì)保障，公務(wù)人員的行政觀念及激勵(lì)約束上存在的問題等是農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困的主要成因[10～11]。

李鋼等對(duì)農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行了專題研究，提出了“農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困”概念。他們將農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困分為自然性結(jié)構(gòu)和可變動(dòng)性結(jié)構(gòu)。自然性結(jié)構(gòu)包括人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、住房結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu);可變性結(jié)構(gòu)包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)[12]。

筆者認(rèn)為，農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困除了以上對(duì)農(nóng)民階層的結(jié)構(gòu)性貧困、農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性貧困、制度和體制造成的農(nóng)民結(jié)構(gòu)性貧困、低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困等問題進(jìn)行研究外，為了達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題進(jìn)行研究。這里所說的“農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困”是指一定區(qū)域內(nèi)在外部條件相同的條件下，農(nóng)民家庭（農(nóng)戶）之間因人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、婚姻結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)等不同而產(chǎn)生的貧困。

二、農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因

岳陽縣云山鄉(xiāng)位于岳陽縣東北部，北抵大云山國家森林公園，東抵臨湘市詹橋鎮(zhèn)，西接甘田鄉(xiāng)，南鄰毛田鎮(zhèn)和鐵山水庫。全鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村，125個(gè)村民小組，總?cè)丝?.2萬。土地總面積42平方公里，其中耕地面積6 400畝，山林面積4萬畝。2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值12 262萬元，人均10 218元，只占該縣人均GDP的31%，農(nóng)村居民人均純收入8 982元，只占該縣農(nóng)村居民人均純收入的72%，是岳陽縣的貧困鄉(xiāng)之一。以國家貧困標(biāo)準(zhǔn)人年收入低于2 300元計(jì)算，云山鄉(xiāng)目前還有貧困人口1 500多人，占總?cè)丝诘?2.5%。筆者隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查了該鄉(xiāng)省級(jí)貧困村――聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個(gè)村民小組的38戶農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的狀況及成因進(jìn)行分析，基本情況如下。

（一）人口結(jié)構(gòu)性貧困

人口結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在人口的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)不同三個(gè)方面：

1.人口數(shù)量結(jié)構(gòu)。38戶農(nóng)戶中，貧困戶13戶，非貧困戶25戶，分別占總戶數(shù)的34.2%和65.8%。其中一人戶5戶，全部為貧困戶;二人戶8戶，4戶貧困，占50%;三人戶13戶，4戶貧困，占30.8%;四人以上農(nóng)戶中沒有貧困戶。從人口數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，人口少的農(nóng)戶貧困戶占比高。

2.人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，因戶主體弱貧困的4戶，占30.8%;因戶主患病貧困的8戶，其他人患病貧困的1戶，分別占貧困戶的61.5%和7%。從人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)分析，家庭人口健康的，沒有貧困戶。導(dǎo)致貧困的主要原因是農(nóng)戶戶主體弱或患病，占到貧困戶的92.3%。

3.人口年齡結(jié)構(gòu)。13戶貧困戶中，只有4戶有1人為勞動(dòng)年齡人口，其余9戶均無勞動(dòng)年齡人口，分別占貧困戶的30.5%和69.5%。非貧困戶中，全部或有2人以上為勞動(dòng)年齡人口。從人口的年齡結(jié)構(gòu)分析，導(dǎo)致貧困的又一原因是勞動(dòng)年齡人口少，非勞動(dòng)年齡人口多。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性貧困

這里的勞動(dòng)力指的是有勞動(dòng)能力并從事勞動(dòng)的人口。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性貧困主要反映在勞動(dòng)力的性別、數(shù)量、素質(zhì)（文化、技能）結(jié)構(gòu)不同三個(gè)方面：

1.勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)。13戶貧困農(nóng)戶中，9戶無勞動(dòng)力，占69.2%;4戶有勞動(dòng)力的貧困農(nóng)戶中，有1個(gè)男勞動(dòng)力和1個(gè)女勞動(dòng)力的1戶、1個(gè)男勞動(dòng)力2戶、1個(gè)女勞動(dòng)力的1戶。25戶非貧困戶中，男女勞動(dòng)力都有。從勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)分析，貧困戶與勞動(dòng)力性別無關(guān)。

2.勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)。29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，有1個(gè)勞動(dòng)力的3戶，有2個(gè)勞動(dòng)力的6戶，有3個(gè)勞動(dòng)力的16戶，有4個(gè)勞動(dòng)力的4戶。從勞動(dòng)力數(shù)量結(jié)構(gòu)分析，25戶非貧困戶都勞動(dòng)力充裕，人口撫養(yǎng)比低;4戶貧困戶中，都勞動(dòng)力不足，人口撫養(yǎng)比高。

3.勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。本文對(duì)29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中具有最高文化素質(zhì)（讀書年限）的1人作為代表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：4戶貧困戶中，有3戶文化素質(zhì)低，接近文盲;1戶小學(xué)畢業(yè)，體弱。25戶非貧困戶中，18戶有人進(jìn)了初中其中12戶畢業(yè)，其余7戶讀書三至六年。從農(nóng)戶勞動(dòng)力文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，文化素質(zhì)低也是貧困的重要原因。

4.勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)。29戶有勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，4戶貧困戶均無技能;25戶非貧困戶中，僅2戶無技能但年輕會(huì)種田，其23戶余均有1個(gè)以上勞動(dòng)力有技能（含外出打工）。從農(nóng)戶勞動(dòng)力技能素質(zhì)結(jié)構(gòu)分析，無技能也是貧困的主要原因。

（三）生產(chǎn)條件結(jié)構(gòu)性貧困

農(nóng)民家庭生產(chǎn)條件主要包括土地、農(nóng)具、資金和交通。我們調(diào)查的大云鄉(xiāng)聯(lián)盟村的大興、五■、細(xì)條3個(gè)村民小組均處于丘陵地帶，土地貧瘠，人均耕地0.7畝左右。25戶非貧困戶中，只有2戶資金夠用，23戶缺少資金;13戶貧困戶中，8戶無資金投入，5戶缺少資金。25戶非貧困戶中，完全靠手工工具勞動(dòng)生產(chǎn)的只有5戶，其余農(nóng)戶均以手工工具勞動(dòng)為主，部分租用機(jī)械;13戶貧困戶中，只有2戶以手工工具勞動(dòng)為主，其余農(nóng)戶完全靠手工工具進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。近年來，政府加大通村公路的投入，交通基本通暢。從農(nóng)民家庭的生產(chǎn)條件分析，人均耕地少、土地貧瘠、無資金投入、工具原始，也是導(dǎo)致貧困的主要原因。

（四）收支結(jié)構(gòu)性貧困

下面從收入和支出兩個(gè)方面分析。

1.收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的收入主要由種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入、外出打工收入、其他收入（國家補(bǔ)貼救濟(jì)、親朋社會(huì)贈(zèng)予）四方面構(gòu)成。38戶農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖的產(chǎn)品主要供自己消費(fèi)，僅11戶非貧困戶和3戶貧困戶有1 000元～2 000元不等的養(yǎng)豬收入。全部非貧困戶的收入來源于外出打工，人均收入在8 000元～10 000元左右;全部貧困戶的收入都來源于國家補(bǔ)貼救濟(jì)和親朋社會(huì)贈(zèng)予。從農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析，有沒有人外出打工，是決定農(nóng)戶是否貧困的關(guān)鍵。

2.支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶的支出主要由吃、穿、住、用、醫(yī)療、教育、人情等方面構(gòu)成。由于農(nóng)戶一般沒有記賬習(xí)慣，調(diào)查的數(shù)據(jù)只是估計(jì)數(shù)，非貧困戶和貧困戶的吃、穿、住、用支出就不分析了，僅分析一下13戶貧困戶的醫(yī)療、教育、人情等方面的支出情況。13戶貧困戶中，沒有教育支出;醫(yī)療支出一般在500元～2 000元，最高的1戶1萬元;人情支出中有3戶無，其余10戶低的500元，高的達(dá)5 000元，不得不舉債送情。

三、破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困的對(duì)策

十以來，就扶貧問題發(fā)表了“全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)”，“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事”，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”等重要論述[13]。2013年底，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），從2014年起，我國進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。精準(zhǔn)扶貧要有精準(zhǔn)之策，根據(jù)中央和省、市扶貧工作精神，針對(duì)農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困狀況及成因，本文就如何破解農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困提出以下對(duì)策建議。

（一）精準(zhǔn)界定扶貧職責(zé)

長期以來，從中央到地方各級(jí)黨委政府極其部門都在扶貧，都有自己扶貧聯(lián)系點(diǎn)（包括縣、鄉(xiāng)、村、組、戶），建有專門班子，籌集資金物質(zhì)，實(shí)施幫困脫貧，成效十分明顯。但是，從中央到地方各級(jí)黨委政府極其部門扶貧的職責(zé)是不明確的。現(xiàn)在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，必須對(duì)中央和地方各級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)進(jìn)行界定，并以法律（如《反貧困法》）的形式予以確定，使扶貧工作走上法治軌道，以杜絕扶貧工作中產(chǎn)生的腐敗和扶貧不均帶來的消極現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該分層次界定扶貧職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。中央政府的扶貧職責(zé)主要是解決省際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局對(duì)貧困省進(jìn)行扶持;省級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決市、縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好中央扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困市、縣（省直管）進(jìn)行扶持;市級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決縣際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好省扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困縣進(jìn)行扶持;縣級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決鄉(xiāng)際之間因發(fā)展不平衡帶來的貧困問題，落實(shí)好市扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目，并從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面對(duì)貧困鄉(xiāng)進(jìn)行扶持;鄉(xiāng)級(jí)黨委政府的扶貧職責(zé)主要是解決本鄉(xiāng)貧困村、組、戶的貧困問題，將縣扶貧政策、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目落實(shí)到貧困村、組、戶。

依據(jù)以上扶貧職責(zé)的界定，農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題解決的直接執(zhí)行者應(yīng)是鄉(xiāng)級(jí)黨委政府，而不是鄉(xiāng)以上各級(jí)黨委政府。因此，中央下派的扶貧干部（包括科技人員）應(yīng)集中到省，和省扶貧干部一起由省下派到市、省扶貧干部和市扶貧干部一起由市下派到縣，市扶貧干部和縣扶貧干部一起由縣下派到鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和鄉(xiāng)扶貧干部一起組成鄉(xiāng)扶貧工作小組，明確其職責(zé)，下派到所在鄉(xiāng)的貧困村、組、戶，具體開展扶貧工作。

（二）精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象

依據(jù)扶貧職責(zé)，對(duì)扶貧對(duì)象的確定亦應(yīng)分層次進(jìn)行。中央確定貧困省，省確定貧困市和直管貧困縣，市確定貧困縣，縣確定貧困鄉(xiāng)，鄉(xiāng)確定貧困村、組、戶，以避免在貧困問題上弄虛作假，戴上“貧困帽”就不想脫的怪現(xiàn)象。精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象的關(guān)鍵在于貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定。本課題主要研究農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題，因此，筆者僅就精準(zhǔn)確定貧困農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)談一些初步想法。

世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)計(jì)局的貧困標(biāo)準(zhǔn)從理論上看是可取的，但具體操作起來是有難度的，主要難在數(shù)據(jù)的采集和對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的確認(rèn)。數(shù)據(jù)采集難主要難在農(nóng)戶沒有記賬，數(shù)據(jù)真實(shí)性確認(rèn)難主要難在農(nóng)戶的收入和支出是保密的，為了獲得扶貧資金物質(zhì)，還有可能相互隱瞞收支情況，爭當(dāng)貧困戶。因此，需要從實(shí)際出發(fā)，探索便于操作的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。不少省份識(shí)別貧困村的標(biāo)準(zhǔn)是“一高一低一少”，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入少[14]。這個(gè)方法簡便易行，對(duì)貧困農(nóng)戶的確定是否也可采取類似于這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)對(duì)聯(lián)盟村貧困戶的調(diào)查，在人均耕地不到1畝、土地貧瘠的山丘地區(qū)，無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶，必定是貧困戶。可以進(jìn)一步概括為“一少一低一無”：（1）耕地少，人均耕地面積在1畝左右;（2）商品率低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要供自己消費(fèi);（3）無人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭全部勞動(dòng)力均在家從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三個(gè)條件同時(shí)具備的農(nóng)戶，就可以確定為扶貧對(duì)象。用“一少一低一無”這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)盟村三個(gè)村民小組的38戶農(nóng)戶的調(diào)查資料逐一進(jìn)行核對(duì)，其結(jié)果與按照人均純收入低于2 300元認(rèn)定的完全一致，無一例外，25戶非貧困戶，13戶貧困戶。

用“一少一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象與用人均純收入2 300元的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象進(jìn)行比較，其優(yōu)點(diǎn)是：第一，公開透明。耕地面積多少、出售農(nóng)產(chǎn)品的多少、是否有家庭成員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村民相互都知道。第二，簡便易行。不需要算賬，只需要符合條件的貧困農(nóng)戶自己提出申請(qǐng)―村民委員會(huì)通過―鄉(xiāng)政府核準(zhǔn)―公示無異議這些程序即可。第三，避免造假。不需要捏造數(shù)據(jù)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策

聯(lián)盟村3個(gè)組的13戶貧困戶的情況表明，農(nóng)戶貧困的原因是多種多樣的。因此，需要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧之策，是什么貧困就采用相應(yīng)對(duì)策解決什么貧困。

1.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。（1）提高養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困農(nóng)戶年齡在60歲以上老人的基本生活來源，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)至少要能夠保障老人生存需要。聯(lián)盟村貧困戶中，每戶都有1～2位60歲以上老人，如果能夠解決好老人生活來源，可以大大減輕農(nóng)戶貧困程度，至少這部分人可不計(jì)入貧困人口。（2）加大農(nóng)村醫(yī)療保障特別是大病醫(yī)療保障力度，解決農(nóng)戶因病致貧的問題。聯(lián)盟村貧困戶中，有9戶均有1～2人患病在家，大多無錢醫(yī)治，去年借錢自付1萬元以上醫(yī)療費(fèi)的有1戶，如果不能夠從農(nóng)村病醫(yī)療保障中得到解決，是沒有辦法使之脫貧的。（3）對(duì)殘疾人實(shí)施社會(huì)保障。由社會(huì)保障基金對(duì)喪失勞動(dòng)能力或無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的殘疾人，提供基本生活保障。聯(lián)盟村貧困戶中，有兩戶有殘疾人，解決他們生活困難的責(zé)任應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，家庭無力承受。

2.改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)條件。（1）對(duì)不便耕作的土地退耕還林還草。貧困農(nóng)戶主要集中在山區(qū)丘陵地帶，土地貧瘠，丘塊小，不便于機(jī)械耕作，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。對(duì)于不便于機(jī)械耕作的貧瘠土地，可以考慮退耕還林還草，農(nóng)戶成為護(hù)林護(hù)草工人，收入從生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)中支付。（2）為缺少資金的貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，由政府擔(dān)保和貼息為貧困農(nóng)戶提供貸款。辦好互助資金，互助資金由財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等組成，專為貧困農(nóng)戶脫貧提供資金服務(wù)。（3）加快貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。繼續(xù)加大對(duì)貧困村農(nóng)業(yè)機(jī)械化支持力度，扶持貧困村建立農(nóng)機(jī)服務(wù)合作組織，提高貧困村農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，為貧困農(nóng)戶提供較低價(jià)格的農(nóng)機(jī)服務(wù)，改變貧困戶完全用手工工具從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，提高貧困戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.提高貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力素質(zhì)。（1）提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)。為貧困農(nóng)戶子女完成九年義務(wù)教育、或上技校提供必備條件和生活保障，為貧困農(nóng)戶子女上高中、上大學(xué)提供扶持資金。這既是解決部分貧困家庭難以承受的教育支出所需，又是從根本上解決貧困問題，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的根本途徑。（2）提高勞動(dòng)力技能素質(zhì)。加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，保證貧困農(nóng)戶至少一人有一技之長，這是幫助貧困戶盡早脫貧的當(dāng)務(wù)之急。

4.為貧困農(nóng)戶就近務(wù)工創(chuàng)造條件。貧困農(nóng)戶一般上有老、下有小，不具備外出務(wù)工的條件。因此，要想方設(shè)法為他們就近務(wù)工創(chuàng)造條件，以取得工資性收入。（1）引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)。運(yùn)用貧困鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)業(yè)資源和相對(duì)較低的勞動(dòng)力力資源優(yōu)勢，引進(jìn)資源性、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工企業(yè)，以吸納貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就近務(wù)工。為此，要加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，為引進(jìn)資源性產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造必備條件。（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。貧困地區(qū)一般山清水秀，旅游資源豐富，通鄉(xiāng)通村公路也基本建成，完全具備開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的條件。要做好旅游規(guī)劃，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員培訓(xùn)，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂。

5.引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走合作化道路。分工合作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。貧困農(nóng)戶一般缺少勞動(dòng)力或年老體弱，獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已力不從心。要鼓勵(lì)黨、團(tuán)員和種田能手牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，吸納貧困農(nóng)戶加入，政府從人才、資金、技術(shù)等方面給予扶持。

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篇9

早在2013年5月，就曾指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

有了綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)理念，各地如何利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，又面臨怎樣的困難和問題？新華社黨校2015年秋季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班一支部在安徽省西部的六安市和南部的宣城市就此問題進(jìn)行調(diào)研。

六安位于大別山北麓，江淮之間，是大別山區(qū)域中心城市。宣城是皖東南地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，地處蘇浙皖三省交匯區(qū)域。

調(diào)研組一行9人在六安市裕安區(qū)、金寨縣、霍山縣和宣城市宣州區(qū)、績溪縣、涇縣等地實(shí)地考察生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走訪企業(yè)、家庭，與數(shù)十位當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮劇?/p>

一、六安：欠發(fā)達(dá)地區(qū)“向綠色要發(fā)展”

六安市在安徽面積列第一，人口列第二，區(qū)位上又緊靠省會(huì)合肥，然而2014年GDP排名卻位列第九。六安市當(dāng)前的人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)，仍低于全省平均水平，更落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，良好的生態(tài)是建立在“欠發(fā)達(dá)”基礎(chǔ)上的，長期來看，這樣的綠色是不可持續(xù)的。因此，六安市提出了“向綠色要發(fā)展，向發(fā)展要綠色”的理念。

2014年初，六安市成立了書記、市長領(lǐng)銜的綠色發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組，并成立市綠指辦，設(shè)在市發(fā)改委。同時(shí)，該市實(shí)施了《六安市生態(tài)文明建設(shè)（綠色發(fā)展）總體規(guī)劃》和《六安市生態(tài)文明建設(shè)（綠色發(fā)展）行動(dòng)計(jì)劃》。

（一）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)青山綠水

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明制度的一種創(chuàng)新，流域上游一般是貧困山區(qū)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)水源生態(tài)的重任，放棄了許多發(fā)展機(jī)會(huì)。大別山區(qū)水庫，是下游千萬畝良田和合肥等大中城市的水源地，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償有助于更好地保護(hù)水環(huán)境。

六安境內(nèi)有六大水庫，七條河流，該市啟動(dòng)實(shí)施了大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從2014年起，省級(jí)每年設(shè)立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金2億元，其中省財(cái)政出資1.2億元，合肥市出資0.4億元，六安市出資0.4億元。補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于流域水污染防治等方面支出。

六安市環(huán)保局副局長鄭運(yùn)剛介紹，全市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、取締投食性網(wǎng)箱養(yǎng)殖、取締上游采砂等措施對(duì)水源地進(jìn)行保護(hù)，使水庫水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水II類標(biāo)準(zhǔn)。

參照新安江流域“億元對(duì)賭水質(zhì)”的設(shè)計(jì)，合肥六安兩市以淠河總干渠羅管閘為跨市界考核斷面，若年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，下游合肥市將0.4億元撥付六安市，否則相反。根據(jù)安徽省環(huán)保廳2014年羅管閘省控?cái)嗝姹O(jiān)測數(shù)據(jù)測算，補(bǔ)償指數(shù)小于1，合肥市補(bǔ)償六安市。

（二）“一片綠葉”促發(fā)展

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色化”的概念具體落地，六安大力推進(jìn)建設(shè)六安茶谷、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等項(xiàng)目。

六安是名茶六安瓜片的產(chǎn)地。六安茶谷是六安實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手和重要陣地，六安把茶谷建設(shè)作為區(qū)域性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)。

茶谷將茶葉、毛竹、石斛、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生融為一體，打造產(chǎn)業(yè)谷、生態(tài)谷、旅游谷、養(yǎng)生谷、富民谷。

茶谷產(chǎn)業(yè)突出茶業(yè)主題，扶持重點(diǎn)企業(yè)，著力打響六安瓜片等六安茶葉“五朵金花”品牌，統(tǒng)籌發(fā)展毛竹、石斛、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，并且瞄準(zhǔn)未來綠色發(fā)展高端和熱點(diǎn)，發(fā)展會(huì)議經(jīng)濟(jì)。

目前茶谷建設(shè)初具規(guī)模。位于裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)的六安瓜片茶主題公園，占地4300畝，茶葉面積2200畝。調(diào)研組看到目前已建成六安瓜片茶體驗(yàn)館、環(huán)園騎行步道、梯田花海等設(shè)施，公園致力于打造成中國茶葉文化第一公園。

調(diào)研組參觀了位于六安茶谷核心區(qū)――金寨縣麻埠鎮(zhèn)的齊源茶谷小院，該園以六安瓜片觀光、采摘、體驗(yàn)為特色，建有茶園觀光、茶葉采摘、生產(chǎn)體驗(yàn)、棧道品茗、茶客接待、就餐住宿等若干生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。茶谷小院占地15畝，建筑面積1200平米，有六安瓜片加工車間5間和一處加工體驗(yàn)園。像這樣的茶谷小院在茶谷范圍內(nèi)有35家，300多名茶農(nóng)就地解決就業(yè)。

（三）光伏扶貧――“綠色化”精準(zhǔn)扶貧

六安市扶貧辦介紹，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，六安還有66萬貧困人口，514個(gè)貧困村，主要分布在水庫庫區(qū)和深山區(qū)。

金寨縣是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，被安徽省政府列為光伏下鄉(xiāng)扶貧工程試點(diǎn)。

金寨縣從2014年2月10日起開始實(shí)施千戶3kw新能源光伏發(fā)電扶貧到戶項(xiàng)目。

金寨縣梅山鎮(zhèn)小南京村74歲的農(nóng)民趙家海告訴調(diào)研組，他患有心臟病，家境貧窮，縣里把他確定為光伏扶貧的對(duì)象，給他家的房頂上安裝了家庭分布式光伏電站。發(fā)出的電除了家庭自用，多余的部分由國家電網(wǎng)公司高于市場價(jià)收購。

這一套光伏電站設(shè)備成本2.4萬元。趙家海說，政府拿8000元，光伏企業(yè)贊助8000元，他自己拿8000元。這是金寨縣光伏扶貧的基本模式。

像趙家海家一樣，2014年，全縣共有2008戶貧困戶安裝了分散式光伏電站，每戶年均增收3000元。2015年進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電工程，到6月30日完成6733戶光伏扶貧電站建設(shè)。

篇10

（一）金融行業(yè)要增強(qiáng)信心。目前，金融業(yè)最關(guān)鍵的就是要進(jìn)一步提高對(duì)__發(fā)展前景的信心。一是生態(tài)優(yōu)勢。__生態(tài)資源優(yōu)良，資源稟賦優(yōu)越，青山綠水，空氣清新，溫度適宜。另外，__交通便利，城市功能完備。對(duì)此，大家要進(jìn)一步提高對(duì)__城市價(jià)值的認(rèn)識(shí)，只有提高了認(rèn)識(shí)，才能給予__更多的支持。二是政策優(yōu)勢。市委市政府出臺(tái)的五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，把__定位為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中唯一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，什么叫重點(diǎn)開發(fā)區(qū)？就是要有更多的平臺(tái)和項(xiàng)目，要起到中心城市的牽頭、引領(lǐng)作用，這都需要金融機(jī)構(gòu)給予__大力支持。從政府的角度，可以爭取更多用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策和城市面積；從銀行的角度，可以爭取更多的金融政策支持__，把“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”的地位真正體現(xiàn)出來，發(fā)展才能比別人快，實(shí)現(xiàn)中心城市的集聚和輻射作用。三是后發(fā)優(yōu)勢。“十一五”、“十二五”期間，通過十年的努力，__打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，擁有了“鐵公機(jī)”，改善了原來閉塞的交通條件。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府決定把城市建設(shè)作為未來發(fā)展的核心競爭力，著力打造一座有別于全國千城一面的高品質(zhì)特色城市。去年，引進(jìn)了美國CORDISH公司來規(guī)劃打造新城。城市建漂亮了，基礎(chǔ)設(shè)施又完善，房地產(chǎn)價(jià)格自然會(huì)提升。未來幾十年，__房地產(chǎn)市場不僅僅是面向55萬人的本土市場，也不僅僅是面向渝東南和__主城的市場，而是面向全國的市場。因此，說__經(jīng)濟(jì)正處于起飛階段一點(diǎn)不過。初步判斷，在“十三五”期間，__經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)保持兩位數(shù)增長。

（二）加大金融支持力度。第一，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。繼續(xù)支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及工業(yè)企業(yè)，特別是對(duì)區(qū)內(nèi)88家規(guī)上企業(yè)，可以作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行“一企一策”，對(duì)已經(jīng)符合貸款條件的企業(yè)，銀行要給予幫助，不符合條件的企業(yè)，要給予培育期。現(xiàn)在很多企業(yè)自身發(fā)展情況不錯(cuò)，就因報(bào)表不符合、財(cái)務(wù)管理制度有缺陷等原因銀行就降低貸款規(guī)模，銀行機(jī)構(gòu)可以在這方面給予一些照顧政策。一方面，企業(yè)要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，讓企業(yè)的報(bào)表符合銀行的要求；另一方面，銀行要給予企業(yè)培育期，對(duì)報(bào)表等原因不符合條件的進(jìn)行輔導(dǎo)、規(guī)范。去年，市政府專門出臺(tái)了重點(diǎn)企業(yè)培育財(cái)政扶持政策，我區(qū)擬出臺(tái)工業(yè)企業(yè)方面的“123”扶持政策，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可以給予貼息支持。第二，加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的支持。在“新常態(tài)”下，全國發(fā)展速度在放緩，房地產(chǎn)市場不景氣，很多人從房地產(chǎn)市場中撤退。盡管如此，__年__房地產(chǎn)行業(yè)的銷售量、價(jià)格基本上持平，變化不大，這就是__發(fā)展的特殊性。__房地產(chǎn)行業(yè)還要繼續(xù)增加貸款力度，才能滿足市場的剛性需求。第三，加大金融政策支持。如何建設(shè)區(qū)域性金融中心？除了配備區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)之外，還需要更多的金融政策上的支持。現(xiàn)在，__跟周邊的區(qū)縣所享受的金融政策一樣，體現(xiàn)不出作為“金融中心”所享受到的特殊待遇。如果沒有金融政策，金融機(jī)構(gòu)爭取不到上級(jí)的支持，__在經(jīng)濟(jì)總量、人口總量、企業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方方面面就沒有優(yōu)勢，區(qū)域性金融中心的建設(shè)就沒有支撐。

（一）著力建設(shè)金融扶貧示范區(qū)。__是全市僅有的三家金融扶貧示范區(qū)之一，這里面就有很多文章可做。扶貧工作不僅僅是扶貧辦幫扶貧困戶，金融扶貧就是大范圍支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)地方減貧的一個(gè)概念。如何建設(shè)？第一，需要加大對(duì)上銜接力度（。中國人民銀行__中心支行要加大對(duì)__營管部的匯報(bào)力度，同時(shí)，還要積極主動(dòng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，提出方案，有針對(duì)性地爭取。第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取更多支持。今年實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)我們很多金融機(jī)構(gòu)來說很不利。需要大家想一些特殊的辦法來解決，既要按照規(guī)矩來辦，同時(shí)也要出一些概念和政策。當(dāng)貸款要求項(xiàng)目有一定規(guī)模時(shí)，能否爭取一點(diǎn)規(guī)模；當(dāng)缺少抵押物的時(shí)候，能否改成信用貸款，等等。這就需要銀行機(jī)構(gòu)來

設(shè)計(jì)概念。比如，近日，據(jù)報(bào)道萬達(dá)集團(tuán)將投資600億元，在貴州建設(shè)1個(gè)萬達(dá)文化旅游項(xiàng)目和10個(gè)以上的萬達(dá)廣場，從原來的扶貧開發(fā)延伸至全方位的經(jīng)濟(jì)合作，這就是一個(gè)新的扶貧概念。國務(wù)院扶貧辦把很多民營企業(yè)拉進(jìn)來幫扶貧困村，萬達(dá)集團(tuán)作為全國首富，就來幫扶貴州，起初是投資10億元建養(yǎng)豬場，后來就與貴州省政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)際上就是整體進(jìn)入貴州。這個(gè)概念__也可以借鑒，可以到__拉一些大企業(yè)、大老板進(jìn)來幫扶我們，從銀行機(jī)構(gòu)貸款給他們，這樣就避開了本土企業(yè)沒有抵押物、沒有載體的矛盾，但是他們貸款后必須把錢投入__。同樣，我們也可以把貧困村與企業(yè)對(duì)接，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這樣企業(yè)就有載體、有項(xiàng)目了。（二）合力打造區(qū)域性金融中心。第一，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。__未來最適合做金融機(jī)構(gòu)中心，建設(shè)區(qū)域性中心城市最重要的體現(xiàn)就是金融中心。因?yàn)榻鹑跇I(yè)無論是在地方稅收貢獻(xiàn)上，還是在GDP占比上，金融機(jī)構(gòu)所起到的作用都非常大。比如，哈爾濱銀行到了秀山，為什么不能引進(jìn)__？需要你們給政府提供信息，然后一起去做工作。還比如，保險(xiǎn)、證券和非銀行機(jī)構(gòu)，也要加大力度爭取，去年有西南證券落戶__。第二，做大金融后援。請(qǐng)各位行長支持__把城市建成低密度、寬尺度，依山傍水、歐式風(fēng)格，讓別人一下子覺得__城市與眾不同，吸引金融后續(xù)產(chǎn)業(yè)來黔落戶。比如，人民銀行可以把結(jié)算中心、區(qū)域性總部遷到__來?，F(xiàn)在新城到處都是低密度、寬尺度，但是最能體現(xiàn)出現(xiàn)代城市，肯定是銀行機(jī)構(gòu)所在地。那就可以劃出一片地作為金融基地，讓銀行機(jī)構(gòu)來蓋高樓大廈。這樣，銀行機(jī)構(gòu)就可以到市行、總行爭取資金，五到十年，肯定有很多金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)來。__有這么好的城市和空氣質(zhì)量，他們?yōu)槭裁床粊?？銀行機(jī)構(gòu)從行業(yè)的角度來做，我們從政府的角度來做，一起把這件事做好。什么叫金融中心？不一定非得有支行、分行在__，結(jié)算中心在__落戶也是在建設(shè)金融中心。