導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇脫貧攻堅(jiān)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點(diǎn)？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣――定遠(yuǎn)縣，4個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個(gè)縣（市）共有貧困人口5.26萬(wàn)戶13.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

總的來(lái)看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠(yuǎn)縣。全市123個(gè)貧困村，定遠(yuǎn)縣就占70個(gè)。村與村之間不均衡，全市13.2萬(wàn)貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬(wàn)，占41%；五保貧困戶人口0.9萬(wàn)，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)。

盡管上級(jí)只認(rèn)定滁州市5個(gè)縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我市在天長(zhǎng)、南譙和瑯琊3個(gè)市、區(qū)同步開展脫貧攻堅(jiān)，自我加壓、全面扶貧，識(shí)別出1.3萬(wàn)戶，2.2萬(wàn)相對(duì)貧困人口納入精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的1號(hào)文件。近一年來(lái)，滁州市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況如何？還有哪些困難和問(wèn)題有待克服和解決？

張祥安：今年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)系列重要講話，特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神，圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”和“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全面實(shí)施“十大工程”，聚力落實(shí)八項(xiàng)機(jī)制，全市脫貧攻堅(jiān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，55個(gè)村出列、4.5萬(wàn)人脫貧首戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)定能實(shí)現(xiàn)。突出抓好五個(gè)方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，即1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、包保2個(gè)貧困戶，39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準(zhǔn)識(shí)別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、四鄰簽字、組級(jí)評(píng)議公示、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)復(fù)審公告”，程序更加精準(zhǔn)，有效解決了“群眾公認(rèn)”的問(wèn)題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進(jìn)行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬(wàn)人，新識(shí)別貧困人口5.4萬(wàn)人。

突出因地制宜。每個(gè)縣市區(qū)都組織5個(gè)以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團(tuán)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項(xiàng)清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準(zhǔn)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)的問(wèn)題，用技術(shù)保障精準(zhǔn)。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責(zé)任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來(lái)源明細(xì)表”，對(duì)四項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個(gè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)組，抓住了春耕備耕這個(gè)關(guān)鍵，爭(zhēng)取主動(dòng)；著力抓快，3月份研究制定了補(bǔ)助政策，4月份全面組織實(shí)施；著力抓好，一月召開一次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，比學(xué)趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬(wàn)戶，占除五保戶外的貧困戶比重達(dá)48.7%，為實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，全市財(cái)政資金投入的扶貧項(xiàng)目共3329個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬(wàn)元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個(gè)一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點(diǎn)工作一通報(bào)、每月召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、每月開展一次督查、每雙月一次過(guò)程考核、每季度召開一次調(diào)度會(huì)、每年一次總考核。在考核上，實(shí)行分類考核。采取過(guò)程考核、分項(xiàng)考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當(dāng)前存在的主要困難和問(wèn)題有：一是資金撥付不快，需要改進(jìn)資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當(dāng)前，對(duì)貧困村的資金、人力投入、支持很大，對(duì)非貧困村相對(duì)較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來(lái)不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來(lái)，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個(gè)發(fā)展的新理念、新要求，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，擔(dān)負(fù)起聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)跑責(zé)任。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個(gè)短板。二是強(qiáng)化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以“工業(yè)化”、“市場(chǎng)化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，進(jìn)一步推動(dòng)以“規(guī)?；⒃匣?、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅(jiān)提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動(dòng)、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實(shí)踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場(chǎng)、技術(shù)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)參與幫扶，吸納1654個(gè)貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)10503個(gè)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠(yuǎn)縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬(wàn)元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機(jī)制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過(guò)3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來(lái)安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金以每股10元折算成6萬(wàn)股，按比例進(jìn)行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬(wàn)元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽(yáng)縣姚灣村投資177萬(wàn)元建設(shè)了3個(gè)大棚蔬菜項(xiàng)目，將財(cái)政資金形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)107萬(wàn)元，以每股1萬(wàn)元折算成107萬(wàn)股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實(shí)踐中的效果如何？

張祥安：近年來(lái)，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極順應(yīng)市場(chǎng)需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅(jiān)定勞動(dòng)致富的信心。如，鳳陽(yáng)縣東陵村貧困戶陳如芬通過(guò)種植大棚草莓，年收入達(dá)10萬(wàn)元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過(guò)“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動(dòng)貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過(guò)資產(chǎn)租賃收益年收入達(dá)5萬(wàn)元以上，貧困戶通過(guò)務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達(dá)1.5萬(wàn)元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和6個(gè)富民工程重點(diǎn)村，直接帶動(dòng)2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長(zhǎng)期來(lái)看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境?！笆濉币詠?lái)，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滁州速度”?！笆濉保萑绾巫尠l(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€(gè)方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！笆濉北仨殦屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，M一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動(dòng)發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)到“十三五”末，基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

篇2

大扶貧、大數(shù)據(jù)是貴州“十三五”時(shí)期的兩大戰(zhàn)略行動(dòng)。大數(shù)據(jù)與扶貧看似兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念，但隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，這兩個(gè)概念如今卻有了交集。脫貧攻堅(jiān)成敗在“精準(zhǔn)”，而“精準(zhǔn)”正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。貴州省充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過(guò)“云上貴州”系統(tǒng)，打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧+”理念

貴州是中國(guó)脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就有50個(gè)，2016年貴州尚未脫貧的貧困人口有493萬(wàn)。傳統(tǒng)的層層上報(bào)扶貧機(jī)制和手工建檔立卡方式，不能確保如此龐大貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)幫扶。

要在2020年前實(shí)現(xiàn)對(duì)493萬(wàn)人的精準(zhǔn)幫扶，單是貧困人口的信息儲(chǔ)存就是一個(gè)異常龐大的工程，更何況扶貧工作中大量的數(shù)據(jù)需要交換與處理。要想推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)大扶貧，探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧方式，對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)有著迫切的需求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應(yīng)運(yùn)而生。

2015年，在探索扶貧新模式中，貴州打破思維局限，在全國(guó)率先提出了“扶貧+”理念。這種基于大數(shù)據(jù)理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社等多個(gè)部門工作與扶貧工作相融合，開創(chuàng)了精準(zhǔn)“找穴”、精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對(duì)象，也是扶貧部門的工作對(duì)象。由于扶貧部門和民政部門的工作對(duì)象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實(shí)現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和社會(huì)保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對(duì)稱而浪費(fèi)人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計(jì)，如何將“雨露計(jì)劃”、“9+3”等政策精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)在讀的貧困家庭子女身上，找大數(shù)據(jù)幫忙，也是個(gè)好方法。教育部門沒有貧困人口數(shù)據(jù)，扶貧部門沒有孩子在讀的數(shù)據(jù)，若實(shí)現(xiàn)“扶貧+教育”，就能將兩個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，提高工作效率，幫助政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落實(shí)。

大數(shù)據(jù)是貴州的“長(zhǎng)板”，脫貧攻堅(jiān)是貴州的“短板”，二者結(jié)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就能將短板補(bǔ)齊，將長(zhǎng)板做優(yōu)。

打造“扶貧云”

基于“扶貧+”理念，2015年12月，貴州在“云上貴州”架設(shè)了“扶貧云”，開始探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧云”集成了精準(zhǔn)扶貧的指揮調(diào)度平臺(tái)、責(zé)任監(jiān)控平臺(tái)、任務(wù)監(jiān)控平臺(tái)、項(xiàng)目資金監(jiān)控平臺(tái)、脫貧管理平臺(tái)。按照‘7+N’朵云的組織構(gòu)架，建成精準(zhǔn)管理的“扶貧云”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。在“扶貧云”上可以進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。利用“扶貧云”平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用等功能，為各級(jí)政府提供決策支持，為貧困群眾和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

從“扶貧云”具體運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，第一步是大數(shù)據(jù)甄別貧困人口?！胺鲐氃啤辈捎么髷?shù)據(jù)技術(shù)采集、比對(duì)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)，對(duì)貧困人員實(shí)施全面真實(shí)地識(shí)別與評(píng)估，為扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃與實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二步用大數(shù)據(jù)管理扶貧項(xiàng)目和資金?！胺鲐氃啤辈捎么髷?shù)據(jù)技術(shù)，在現(xiàn)有建檔立卡、項(xiàng)目資金、遍訪等內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用民政、衛(wèi)計(jì)、公安、人社、房管等各行業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)視頻數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、動(dòng)態(tài)地掌控扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金的使用進(jìn)度情況，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效地運(yùn)行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

第三步則是用大數(shù)據(jù)開展貧困監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)扶貧云健全貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并采用大數(shù)據(jù)手段采集與貧困人員、扶貧項(xiàng)目等內(nèi)、外部相關(guān)數(shù)據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項(xiàng)目效益，為制定科學(xué)扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐。

貧困監(jiān)測(cè)是以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段。

首先，扶貧云會(huì)展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村包含的貧困人口總數(shù)、貧困戶總數(shù)、貧困發(fā)生率以及貧困人口構(gòu)成情況（貧困人口構(gòu)成按照一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶展開），這樣就能協(xié)助各級(jí)政府總體了解省、市州、縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)的貧困人口情況。

其次，通過(guò)四看法衡量指標(biāo)，即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力、四看讀書郎，以餅圖的方式，展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村的情況。其中：房的餅圖構(gòu)成包括：人均住房30平方米以上、人均住房10―30平方米、人均住房10平方米以下；糧的餅圖構(gòu)成包括：2畝以上、1―2畝、1畝以下、沒有耕地；勞動(dòng)力的餅圖構(gòu)成情況包括：勞動(dòng)力占家庭人口數(shù)的戶數(shù)50%以上、40%、20%以下、沒有勞動(dòng)力；讀書郎的餅圖構(gòu)成包括：沒有負(fù)債、5000元以下、5000―10000元、10000元以上。通過(guò)四看法展示貧困人口的貧困分值和分布，對(duì)貧困人口采取什么樣的幫扶措施。

此外，還能展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村貧困人口的致貧原因情況，包括：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等，通過(guò)致貧原因分析，協(xié)助制定精準(zhǔn)的扶貧措施。

云應(yīng)用方興未艾

“扶貧云”旨在通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴(kuò)大信息采集的渠道，提高數(shù)據(jù)加工能力和效率，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，為扶貧工作提供真實(shí)可靠、及時(shí)全面的決策數(shù)據(jù)。利用“扶貧云”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，往往能達(dá)到事半功倍的效果。

今年初，中央網(wǎng)信辦提出，如果我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)動(dòng)9個(gè)網(wǎng)民幫助1個(gè)貧困人口，以“9+1”精準(zhǔn)扶貧的方式，在全社會(huì)弘揚(yáng)“善動(dòng)力”。1月13日，網(wǎng)絡(luò)大V“點(diǎn)子正”結(jié)對(duì)幫扶貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)貧困戶張永玲，成功組建第一個(gè)“9”，張永玲一家成為第一個(gè)“1”。隨后，貴州率先在全國(guó)啟動(dòng)了“助推網(wǎng)絡(luò)‘精準(zhǔn)扶貧9+1’貴陽(yáng)在聚力”活動(dòng)和“‘9+1’從貴州出發(fā)”活動(dòng)。

2月初，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、新浪微博聯(lián)合發(fā)起的“9+1我們一起過(guò)大年”活動(dòng)引爆互聯(lián)網(wǎng)，僅十三天就籌集愛心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數(shù)達(dá)到16254人?；顒?dòng)期間，貴州以大數(shù)據(jù)為助推器，通過(guò)建成“1+1直通車”，搭建了愛心人士和貧困人群的信息公開橋梁，使所得善款能夠“精準(zhǔn)定向”，最快速度匯入每個(gè)貧困戶提供的銀行賬號(hào)內(nèi)，確保了每個(gè)貧困戶能夠第一時(shí)間拿到善款，實(shí)現(xiàn)了真正的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。

“9+1”網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧可以認(rèn)為是“扶貧云”第一個(gè)成功的創(chuàng)新應(yīng)用，展現(xiàn)了“云端”扶貧巨大的潛力。

今年6月，貴州建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取、脫貧管理、績(jī)效評(píng)估、任務(wù)督查、工作考核等7個(gè)管理平臺(tái)。除了將云平臺(tái)中原有核心政務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺(tái)外，“扶貧云”還將支撐全國(guó)扶貧工作者大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。

篇3

“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢(mèng)想，而一些已經(jīng)成為百?gòu)?qiáng)縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。

去年的2011年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單中，3個(gè)貧困縣榜上有名，在西部百?gòu)?qiáng)縣、中部百?gòu)?qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單中，有十幾個(gè)貧困縣也身在其中。

據(jù)了解，目前的貧困縣名單是2001年的，已經(jīng)十年未變。十年來(lái)，很多縣已經(jīng)發(fā)展成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但脫貧不脫帽，搶占有限的扶貧資源。

中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原中農(nóng)辦主任段應(yīng)碧對(duì)《小康》記者表示，今后的扶貧工作，將打破縣域區(qū)劃的限制，不再以縣為單位，以“14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)”作為扶貧重點(diǎn)，“貧困縣”概念將進(jìn)一步被淡化。

窮縣致富速度驚人

在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單中，最為刺眼的是三個(gè)戴著“貧困”帽子的旗縣――準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。

這三個(gè)旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發(fā)展速度驚人。

2005年，準(zhǔn)格爾旗成為全國(guó)首個(gè)年產(chǎn)煤過(guò)億噸的縣級(jí)地區(qū)，被稱為“中國(guó)產(chǎn)煤第一縣”，當(dāng)年該旗財(cái)政收入達(dá)到28億元。而在10年前，準(zhǔn)格爾旗的年財(cái)政收入還沒有超過(guò)億元。

2010年準(zhǔn)格爾旗財(cái)政總收入達(dá)到146.5億元，5年間增速5倍。

與準(zhǔn)格爾旗相鄰的內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤?！敝Q，2005年財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財(cái)政收入突破百億元大關(guān)，達(dá)到103億元，5年增速10倍。

與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準(zhǔn)格爾旗相鄰，2010年以前從未進(jìn)入過(guò)“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”或“西部百?gòu)?qiáng)縣”榜。

《小康》記者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報(bào)告》分析，5年來(lái)，府谷縣財(cái)政收入增速為12.5倍。

2011年，府谷縣財(cái)政總收入達(dá)63.59億元，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第69位，西部百?gòu)?qiáng)縣排名第6位。同樣，府谷縣“蘊(yùn)藏著蜚聲海外的煤炭資源”。

然而，上述三個(gè)旗縣，均在2001年核定的《新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣》名單之內(nèi)，這一名單迄今已有十年未變。而十年之中，很多原來(lái)的貧困縣已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，卻仍享受著國(guó)家扶貧政策的相關(guān)補(bǔ)貼。

對(duì)此，有官員解釋：2011百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選為民間評(píng)選，很多入選縣市并不知情，不能說(shuō)明當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)發(fā)展?fàn)顩r。

值得注意的是，2005年，準(zhǔn)格爾旗就已進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之列，排名第89位。2006年，伊金霍洛旗排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第86位。

據(jù)《小康》了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局過(guò)去曾每年一份“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單”，共評(píng)了九屆，2006年為最后一屆。此后，民間版百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選才開始活躍。而無(wú)論是官方版還是民間版的評(píng)選，都是依據(jù)各縣市的公開數(shù)據(jù)。

“富民”與“強(qiáng)縣”并不同步

無(wú)論貧困縣，還是百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是讓當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂?，?shí)現(xiàn)小康。脫離了這個(gè)目標(biāo)，任何形式的評(píng)價(jià)都沒有意義。

而在現(xiàn)實(shí)中，這些靠資源開發(fā)拉動(dòng)財(cái)政實(shí)力迅速增強(qiáng)的地區(qū)，均存在著“財(cái)政富百姓窮”的現(xiàn)象，且不同階層貧富差距極大。

準(zhǔn)格爾旗被國(guó)內(nèi)外專家界定為不適合人類居住的地區(qū)，旗內(nèi)現(xiàn)在依然有60%貧困人口居住在無(wú)水澆地、無(wú)路、缺電的禁止發(fā)展區(qū)。雖然已經(jīng)成為名副其實(shí)的“百?gòu)?qiáng)縣”，但貧困人口依然占全旗人口的10%左右。

農(nóng)民收入低且不平衡的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，2010年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6萬(wàn)元，而農(nóng)民人均收入0.89萬(wàn)元。享受最低生活保障的農(nóng)民有1.2萬(wàn)人以上，這些人基本上還處在解決溫飽的狀態(tài)中。

而另一番景象是，準(zhǔn)格爾旗政府所在地的薛家灣鎮(zhèn)，進(jìn)口高檔車隨處可見，靠煤炭發(fā)家的富商并不罕見，消費(fèi)水平都超出周邊地區(qū)，當(dāng)?shù)厣唐贩績(jī)r(jià)格已經(jīng)在每平方米5000元以上。

準(zhǔn)格爾旗一位官員稱，準(zhǔn)格爾旗財(cái)政收入排西部縣旗之首，煤炭資源豐富是主因，但當(dāng)?shù)鼐用駨馁Y源開采中的直接獲利甚少。

準(zhǔn)格爾旗內(nèi)煤炭開發(fā)主要是大型央企和的區(qū)屬企業(yè)，按照現(xiàn)行的財(cái)政收入分配機(jī)制，資源開發(fā)雖然能夠大幅增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，但是60%以上的財(cái)政收入要被上級(jí)財(cái)政拿走，因此真正留給地方財(cái)政的并不多。

財(cái)政收入飛速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增收緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果沒有惠及農(nóng)民，一方面是現(xiàn)行的利益分配機(jī)制不公平，另一方面是貧困縣所享受的優(yōu)惠政策和扶貧資金未能真正用于貧困人口或落實(shí)到貧困人口手中。

專業(yè)分析機(jī)構(gòu)研究表明，針對(duì)貧困人口的扶貧項(xiàng)目和資金投入，并沒有優(yōu)先用于貧困人口。而以縣為單位下?lián)艿姆鲐氋Y金，只有大約十分之一真正分配給了貧困人口。

數(shù)字勾兌下的“貧”與“富”

“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同一個(gè)縣既是百?gòu)?qiáng)縣又是貧困縣，這并不奇怪?！敝袊?guó)民企國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、亞洲知識(shí)管理協(xié)會(huì)院士陸德對(duì)《小康》記者直言，“百?gòu)?qiáng)縣，還是貧困縣，這要看怎么去計(jì)算，以及怎么上報(bào)?！?/p>

陸德介紹，在數(shù)據(jù)問(wèn)題上，中國(guó)有不同版本。比如城市化率：一個(gè)數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的城市化率是49.68%，另外一個(gè)數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，非農(nóng)人口是33％，兩個(gè)數(shù)據(jù)之間差了16.68個(gè)百分點(diǎn)，涉及到2.2億人口。這些人口如果按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，算是城鎮(zhèn)人口，如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農(nóng)村人口。

“這樣算數(shù)就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行。”陸德說(shuō)，“如果要評(píng)百?gòu)?qiáng)縣，就可以減掉幾萬(wàn)農(nóng)村人口，人均收入就高了，如果評(píng)貧困縣，可以再加上幾萬(wàn)人口，人均收入就拉低了，可以達(dá)到貧困縣標(biāo)準(zhǔn)了，有這兩個(gè)數(shù)據(jù)差，想要什么結(jié)果用數(shù)據(jù)勾兌就行了?！?/p>

陸德認(rèn)為，這不僅是扶貧監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系的問(wèn)題，更有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)版本不一，統(tǒng)計(jì)口徑不協(xié)調(diào)的原因，而數(shù)據(jù)問(wèn)題，不僅僅存在于扶貧工作中，它還會(huì)影響到中國(guó)發(fā)展的方方面面。

針對(duì)部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，中央已經(jīng)把確定貧困縣的權(quán)限下放到各省，并明確國(guó)家對(duì)貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六七個(gè)省份承諾減少貧困縣數(shù)量。

去年年底頒發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》指出，今后扶貧工作將以14個(gè)集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不再以縣為單元進(jìn)行資源分配，今年中央財(cái)政扶貧資金首次增加到270億元，新增部分主要用于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個(gè)片區(qū)。

篇4

［關(guān)鍵詞］扶貧；社會(huì)救助制度；兜底

2013年，主席在視察湘西時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，此后，精準(zhǔn)扶貧被確立了其在我國(guó)扶貧體系中的重要地位，并進(jìn)入本屆政府施政的重要議程。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》并組織實(shí)施。精準(zhǔn)扶貧目前已經(jīng)成為我國(guó)目前主要的扶貧政策，并成為我國(guó)扶貧的重要政策背景。

扶貧工作要求對(duì)貧困戶建檔立卡，充分了解我國(guó)貧困戶的狀況、分布及貧困原因，從而對(duì)癥下藥。對(duì)于有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)社會(huì)的幫助和自我的努力脫貧的，各扶貧單位應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、準(zhǔn)確的幫助，而對(duì)于喪失勞動(dòng)能力和生活來(lái)源，無(wú)法通過(guò)自我努力脫離貧困的，社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其兜底作用。兜底在現(xiàn)代漢語(yǔ)中主要是指全部承受，在學(xué)術(shù)語(yǔ)境中是指社會(huì)救助制度應(yīng)當(dāng)對(duì)生活在社會(huì)底層的無(wú)法通過(guò)自我努力獲得生活來(lái)源的公民提供最低的生活保障，即無(wú)償?shù)厝娉袚?dān)最底層人民的生活。政策實(shí)踐中，那些因年老或疾病喪失勞動(dòng)能力而無(wú)法獲得生活來(lái)源的人群是兜底的主要對(duì)象。社會(huì)救助制度的兜底作用主要體現(xiàn)在哪些方面？其最主要的兜底作用具體又是指什么？在具體的實(shí)踐中又有哪些問(wèn)題？學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)尚不清晰，對(duì)社會(huì)救助制度兜底作用的研究更是較少?？v觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，目前主要有王延中和王俊霞（2015）對(duì)發(fā)揮社會(huì)救助制度的反貧困兜底作用進(jìn)行了研究。文中將社會(huì)救助比喻為社會(huì)保障安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，認(rèn)為其在保障貧困人口和遭受意外事件者等弱勢(shì)群體的生活中發(fā)揮著極其重要的兜底作用。同時(shí)，他們也清楚地認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)社會(huì)救助體系不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題十分突出，在很大程度上制約和降低了社會(huì)救助體系的效果，認(rèn)為目前的社會(huì)救助制度亟須改革，并提出了諸如打破戶籍、省份限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等的具體建議。該文在宏觀的層面論述了如何更好地發(fā)揮社會(huì)救助制度的兜底作用，但并未明確兜底作用的具體內(nèi)容。另外學(xué)術(shù)界的研究中還有大鵬（2016）列述了諸多省份在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底作用的具體做法，卻也沒有就兜底作用的具體內(nèi)容和問(wèn)題提出看法。寧夏民政廳長(zhǎng)杜文彬在接受張文攀（2016）采訪時(shí)提到了民政兜底的五個(gè)作用，倒是從民政各項(xiàng)目的角度提出了兜底的具體內(nèi)容。只是其界定是從民政的角度，并未全盤考慮到社會(huì)救助制度的整體。

學(xué)術(shù)界將精準(zhǔn)扶貧的概念界定為粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)分塊貧困區(qū)域的環(huán)境和農(nóng)戶狀況因地制宜因時(shí)制宜，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。扶貧是生產(chǎn)性脫貧，即要充分利用各種個(gè)人及社會(huì)資源通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增加而脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，各地紛紛對(duì)貧困戶和貧困個(gè)人進(jìn)行建檔立卡統(tǒng)計(jì)貧困信息，并且加強(qiáng)城鄉(xiāng)互助實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。各政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等紛紛與貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)口支援，組建扶貧工作隊(duì)駐村幫助貧困人口脫貧。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)救助制度的兜底作用根據(jù)針對(duì)的人群不同和項(xiàng)目的不同主要分為如下方面：一是為部分居民提供生活保障資金兜底。這方面的對(duì)象主要分為兩類，一類是低保覆蓋人群，第二類是五保覆蓋人群。第一類主要是指最低生活保障制度，按照戶籍和地區(qū)又可以分為城市和農(nóng)村最低生活保障制度。我國(guó)2014年出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。這是低保制度的主要法律依據(jù)，也是我國(guó)社會(huì)救助制度的重要基石。其實(shí)施方法是，家庭年收入與保障標(biāo)準(zhǔn)相比，差多少補(bǔ)多少，即實(shí)行補(bǔ)差額的方法。據(jù)稱，2016年，河北省按家庭實(shí)際人口每人每年最高可補(bǔ)到2808元，保障金按月通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接撥付到個(gè)人賬戶。而根據(jù)民政部《2016年5月全國(guó)縣以上農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)》的數(shù)字，目前全國(guó)農(nóng)村低保保障人口46936631人，保障家庭數(shù)27519509，財(cái)政累計(jì)支出3740128.8萬(wàn)元，最低生活保障支出水平151.22元。第二類為五保制度覆蓋人群，主要是為無(wú)兒無(wú)女、勞動(dòng)力弱，沒有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人群提供特困救助兜底。根據(jù)國(guó)務(wù)院2006年頒發(fā)的農(nóng)村《五保供養(yǎng)工作條例》，五保戶主要是指老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，以及無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的。根據(jù)五保戶的不同實(shí)際情況，他們可自愿選擇供養(yǎng)形式，愿意入住敬老院的一律入住當(dāng)?shù)鼐蠢显海敢馔H人一塊住的全額發(fā)放供養(yǎng)金。《2015年民政工作報(bào)告》顯示，截至2015年11月底，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)為519.3萬(wàn)，其中集中供養(yǎng)163.3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率為31.5%。全國(guó)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元、4388元，較上年同比增長(zhǎng)14%、14.1%；1~11月累計(jì)支出五保供養(yǎng)資金183.6億元，同比增長(zhǎng)11.3%?；诠B(yǎng)成本的考慮，政府鼓勵(lì)五保戶參加集中供養(yǎng)。二是為農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象給予醫(yī)療救助兜底。醫(yī)療救助是國(guó)家實(shí)施的為那些因?yàn)樨毨Ф鴽]有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民提供的專門的幫助和支持。它通常是在衛(wèi)計(jì)委和民政部的主導(dǎo)下，社會(huì)力量廣泛參與，以補(bǔ)貼或財(cái)政全額撥付的形式通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困患病者實(shí)施的恢復(fù)健康、維持基本生存能力的救治行為。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2003年下發(fā)的《民政部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》和相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療兜底的主要內(nèi)容是，農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對(duì)象參加新農(nóng)合后，新農(nóng)合首先報(bào)銷住院產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，剩余部分再按比例給予醫(yī)療救助。事實(shí)上，五保和低保戶參與新農(nóng)合保險(xiǎn)的費(fèi)用也會(huì)由政府承擔(dān)，因?yàn)樗麄円矡o(wú)法承擔(dān)新農(nóng)合的個(gè)人費(fèi)用部分。醫(yī)療救助對(duì)象包括農(nóng)村五保戶、農(nóng)村貧困戶家庭成員和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。具體的救助制度是由各個(gè)地方政府制定。醫(yī)療費(fèi)減免是醫(yī)療救助的基本形式或常規(guī)形式，另外還包括大病醫(yī)療救助和專項(xiàng)醫(yī)療救助。根據(jù)扶貧的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，有相當(dāng)一部分的貧困家庭都是因病致貧和因病返貧。醫(yī)療救助的建立和完善是醫(yī)療保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，對(duì)扶貧工作的成效有重要意義。三是對(duì)低保家庭接受義務(wù)教育的給予教育救助兜底。教育在中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀中占有重要地位，在貧困理論中也是走出貧困惡性循環(huán)和擺脫貧困文化的重要工具，教育救助的意義不言而喻。國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，在不同階段向需要幫助的學(xué)生提供物質(zhì)和資金援助的制度被稱為教育救助。其特點(diǎn)是通過(guò)減免、資助等方式幫助貧困人口完成相關(guān)階段的學(xué)業(yè)，以提高其文化技能，最終解決他們的生計(jì)問(wèn)題。我國(guó)《義務(wù)教育法》和教育部關(guān)于教育救助的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，在農(nóng)村扶貧過(guò)程中對(duì)中小學(xué)生實(shí)行兩免一補(bǔ)（免書本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），對(duì)考上大學(xué)的通過(guò)福彩資金給予資助。目前全國(guó)大學(xué)生普遍受益的國(guó)家助學(xué)金就屬于此類，另外還存在各種社會(huì)性質(zhì)的助學(xué)項(xiàng)目。社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，在人民生活的各方面都起到了良好的保障作用。兜底在邏輯上可以與最低保障有著同一內(nèi)涵，其不僅指保障人群區(qū)分的弱勢(shì)程度和緊迫程度，也是指保障水平的低度和窄度。在精準(zhǔn)扶貧的工作中，社會(huì)救助制度提供了強(qiáng)有力的兜底脫貧和兜底保障作用；一方面，社會(huì)救助制度為那些無(wú)法通過(guò)自我努力辛勤勞動(dòng)獲得生活來(lái)源的人群提供了兜底性保障，隨著兜底的水平的不斷提高，這些群體逐漸實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧。另一方面，社會(huì)救助制度也為接受產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和就業(yè)扶貧人群提供了臨時(shí)保障，保證他們不會(huì)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)而沒有尊嚴(yán)的生活，為生產(chǎn)性扶貧的人群解決了后顧之憂，增強(qiáng)了脫貧的信心和希望。當(dāng)然，在精準(zhǔn)扶貧制度與社會(huì)救助制度相銜接的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題將會(huì)使社會(huì)救助制度的兜底作用嚴(yán)重削弱。這些問(wèn)題主要是在社會(huì)救助制度的實(shí)施方面和兩種制度的銜接方面。

在社會(huì)救助制度的實(shí)施方面，低保制度是主要的救助制度，目前所實(shí)施的低保制度主要是按標(biāo)施保，即根據(jù)居民申報(bào)收入進(jìn)行補(bǔ)差額。由于人們有傾向于瞞報(bào)和少報(bào)收入的利益動(dòng)機(jī)，再加上實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象，低保制度無(wú)法達(dá)到其原設(shè)計(jì)的應(yīng)保盡保的目標(biāo)。很多不應(yīng)該享受政策兜底的人們進(jìn)入了兜底的范圍，這將大大地?fù)p耗國(guó)家財(cái)政的社會(huì)救助專項(xiàng)資金，從而迫使兜底水平上升速度慢和很多亟須的人們被排斥在兜底范圍之外。這就使低保制度應(yīng)當(dāng)兜底的覆蓋范圍縮小了，在其他制度的實(shí)施沒有太大變化的情況下社會(huì)救助的兜底范圍也傾向于縮小。在兩種制度的銜接方面，社會(huì)救助制度的兜底和大部分的扶貧制度的扶貧開發(fā)存在著替代關(guān)系，只有很少一部分項(xiàng)目?jī)煞N制度有交叉關(guān)系。這是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧一般是屬于生產(chǎn)性扶貧，而兜底扶貧則屬于非生產(chǎn)性扶貧，兜底扶貧的對(duì)象一般沒有生產(chǎn)能力或生產(chǎn)能力弱。扶貧搬遷和危房改造是僅有不多的兩種制度有交叉關(guān)系的項(xiàng)目，但是這兩種項(xiàng)目由于大部分地區(qū)要求貧困戶也要出一定比例的資金而多不被貧困人群所接受。有的地區(qū)國(guó)家負(fù)責(zé)扶貧搬遷和危房改造的全部費(fèi)用，這則更傾向于社會(huì)救助中住房救濟(jì)的范疇。因此有的部分應(yīng)當(dāng)由社會(huì)救助制度兜底的人群反而被扶貧制度所覆蓋，其所接受的社會(huì)救助反而很少?；蛘呖梢杂煞鲐氈贫葞头鲞M(jìn)行生產(chǎn)性扶貧的人群反而享受了社會(huì)救助的兜底。這體現(xiàn)了兩種制度銜接關(guān)系的混亂和錯(cuò)位，對(duì)社會(huì)救助制度兜底作用的發(fā)揮不利。社會(huì)救助制度的兜底作用是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政策人道主義的主要體現(xiàn)，其不僅僅有助于社會(huì)公正，更可以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人類進(jìn)步。在當(dāng)前全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖下，社會(huì)救助制度兜底作用的發(fā)揮更有利于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在2020年之前全面脫貧實(shí)現(xiàn)全面小康。保證社會(huì)救助制度的兜底作用，不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的功能，保證社會(huì)救助制度各具體方面設(shè)計(jì)內(nèi)容的可實(shí)施性、制度執(zhí)行的可靠性和準(zhǔn)確性，更應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)救助制度與扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)脫貧精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)扶貧兩年以來(lái)，社會(huì)救助制度在扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中始終扮演著重要的角色并有著巨大的成就，這源于社會(huì)救助制度兜底作用的有效。發(fā)揮好社會(huì)救助制度在精準(zhǔn)扶貧中的兜底作用，做好兩者的全面銜接，實(shí)現(xiàn)全面小康指日可待。

作者:蔣從斌 單位:武漢大學(xué)

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

高新園黨工委  管委會(huì)

一、有關(guān)工作進(jìn)展情況

（一）項(xiàng)目建設(shè)方面。突出“五個(gè)一批” 項(xiàng)目工作的思路，力促加快項(xiàng)目投建。去年來(lái)，完成謀劃項(xiàng)目40個(gè)；上億元簽約項(xiàng)目24個(gè)，總投資45.6億元；開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資22.8億元；投產(chǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資23.6億元；增資項(xiàng)目6個(gè)，總投資11.2億元。2018年23個(gè)，總投資37.56億元；2019年25個(gè)，計(jì)劃投資32.6億元；項(xiàng)目前期5個(gè)。今年前3月完成工業(yè)投資11.5億元。

（二）招商引資方面。去年來(lái)，我們堅(jiān)持招大引強(qiáng)的思路進(jìn)行擇商選資，共引進(jìn)35個(gè)項(xiàng)目，總投資53.5億元，引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量均比較高，其中屬高精密機(jī)械項(xiàng)目18個(gè)，總投資 20.8億元，總部經(jīng)濟(jì)3個(gè)（當(dāng)年實(shí)現(xiàn)納稅超過(guò)6000萬(wàn)元）；精密機(jī)械占到50%以上。同時(shí)，在縣委縣政府的幫忙引薦下成功引進(jìn)誠(chéng)毅學(xué)院、泰啟力飛、羅普物等這些大好項(xiàng)目，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二、項(xiàng)目建設(shè)情況。

（三）確保首季開門紅方面。前3月，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值48.3億元，比增15.4%；固投11.5億元，比增5.3%；技改投資9.6億元，比增23.6%；實(shí)際利用外資3589萬(wàn)元，外貿(mào)出口2.35億元；園地方級(jí)收入1966萬(wàn)元，比增35.6%。下階段，要做好三個(gè)方面：一是建立專人跟蹤負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)與部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋情況，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，確保各個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)開門紅；二是強(qiáng)化服務(wù)保障，在做好招商引資、提升服務(wù)、培植好稅源的基礎(chǔ)上，按照五個(gè)一批項(xiàng)目工作要求，力促意向項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)簽約、簽約項(xiàng)目加快開工建設(shè)、在建企業(yè)加快進(jìn)度；三是加強(qiáng)稅收征管、應(yīng)收盡收；積極運(yùn)作落實(shí)新增貸款1億元，加快商住地塊掛牌出讓，力爭(zhēng)商住地塊出讓收入2億以上，確保園區(qū)財(cái)稅穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）鄉(xiāng)村振興方面。一是打造特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。以找準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展切入點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃好“一村一品”，如院前村富硒茶山等特色產(chǎn)業(yè)的策劃、包裝、推介等，打造一批富硒產(chǎn)業(yè)鏈形成；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘湖林村文昌塔、靖城村原紅十五軍政治部遺址、院前村鳳山堂等歷史人文資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入。 二是聚焦脫貧攻堅(jiān)，提升發(fā)展能力。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，繼續(xù)開展“雨露計(jì)劃”、“企業(yè)+農(nóng)戶”扶持等活動(dòng)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)，提高貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。狠抓“精準(zhǔn)滴灌”，落實(shí)省市縣的相關(guān)扶貧政策，提升財(cái)政資金使用效益；狠抓“造血功能”，積極探索“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(一村一品)+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。三是打造宜居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。結(jié)合文明創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治和移風(fēng)易俗活動(dòng)，做好垃圾收運(yùn)、農(nóng)村院落美化及鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)(畫)、微信群等開展“立體化”宣傳；園村主要路口(段)、村民組均放置環(huán)衛(wèi)垃圾桶，配置保潔車、垃圾運(yùn)輸車，實(shí)行專人專管，分片清理，定時(shí)保潔；深入落實(shí)河長(zhǎng)制工作，保持河道整潔、水體干凈；加大焚燒秸桿、工地道路揚(yáng)塵整治工作力度，著力打造“藍(lán)天工程”。多方著力，推進(jìn)田園、水源、家園清潔，打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居宜業(yè)的農(nóng)村生活環(huán)境。

（五）民生短板攻堅(jiān)方面。今年，我園安排五大提升工程，總投資5億元以上。具體是：一、高新園標(biāo)準(zhǔn)廠房及工業(yè)鄰里建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地121畝，總投資約 2.2億元，總建筑面積10萬(wàn)平方米，計(jì)劃分三期進(jìn)行建設(shè)。由于投資體量較大，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及園區(qū)實(shí)際情況，我園計(jì)劃通過(guò)由縣或園國(guó)有企業(yè)向國(guó)家開發(fā)銀行貸款、各村委會(huì)用土地或自有村財(cái)入股及向社會(huì)公開招商等形式進(jìn)行融資開發(fā)建設(shè)。二、污水處理廠提升改造及鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程（含舊鎮(zhèn)區(qū)）。該工程改造原有高新園污水處理廠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A水平，并鋪設(shè)園區(qū)內(nèi)（含舊鎮(zhèn)區(qū)）污水管道6152米 ，總投資約 4035萬(wàn)元，其中污水處理廠提升改項(xiàng)目投資2500萬(wàn)元，鋪設(shè)污水管道項(xiàng)目投資1535萬(wàn)元，該工程建成投入運(yùn)行后，將徹底改變園區(qū)污水收集率過(guò)低及舊鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集的問(wèn)題。三、誠(chéng)毅學(xué)院及豐田工業(yè)區(qū)飲用水工程。該工程主要建設(shè)鋪設(shè)管道5公里，總投資500萬(wàn)元，將解決誠(chéng)毅學(xué)院校區(qū)及豐田工業(yè)區(qū)1.5萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題。四、江濱公園一期工程。該項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)江濱范圍約300畝，總投資約 1.5億元。目前已完成概念性規(guī)劃。五、高新園道路提升工程。該工程共11個(gè)項(xiàng)目，總投資1.371億元，其中新建道路工程有坂西路1258米、渠岸 路1214米、天月路1185米、靖東路北段277米、月岒大道北側(cè)308米、林碑路北段308米、渠塘大道2345米、江濱路3182米、靖東路南段柏油路397米等9條、總長(zhǎng)10.5公里左右，投資8937萬(wàn)元；道路改造提升工程有科技路“白改黑”1929米、靖東路“白改黑”1625米兩條，投資4773萬(wàn)元。目前，共投入800多萬(wàn)元，正在推進(jìn)院坂大道、觀音山生態(tài)公園（三期）景觀工程等。

（六）生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)方面。持續(xù)推進(jìn)以生態(tài)高新園、美麗高新園建設(shè)為載體，落實(shí)舊城區(qū)生活污水改造、農(nóng)村綜合環(huán)境治理、工業(yè)企業(yè)排污巡查治理等，不斷完善高新園污水收集垃圾運(yùn)行機(jī)制。計(jì)劃至年底完成農(nóng)村生活污水收集納入市政收集網(wǎng)管、舊鎮(zhèn)區(qū)污水改造和污水處理廠提標(biāo)改造工程等。

（七）脫貧攻堅(jiān)方面。高新園現(xiàn)有建檔立卡貧困戶27戶、貧困人口77人，至目前，完成100%脫貧任務(wù)。下階段，繼續(xù)鞏固脫貧成果，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)家的作用，建立園區(qū)干部、村干部幫扶掛鉤聯(lián)戶制度，進(jìn)一步細(xì)化措施，按照干部一線工作法的要求，壓實(shí)干部包戶責(zé)任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困戶不反彈。

（八）征遷工作。2018年我園計(jì)劃新征土地3017畝分

別是：省道聯(lián)十四線工程項(xiàng)目1057畝（其中涉及東坂、院前、靖城三個(gè)村近500門墳?zāi)惯w移），東坂村七期A地塊190畝和七期B地塊870畝，靖安村羅普特項(xiàng)目清理300畝，東坂村六期遺留掃尾清理600畝。去年至今，完成征遷2100畝，拆遷2.16萬(wàn)元平方米 ，解決征遷遺留問(wèn)題項(xiàng)目27個(gè)，完成華祥玻璃等25個(gè)項(xiàng)目交地。下階段，繼續(xù)加大力度，確保完成全部征遷任務(wù)，保障項(xiàng)目用地。

（九）掃黑除惡、打非治亂及兩違治理“六千百日會(huì)戰(zhàn)”開展工作方面。去年來(lái)，我們充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、微信群、高新園公眾號(hào)等廣泛宣傳，張貼“通告”500多張、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)28條、發(fā)放宣傳單3000多份、懸賞通告500多份；設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話；6次聯(lián)合組織派出所等進(jìn)行突擊排查KTV、足浴等娛樂場(chǎng)所13家，破獲治安案件3件，查處酒駕2起。持續(xù)加大兩違治理力度，共組織對(duì)精密機(jī)械園、天冠、綠杉、正紫云等地塊進(jìn)行強(qiáng)制清雜，對(duì)林碑路和靖城村舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)復(fù)耕等12場(chǎng)次保護(hù)性施工，累計(jì)拆除“兩違”21戶、拆違2.16萬(wàn)平方米；打擊非法生產(chǎn)地條鋼2家；打擊非法采沙1次，查扣挖掘機(jī)1部。主要做到三個(gè)強(qiáng)化：（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)摸排。做好出境犯罪高危人員、“假綁架”詐騙、淘寶網(wǎng)購(gòu)詐騙犯罪窩點(diǎn)調(diào)查摸排工作，做到底數(shù)清、情況明，為下步打擊管控奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化屬地管控。依照屬地管理原則，實(shí)行黨政主責(zé)，明確園、村兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，建立園、村居高危重點(diǎn)人員管控機(jī)制，落實(shí)管控責(zé)任。（三）強(qiáng)化綜合治理。全面動(dòng)員發(fā)動(dòng)干部群眾，打擊、管控、整治、教育多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)綜合整治。加強(qiáng)網(wǎng)格化分類管理，明確掛鉤干部，落實(shí)有效管控；加大宣傳教育力度，構(gòu)建全覆蓋、全環(huán)節(jié)的宣傳防范格局。下階段，還要保持高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和管控，確保我園范圍內(nèi)沒有發(fā)生電信詐騙事件。

二、下階段工作

（一）全力跟蹤，確保開門紅。對(duì)照全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，抓開工、抓服務(wù)、抓調(diào)度，倒排時(shí)間，加強(qiáng)跟蹤，強(qiáng)化措施，補(bǔ)齊短板，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，在一些重要指標(biāo)方面力爭(zhēng)為全縣多做貢獻(xiàn)。

（二）全力推動(dòng)，抓項(xiàng)目落地。實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，任務(wù)分解掛鉤到人、保障措施到位，推進(jìn)今年安排25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大招商力度，出臺(tái)更多優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)、深化對(duì)接商會(huì)協(xié)助招商、以商引商等渠道，努力引辦更多項(xiàng)目落地，在招引大、好項(xiàng)目上多做貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)到年底再引進(jìn)1個(gè)5億元以上的大項(xiàng)目。

（三）全力督促，促園區(qū)提升。圍繞大抓工業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，保障落實(shí)好今年計(jì)劃實(shí)施20個(gè)、總投資1.4億元的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，提升園區(qū)配套水平;持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保工作，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升園區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（四）全力攻堅(jiān)，破發(fā)展難題。一是解決好征地問(wèn)題。全力加快征地掃清，保障好項(xiàng)目用地需求，確保今年20個(gè)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。二是解決好融資難題。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，盤活資源要素，通過(guò)探索PPP融資合作模式，與國(guó)有企業(yè)建立融資合作平臺(tái)，運(yùn)作商用土地拍賣辦法，多渠道解決融資難題。三是加快問(wèn)題項(xiàng)目化解，通過(guò)分類管理、一廠一策，逐步嫁接、化解問(wèn)題項(xiàng)目。

（五）全力服務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市縣“三抓三比、十項(xiàng)競(jìng)賽”，扎實(shí)推進(jìn)“三年三攻堅(jiān)”活動(dòng)，提高服務(wù)效率，精準(zhǔn)高效幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題; 堅(jiān)持干部駐園制度，推進(jìn)干部一線干事創(chuàng)業(yè)，完善干部一線考核機(jī)制，確保工作有效落實(shí)。

三、需要縣里協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題

（一）征遷標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。目前，高新園征遷方案是五年前制定，隨著物價(jià)上漲的影響，當(dāng)前土地征遷價(jià)格偏低已成為影響征遷難的一大因素，同時(shí)，我園境內(nèi)因省道聯(lián)十四線項(xiàng)目征遷標(biāo)準(zhǔn)比其它項(xiàng)目征地標(biāo)準(zhǔn)較高，建議我園其它地區(qū)（含五村一居范圍）的征遷標(biāo)準(zhǔn)參照省道聯(lián)十四線項(xiàng)目征遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（即土地4.3萬(wàn)/畝，地上附屬物0.5萬(wàn)/畝，茶園補(bǔ)0.2萬(wàn)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目征遷提前完成任務(wù)的可每畝獎(jiǎng)勵(lì)10500元），需要縣里出臺(tái)文件進(jìn)一步明確。

篇6

N：2009年你擔(dān)任《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》評(píng)估課題組組長(zhǎng)，這是中國(guó)扶貧歷史上，第一次由官方委托第三方對(duì)階段性扶貧工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。是否說(shuō)明經(jīng)歷了幾次政策調(diào)整后，扶貧工作在當(dāng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸階段？從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、“整村推進(jìn)”，再到“扶貧入戶”，這個(gè)過(guò)程對(duì)應(yīng)怎樣的貧困人口結(jié)構(gòu)變化？

L： 2000年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》即將收尾的時(shí)候，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組需要對(duì)十年政府扶貧發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，過(guò)去在這方面做的比較少，于是就提出了由第三方最好是學(xué)者牽頭評(píng)估，希望能夠?qū)ω毨У脑蚣右匝芯?，?duì)扶貧戰(zhàn)略和政策的效果做出客觀的評(píng)價(jià)。

貧困原因是很復(fù)雜的，政策到底能起多大作用，如何對(duì)這種作用進(jìn)行估計(jì)和評(píng)價(jià)也是相當(dāng)困難的，需要很多專業(yè)的知識(shí)。課題組進(jìn)行了近一年的研究，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也提出了很多問(wèn)題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優(yōu)待等。

扶貧過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗，最重要的問(wèn)題一是扶貧資金的挪用，二是扶貧資金的截留，我們提出了如何進(jìn)行制度化、規(guī)范化的意見，對(duì)于貧困縣摘帽的問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)了十年的扶貧，每個(gè)地方脫貧快慢不同，一定要建立一個(gè)退出機(jī)制。

從國(guó)家的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程來(lái)看，80年代的時(shí)候，扶貧主要是關(guān)注農(nóng)村沒有勞動(dòng)能力的人、特殊的、特困的家庭比如五保戶，這些人群當(dāng)然需要社會(huì)救濟(jì)，但實(shí)際上，這些人群占整個(gè)貧困人口的比例是很小的，大部分人可能有一定的勞動(dòng)能力，但收入還是比較低，因?yàn)檗r(nóng)村的收入很大程度上會(huì)受到自然災(zāi)害影響，加上之前還沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策，多子女家庭生活確實(shí)比較困難。

后來(lái)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困進(jìn)行測(cè)量的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貧困人口實(shí)際上是很多很多的，不僅僅是殘疾人、五保戶等特殊人群和家庭。那就面臨一個(gè)問(wèn)題，如果按照原來(lái)的救濟(jì)方式，國(guó)家是沒有這個(gè)財(cái)力的，所以才提出來(lái)“開發(fā)式扶貧”，是通過(guò)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一部分人脫貧，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)有勞動(dòng)能力、特別是有就業(yè)機(jī)會(huì)的人群，增加他們的勞動(dòng)收入。

“開發(fā)式扶貧”進(jìn)行了近二十年的時(shí)間，應(yīng)該說(shuō)效果是非常顯著的，從20世紀(jì)80年代到90年代中期，也就是“八七扶貧計(jì)劃”出臺(tái)之前，這十年時(shí)間是中國(guó)貧困人口減少幅度最大的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)，起到了非常大的脫貧效果。

但是當(dāng)貧困人口減少的時(shí)候，剩余的貧困人口的結(jié)構(gòu)就發(fā)生了很大變化，沒有勞動(dòng)能力的、殘疾人、因病致貧的家庭、孤寡老年人，這些人占的比重慢慢高起來(lái)了。另外，有一些地區(qū)的貧困問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。

因此，過(guò)去以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的脫貧模式就要進(jìn)行調(diào)整，從而提出了“整村推進(jìn)”扶貧方式，也就是說(shuō)從瞄準(zhǔn)縣，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)村，從貧困縣里找特困村作為重點(diǎn)的扶持對(duì)象。這個(gè)模式還是沒有瞄準(zhǔn)到貧困人群，現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”則是一個(gè)針對(duì)貧困人群的扶貧，進(jìn)一步縮小了范圍。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在具備了精準(zhǔn)到人群和家庭的條件，貧困人口所剩的數(shù)量比過(guò)去要低得多，國(guó)家財(cái)力在不斷增加，另外，現(xiàn)在扶貧的技術(shù)手段包括貧困人口的識(shí)別，基本上能夠做到了，可以更加準(zhǔn)確地瞄準(zhǔn)貧困人口。 貧困的原因不是單一的

N：現(xiàn)在絕對(duì)貧困集中在中部、西南和西北地區(qū)，貧困的根源除了這些地區(qū)的資源環(huán)境等自然因素，是否還有更多制度安排的原因？

L：我們對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)是在不斷深化的。過(guò)去都認(rèn)為貧困是沒有錢，收入低現(xiàn)在則認(rèn)為，貧困不僅是一個(gè)收入維度的問(wèn)題，它是一個(gè)多維的概念。

貧困的原因不是單一的，比如，收入的貧困有可能是因?yàn)槿鄙俳逃龣C(jī)會(huì)，是人力資本的貧困。缺少醫(yī)療保障，就很容易變成因病致貧。自然災(zāi)害、環(huán)境惡劣、土地貧瘠這是大家都認(rèn)同的貧困原因，但是除此之外，還有其他原因，比如我們的戶籍制度就是80年代致貧的一個(gè)制度約束。

現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，貧困的原因第一是自然災(zāi)害所帶來(lái)的，第二是因病致貧，因病致貧人口占農(nóng)村人口的比重越來(lái)越高，國(guó)務(wù)院扶貧辦根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)得出的是43%，有一些調(diào)查比這個(gè)數(shù)據(jù)還高。

此外，貧困人口都沒有受過(guò)很好的教育，而且多子女的話，更容易陷入貧困。再有，很多地方確實(shí)很不適合人群居住，本來(lái)環(huán)境比較脆弱，后來(lái)的過(guò)度開發(fā)產(chǎn)生了更大的破壞。

探究貧困的原因，有很多人強(qiáng)調(diào)文化導(dǎo)致貧困，這個(gè)我不是特別贊同，人們的文化習(xí)慣其實(shí)是對(duì)自然環(huán)境、條件作出的反應(yīng)。很多人說(shuō)，越是貧困人口，就越是保守，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。這是一個(gè)很自然的現(xiàn)象，因?yàn)槭杖氲?，貧困人口沒有辦法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，他想出去打工，又沒有錢，那么借錢就要考慮將來(lái)能不能償還，所以在尋找創(chuàng)收機(jī)會(huì)上，他們看上去比非貧困人口要保守、反應(yīng)遲鈍。所以，我們應(yīng)該設(shè)身處地為他們想一想。 要重視執(zhí)行是否產(chǎn)生偏差

N：現(xiàn)在看來(lái)識(shí)別貧困本身就存在很大的問(wèn)題，目前地方上多采用民主評(píng)議的方式，而以前則更多是可視化原則，有時(shí)候直接觀察的結(jié)果與民主評(píng)議的結(jié)果相差很大。應(yīng)該怎么看待民主評(píng)議這種方式，怎么才能避免出現(xiàn)大量“假貧困”受益，以及像楊改蘭那樣被排除在低保之外的現(xiàn)象？

L：一般來(lái)說(shuō)，瞄準(zhǔn)貧困人口會(huì)有一定的誤差，一種本來(lái)應(yīng)該是貧困人口，但是沒有把他納入低保戶；還有一種，本來(lái)不是貧困人口，把他納入進(jìn)來(lái)了，有些人收入很高，但因?yàn)楹痛甯刹筷P(guān)系比較好，就把他納入到了低保戶。前一種情況產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)更為嚴(yán)重。

誤差形成的原因首先是因?yàn)楹暧^政策的執(zhí)行存在問(wèn)題，我們現(xiàn)在定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入低于2800元，但實(shí)際上，到底有多少人高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有多少人低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，往往不是特別清楚。

在不清楚的情況下，上級(jí)部門往往就會(huì)分指標(biāo)，比如一個(gè)縣分到了3萬(wàn)指標(biāo)，但實(shí)際的貧困人口可能有5萬(wàn)。在分指標(biāo)的過(guò)程中，即使不考慮腐敗等人為因素，也存在一些判斷上的誤差，最后變成有的地方不該得的都得了，有的地方該得的得不到。

第二，指標(biāo)分下去之后，就是怎么識(shí)別人群的問(wèn)題。實(shí)際上一個(gè)家庭的收入是很難算清楚的，算不出來(lái)的時(shí)候，就給一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行篩選，比如一個(gè)村有十個(gè)指標(biāo)，過(guò)去一般用民主評(píng)議、張榜公布的辦法，而一旦采取民主評(píng)議，就和收入沒有關(guān)系了，有可能會(huì)受到人際關(guān)系、家族利益的影響。

民主評(píng)議剛開始執(zhí)行得不錯(cuò)，村民自己申請(qǐng)低保，然后由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行篩選，在村民大會(huì)上進(jìn)行評(píng)議、張榜公示，但后來(lái)隨著越來(lái)越多的村民外出打工，村里剩下的大都是老弱病殘，很難發(fā)揮什么監(jiān)督作用，村一級(jí)就開始自作主張了。所以，瞄準(zhǔn)是大問(wèn)題，如果沒有一套好的監(jiān)督機(jī)制，往往就會(huì)走向偏差。

N：扶貧執(zhí)行中也有很多問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)扶貧就面臨土地集約、農(nóng)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)等難題，一些地方提供無(wú)息貸款鼓勵(lì)村民發(fā)展電商，但效果并不好，還有移民搬遷后如何就業(yè)等。怎么才能更有效地扶貧？

L：現(xiàn)在的策略是“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。發(fā)展生產(chǎn)這部分主要是農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)的是有土地、有勞動(dòng)力的家庭，提高他們的農(nóng)業(yè)收入。

過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)調(diào)比較多，而現(xiàn)在貧困人口當(dāng)中，有土地、有勞動(dòng)能力的家庭已經(jīng)越來(lái)越少了。

金融扶貧始終是一個(gè)相對(duì)比較滯后的方面，所有的金融部門都不愿意從事扶貧，首先是沒有效率，其次風(fēng)險(xiǎn)非常大，窮人沒有抵押，而銀行還是傾向于有抵押、有一定收入預(yù)期和發(fā)展前景的，所以金融扶貧到目前為止做得不好。

移民搬遷有成功的，但是不太多。移民搬遷都是以政府主導(dǎo)，不太考慮農(nóng)民自己的利益訴求，農(nóng)民不一定認(rèn)為合適。搬遷以后面臨再就業(yè)的問(wèn)題，再就業(yè)往往是很難的。搬遷過(guò)去之后又沒有了土地資源，仍然面臨很多實(shí)際困難。

精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)理念，大方向是對(duì)的，也符合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際情況。但在執(zhí)行中，會(huì)面臨很多偏差，首先是精準(zhǔn)識(shí)別確實(shí)有困難。與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，地方政府在扶貧上的目標(biāo)和動(dòng)力并不是完全與大方向契合，為了更加省事地完成上級(jí)任務(wù)，地方政府可能會(huì)找一些更加容易產(chǎn)生扶貧效果的，比如一兩年之內(nèi)，收入就能達(dá)標(biāo)的家庭。因此，每一個(gè)環(huán)節(jié)建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制是非常迫切的。 不能只把他們看成弱勢(shì)人群

N：政府雖然鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧，但目前仍是政府主導(dǎo)的模式，社會(huì)資源沒有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是影響扶貧效果的原因嗎？

L：這是一個(gè)大問(wèn)題?，F(xiàn)在的社會(huì)扶貧也主要是由政府來(lái)組織和安排的，民間組織、慈善組織和公益組織的空間仍然不是特別大，有很多限制。很多公益組織都愿意參與扶貧，但政府還是有各種各樣的擔(dān)心。這方面應(yīng)該進(jìn)一步放開，讓社會(huì)組織積極投入到扶貧，光靠政府是不夠的。這的確是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

N：現(xiàn)在解決貧困問(wèn)題的思路仍然只是針對(duì)收入性貧困本身，而不是針對(duì)收入分配和社會(huì)發(fā)展機(jī)制作出的改變，相比絕對(duì)貧困，貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題是不是更值得重視？

L：貧困是一個(gè)結(jié)果，而不是原因。如果說(shuō)它是一個(gè)原因，只能是現(xiàn)在的貧困會(huì)帶來(lái)將來(lái)的貧困。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，除了收入之外，我們更應(yīng)該看到制度建設(shè)方面導(dǎo)致貧困狀態(tài)的問(wèn)題。

為什么農(nóng)村的貧困要比城市的貧困多得多，因?yàn)樵谶^(guò)去的制度安排上，由于城鄉(xiāng)分割的管理體制，農(nóng)民沒有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。對(duì)貧困人群來(lái)說(shuō)，需要的不僅僅是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，而且要有更加公平的權(quán)利和機(jī)會(huì)。除了更多自由之外，有更多享有公共服務(wù)、參與各種社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

所以，不僅要關(guān)注收入，還要關(guān)注他們的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等等。實(shí)際上，收入問(wèn)題基本上都是短期問(wèn)題，之所以會(huì)變成一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，是那些非收入因素在起作用。所以，我們不能只是把他們看成弱勢(shì)人群，給他們一點(diǎn)好處，更多要關(guān)心他們的發(fā)展機(jī)會(huì)和能力建設(shè)。 新聞鏈接

7000萬(wàn)人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，這是十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議。明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這3大目標(biāo)具體對(duì)應(yīng)的是7000多萬(wàn)人、592個(gè)貧困縣以及14個(gè)集中連片特困地區(qū)。

自1986年“七五規(guī)劃”把扶貧開發(fā)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體布局以來(lái)，扶貧就一直是三農(nóng)工作的重點(diǎn)。2014年，中央正式提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，自上而下的動(dòng)員和層層傳導(dǎo)的高壓態(tài)勢(shì)可以說(shuō)前所未有，貧困地區(qū)干部的工作重點(diǎn)大多已經(jīng)向確保2020年全面脫貧傾斜。

與以往的扶貧相比，精準(zhǔn)扶貧更重要的是機(jī)制創(chuàng)新和打通“最后一公里”，從這個(gè)意義上說(shuō)，它不僅托住社會(huì)底線的問(wèn)題，更是深化改革的體現(xiàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別

僅從字面來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧當(dāng)然首先是精確找到貧困人口。在過(guò)去30年的扶貧工作中，無(wú)法做到精準(zhǔn)識(shí)別，一直是影響扶貧效果的基礎(chǔ)問(wèn)題。

無(wú)論是從80年代以貧困縣為單元，還是2001年開始的以村為單元，扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)和有效分配的問(wèn)題一直沒有得到很好的解決，直至2014年，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

按照現(xiàn)行規(guī)定，年人均純收入2800元以下即屬于貧困人口，來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有7017萬(wàn)人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省區(qū)的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人，6年時(shí)間減貧7000多萬(wàn)，這意味著每年要減貧1170萬(wàn)，平均每月減貧100萬(wàn)。這一目標(biāo)對(duì)各級(jí)政府產(chǎn)生的壓力可以想見，而且這一壓力還在不斷強(qiáng)化。

盡管自2014年開始，各地都在按照國(guó)務(wù)院的要求組織實(shí)施建檔立卡，但是在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云看來(lái)，存在著大量貧困人口沒有被包括在建檔立卡范圍之內(nèi)。在一個(gè)貧困村，誰(shuí)是貧困戶是很容易識(shí)別的。但是，一旦介入收入指標(biāo)以及其他附加條件，識(shí)別貧困的過(guò)程變成一個(gè)復(fù)雜的政治社會(huì)資源博弈過(guò)程。

機(jī)制創(chuàng)新

第二個(gè)問(wèn)題則是如何受益的問(wèn)題，也就是扶貧機(jī)制。過(guò)去幾年中，扶貧機(jī)制的創(chuàng)新多集中在以小額信貸為主的金融領(lǐng)域，而現(xiàn)在，這一“傳統(tǒng)項(xiàng)目”仍然是重要組成部分，在此基礎(chǔ)上，新的機(jī)制和措施也開始實(shí)踐，比如電商扶貧。

在諸多創(chuàng)新舉措中，有一項(xiàng)更值得關(guān)注，那就是《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》所提出的“資產(chǎn)收益扶貧”。所謂的“資產(chǎn)收益扶貧”，即把財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或部分支農(nóng)資金，以投資招標(biāo)的方式形成資產(chǎn)；再將其股份化并授予貧困戶，以增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。

篇7

點(diǎn)評(píng)：最近幾年，國(guó)家大力推進(jìn)投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來(lái)，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時(shí)間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會(huì)投資活力。會(huì)議提出，拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。引導(dǎo)政府出資的投資基金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)中國(guó)制造2025的支持。會(huì)議更加明確了國(guó)家力促經(jīng)濟(jì)“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”、放寬社會(huì)領(lǐng)域投資的政策導(dǎo)向。這不僅有利于提振民營(yíng)企業(yè)的投資信心，同時(shí)對(duì)于激活社會(huì)投資、吸引外資和社會(huì)資本以PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，亦具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。今年以來(lái)，民間投資增速明顯回暖，1-5月份累計(jì)投資增速6.8%，明顯好于去年全年3.2%的水平。下半年民間投資狀況有望繼續(xù)改善，尤其是制造業(yè)投資增速的持續(xù)回升，將會(huì)進(jìn)一步提振民間投資?？申P(guān)注ppp概念個(gè)股：東方園林、碧水源、鐵漢生態(tài)、葛洲壩、博世科、蘇交科、美晨科技、新筑股份、達(dá)實(shí)智能、隧道股份、騰達(dá)建設(shè)、龍?jiān)ㄔO(shè)等。

【阿里正式了語(yǔ)音音箱產(chǎn)品聲紋支付購(gòu)物功能亮相】

在人工智能實(shí)驗(yàn)室夏季新品會(huì)上，阿里正式了語(yǔ)音音箱“天貓精靈X1”。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)介紹，X1的大小比亞馬遜的Echo蘋果的Home Pod，阿里專門為這個(gè)產(chǎn)品定制了一顆Smart Audio專屬優(yōu)化芯片。

【共享單車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在上海取消對(duì)70歲以上年齡限制】7月5日，《共享自行車》三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在上海。這三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)與天津自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)聯(lián)合制定。

篇8

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧扶貧資金；產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)村發(fā)展；對(duì)策建議

中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策始于20世紀(jì)80年代中期，是在由政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，政府主導(dǎo)扶貧政策的制定，同時(shí)主導(dǎo)資源和人員的調(diào)配，多年來(lái)，中央政府對(duì)貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界多方參與，通過(guò)行政的力量動(dòng)員和安排黨政部門和大型國(guó)有企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，有力地推進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是少數(shù)民族地區(qū)更是發(fā)生了天翻地覆的變化，扶貧開發(fā)的成就舉世矚目[1]。截至2015年，寧夏貧困人口由101.5萬(wàn)減少到58.1萬(wàn)貧困發(fā)生率也由25.6%下降到14.5%，農(nóng)村貧困家庭戶大幅減少，收入水平快速、穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量得以改善，民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上得以改善，最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村人地關(guān)系更是發(fā)生了天翻地覆的變化。我國(guó)扶貧開發(fā)基本已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)向鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。[2]推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理分配，逐漸消除城鄉(xiāng)“二元制”結(jié)構(gòu)，成為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。然而，少數(shù)民族地區(qū)由于歷史原因、資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素的制約，部分地區(qū)還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、基本公共服務(wù)水平低、群眾生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題，面臨的發(fā)展障礙仍然較為突出，阻礙貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，亟需各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府和相關(guān)利益方創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制和政策，突破過(guò)去長(zhǎng)久以來(lái)“輸血”式扶貧開發(fā)模式，因地制宜，加大智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧力度，統(tǒng)籌少數(shù)民族扶貧工作，把握家庭戶的實(shí)際需要精準(zhǔn)滴灌，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理的新路子，加快少數(shù)民族群眾脫貧致富。[3]從2014年開始，我國(guó)開始對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣尤其是民族地區(qū)全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“摘帽”任務(wù)，該政策是我國(guó)新時(shí)期下扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。開展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，核心是因戶因地施策，從致貧原因入手，明辨貧困類型，區(qū)分貧困差異，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。目前，少數(shù)民族地區(qū)貧困人口不僅規(guī)模大、分布廣，情況復(fù)雜，脫貧摘帽難度大，更重要的是少數(shù)民族國(guó)家級(jí)貧困縣地區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、貧困家庭是否脫貧事關(guān)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成敗。文章旨在通過(guò)寧夏回族自治區(qū)典型區(qū)域的調(diào)查，歸納并分析目前少數(shù)民族地區(qū)新時(shí)期下實(shí)施的精準(zhǔn)扶、精準(zhǔn)脫貧政策過(guò)程中的主要問(wèn)題及障礙，進(jìn)一步探討未來(lái)4年我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)全面脫貧攻堅(jiān)政策創(chuàng)新與對(duì)策建議，希望能為“十三五”期間民族地區(qū)更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)提供必要的指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧摘帽任務(wù)，建成小康社會(huì)目標(biāo)提供理論參考。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年，總書記在調(diào)研時(shí)，就提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)扶貧任務(wù)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，并指出“實(shí)施扶貧開發(fā)，不僅要整體聯(lián)動(dòng)、有普遍的要求和策略，還要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)、突出對(duì)特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并積極提出“四個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”等精準(zhǔn)扶貧開發(fā)理念和攻堅(jiān)計(jì)劃。“四個(gè)一批”指通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。“六個(gè)精準(zhǔn)”指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2.1調(diào)研方案

按照統(tǒng)計(jì)原理，此次調(diào)研分成3組，分別對(duì)寧夏回族自治區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區(qū)開展調(diào)研，共覆蓋兩個(gè)縣，隨機(jī)抽選了四個(gè)村105個(gè)家庭戶，開展了對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策情況的調(diào)研，同時(shí)深入該貧困地區(qū)實(shí)地考察具體落實(shí)程度，對(duì)個(gè)扶貧開發(fā)的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)研和訪談，共獲得有效調(diào)查問(wèn)卷102份。

2.2 調(diào)研問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析

受訪的農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在36-60歲之間，比例達(dá)到67%，貧困縣的村落的勞動(dòng)力較少；同時(shí)接受調(diào)查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學(xué)歷的高達(dá)81%，而非貧困家庭人口學(xué)歷基本上在高中及以上。半數(shù)以上的受訪農(nóng)戶極其重視國(guó)家開展的精準(zhǔn)扶貧政策，然而具體了解精準(zhǔn)扶貧政策的農(nóng)戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認(rèn)為當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)自己有幫組。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求

通過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有貧困戶都有強(qiáng)烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困戶的最大訴求，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是貧困戶的主要收入來(lái)源，達(dá)到了75%，有大部分農(nóng)戶希望通過(guò)發(fā)展村里的特色農(nóng)產(chǎn)品和養(yǎng)殖來(lái)增加收入以脫貧致富，還有少數(shù)農(nóng)戶希望政府能設(shè)立門檻較低的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，加之自己已有的相關(guān)技術(shù)，自主創(chuàng)業(yè)以幫助家庭致富。

2.2.2 特定區(qū)域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性

區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)域有著各自不同的經(jīng)濟(jì)利益和不同程度的相互依存關(guān)系，區(qū)域區(qū)位條件較好的地區(qū)一般擁有較好的資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而落后區(qū)域擁有土地、原材料、勞動(dòng)力和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)[4]如我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，由于資源、觀念和環(huán)境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區(qū)域性特征。此次實(shí)地調(diào)研、考察發(fā)現(xiàn)，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農(nóng)戶主要從事低級(jí)、分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入渠道單一，比例達(dá)到了40%，然而在自然環(huán)境惡劣的該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區(qū)；同時(shí)，占30%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭缺乏足夠的勞動(dòng)力也是該地區(qū)貧困家庭的重要因素，從問(wèn)卷和實(shí)地考察得知，該區(qū)域的家庭戶成年勞動(dòng)力且能夠勞動(dòng)的人數(shù)較少，大都數(shù)家庭至少都有2個(gè)及以上子女需要撫養(yǎng)，比例達(dá)到了54%，卻只有1個(gè)勞動(dòng)力的家庭占到了46%；農(nóng)業(yè)技能和素質(zhì)低、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重，自然災(zāi)害和突發(fā)事件、撫養(yǎng)老人和疾病等都是該民族地區(qū)貧困戶陷入貧困的重要因素。

貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動(dòng)力、家庭成員撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的貧困戶極力希望政府能夠切實(shí)給予相關(guān)社會(huì)保障幫扶，減輕家庭負(fù)擔(dān)；那些認(rèn)為因自然環(huán)境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫組他們抵抗自然災(zāi)害。我們還了解到，部分農(nóng)戶的子女雖有一技之長(zhǎng)，主觀上想通過(guò)自己創(chuàng)業(yè)來(lái)改變現(xiàn)狀，然而缺乏啟動(dòng)資金和相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區(qū)域特定的貧困特征是相吻合的。

2.2.3 貧困戶的年齡結(jié)構(gòu)影響幫扶訴求

60歲以上的貧困戶的訴求多數(shù)為社會(huì)保障、醫(yī)療和解決生活困難，相應(yīng)在自主創(chuàng)業(yè)和主動(dòng)生產(chǎn)方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節(jié)源”型幫扶，這說(shuō)明解決自己生活問(wèn)題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當(dāng)然，仍有部分貧困戶有一定的生產(chǎn)意愿。

60歲以下的人雖以從事種植業(yè)為主，但有不少人通過(guò)外出務(wù)工和經(jīng)商獲得收入來(lái)源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關(guān)技能尤其是勞動(dòng)轉(zhuǎn)移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動(dòng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力都較強(qiáng)，強(qiáng)烈希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對(duì)社會(huì)保障和醫(yī)療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續(xù)的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展型幫扶”的訴求較大。

2.2.4 自然條件影響貧困戶發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)

在調(diào)查的農(nóng)戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規(guī)?；N植，占47%的農(nóng)戶都希望從事村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分家庭戶也通過(guò)種植枸杞、葵花、核桃等實(shí)現(xiàn)了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經(jīng)濟(jì)附加值較高的作物增加收入，然而該地區(qū)歷來(lái)較為干旱，年降水量較少，加之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴(yán)重制約了村里特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡管貧困戶有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈積極性，但自然條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)令他們望而卻步。因而，如何突破自然環(huán)境的制約，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的相關(guān)農(nóng)業(yè)技能的培，因地制宜地建立完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施系統(tǒng)成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變由過(guò)去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。

2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果

貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級(jí)扶貧計(jì)劃、規(guī)劃和相關(guān)扶貧利益方的互動(dòng)程度。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，積極了解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策、與扶貧幫扶隊(duì)建立緊密聯(lián)系和參與村級(jí)扶貧規(guī)劃討論的農(nóng)戶對(duì)自己是否能夠擺脫貧困有較強(qiáng)的信心，農(nóng)戶表示，通過(guò)積極參與，一方面加深自身對(duì)扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關(guān)利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。

3 精準(zhǔn)扶貧政策問(wèn)題剖析

3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶的識(shí)別中有貧困戶漏選現(xiàn)象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對(duì)象之中，有15%的被訪家庭戶認(rèn)為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據(jù)貧困內(nèi)涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識(shí)貧困（如信息貧困）、以及生態(tài)貧困，這四類貧困體現(xiàn)出遞階層次的形式：收入貧困體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度、人類貧困體現(xiàn)出人類發(fā)展向度，知識(shí)貧困體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向度，生態(tài)貧困體現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度，逐層遞進(jìn)。[5]目前，我國(guó)識(shí)別貧困戶的主要標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識(shí)別貧困戶時(shí)仍然有一定的缺陷，實(shí)施困難，具有難選、漏選的問(wèn)題。一方面，農(nóng)戶個(gè)體真實(shí)收入很難準(zhǔn)確、及時(shí)獲知，而且測(cè)量難度很大，統(tǒng)計(jì)范圍也難以確定，所以收入識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)很難操作，依據(jù)收入標(biāo)準(zhǔn)所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無(wú)法全面反映農(nóng)戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學(xué)習(xí)、婚姻等導(dǎo)致的貧困。由于沒有科學(xué)、可靠的收入統(tǒng)計(jì)口徑，盡管有具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，統(tǒng)計(jì)方依舊難以按收入多寡來(lái)區(qū)分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評(píng)選出或由村民集體推薦等方法實(shí)現(xiàn)貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強(qiáng)的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標(biāo)有限，無(wú)法完全滿足每個(gè)人的訴求，處在貧困邊緣但又確實(shí)貧困的農(nóng)戶很容易被忽略，這會(huì)加劇農(nóng)戶之間的矛盾。

3.2 農(nóng)村缺乏對(duì)貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉(zhuǎn)移人口

目前，由于精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚不完善，扶貧相關(guān)利益方僅重視如何降低相關(guān)脫貧指標(biāo)，忽視扶貧的重要過(guò)程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識(shí)技能不佳，等多地暴露于風(fēng)險(xiǎn)事件（如自然災(zāi)害），加之窮人擁有可以用于風(fēng)險(xiǎn)管理的資產(chǎn)少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點(diǎn)已經(jīng)廣為接受[6]經(jīng)過(guò)此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多脫貧戶自主發(fā)展能力和承受風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱，因?yàn)?zāi)、病和社會(huì)適應(yīng)性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態(tài)移民等政策性轉(zhuǎn)移人口表示，轉(zhuǎn)移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時(shí)性地到了城鎮(zhèn)，但是對(duì)于沒有任何技能和持續(xù)收入來(lái)源的轉(zhuǎn)移入口，面對(duì)較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農(nóng)村，依舊過(guò)著貧困的生活，基層缺乏一套對(duì)貧困戶狀態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤管理科學(xué)、系統(tǒng)的機(jī)制，這樣很易造成“被脫貧”、現(xiàn)象。

3.3 村級(jí)扶貧組織不夠健全，缺乏高素質(zhì)的專門幫扶隊(duì)伍

精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵在于基層組織能否高效地落實(shí)相應(yīng)的具體政策和規(guī)劃，是保證精準(zhǔn)到戶的基本單元，基層隊(duì)伍扶貧工作任務(wù)繁重、責(zé)任巨大，因而擁有一支素質(zhì)高、積極性高、覺悟性高、行動(dòng)力高的幫扶隊(duì)伍對(duì)于具體開展扶貧開發(fā)的行動(dòng)有位重要，但由于扶貧組織結(jié)構(gòu)缺乏征對(duì)性，實(shí)施隊(duì)伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學(xué)水平，這很難適應(yīng)極其繁重的扶貧工作任務(wù)。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩(wěn)定的辦公地點(diǎn)都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進(jìn)行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮(zhèn)兩級(jí)缺少專職、穩(wěn)定的幫扶工作人員，村一級(jí)幫扶工作任務(wù)主要由村干部全部承擔(dān)，這極大地降低了扶貧策略的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高

調(diào)研國(guó)家級(jí)貧困縣基層單位大多認(rèn)為財(cái)政給予專項(xiàng)扶貧資金基本無(wú)法滿足扶貧任務(wù)需求，通過(guò)層層分解，最后，村級(jí)組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國(guó)家級(jí)貧困縣自身財(cái)力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級(jí)扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據(jù)村里的貧困狀況和實(shí)際扶貧要求制定了一系列規(guī)劃，然而就因?yàn)榉鲐氋Y金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無(wú)法付諸于實(shí)踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發(fā)揮不了規(guī)模效應(yīng)，扶貧效果往往達(dá)不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項(xiàng)的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過(guò)互助資金的對(duì)其的反饋也不是很看好，認(rèn)為資金太少基本做不了什么，因?yàn)槌绦蚵闊┒纱嗖挥玫默F(xiàn)象很普遍。

3.5 貧困縣的基礎(chǔ)建設(shè)較落后，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，亟須改善

多年來(lái)，盡管國(guó)家和地方在這些國(guó)家級(jí)貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達(dá)程度較差，這也極大地限制該區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環(huán)境十分惡劣，目前還尚未實(shí)現(xiàn)便利通達(dá)。與此同時(shí)，某些區(qū)域鄉(xiāng)村公路規(guī)劃時(shí)缺乏對(duì)本地區(qū)交通需求和地理環(huán)境狀狀況進(jìn)行深入的研究，部分道路重復(fù)建設(shè)更是造成了許多不必要的建設(shè)浪費(fèi)。此外，貧困縣地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施、水利灌溉、特色農(nóng)業(yè)技能推廣度都十分薄弱，加上信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后、區(qū)域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產(chǎn)品的交易成本，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。52%的被調(diào)研農(nóng)戶希望能加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，尤其是加大對(duì)水利灌溉系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的投入，同時(shí)，要求在飲水、信息、網(wǎng)絡(luò)、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實(shí)施。

4 政策建議

4.1 健全貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，因人因地施策、科學(xué)地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的精確到戶，實(shí)現(xiàn)靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和立卡建檔工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建檔工作信息與相關(guān)資產(chǎn)登記相結(jié)合，強(qiáng)化各個(gè)組織、部門之間合作，緊緊依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算系統(tǒng)管理貧困家庭的基本數(shù)據(jù)信息。同事，為了更加精準(zhǔn)地對(duì)癥下藥，精確滴灌，要進(jìn)一步從多方位、深程度、客觀地測(cè)量貧困家庭、貧困地區(qū)。改變?cè)瓉?lái)僅以收入作為唯一的衡量困的指標(biāo)，要將家庭戶收入和生產(chǎn)能力、可剩余支配能力、購(gòu)買能力、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立貧困家庭識(shí)別與區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)體系。依據(jù)貧困區(qū)域和類型的差異性，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分區(qū)（片區(qū)、流域）、分類（不同對(duì)象）、分級(jí)（貧困程度）識(shí)別，建立扶貧家庭戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與貧困戶實(shí)時(shí)聯(lián)系和跟蹤管理，對(duì)待不同貧困程度的貧困戶要因人實(shí)施差異化的精準(zhǔn)幫扶措施。例如，對(duì)60歲以上生產(chǎn)能力較差的貧困人口政府要重點(diǎn)解決其生活困難，相應(yīng)的政策性社會(huì)保障要有必要的傾斜；而對(duì)于60歲以下，特別是具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力和勞動(dòng)積極性的貧困戶，政府更多的應(yīng)在給予最低生活保障的同時(shí)更要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的幫扶，對(duì)于那些勞動(dòng)能力較強(qiáng)的貧困戶主要以勞動(dòng)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和資金上的幫扶為主。

扶貧活動(dòng)的開展需要一套科學(xué)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，而瞄準(zhǔn)機(jī)制的確立又依賴于科學(xué)的貧困監(jiān)測(cè)，因此扶貧監(jiān)測(cè)對(duì)于扶貧活動(dòng)的開展至關(guān)重要，尤其是村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制的建立與完善。[7]扶貧開發(fā)工作是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標(biāo)體系和脫貧戶生活狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，適時(shí)幫扶，解決返貧、被脫貧問(wèn)題、不斷鞏固脫貧果實(shí)，比如，對(duì)于脫貧戶，要實(shí)時(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)其目前的生活、家庭變化狀況，依據(jù)與本地區(qū)的整體生活條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，即時(shí)改變幫扶對(duì)策。

4.2 加快基層扶貧組織、隊(duì)伍的建設(shè)，精準(zhǔn)設(shè)置專職扶貧公務(wù)員，明確權(quán)責(zé)

縣一級(jí)是中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本單位，在整個(gè)農(nóng)村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現(xiàn)在對(duì)縣內(nèi)貧困社區(qū)和貧困人口的選擇和瞄準(zhǔn)。而這種瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性直接影響整個(gè)扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和項(xiàng)目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧部門的決策。[8]通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質(zhì)有待提高，因而，健全貧困地區(qū)縣、鎮(zhèn)村等基層扶貧組織，精準(zhǔn)設(shè)立扶貧專業(yè)管理人員，提高扶貧管理人員的素質(zhì)，明確扶貧管理開發(fā)人員的具體職責(zé)和權(quán)限成為了當(dāng)前基層扶貧的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)寧夏民族國(guó)家級(jí)貧困縣地區(qū)脫貧摘帽的基礎(chǔ)和核心。一方面，積極落實(shí)扶貧管理人員駐村機(jī)制，加強(qiáng)扶貧管理支援與扶貧對(duì)象的聯(lián)系，實(shí)時(shí)反饋、解決幫扶過(guò)程中的問(wèn)題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業(yè)生從事扶貧開發(fā)基礎(chǔ)工作，設(shè)置扶貧專職公務(wù)員，明確專職公務(wù)員的權(quán)責(zé)，以優(yōu)厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4.3 充分l揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧和解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題

調(diào)研的貧困縣區(qū)域多數(shù)貧困家庭缺乏勞動(dòng)力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發(fā)揮作用，由于種植技術(shù)、資金、勞動(dòng)力和傳統(tǒng)觀念的限制，依然種植的一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的農(nóng)作物，然而許多受訪農(nóng)戶表示想通過(guò)發(fā)展本村的特色農(nóng)業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈解決自身就業(yè)和致富。為此，貧困縣區(qū)域可以因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)這種方式，不僅可以吸引外出務(wù)工人人員返鄉(xiāng)從事特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)扶貧的隊(duì)伍，還能借助返鄉(xiāng)人員在外學(xué)到的相關(guān)技術(shù)和觀念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程。同時(shí)，由于農(nóng)戶資金不足，相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)積極地幫助農(nóng)戶解決初始投入資金問(wèn)題，建立特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)幫扶資金，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，打通農(nóng)戶產(chǎn)品與銷售市場(chǎng)的信息獲取通道，全方位地做好農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障工作。讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為扶貧開發(fā)工作的重心，只有這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)走向小康。

4.4 加大縣級(jí)專項(xiàng)扶貧資金的投入，整合、優(yōu)化資金的用途，減少審批程序

從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級(jí)扶貧資金較少，且資金的下方要經(jīng)歷層層審批，獲取的難度大，時(shí)間較長(zhǎng)，扶貧開發(fā)工作進(jìn)程緩慢。鑒于此，縣級(jí)政府理應(yīng)強(qiáng)化整合扶貧資金，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的扶貧開發(fā)工作，合理布局資金的分配模塊，強(qiáng)化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發(fā)工作上，即集中力量扶貧，穩(wěn)步、快速提升扶貧開發(fā)工作的效果與效率。逐漸擴(kuò)大基層組織的資金運(yùn)用與人事調(diào)整、管理權(quán)限，加強(qiáng)各級(jí)組織資金使用的監(jiān)管。給予基層扶貧組織尤其是村級(jí)機(jī)構(gòu)一定的財(cái)權(quán)，準(zhǔn)許村級(jí)機(jī)構(gòu)依據(jù)貧困村最為迫切的現(xiàn)實(shí)需要，靈活地使用扶貧資金，同時(shí)，在這一過(guò)程中，上級(jí)管理部門可通過(guò)實(shí)時(shí)檢查、督促或第三方評(píng)估的模式來(lái)加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管力度，從而避免資金靈活使用而導(dǎo)致的違法亂紀(jì)問(wèn)題。扶貧項(xiàng)目是否精準(zhǔn)，基層組織和人員最有發(fā)言權(quán)，不少受訪干部建議上級(jí)應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把扶貧資金項(xiàng)目的申報(bào)權(quán)下放到縣。這樣，貧困村農(nóng)戶更清楚他們的直接利益和應(yīng)該申報(bào)的迫切困難，應(yīng)給予縣級(jí)、村級(jí)部門更加靈活的項(xiàng)目資金使用自、調(diào)配權(quán)，由貧困村農(nóng)戶代表民主甄選對(duì)貧困戶增收和生產(chǎn)生活條件改善作用顯著的扶貧項(xiàng)目。

4.5 重視貧困戶、貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在扶貧時(shí)應(yīng)突出“家庭戶”的地位

加快貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村內(nèi)生性、造血式發(fā)展，根本解決貧困區(qū)域人口的重要基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)、合理地推行扶貧開發(fā)政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)化[16]，可以最大程度地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，從而促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在今后4年里，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧應(yīng)重視貧困區(qū)域和貧困戶的協(xié)同發(fā)展，一方面，加強(qiáng)貧困區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、生態(tài)治理工程等的建設(shè)和治理，為貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供一個(gè)較好的硬件環(huán)境，打好基礎(chǔ)；另一方面，充分發(fā)揮貧困區(qū)域特有的生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在以貧困家庭戶為主體，相關(guān)的基層幫扶機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為輔的指導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)精準(zhǔn)幫扶迫切需要的農(nóng)戶。隨著推進(jìn)扶貧區(qū)域的整體功能轉(zhuǎn)型，到2020年全面消除貧困區(qū)域的貧困人口，促使國(guó)家級(jí)貧困縣貧地區(qū)由生活型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，受貧困家庭和農(nóng)戶個(gè)體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個(gè)體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。

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篇9

兩大農(nóng)村工作會(huì)議分別對(duì)2018年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了具體部署。

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工作導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，主要有鄉(xiāng)村觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。與此同時(shí)，聚焦農(nóng)民問(wèn)題一定要聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括各類企業(yè)，要幫助普通農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)的對(duì)接，要讓農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中有獲得感。

值得一提的是，在中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的七條實(shí)施路徑中，“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”被擺在重要位置。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)正是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興并不矛盾，城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體?，F(xiàn)代化不能夠建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上。要通過(guò)城市的發(fā)展、通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，還可以帶動(dòng)越來(lái)越多的人到城里落戶。

篇10

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；精準(zhǔn)扶貧

引言：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展中扮演著重要角色，但是據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)貧困人口仍然很多，依舊存在農(nóng)民增收困難，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)品滯銷等一系列問(wèn)題。由此國(guó)家政策對(duì)電子商務(wù)頒布了許多扶植政策，建造電商平臺(tái)配合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)民增收問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品“賣難、銷難”的問(wèn)題。文章針對(duì)電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響做了相應(yīng)探討。

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中，伴隨的是發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如今的許多地區(qū)采用的生產(chǎn)方式仍然是最原始、最傳統(tǒng)的。正是由于這樣信息落后，技術(shù)落后的生產(chǎn)方式，才導(dǎo)致了勞動(dòng)力的浪費(fèi)，而且使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量也不能夠令人滿意。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、扶植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是必須要做的一件事。隨著我國(guó)人口的大幅度增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率也有了更高的要求。近幾年，部分地區(qū)對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)器具進(jìn)行了引進(jìn)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較來(lái)說(shuō)差距還是較大的，這也需要我們付出更大的努力去縮短差距。

1.2農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化缺失

農(nóng)產(chǎn)品的種類有很多種，如玉米可分為黃馬齒形玉米、白馬齒形玉米、甜型玉米、糯型玉米等，由此導(dǎo)致了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)明確的概念，購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)會(huì)出現(xiàn)下單困難。比如農(nóng)產(chǎn)品的甜度、口味、成熟度以及快遞過(guò)程中的變質(zhì)、損耗等問(wèn)題都影響著買家的體驗(yàn)。另外，中國(guó)作為貨物貿(mào)易大國(guó)，不僅出口本國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)也要引進(jìn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，在這過(guò)程中，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品由于地區(qū)差異，其價(jià)格、質(zhì)量和規(guī)格并沒有統(tǒng)一，而且有一定經(jīng)濟(jì)能力的人大多選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。

2、電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性分析

2.1利好政策有利驅(qū)動(dòng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及，作為新型經(jīng)濟(jì)模式的電商，其范圍由城市到縣城，由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變得更為廣闊，由此引領(lǐng)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而電商渠道的普及并不是自發(fā)的，它是在政府主導(dǎo)下由上而下的一場(chǎng)重大的攻堅(jiān)行動(dòng)，政府政策給了很大的支持。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，其中明確提出把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。2018年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》的文件中，明確了新設(shè)一批綜試區(qū)，逐步完善促進(jìn)其發(fā)展的監(jiān)管制度、服務(wù)體系和政策框架，推動(dòng)跨境電商在更大范圍發(fā)展。一系列電商利好政策的同時(shí)都在表明政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶植。

2.2豐富農(nóng)業(yè)資源有力支撐

電子商務(wù)的快速發(fā)展在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都扮演著重要的角色。農(nóng)產(chǎn)品不僅種類豐富，而且在一方面也體現(xiàn)著鄉(xiāng)土特色以及本地文化。通過(guò)電商途徑，將農(nóng)產(chǎn)品展銷出去，不僅可以宣傳本地文化，推動(dòng)本地旅游文化以及民族文化，更重要的是可以將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌與外界消費(fèi)者相連接，解決農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)名收入低的問(wèn)題，從而拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”。白沙黎族自治縣具有優(yōu)越的自然條件，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu)，但是由于交通不便以及信息滯后等問(wèn)題，白沙的經(jīng)濟(jì)情況并不好，隨著電商平臺(tái)的引入，白沙特色農(nóng)產(chǎn)品異軍突起，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上活躍起來(lái)。電商的助力白沙農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上變活躍的一方面，更重要的是白沙當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然資源，所以說(shuō)豐富的農(nóng)業(yè)資源是電子商務(wù)在農(nóng)村實(shí)行的有力支撐。

2.3多元市場(chǎng)機(jī)制的全面推動(dòng)

電子商務(wù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，如果要更好地發(fā)揮電商的作用僅靠政府的支持是不夠的，更重要的是要建立和完善電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)多元化的市場(chǎng)參與者參與到電商扶貧策略中并且給予電商一定的自由。電商在自由和開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中更有實(shí)力，很容易成長(zhǎng)為核心和龍頭企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及范圍，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn)講師對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并且根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)制定相應(yīng)政策，以此增強(qiáng)電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的影響力以及推動(dòng)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的日益普及，農(nóng)村電商用戶不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)總零售額中的占比越來(lái)越大，據(jù)此我們可以推斷電商在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的前景廣闊，這將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系完善，農(nóng)村電商將會(huì)成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的助推器。

3、電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效途徑

3.1搭建平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村電商大格局形成

我國(guó)的大部分農(nóng)村區(qū)域，雖然擁有著天然的自然環(huán)境，質(zhì)高量?jī)?yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，但是他們也面臨著“賣難、銷難”這一問(wèn)題，原因就是因?yàn)槠滢r(nóng)產(chǎn)品不夠商品化，打造的品牌力度不夠，銷售渠道傳統(tǒng)單一，這樣才使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，賣不出去的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此搭建有效平臺(tái)來(lái)擴(kuò)大電子商務(wù)的帶動(dòng)作用勢(shì)在必行，我們可以依托淘寶、京東、拼多多等大型線上平臺(tái)，配合農(nóng)村超市、農(nóng)村合作社建立電商服務(wù)站，搭建由城市到縣城，由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣的一個(gè)由點(diǎn)到線、由線到面的大型電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)而形成電商下沉的電商大格局，進(jìn)一步拓寬電商的服務(wù)范圍，加強(qiáng)電商對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)力，更好的針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。

3.2創(chuàng)品牌賦予農(nóng)產(chǎn)品品牌意義

平臺(tái)的建立只是特色農(nóng)產(chǎn)品接觸外界的一顆嫩芽，我們的目的是讓農(nóng)產(chǎn)品走出去的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這時(shí)產(chǎn)品品牌的影響力就凸顯了出來(lái)。建立產(chǎn)品品牌可以有效地解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增收困難；特色農(nóng)產(chǎn)品“小而散、亂而雜”、知名度弱等一系列問(wèn)題，還可以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝、質(zhì)量等方面問(wèn)題，同時(shí)借助QQ、微信、微博等大型平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣，從而有效的解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

3.3增能力增強(qiáng)電商“造血”功能

農(nóng)村電商只是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器，僅僅起到輸血的作用，如果農(nóng)民想要脫貧致富僅靠電商的助力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是需要自身的“造血”功能。我們都知道授人以魚不如授人以漁的道理，只有自身掌握了技能才能在惡劣的環(huán)境中得以生存，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此。所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展，就需要提高農(nóng)戶自身能力，配合搭建的各方平臺(tái)，加上專業(yè)的培訓(xùn)講師的授課，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，同時(shí)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)也要“大手拉小手”，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收腳步。

4、結(jié)束語(yǔ)