導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗收組首先來到該團(tuán)的項目建設(shè)工地現(xiàn)場進(jìn)行了實地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目實施情況的匯報，之后對項目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調(diào)查、勘測、評估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過檢查，復(fù)核驗收組對五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評價，同時希望該團(tuán)繼續(xù)加強工作，逐步建立完善機制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運行，充分發(fā)揮項目工程效益。

篇2

關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性

中圖分類號： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2

1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義

“十二五”時期我國將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對于增強我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達(dá)到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報項目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。

2 項目區(qū)基本概況

赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。

項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。

3 項目可行性分析

3.1 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問題

3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。

3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。

3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）

在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機耕橋5座，排澇溝2800米，修建機耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域為67.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。

3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局

項目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3.4 社會經(jīng)濟生態(tài)效益

3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實施過程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。

3.4.2 經(jīng)濟效益分析 本項目總投資預(yù)算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實施后將實現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟效益分析計算，實施前項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為854.90萬元，實施后項目區(qū)每年經(jīng)濟純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計投資回收期為12年。

3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。

3.5 項目實施措施的保障性

赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實施有保障。為了保障項目實施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導(dǎo)項目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進(jìn)行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實施。

4 結(jié)論

研究表明，該項目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機制，項目的實施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是可行的。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

[2] 吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動力――談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國土地，2011，10：16-

18.

篇3

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護(hù)了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟社會發(fā)展資源需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進(jìn)。始終把墾造耕地作為國土資源開發(fā)保護(hù)的重點內(nèi)容，2008年實施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發(fā)74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標(biāo)任務(wù)。2013年啟動的“812”土地整治工程計劃5年再墾造耕地80萬畝。加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)，先后組織實施以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點的“千萬畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機肥促進(jìn)土壤有機質(zhì)提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評價技術(shù)體系。近4年共啟動實施220萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田342.86萬畝。大力推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬畝、甬臺溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬畝，保障了我省經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。

（二）建設(shè)用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地整治規(guī)劃，出臺政策措施，規(guī)范項目立項審查、實施管理和驗收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計啟動1326個農(nóng)村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.17萬畝，計劃搬遷農(nóng)戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復(fù)墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個項目驗收，復(fù)墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動，推動城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，啟動實施“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，提高節(jié)約集約用地水平，開展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全?。ú缓瑢幉ǎ┕灿嬐度胪恋卣钨Y金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費37.5億元、耕地開墾費38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標(biāo)有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專項資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補充耕地補助標(biāo)準(zhǔn)至5萬元/畝。各級財政出臺政策，提高開發(fā)造地補助標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地質(zhì)量提升工程補助力度，推動農(nóng)村土地綜合整治項目啟動實施，保障土地整治項目順利進(jìn)行。出臺造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)村土地綜合整治資金等財政管理辦法，鼓勵資金整合平臺建設(shè)，開展資金使用績效管理，強化監(jiān)管驗收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，落實補充耕地責(zé)任和部門職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項目占用耕地選址方案評估，盡量不占或少占耕地，加強墾造耕地項目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補置換監(jiān)管，實行“占一補一、先補后占”，落實項目掛鉤制度，嚴(yán)格補充耕地驗收，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，從嚴(yán)控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強項目報備，督促增減掛鉤指標(biāo)及時歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，公開公平公正地制訂調(diào)整方案，項目實施后及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護(hù)群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補償安置政策，建立群眾監(jiān)督機制和項目公示制度，土地整治項目選址、立項、實施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問題

近年來，我省土地整治工作得到明顯加強，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進(jìn)，“雙?！泵軐⑦M(jìn)一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發(fā)，低丘緩坡開發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計劃指標(biāo)少，且造地周期長；建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地有限，且進(jìn)度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類新增建設(shè)用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項目選址、工程實施管理、質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對較差，個別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無人種的現(xiàn)象。基本農(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。

（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目立項和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財力不足及農(nóng)民意愿不強等因素，試點項目進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴大，超出土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地的補助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長，農(nóng)村土地綜合整治項目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動資金，同時，新增建設(shè)用地土地有償使用費等收入不穩(wěn)定，各級財政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺清理后融資難度增大，風(fēng)險較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)及新增耕地指標(biāo)按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價格，收益難以實現(xiàn)項目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機制難以落實。有些地方片面實施耕地占補平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點3年來，政策措施還需進(jìn)一步完善，周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以按期歸還的問題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發(fā)利用強度已較高等原因，也有思想認(rèn)識上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，對補充耕地質(zhì)量和后期管護(hù)關(guān)注不夠，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點認(rèn)識不深，對優(yōu)化國土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動，工作中存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項目落地難，地方政府及相關(guān)部門也存在分類指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問題。

三、深入推進(jìn)土地整治工作的建議

面對這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個最嚴(yán)格”的土地管理制度，大力推進(jìn)土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強化責(zé)任意識為重點，加強土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，要從保障糧食安全、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識土地整治工作的重要性。進(jìn)一步明確地方各級政府依法保護(hù)土地的責(zé)任，各級涉土涉農(nóng)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上要與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地數(shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項目進(jìn)展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容之一，加快形成分級負(fù)責(zé)、逐級推進(jìn)、共同努力的工作格局。

（二）以保護(hù)耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時序和區(qū)域，有計劃組織實施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項目的儲備和報批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標(biāo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項目推進(jìn)力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項目選址、實施、驗收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅決落實補充耕地質(zhì)量評定結(jié)果作為耕地占補平衡驗收制度。按照“缺什么補什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，加大有機肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵耕地流轉(zhuǎn)承包到戶，發(fā)揮經(jīng)濟效益，全面建立地力監(jiān)測機制，健全耕地質(zhì)量等級更新評價制度，定期公布耕地質(zhì)量等級狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補償機制，鼓勵建立村級農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)制度和共同責(zé)任機制。

（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)用地整治。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實行先復(fù)墾后掛鉤，“先補后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進(jìn)“三改”工作。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計劃，實現(xiàn)土地整治從外延擴張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。

篇4

一是規(guī)劃計劃管控更加嚴(yán)格。從2013年底前上報的計劃需求看，各地各業(yè)用地需求持續(xù)強勁，同比增長20%；圈外用地比重與前兩年基本持平，但能占用國家計劃的比重大幅下降，省計劃保障壓力較往年更大。2014年的計劃供需缺口至少約7.5萬畝，計劃保障率只有70%。

二是耕地保護(hù)壓力加大。湖南省每年的國家、省重點工程需占用耕地達(dá)13-15萬畝，補充耕地任務(wù)艱巨。此外，國家強調(diào)必須占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，我省適宜開墾為優(yōu)質(zhì)耕地或水田的后備資源已十分有限，耕地補充已影響到一些地方用地報批。再次，到2020年全國要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，我省平均每年須完成360萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田任務(wù)，在資金量無大的變化前提下，保量保質(zhì)地完成國家下達(dá)任務(wù)已十分困難。

三是節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。目前，全省尚有批而未供土地64.95萬畝、未按期竣工土地22.3萬畝、各類閑置土地3.6萬畝，43個市縣供地率不達(dá)標(biāo)。一些地方多頭管地、多頭供地、違規(guī)以地融資、違規(guī)低價供地，破壞了土地統(tǒng)一市場，造成了土地低效粗放利用，土地產(chǎn)出率低。

四是征地拆遷舉步維艱。黨的十報告、中央1號文件以及十八屆三中全會明確提出，要推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等，群眾對征拆期望值高漲。但《土地管理法》修正案和《集體土地征收條例》尚未獲通過，具體的改革措施和補償辦法難以出臺，各地征地成本不斷攀升，實際操作和實施難度不斷加大。

五是用地審批制度改革阻力很大。用地審批受到產(chǎn)業(yè)政策、用地計劃、占補平衡等國家宏觀政策的調(diào)控和約束，難以做到即用即批、隨需隨用；同時，建設(shè)項目審查報批過程涉及相關(guān)部門的前置審批多、搭車收費多，程序復(fù)雜，優(yōu)化整合難度大，嚴(yán)重影響了用地報批時效。

1 規(guī)劃計劃管理

從計劃執(zhí)行用途結(jié)構(gòu)看，安排省級新增建設(shè)用地計劃1.92萬畝，市縣級新增建設(shè)用地計劃9.39萬畝。

與去年同期相比，住宅用地占比小幅下降，工礦倉儲用地、商服用地占比均小幅上揚。

完成省級用地預(yù)審項目58個，擬新增建設(shè)用地3.32萬畝（耕地1.34萬畝）。與去年同期相比，新增建設(shè)用地面積減少4575畝。

2 建設(shè)用地審批

全省批準(zhǔn)建設(shè)用地18.05萬畝，同比減少2.7%。

獲國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址項目4宗，總用地1.73萬畝；上報單獨選址建設(shè)項目2宗，總用地8398畝。省政府批準(zhǔn)建設(shè)用地1487宗，總用地16.32萬畝。

從市州情況看，長沙、衡陽、岳陽位列前三，分別占總用地的19.69%、9.19%、9.17%；婁底、張家界、湘西排名后三。

從用途結(jié)構(gòu)看，以工礦倉儲、交通運輸、公共管理和公共服務(wù)、住宅、商服用地為主。為多條國、省干道改擴建項目審批用地6062畝；為廉租房、經(jīng)濟適用房及棚改房、安置房提供用地7089畝。

3 耕地建設(shè)與保護(hù)

全省批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地項目1054個，占用面積5.84萬畝，全部實現(xiàn)占一補一和先補后占。2013年環(huán)洞庭湖和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項目、一般省級項目和市縣項目加快實施，總體進(jìn)度達(dá)85%以上；2014年環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目設(shè)計和預(yù)算已完成審查并報國土資源部和財政部，婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程子項目、連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣項目已完成設(shè)計和預(yù)算審查，正進(jìn)行財政投資評審，市縣項目已下達(dá)資金預(yù)算。審查通過《建設(shè)項目臨時占用土地復(fù)墾方案》81個。

4 土地市場管理

篇5

健全機制，確定目標(biāo)，明確責(zé)任抓落實

通渭縣列入試點縣后，縣委、縣政府針對以往全縣水土流失綜合治理工作進(jìn)展相對緩慢、干部群眾存在認(rèn)識不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開專題會議，統(tǒng)一思想，形成共識，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖”的思路，提出用10年或更短的時間實現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標(biāo)。為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項目實施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，并嚴(yán)格實行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制，有效落實行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時間、定獎罰的“四定”責(zé)任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項目的順利實施。2010年以來，根據(jù)考核結(jié)果，累計發(fā)放梯田建設(shè)獎勵資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點的梯田建設(shè)現(xiàn)場作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。

科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量

通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大彎順勢、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)”。②在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要求坡角小于10°的田面寬度達(dá)到30m、小于20°的達(dá)到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實行統(tǒng)一機修，確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。④在建設(shè)時間上，堅持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對春季治理的坡耕地，堅持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當(dāng)年建、當(dāng)年種、當(dāng)年見”。同時，為了便于機械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機具開到哪里”，確保新修梯田完全實現(xiàn)機械耕作。

整合項目，確保投入，多措并舉抓籌資

通渭縣抓住實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程機遇，多方爭取項目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進(jìn)、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對部分群眾籌資難度大的實際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個月，全家當(dāng)年實現(xiàn)梯田化”的號召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點工程建設(shè)總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級配套600萬元，群眾自籌達(dá)2147萬元。2010年，馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。

篇6

改革的動因

工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來了機遇，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吨袊y(tǒng)計摘要2010》的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國村民委員會數(shù)量從2005年到2009年逐年減少，全國平均每年減少2000多個村民委員會，平均每天有20個行政村消失。對新生代農(nóng)民工的調(diào)查統(tǒng)計得出，只有8.8%的農(nóng)民工愿意“退休”后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系若再不調(diào)整，再過5-10年，農(nóng)業(yè)勞動力將會出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象，農(nóng)田擱荒問題將會愈演愈烈。

（一）組建合作農(nóng)場是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的迫切需要。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)或新型社區(qū)集聚，農(nóng)民離農(nóng)田較遠(yuǎn)，耕作不便；加上土地零散，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的土地整理投入，一般農(nóng)民又無法承擔(dān)，迫切需要村集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）組建合作農(nóng)場是開發(fā)農(nóng)村人力資源的客觀需要。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青年農(nóng)民“跳出農(nóng)門”外出打工的人數(shù)越來越多，青壯年勞動力由于種地收入太低、種地條件太苦和不體面又不愿回村耕種。目前農(nóng)業(yè)勞動力老化、弱化、兼業(yè)化現(xiàn)象十分突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（三）組建合作農(nóng)場是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然需要。分散的小農(nóng)經(jīng)營帶來農(nóng)業(yè)科技難入戶，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品市場供給難保障等問題。一方面農(nóng)產(chǎn)品和食品價格居高不下，另一方面農(nóng)業(yè)比較效益低下，迫切需要提高農(nóng)民組織化、土地集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）組建合作農(nóng)場是實現(xiàn)強村富民的內(nèi)在需要。致富農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民。合作農(nóng)場使得“讓更少的農(nóng)民，耕種更多的土地，獲得更多的收益，過上更幸福的日子”成為可能。同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，又使農(nóng)田利用效率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)成本進(jìn)一步降低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)一步提升。因此，迫切需要規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，進(jìn)而提高經(jīng)濟效益。

太倉的實踐

興辦合作農(nóng)場是江蘇省太倉市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大背景下創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制機制的又一新舉措。太倉市探索發(fā)展了以村集體經(jīng)營為主體的合作農(nóng)場。合作農(nóng)場是由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民以土地、勞力、資金等形式入股，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。近三年的實踐證明合作農(nóng)場不僅具有生命力，而且保持著旺盛的發(fā)展勢頭。其基本做法是：

（一）強化宣傳發(fā)動。太倉市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出在條件相對成熟的部分村先行先試。在全市農(nóng)村組織開展了“服務(wù)好每個農(nóng)民、管理好每塊土地”的討論活動，特別強調(diào)各村要牢牢掌控集體資源，緊抓夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵時機，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展合作農(nóng)場。通過各類會議和討論活動，講深講透發(fā)展合作農(nóng)場的目的及意義，統(tǒng)一農(nóng)村基層干部，特別是村干部的思想，使他們充分認(rèn)識到：組建合作農(nóng)場是加強集體資源管理的重要抓手，是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，也是強村富民的重要路徑。

（二）強化政策驅(qū)動。2011年4月，太倉市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，明確了發(fā)展合作農(nóng)場的方法和形式、發(fā)展合作農(nóng)場的基本原則、組建合作農(nóng)場的基本條件和程序、發(fā)展合作農(nóng)場的主要政策措施、加強對發(fā)展合作農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)等。對發(fā)展合作農(nóng)場主要有五條政策措施：一是積極引導(dǎo)興辦合作農(nóng)場。各級各有關(guān)部門要采取各種方式，向廣大基層干部和群眾做好宣傳和知識普及工作，積極引導(dǎo)，加強指導(dǎo)，增加廣大干部群眾參與、合作的自覺性和積極性。二是加大財政、信貸扶持力度。市財政每年安排一定數(shù)額資金，作為貸款貼息，并在土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面扶持合作農(nóng)場發(fā)展。合作農(nóng)場經(jīng)營所上繳的稅金中地方留成部分實行全額獎勵。種植水稻面積200畝以上的合作農(nóng)場，由財政下?lián)軐ｍ椯Y金進(jìn)行扶持，扶持金額為每畝每年400元，其中市、鎮(zhèn)財政各補貼200元。對合作農(nóng)場購置農(nóng)機具給予優(yōu)先扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)要積極為合作農(nóng)場提供信貸支持。三是依法減免合作農(nóng)場稅收。按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，合作農(nóng)場（參照專業(yè)合作社）享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是支持合作農(nóng)場參與糧食和農(nóng)資經(jīng)營。合作農(nóng)場可以開展化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等自用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷業(yè)務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)，合作農(nóng)場可以接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的委托，向本組織成員農(nóng)戶代購糧食；所興辦的糧食加工企業(yè)，可以為成員代加工自用糧食，并對自建糧食烘干設(shè)施給予財政補貼。五是保障合作農(nóng)場建設(shè)用地。根據(jù)江蘇省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》（蘇政發(fā)〔2009〕13號）精神，農(nóng)民專業(yè)合作組織使用本集體經(jīng)濟組織土地辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)。合作組織興辦加工企業(yè)所需的建設(shè)用地，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門統(tǒng)籌安排用地計劃，積極提供用地服務(wù)?！蛾P(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》的出臺，為推進(jìn)全市合作農(nóng)場的組建起到了指導(dǎo)、激勵作用，促進(jìn)了合作農(nóng)場有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強化示范帶動。2010年5月，太倉市選擇城廂鎮(zhèn)東林村、電站村、沙溪鎮(zhèn)半涇村、雙鳳鎮(zhèn)勤力村作為市級試點村，逐步形成了糧食合作農(nóng)場的東林模式，園藝蔬菜合作農(nóng)場的半涇模式，林果合作農(nóng)場的電站模式和水產(chǎn)合作農(nóng)場的勤力模式，為全市樹立了一批成功典范。

（四）強化上下聯(lián)動。合作農(nóng)場建設(shè)工作由市委農(nóng)工辦扎口管理。在組建合作農(nóng)場時，采取自上而下指導(dǎo)、自下而上申報的方式，上下聯(lián)動，規(guī)范操作。合作農(nóng)場首先由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，農(nóng)民參股實現(xiàn)合作經(jīng)營，通過依法組建并經(jīng)工商登記具有獨立的法人資格。組建合作農(nóng)場遵循四條基本原則，即穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則、堅持農(nóng)民自愿的原則、堅持合作制分配的原則和堅持緊密利益關(guān)系的原則。組建合作農(nóng)場必須具備四有條件，即有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容，有比較規(guī)范的合作農(nóng)場章程，有一定的經(jīng)營要素基礎(chǔ)。在操作程序上，接受市委農(nóng)工辦具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由村提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核，報市委農(nóng)工辦審批后，到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)（參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記），頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。經(jīng)批準(zhǔn)登記的合作農(nóng)場，憑營業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營所在地稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。依法組建并經(jīng)工商登記成立的合作農(nóng)場，其生產(chǎn)經(jīng)營活動及財產(chǎn)收益受法律保護(hù)，并以自有資產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任。組建時操作到位，為組建后規(guī)范運行奠定了基礎(chǔ)。

初步的成效

太倉市在發(fā)展合作農(nóng)場的實踐中，雖然經(jīng)歷時間不長，但已初見成效：

（一）農(nóng)村集體土地資源管理得到加強。合作農(nóng)場的組建，一是解決了農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)區(qū)集中居住后農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理問題；二是解決了長期以來農(nóng)田分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程等歷史性欠債問題；三是解決耕地后備資源不足的問題。通過組建合作農(nóng)場，把集體的土地資源掌控好、經(jīng)營好、管理好，有利于整合土地資源、統(tǒng)一規(guī)劃布局、形成連片種植、提高經(jīng)營效益。城廂鎮(zhèn)電站村通過平整土地，整理坡地，復(fù)墾宅基地，合理配置河道用地，耕地從3080畝增加到3983畝，增加近30%，做到田成方，路成網(wǎng)，樹成行，渠相連，河暢通，一派美麗的田園風(fēng)光展現(xiàn)在人們的面前。

（二）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營得到提升。合作農(nóng)場的興建，為農(nóng)地經(jīng)營培育了一個新的主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在太倉市已組建的100家合作農(nóng)場中，經(jīng)營的土地面積達(dá)18.21萬畝，占全市確權(quán)發(fā)證土地面積的51.15%，其中經(jīng)營面積超1000畝的有87家，500畝以上1000畝以下的16家，200畝以上500畝以下的有7家。經(jīng)營規(guī)模最大的新區(qū)小橋合作農(nóng)場達(dá)4405畝，城廂鎮(zhèn)的海豐、沙溪鎮(zhèn)的勝利、瀏河鎮(zhèn)的稻花香等9家合作農(nóng)場分別超過3500畝。全市合作農(nóng)場平均經(jīng)營面積1821畝，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提高。合作農(nóng)場具有集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的“雙重性”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械購置由村集體經(jīng)濟組織投入，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更牢。合作農(nóng)場內(nèi)部完善落實生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，定產(chǎn)量、定成本、定報酬、定獎賠，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制更有活力。合作農(nóng)場一般選配年齡較輕，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的本村農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，一批大學(xué)生村官相繼走上了合作農(nóng)場場長崗位。合作農(nóng)場實行統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，讓“更少的農(nóng)民種更多的地”變?yōu)楝F(xiàn)實，使得農(nóng)民隊伍更優(yōu)化。

（四）農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入渠道得到拓寬。農(nóng)民土地入社拿租金，全市平均按每畝800元計算。勞動力入社拿薪金，全市實際參與合作農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民數(shù)1877人，人均管理土地97.2畝，按每畝管理費300元計算，人均基本報酬近3萬元，根據(jù)核定的產(chǎn)量和成本給予職業(yè)農(nóng)民績效獎懲。資金入社拿股金分紅，一般按入股額的10%保底分紅。村合作農(nóng)場盈余部分提取公積金、公益金后還進(jìn)行二次分配。城廂鎮(zhèn)東林村去年來自合作農(nóng)場的二次分配人均200元，共計60萬元。

（五）村級集體經(jīng)濟得到壯大。興辦合作農(nóng)場，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟開辟了新的路徑。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是村土地資源變多了。一般每個村可增加20%的耕地，村集體土地等資源性資產(chǎn)能獲得與農(nóng)民等值收益。二是生產(chǎn)成本變低了。灌溉用水節(jié)約了50%，管水員節(jié)約了80%，農(nóng)藥、化肥節(jié)約了20%，連片種植機耕、機收省油10%。三是產(chǎn)量質(zhì)量變高了。每個村平均提高產(chǎn)量在10%以上，引進(jìn)新品種，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入增加更加明顯。據(jù)對全市合作農(nóng)場經(jīng)營收益的初步統(tǒng)計，夏秋兩熟每畝產(chǎn)出的收入扣除各項生產(chǎn)成本、管理費用和土地有償流轉(zhuǎn)費（租金、保底分紅）后，純收益在400元左右（不含各項補貼），僅此一項，全市100個合作農(nóng)場為村級經(jīng)濟增加了7284萬元，村均增收75.09萬元，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

有益的啟示

他山之石，可以攻玉。合作農(nóng)場在太倉的成功實踐，可以得到許多有益的啟示。

啟示之一：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的主體可以是集體、個人、工商企業(yè)，但最有效的主體應(yīng)該是能兼顧集體利益和個人利益，能使經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的主體。

當(dāng)前，有些地方把流轉(zhuǎn)土地發(fā)包給個人或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，流出土地的農(nóng)民只能得到較少的流轉(zhuǎn)費，經(jīng)營土地的個人或企業(yè)因發(fā)展高效農(nóng)業(yè)而獲得了大部分的土地經(jīng)營收益，農(nóng)民和集體是省心、省力、省事了，但失去了農(nóng)民持續(xù)增收和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資源和活力，失去了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障市場供給的能力，失去了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的動力。而太倉市的合作農(nóng)場卻走出了一條截然不同的路子，土地由村統(tǒng)一經(jīng)營，保障了糧食生產(chǎn)和市場供應(yīng)。這既改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又使土地經(jīng)營的所有收益歸村集體和農(nóng)民共享，從而促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

啟示之二：在堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式可以是家庭經(jīng)營、公司+農(nóng)戶合作經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營、村集體合作農(nóng)場經(jīng)營，但最有效的經(jīng)營機制應(yīng)該是能夠充分調(diào)動所有者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益的機制。

前三種經(jīng)營方式較難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。如果僅由集體統(tǒng)一經(jīng)營，沒有好的經(jīng)營機制和運行模式，就必然會“穿新鞋、走老路”。太倉市的合作農(nóng)場在經(jīng)營管理上采用“大承包、小包干”和“成本核算、績效掛鉤”的方法。這消除了人們對合作農(nóng)場是吃“大鍋飯”的擔(dān)憂，充分調(diào)動了各方的生產(chǎn)積極性。

啟示之三：推廣新品種、新裝備、新肥藥、新農(nóng)藝等各項農(nóng)業(yè)科技的根本是讓各項措施“下得了地”。

近年來，各種農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的成果層出不窮，但是真正轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的寥寥無幾，究其原因，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老化弱化兼業(yè)化。太倉市的合作農(nóng)場依托村集體經(jīng)濟實力，引進(jìn)科技項目，實施科技富民工程。東林合作農(nóng)場引進(jìn)富硒技術(shù)生產(chǎn)大米，畝均效益是常規(guī)種植的12倍；電站合作農(nóng)場引進(jìn)江南大學(xué)食品加工技術(shù)和上海理工大學(xué)冷鏈物流配送模式技術(shù)，畝均效益是常規(guī)種植的10倍；勤力水產(chǎn)合作社引進(jìn)江蘇省淡水水產(chǎn)研究所龍蝦青蝦套養(yǎng)技術(shù)，畝均效益是常規(guī)養(yǎng)殖的8倍。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步大大提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。

啟示之四：農(nóng)民增收可以拓寬農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)等多種渠道，但最有效的方法應(yīng)該合理配置人力資源，使務(wù)農(nóng)人員收入與其他人員的收入大體相當(dāng)。

篇7

“縣農(nóng)業(yè)開發(fā)局，請講?！?/p>

“我是紅窯鎮(zhèn)朱圩村一組村民陸天東，我向你們反映一個情況啊，就是你們今年在我們這里建的防滲渠是好事，但我們組有幾戶共50多畝地沒有龍門，不好放水怎么著嘛？”

周錦玲立即把群眾反映的情況向帶班的羊牧局長作了匯報。

群眾利益無小事，何況是農(nóng)田用水這么急的事呢！羊牧立即帶上工程人員，趕到現(xiàn)場實地了解情況，并和紅窯鎮(zhèn)水利站長宋如濤和工程施工隊負(fù)責(zé)人李立中一起就陸天東反映的情況現(xiàn)場辦公，因原計劃配套的龍門數(shù)量全部做完，通過與鎮(zhèn)里協(xié)商，在群眾放水困難的地方增加農(nóng)門由鎮(zhèn)和工程隊落實，兩天內(nèi)配套施工完成，確保農(nóng)田用水不受影響。

6月12日下午3時，記者電話采訪了紅窯鎮(zhèn)朱圩村一組村民陸天東，通話內(nèi)容如下：

“請問你是陸天東嗎？” “是啊。”

“昨天你向縣開發(fā)局反映的情況現(xiàn)在怎么解決的呀？”

篇8

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實保護(hù)土地資源，國家先后制定了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補平衡”的政策，通過實施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實現(xiàn)土地的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項目驗收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項目以擴充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點［8］。據(jù)貴州省國土資源公報以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計開展土地整治項目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補平衡任務(wù)。在開展整治項目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》等。從項目選址到最后竣工驗收都有一系列規(guī)程制度管理。項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實行項目法人制度和項目公告制度

土地整治項目承擔(dān)單位是項目法人，根據(jù)項目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項目規(guī)劃設(shè)計、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項目施工之前由承擔(dān)單位項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項目公告內(nèi)容:項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項目各階段的單位等。

2.2實施項目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負(fù)責(zé)制定項目工程施工招投標(biāo)方案，在報經(jīng)上級監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項目工程施工單位。項目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項目承擔(dān)單位、實施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個土地整治項目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實行項目竣工驗收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項目驗收辦法》(試行)，對竣工驗收的各項內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項目實行分級驗收，驗收分技術(shù)評定和結(jié)果確認(rèn)2個階段進(jìn)行。項目竣工后，由項目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報請有驗收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗收。市級項目和省級項目驗收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗，要抽查60%以上的工程量。驗收內(nèi)容主要包括項目規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行情況，項目計劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財政投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》對經(jīng)費進(jìn)行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財政部門負(fù)責(zé)本級財政性資金的項目安排及有關(guān)經(jīng)費的使用。在項目實施過程中，國土部門和同級財政部門密切配合，對資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強審計。對于省級土地整治項目，國土資源廳和財政廳也要對項目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機構(gòu)2家，乙級機構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項目的開展提供了堅實的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項目立項隨意，公眾被動參與

土地整治項目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項目選址、立項之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費率的選取不符合《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項目通常都是省市一級的投資項目，且涉及耕地占補平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報告時，基本上是全部通過，這不符合實際。在評審規(guī)劃設(shè)計時，缺乏系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項目所設(shè)計的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計。設(shè)計不合理造成整治資金和土地資源浪費。在項目施工過程中，絕大多數(shù)項目都要做變更設(shè)計，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補修。項目業(yè)主一般情況下是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費用之后，往往不再重視項目區(qū)維護(hù)。目前沒有對后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強，現(xiàn)實操作中缺乏強制力，對各項目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強項目監(jiān)理體制、資金審計制度，確保項目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項目進(jìn)行隨機抽查評價。對項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計報告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對高質(zhì)量的整治項目予以表揚。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項目地址、規(guī)模、參與項目的各負(fù)責(zé)單位以及項目的各相關(guān)資料，如可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對政府土地整治行為實行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

篇9

縣政府決定召開這次會議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

同志們：

縣政府決定召開這次會議，目的是分析當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展形勢，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。剛才，鎮(zhèn)分別作了交流發(fā)言，同志傳達(dá)了全市農(nóng)田水利基本建設(shè)會議精神，并就今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了具體安排，我完全同意。下面，我再講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓

“十一五”時期是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，奮力加快小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵時期，水利不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障。因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問題最有效、最直接的措施就是要堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。

（一）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。我縣自然災(zāi)害頻繁，極端災(zāi)害天氣逐年增多，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，給人民群眾生命財產(chǎn)安全形成諸多嚴(yán)重威脅。一是工程老化。許多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于受當(dāng)時歷史條件限制，土法上馬，標(biāo)準(zhǔn)不高，損壞嚴(yán)重。二是效益下滑。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工和勞動積累工）的取消，一些地方對農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度有所下降，引導(dǎo)有所弱化，組織建設(shè)熱情不高，管護(hù)不力，很多渠塘堰壩和水庫已逐漸失去了原有的防洪、排澇、灌溉等功能。從近年來各地旱情來看，凡是農(nóng)田水利建設(shè)好的地方災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快，而農(nóng)田水利建設(shè)較差的地方災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢，且成為縣鄉(xiāng)兩級防汛工作的重大隱患。因此，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，是切實增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

（二）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的迫切需要。我縣于*年實現(xiàn)了人均一畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，由于近年來水毀、村民建房、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)項目征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用等原因，全縣基本農(nóng)田逐年減少，基本農(nóng)田水利化程度降低，每遇旱災(zāi)，均造成農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。只有堅持不懈的抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固人均一畝基本農(nóng)田建設(shè)成果，才能確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，解決農(nóng)民吃飯問題。

（三）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要。大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為當(dāng)務(wù)之急，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地的水肥條件、水利化程度提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一形勢，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田供水、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，就必須加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。另一方面，通過農(nóng)田水利基本建設(shè)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定了，才能為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供耕地和糧食保障。

（四）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是鞏固退耕還林成果的迫切需要。*年以來，全縣累計完成退耕還林面積24.32萬畝，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。要鞏固退耕還林成果，必須進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高現(xiàn)有耕地的水利化程度，提高單產(chǎn)產(chǎn)量，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，才能確?！巴说南?，穩(wěn)得住，不反彈”，真正建立生態(tài)環(huán)境改善與人的生存發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機制。

（五）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的迫切需要。保障飲水安全是人的基本生存的需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截止20*年底，全縣尚有12萬農(nóng)村人口飲水不夠安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康，這就要求我們以推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)為契機，進(jìn)一步加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人口飲水困難，盡早讓農(nóng)民喝上安全水、放心水。去年以來，省委、省政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)資金和財政專項資金中調(diào)整2億元，五年籌集10億元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。止目前，全縣已投資700萬元實施農(nóng)村安全供水項目25處，解決了1.8萬人的飲水困難。今冬明春全縣計劃投資763萬元解決2萬人的飲水困難，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，利用今冬明春有利時機，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

二、突出重點，扎實推進(jìn)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

冬春季節(jié)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要緊扣“實施五大工程、深化一項改革”的思路，明確任務(wù)，突出重點，抓住關(guān)鍵，狠抓工作落實，不斷改善我縣農(nóng)田水利設(shè)施條件。

（一）大力實施農(nóng)村安全飲水工程。*年以來，全縣通過實施“甘露工程”、“氟砷改水”、“人飲解困”工程，解決了10萬人的飲水困難，但與群眾和上級的要求仍有較大差距。去年省政府制定出臺的《關(guān)于“十一五”期間加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的意見》，明確了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、資金投入、工作措施和工程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要緊緊抓住這一難得的機遇，把解決農(nóng)村飲水困難，保障群眾飲水安全作為冬春農(nóng)田水利建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真做好項目的爭取和實施工作，按照《縣安全供水發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)一部署，精心組織，全面動員，以優(yōu)先解決群眾飲水困難為重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分類推進(jìn)，全面實施好農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，逐步從根本上解決我縣農(nóng)村飲水難問題。

（二）大力開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為全縣糧食安全提供保障。一要穩(wěn)定和增加基本農(nóng)田數(shù)量。抓住中省小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目實施機遇，撬動群眾投資投勞熱情，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。今冬明春全縣要完成基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)8000畝，新增有效灌溉面積10000畝，新增節(jié)水灌溉面積4500畝。同時，要提高基本農(nóng)田質(zhì)量。已實現(xiàn)人均一畝基本農(nóng)田的地方，要在鞏固數(shù)量的基礎(chǔ)上，加快配套水利設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。今年確定為農(nóng)田水利建設(shè)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好前期準(zhǔn)備工作，盡快組織實施，充分發(fā)揮示范帶動作用。

（三）抓好以小型水利設(shè)施為重點的“小工程、大群體”水利建設(shè)。水利設(shè)施建設(shè)要堅持因地制宜。有比較穩(wěn)定的水源條件的川道地區(qū)，要堅持以渠、井為主，狠抓挖潛配套，努力擴大水田面積；有水源潛力的淺丘山區(qū)，要以庫塘工程建設(shè)為重點，實施旱改水，擴大有效灌溉面積；對沒有穩(wěn)定水源條件的中高山區(qū)，要以集雨水窖建設(shè)為重點，擴大節(jié)水灌溉面積，重點解決人畜飲水和高效作物缺水問題。

（四）切實抓好水毀農(nóng)田水利工程修復(fù)。我縣連年遭受暴雨洪災(zāi)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，水毀修復(fù)任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把水毀工程作為今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)一項重要任務(wù)，大力弘揚自力更生，艱苦奮斗的精神，按照輕重緩急，采取有效措施，有計劃、有重點地組織開展水毀修復(fù)工程，尤其是對直接影響群眾生活的飲水工程，要優(yōu)先安排，對直接影響農(nóng)業(yè)用水的庫、塘、渠、窖、井、攔河壩等水毀工程要力爭早日修復(fù)。水毀工程要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)思路的整合，與水保項目、土地復(fù)墾項目、口糧田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，綜合治理，集中修復(fù)。各類防洪工程和病險庫塘除險工程，要在明年汛前完成，確保安全渡汛。這里特別強調(diào)的是修復(fù)水毀工程不能只是簡單地重復(fù)建設(shè)，要利用修復(fù)重建的機會，在工程的規(guī)劃、設(shè)計中貫徹和體現(xiàn)人水相親，人水和諧的新理念。

（五）啟動實施好丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程。總投資8868萬元的丹江口庫區(qū)及上游縣水土保持工程項目，從今年開始進(jìn)入項目實施階段。省水保局計劃今年下達(dá)我縣治理任務(wù)26平方公里，國投資金360萬元。我縣已計劃在平梁鎮(zhèn)沐浴河流域和城關(guān)鎮(zhèn)黑溝兩條流域率先啟動治理工程。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要抓住機遇，精心組織，扎實完成好項目建設(shè)任務(wù)。會后，由縣水利局牽頭組織，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，迅速進(jìn)駐現(xiàn)場開展工作。在工程建設(shè)中，做到一條流域一個特點，一條流域一個品牌，實現(xiàn)治理一條流域，改善一片環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方群眾的目標(biāo)。

（六）進(jìn)一步深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，我縣在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益探索。通過明晰工程所有權(quán)，落實使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強工程管理，效益明顯，較好地調(diào)動了社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的積極性。特別是城關(guān)鎮(zhèn)在規(guī)范清水溝水庫管理的基礎(chǔ)上，建立了供水有償運行機制，拓寬了水利設(shè)施自我發(fā)展的新路子。隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的加快，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作已勢在必行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要制訂優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取租賃、拍賣、承包等方式以及獨資、合資、股份合作等形式，實施小型水利工程建設(shè)。今后，對于新建的農(nóng)村水利工程，要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，逐步實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營企業(yè)化，形成政府扶持、社會各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起冬春水利基本建設(shè)熱潮

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利部門要把此項工作作為冬春時節(jié)的一項重要任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村、包工程，深入施工一線，及時了解情況，督促指導(dǎo)工作，對建設(shè)中的重大問題，要及時研究、協(xié)調(diào)解決。水利部門要組成巡回檢查組，定期開展檢查評比，并將評比結(jié)果與項目安排和資金扶持掛鉤。計劃、財政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、宣傳廣視等部門要各盡其責(zé)，密切配合，打好農(nóng)田水利建設(shè)總體戰(zhàn)，確保冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)站等各種有效形勢和途徑，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度。要建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)建信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

（二）精心部署，夯實任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要按照市、縣《小型農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》要求和縣上確定的農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作重點，因地制宜地確定各自今冬明春水利建設(shè)方案，把縣上下達(dá)的冬春水利建設(shè)計劃層層分解落到實處。要抓緊動員部署，做好各項準(zhǔn)備工作，廣泛深入發(fā)動群眾積極投身到今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主戰(zhàn)場，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)。

（三）完善機制，增加投入。建立穩(wěn)定的投入保障機制，實實在在地增加投入，是加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐的關(guān)鍵。一要把國家投入的農(nóng)田水利建設(shè)專項資金足額用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。二要堅持“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、目標(biāo)管理、捆綁使用、各記其功”的原則，以水利為平臺，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地復(fù)墾、扶貧重點村等項目，整合資金，集中投放使用，切實提高資金使用效率。三要完善村組“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，廣泛吸納社會資金，教育引導(dǎo)農(nóng)民主動投工投勞，興修農(nóng)田水利工程；四要加快小工程產(chǎn)權(quán)改革步伐，積極推廣股份制民辦水利工程，促進(jìn)水利建設(shè)良性循環(huán)和發(fā)展。

（四）注重質(zhì)量，講求效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要不斷強化質(zhì)量意識，健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，水窖和塘壩要以能否蓄水為標(biāo)準(zhǔn)，決不允許搞面子工程和應(yīng)付工程。建設(shè)較大的工程要采取專業(yè)隊伍施工和群眾會戰(zhàn)相結(jié)合的原則，確保建一處，成一處。

篇10

(一)xx縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，xx縣種植馬鈴薯52.6萬畝，調(diào)運隴薯6號、3號、新大坪等品種697.4噸，發(fā)動群眾串換優(yōu)質(zhì)種薯3萬噸，良種面積達(dá)到25萬畝;突出推廣機耕機播技術(shù)，完成機播面積3萬畝。草畜產(chǎn)業(yè)，新建10個種草養(yǎng)畜示范村，實施圈舍改建830戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶320戶;種植優(yōu)質(zhì)牧草16.6萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)，已種植小雜糧22.4萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)，種植中藥材6.5萬畝，建立gap規(guī)范化種植示范基地1萬畝。

二是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施，xx縣共投入資金136萬元，新修梯田3800畝，完成水土保持綜合治理面積16.8平方公里。認(rèn)真實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，建成沼氣池759口，完成“一池三改”181戶。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，建設(shè)沙棘產(chǎn)業(yè)基地1.47萬畝，歷年退耕補植9.5萬畝，荒山補造1.2萬畝，公益林補造1400畝，實施公路林帶改造3條62公里;建立義務(wù)植樹基地21個5240畝，xx縣城四山補栽各類苗木85.7萬株。

三是扶貧開發(fā)。xx年安排的10個整村推進(jìn)項目完成投資1980.9萬元，修建村社道路158公里，發(fā)展節(jié)灌面積4300畝，建成暖棚圈舍1415間，發(fā)展養(yǎng)牛戶1425戶;年內(nèi)安排的12個項目村全面啟動實施。

(二)存在的問題。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從種植業(yè)來講，xx縣絕大部分土地種植小麥等傳統(tǒng)作物，甚至條件較好的水川區(qū)也大面積種植小麥。馬鈴薯種植總量相對很低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間極不平衡，目前只有幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，其他一些有發(fā)展優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不注重產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，而使自然優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部講，養(yǎng)殖業(yè)這一塊也是滯后的，所占的比重很低。

二是梯田建設(shè)任務(wù)艱巨。xx縣實施了退耕還林、流域治理、梯田建設(shè)等工程，但生態(tài)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，梯田建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

三是科技推廣水平很低?？萍纪茝V應(yīng)用停留在低層次，渠道不暢，覆蓋面不廣，耕作和管理方式粗放;就馬鈴薯來講，沒有建立良種繁育體系，出現(xiàn)年年調(diào)種、年年缺良種的局面，不能從根本上解決良種推廣的問題。

四是農(nóng)民增收難度大。市場體系不健全，營銷網(wǎng)絡(luò)呈“軟、散、弱”的狀態(tài)，農(nóng)民的組織化程度低，致使增收困難。

(三)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。

一是從自然條件來看，xx縣地處黃土高原丘陵溝壑干旱區(qū)，土地面積廣闊，土層疏松深厚，適宜多種農(nóng)作物生長，特別是土壤富含鉀素，保水保肥和透氣性較好，降雨主要集中在7、8、9三個月，正好與馬鈴薯生長期相吻合，是馬鈴薯生產(chǎn)的最佳地域。

二是從宏觀政策來看，xx省上的支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善和強化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境越來越好。xx省上都加大糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼力度，增加農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機遇。

三是從我們自身的發(fā)展來看，xx縣在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中走出了一條比較符合實際的路子，馬鈴薯、草畜等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，這為做好今后的工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二，怎樣理思路、找優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題

xx縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個村，各自有各自不同的實際，若用同一種模式指導(dǎo)工作，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。首先要把每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村組的優(yōu)勢找準(zhǔn)，按照不同類型、不同自然、地理和氣候條件進(jìn)行分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力求實現(xiàn)產(chǎn)出效益最大化。

(一)堅持不懈抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須遵循“順應(yīng)天時、壓夏擴秋;xx市場，壓糧擴經(jīng);遵循自然規(guī)律，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn);xx市場規(guī)律，讓農(nóng)民增收”的原則，按照“山區(qū)洋芋和草畜，城郊和川區(qū)果菜”的區(qū)域布局原則，重點壓小麥增馬鈴薯、增草畜，發(fā)展馬鈴薯和草畜兩大產(chǎn)業(yè)。

要把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)業(yè)來抓，以塊帶經(jīng)濟為突破口，xx市場的有效運作下，所有適宜區(qū)域都要種植馬鈴薯，擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。一要著手研究明年的馬鈴薯種植?？h上總的要求是，重點區(qū)域人均2.5畝以上，淺山區(qū)人均1.5畝以上，常河、李店2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均1畝以上。要廣泛宣傳，預(yù)留地塊，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃到地塊，把發(fā)展計劃落實到農(nóng)戶，為明年產(chǎn)業(yè)開發(fā)爭得主動。xx市場，xx市場，扶持培育協(xié)會組織和營銷隊伍，保證今年馬鈴薯能賣個好價錢。三要下決心建立脫毒種薯擴繁基地，解決品種混雜，退化嚴(yán)重的問題。四要加快適用技術(shù)推廣，特別是加大項目爭取力度，下功夫推廣適合于山區(qū)的小型深松、機播、機收等農(nóng)機具，改變粗放作業(yè)模式，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

草畜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。一是堅持封山禁牧和發(fā)展舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，擴大規(guī)模和畜種改良相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)千家萬戶種草養(yǎng)畜，走“小群體、大規(guī)模”的路子。二是結(jié)合退耕還林，大力擴大紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草種植，堅定不移地走好草畜一體化的發(fā)展路子。三是大力組織實施農(nóng)作物秸桿青貯、氨化工程，促進(jìn)秸桿資源的轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)草畜對接。退一步講，如果不發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，就是青貯后賣飼草，也能增加一筆不少的收入。

另外，我再講一下川區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。xx縣光、熱、水資源相對豐富的區(qū)域，主要集中在××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村組，這些地方的關(guān)鍵是發(fā)展果菜產(chǎn)業(yè)。

(二)全力以赴抓好新農(nóng)村建設(shè)。要堅持有所為、有所不為和因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，堅持不懈地走好梯田建設(shè)、流域治理的路子不動搖，堅持不懈地走好控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的路子不動搖，借助實施西部大開戰(zhàn)略的機遇，xx縣各方面的資源，高起點謀劃，高水平運作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一要認(rèn)真組織開展“三清五改一池一灶”工程，即清理村莊垃圾、渠道淤泥和道路障礙，改水、改圈、改路、改宅、改廁，推廣沼氣池和太陽灶。二要下決心抓好梯田建設(shè)、小流域治理。要把梯田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的根本性措施來抓，堅持對象就是任務(wù)，按照“三高(高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點要求、高質(zhì)量落實)二大(大手筆謀劃、大規(guī)模實施)一強(強力度推進(jìn))”的要求，采用“人機結(jié)合、機修為主”辦法，打破地界、組界、村界，整山整流域推進(jìn)，確保完成5萬畝建設(shè)任務(wù)。小流域治理要樹立“水保經(jīng)濟”理念，按照山、水、林、田、路綜合治理的要求，以整村推進(jìn)、沼氣建設(shè)、壩系工程、退耕還林、安全飲水等項目為支撐，整合各行業(yè)、各部門的力量，集中資金，拼盤匹配，一次規(guī)劃，分步實施。三要突出抓好沼氣建設(shè)。要把沼氣作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點來抓，廣泛宣傳，提高標(biāo)準(zhǔn)，大力普及。特別要加強“三改”配套建設(shè)，改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、改變生活方式。四要加強農(nóng)村道路建設(shè)。要充分利用“一事一議”的辦法，動員群眾整修拓寬鄉(xiāng)村道路、田間農(nóng)路。

(三)千方百計發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟當(dāng)作增加農(nóng)民收入的重中之重來抓，加強對農(nóng)民群眾和“兩后生”的專業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由苦力型向技能型的較大轉(zhuǎn)變。按照“政府組織、能人帶動、市場運作”的方式，加強宣傳動員，組織好赴疆拾花工作。要大力宣傳“一人赴疆拾花兩個月，全家一年實現(xiàn)梯田化”的口號，把勞務(wù)輸出和梯田建設(shè)結(jié)合起來，以梯田促勞務(wù)、以勞務(wù)帶梯田，使這兩項工作同步推進(jìn)。

第三，村黨支部書記在新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮作用的問題