導語：如何才能寫好一篇土地管理法規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）對開發(fā)區(qū)范圍內的土地，依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

開發(fā)區(qū)所在市人民政府土地管理部門在開發(fā)區(qū)內設立的土地管理機構，具體負責開發(fā)區(qū)內的土地管理工作。

第三條  開發(fā)區(qū)內的土地實行有償使用制度。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押或者用于其它經濟活動。

第四條  在開發(fā)區(qū)內依法取得土地使用權的單位和個人，必須遵守法律、法規(guī)，合理開發(fā)、利用、經營土地，其合法權益受國家法律保護。

第五條  開發(fā)區(qū)范圍內的土地依法實行統(tǒng)一征用，按項目出讓或者劃撥土地。被征用土地的各種補償費和安置補助費，按照《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）有關規(guī)定辦理。

第六條  在開發(fā)區(qū)內征用、劃撥、出讓土地的審批權限，按照《省實施辦法》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

第七條  需要使用開發(fā)區(qū)內土地的單位和個人，憑管委會的批準文件和其它有關文件，到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理用地手續(xù)。

第八條  開發(fā)區(qū)年度土地利用計劃和土地出讓計劃，由開發(fā)區(qū)土地管理部門編制，經管委會同意，報當?shù)厝嗣裾畬徍撕?，納入地方年度建設用地計劃，由開發(fā)區(qū)土地管理部門負責組織實施。

第九條  土地使用權的出讓和轉讓，以及土地使用者對土地的開發(fā)、利用、經營，必須符合開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃和建設規(guī)劃。

第十條  土地使用權的出讓，可以通過招標、拍賣、協(xié)議等方式進行。

對從事商業(yè)、旅游、娛樂、金融和房地產開發(fā)等項目用地，以拍賣、招標方式進行。

第十一條  土地使用權的基準價格，由開發(fā)區(qū)土地管理部門按照國家和省的有關規(guī)定制定，經市人民政府批準后，作為開發(fā)區(qū)土地使用權出讓價格的基礎。

第十二條  土地使用權的出讓應當遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由開發(fā)區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同，明確雙方的權利和義務。

出讓合同應當包括出讓年限、土地用途、土地開發(fā)完成期限、開發(fā)程度、轉讓限制條件、土地出讓金額和支付方式、違約責任等內容。

第十三條  通過出讓方式取得土地使用權的土地使用者，必須同時具備下列條件，其土地使用權方可依法轉讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領有《國有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開發(fā)建設的資金已達合同規(guī)定總投資額的20％以上；

（三）符合合同規(guī)定的要求和規(guī)劃建設要求；

（四）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第十四條  土地使用權轉讓時，轉讓人應按國家有關規(guī)定繳納土地增值稅。

第十五條  土地使用權出讓期滿，土地使用者需要續(xù)期的，應當按有關規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。

第十六條  通過行政劃撥方式取得土地使用權的，經申請批準，簽訂出讓合同，補交出讓金后，其土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押。

第十七條  開發(fā)區(qū)內集體所有的土地，需要出讓、轉讓的，應當先被依法征為國有土地后，方可出讓、轉讓。

第十八條  開發(fā)區(qū)內的國有土地使用者和集體土地所有者、集體土地使用者，應當按有關規(guī)定辦理申報登記。依法改變土地所有權或使用權的，必須到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續(xù)，更換土地證書。

第十九條  土地使用權出讓及出讓后發(fā)生的轉讓、出租、繼承、抵押、終止，必須符合土地使用權出讓合同規(guī)定的條件，并依照有關規(guī)定辦理申請登記和變更登記，領取、變更或注銷土地證書。

第二十條  土地使用者需要改變土地用途的，應當經原土地使用權批準機關審查批準，到開發(fā)區(qū)土地管理部門辦理土地使用權變更登記。

第二十一條  申請辦理土地使用權、所有權登記的，當事人應當按國家有關規(guī)定繳納土地登記費。

第二十二條  違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）土地使用者未按合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)利用土地的，由土地管理部門給予警告，責令其在三十日內改正；逾期不改正的，按受讓土地費5％以下的標準處以罰款；拒不改正的，土地管理部門有權解除合同，無償收回土地使用權，沒收地上建筑物和其它附著物。

（二）未經原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的土地，由土地管理部門報經所在市人民政府批準，無償收回用地單位的土地使用權，注銷土地使用證。

（三）未經批準，擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的，其轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為無效，由土地管理部門沒收違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（四）轉讓、出租、抵押土地使用權，未按規(guī)定辦理登記的，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十條規(guī)定處理。

（五）土地使用權轉讓雙方瞞報成交價格偷漏費稅的，由土地管理部門和稅務部門責令其補繳所偷漏費稅，并處以偷漏費稅額1至3倍的罰款。

罰沒收入應當全額上繳同級財政。

第二十三條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十四條  土地使用權出讓金按規(guī)定上繳財政，作為專項資金管理，主要用于開發(fā)區(qū)的建設和土地開發(fā)。開發(fā)區(qū)土地管理部門所需業(yè)務經費，由財政部門按有關規(guī)定撥付。

篇2

收回劃撥國有土地使用權

無償收回劃撥國有土地使用權

無償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農田保護條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途等五種情形。具體內容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；2．公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的；3．已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權，連續(xù)兩年未使用土地的；4．未按土地使用權劃撥批準文件規(guī)定，擅自改變土地用途的；5．經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的……連續(xù)兩年未使用的。

在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回土地使用權決定書》，終止國有劃撥土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準用地的人民政府”只能是國務院，省、市、縣三級人民政府沒有這―批準權。

第3種情況則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權應當依法對當事人實施行政處罰，其依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當事人不履行處罰決定，可以由實施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第4種屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應當按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權。

有償收回劃撥國有土地使用權

有償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項規(guī)定的情形。具體內容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的。

上述兩種收回國有劃撥土地使用權的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續(xù)使用土地，因而必須對土地使用者給予適當補償。補償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲備機構的地方，收回土地使用權工作可以由土地儲備機構具體實施；未建立土地儲備機構的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權的補償問題。土地儲備機構或國土資源管理部門與用地者達成收購補償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。

收回出讓土地使用權

無償收回出讓土地使用權

無償收回出讓土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規(guī)定擅自改變土地用途等情形。具體內容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；2．已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，以出讓方式取得土地使用權，連續(xù)兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權進行房地產開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的；4．土地使用者未按照土地使用權出讓合同規(guī)定擅自改變土地用途的。

上述四種情形中的第1種，無償收回出讓土地使用權屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定，由市、縣人民政府國土資源管理部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止出讓國有土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。

第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權后，未按國家法律或出讓合同的規(guī)定使用土地而造成的違法行為，對土地使用者應當進行行政處罰，以此來達到無償收回出讓國有土地使用權的目的。處罰的依據(jù)見《土地管理法》第八十條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條。

有償收回出讓土地使用權

有償收回出讓土地使用權主要包括《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產管理法》第十九條規(guī)定的情形，這些規(guī)定均是指國家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權。有償收回出讓土地使用權，可以按照有償收回劃撥土地使用權的辦法進行。

收回集體建設用地使用權

按照《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，收回集體建設用地使用權的主體是農村集體經濟組織，而不是市、縣國土資源管理部門。但現(xiàn)行的土地管理法律、行政法規(guī)未規(guī)定拒絕交回集體建設用地使用權可以采用的強制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導致集體建設用地使用權難以收回的一個主要原因。

無償收回集體建設用地使用權

無償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項規(guī)定的情形。具體內容包括：1．不按照批準的用途使用土地的；2．因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。

上述兩種收回集體建設用地的情況，在具體操作時有明顯不同：第1種情形是因為用地者不按照批準的用途使用土地而產生的違法行為，收回土地使用權按理應當采取行政處罰方式進行，但法律未作規(guī)定。第2種情形是土地使用者因為單位撤銷、遷移等原因而不再繼續(xù)使用集體建設用地，收回土地使用權不會有什么阻力。農村集體經濟組織報原批準用地的人民政府批準后，向土地使用者下發(fā)(收回集體建設用地使用權決定書)，終止集體建設用地使用權，注銷土地登記和土地證書。

有償收回集體建設用地使用權

有償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定的“為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒有發(fā)生違法行為，是因為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設需要使用土地，而導致土地使用者不能繼續(xù)使用已合法取得的集體建設用地。收回這類土地使用權，可以由農村集體經濟組織與用地者協(xié)商，待達成補償協(xié)議后，再公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。

收回宅基地使用權

宅基地使用權屬于集體建設用地使用權的一種，雖然《土地管理法》未明確規(guī)定哪些情況下可以收回宅基地使用權，但部分省(自治區(qū)、直轄市)的土地管理地方性法規(guī)作了明確規(guī)定。如《云南省土地管理條例》第三十三條第四款規(guī)定，“經批準使用的宅基地，必須按照批準的位置和面積建蓋，超過兩年未建成使用的，由農村集體經濟組織報經原批準機關批準，無償收回土地使用權”；《江蘇省土地管理條例》第三十四條第四款規(guī)定，“經批準后連續(xù)兩年未使用宅基地的，應當交還原集體經濟組織另行安排使用”。對不符合“一戶一宅”的規(guī)定，超過法定標準占用宅基地的，《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級土地管理地方性法規(guī)，對收回多余宅基地使用權作了規(guī)定。

收回臨時用地使用權

篇3

現(xiàn)將《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見,收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照《行政處罰法》規(guī)定的程序實施。為了進一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現(xiàn)對認定收回土地使用權行政決定的法律性質提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國有劃撥土地使用權，其批準權限應與征用土地的批準權限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期依照法律有關規(guī)定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。

篇4

秦希燕認為，對農村宅基地制度進行改革和調整的關鍵是修改《物權法》第一百五十三條、《土地管理法》第六十三條?！段餀喾ā返谝话傥迨龡l規(guī)定，宅基地使用權的取得、行使和轉讓適用土地管理法等法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農建設。按照《憲法》規(guī)定，農村土地屬于集體所有，包括宅基地和自留地。也就是說，按照《土地管理法》的上述規(guī)定，實際上是嚴格限制了宅基地的流轉。而《物權法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權人依法對集體所有土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

秦希燕認為，應該將此條修改為“宅基地使用權人依法對集體所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利”，其余不變；將《土地管理法》第六十三條修改為“除農村村民的宅基地外，農民集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設”。通過修改《土地管理法》第六十三條，實際上使《物權法》第一百五十三條的實質內容也發(fā)生了變化。

秦希燕闡述了修法建議的理由和依據(jù)：調整宅基地的法律法規(guī)缺位，影響了法制的統(tǒng)一性。目前與農村宅基地相關的法律主要包括《土地管理法》、《物權法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，但有關宅基地的內容過于簡單，缺乏體系性的規(guī)定。雖然各地對宅基地也制定了相應的管理辦法，但大多數(shù)系省政府或市政府出臺的規(guī)定或文件，并不是由省級人大出臺的地方性法規(guī)。此外，各地的規(guī)定和管理原則也不同，加上調整宅基地的相關法律法規(guī)的缺位，這也給我國的法制統(tǒng)一帶來不利影響。

農村宅基地的流轉具有法律上的可能性。按照《民法通則》，房屋屬于公民的個人合法財產，公民的合法的私有財產不受侵犯。既然農民利用宅基地建設房屋屬于公民的合法財產權，自然也按照《民法通則》第七十一條的規(guī)定，依法對自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權利。其中處分就包括出賣、互易、贈與等方式?！锻恋毓芾矸ā返诹l第四款也僅規(guī)定農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準，并沒有禁止農村房屋的出賣。既然農村房屋原則上可以流轉，按照我國“房地一體”的原則，農村宅基地的流轉也具有法律上的可能性。

宅基地流轉具有政策依據(jù)。在上個世紀九十年代，多個省市開展了集體建設用地使用權流轉試點。2004年由國務院下發(fā)的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地的使用權可以依法流轉。”可見，農民集體所有建設用地的使用權流轉具有政策依據(jù)，是我國土地制度改革的前進潮流，宅基地使用權是集體所有建設用地，允許其流轉也具有政策上的依據(jù)。

對宅基地流轉進行嚴格限制實際上阻礙了農民行使財產權利，不利于保護農民住房財產的完整性。

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[關鍵詞]土地管理法；物權法；不動產土地

中圖分類號：R856 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0284-01

隨著社會經濟的發(fā)展進步，人口急劇上升使人類生存環(huán)境不斷縮小，農耕面積大幅度減少，中國的土地問題日益突出。土地管理法的制定與實施對我國物權法的制定有著十分積極的意義。不論是從對我國市場經濟條件下最為重要的物權―土地物權的內容的規(guī)定來看，還是從對土地物權的行使方式來看，土地管理法都有非常多的規(guī)定。因此，土地管理法的制定不僅對現(xiàn)實的土地物權制度發(fā)揮著準據(jù)法的作用，而且對物權法發(fā)揮著積極的指導作用。但由于土地物權從屬于物權因此他們之間存在著一定的相互作用二者吩目互依存又彼此制約。

1 《物權法》對《土地管理法》的積極作用

1.1 《物權法》對《土地管理法》的指導作用

《物權法》中的“物”包括不動產和動產兩種而不動產中最重要的一部分就是土地，因此《物權法》中的關于土地產權的一些規(guī)章和基本原則對《土地管理法》的修改又有著一定的指導作用?！锻恋毓芾矸ā分袑τ谕恋氐漠a權變更登記，也就是不動產產權的變更登記及相關手續(xù)并沒有給出明確的要求，使土地登記僅僅成為了一種管理方式，而在土地產權變化中失效。特別在我的現(xiàn)實情況中，雖然不動產的市場已經發(fā)展成為最為活躍的市場，但是在不動產的管理體制問題上，仍然保留著舊體制條件下建立的將不動產中的土地、土地上的建筑物、定著物、生成物各自分割管理、各成體系的作法。因此，《物權法》將土地產權這一物權賦予所有集體成員的這一轉變，保障了集體內每一名成員的權益，也規(guī)定了集體內的所有成員對集體產權具有維護的義務。

1.2 《物權法》對《土地管理法》的補充作用

《物權法》對《土地管理法》又有著補充完善的作用，以我國農村土地產權為例針對于土地征收這一項，《物權法》有了更完善和更全面的補充?！锻恋毓芾矸ā分兄赋?，根據(jù)建設需要國家可以對農民的土地進行征用并給與和土地相等價值的補償以保證公眾利益。這一規(guī)定意味著只要對征收土地的農民有一定的補償即可，而沒有明確解釋什么是公眾利益，因此，造成實際生活中許多地方政府為了經濟建設及城市發(fā)展而征用農民土地。在這種體制下，土地失去了其財產性質，其物權即土地使用權不再是獨立的典型的民事權利，而成為附屬性權利；與此相反，地上建筑物的價值越來越顯著，其物權成為非常重要的權利。這樣，土地的物權不得不被地上物的價值吸收，并隨同地上物轉移。《物權法》中仍然沒有對公共利益做出明確改革的原因是《物權法》屬于民法。并且《物權法》中明確了補償條件在《土地管理法》的基礎上添加了安置費等以用于保障農民土地被征收后能夠維持正常的生活水平。同時，《物權法》對《土地管理法》中的土地登記制度有著補充的作用，比如，在不動產上設定一個抵押權時，依據(jù)物權公示的法律原則，該抵押權就必須進行登記；在登記之后，社會就有了知悉該不動產承受著一項抵押權這個法律上的負擔的合法渠道，社會的他人就會在取得該不動產物權時作出合理的避免風險的舉動。如果法律不建立登記制度，則就違背了交易的公平原則，并且給交易帶來巨大的風險。故土地登記制度實際上是物權法上一項具有重要意義的制度，它對科學的市場經濟條件下的不動產法至關重要。

2 《土地管理法》對《物權法》的積極作用

2.1 《土地管理法》對《物權法》的完善作用。

《物權法》修訂頒布的目的，是為了能夠更加客觀和全面的保障財產分配和財產流通的公平性及公正性，是目前我國最主要的財產法。因為任何交易實際上都是物權的交換?！段餀喾ā穭t是用來保障這些交易可以公平公正完成的法律法規(guī)。而土地是不動產的一種，因為其珍貴性和重要性使他成為了目前最特殊的物權?！段餀喾ā分幸矊τ谕恋刎敭a權的變更和交易進行了規(guī)定，但作為民法的一種《物權法》中關于土地物權的制定不是很完善。并且《物權法》雖然在一定程度上補充了有關征收土地后的補償政策，但我國目前多的情況是國家征用土地將土地的產權從農村集體所有轉變?yōu)閲宜?，對于如何征用和征用方式并沒有進行進一步的闡述，并且對于宅基地等農村建設用地的產權變更和交易問題同樣沒有進行明確的解釋，因此《物權法》在土地產權這一方面上仍然較為薄弱。而《土地管理法》在關于不動產財產權利的規(guī)定，對不動產物權體系有較好的借鑒作用。比如，土地管理法關于兩種土地所有權的規(guī)定，關于土地使用權可以劃分為農用地使用權和建設用地使用權的規(guī)定，關于土地使用權可以轉讓的規(guī)定，關于土地使用權的變更應該進行登記的規(guī)定等，都有既符合國情又符合不動產法原理的特點。在我國未來的不動產法律體系中，這些制度對于完善《物權法》有十分重要的作用。

2.2 《土地管理法》對《物權法》的發(fā)展作用

我國耕地總體面積雖然很大，但人口數(shù)量較大，導致人均較少，并且隨著經濟發(fā)展、城市化腳步逐漸較加快，使耕地面積的逐漸縮小成為了一個日益嚴峻的問題。而《土地管理法》的修訂與頒布對如何保護我國耕地面積進行了明確的規(guī)范，指出作為基本農田的耕地轉化為建設用地等非耕地需要由國家相關部門（國務院等）進行審批，對耕地起到了一定的保護作用。此后，我國開始建立了土地使用權的市場，但是我國不存在土地所有權的市場，不動產實際工作部門也按照這一基本精神建立了相應的規(guī)章和工作程序。

3 結語

隨著社會的發(fā)展進步未來立法將逐漸增加對個人產權的重視，因此《土地管理法》和《物嚳ā繁匭胍達到精神上的高度和諧統(tǒng)一。

參考文獻

篇6

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1、違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢。2、擅自改變土地用途,任意出臺土地優(yōu)惠政策。有的地方以農業(yè)開發(fā)為名,進行非農業(yè)建設。獲得土地使用權后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實行零地價、負地價,導致國有土地資產嚴重流失。3、規(guī)避經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對劃撥土地使用權非法入市即非法轉讓、出租、抵押的“土地隱形市場”,造成國有土地資產大量流失,而且加劇了社會分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強對土地法學的研究近年來,很多高校都增設了土地資源管理專業(yè),這對于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實現(xiàn)科學化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時,也要加強土地法學、這個土地資源管理中不可或缺的重要學科的研究。對土地法本身的研究應該在土地法科學性評價、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對土地法不同角度的研究主要可歸結為:從人類的歷史發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達國家在土地管理上的經驗,應建議將廉租房、經濟適用房等用地的土地供應最低比例寫入《土地管理法》等相關法律。我國也出臺了一些相關規(guī)定,例如,在[2006]37號文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設中,套型在90平方米以下的住房面積必須達到70%以上,廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強,政策執(zhí)行效果不佳。因此,應將保障公民居住權上升到法律層面,將廉租住房、經濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量的最低比例寫入《土地管理法》等相關法律,對于不執(zhí)行該項規(guī)定的,均應視為違法行為加以嚴處,從而遏制土地投機,有效地控制房價的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點內容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當前,在資源瓶頸已成為我國社會經濟發(fā)展的主要障礙、經濟發(fā)展的主旋律已經是“好”在“快”前、促進土地資源的節(jié)約集約利用已經成為國土資源管理當前及將來很長一段時間內的工作重點的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應該作為一項重要內容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應加強土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權和參與權。立法者對于個人權利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點,新出臺的《土地法》應放棄這種偏見,以較多的筆墨對公民的知情權和參與權進行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應當增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權和參與權。與土地利用規(guī)劃和有關土地信息的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應該公開、透明,廣大公眾可以隨時通過一定的程序查閱,同時應增加公告和聽證程序的有關內容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機構設置專業(yè)、負責的執(zhí)法機構是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設了執(zhí)法監(jiān)察大隊,但是因為權力不夠、經費落實難導致執(zhí)法監(jiān)察大隊往往流于形式,工作效率不高。而且,因為監(jiān)察隊伍的性質屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時,依法行政與部門經濟利益的矛盾時有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質上和裝備上加強對這一隊伍的建設,完備充實土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經費,提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強制權。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實行動態(tài)巡查責任制有關問題的通知》,這個通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對于及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個通知,動態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴格貫徹“預防為主、預防和查處相結合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級動態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責任,建立起層層負責的斯基動態(tài)巡查目標責任考核體系,加大動態(tài)巡查的覆蓋面,提高動態(tài)巡查的質量,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務院的授權向幾個試點省會城市派駐了土地督察人員,對于加強動態(tài)巡查有著重要的意義。

篇7

關鍵詞：經濟法；行政法；界限

作為新興的法律部門，經濟法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國經濟法的要領時所指出的：“經濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能?！盵1]關于經濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經濟法與行政法之關系，使經濟法的本質特征能被較直觀地把握。

對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經濟性規(guī)范占著很大的比重?！锻恋毓芾矸ā饭卜职苏?，除總則（第1 章）、法律責任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權和使用權（第2 章）主要由民事規(guī)范構成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6 章）基本上是經濟性規(guī)范，只是個別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經濟性規(guī)范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設用地總量控制制度（第24 條）、土地調查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規(guī)定，如關于獎勵的規(guī)定（第7 條）、鼓勵開發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發(fā)經營、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關于增加安置補助費的規(guī)定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：

首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國家經濟政策，實現(xiàn)社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現(xiàn)狀，基于“社會經濟的可持續(xù)發(fā)展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執(zhí)行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定及社會經濟可持續(xù)發(fā)展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據(jù)，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現(xiàn)，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規(guī)則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規(guī)則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現(xiàn)的社會經濟政策目的。這是行政法區(qū)別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權（第67 條）、關于身份公開的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權及公法上負擔的義務（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現(xiàn)的經濟政策目標?？傊?，經濟法和行政法都分擔國家管理經濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現(xiàn)的目標，后者側重于管理主體及其職權。

其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調查制度、土地統(tǒng)計制度、土地利用監(jiān)測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發(fā)、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規(guī)劃實行分級審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容的規(guī)定（第25 條）、農用地轉用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關于行政責任、行政救濟的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監(jiān)督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。

再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現(xiàn)，整個社會經濟呈協(xié)調有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過實施實現(xiàn)土地資源開發(fā)、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據(jù)，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現(xiàn)?？傊?，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規(guī)范和進步。

最后，從經濟法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實和辯證關系出發(fā)，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現(xiàn)為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項法規(guī)在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門?！癧4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發(fā)，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發(fā)，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統(tǒng)法律部門在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發(fā)進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。

篇8

近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規(guī)政策，嚴格耕地保護、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，促進了全州經濟社會又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴，違法用地現(xiàn)象還比較嚴重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進步加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。

二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執(zhí)行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規(guī)。紀檢監(jiān)察、公安、司法機關要主動支持和協(xié)助國土管理部門搞好土地法律法規(guī)以及相關法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責任人并重，以查處責任人為主；查處和預防并重，以預防為主；外部監(jiān)督和內部監(jiān)督并重，以內部監(jiān)督為主；面上巡查和重點區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點項目建設區(qū)）巡查并重，以重點區(qū)域為主。各縣對轄區(qū)內的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點查處違反規(guī)劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態(tài)巡查責任制，分片包干，責任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

篇9

為嚴格土地審批制度，加強建設項目用地管理，國家土地管理局制定了《建設項目用地預報和審批備案制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題和意見，請及時函告我局建設用地管理司，以便進一步修改、完善。

附件一：建設項目用地預報和審批備案制度（試行）

為及時掌握非農業(yè)建設用地供需情況，指導下級土地管理部門做好建設項目用地審查報批工作，有效防止違法批地和計劃外用地，切實保護耕地，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定，建立建設項目用地預報和審批備案制度。

一、建設項目用地預報

（一）凡依照法律規(guī)定須報經上級人民政府審批的劃撥、出讓和使用農村集體土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設等各類建設項目用地，在正式報批前，必須向上級土地管理部門預先報告。

（二）預報程序：按照土地管理法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的土地審批權限，由項目所在地的市、縣（市）土地管理部門向有批準權的上級人民政府的土地管理部門預報。其中向省級以上（含省級）土地管理部門預報的項目用地，須同時抄報市（地）和省級土地管理部門。

（三）預報內容：根據(jù)擬采取的土地供應方式，按照《建設項目用地預報表》所列內容逐項填報。

（四）預報時間：對劃撥用地、協(xié)議出讓國有土地使用權及使用集體土地的項目用地，市、縣（市）土地管理部門接到用地申請后應及時進行初審，對基本具備用地條件的，應在5日內上報。

招標、拍賣國有土地使用權及政府統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓用地，在出讓方案或開發(fā)規(guī)劃方案確定后5日內上報。

（五）有批準權的人民政府的土地管理部門接到《建設項目用地預報表》及有關材料后，及時組織現(xiàn)場踏察，審核用地方案，指導下級土地管理部門做好正式報批的準備工作。

（六）本規(guī)定確定的《建設項目用地預報表》，是審批建設用地的必備材料。

（七）對違反本規(guī)定不履行預報的，在正式報批用地時，應寫出書面檢查，補填《建設項目用地預報表》，并由上級土地管理部門酌情給予通報批評等處理。

二、建設項目用地審批備案

（一）地方各級人民政府審批的各類建設項目用地，在用地正式批準后，必須報上一級土地管理部門備案。

（二）審批備案實行上報一級、按月上報的辦法。每月審批的用地，于次月10日前匯總上報。

（三）備案內容：根據(jù)建設項目用地供地方式，按照《建設項目用地審批備案表》逐項填報，并同時報送政府批準用地的文件，屬于出讓用地項目的，還須報送《國有土地使用權出讓合同》副本。

（四）填報《建設項目用地審批備案表》時，分別按供地方式和項目用地的批準文號、批準時間順序匯總。

政府批準用地的文件，要按照《建設項目用地審批備案表》中的序號順序裝訂成冊。

（五）上級土地管理部門接到《建設項目用地審批備案表》及有關材料后，應在10日內審查完畢，發(fā)現(xiàn)違法批地或用地不合理等問題，要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定及時予以查處和糾正。

（六）對不履行審批備案制度，或者弄虛作假的，要通報批評，并責令寫出書面檢查，限期糾正。

三、本規(guī)定由各級土地管理部門的建設用地管理機構負責實施。

本規(guī)定實施中發(fā)現(xiàn)的違法批地和違法用地等問題，由各級土地管理部門的土地監(jiān)察機構負責查處。

篇10

我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。近年來,我市認真貫徹實施《土地管理法》,以經濟建設為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土

地管理法》，進一步增強基本國策意識

從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對各級領導干部進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉(xiāng)兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領導干部法規(guī)培訓班34期。二是對群眾進行宣傳。結合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動。市政府分管領導發(fā)表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區(qū)設立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場解答關于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結經驗教訓，推動工作開展?！秶临Y源報》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場服務經濟發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發(fā)表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強耕地保護，確保耕地總量動態(tài)平衡

牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉變。（一）認真落實土地管理目標責任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標責任書，層層分解任務。市里每年兩次對目標責任制執(zhí)行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協(xié)重視關心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標責任得到有效落實，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標責任制先進單位”。

（二）從嚴保護耕地。認真落實基本農田“五個不準”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經濟發(fā)展的關系，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，強化建設用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農田的保護。建立了高標準的基本農田保護區(qū)，全市基本農田保護區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農田保護制度，修編了《諸城市基本農田保護區(qū)規(guī)劃》，確?；巨r田的保護面積與保護率不變。

（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復墾暫行規(guī)定》，堅持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目1個，省級立項土地開發(fā)整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實現(xiàn)了我市耕地總量動態(tài)平衡。

（四）保障經濟和社會發(fā)展用地需求。一是對各類建設項目嚴格把關，全方位提供優(yōu)質服務，對符合要求的建設用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅2003年，我市就上報審批建設用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質高、能力強的業(yè)務骨干，做到了“一門受理、一站批復、一口收費，限時辦結”。特別是對市里調度的重點建設項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務，為企業(yè)早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設

近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標，努力探索土地使用制度改革的新路子，達到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級下達的任務目標。

（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區(qū)內的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區(qū)范圍內的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達4440畝。

（二）對經營性用地實行招標拍賣掛牌出讓。全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對商業(yè)、金融、旅游、房地產開發(fā)等經營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”

范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。2003年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權，出讓總面積449.79畝，實現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。

（三）穩(wěn)步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設用地的有償使用工作。對企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項重要內容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持預防為主，事前防范與事后查處相結合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴處理，申請法院強制執(zhí)行，由公安部門對責任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。

（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領導小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標責任書，對全市所有土地進行拉網式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調調度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結完畢，處結率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴格按《土地管理法》規(guī)定標準落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫?。同時，對群眾關于土地補償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農民權利、引發(fā)群眾集體到省進京上訪問題的發(fā)生。

前段，我們通過嚴格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設用地指標依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。

二是落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護的“五個不準”。同時，抓好國家、省重點項目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。

三是加強土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關，提高土地利用利用率。