導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地管理法規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地，依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

開(kāi)發(fā)區(qū)所在市人民政府土地管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的土地管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

第三條  開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償使用制度。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第四條  在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須遵守法律、法規(guī)，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

第五條  開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地依法實(shí)行統(tǒng)一征用，按項(xiàng)目出讓或者劃撥土地。被征用土地的各種補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條  在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)征用、劃撥、出讓土地的審批權(quán)限，按照《省實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

第七條  需要使用開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)土地的單位和個(gè)人，憑管委會(huì)的批準(zhǔn)文件和其它有關(guān)文件，到開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)辦理用地手續(xù)。

第八條  開(kāi)發(fā)區(qū)年度土地利用計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，由開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)編制，經(jīng)管委會(huì)同意，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕?，納入地方年度建設(shè)用地計(jì)劃，由開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九條  土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，以及土地使用者對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，必須符合開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

第十條  土地使用權(quán)的出讓，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

對(duì)從事商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目用地，以拍賣(mài)、招標(biāo)方式進(jìn)行。

第十一條  土地使用權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格，由開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，作為開(kāi)發(fā)區(qū)土地使用權(quán)出讓價(jià)格的基礎(chǔ)。

第十二條  土地使用權(quán)的出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓年限、土地用途、土地開(kāi)發(fā)完成期限、開(kāi)發(fā)程度、轉(zhuǎn)讓限制條件、土地出讓金額和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十三條  通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，必須同時(shí)具備下列條件，其土地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領(lǐng)有《國(guó)有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)合同規(guī)定總投資額的20％以上；

（三）符合合同規(guī)定的要求和規(guī)劃建設(shè)要求；

（四）已實(shí)現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第十四條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地增值稅。

第十五條  土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。

第十六條  通過(guò)行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，簽訂出讓合同，補(bǔ)交出讓金后，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第十七條  開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)集體所有的土地，需要出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)先被依法征為國(guó)有土地后，方可出讓、轉(zhuǎn)讓。

第十八條  開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地使用者和集體土地所有者、集體土地使用者，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理申報(bào)登記。依法改變土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須到開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)。

第十九條  土地使用權(quán)出讓及出讓后發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、出租、繼承、抵押、終止，必須符合土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件，并依照有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)登記和變更登記，領(lǐng)取、變更或注銷(xiāo)土地證書(shū)。

第二十條  土地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原土地使用權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，到開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十一條  申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)、所有權(quán)登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地登記費(fèi)。

第二十二條  違反本規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：

（一）土地使用者未按合同規(guī)定的用途、期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地的，由土地管理部門(mén)給予警告，責(zé)令其在三十日內(nèi)改正；逾期不改正的，按受讓土地費(fèi)5％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；拒不改正的，土地管理部門(mén)有權(quán)解除合同，無(wú)償收回土地使用權(quán)，沒(méi)收地上建筑物和其它附著物。

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的土地，由土地管理部門(mén)報(bào)經(jīng)所在市人民政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為無(wú)效，由土地管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以違法所得50％以下的罰款。

（四）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，未按規(guī)定辦理登記的，由土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定處理。

（五）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方瞞報(bào)成交價(jià)格偷漏費(fèi)稅的，由土地管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)責(zé)令其補(bǔ)繳所偷漏費(fèi)稅，并處以偷漏費(fèi)稅額1至3倍的罰款。

罰沒(méi)收入應(yīng)當(dāng)全額上繳同級(jí)財(cái)政。

第二十三條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)上一級(jí)機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十四條  土地使用權(quán)出讓金按規(guī)定上繳財(cái)政，作為專項(xiàng)資金管理，主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理部門(mén)所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定撥付。

篇2

收回劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)

無(wú)償收回劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)

無(wú)償收回劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項(xiàng)以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途等五種情形。具體內(nèi)容包括：1．因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥?chē)?guó)有土地的；2．公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的；3．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；4．未按土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自改變土地用途的；5．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的……連續(xù)兩年未使用的。

在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權(quán)屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。當(dāng)事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準(zhǔn)用地的人民政府”只能是國(guó)務(wù)院，省、市、縣三級(jí)人民政府沒(méi)有這―批準(zhǔn)權(quán)。

第3種情況則是因土地使用者依法取得國(guó)有劃撥土地使用權(quán)后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類(lèi)土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，其依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當(dāng)事人不履行處罰決定，可以由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源管理部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第4種屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權(quán)。

有償收回劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)

有償收回劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。

上述兩種收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續(xù)使用土地，因而必須對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地方，收回土地使用權(quán)工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；未建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，可以由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或國(guó)土資源管理部門(mén)與用地者達(dá)成收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

收回出讓土地使用權(quán)

無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)

無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項(xiàng)、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規(guī)定擅自改變土地用途等情形。具體內(nèi)容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以出讓方式取得土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；4．土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定擅自改變土地用途的。

上述四種情形中的第1種，無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止出讓國(guó)有土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。當(dāng)事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。

第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權(quán)后，未按國(guó)家法律或出讓合同的規(guī)定使用土地而造成的違法行為，對(duì)土地使用者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，以此來(lái)達(dá)到無(wú)償收回出讓國(guó)有土地使用權(quán)的目的。處罰的依據(jù)見(jiàn)《土地管理法》第八十條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條。

有償收回出讓土地使用權(quán)

有償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定的情形，這些規(guī)定均是指國(guó)家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權(quán)。有償收回出讓土地使用權(quán)，可以按照有償收回劃撥土地使用權(quán)的辦法進(jìn)行。

收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

按照《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)。但現(xiàn)行的土地管理法律、行政法規(guī)未規(guī)定拒絕交回集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用的強(qiáng)制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)難以收回的一個(gè)主要原因。

無(wú)償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

無(wú)償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；2．因撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用土地的。

上述兩種收回集體建設(shè)用地的情況，在具體操作時(shí)有明顯不同：第1種情形是因?yàn)橛玫卣卟话凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地而產(chǎn)生的違法行為，收回土地使用權(quán)按理應(yīng)當(dāng)采取行政處罰方式進(jìn)行，但法律未作規(guī)定。第2種情形是土地使用者因?yàn)閱挝怀蜂N(xiāo)、遷移等原因而不再繼續(xù)使用集體建設(shè)用地，收回土地使用權(quán)不會(huì)有什么阻力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下發(fā)(收回集體建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū))，終止集體建設(shè)用地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定的“為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒(méi)有發(fā)生違法行為，是因?yàn)猷l(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地，而導(dǎo)致土地使用者不能繼續(xù)使用已合法取得的集體建設(shè)用地。收回這類(lèi)土地使用權(quán)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地者協(xié)商，待達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再公告收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地登記和土地證書(shū)。

收回宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)的一種，雖然《土地管理法》未明確規(guī)定哪些情況下可以收回宅基地使用權(quán)，但部分省(自治區(qū)、直轄市)的土地管理地方性法規(guī)作了明確規(guī)定。如《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按照批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過(guò)兩年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)”；《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十四條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排使用”。對(duì)不符合“一戶一宅”的規(guī)定，超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級(jí)土地管理地方性法規(guī)，對(duì)收回多余宅基地使用權(quán)作了規(guī)定。

收回臨時(shí)用地使用權(quán)

篇3

現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn),收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行?！缎姓幜P法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行外，土地管理的各項(xiàng)行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤?。為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，正確區(qū)分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實(shí)做到依法行政，現(xiàn)對(duì)認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定的法律性質(zhì)提出如下意見(jiàn)：

一、依照《土地管理法》第十九條的規(guī)定，對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，依法收回用地單位的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規(guī)定收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，其批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)與征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的，土地管理部門(mén)責(zé)令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條的規(guī)定在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門(mén)依照法律程序提前收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期依照法律有關(guān)規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，由人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，人民政府或者土地管理部門(mén)依法無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)無(wú)償收回出讓的國(guó)有土地使用權(quán)，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，因遷移、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，市、縣人民政府無(wú)償收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，也應(yīng)屬于行政處理決定。

篇4

秦希燕認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革和調(diào)整的關(guān)鍵是修改《物權(quán)法》第一百五十三條、《土地管理法》第六十三條?！段餀?quán)法》第一百五十三條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓適用土地管理法等法律規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。按照《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，包括宅基地和自留地。也就是說(shuō)，按照《土地管理法》的上述規(guī)定，實(shí)際上是嚴(yán)格限制了宅基地的流轉(zhuǎn)。而《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。

秦希燕認(rèn)為，應(yīng)該將此條修改為“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”，其余不變；將《土地管理法》第六十三條修改為“除農(nóng)村村民的宅基地外，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)”。通過(guò)修改《土地管理法》第六十三條，實(shí)際上使《物權(quán)法》第一百五十三條的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也發(fā)生了變化。

秦希燕闡述了修法建議的理由和依據(jù)：調(diào)整宅基地的法律法規(guī)缺位，影響了法制的統(tǒng)一性。目前與農(nóng)村宅基地相關(guān)的法律主要包括《土地管理法》、《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，但有關(guān)宅基地的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏體系性的規(guī)定。雖然各地對(duì)宅基地也制定了相應(yīng)的管理辦法，但大多數(shù)系省政府或市政府出臺(tái)的規(guī)定或文件，并不是由省級(jí)人大出臺(tái)的地方性法規(guī)。此外，各地的規(guī)定和管理原則也不同，加上調(diào)整宅基地的相關(guān)法律法規(guī)的缺位，這也給我國(guó)的法制統(tǒng)一帶來(lái)不利影響。

農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)具有法律上的可能性。按照《民法通則》，房屋屬于公民的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。既然農(nóng)民利用宅基地建設(shè)房屋屬于公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，自然也按照《民法通則》第七十一條的規(guī)定，依法對(duì)自己的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其中處分就包括出賣(mài)、互易、贈(zèng)與等方式?！锻恋毓芾矸ā返诹l第四款也僅規(guī)定農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)，并沒(méi)有禁止農(nóng)村房屋的出賣(mài)。既然農(nóng)村房屋原則上可以流轉(zhuǎn)，按照我國(guó)“房地一體”的原則，農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)也具有法律上的可能性。

宅基地流轉(zhuǎn)具有政策依據(jù)。在上個(gè)世紀(jì)九十年代，多個(gè)省市開(kāi)展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2004年由國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)?！笨梢?jiàn)，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有政策依據(jù)，是我國(guó)土地制度改革的前進(jìn)潮流，宅基地使用權(quán)是集體所有建設(shè)用地，允許其流轉(zhuǎn)也具有政策上的依據(jù)。

對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制實(shí)際上阻礙了農(nóng)民行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不利于保護(hù)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)的完整性。

篇5

[關(guān)鍵詞]土地管理法；物權(quán)法；不動(dòng)產(chǎn)土地

中圖分類(lèi)號(hào)：R856 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）06-0284-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人口急劇上升使人類(lèi)生存環(huán)境不斷縮小，農(nóng)耕面積大幅度減少，中國(guó)的土地問(wèn)題日益突出。土地管理法的制定與實(shí)施對(duì)我國(guó)物權(quán)法的制定有著十分積極的意義。不論是從對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的物權(quán)―土地物權(quán)的內(nèi)容的規(guī)定來(lái)看，還是從對(duì)土地物權(quán)的行使方式來(lái)看，土地管理法都有非常多的規(guī)定。因此，土地管理法的制定不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)的土地物權(quán)制度發(fā)揮著準(zhǔn)據(jù)法的作用，而且對(duì)物權(quán)法發(fā)揮著積極的指導(dǎo)作用。但由于土地物權(quán)從屬于物權(quán)因此他們之間存在著一定的相互作用二者吩目互依存又彼此制約。

1 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的積極作用

1.1 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的指導(dǎo)作用

《物權(quán)法》中的“物”包括不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)兩種而不動(dòng)產(chǎn)中最重要的一部分就是土地，因此《物權(quán)法》中的關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章和基本原則對(duì)《土地管理法》的修改又有著一定的指導(dǎo)作用。《土地管理法》中對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)變更登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更登記及相關(guān)手續(xù)并沒(méi)有給出明確的要求，使土地登記僅僅成為了一種管理方式，而在土地產(chǎn)權(quán)變化中失效。特別在我的現(xiàn)實(shí)情況中，雖然不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為最為活躍的市場(chǎng)，但是在不動(dòng)產(chǎn)的管理體制問(wèn)題上，仍然保留著舊體制條件下建立的將不動(dòng)產(chǎn)中的土地、土地上的建筑物、定著物、生成物各自分割管理、各成體系的作法。因此，《物權(quán)法》將土地產(chǎn)權(quán)這一物權(quán)賦予所有集體成員的這一轉(zhuǎn)變，保障了集體內(nèi)每一名成員的權(quán)益，也規(guī)定了集體內(nèi)的所有成員對(duì)集體產(chǎn)權(quán)具有維護(hù)的義務(wù)。

1.2 《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》的補(bǔ)充作用

《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》又有著補(bǔ)充完善的作用，以我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為例針對(duì)于土地征收這一項(xiàng)，《物權(quán)法》有了更完善和更全面的補(bǔ)充?！锻恋毓芾矸ā分兄赋?，根據(jù)建設(shè)需要國(guó)家可以對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用并給與和土地相等價(jià)值的補(bǔ)償以保證公眾利益。這一規(guī)定意味著只要對(duì)征收土地的農(nóng)民有一定的補(bǔ)償即可，而沒(méi)有明確解釋什么是公眾利益，因此，造成實(shí)際生活中許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市發(fā)展而征用農(nóng)民土地。在這種體制下，土地失去了其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，其物權(quán)即土地使用權(quán)不再是獨(dú)立的典型的民事權(quán)利，而成為附屬性權(quán)利；與此相反，地上建筑物的價(jià)值越來(lái)越顯著，其物權(quán)成為非常重要的權(quán)利。這樣，土地的物權(quán)不得不被地上物的價(jià)值吸收，并隨同地上物轉(zhuǎn)移?！段餀?quán)法》中仍然沒(méi)有對(duì)公共利益做出明確改革的原因是《物權(quán)法》屬于民法。并且《物權(quán)法》中明確了補(bǔ)償條件在《土地管理法》的基礎(chǔ)上添加了安置費(fèi)等以用于保障農(nóng)民土地被征收后能夠維持正常的生活水平。同時(shí)，《物權(quán)法》對(duì)《土地管理法》中的土地登記制度有著補(bǔ)充的作用，比如，在不動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定一個(gè)抵押權(quán)時(shí)，依據(jù)物權(quán)公示的法律原則，該抵押權(quán)就必須進(jìn)行登記；在登記之后，社會(huì)就有了知悉該不動(dòng)產(chǎn)承受著一項(xiàng)抵押權(quán)這個(gè)法律上的負(fù)擔(dān)的合法渠道，社會(huì)的他人就會(huì)在取得該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)時(shí)作出合理的避免風(fēng)險(xiǎn)的舉動(dòng)。如果法律不建立登記制度，則就違背了交易的公平原則，并且給交易帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。故土地登記制度實(shí)際上是物權(quán)法上一項(xiàng)具有重要意義的制度，它對(duì)科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的不動(dòng)產(chǎn)法至關(guān)重要。

2 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的積極作用

2.1 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的完善作用。

《物權(quán)法》修訂頒布的目的，是為了能夠更加客觀和全面的保障財(cái)產(chǎn)分配和財(cái)產(chǎn)流通的公平性及公正性，是目前我國(guó)最主要的財(cái)產(chǎn)法。因?yàn)槿魏谓灰讓?shí)際上都是物權(quán)的交換?！段餀?quán)法》則是用來(lái)保障這些交易可以公平公正完成的法律法規(guī)。而土地是不動(dòng)產(chǎn)的一種，因?yàn)槠湔滟F性和重要性使他成為了目前最特殊的物權(quán)?！段餀?quán)法》中也對(duì)于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更和交易進(jìn)行了規(guī)定，但作為民法的一種《物權(quán)法》中關(guān)于土地物權(quán)的制定不是很完善。并且《物權(quán)法》雖然在一定程度上補(bǔ)充了有關(guān)征收土地后的補(bǔ)償政策，但我國(guó)目前多的情況是國(guó)家征用土地將土地的產(chǎn)權(quán)從農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，對(duì)于如何征用和征用方式并沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的闡述，并且對(duì)于宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易問(wèn)題同樣沒(méi)有進(jìn)行明確的解釋，因此《物權(quán)法》在土地產(chǎn)權(quán)這一方面上仍然較為薄弱。而《土地管理法》在關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系有較好的借鑒作用。比如，土地管理法關(guān)于兩種土地所有權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以劃分為農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，關(guān)于土地使用權(quán)的變更應(yīng)該進(jìn)行登記的規(guī)定等，都有既符合國(guó)情又符合不動(dòng)產(chǎn)法原理的特點(diǎn)。在我國(guó)未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)法律體系中，這些制度對(duì)于完善《物權(quán)法》有十分重要的作用。

2.2 《土地管理法》對(duì)《物權(quán)法》的發(fā)展作用

我國(guó)耕地總體面積雖然很大，但人口數(shù)量較大，導(dǎo)致人均較少，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化腳步逐漸較加快，使耕地面積的逐漸縮小成為了一個(gè)日益嚴(yán)峻的問(wèn)題。而《土地管理法》的修訂與頒布對(duì)如何保護(hù)我國(guó)耕地面積進(jìn)行了明確的規(guī)范，指出作為基本農(nóng)田的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地需要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)（國(guó)務(wù)院等）進(jìn)行審批，對(duì)耕地起到了一定的保護(hù)作用。此后，我國(guó)開(kāi)始建立了土地使用權(quán)的市場(chǎng)，但是我國(guó)不存在土地所有權(quán)的市場(chǎng)，不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際工作部門(mén)也按照這一基本精神建立了相應(yīng)的規(guī)章和工作程序。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步未來(lái)立法將逐漸增加對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的重視，因此《土地管理法》和《物嚳ā繁匭胍達(dá)到精神上的高度和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

篇6

    近年來(lái),我國(guó)土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過(guò)去名目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開(kāi)發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

    二、我國(guó)土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來(lái),很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問(wèn)題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開(kāi)展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類(lèi)的歷史發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國(guó)土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫(xiě)入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國(guó)也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開(kāi)工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國(guó)務(wù)院文件、部門(mén)規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫(xiě)入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫(xiě)入《土地管理法》。我國(guó)1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問(wèn)題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國(guó)土資源管理當(dāng)前及將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫(xiě)入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過(guò)程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見(jiàn)一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見(jiàn),以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過(guò)程中始終貫徹公開(kāi)透明和公眾參與的原則,這也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土地方面法律的通行做法。因此,在我國(guó)《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地信息的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開(kāi)、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過(guò)一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽(tīng)證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問(wèn)題的組織保證我國(guó)《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國(guó)基層土地行政主管部門(mén)都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門(mén)中下設(shè)專門(mén)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén),配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國(guó)的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無(wú)形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無(wú)法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國(guó)土資源部了《國(guó)土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題的通知》,這個(gè)通知明確了我國(guó)在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國(guó)土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；行政法；界限

作為新興的法律部門(mén)，經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的民商法和行政法存在著“天然”的聯(lián)系。正如施米托夫教授在分析英國(guó)經(jīng)濟(jì)法的要領(lǐng)時(shí)所指出的：“經(jīng)濟(jì)法應(yīng)位于商法與行政法之間。它與商法分享對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的調(diào)整，與行政法分擔(dān)政府管理的職能?！盵1]關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學(xué)界的看法已基本趨于一致了。但經(jīng)濟(jì)法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個(gè)有待探討的問(wèn)題。有不少專著、文章都對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了論述，但顯得過(guò)于抽象，本文意在通過(guò)對(duì)土地管理法的分析來(lái)具體論述經(jīng)濟(jì)法與行政法之關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征能被較直觀地把握。

對(duì)土地可從不同角度進(jìn)行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對(duì)象。我國(guó)的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對(duì)象”的多重屬性進(jìn)行綜合性立法的。因此它集民事性規(guī)范于一體。而其中經(jīng)濟(jì)性規(guī)范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責(zé)任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權(quán)和使用權(quán)（第2 章）主要由民事規(guī)范構(gòu)成，監(jiān)督檢查（第6章）主要由行政性規(guī)范組成，其余三章，即土地利用總體規(guī)劃（第3 章）、耕地保護(hù)（第5章）、建設(shè)用地（第6 章）基本上是經(jīng)濟(jì)性規(guī)范，只是個(gè)別兼具行政性規(guī)范屬性。

土地管理法中這些經(jīng)濟(jì)性規(guī)范所涉及的內(nèi)容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國(guó)策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規(guī)劃制度（第17 條）、建設(shè)用地總量控制制度（第24 條）、土地調(diào)查制度（第27 條）、土地統(tǒng)計(jì)制度（第29 條）、建立土地管理信息系統(tǒng)對(duì)土地利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度（第30 條）、占用耕地補(bǔ)償制度（第31 條）、基本農(nóng)田保護(hù)制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關(guān)于促導(dǎo)性措施的規(guī)定，如關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定（第7 條）、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未利用土地（第38 條）、鼓勵(lì)土地整理（第41 條）、支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、興辦企業(yè)（第50 條）等。還有一些特殊的規(guī)定，如關(guān)于增加安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定（第47 條）、征地補(bǔ)償方案須聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)的規(guī)定（第48 條）等。

上述這些規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的一些特性，以此為基礎(chǔ)可分析出經(jīng)濟(jì)法與行政法的如下差異：

首先，經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域及其調(diào)整宗旨不同。經(jīng)濟(jì)法，又可稱之為經(jīng)濟(jì)政策法，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱，其宗旨是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。如國(guó)家針對(duì)耕地嚴(yán)重流失，建設(shè)用地外延式擴(kuò)張的現(xiàn)狀，基于“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展“的認(rèn)識(shí)，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地“的基本國(guó)策，為了執(zhí)行這一國(guó)策，于是進(jìn)一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規(guī)范化。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法帶有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策性，是國(guó)家貫徹經(jīng)濟(jì)政策的手段。就其宗旨而言，是為社會(huì)公益的。如為了確保現(xiàn)有耕地規(guī)模，防止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，土地管理法規(guī)定了土地用途管制制度，占用耕地補(bǔ)償制度，在農(nóng)用地內(nèi)，又劃出基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，這都是基于我國(guó)耕地面積有限、開(kāi)墾潛力不大、農(nóng)村人口眾多這一現(xiàn)狀考慮的，以期達(dá)到確保農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公益目的。因此，國(guó)家一定階段特定的經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)，保證該經(jīng)濟(jì)政策所確定的社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。行政法則與此不同，行政法以國(guó)家行政主體的設(shè)置及其職權(quán)行使為其調(diào)整領(lǐng)域，其宗旨是保障國(guó)家行政職權(quán)的依法行使和行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統(tǒng)不同，關(guān)于行政的認(rèn)識(shí)也存在著差異。英美法系側(cè)重于控權(quán)說(shuō)，重視程序規(guī)則，認(rèn)為“行政法涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)；行使行政權(quán)力必須遵從的方式（主要強(qiáng)調(diào)法定程序規(guī)則）；以及對(duì)行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側(cè)重于保權(quán)說(shuō)，以行政職權(quán)及其行使作為研究中心，“強(qiáng)調(diào)的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力），有瑕疵意思表示的補(bǔ)救和違法意思表示的法律責(zé)任，以及緊急狀態(tài)下的意思表示問(wèn)題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關(guān)心行政管理活動(dòng)的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及其要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目的。這是行政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)根本點(diǎn)。以我國(guó)土地管理法第6 章“監(jiān)督檢查”為例，該章規(guī)定了監(jiān)督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權(quán)（第67 條）、關(guān)于身份公開(kāi)的程序規(guī)則（第68 條）、其他職權(quán)及公法上負(fù)擔(dān)的義務(wù)（第 68、70、71、72 條）等。這些規(guī)定充分關(guān)注的只是行政組織及其權(quán)力設(shè)置、行使、制約、監(jiān)督，而不大關(guān)心活動(dòng)的具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)?？傊?jīng)濟(jì)法和行政法都分擔(dān)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，但其側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重管理的具體內(nèi)容和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，后者側(cè)重于管理主體及其職權(quán)。

其次，經(jīng)濟(jì)法與行政法立法上所遵循的科學(xué)原理不同。經(jīng)濟(jì)法主要以經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理為指導(dǎo)，如土地管理法規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地利用監(jiān)測(cè)制度等，就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的指導(dǎo)下，將一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段運(yùn)用于土地管理，以期達(dá)到土地資源的科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。在這里，立法只不過(guò)使其獲得了強(qiáng)制執(zhí)行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學(xué)原理為指導(dǎo)。如土地管理法關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批的規(guī)定（第21 條）、將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容的規(guī)定（第25 條）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的規(guī)定（第44 條）、關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定（第6 章）以及關(guān)于行政責(zé)任、行政救濟(jì)的規(guī)定（第7 章）等，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)和管理相對(duì)人之間相互監(jiān)督的關(guān)系，這些都是政治學(xué)分權(quán)制衡原理的運(yùn)用。

再次，經(jīng)濟(jì)法與行政法追求的法律實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果不同。法律的實(shí)施效果指法律的實(shí)施對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治生活產(chǎn)生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施追求的是，它所執(zhí)行的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)得到全部或部分的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈協(xié)調(diào)有序持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。就土地管理法而言，是要通過(guò)實(shí)施實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的科學(xué)化、合理化，耕地得到了切實(shí)有效的保護(hù)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上能夠得以持續(xù)發(fā)展。而行政法實(shí)施要追求的是，國(guó)家行政管理活動(dòng)的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設(shè)置、職權(quán)必須有明確的法律依據(jù)，行政活動(dòng)做到合法、合理，一旦違法，則承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。還是以土地管理法為例，它的實(shí)施在行政方面就是要實(shí)現(xiàn)土地行政管理的法治化，使國(guó)家的土地行政管理職能得到實(shí)現(xiàn)。總之，經(jīng)濟(jì)法追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和有序，行政法追求的是國(guó)家政治生活的規(guī)范和進(jìn)步。

最后，從經(jīng)濟(jì)法與行政法既相區(qū)別又相滲透的客觀現(xiàn)實(shí)和辯證關(guān)系出發(fā)，應(yīng)該注意到二者間的界限具有相對(duì)性。就法律部門(mén)的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現(xiàn)象客觀的必然的界限所惟一導(dǎo)致的。這正如有的學(xué)者所指出的：“法的部門(mén)劃分是相對(duì)的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學(xué)的主觀性決定的。這種相對(duì)性主要表現(xiàn)為法律部門(mén)之間的交叉性和層次包容性，也表現(xiàn)為同一項(xiàng)法規(guī)在不同的國(guó)家或不同時(shí)期可以屬于不同的法律部門(mén)?！癧4]而一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的一些法學(xué)者卻未能足夠認(rèn)識(shí)這種法的部門(mén)劃分的相對(duì)性。有的行政法學(xué)者基于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的不完備、無(wú)獨(dú)立的責(zé)任制度等，就否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的地位；而一些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者則從論證經(jīng)濟(jì)法有不同于其他法律部門(mén)的獨(dú)立的、完整的調(diào)整手段和責(zé)任制度出發(fā)，沒(méi)有令人信服地論證經(jīng)濟(jì)法具有像民法、刑法、行政法這些傳統(tǒng)的法的部門(mén)那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學(xué)者獨(dú)辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門(mén)劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，既看到了經(jīng)濟(jì)法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位，同時(shí)也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)法律部門(mén)在制度上大量借鑒的客觀現(xiàn)象[5].總之，經(jīng)濟(jì)法與行政法二者間的界限是相對(duì)的，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整手段和責(zé)任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認(rèn)二者是不同的獨(dú)立的部門(mén)法。得注意的是，現(xiàn)代法律更加關(guān)注特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域和特定事項(xiàng)。在立法上，一方面，新的法律部門(mén)不斷出現(xiàn)；另一方面，法律部門(mén)相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環(huán)境法、社會(huì)保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學(xué)上，既要求具有開(kāi)拓意識(shí)的新領(lǐng)域的法學(xué)工作者的涌現(xiàn)，也要求不同部門(mén)的法學(xué)者對(duì)同一立法文件從各自的學(xué)科背景出發(fā)進(jìn)行研究和闡釋，不是相互否定，爭(zhēng)奪地盤(pán)，而是合理分工，相互促進(jìn)，共同繁榮法學(xué)事業(yè)。

注 釋：

[1] （英）施米托夫：《國(guó)際貿(mào)易法文選》，趙秀文譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版，第32頁(yè)。

[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁(yè)。

篇8

近年來(lái)，我州各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)政策，嚴(yán)格耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動(dòng)了全州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但是從年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國(guó)家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃、未報(bào)即用、未批先用、邊報(bào)邊用、違法占用土地；違法轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地；不嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓招拍掛政策，不執(zhí)行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開(kāi)墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺(tái)違反土地管理法律法規(guī)的優(yōu)惠政策。依法整頓土地管理秩序,規(guī)范批地、管地、用地行為,進(jìn)步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視土地執(zhí)法監(jiān)察工作

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作，在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、土地供需矛盾日益突出的形勢(shì)下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作顯得尤其重要。各縣要進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要充實(shí)配強(qiáng)人員，改善土地執(zhí)法監(jiān)察工作裝備，配備必要的監(jiān)察車(chē)輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利開(kāi)展。

二、強(qiáng)化土地法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾法制觀念

各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)土地犯罪條款以及國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源部等五部委出臺(tái)的《違反土地管理問(wèn)責(zé)辦法》（15號(hào)令），要把宣傳的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)層，教育廣大干部模范執(zhí)行國(guó)家和省頒布的有關(guān)土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)。紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)支持和協(xié)助國(guó)土管理部門(mén)搞好土地法律法規(guī)以及相關(guān)法律和規(guī)定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責(zé)任人的查處情況，提高宣傳實(shí)效，形成各級(jí)政府依法行政，社會(huì)自覺(jué)守法的良好風(fēng)氣。

三、加大土地案件查處力度

各縣要加大土地案件查處力度，土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“五個(gè)并重，五個(gè)為主”的原則，即：農(nóng)村土地和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地違法案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主；面上巡查和重點(diǎn)區(qū)域（工業(yè)園區(qū)、礦山、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)）巡查并重，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?。各縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未報(bào)即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發(fā)土地證書(shū)；擅自減免土地出讓金、耕地開(kāi)墾款和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國(guó)土資源局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒(méi)收入全部解繳州級(jí)財(cái)政。要建立土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，分片包干，責(zé)任到人。要提高土地違法案件的發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率。

篇9

為嚴(yán)格土地審批制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理，國(guó)家土地管理局制定了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)函告我局建設(shè)用地管理司，以便進(jìn)一步修改、完善。

附件一：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度（試行）

為及時(shí)掌握非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地供需情況，指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門(mén)做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，有效防止違法批地和計(jì)劃外用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和審批備案制度。

一、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)

（一）凡依照法律規(guī)定須報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審批的劃撥、出讓和使用農(nóng)村集體土地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)等各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，在正式報(bào)批前，必須向上級(jí)土地管理部門(mén)預(yù)先報(bào)告。

（二）預(yù)報(bào)程序：按照土地管理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的土地審批權(quán)限，由項(xiàng)目所在地的市、縣（市）土地管理部門(mén)向有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)預(yù)報(bào)。其中向省級(jí)以上（含省級(jí)）土地管理部門(mén)預(yù)報(bào)的項(xiàng)目用地，須同時(shí)抄報(bào)市（地）和省級(jí)土地管理部門(mén)。

（三）預(yù)報(bào)內(nèi)容：根據(jù)擬采取的土地供應(yīng)方式，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》所列內(nèi)容逐項(xiàng)填報(bào)。

（四）預(yù)報(bào)時(shí)間：對(duì)劃撥用地、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)及使用集體土地的項(xiàng)目用地，市、縣（市）土地管理部門(mén)接到用地申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初審，對(duì)基本具備用地條件的，應(yīng)在5日內(nèi)上報(bào)。

招標(biāo)、拍賣(mài)國(guó)有土地使用權(quán)及政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓用地，在出讓方案或開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案確定后5日內(nèi)上報(bào)。

（五）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地管理部門(mén)接到《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》及有關(guān)材料后，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)踏察，審核用地方案，指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門(mén)做好正式報(bào)批的準(zhǔn)備工作。

（六）本規(guī)定確定的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》，是審批建設(shè)用地的必備材料。

（七）對(duì)違反本規(guī)定不履行預(yù)報(bào)的，在正式報(bào)批用地時(shí)，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面檢查，補(bǔ)填《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)表》，并由上級(jí)土地管理部門(mén)酌情給予通報(bào)批評(píng)等處理。

二、建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案

（一）地方各級(jí)人民政府審批的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，在用地正式批準(zhǔn)后，必須報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。

（二）審批備案實(shí)行上報(bào)一級(jí)、按月上報(bào)的辦法。每月審批的用地，于次月10日前匯總上報(bào)。

（三）備案內(nèi)容：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地供地方式，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》逐項(xiàng)填報(bào)，并同時(shí)報(bào)送政府批準(zhǔn)用地的文件，屬于出讓用地項(xiàng)目的，還須報(bào)送《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》副本。

（四）填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》時(shí)，分別按供地方式和項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間順序匯總。

政府批準(zhǔn)用地的文件，要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》中的序號(hào)順序裝訂成冊(cè)。

（五）上級(jí)土地管理部門(mén)接到《建設(shè)項(xiàng)目用地審批備案表》及有關(guān)材料后，應(yīng)在10日內(nèi)審查完畢，發(fā)現(xiàn)違法批地或用地不合理等問(wèn)題，要按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)予以查處和糾正。

（六）對(duì)不履行審批備案制度，或者弄虛作假的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令寫(xiě)出書(shū)面檢查，限期糾正。

三、本規(guī)定由各級(jí)土地管理部門(mén)的建設(shè)用地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

本規(guī)定實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的違法批地和違法用地等問(wèn)題，由各級(jí)土地管理部門(mén)的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。

篇10

我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。近年來(lái),我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、深入貫徹宣傳《土

地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國(guó)策意識(shí)

從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國(guó)策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開(kāi)土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開(kāi)辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開(kāi)展。《國(guó)土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開(kāi)發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國(guó)土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國(guó)土資源系統(tǒng)中的知名度。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

牢固樹(shù)立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。（一）認(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門(mén)聽(tīng)取情況匯報(bào)。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。

（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確?；巨r(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。

（三）大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理。把土地開(kāi)發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來(lái)抓。一是制定了《土地資源開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開(kāi)發(fā)的積極性；二是編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬(wàn)畝。僅去年一年就安排各類(lèi)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬(wàn)余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅2003年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門(mén)受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開(kāi)工贏得了時(shí)間。近年來(lái)，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表?yè)P(yáng)信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)

近年來(lái)，我們以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來(lái)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營(yíng)性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫(kù)，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。

（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”

范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。2003年拍賣(mài)、掛牌出讓13宗國(guó)有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬(wàn)元。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國(guó)有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來(lái)，共收繳有償使用費(fèi)2652萬(wàn)元，走在了濰坊市前列。

四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類(lèi)違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說(shuō)服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門(mén)對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來(lái)，市政府專門(mén)成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門(mén)的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開(kāi)展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類(lèi)違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬(wàn)元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫?，增加了工作的透明度。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩?lái)信來(lái)訪，都按照群眾利益無(wú)小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒(méi)有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問(wèn)題的發(fā)生。

前段，我們通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營(yíng)土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過(guò)集中培訓(xùn)、專題研究、開(kāi)辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國(guó)策意識(shí)。

二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類(lèi)用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。