導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政支出績效管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績效管理 績效評價 全過程 難點(diǎn) 建議

預(yù)算績效管理是利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進(jìn)行財政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績效評價，對執(zhí)行全過程實施調(diào)整和控制，并報告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的基本要求

全過程預(yù)算績效管理是將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，主要包括績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績效管理體系中，績效評價實施管理處于一個非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價是建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績效評價就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績效評價，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評價結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評價對象來看，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。綜合績效評價是對年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是對部門年度預(yù)算支出績效的總體評價；項目績效評價是對財政支出具體項目績效的評價。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實行一級政府一級預(yù)算”。全國共分為五級預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機(jī)關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，要求各級財政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴(kuò)大預(yù)算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標(biāo)管理范圍和績效評價項目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

2.1 有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，有利于促進(jìn)政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財政資金使用效率和財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

預(yù)算績效管理是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進(jìn)預(yù)算績效管理，要求預(yù)算編制時申報績效目標(biāo)，實施績效運(yùn)行監(jiān)控，加強(qiáng)績效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績效評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合機(jī)制，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進(jìn)一步提升財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理和公共財政體系建設(shè)

推進(jìn)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)單位支出責(zé)任，有利于提升財政預(yù)算管理水平，促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)預(yù)算績效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進(jìn)財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財政資金使用的績效和支出責(zé)任問題。

3 國內(nèi)預(yù)算績效管理實踐概況

3.1 財政部推動預(yù)算績效管理的措施

財政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（財教〔2003〕28號）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2005〕86號）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》（財預(yù)〔2006〕406號）；2009年9月，印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）和《預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》（財預(yù)〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財預(yù)〔2012〕396號），并配套印發(fā)《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》。

2010年4月，財政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，專門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價工作。2011年4月，財政部在廣州召開首次全國預(yù)算績效管理工作會議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式。2012年7月，財政部首次對中央部門和省級財政部門2011年度預(yù)算績效管理工作考核情況進(jìn)行了通報，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個省市被評為優(yōu)秀等級。

3.2 部分省市預(yù)算績效管理實踐簡況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機(jī)制、建立績效自評和重點(diǎn)評價相結(jié)合的機(jī)制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機(jī)制、建立競爭性分配績效管理機(jī)制”，構(gòu)建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價和問責(zé)”的預(yù)算績效管理框架，推動本省預(yù)算績效管理工作。江蘇省將預(yù)算績效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項資金管理的各個環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進(jìn)行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》和《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》三個文件。安徽省實行“兩手抓”，一手抓省級評價項目實施，一手抓市縣評價試點(diǎn)，省級評價項目由2009年的16個擴(kuò)大到2011年的56個，項目覆蓋到省直所有重點(diǎn)支出部門，涉及財政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價試點(diǎn)范圍從2009年的2市10縣擴(kuò)展到2010年的所有省轄市和30個縣，直至2011年在全省17個市和61個縣全面推進(jìn)。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財政支出績效評價操作指南》和《福建省財政支出績效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個財政支出項目開展績效自評，涉及財政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財政支出”和“就業(yè)專項資金”等項目的重點(diǎn)評價也取得一定成效。

4 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的主要難點(diǎn)

4.1 在思想認(rèn)識上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財務(wù)處室互相推諉，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級次上，縣級及以下預(yù)算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，財政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣財力較雄厚，多數(shù)能按上級部署重視開展預(yù)算績效管理工作，并取得一定成效，但財力較差的縣缺乏預(yù)算績效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人才

預(yù)算績效管理工作涉及項目業(yè)務(wù)、財務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財政財務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理，能對效益進(jìn)行較好評價的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評價技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系面臨著諸多困難

評價方法對績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性的影響。財政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績效評價的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對滯后。許多項目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標(biāo)或結(jié)果是否達(dá)到。評價技術(shù)不成熟，影響了評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強(qiáng)。專家和中介機(jī)構(gòu)參與機(jī)制、績效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會計核算上，實行的收付實現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的對策建議

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績效管理觀念

各級財政部門要切實加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。財政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效意識。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破

各級財政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價實施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點(diǎn)評價方面有所突破。不斷增加編報績效目標(biāo)的項目和部門，逐年擴(kuò)大評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績效評價結(jié)果，逐步實現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴(kuò)大向社會公開的范圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系

強(qiáng)化財政和預(yù)算部門績效評價的主體功能，積極探索引入第三方評價。創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績效評價指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，可細(xì)化、量化的績效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準(zhǔn)值，形成體現(xiàn)計劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點(diǎn)的各類評價標(biāo)準(zhǔn)庫。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟(jì)性原則的績效評價指標(biāo)體系，并實現(xiàn)績效評價指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績效管理制度

加強(qiáng)預(yù)算績效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時，增加預(yù)算績效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績效管理的理論與實踐探索[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（64）：69-73.

篇2

一、廣西財政資金績效評估存在的問題

（一）法律與制度保障不完善 廣西針對財政資金績效評估，已經(jīng)出臺了《廣西壯族自治區(qū)財政扶貧資金績效考評試行辦法》（桂財農(nóng)〔2006〕11號）、《自治區(qū)級科技專項資金項目績效考評管理辦法（試行）》（桂財教〔2004〕64號）、《關(guān)于開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作的實施方案》（桂財農(nóng)〔2010〕191號）等法規(guī)和制度，但尚未有關(guān)財政資金績效評估工作的法規(guī)和實施細(xì)則，使得在執(zhí)行財政資金績效評估過程中，評估人員和評估結(jié)果缺乏法律約束和制度保障。

（二）評估主體不確定 目前很多國家都設(shè)立專門的財政資金績效評估的機(jī)構(gòu)，如美國是由國會會計總署（GAO）、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門等部門來執(zhí)行財政支出的績效評估工作；澳大利亞是由財政與管理部組織，分派各政府部門獨(dú)立實施的。在廣西，現(xiàn)在還沒有成立專門的財政資金績效評估綜合管理機(jī)構(gòu)，目前由廣西財政廳進(jìn)行財政資金績效評估，由于財政廳人力物力有限，無法履行評估工作，只能分派給各個相關(guān)預(yù)算部門進(jìn)行評估。這種方式對于預(yù)算部門而言，首先部門內(nèi)部缺乏專業(yè)的評估人才，無法采用合理正確的方法評估，即使預(yù)算部門愿意出資聘請中介機(jī)構(gòu)評估，大部分業(yè)務(wù)也是交由會計師事務(wù)所完成，而會計師事務(wù)所一貫注重的是對歷史賬簿進(jìn)行審計，也不能很好履行評估的職責(zé)。這種方式是自我評價，往往評估結(jié)果不夠客觀，而且每個部門的評估指標(biāo)不盡相同，無法進(jìn)行整體比較。

（三）評估內(nèi)容不全面 目前廣西的財政資金績效評估主要偏重于財政資金支出的績效評估，所使用的指標(biāo)體系也主要是專項資金支出的績效評估指標(biāo)體系，側(cè)重于財務(wù)管理方面評估，但財務(wù)管理方面評估不是財政資金績效評估，只是財政資金績效評估的一個重要方面，財政資金績效評估應(yīng)包括財政資金支出結(jié)構(gòu)評估、財政資金項目的效果性評估、財政資金項目的效率性評估、財政資金項目的公平性評估、財政資金項目的可持續(xù)性評估以及相關(guān)風(fēng)險評估等方面的內(nèi)容。

（四）評估結(jié)果缺乏應(yīng)用性 目前廣西財政資金績效評估工作制度不健全，沒有具有指導(dǎo)性的規(guī)范依據(jù)，且評估結(jié)果不能全面向政府監(jiān)督部門和媒體公布，無法起到引導(dǎo)社會公眾了解并監(jiān)督財政資金績效的作用，只是作為相關(guān)預(yù)算部門的檔案保存，或作為其他部門在編制新的預(yù)算項目的參考，對于在財政資金績效評估中所發(fā)現(xiàn)的預(yù)算部門在管理中存在問題及相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，不能及時更正或追究責(zé)任。財政資金績效評估的評估結(jié)果無法應(yīng)用于實務(wù)管理中，使得財政資金績效評估工作難以深入開展。

二、財政資金績效評估先進(jìn)做法借鑒

（一）廣東省的先進(jìn)做法 廣東省是我國進(jìn)行財政資金績效評估最早的省份。在2003年8月，廣東省首選“民營科技園建設(shè)財政專項資金”（4.2億元）試行績效（效益）評價；在2004年將原統(tǒng)計評價處納編成立績效評價處，標(biāo)志著廣東省預(yù)算績效管理改革的啟動。目前廣東省財政資金績效評估已經(jīng)常態(tài)化、規(guī)范化，可以全過程（事前、事中、事后）績效管理，嘗試全方位 （項目支出、部門支出、綜合支出）績效管理。

（1）具有專門法律制度保障和評估主體、評估對象確定。廣東省已經(jīng)出臺的綜合性制度包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理意見的通知》（2003年）、《廣東省財政支出績效評價試行方案》（2004年），即將出臺《廣東省財政支出績效管理辦法》，專項管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范多達(dá)二十幾項，使得具體評估工作和活動可以有序開展、有效推進(jìn)。目前全省21地市122縣財政局都組建了績效評價科、股，配備人員三五人或二三人專司或兼做評價工作；省直一級預(yù)算部門和單位都有財務(wù)（裝財?shù)龋┨幨覡款^組織評價工作。評估對象是省級500萬元以上、跨年度項目和市縣起點(diǎn)額度（20至300萬）的項目。

（2）試行財政專項資金競爭性分配評審機(jī)制。主要包括：一是機(jī)制的總體思路：面向企業(yè)、事業(yè)單位項目資金，對所有符合條件的單位進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)；區(qū)間轉(zhuǎn)移項目，向各地財政和主管部門公布、各地提出具體辦法、專家評定；總、分項目，向各地公布，各地提出方案，按“條件最優(yōu)、時間最快”優(yōu)先確定；政府購買社會服務(wù)項目，社會公開招標(biāo)的確定。二是基本原則：兩權(quán)（管理、分配）不變；績效優(yōu)先；現(xiàn)場競標(biāo)；優(yōu)勝劣汰。三是基本程序：部門組織、專家評審、政府核準(zhǔn)、直接劃撥。四是機(jī)制的意義：財政專項資金競爭性分配評審機(jī)制是一種從過程到結(jié)果都充分體現(xiàn)績效導(dǎo)向和優(yōu)勝劣汰的全新的資金分配機(jī)制，完成了從績效評價向績效管理的過渡，形成了全過程績效管理的制度規(guī)范和工作機(jī)制，尤其是引入專家及第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范機(jī)制，是依法、科學(xué)、民主、高效理財?shù)壤砟畹募袑嵺`。

（二）上海市的先進(jìn)做法 上海市徐匯區(qū)2009年2月專門成立了區(qū)財政專項資金評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從原則上確定專項資金績效評估工作的目的、對象和方法，通過專項資金績效評估課題委托招標(biāo)程序，確定由上海社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心、上海零點(diǎn)市場調(diào)查有限公司及上海中洲會計師事務(wù)所有限公司開展探索性的評估工作。2010年年底上海市專門成立了績效評價管理處，負(fù)責(zé)擬訂財政支出績效評價的相關(guān)政策、制度和辦法，擬訂績效評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系；組織對預(yù)算編制、執(zhí)行和財政資金使用情況進(jìn)行績效評價；負(fù)責(zé)建立與管理績效評價中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)?，并對其評價質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；建立績效評價工作信息庫和績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。

三、廣西財政資金績效評估的改進(jìn)建議

（一）建立具有指導(dǎo)性與可操作性的財政資金績效評估制度 財政資金績效評估是一項復(fù)雜的評估工作，無論是評估工作的組織、評估方法、評估指標(biāo)體系及具體應(yīng)用都需要有一套指導(dǎo)性和可操作性的制度規(guī)范。應(yīng)盡快研究制定《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估方法選擇及工作程序》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估指標(biāo)體系的設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《廣西壯族自治區(qū)財政資金績效評估結(jié)果的應(yīng)用指南》等一系列規(guī)章制度。

（二）確定資產(chǎn)評估師事務(wù)所作為評估主體 為了保證財政資金績效評估工作的獨(dú)立性、專業(yè)科學(xué)性和公正性，財政資金的績效評估應(yīng)為財政部門作為實施監(jiān)督者，由財政部門委托獨(dú)立的第三方作為評估主體，這第三方可以是會計師事務(wù)所或資產(chǎn)評估師事務(wù)所，這兩者獨(dú)立性強(qiáng)，但從專業(yè)性和資產(chǎn)評估和審計的區(qū)別來看，資產(chǎn)評估師事務(wù)所更適合參與財政資金績效評估。

（1）財政資金績效評估是對有關(guān)部門履行職責(zé)時利用資源的效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性等進(jìn)行評估，所涉及的評估內(nèi)容不僅限于財務(wù)資料，還包括組織管理、執(zhí)行措施、對環(huán)境的影響及社會效益影響等內(nèi)容，這些非財務(wù)數(shù)據(jù)的評估由評估師執(zhí)行更加合適。

（2）財政資金績效評估領(lǐng)域非常復(fù)雜，包括財政、經(jīng)濟(jì)、管理、政治、環(huán)境等方面，不僅限于財務(wù)領(lǐng)域，而評估師掌握資產(chǎn)評估理論、工程技術(shù)、財務(wù)管理、數(shù)理統(tǒng)計等多學(xué)科的知識，可以解決財政資金績效評估中一些技術(shù)上的難題，更加適合財政資金績效評估。

（三）構(gòu)建完整科學(xué)的財政資金績效評估指標(biāo)體系 一套完整科學(xué)的財政資金績效評估指標(biāo)體系，能有效地實現(xiàn)財政資金績效評估的目的，使得財政資金績效評估的結(jié)果更為合理。由于廣西的實際情況與其他省份的其他情況不盡相同，不能完全照搬先進(jìn)省份的指標(biāo)，應(yīng)立足于廣西的實際構(gòu)建一套完整科學(xué)的財政資金績效評估指標(biāo)體系。在財政資金績效評估指標(biāo)的設(shè)計上，應(yīng)根據(jù)財政資金項目的過程，以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合來設(shè)置指標(biāo)。財政資金績效評估指標(biāo)可以分為項目投入、項目過程、項目績效等三個一級指標(biāo)。

（1）項目投入指標(biāo)分為資金分配、資金到位和財務(wù)管理三個二級指標(biāo)，資金分配指標(biāo)為評估財政資金投入的結(jié)構(gòu)、方式、規(guī)模等是否合理，是否符合財政扶持方向及資金設(shè)立目標(biāo)；資金到位指標(biāo)主要是資金到位率，反映資金的支出實現(xiàn)程度；財務(wù)管理指標(biāo)反映資金管理和會計核算制度的執(zhí)行情況，反映是否存在虛列支出或超標(biāo)支出等情況。

（2）項目過程指標(biāo)分為前期準(zhǔn)備、組織實施、項目監(jiān)管三個二級指標(biāo)。前期準(zhǔn)備指標(biāo)主要是分析立項論證的充分性，是否符合廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)部門年度工作計劃；組織實施指標(biāo)主要是分析項目實施機(jī)構(gòu)是否完整、是否有明確的人員分工、以及項目實施過程是否規(guī)范等。項目監(jiān)管指標(biāo)反映項目監(jiān)督管理制度的健全程度和日常檢查監(jiān)督管理等情況。

（3）項目績效指標(biāo)應(yīng)根據(jù)廣西財政資金項目的特點(diǎn)，設(shè)置具有針對性的個性指標(biāo)，可分為效率性、效果性、公平性、可持續(xù)發(fā)展性四個二級指標(biāo)。效率性指標(biāo)反映項目實施（完成）的進(jìn)度及質(zhì)量等情況；效果性指標(biāo)反映該項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；公平性指標(biāo)主要是考慮財政資金投向的公平性；可持續(xù)性發(fā)展評估是針對保障項目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評估，包括項目管理或運(yùn)行機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、項目科技進(jìn)步性以及項目的還款能力等。

（四）完善財政資金績效評估結(jié)果的運(yùn)用制度 應(yīng)科學(xué)合理運(yùn)用財政資金績效評估結(jié)果，評估的結(jié)果應(yīng)與各部門年度預(yù)算緊密結(jié)合。財政資金績效評估結(jié)果的運(yùn)用，首先是各預(yù)算部門要合理利用財政資金績效評估報告，應(yīng)根據(jù)報告中所發(fā)現(xiàn)的問題和建議進(jìn)行工作整改，對于相關(guān)責(zé)任人要予以處罰，提高財政資金績效的管理水平。其次財政部門根據(jù)績效評估結(jié)果，對該項目后續(xù)資金按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算，并且應(yīng)將評估結(jié)果作為以后年度的財政審核、安排部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。最后評估結(jié)果要通過新聞媒體予以適當(dāng)公開，接受社會公眾的評價與監(jiān)督。

（五）建立財政資金績效評估信息系統(tǒng) 具體包括：（1）實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立了相對統(tǒng)一、同類通用的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包括主觀指標(biāo)與客觀指標(biāo)，涵蓋整個財政資金項目的投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果。（2）建立績效管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)全省共享，包括三大系統(tǒng)（部門預(yù)算、財政專項、財政綜合支出績效管理）、四庫（評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)庫、項目庫、專家?guī)?、資料檔案庫）和一平臺（專家評審平臺）。（3）建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?。該專家?guī)鞈?yīng)涵蓋了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、基建等領(lǐng)域的專家學(xué)者。

參考文獻(xiàn)：

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摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健全與完善，國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，為適應(yīng)我國財政收支規(guī)模的日益擴(kuò)大，財政支出績效評價體系也在逐步建立。財政支出績效評價對財政支出的效益有著重要意義，因而如何有效的對財政支出做績效評價是現(xiàn)階段的重要課題。本文從財政支出績效評價的內(nèi)涵出發(fā)，介紹財政支出績效評價的現(xiàn)狀以及對現(xiàn)存問題提出一些建議。

關(guān)鍵詞：財政支出績效評價

財政支出績效評價中一項至關(guān)重要的核心工作就是確定績效評價的目標(biāo)、選擇并設(shè)計績效評價體系，這是將財政支出績效概念具體化的過程，即需將財政支出績效的抽象定義轉(zhuǎn)化為具體的可以用以測量評價的定義。因此能否準(zhǔn)確界定財政支出績效的內(nèi)涵是至關(guān)重要的。

一、財政支出績效評價的內(nèi)涵

財政支出績效評價，是指依據(jù)財政政策的各項基本原則，運(yùn)用科學(xué)、有效的績效考核評價方案，按照統(tǒng)一設(shè)定的審核規(guī)則，對特定時期內(nèi)財政支出行為的進(jìn)程和結(jié)果進(jìn)行考核和評估，并在績效評價的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以期提高財政支出的資金效益，促進(jìn)財政管理?？冃гu價可以分為以下四部分：

1.預(yù)期目標(biāo)的完成情況；

2.預(yù)算資金的使用及財務(wù)管理情況；

3.實施過程中各種方法及措施的使用情況；

4.根據(jù)實際情況設(shè)定的其他審核項目。

在進(jìn)行績效評價時，應(yīng)該從三個方向進(jìn)行審查：首先應(yīng)確認(rèn)過程和結(jié)果是否產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)性的收益，是否能達(dá)到期望的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，尤其對重要的項目要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性收益的審查，這是經(jīng)濟(jì)方向。其次應(yīng)考察財政支出在解決社會問題、緩解社會矛盾等問題上是否有幫助，這是社會方向。另外要時刻關(guān)注財政支出在執(zhí)行黨的路線與方針上的發(fā)展情況，這是政治方向。

總的來說，我國無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是績效管理都處于發(fā)展初期，因此，在發(fā)展過程中難免會有不足，在某些方面呈現(xiàn)片面性，相應(yīng)的經(jīng)驗也不足，但是，擁有一個好的財政支出績效評價對于做好財政資金管理工作是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)盡快設(shè)立規(guī)范的財政支出績效評價體系，以提高政府財政支出的有效性，并促進(jìn)相互交流與監(jiān)督，為各行業(yè)的發(fā)展作支持。

二、財政支出績效評價的現(xiàn)狀

財政支出績效評價就現(xiàn)階段而言，是一項重要而又繁瑣的工作。從2003年起，我國相關(guān)部門針對資金支出陸續(xù)出臺了不同的績效評價方法，北京、浙江、廣東等地區(qū)財政部門也相繼推出了一些管理規(guī)則；而自2009年起，財政部印發(fā)了《財政支出績效評價管理暫行辦法》和關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知，在取得成績的同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題，需要及時改進(jìn)。

（一）對于是否進(jìn)行績效評價尚未達(dá)成共識

我國在財政管理方面的改革創(chuàng)新已有十余年，對原有的財政管理模式產(chǎn)生了巨大的影響，但是在績效方面的改革依然停留在績效評價的科學(xué)化和規(guī)范化上。由于我國的績效評價工作還處于發(fā)展初期，評價系統(tǒng)尚未達(dá)成共識，甚至部分部門對評價工作不夠重視，沒有正確對待考核工作，阻礙了審查工作的順利進(jìn)行。

（二）績效評價的法律制度不夠完善

目前政府財政支出績效評價的突出問題即是法律法規(guī)的缺乏與不完善。各地進(jìn)行績效評價時，由于沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，隨意性大，考核的結(jié)果大大受限。因此如果沒有相關(guān)法律的支持，很難取得財政支出績效評估的預(yù)期成效。

（三）績效評價體系尚不完善

財政支出績效評估的一大關(guān)鍵是該選用哪些指標(biāo)來衡量財政支出。我國在財政支出績效評價方面還處于試驗階段，缺少一套成型的評價體系，因此現(xiàn)階段的還難以保證完全的公平公正。雖然很多地方陸續(xù)推出了相關(guān)的管理辦法，但是難以達(dá)成共識，效果不明顯。

（四）績效評價的責(zé)任機(jī)構(gòu)不明確

目前，我國的績效評價工作缺少一個權(quán)威性的管理部門對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，績效評價工作的權(quán)責(zé)不是很清晰，宏觀監(jiān)控紊亂。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，政府部門負(fù)責(zé)績效評價時審查結(jié)果就無法統(tǒng)一分析，很難對其作出客觀公正的評價，從而無法有效配置資金，導(dǎo)致資金利用率難以提高。因此，績效評價責(zé)任人不明晰的狀況亟待改善，必須進(jìn)行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控。

（五）沒有充實的數(shù)據(jù)庫支持

審核的準(zhǔn)確以及徹底執(zhí)行需要充足、正確的績效考核的信息數(shù)據(jù)庫加以支持。收集各項考核數(shù)據(jù)，不僅便于對以往情況進(jìn)行分析，對下期評價的預(yù)測及順利開展也發(fā)揮著重要的作用。由于我國財政支出的績效評價起步較晚，在前期進(jìn)行評價審核工作時，沒有注重數(shù)據(jù)的積累，各項支持也不夠完善，從而導(dǎo)致了歷史數(shù)據(jù)庫不完善。

三、財政支出績效評價的對策建議

（一）加強(qiáng)和完善財政支出績效評價制度化與法制化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國各地方對于財政支出績效管理已就自己的實際情況推出了各種管理措施，但還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范與指導(dǎo)，財政績效管理主要依靠行政力量自上而下地推動，更沒有上升到法律層面加以貫徹執(zhí)行。我國要推進(jìn)財政支出績效評價，就必須建立強(qiáng)有力的制度保障，例如在相關(guān)法律法規(guī)中，增加對各級政府加強(qiáng)預(yù)算績效管理的有關(guān)要求，使部門績效管理職能明確化，以確保我國財政支出績效評價規(guī)范化、制度化。

（二）建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系

應(yīng)兼顧局部利益和整體利益，將當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、直接利益與間接利益相結(jié)合，設(shè)計出一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系。首先，構(gòu)建完整的“由投入到過程到產(chǎn)出到效果”這一縝密的指標(biāo)體系，根據(jù)不同部門的實際情況相結(jié)合，形成具體的、合理的指標(biāo)結(jié)構(gòu)。其次，在構(gòu)建過程中將定量和定性有機(jī)結(jié)合。在實際評價過程中，有的支出績效可以直接用定量指標(biāo)來計算衡量，如經(jīng)濟(jì)收益等；有的則只能定性考察，如社會公眾的滿意度。所以，在進(jìn)行財政支出績效評價時，要適度把握定量分析與定性分析的應(yīng)用范圍。對于支出項目的財務(wù)數(shù)據(jù)采集分析適合定量分析，而對于項目支出的全面、綜合因素分析則適合定性分析，兩相結(jié)合共同評價支出項目的效果，以期更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實際績效。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國對主管部門支出管理監(jiān)督工作主要側(cè)重于外部管理監(jiān)督，部門內(nèi)部控制機(jī)制相對薄弱。今后，政府有關(guān)部門應(yīng)該督促主管部門加快建立健全服從于政府績效管理規(guī)則的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，從源頭確保部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、有效性和安全性。于此同時，財政部門應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)自身依法理財建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善支出預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。

（四）明確績效評價主體

財政支出績效評價的主體不僅應(yīng)包括人大、政府內(nèi)部的財政部門、政協(xié)、審計機(jī)關(guān)等立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)加入有關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者和社會公眾，鼓勵中介機(jī)構(gòu)參與財政支出的績效評價，提高評價的客觀性和公正性。

（五）逐步建立財政支出績效評價體系和信息化建設(shè)

應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息與資料分別按照不同的行業(yè)與類型的財政支出項目，作為初始數(shù)據(jù)源，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大評價信息的納入范圍，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)采集工作。在保證對執(zhí)行情況實時監(jiān)控的同時，為提高數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析的效率，還需要依靠專業(yè)的績效評價應(yīng)用軟件，并通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將開展財政支出績效評價和建立全國性的評價信息系統(tǒng)結(jié)合起來，實現(xiàn)廣泛的績效考評。

（六）加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用

對于不同財政支出的績效評價結(jié)果都應(yīng)以書面形式報告出來。其內(nèi)容應(yīng)包括：財政支出實際執(zhí)行狀況與績效標(biāo)準(zhǔn)之間的差異分析；評估計劃完成情況；對未達(dá)到績效目標(biāo)情況的說明并列出其補(bǔ)救措施與調(diào)整建議；與歷史年度績效指標(biāo)完成情況的比較分析等。績效報告編寫完成后，要及時將其反饋給各相關(guān)部門，這是下年度安排預(yù)算的重要依據(jù)。于此同時，通過將績效評價結(jié)果與政府管理目標(biāo)相結(jié)合，逐步建立起財政支出績效約束與激勵機(jī)制。此外，加強(qiáng)績效評價信息和績效評價結(jié)果公開化建設(shè)，增強(qiáng)對政府各部門支出的監(jiān)督，實現(xiàn)公共支出透明化，提高依法行政水平。

參考文獻(xiàn):

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[關(guān)鍵詞] 基層科普 專項資金 管理實踐 成效

近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務(wù)能力建設(shè)的支持力度，2006年起，在省科協(xié)年度部門預(yù)算中設(shè)立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補(bǔ)扶持基層開展科普相關(guān)工作，年度規(guī)模從2006年的100萬元發(fā)展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、?？顚Ｓ煤涂冃гu價的原則，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

1 基層科普專項資金設(shè)立情況

2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金，從2006年起設(shè)立，每年安排100萬元，用于補(bǔ)助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設(shè)備的購置更新、科普網(wǎng)站建設(shè)等，提升市、縣（區(qū)）科協(xié)自身能力。二是科普惠農(nóng)興村計劃專項資金，從2007年起設(shè)立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補(bǔ)助在農(nóng)村基層科普工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人開展基層科普相關(guān)工作，旨在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進(jìn)科普惠農(nóng)長效機(jī)制的建立，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。三是農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補(bǔ)助科普惠農(nóng)宣傳欄、服務(wù)站建設(shè)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)項目及獎補(bǔ)省科普先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳和培訓(xùn)能力，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是科普場館建設(shè)專項資金，從2010年起設(shè)立，每年安排500萬元，用于補(bǔ)助市、縣（區(qū)）科普場館布展設(shè)計、展品設(shè)備購置及配套設(shè)施建設(shè)，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科協(xié)等部門關(guān)于福建省科普場館平臺建設(shè)規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區(qū)）科普場館建設(shè)，提升基層科普展教能力和水平。

2 基層科普專項資金管理的基本做法

通過積極實踐探索和不斷揚(yáng)棄創(chuàng)新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。

2.1 建立健全項目管理制度

逐步建立完善管理制度，促進(jìn)基層科普專項資金管理科學(xué)化、規(guī)范化。2007年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科普惠農(nóng)興村計劃專項獎補(bǔ)資金使用和管理的通知》。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)村科普“一站一欄一員”建設(shè)的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站管理制度》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省科普惠農(nóng)宣傳員管理制度》。2009年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)福建省科普惠農(nóng)服務(wù)站建設(shè)工作的意見》。2011年，省科協(xié)、省財政廳聯(lián)合制定出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設(shè)總則、目標(biāo)與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規(guī)定了科普惠農(nóng)興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預(yù)算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補(bǔ)資金的先進(jìn)單位和個人所在的縣（市、區(qū)）科協(xié)、財政局共同負(fù)責(zé)管理，由縣（市、區(qū)）財政局統(tǒng)一撥付到縣（市、區(qū)）科協(xié)，實行報賬制管理，同時強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專項資金使用情況的檢查和監(jiān)督。

2.2 規(guī)范項目申報評定程序

根據(jù)福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設(shè)置相關(guān)支出績效目標(biāo)內(nèi)容，組織基層規(guī)范申報?？破栈蒉r(nóng)興村計劃專項資金申報范圍面向農(nóng)村基層，符合《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》所規(guī)定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和財政部門負(fù)責(zé)組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金項目預(yù)算表》等申報材料，組織相關(guān)部門和專家對申報材料進(jìn)行審核，確定推薦單位和個人名單，經(jīng)公示無異議后，將推薦名單和相關(guān)材料上報設(shè)區(qū)市科協(xié)和財政部門。設(shè)區(qū)市科協(xié)和財政部門組織相關(guān)部門和專家對各縣（市、區(qū)）推薦名單進(jìn)行復(fù)核，提出推薦名單和相關(guān)材料上報省科協(xié)和省財政廳。省科協(xié)和省財政廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市的推薦名單和相關(guān)材料，深入調(diào)研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進(jìn)單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補(bǔ)。農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金申報范圍是縣（市、區(qū)）科協(xié)，科普場館建設(shè)專項資金、基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金申報范圍是市、縣（區(qū)）科協(xié)，要申請上述專項資金補(bǔ)助，須向省科協(xié)提交申報材料。項目申報材料經(jīng)審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補(bǔ)助項目及金額由省財政廳和省科協(xié)聯(lián)合下達(dá)到有關(guān)市、縣（區(qū)）科協(xié)和財政部門。

2.3 加強(qiáng)項目執(zhí)行跟蹤監(jiān)控

重視開展基層科普專項資金項目執(zhí)行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調(diào)研，采集相關(guān)信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進(jìn)程、資金支出進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差。2008年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報送科普惠農(nóng)興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補(bǔ)資金的單位和個人填報《科普惠農(nóng)興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于填報〈農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金執(zhí)行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金執(zhí)行情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2011年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展科普場館建設(shè)專項補(bǔ)助資金檢查調(diào)研工作的通知》，要求獲得2010年專項補(bǔ)助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進(jìn)行認(rèn)真自查自評，填報《科普場館建設(shè)專項補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》并附上專項資金到位、支出、結(jié)余相關(guān)財務(wù)憑證復(fù)印件，同時省科協(xié)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查調(diào)研。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于報送科普場館建設(shè)專項補(bǔ)助資金執(zhí)行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設(shè)專項補(bǔ)助資金且未正式上報項目總結(jié)報告的單位填報《科普場館建設(shè)專項補(bǔ)助資金執(zhí)行情況表》，同時組織有關(guān)人員到實地調(diào)研，現(xiàn)場檢查、核實所報項目支出績效運(yùn)行信息。

2.4 開展項目支出績效評價

積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點(diǎn)工作，認(rèn)真分析研究評價結(jié)果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。根據(jù)財政部門的部署和要求，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點(diǎn)項目，按規(guī)定編報了績效評價試點(diǎn)工作方案，開展了試點(diǎn)項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農(nóng)興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）科協(xié)負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)獲得2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項資金獎補(bǔ)的單位和個人認(rèn)真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價指標(biāo)基礎(chǔ)表》、《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎(chǔ)上，省科協(xié)撰寫了《2011年福建省科普惠農(nóng)興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。

3 基層科普專項資金項目實施主要成效

福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達(dá)補(bǔ)助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進(jìn)一步激勵基層開展科普工作的積極性和創(chuàng)造性，有力地推動基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民，提升了福建省公民科學(xué)素養(yǎng)水平。

3.1 科技館（科普活動中心）建設(shè)取得新進(jìn)展

至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓(xùn)活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設(shè)展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓(xùn)）人數(shù)達(dá)42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區(qū)）科技館（科普活動中心）10個。

3.2 科普宣傳欄、活動站和農(nóng)村科普示范基地建設(shè)有了長足發(fā)展

至2011年底，市、縣（區(qū)）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓(xùn)）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農(nóng)村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協(xié)主辦的“建設(shè)萬個科普惠農(nóng)宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補(bǔ)助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農(nóng)宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農(nóng)村科普示范基地受到中國科協(xié)和財政部表彰，有131個農(nóng)村科普示范基地受到省科協(xié)和省財政廳表彰。

3.3 科普網(wǎng)站建設(shè)和科普車配置力度進(jìn)一步加強(qiáng)

至2011年底，市、縣（區(qū)）科協(xié)建有科普網(wǎng)站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數(shù)328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區(qū)）科協(xié)基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉(xiāng)205次。

3.4 農(nóng)民科技培訓(xùn)成效明顯

開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批觀念新、技能強(qiáng)、懂科技、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障，增強(qiáng)了農(nóng)民科技致富能力，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2007年～2011年，全省農(nóng)函大結(jié)業(yè)學(xué)員達(dá)16.8萬人次，年均結(jié)業(yè)學(xué)員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區(qū)）舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)共計18741次，培訓(xùn)174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓(xùn)43.7萬人次。

3.5 全省公民科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

中國科協(xié)組織開展的福建省第二次公民科學(xué)素養(yǎng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年福建省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例達(dá)到4.4%，高出同期全國1.13個百分點(diǎn)，比2004年福建省第一次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查測算出的比例提高了2.11個百分點(diǎn)。

4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題

4.1 項目補(bǔ)助力度偏小，影響規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮

科普惠農(nóng)興村計劃專項資金安排的項目平均每個補(bǔ)助3.9萬元，基層科普設(shè)施與陣地建設(shè)專項資金安排的項目平均每個補(bǔ)助4.3萬元，農(nóng)村科普和農(nóng)民科技培訓(xùn)專項資金安排的項目平均每個補(bǔ)助4.7萬元，項目補(bǔ)助力度偏小，規(guī)模效應(yīng)不明顯。盡管科普場館建設(shè)專項資金安排的項目平均每個補(bǔ)助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費(fèi)用就需要數(shù)千萬元、上億元，若包括展教裝備費(fèi)用，則所需建設(shè)資金規(guī)模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設(shè)備，即使獲得專項資金補(bǔ)助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。

4.2預(yù)算績效管理理念尚未完全樹立

預(yù)算績效管理是根據(jù)績效理念，由設(shè)定明確的支出績效目標(biāo)，建立規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并把評價結(jié)果與預(yù)算編制緊密結(jié)合起來等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過程。由于預(yù)算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認(rèn)識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產(chǎn)出和結(jié)果重視不夠，導(dǎo)致部分項目執(zhí)行進(jìn)展不理想。

4.3 配套管理制度不夠健全

基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農(nóng)興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統(tǒng)一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標(biāo)的設(shè)定、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標(biāo)的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，績效評價結(jié)果運(yùn)用亟待加強(qiáng)。

5 推進(jìn)基層科普專項資金預(yù)算績效管理的思考

2011年，財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)各級預(yù)算單位要把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應(yīng)新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

5.1 提高思想認(rèn)識，樹立專項資金預(yù)算績效管理理念

要充分認(rèn)識推進(jìn)基層科普專項資金預(yù)算績效管理的重要性和必要性，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的骨干力量參與基層科普專項資金預(yù)算績效管理工作，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的作用，形成分配資金運(yùn)用績效、使用資金講究績效的機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算績效管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算績效管理是一項業(yè)務(wù)新、政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強(qiáng)對基層科普專項資金預(yù)算績效管理人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預(yù)算績效管理的工作水平。

5.3 積極實踐探索，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度

要積極探索基層科普專項資金績效目標(biāo)管理工作，事前科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，事中跟蹤監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程，事后評價績效目標(biāo)完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設(shè)計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標(biāo)體系，逐步構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的基層科普專項資金預(yù)算績效管理制度。

5.4 注重工作實效，充分發(fā)揮基層科普專項資金促進(jìn)基層科普服務(wù)能力提升的重要作用

要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統(tǒng)，及時采集分析績效運(yùn)行信息，監(jiān)控確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)。通過推進(jìn)預(yù)算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度最大化、預(yù)算資金使用效率實現(xiàn)最佳化。優(yōu)化擴(kuò)大基層科普專項資金規(guī)模，加大項目補(bǔ)助力度，集中財力解決主要問題，繼續(xù)重點(diǎn)支持科普場館建設(shè)，為基層開展經(jīng)常性科普活動提供陣地保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

預(yù)算績效難點(diǎn)

目前，上海市、江蘇省、廣東省、浙江省、湖北省、河北省等地方政府都開展了以項目績效評價為突破口的績效預(yù)算試點(diǎn)，也有不少地方感覺操作吃力，現(xiàn)階段主要問題有：推行難、指標(biāo)少、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、結(jié)果應(yīng)用不明確等。

一、推行預(yù)算績效阻礙多。受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”觀念的影響，一些政府部門對預(yù)算績效管理的認(rèn)識不足，政府行政管理水平不高，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，改革尚未形成合力。

二、缺乏科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系?？冃Э荚u指標(biāo)體系分共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，一些地方側(cè)重于固定的財務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過程評價，側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，各部門評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，無法從不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)各方面進(jìn)行綜合、立體評價。

三、績效考評標(biāo)準(zhǔn)制定困難。預(yù)算績效評價不僅涉及項目審核、投資與回報的評價，而且包括如社會影響、公眾影響、自然環(huán)境影響及投資行為對行業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響等。項目績效目標(biāo)繁多，衡量方法的本質(zhì)有所不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準(zhǔn)確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；評價主體專業(yè)性局限也使財政部門很難建立一套科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來績效評價結(jié)果差異，進(jìn)而影響結(jié)果的公平性和可比性。

四、缺乏完備的事前、事中考評機(jī)制。由于人才、制度、程序的缺位造成績效考評主要采取事后考評，缺少采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機(jī)制。

五、專業(yè)人才匱乏。預(yù)算績效評價涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會管理、公共管理等多學(xué)科知識，對專業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，但目前在財政和部門單位中，人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不足以滿足財政支出績效評價的多種要求；缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的財政支出績效評價的管理機(jī)構(gòu)，沒有建立利用專家和民間獨(dú)立評價機(jī)構(gòu)的制度；缺乏與各類支出規(guī)模相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，沒有建立支出績效評價信息采集體系。

六、結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)。由于缺乏法律規(guī)范，績效結(jié)果有些只作為檔案保存，對財政資金支出項目中的成績、問題與相關(guān)責(zé)任、項目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人并沒有任何直接約束，使績效評價工作流于形式，也影響了績效管理工作的權(quán)威性，制約財政支出績效評價工作的深入開展。

突破績效改革瓶頸

針對以上問題，宿豫區(qū)主要通過以下幾方面來操作。

預(yù)算績效管理改革僅靠財政部門是無法完成的，必須以政府為主體實現(xiàn)自上而下的縱向推動，構(gòu)建預(yù)算績效必須著力解決好觀念、體制、制度和機(jī)制問題。首先，樹立效益觀念和節(jié)約意識觀念方面；其次，完善公共財政制度，理清公共財政的具體職責(zé)和各級的財權(quán)與事權(quán)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加對科教文衛(wèi)體、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入，嚴(yán)格考核資金使用的績效，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財政供給能力；再者，進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，使之成為公平、高效分配公共資源以及促進(jìn)公共部門運(yùn)行高效化的重要手段。

制定和出臺預(yù)算績效管理的法律規(guī)范，健全績效評價制度。建立預(yù)算績效的法律、法規(guī)的依據(jù)，將預(yù)算績效制度法制化。在編制預(yù)算時候，同時制定績效目標(biāo)，通過政府部門下發(fā)執(zhí)行。通過借助于立法手段，以法律的形式將各方的權(quán)利和義務(wù)固定下來，并且制定一套預(yù)算績效管理辦法，切實將績效管理與財政管理相結(jié)合，把績效評價結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)上來。

針對績效目標(biāo)難以設(shè)定的問題，有一個案例有些啟發(fā)作用：某企業(yè)員工去食堂就餐，餐廳工作人員為他們打菜，企業(yè)員工自己打飯。該企業(yè)就設(shè)立一項制度，誰的飯沒吃完就罰款10元。因為菜是別人打的，不能控制量，但飯是自己打的，飯量自己是可以控制的。此案例啟發(fā)我們的是，財政部門設(shè)定部分共性指標(biāo)及財務(wù)指標(biāo)，其它指標(biāo)由部門自己設(shè)定（可以從政府對部門的目標(biāo)考核中選取，也可以由上級對該部門的考核指標(biāo)中選?。?，如果年終考核分?jǐn)?shù)比既定目標(biāo)高出很多，有可能是部門將自己目標(biāo)設(shè)定的很低，這樣可以同樣采取減少一定比例的預(yù)算安排。

增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的績效概念，培訓(xùn)基層績效分析人員專業(yè)技能。集中開展績效考評管理工作培訓(xùn)，參訓(xùn)人員覆蓋到所有市直部門、單位，對績效預(yù)算編制程序、考評方法、指標(biāo)設(shè)置采取實例講解。

按照“先簡后繁、由淺入深、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則和“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的總體方式，先行選取幾個社會熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的項目進(jìn)行試點(diǎn)，具體由財政部門統(tǒng)一組織，再由預(yù)算部門單位協(xié)助分級實施。

宿豫區(qū)采取“三上兩下”程序，按照單位自評、主管部門初評、財政部門考評的順序，對部門預(yù)算績效執(zhí)行情況進(jìn)行全面評價。

“一下”即年初，財政部門向本級預(yù)算部門、預(yù)算部門向所屬單位逐級部署下一年度預(yù)算編制工作；

“一上”即預(yù)算單位編制年度預(yù)算計劃和預(yù)算績效書，報主管部門審核；主管部門審核匯總后報財政部門；

“二上”預(yù)算部門根據(jù)自身情況組織項目單位實施預(yù)期績效自評，并編制預(yù)算績效草案，然后將預(yù)算績效自評情況報財政部門；

“二下”財政部門審查各部門報送的部門預(yù)算建議計劃，依據(jù)預(yù)算績效說明書和預(yù)算績效自評情況，對部門預(yù)算項目提出審查意見，報批后下達(dá)到各部門；

“三上”財政部門審核各部門報送的部門績效預(yù)算草案，對績效相關(guān)內(nèi)容再次審核后，匯總編制政府績效預(yù)算草案，報本級政府審定。

篇6

關(guān)鍵詞:績效評價;財政支出;應(yīng)用

20世紀(jì)，西方國家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場以績效評價為主體的新公共改革運(yùn)動。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國家開始將績效評價和科研項目相結(jié)合，以解決科研資源分配問題。從結(jié)果看，績效評價的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計劃的績效評價體系對這些國家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著政府管理部門開始探索如何以績效預(yù)算管理為契機(jī)提升財政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》正式從法律層面確定了財政資金預(yù)算績效管理的總體原則，明確了將績效評價思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財政項目資金的使用主體之一，如何切實提高財政資金使用效率，提升國家農(nóng)業(yè)科技實力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績效評價在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財政項目提供了遵循。

1項目支出績效評價的概念

根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價。財政項目支出績效評價是財政支出績效評價的重要組成部分，本質(zhì)上是績效評價思想在財政資金支持的項目中使用的具象化，做好財政項目支出績效評價首先要認(rèn)清績效評價。績效評價是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門盡量少花錢多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財政資金使用方案的實現(xiàn)。建立績效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績效預(yù)算的特點(diǎn)。1.1樹立結(jié)果導(dǎo)向意識?？冃гu價要求資金使用單元逐級進(jìn)行評價，將結(jié)果上報上級主管部門，再由資金管理部門根據(jù)年度計劃和績效評價結(jié)果進(jìn)行財政預(yù)算，使績效評級成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項目實施方案的角度，績效評價從項目立項開始，應(yīng)展開自我評價，確定項目相應(yīng)的實施結(jié)果，由結(jié)果確定項目實施方案以及資金安排。1.2樹立整體規(guī)劃意識。1993年，美國國會通過《政府績效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績效評價的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPRA主要有3個方面，即戰(zhàn)略計劃、績效計劃和績效評價。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計劃并每3年修改1次，再加上對應(yīng)年度的績效目標(biāo)進(jìn)行績效評價，形成績效評價的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績效評價實行好壞的重要前提。1.3樹立不斷改進(jìn)意識。從西方國家的實踐來看，績效評價的實行是動態(tài)調(diào)整的過程，相應(yīng)的評價體系與評價方法仍在不斷改進(jìn)。以美國為例，GPRA頒布以后，布什政府推動R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項目評價工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡稱PART工具)，2010經(jīng)過多次聽證會和意見交流，美國國會正式推出《政府績效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對已經(jīng)日益加劇的問題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績效管理是一個不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會公眾對于財政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評價機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。

2正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位項目管理中的重要作用

不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門還是資金使用部門，如何利用有限的財政資源做好事、辦大事，真正回饋社會公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績效評價的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財政資金使用效率、透明度，科學(xué)評價農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹立權(quán)利責(zé)任對等意識，提升社會公眾對農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭取財政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識績效評價在農(nóng)業(yè)科研單位申請和使用財政資金過程中的重要地位是推行績效評價方法的重要前提之一。以項目資金申報使用為視角，可以將財政資金使用與評價的全過程分為預(yù)算編制階段，項目執(zhí)行階段，項目結(jié)題評價階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求?？冃гu價為項目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績效預(yù)算評價體系，樹立績效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對接績效評價的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項目申報做好布局;立項注重中短期實踐性，應(yīng)有明確的評價指標(biāo)，且具有公信力的評價機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動部分統(tǒng)籌安排?？冃гu價下的預(yù)算編制要做到立項有依據(jù)，項目可評價，評價可量化，為項目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評價打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項目執(zhí)行的要求?？冃гu價為項目執(zhí)行提供依據(jù)。財政資金是否能夠高效率服務(wù)社會，創(chuàng)造社會價值，項目執(zhí)行尤為重要。在項目執(zhí)行過程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門督促為主，如重要時間節(jié)點(diǎn)管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？冃гu價體系則要求立項之初，就建立一套全程監(jiān)督的績效評價方案，用績效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績效評價系統(tǒng)充分發(fā)揮項目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開展科研活動，承擔(dān)了大量財政資金的運(yùn)用，如何實現(xiàn)項目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵，需要績效評價系統(tǒng)的運(yùn)用，科學(xué)評價科研項目進(jìn)展，推動財政資金高效使用。2.3優(yōu)化項目評價的要求。對財政項目支出開展績效評價更加科學(xué)。2015年5月，財政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項和分類標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出。如何保障項目支出有目的，有計劃，成體系是擺在項目管理人員和財政管理人員面前的重要課題。績效評價體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評價方法，項目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對應(yīng)的項目績效指標(biāo)，形成可以動態(tài)管理的評價指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項目進(jìn)展，形成動態(tài)評價結(jié)果，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識績效評價在財政項目支出中的重要作用，用績效評價思想正確評價項目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項目目標(biāo)。

3農(nóng)業(yè)科研單位項目支出績效評價應(yīng)用的思考

雖然績效評價著重于對財政項目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項目設(shè)立是否合適、項目執(zhí)行是否合格、項目評價是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用績效評價，不能僅停留在對項目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對項目預(yù)算編制、項目執(zhí)行、項目報告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項目財政支出的全過程滲透績效評價的思想，逐步建立科研項目績效管理體系，提升財政支出效率。3.1建立績效預(yù)算編制體系。以績效評價為中心形成績效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項目具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類項目之間也存在明顯差異，因此，在組織績效編制的過程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財政項目支出績效預(yù)算應(yīng)先確定項目任務(wù)對應(yīng)的工作量，對應(yīng)一定績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對應(yīng)的財政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個項目所需的資金規(guī)模。實踐中，項目工作量一般以項目申報專家根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要進(jìn)行編制，項目審核人員根據(jù)同行評議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專家評議進(jìn)行確定。單位工作量與財政資源對應(yīng)指南應(yīng)由財政預(yù)算管理部門統(tǒng)籌決定。2015年7月，財政部下發(fā)《財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財預(yù)［2015］132號)文件，正式推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國項目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績效評價打下基礎(chǔ)。3.2建立動態(tài)績效評價方法。動態(tài)監(jiān)測是確保項目績效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項目一般周期較長，項目資金執(zhí)行情況受多種擾動因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績效評價考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績效評價框架下，首要樹立績效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績效預(yù)算編制以及項目規(guī)劃動態(tài)考察項目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時，建立項目實施進(jìn)度預(yù)測機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過大的困境，提高財政資金使用效率，依托項目儲備以及項目庫建設(shè)，利用預(yù)算盤子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項目績效報告制度建設(shè)。評價報告是績效評價思想的集中體現(xiàn)。從實踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績效評價報告機(jī)制。根據(jù)財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績效報告和績效評價報告，績效報告涵蓋了項目概況、項目資金使用情況、項目組織實施情況，項目績效情況，績效評價報告包括了項目基本情況、項目單位績效報告情況、績效評價工作情況、績效評價指標(biāo)分析情況、綜合評價情況及評價結(jié)果、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗及做法及問題建議等等。3.4細(xì)化財政支出績效評價指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項目屬于社會公益性的項目，具有明顯的外部性。與其他科研項目評價相比，農(nóng)業(yè)科研項目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對項目開展績效評價時應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研項目的自身特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。2015年5月財政部印發(fā)《中央部門預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門預(yù)算績效目標(biāo)分為基本支出績效目標(biāo)、項目支出績效目標(biāo)、部門整體支出績效目標(biāo)，確定了“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項目評價體系提供了制度依據(jù)。在原有的項目支出績效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項目應(yīng)細(xì)化項目類別，兼具共性績效指標(biāo)和個性指標(biāo)，明確績效評價參考系，探索內(nèi)外兼具的評審機(jī)制。細(xì)化項目類別，要以項目結(jié)果導(dǎo)向為前提，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項目做好歸類;統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類項目的共性指標(biāo)，鼓勵科學(xué)家提出個性指標(biāo)，利用好同行評議機(jī)制審核績效指標(biāo)合理性;績效評價參考系應(yīng)以科研項目財政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實要求，達(dá)到約束與激勵的平衡;逐步引入外部評審機(jī)制，做好內(nèi)外評審銜接，增強(qiáng)評審的公信力。3.5圍繞績效評價做實項目庫。做實項目庫是績效評價順利開展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項目出入庫標(biāo)準(zhǔn)，做好庫內(nèi)項目的及時清理。項目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時效性、周期性。入庫時，要確保項目評審得當(dāng)，有明確的績效目標(biāo)，合適的績效評價指標(biāo)，可行的評價方法，確保入庫項目形式規(guī)范;明確與庫內(nèi)項目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級差異，保證庫內(nèi)項目的系統(tǒng)性;周期性開展項目清理工作，注意對有實效性限制項目的清理。財政支出績效評價是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績效評價方法論，以財政支出績效評價框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項目財政支出績效評價方法。

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篇7

一、上半年主要工作

（一）預(yù)算編制方面。一是科學(xué)編制2013年度總預(yù)算和部門預(yù)算，做好部門預(yù)算“二上二下”工作，合理確定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，大力控制“三公經(jīng)費(fèi)”，將部門上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、其它收入納入了預(yù)算系統(tǒng)中，不斷完善綜合預(yù)算，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。二是代政府草擬了《關(guān)于2012年財政總預(yù)算執(zhí)行和2013年總預(yù)算草案的報告》、《關(guān)于2013年市本級部門預(yù)算（草案）的報告》和《關(guān)于2012年財政決算情況的報告》等文稿，提交市人代大或人大常委會審議并獲得通過。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面。一是積極組織財政收入。加強(qiáng)財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅持財稅聯(lián)席會議制度和收入月調(diào)度制度，確保財政收入均衡入庫和實現(xiàn)“雙過半”。二是加快預(yù)算支出進(jìn)度。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出執(zhí)行的及時性、有效性和安全性。將支出重點(diǎn)向民生等重點(diǎn)支出項目傾斜，把推進(jìn)蘇區(qū)振興發(fā)展、保障民生支出和9+6重點(diǎn)工程支出作為財政支出的核心目標(biāo)。1-6月，全市用于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育與傳媒、住房保障五個方面的民生支出達(dá)72641萬元，占總支出的比重為62.8%；加大扶貧傾斜力度，1-6月扶貧支出2323萬元，增長275.3%。

（三）預(yù)算管理方面。一是做好政府性債務(wù)管理工作。每月及時匯編和報送全市政府性債務(wù)統(tǒng)計表，實時監(jiān)控債務(wù)增減變動情況，開展了市本級債務(wù)及拖部職工工資債務(wù)核查清理、2012年度“BT”項目債務(wù)統(tǒng)計和國家開發(fā)銀行等四家銀行政府性貸款債權(quán)債務(wù)認(rèn)定核實工作，大力防范債務(wù)風(fēng)險；二是加強(qiáng)了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。做好了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的項目申報、自評和迎檢工作，順利通過省級專項檢查；三是更新財政供給人員數(shù)據(jù)庫信息。按照規(guī)定的填報口徑和要求，及時部署2012年度財政供養(yǎng)人員信息更新工作，動態(tài)掌握了財政供養(yǎng)人員底數(shù)及變化情況，為編制部門預(yù)算、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理和金財工程建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)；四是做好專項檢查和迎檢工作。開展了2010-1012年民生資金管理使用情況自查自糾和計生提前獎扶資金專項檢查，做好了科技先進(jìn)縣申報工作。順利通過了村級經(jīng)費(fèi)保障專項檢查和文化館建設(shè)項目資金省級績效再評價；五是完成人大建議答復(fù)工作。針對今年人大政協(xié)提案中涉及到我科業(yè)務(wù)的提案，認(rèn)真組織建議提案答復(fù)工作，分別到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與人大代表進(jìn)行見面答復(fù)，由于答復(fù)和解釋到位，代表對答復(fù)全部滿意。六是認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作。認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)支出,做好“大平臺系統(tǒng)”指標(biāo)下達(dá)和上級指標(biāo)登記核對工作,做好“縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金”審核和申報工作,深入九堡鎮(zhèn)壩溪村開展“三送”工作。

（四）預(yù)算改革方面。一是推進(jìn)績效評價試點(diǎn)工作。5月，先后出臺印發(fā)了《市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》、《市預(yù)算績效管理實施辦法》和《市財政局關(guān)于開展2012年市財政支出項目績效評價工作的通知》，選定了20個部門20項涉及民生工程及重點(diǎn)項目為2013年度預(yù)算績效評價對象。二是有序推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革。代政府草擬了《市營改增前期準(zhǔn)備試點(diǎn)工作方案》，6月份地稅局已移交國稅局第一批營改增納稅人159戶，正在準(zhǔn)備移交第二批16戶納稅人資料。認(rèn)真分析測算營改增對我市財政收入的影響，并提出了工作建議,目前各項工作進(jìn)展順利。三是開展專項支出預(yù)算公開工作。根據(jù)《財政部關(guān)于深入推進(jìn)基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》文件要求，我科協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)科室積極做好了45項民生和三農(nóng)項目的公開公示前期工作。

（五）五爭工作方面。緊緊抓住《若干意見》貫徹實施的重大機(jī)遇，通過多方式廣渠道密切跟蹤和深入研究國家宏觀財經(jīng)政策、財政投資方向和安排重點(diǎn)等信息，認(rèn)真分析我市可爭取空間，努力尋求中央、省、市投資導(dǎo)向與我市實際的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時及時報送我局“五爭”工作信息和月度小結(jié)。

（六）深入調(diào)研方面。積極開展全市政府性債務(wù)、財源稅源調(diào)查、2013年財政運(yùn)行情況預(yù)測等專項調(diào)研工作，并形成調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、存在的問題

一是人員力量有待加強(qiáng)。我科現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，隨著預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)涵的拓展、綜合材料和牽頭辦理事項的的增加，工作量日益增多，人員力量的不足在很大程度上影響我科的工作質(zhì)量與水平。二是研究分析水平有待提高。由于平常業(yè)務(wù)龐雜與瑣碎，疲于應(yīng)付，很難再擠出更多時間來進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入調(diào)研，導(dǎo)致研究分析和為領(lǐng)導(dǎo)參謀決策的水平不高。

三、下半年工作安排

（一）積極組織收入，加快支出進(jìn)度。為確保全年收支任務(wù)的順利完成，一是強(qiáng)化細(xì)化收入征管。加強(qiáng)財政、稅務(wù)、國土、房管、城投集團(tuán)等部門的溝通協(xié)作，堅持收入月調(diào)度制度，確保稅收的穩(wěn)定增長；強(qiáng)化財稅監(jiān)督稽查職能，進(jìn)一步規(guī)范納稅秩序，堵塞稅收漏洞。二是強(qiáng)化支出管理。牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大力降低行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)向保障和改善民生等領(lǐng)域傾斜，加大教育、水利、科技、9+6片區(qū)重點(diǎn)支出和“三送”工作的保障力度。加快預(yù)算支出進(jìn)度，強(qiáng)化部門、單位的預(yù)算支出主體責(zé)任。

（二）深化預(yù)算改革，完善體制機(jī)制。一是著手著手編制2014年預(yù)算。進(jìn)一步提高編制的完整性和準(zhǔn)確性，提高項目預(yù)算細(xì)化率和項目編報質(zhì)量。二是以政府名義出臺《財政專項資金管理辦法》，從項目設(shè)立、建庫、預(yù)算資金安排和使用、績效等方面全面規(guī)范和加強(qiáng)各類專項資金的管理。三是有序推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革。協(xié)調(diào)國地兩稅，穩(wěn)步推進(jìn)營改增工作，確保8月1日改革順利實施。四是穩(wěn)步開展預(yù)算公開工作。進(jìn)一步推進(jìn)我市專項資金和“三公經(jīng)費(fèi)”公開工作，繼續(xù)做好民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作。

篇8

一、我國財政支出績效評價工作面臨的困境

(一)沒有形成規(guī)范科學(xué)的指標(biāo)體系

績效指標(biāo)是財政支出績效評價衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)，按照績效指標(biāo)，財政支出績效評價部門可以針對各項目、各部門編制不同的預(yù)算，因此，科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)是財政支出績效評價工作順利展開的重要保證。 現(xiàn)階段，我國有關(guān)財政支出部門沒有形成科學(xué)的指標(biāo)體系，導(dǎo)致財政部門在設(shè)置項目績效評價指標(biāo)方面沒有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)分析，除此之外，財政部門只注重對資金支出層級和規(guī)模的管理，沒有對資金的使用效率進(jìn)行全面、立體的評價，財政支出績效評價出現(xiàn)單一化，財政支出績效評價不能滿足各部門、項目進(jìn)行編制預(yù)算的需求。

(二)評價內(nèi)容不完整

1、重視政策評價，忽略效益評價

大多數(shù)財政部門，在對項目支出行為進(jìn)行審核時，都習(xí)慣將國家有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行財務(wù)政策作為財政支出績效評價工作的重點(diǎn)， 而忽略對項目資金的發(fā)展和使用效率的綜合評價， 或因為沒有形成完整的評價指標(biāo)體系，不能對項目資金的使用效益進(jìn)行評價。

2、評價對象的局限性

目前， 財政支出績效的評價對象只局限在投資行為與回報評價以及項目過程審核兩者之間， 沒有將投資的自然環(huán)境和政策環(huán)境對投資行為的影響，投資行為對經(jīng)濟(jì)行業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的影響等宏觀評價因素，列在評價對象范圍內(nèi)， 影響政府部門進(jìn)行宏觀決策和公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

(三)缺乏相關(guān)的法律保障

近年來， 公共投資部門已經(jīng)開始實行全過程管理， 從項目立項決策、 項目建設(shè)決策一直到項目驗收等方面對國家重點(diǎn)項目進(jìn)行項目支出績效評價，達(dá)到完善項目投資決策程序的目的。 實踐證明，財政支出績效評價工作要想取得有效性，還需要法律的支持和保障，而我國相關(guān)財政部至今沒有制定相關(guān)法律法規(guī)來保障財政支出績效評價工作有效展開。(四)評價結(jié)果不具備約束力目前，財政支出績效評價的結(jié)果，只是作為項目建設(shè)檔案被有關(guān)部門保存，其評價結(jié)果中的政策意見、指出的問題以及所取得的成績并沒有對評價對象產(chǎn)生直接的約束， 也沒有作為財政部門安排財政支出的材料依據(jù)， 評價結(jié)果在管理投資項目和分配預(yù)算方面沒有體現(xiàn)出參考作用和制約作用，財政支出績效評價工作流于形式，不能達(dá)到提高財政支出績效評價有效性的目的，影響了財政支出績效評價工作的發(fā)展。

二、走出困境的思路及方法

(一)建立科學(xué)的指標(biāo)體系

財政支出績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計要遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。 我國財政支出績效評價指標(biāo)體系建設(shè)的目標(biāo)是形成一套完整的財政支出績效評價指標(biāo)庫,建立立體型、多層次的指標(biāo)體系。 根據(jù)財政支出績效評價的層次,在財政支出分類的基礎(chǔ)上,針對財政支出管理使用行為的主體,分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫，保證財政支出績效評價工作順利開展。

(二)擴(kuò)大財政支出績效評價范圍

首先，財政人員要糾正認(rèn)識上的偏差，做好項目投資的各項前期工作，例如審核項目工作和評價項目使用效益工作。 靈活運(yùn)用財政支出績效評價工作， 對自然環(huán)境和社會環(huán)境等影響投資項目的宏觀因素進(jìn)行評價。 其次，實行績效預(yù)算，將成本與效益作為財政支出績效評價的評價范圍， 結(jié)合我國財政支出管理發(fā)展實際， 引用國外先進(jìn)信息管理技術(shù)，建立相應(yīng)的信息處理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，增加財政支出績效評價工作內(nèi)容。

(三)制定相關(guān)的制度

財務(wù)支出績效評價工作的組織實施和評價結(jié)果都需要相關(guān)制度來進(jìn)行規(guī)范。 在制定相關(guān)的制度之前，要對相關(guān)的財政支出效益評價體系的制度規(guī)范進(jìn)行研究， 通過研究進(jìn)一步明確全國財政支出績效評價的組織方式、工作原則以及工作程序，了解財政支出績效評價對象有擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。 針對評價項目，可以制定績效評價報告制度，從定量和定性方面對項目實施過程和驗收結(jié)果進(jìn)行分析。 針對財政部門，可以建立職責(zé)分工制度，財政部門各崗位互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)，確保財政支出績效評價的順利開展。 此外，要制定一套完整的法律保障制度，財政金融為財政支出績效評價提供法律依據(jù)， 提高財政支出績效評價工作的權(quán)威性。

(四)提高績效評價結(jié)果的約束力

績效評價結(jié)果作為財政信息庫的組成部門之一，應(yīng)列入審核程序中，作為評價各責(zé)任人、各單位財政工作的有力依據(jù)，以提高財政支出的使用效率，完善財政支出的結(jié)構(gòu)，為今后財政預(yù)算的編制提供信息依據(jù)。 因此，提高績效評價結(jié)果的約束力，要制定財政支出應(yīng)用管理辦法，規(guī)定評價工作結(jié)果的目的、程序和范圍等，為全國財政支出績效評價結(jié)果提供理論指導(dǎo)，規(guī)范全國財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用。 同時制定出具體的實施辦法，作為強(qiáng)化項目管理和提高項目運(yùn)行質(zhì)量的依據(jù)，供同類項目建設(shè)參考。 還要完善有關(guān)法律法規(guī)，制約和監(jiān)督財政支出行為，強(qiáng)化財政支出績效評價工作結(jié)果對評價對象的制約力。

(五)研究財政支出績效評價的應(yīng)用模式

篇9

文章編號：1005-913X（2015）08-0132-01

一、制定績效審計準(zhǔn)則的迫切要求

近些年來，黨和國家高度重視政府績效管理和績效評價工作。從黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”開始，黨的十八屆三中、四中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”、“完善政府績效評估制度”、“構(gòu)建一套符合我國實際的預(yù)算績效評價體系”等要求。國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，并把績效評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。近幾年，財政部門分別出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》和《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》，對開展財政預(yù)算績效管理和財政支出績效評價的目標(biāo)、內(nèi)容、管理程序、指標(biāo)體系和階段性任務(wù)等提出了具體要求。

全面推進(jìn)績效審計已經(jīng)成為實現(xiàn)國家良治、發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保證作用的必然要求。審計署在“十一五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中指出，要著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)績效審計，提高財政資金和公共資源管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，推動建立健全政府績效管理制度。劉家義審計長在2015年全國審計工作會議上的講話提出，要把財政審計的著力點(diǎn)放到促進(jìn)提高公共資金績效上來。

盡管如此，當(dāng)前我國績效審計總體上還沒有形成一套完整的制度規(guī)范和值得全面推廣的操作指南，更沒有一套作為開展績效審計業(yè)務(wù)依據(jù)的審計準(zhǔn)則。2010年7月，審計署印發(fā)了新修訂的《中華人民共和國審計準(zhǔn)則》（以下簡稱國家審計準(zhǔn)則），適用于審計機(jī)關(guān)開展的各項審計業(yè)務(wù)。該國家審計準(zhǔn)則對審計機(jī)關(guān)和審計人員執(zhí)行審計業(yè)務(wù)基本程序和流程作了系統(tǒng)規(guī)范，具有很好的指導(dǎo)性和很強(qiáng)的操作性。但對績效審計而言，其在審計依據(jù)、審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計范圍、審計處理和審計報告的編制等方面與傳統(tǒng)審計有很大區(qū)別，因此，現(xiàn)行國家審計準(zhǔn)則有很多方面不適合績效審計工作程序，不便于審計機(jī)關(guān)和審計人員遵循。為進(jìn)一步規(guī)范績效審計活動，提高績效審計質(zhì)量，我國亟需制定一部統(tǒng)一、規(guī)范、易于操作的績效審計準(zhǔn)則。

二、制定績效審計準(zhǔn)則的原則

（一）績效審計準(zhǔn)則應(yīng)符合審計法律法規(guī)的要求

盡管我國目前沒有一套完整的績效審計法律規(guī)范，但績效審計準(zhǔn)則應(yīng)以《審計法》、《審計法實施條例》及《國務(wù)院加強(qiáng)審計工作意見》為準(zhǔn)繩，績效審計工作不能偏離法律法規(guī)的基本要求。

（二）績效審計準(zhǔn)則應(yīng)符合國際通用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

應(yīng)在充分研究國際組織和先進(jìn)國家經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，制定符合我國實際的績效審計準(zhǔn)則，以便我們少走彎路并在國際上得到認(rèn)可。

（三）績效審計準(zhǔn)則應(yīng)易于操作

績效審計準(zhǔn)則要具有可操作性，易于理解、易于實施、簡便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。

（四）績效審計準(zhǔn)則要在我國現(xiàn)有國家審計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建

要充分考慮我國現(xiàn)有國家審計準(zhǔn)則，并從績效審計實務(wù)出發(fā)，按照統(tǒng)一、效率、符合實際原則，把績效審計準(zhǔn)則與國家審計準(zhǔn)則有機(jī)結(jié)合。

三、績效審計準(zhǔn)則基本框架要素的設(shè)計

在現(xiàn)行國家審計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，通用部分依據(jù)或適當(dāng)修改調(diào)整原有準(zhǔn)則，特殊業(yè)務(wù)單獨(dú)設(shè)立具體條款或制定審計指南。

與國家審計準(zhǔn)則一樣，績效審計準(zhǔn)則也分為七章，即總則、審計機(jī)關(guān)和審計人員、審計計劃、審計實施、審計報告、審計質(zhì)量控制和責(zé)任、附則。以下我們只對不同于國家審計準(zhǔn)則的部分提出自己的設(shè)計思路，其他部分按照國家審計準(zhǔn)則規(guī)定執(zhí)行。

（一）總則部分

在被審計單位和審計機(jī)關(guān)的責(zé)任及工作目標(biāo)中增加“提高公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等配置使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，推進(jìn)政府預(yù)算績效管理工作”等內(nèi)容，明確經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的具體內(nèi)容。

（二）審計機(jī)關(guān)和審計人員部分

在審計人員勝任能力方面，增加“根據(jù)需要，績效審計工作可委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實施。審計機(jī)關(guān)和審計人員應(yīng)當(dāng)對第三方組織參與績效審計的工作進(jìn)行規(guī)范，并指導(dǎo)其開展工作”的內(nèi)容。

（三）審計計劃部分

績效審計項目選擇應(yīng)充分考慮重要性和代表性，對社會關(guān)注、老百姓關(guān)心，有明顯社會影響和經(jīng)濟(jì)影響的項目應(yīng)優(yōu)先納入績效審計計劃。審計機(jī)關(guān)應(yīng)建立績效審計項目庫，以信息化方法分類排序，逐個安排審計。同時審計計劃制定還要充分考慮項目審計難度、審計人員勝任能力和審計成本問題。

（四）審計實施部分

1.審計實施方案制定

一要高度重視審前調(diào)查工作，全面了解被審計單位和審計項目基本情況；二要明確績效審計目標(biāo)，包括項目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度等；三要確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。

2.績效審計證據(jù)

績效審計證據(jù)收集要堅持科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級分類、績效相關(guān)的原則，對每項審計證據(jù)從客觀性、相關(guān)性、充分性和合規(guī)性等幾個方面進(jìn)行分析鑒別。

（五）審計報告部分

1.績效審計評價依據(jù)

績效審計評價依據(jù)主要包括：國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策，預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法、財務(wù)會計資料，相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范，申請預(yù)算時提出的績效目標(biāo)及其他相關(guān)材料等。

2.績效審計報告編寫

績效審計報告應(yīng)當(dāng)反映績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇、確定及溝通過程等重要信息；績效審計報告反映問題除進(jìn)行相應(yīng)的審計處理外，還應(yīng)當(dāng)側(cè)重從績效的角度對問題進(jìn)行定性；績效審計報告應(yīng)當(dāng)注重從體制、機(jī)制、制度上分析問題產(chǎn)生的根源，提出切實可行的審計建議。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項目支出 績效評價

一、引言

項目支出績效評價即是將績效評價為手段，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，將單位績效目標(biāo)控制貫穿到項目的決策、實施及竣工運(yùn)行的全過程，為做好事業(yè)單位財政差額撥款項目支出的管理工作，建立一套完善的績效評價體系是極為重要的。

二、事業(yè)單位開展財政差額撥款項目績效評價的意義

開展財政差額撥款項目的績效評價，有利于提高項目支出決策的質(zhì)量與水平，對規(guī)范單位財務(wù)支出具有重要意義：增加財政性支出的透明度，可為重點(diǎn)項目的運(yùn)行提供實時性信息，實現(xiàn)項目的科學(xué)化、合理化管理；可對財政性資金的支出與使用進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，以形成完善的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制；可為事業(yè)單位整體的績效管理提供重要依據(jù)，有利于實現(xiàn)資源的合理配置。

三、事業(yè)單位開展差額撥款項目績效評價存在的問題

（一）績效評價指標(biāo)體系設(shè)置不合理

事業(yè)單位財政差額撥款所涉及范圍較廣，其績效目標(biāo)難以實現(xiàn)統(tǒng)一，不利于建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。同時，指標(biāo)體系設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，導(dǎo)致評價結(jié)果存在較大差異。

（二）績效評價主體較為單一

由于我國財政差額撥款績效評價主要是財政部門及單位自身的內(nèi)部評價，該類評價多以單位自身或委托相關(guān)會計事務(wù)所開展核心工作，以業(yè)務(wù)、財務(wù)及管理專家會議的形式按照一定指標(biāo)進(jìn)行評價，導(dǎo)致評價結(jié)果較為單一。

（三）績效評價結(jié)果缺乏約束力

目前，事業(yè)單位財政差額撥款績效評價工作體系尚不健全，績效評價多進(jìn)行事后評價，僅將評價結(jié)果作為項目檔案保存或作為新項目申報的參考依據(jù)，對于項目在前期立項過程中和中期執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及責(zé)任無法追究至個人，使績效評價工作流走于形式，不利于更深層次地開展績效評價工作。

四、改善事業(yè)單位差額撥款項目績效評價質(zhì)量的措施

（一）建立科學(xué)合理的財政差額撥款項目績效評價指標(biāo)體系

將共性和個性的指標(biāo)體系結(jié)合起來。共性指標(biāo)主要適用于項目預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)收益和資產(chǎn)配置、社會效益目標(biāo)完成程度的指標(biāo)等；個性指標(biāo)主要是根據(jù)各個部門及行業(yè)自身特點(diǎn)所設(shè)定的指標(biāo)，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部門指令的完成情況；設(shè)置定量和定性相結(jié)合的指標(biāo)體系。在實際評價過程中，可對財政差額撥款項目支出的績效目標(biāo)進(jìn)行合理分解，對指標(biāo)構(gòu)成的多方面因素進(jìn)行綜合考慮，以確保評價結(jié)果可將財政差額撥款項目的經(jīng)濟(jì)性和效益性全面反映出來。

（二）強(qiáng)化管理層內(nèi)部監(jiān)督的職能

事業(yè)單位管理層應(yīng)對績效評價體系的建立予以充分認(rèn)識，明確其在事業(yè)單位財政差額撥款中的重要性。事業(yè)單位人員將以實際行動將績效評價體系貫徹到單位內(nèi)部，創(chuàng)建科學(xué)合理且適應(yīng)本單位發(fā)展的績效評價體系，并在實踐中不斷完善，鼓勵所有員工對績效評價體系的落實進(jìn)行全面監(jiān)督，從而將績效評價的功效充分發(fā)揮出來。

（三）成立專門的績效評價管理機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)績效評價改革，著力在資金使用上去“粗放化”

建立以財政、審計等部門組成的事業(yè)單位財政差額撥款績效評價管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可下設(shè)獨(dú)立的辦公室，且嚴(yán)格要求其以科學(xué)公正的態(tài)度進(jìn)行績效評價。同時，制定財政項目支出績效評價的實際管理辦法，將績效評價結(jié)果的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來。

積極推進(jìn)項目預(yù)算績效管理，形成“用錢先問績、花錢必問效、無效必問責(zé)”的機(jī)制。規(guī)范項目支出績效目標(biāo)的申報和審核。對所有項目支出都要申報績效目標(biāo)，所填報的績效目標(biāo)必須是可衡量的目標(biāo)任務(wù)，做到準(zhǔn)確，符合客觀實際。全面推進(jìn)第三方績效評價，提高中介機(jī)構(gòu)開展績效評價的質(zhì)量，實行預(yù)算績效評價中介機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用，切實提高財政資金使用效益。

（四）科學(xué)劃分項目支出績效評價的內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)決算公開，著力在支出方向上去“隱秘化”

項目支出績效評價內(nèi)容和范圍不僅包括對績效目標(biāo)、計劃項目資金的來源和支出合理性、管理范性的評價，還應(yīng)對計劃項目完成的結(jié)果及影響力進(jìn)行評價。具體包括以下三個方面的內(nèi)容：一是項目投資性支出，應(yīng)同時對項目本身的績效和項目影響及可持續(xù)績效進(jìn)行評價；二是公共機(jī)構(gòu)支出評價，如教育、醫(yī)療等，主要是評價支出的合理性和有效性；三是政府部門支出評價，應(yīng)將初始目標(biāo)與最終目標(biāo)的一致性作為績效評價內(nèi)容等。

各類專項資金的公開堅持“非，全公開”、“誰分配，誰公開”、“誰公開、誰解釋”、“分配到哪里，公開到哪里”的原則，資金管理部門和使用單位是專項資金公開的主體，要負(fù)責(zé)對專項資金實行制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位主要將項目支出績效評價工作作為突破口，逐步建立符合本單位發(fā)展目標(biāo)的績效評價制度，以提高事業(yè)單位的管理效能及其財政資金的使用效益，從而推動績效評價工作的逐步開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建偉.淺談財政全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理模式及其績效評價[J].商，2015（2）：143-143