導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇項(xiàng)目投資管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門、單位及其所屬機(jī)構(gòu)，全額或部分使用財(cái)政性建設(shè)資金投資額在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。

區(qū)財(cái)政性建設(shè)資金包括：區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，中央和省、市補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金），用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的政府借貸性資金。

政府投資項(xiàng)目的主要范圍是：公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。

第三條政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，各部門的主要職責(zé)：

（一）區(qū)發(fā)展計(jì)劃委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃編制、審批和上報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門管理政府投資項(xiàng)目。

（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金使用的管理和監(jiān)督。

（三）區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

（四）項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)政府投資項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，檢查、督促建設(shè)單位抓好工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與投資控制，并對(duì)建設(shè)資金的使用實(shí)施監(jiān)管。

（五）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)管理。

第四條擬申請(qǐng)政府投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告（1000萬(wàn)以上的建設(shè)項(xiàng)目必須編制可行性研究報(bào)告），經(jīng)主管部門審核后，連同申請(qǐng)報(bào)告和其他相關(guān)材料報(bào)區(qū)發(fā)展計(jì)劃委審批立項(xiàng)。按規(guī)定需要上報(bào)國(guó)家、省市審批的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展計(jì)劃委征求有關(guān)部門意見(jiàn)進(jìn)行初審后上報(bào)。經(jīng)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第五條區(qū)發(fā)展計(jì)劃委于每年第三季度通知編制下一年度投資計(jì)劃。各部門依據(jù)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況，申報(bào)下年度計(jì)劃開(kāi)工和續(xù)建的項(xiàng)目。列入政府年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目需要具備以下條件：

（一）上年度政府投資的續(xù)建項(xiàng)目；

（二）已列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或全區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃并急需建設(shè)的項(xiàng)目；

（三）新開(kāi)工項(xiàng)目原則上應(yīng)按規(guī)定取得用地計(jì)劃，初步具備開(kāi)工條件。

第六條區(qū)發(fā)展計(jì)劃委會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和各單位申報(bào)情況，結(jié)合年度財(cái)力狀況，擬訂年度政府投資計(jì)劃草案，于每年第四季度報(bào)區(qū)政府研定后下達(dá)。年度政府投資計(jì)劃包括：

（一）年度政府投資項(xiàng)目數(shù)和投資總額；

（二）項(xiàng)目名稱、法人情況、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、年度投資和資金來(lái)源、年度建設(shè)內(nèi)容；

（三）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第七條年度政府投資計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目主管部門在每年第二季度末，向區(qū)發(fā)展計(jì)劃委提出當(dāng)年計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，由區(qū)發(fā)展計(jì)劃委會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)財(cái)政預(yù)算變化、政府融資執(zhí)行和計(jì)劃實(shí)施情況，提出計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)區(qū)政府審定；因特殊原因未能及時(shí)列入年度政府投資計(jì)劃且急需建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)發(fā)展計(jì)劃委報(bào)區(qū)政府同意，可追加列入當(dāng)年投資計(jì)劃。

第八條列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按程序委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等不得超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告范圍。

第九條建設(shè)項(xiàng)目正式列入政府年度投資計(jì)劃并完成初步設(shè)計(jì)后，由項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況向區(qū)財(cái)政局提出資金申請(qǐng)。政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用，原則上由各項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位墊付，待項(xiàng)目正式列入投資計(jì)劃后，項(xiàng)目前期費(fèi)用納入建設(shè)成本。

第十條政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。以上各項(xiàng)管理制度均按有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第十一條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，特殊情況需做重大設(shè)計(jì)變更或需增加政府投資的，項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)展計(jì)劃委。區(qū)發(fā)展計(jì)劃委會(huì)同財(cái)政局部門提出意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，辦理調(diào)整概算手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超概算的，區(qū)財(cái)政一律不予解決。

篇2

1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[*]*號(hào)）、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[*]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

2、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*工業(yè)公司成立于*年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔*〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇*工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔*〕159號(hào)）。*年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔*〕185號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔*〕186號(hào)）。

*年12月，*中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《*中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕344號(hào)）、《*中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《*中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔*〕216號(hào)）和《*中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[*]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

二、我省固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求，于*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《*中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（*年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

*年1月1日至*年6月3*日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額*2169.*萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額16**.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

*年1月1日至*年6月3*日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]562號(hào)、[*]874號(hào)、[*]631號(hào)、[*]876號(hào)、[*]3*號(hào)和蘇煙工[*]3*2號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積393*㎡，批復(fù)投資186*萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19*萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21*㎡，批復(fù)投資1868*萬(wàn)元（待建）。

（2）*卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

*卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[*]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65*㎡，批復(fù)投資175*萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積5114*㎡，批復(fù)投資77*萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（*年第15號(hào)），南京市政府提供3*畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付3*畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[*]165號(hào)（改工業(yè)備字[*]*8號(hào)）和改投資備字[*]*2號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8*㎡，批復(fù)投資98*萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積13*㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[*]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資5*萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于*年11月*日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用48*萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[*]*號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[*]183號(hào)文批復(fù)的175*萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的175*萬(wàn)元以內(nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

*年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額8*萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專賣局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［*］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約35*萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇3

第一條為規(guī)范水利前期工作（含規(guī)劃，以下同）及水利項(xiàng)目投資管理,完善工作程序和決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督和制約,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),提高水利前期工作及項(xiàng)目投資管理的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,建立責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、政務(wù)公開(kāi)的政府投資管理的工作程序,完善水利廳內(nèi)部對(duì)水利前期工作及投資管理重大事項(xiàng)的集體決策機(jī)制，制定本制度。

第二條制定本制度的主要依據(jù)是《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度(試行)》的通知（水規(guī)計(jì)[*7]311號(hào)）、水利廳《關(guān)于實(shí)施*省水利廳行文閱文規(guī)程的通知》（青水[*2]445號(hào)）、《關(guān)于上報(bào)或下達(dá)水利投資計(jì)劃有關(guān)規(guī)定的通知》（青水[*3]58號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)*省水利廳工作規(guī)則的通知》（青水[*4]490號(hào)）等制度和規(guī)定。

第三條本制度適用于以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理方面的工作:

1、水利規(guī)劃的組織編制：水利部、省政府等上級(jí)部門以及省發(fā)改委等省內(nèi)相關(guān)部門安排水利廳編制的各類規(guī)劃；水利廳自行開(kāi)展編制的相關(guān)規(guī)劃。

2、水利規(guī)劃審批:需報(bào)水利部審批的規(guī)劃以及由省政府、省發(fā)改委或水利廳審批的重點(diǎn)規(guī)劃。

3、水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批:需水利部審查的我省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目；需報(bào)省發(fā)改委審批的水利建設(shè)項(xiàng)目、水利前期投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

4、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃管理:向中央申報(bào)的水利項(xiàng)目投資建議計(jì)劃、前期工作投資建議計(jì)劃；向省政府、省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門申請(qǐng)水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、前期工作投資計(jì)劃；協(xié)調(diào)銜接省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門下達(dá)水利建設(shè)投資計(jì)劃、前期工作投資計(jì)劃。

5、年度水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第二章決策機(jī)制

第四條水利前期工作編制經(jīng)費(fèi)安排、水利規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃安排實(shí)行集體研究決策機(jī)制。

第五條對(duì)以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理重大決策事項(xiàng),需提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論。

1、需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的全省中長(zhǎng)期水利發(fā)展規(guī)劃、全省水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、全省水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、重要江河流域綜合規(guī)劃以及其他重要規(guī)劃;

2、需報(bào)水利部及其流域機(jī)構(gòu)審查的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目；

3、上報(bào)國(guó)家的水利項(xiàng)目投資建議計(jì)劃、前期工作投資建議計(jì)劃；

4、同省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門銜接協(xié)調(diào)下達(dá)的各類水利項(xiàng)目資金安排計(jì)劃；

5、需由水利廳自行下達(dá)的水利項(xiàng)目投資計(jì)劃和前期工作投資計(jì)劃。

6、其他有關(guān)前期工作及項(xiàng)目投資計(jì)劃管理方面的重大事項(xiàng)。

第六條對(duì)以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理方面的事項(xiàng),一般按照工作程序直接辦理,對(duì)其中的重要事項(xiàng)提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究討論。

1、需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的第五條規(guī)定以外的水利專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃;

2、水利廳轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)的水利項(xiàng)目投資計(jì)劃和前期工作投資計(jì)劃；

3、年度水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第三章工作程序

第七條規(guī)劃計(jì)劃處是水利廳水利規(guī)劃計(jì)劃工作的主管部門。廳內(nèi)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理,實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃處歸口管理、有關(guān)處室分工協(xié)作的工作程序。規(guī)劃計(jì)劃處和有關(guān)處室要切實(shí)履行職責(zé),規(guī)范程序,加強(qiáng)協(xié)商,嚴(yán)格管理。

第八條水利規(guī)劃的組織編制程序：

1、凡水利部、省政府等上級(jí)部門以及省發(fā)改委等省內(nèi)相關(guān)部門安排水利廳編制的各類規(guī)劃，由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭組織，機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位承擔(dān)編制任務(wù)。

2、水利廳自行開(kāi)展編制的水利規(guī)劃，原則上由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭，安排機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位編制。

上級(jí)部門或相關(guān)部門安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的，按上級(jí)要求執(zhí)行；未安排編制經(jīng)費(fèi)的，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源和數(shù)量，由規(guī)劃牽頭處（室）負(fù)責(zé)落實(shí)。

第九條水利規(guī)劃審批程序：

1、具備以下條件的水利規(guī)劃,經(jīng)規(guī)劃計(jì)劃處會(huì)同有關(guān)部門審核,列入審批工作程序:(1)具有各地上報(bào)的申請(qǐng)水利規(guī)劃審批的文件;(2)已列入國(guó)家或水利部水利規(guī)劃編制計(jì)劃，并需由水利廳初審的規(guī)劃；（3）已列入省內(nèi)水利規(guī)劃編制計(jì)劃和審批計(jì)劃的規(guī)劃；（4）其他需由水利廳審批的規(guī)劃。

2、對(duì)需要提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究的規(guī)劃,經(jīng)分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論。需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的規(guī)劃，以水利廳名義報(bào)送的文件由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核、廳長(zhǎng)簽發(fā)；需報(bào)省發(fā)改委審批或由水利廳自行審批的規(guī)劃，以水利廳名義報(bào)送或下達(dá)的文件由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十條水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查（項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告、規(guī)劃及前期項(xiàng)目任務(wù)書(shū)）程序

1、對(duì)地方申報(bào)的水利建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查,由規(guī)劃計(jì)劃處商省發(fā)改委確定后,按廳內(nèi)項(xiàng)目審查的職責(zé)劃分，委托相關(guān)處室組織審查。以水利廳名義報(bào)送或下發(fā)的審查意見(jiàn)、批復(fù)文件，由廳總工或前期工作組織審查部門的分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；

2、對(duì)需報(bào)水利部及其流域機(jī)構(gòu)審查的項(xiàng)目,經(jīng)申報(bào)項(xiàng)目主管部門和規(guī)劃計(jì)劃的分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,由廳總工或申報(bào)項(xiàng)目主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織初審。以水利廳名義報(bào)送的文件由規(guī)劃計(jì)劃處擬文，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核、廳長(zhǎng)簽發(fā)上報(bào)有關(guān)部門；

3、規(guī)劃及前期項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的審查，由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)主持專家審查會(huì)審查。以水利廳名義下發(fā)的批復(fù)文件由規(guī)劃計(jì)劃處擬文，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十一條水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)審核程序，水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)各章節(jié)承編單位對(duì)其承編的內(nèi)容負(fù)責(zé)，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后送規(guī)劃計(jì)劃處，規(guī)劃計(jì)劃處匯編成討論稿后，召集相關(guān)單位討論修改形成報(bào)送稿，經(jīng)分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究定稿。

第十二條凡上報(bào)或下達(dá)國(guó)家、流域機(jī)構(gòu)、省有關(guān)部門等的投資計(jì)劃（含新建水利骨干工程、人畜飲水、灌區(qū)改造、小型水利、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防汛抗旱、牧區(qū)水利、防洪、電氣化建設(shè)、水保生態(tài)治理、水文水資源水政設(shè)施建設(shè)以及國(guó)家、省內(nèi)安排投資建設(shè)的其他水利項(xiàng)目）,由相關(guān)處室提出投資建議計(jì)劃及安排初步方案送規(guī)劃計(jì)劃處，規(guī)劃計(jì)劃處在與相關(guān)處室協(xié)商的基礎(chǔ)上，與省級(jí)有關(guān)部門銜接后，原則上要求提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，由規(guī)劃計(jì)劃處按程序辦理上報(bào)或下達(dá)的文件。在要求報(bào)送或下發(fā)文件的時(shí)間十分緊迫，又不能及時(shí)召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)的情況下，由規(guī)劃計(jì)劃處請(qǐng)示主管廳領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)廳長(zhǎng)同意后可以直接行文報(bào)送或下發(fā)文件。

第十三條水利部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門直接給水利廳下達(dá)投資計(jì)劃的,由規(guī)劃計(jì)劃處及時(shí)辦理水利廳轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)計(jì)劃文件,由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十四條對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位的確定，由規(guī)劃計(jì)劃處與廳前期中心及有關(guān)處室協(xié)商后提出承擔(dān)單位初選意見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示主管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)并向廳長(zhǎng)匯報(bào)同意后，由規(guī)劃計(jì)劃處商前期中心按程序委托或招標(biāo)選定。

第十五條對(duì)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)展情況由規(guī)劃計(jì)劃處與廳有關(guān)部門協(xié)商后提出使用計(jì)劃，經(jīng)請(qǐng)示主管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)并向廳長(zhǎng)匯報(bào)同意后，由規(guī)劃計(jì)劃處下達(dá)水利廳前期工作中心執(zhí)行，前期中心根據(jù)工作進(jìn)度和規(guī)劃計(jì)劃處撥款通知撥付工作經(jīng)費(fèi)。

第十六條凡涉及上述水利前期工作及中央水利投資管理事項(xiàng)的水利廳報(bào)批文件、批復(fù)文件、下達(dá)計(jì)劃文件,由規(guī)劃計(jì)劃處主辦,相關(guān)處室配合。

第十七條凡涉及廳內(nèi)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理工作事項(xiàng),需要與其它部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)的,由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭辦理、相關(guān)處室配合。

第十八條對(duì)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理中不涉及國(guó)家秘密的重要事項(xiàng),實(shí)行政務(wù)公開(kāi),按國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定由相關(guān)處室向社會(huì)公布、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條水利前期工作及項(xiàng)目主管部門、審查審批部門、承編單位要嚴(yán)格把好審查關(guān)、質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，不斷提高前期工作質(zhì)量。按照審查、編制，各負(fù)其責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二十條有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的決策機(jī)制和工作程序,堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,完善決策責(zé)任追究制度。對(duì)違反有關(guān)決策程序的行為,按相關(guān)管理規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第四章附則

篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)　境外投資　經(jīng)營(yíng)管理

2012年5月1日，國(guó)資委的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“境外投資監(jiān)管辦法”）正式實(shí)施。隨同2011年實(shí)施的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法”）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國(guó)資委令第27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“境外產(chǎn)權(quán)管理辦法”）一起，三個(gè)“辦法”構(gòu)成了國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“央企”）境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度體系。三項(xiàng)制度的頒發(fā)對(duì)我國(guó)央企大舉實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》共七章四十條，主要內(nèi)容是：明確了國(guó)資委、央企對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)；提出了央企境外投資及后續(xù)管理過(guò)程中各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求；明確了境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作的原則性要求；規(guī)定了境外企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的報(bào)告程序、內(nèi)容和時(shí)限；從企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督兩個(gè)層面提出了境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作內(nèi)容和要求。

《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》共二十條，主要內(nèi)容是：規(guī)范了境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記和評(píng)估項(xiàng)目管理，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審核權(quán)限、基本程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、轉(zhuǎn)讓方式、對(duì)價(jià)支付等做出了具體規(guī)定；明確了紅籌上市公司國(guó)有股權(quán)管理的基本原則；規(guī)范了個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)、設(shè)立離岸公司等事項(xiàng)。

《境外投資監(jiān)管辦法》共十八條，主要內(nèi)容是：通過(guò)定義境外投資的概念，明確了《境外投資監(jiān)管辦法》適用的范圍；明確了國(guó)資委、央企對(duì)境外投資監(jiān)管的職責(zé)；提出了境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的原則；要求央企建立健全境外投資管理制度；規(guī)定了央企境外投資計(jì)劃報(bào)送制度；明確了主業(yè)境外投資項(xiàng)目備案和非主業(yè)境外投資項(xiàng)目審核的程序和內(nèi)容；對(duì)提高境外投資決策質(zhì)量和加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范提出了要求。

整個(gè)監(jiān)管制度體系從內(nèi)部控制制度建設(shè)、境外投資與經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、重大事項(xiàng)報(bào)備、監(jiān)督考核等方面，對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管做了詳細(xì)要求和規(guī)定，對(duì)維護(hù)境外國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失提供了充足的法律依據(jù)，使央企對(duì)外投資有法可依，一定程度上保障了境外投資行為和國(guó)有境外資產(chǎn)的安全、可靠。

1.加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

與1999年財(cái)政部頒發(fā)的《境外國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》相比，國(guó)資委針對(duì)央企出臺(tái)的境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法中對(duì)制度建設(shè)提出了一系列規(guī)定，要求央企加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立健全境外資產(chǎn)管理相關(guān)制度，保證境外投資和經(jīng)營(yíng)管理有章可循、合規(guī)合法。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》指出，央企應(yīng)當(dāng)：“建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”，“建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系，對(duì)境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任”，“建立健全境外出資管理制度，對(duì)境外出資實(shí)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃”，“建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理”，“建立境外大額資金調(diào)度管控制度，對(duì)境外臨時(shí)資金集中賬戶的資金運(yùn)作實(shí)施嚴(yán)格審批和監(jiān)督檢查”，“建立外派人員管理制度，明確崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的定期述職和履職評(píng)估制度”，“按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內(nèi)外薪酬管理制度”，“依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理”，“建立和完善會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況和資金收支情況”，“建立健全境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理制度和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)重大事項(xiàng)的管理”。

《境外投資監(jiān)管辦法》中也規(guī)定，“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需要制定境外投資規(guī)劃，建立健全企業(yè)境外投資管理制度，提高決策質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范水平”，“中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立健全境外投資管理制度，嚴(yán)格遵守中央企業(yè)境外投資管理規(guī)定，加強(qiáng)境外投資決策和實(shí)施的管理”。

2.規(guī)范境外投資和經(jīng)營(yíng)管理行為

篇5

部門職能：

全面負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)公司的財(cái)務(wù)管理工作，保證各項(xiàng)工作合理、有序進(jìn)行，為公司決策提供科學(xué)的參考資料。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好機(jī)場(chǎng)公司收入結(jié)算和成本控制工作，根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則，按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算。

負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)公司節(jié)能降耗、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核工作。

工作職責(zé)：

一、收入核算

1.負(fù)責(zé)制定及完善公司收入核算相關(guān)管理規(guī)定;

2.負(fù)責(zé)公司航空性及地服收入的核算工作;

3.負(fù)責(zé)公司非航及其他收入的核算工作。

二、費(fèi)用報(bào)銷

1.負(fù)責(zé)制定及完善公司內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定、差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)施細(xì)則、資金審批權(quán)限管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行考核辦法等相關(guān)管理規(guī)定，并組織實(shí)施;

2.負(fù)責(zé)報(bào)銷單據(jù)的審核、資金撥付、賬務(wù)處理等工作。

三、 資金管理

1.負(fù)責(zé)對(duì)公司各類資金收付加以管理，并真實(shí)記錄每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生;

2.負(fù)責(zé)對(duì)公司資金進(jìn)行管理，將公司閑置資金進(jìn)行定期存款業(yè)務(wù)，增加公司利息收入;

3.負(fù)責(zé)及時(shí)催收航空性等應(yīng)收款項(xiàng)，及時(shí)回籠資金。

四、投資管理

1.參與公司所有投資的談判工作;

2.負(fù)責(zé)制定各基建項(xiàng)目指揮部財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)銷管理辦法;

3.參與固定資產(chǎn)投資驗(yàn)收工作;

4.負(fù)責(zé)在建工程、固定資產(chǎn)賬面管理工作，并對(duì)出售、調(diào)撥、報(bào)廢和清理等資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理;

5.配合市場(chǎng)規(guī)劃部進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作。

五、稅金管理

1.負(fù)責(zé)各類稅金的計(jì)提、申報(bào)及繳納工作;

2.負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)取、使用、保管工作;

3.負(fù)責(zé)發(fā)票抵扣聯(lián)的認(rèn)證、裝訂工作。

六、報(bào)表管理

1.負(fù)責(zé)華北局、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、財(cái)政局、內(nèi)蒙機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各類月報(bào)、年報(bào)的編報(bào)工作;

2.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局月報(bào)、年報(bào)的編報(bào)工作;

3.負(fù)責(zé)編報(bào)公司內(nèi)部分析報(bào)表，及時(shí)準(zhǔn)確反映公司預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)營(yíng)情況。

七、預(yù)算管理

1.負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理及考核相關(guān)管理規(guī)定;

2.負(fù)責(zé)收集匯總各部門運(yùn)輸生產(chǎn)預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算，將通過(guò)公司會(huì)議審定通過(guò)的年度預(yù)算上報(bào)集團(tuán)公司;

3.根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的年度預(yù)算，以及公司各部門年度預(yù)算需求，分析整理各部門年度預(yù)算需求并報(bào)公司預(yù)算委;

4.監(jiān)控各部門預(yù)算執(zhí)行情況，按照各部門預(yù)算嚴(yán)格控制各部門費(fèi)用支出，以保證公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算的完成;

5.負(fù)責(zé)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

八、 合同簽署的審核

在合同簽署的審核中，財(cái)務(wù)審核側(cè)重于對(duì)合同中涉及財(cái)務(wù)條款的審查與核對(duì)：

1.對(duì)合同金額進(jìn)行審核;

2.對(duì)結(jié)算條款進(jìn)行審核;

3.對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行審核;

4.對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行審核;

5.負(fù)責(zé)合同印花稅的計(jì)算工作。

九、會(huì)計(jì)檔案管理

1.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行裝訂、保管;

2.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法，對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行歸檔;

3.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法，參與會(huì)計(jì)檔案的銷毀等工作。

十、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理

負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)公司機(jī)場(chǎng)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理及理賠工作。

十一、節(jié)能減排

1.制定公司節(jié)能減排管理規(guī)定和節(jié)能減排考核方案;

2.組織實(shí)施公司節(jié)能減排管理。

十二、績(jī)效管理

篇6

一、高?；窘ㄔO(shè)投資管理與財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

1、不能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計(jì)劃。在基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為爭(zhēng)項(xiàng)目、搶時(shí)間，部分高校沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報(bào)告，往往與實(shí)際情況差距很大。在實(shí)施過(guò)程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項(xiàng)目已不是立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴(yán)重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。有的項(xiàng)目更是先斬后奏，搞計(jì)劃外工程，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，一旦與國(guó)家建設(shè)規(guī)劃相沖突，該項(xiàng)目就會(huì)被有關(guān)方面強(qiáng)行拆除而不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，造成學(xué)校不必要的損失和浪費(fèi)。

2、自籌和貸款資金不能及時(shí)到位。一些商校向教育部申報(bào)基建計(jì)劃時(shí)，其申報(bào)年度自籌計(jì)劃往往大于學(xué)校財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，這就從根本上導(dǎo)致了自籌資金不能及時(shí)到位，為了加快基建工程的進(jìn)度，又往往在資金不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有很好處理?yè)芸?、自籌和貸款之間的關(guān)系。

3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高?；üこ讨校┕挝辉诠こ探Y(jié)算上商估冒算問(wèn)題比較突出，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

4、基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額。部分商校在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回，如果沒(méi)有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無(wú)附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國(guó)家撥款，同時(shí)也為了年終決算報(bào)表的順利通過(guò)。

二、完善高?；窘ㄔO(shè)投資管理內(nèi)部控制

針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基建投資管理。

1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等，這些規(guī)定經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)討論通過(guò)后，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門組成檢查小組對(duì)基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，以確?；üぷ鞯捻樌M(jìn)行。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制。高校應(yīng)成立以主管校長(zhǎng)為首的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員應(yīng)包括校常委會(huì)成員及各職能部門的行政負(fù)責(zé)人，特別要有財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、國(guó)資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加。財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算并制訂年度基建計(jì)劃。在編制學(xué)校預(yù)算時(shí)，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實(shí)施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要可靠。

3、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制。根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師的學(xué)校由總會(huì)計(jì)師協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。按照高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的層次可分為：校長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師或主管副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干層次，這些層次的人員組成一個(gè)職責(zé)明確、相互制約、各司其職、運(yùn)行有序、共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的群體，校長(zhǎng)是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。

4、加強(qiáng)基建招標(biāo)管理控制。部屬商校基本建設(shè)項(xiàng)目基本上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，但在實(shí)際操作過(guò)程中存在一些人為因素，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個(gè)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算，招標(biāo)工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場(chǎng)所，由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價(jià)優(yōu)選價(jià)高的現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立招標(biāo)專家?guī)欤员O(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)學(xué)校基建項(xiàng)目的具體招標(biāo)工作、審定招標(biāo)方案、考察和確定投標(biāo)或邀標(biāo)單位、審查評(píng)標(biāo)結(jié)果：招標(biāo)專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標(biāo)中心注冊(cè)登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)向基建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)委。

5、嚴(yán)格實(shí)行合同會(huì)審控制。商?；?xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達(dá)要清楚，特別是合同價(jià)形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確，以便在合同履行中控制價(jià)格。學(xué)校還應(yīng)成立由法律顧問(wèn)、審計(jì)、監(jiān)察、計(jì)財(cái)、基建部門等負(fù)責(zé)人組成的基建合同會(huì)審小組，主要負(fù)責(zé)參與相關(guān)基建合同談判，提出合同審核意見(jiàn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并負(fù)責(zé)基建過(guò)程中的監(jiān)督、審計(jì)和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

6、實(shí)行造價(jià)審計(jì)控制。對(duì)工程決算實(shí)行“初審、終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預(yù)決算人員對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書(shū)中要求一致，以及甲方所供設(shè)備、材料有無(wú)重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行審查，是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學(xué)校審計(jì)處通過(guò)招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

三、完善高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)抓內(nèi)部控制制度。

1、單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金管理辦法（試行）》的通知：各直屬高校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)基本建設(shè)資金管理并保持相對(duì)穩(wěn)定。各部屬商校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立基建財(cái)務(wù)部門并科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位，對(duì)資金的請(qǐng)款、撥付、會(huì)計(jì)憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則，建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時(shí)還應(yīng)公開(kāi)辦事程序、辦事制度及原則，接受群眾監(jiān)督。

篇7

關(guān)鍵詞：政府性投資公司；會(huì)計(jì)核算；建議；對(duì)策

一、政府性投資公司發(fā)展概述

70年代，政府的投資范圍比較狹窄，其管理職能主要依靠交通、水利、鐵路、電力、民航等專業(yè)部門來(lái)履行。從管理形式看，體現(xiàn)了行業(yè)歸口管理的特征。80年代，政府的投資范圍有所增加，尤其是國(guó)家實(shí)行“撥改貸”后，為順應(yīng)投資管理需要，一批諸如工程投資管理處(局)、投資中心等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，從資金運(yùn)用看，體現(xiàn)了國(guó)家投資方式的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)國(guó)有投資公司發(fā)展的起源。自90年代以來(lái)，政府的投資數(shù)額增多，為實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)目標(biāo)，一大批國(guó)有投資公司風(fēng)起云涌，從注冊(cè)資本看，體現(xiàn)了出資人與國(guó)有資產(chǎn)管理者的分離。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政管理體制的演進(jìn)，既給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，也給政府性投資公司的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，為政府性投資公司帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、當(dāng)前政府性投資公司會(huì)計(jì)核算所存在的問(wèn)題與不足

1.財(cái)政撥款核算的問(wèn)題。財(cái)政撥款屬于政府補(bǔ)助的主要形式之一，財(cái)政撥款分為與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政撥款和與收益相關(guān)的財(cái)政撥款。目前，由于政府性投資公司收到財(cái)政撥款款項(xiàng)往往沒(méi)有相關(guān)文件明確，導(dǎo)致政府性投資公司會(huì)計(jì)科目處理隨意性比較大。

2.借款費(fèi)用資本化計(jì)量的問(wèn)題。政府性投資公司因項(xiàng)目建設(shè)資金不足需要向外借款，能否準(zhǔn)確核算借款費(fèi)用資本化，影響到公司資產(chǎn)和費(fèi)用的確認(rèn)與計(jì)量。目前政府性投資公司因承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目多，專門借款和一般借款資金混淆使用，很難分清資產(chǎn)是否占用一般借款，在計(jì)算借款費(fèi)用資本化時(shí)就會(huì)高估資產(chǎn)成本少計(jì)損益或低估資產(chǎn)成本多計(jì)損益。

3.土地整理業(yè)務(wù)成本核算的問(wèn)題。各地政府為了提高區(qū)域建設(shè)和發(fā)展水平，按照總體規(guī)劃設(shè)立不同園區(qū)，由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)、修建道路、綠化及配套設(shè)施等，向引進(jìn)企業(yè)提供開(kāi)發(fā)完成的土地。由于存在整體拆遷、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、市政配套設(shè)施整體開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，如何正確核算每塊開(kāi)發(fā)地塊成本是園區(qū)開(kāi)發(fā)類投資公司一大難題。

4.竣工項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。按照項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算，完成竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)后1個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)決定調(diào)整竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批，按審批意見(jiàn)辦理資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)、移交等處理。目前，政府性投資公司項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后未及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算或報(bào)批手續(xù)，使項(xiàng)目資產(chǎn)投資成本被虛增，導(dǎo)致政府性投資公司的會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)地反映項(xiàng)目資產(chǎn)投資及構(gòu)成狀況。虛增資產(chǎn)成本情況主要有：(1)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，已辦理交工驗(yàn)收，但未及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算審計(jì)或未報(bào)財(cái)政審批，竣工項(xiàng)目仍在“在建工程”科目核算，不轉(zhuǎn)入資產(chǎn)核算、管理，竣工項(xiàng)目借款費(fèi)用繼續(xù)資本化，發(fā)生的其他待攤投資繼續(xù)分?jǐn)偅瑢?dǎo)致有些資產(chǎn)成本構(gòu)成中借款費(fèi)用金額競(jìng)高于項(xiàng)目建造成本，嚴(yán)重虛增了資產(chǎn)投資成本。(2)竣工項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部門審批后，竣工項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)形成其他長(zhǎng)期資產(chǎn)，形成的其他長(zhǎng)期資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行折舊或攤銷，導(dǎo)致少計(jì)費(fèi)用多計(jì)利潤(rùn)，虛增了資產(chǎn)。

三、提高政府性投資公司會(huì)計(jì)核算水平的建議與對(duì)策

1.建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算模式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，政府性投資公司主要有四種會(huì)計(jì)核算模式代建模式、園區(qū)開(kāi)發(fā)模式、投資模式和管理模式。(1)代建模式：適用于公益類投資公司。項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政部門撥款或公司借款，但明確公司借款資金本息最終由財(cái)政資金償還，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后交付由財(cái)政部門管理。此類公司會(huì)計(jì)核算參照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定進(jìn)行明細(xì)核算。(2)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式：適用于園區(qū)開(kāi)發(fā)類投資公司。此類公司會(huì)計(jì)核算按照開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行收入成本核算。(3)投資模式：適用于投資類投資公司。是指實(shí)施對(duì)外投資，以獲取投資收益運(yùn)作公司。此類公司按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中長(zhǎng)期股權(quán)投資、金融工具確認(rèn)和計(jì)量、投資性房地產(chǎn)等具體準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行明細(xì)核算。(4)管理模式：適用于管理類投資公司。是指履行管理職能公司，一般為政府投融資平臺(tái)，是各行業(yè)設(shè)立政府性投資公司母公司，主要是拆借資金、對(duì)下屬政府性投資公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管、資金監(jiān)管等。此類公司按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》核算。

2.強(qiáng)化財(cái)政撥款的核算。按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，政府性投資公司收到財(cái)政撥款可分為與資產(chǎn)相關(guān)的具有專門用途的財(cái)政撥款和與收益相關(guān)的財(cái)政撥款。與資產(chǎn)相關(guān)的指明專門用途的財(cái)政撥款，是指公司取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的財(cái)政撥款。公司取得與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政撥款，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益(營(yíng)業(yè)外收入)。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益(營(yíng)業(yè)外收入)。與收益相關(guān)的財(cái)政撥款，是指除與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)政撥款之外的財(cái)政撥款，用于補(bǔ)償公司以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，取得時(shí)確認(rèn)為遞延收益，在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間計(jì)入當(dāng)期損益(營(yíng)業(yè)外收入)；用于補(bǔ)償公司已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，取得時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期損益(營(yíng)業(yè)外收入)。政府性投資公司在收到財(cái)政撥款時(shí)，應(yīng)根據(jù)上述原則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

3.強(qiáng)化借款費(fèi)用的核算。鑒于政府性投資公司向外借款資金均用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等支出，為準(zhǔn)確核算項(xiàng)目資產(chǎn)成本，在向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款時(shí)，對(duì)借款用途進(jìn)行明確。在實(shí)際中，銀行借款中屬于項(xiàng)目流動(dòng)資金借款所發(fā)生的借款費(fèi)用可比照固定資產(chǎn)專門借款費(fèi)用予以全額資本化，對(duì)日常流動(dòng)資金一般借款所發(fā)生的借款費(fèi)用按項(xiàng)目是否占用一般借款確定計(jì)入成本或費(fèi)用，這樣核算直接體現(xiàn)了“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)價(jià)值的確定更加準(zhǔn)確、客觀。項(xiàng)目資產(chǎn)借款費(fèi)用按會(huì)計(jì)核算模式不同，計(jì)入會(huì)計(jì)科目也不同，主要是代建模式和園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，區(qū)別如下：(1)代建模式：相關(guān)借款費(fèi)用在項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用前計(jì)入資產(chǎn)成本，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，借款費(fèi)用停止資本化，根據(jù)借款費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)的原則計(jì)入費(fèi)用。(2)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式：若取得的借款用于地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)借款費(fèi)用按投入資金在地塊開(kāi)發(fā)完成前計(jì)入開(kāi)發(fā)成本，在地塊開(kāi)發(fā)完成后，計(jì)入費(fèi)用處理。借款費(fèi)用資本化額可按地塊投入資金比例分?jǐn)偂?/p>

篇8

1.1以社會(huì)服務(wù)為前提

逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面來(lái)解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭(zhēng)取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過(guò)政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口

建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國(guó)債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國(guó)農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國(guó)家在國(guó)債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲(chóng)害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究

作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

2.2加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制研究

篇9

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

中國(guó)煙草明確提出要積極實(shí)施“走出去”的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。那么，中國(guó)煙草企業(yè)作為中國(guó)煙草國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主體將如何面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的考驗(yàn)?zāi)兀湄?cái)務(wù)管理還存在哪些問(wèn)題，又將做出何種選擇或改變?nèi)ミm應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需要呢？這些都是值得我們思考的問(wèn)題！面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際煙草市場(chǎng)，中國(guó)煙草企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)自身財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，有的放矢地加強(qiáng)和完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，更好地推動(dòng)中國(guó)煙草實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡弱

目前，中國(guó)煙草企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)很弱。中國(guó)煙草行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，可以說(shuō)一直以來(lái)在國(guó)內(nèi)的地位是無(wú)人可以替代的，這就導(dǎo)致，在企業(yè)管理的各個(gè)層面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都不夠重視。中國(guó)煙草企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重依賴進(jìn)口業(yè)務(wù)，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，接觸的客戶也基本上是長(zhǎng)期合作的信的過(guò)的老客戶，這就更加淡化了財(cái)務(wù)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)資金管理和外匯經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)防范也多限于進(jìn)口環(huán)節(jié)，有限的范圍內(nèi)。

中國(guó)煙草體制變革后的外貿(mào)企業(yè)重心外移、面對(duì)著國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)境下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大，其風(fēng)險(xiǎn)管理必將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)煙草企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的不斷深入，對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)逐漸面向國(guó)際市場(chǎng)，都不可避免地面臨著多方面風(fēng)險(xiǎn)的威脅。過(guò)去，在原有體制下，風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的問(wèn)題要引起高度重視，特別是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，另外，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的外匯風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)也是值得重視的方面，因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，以保證企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足并保持健康平穩(wěn)的發(fā)展。

二、資金缺乏統(tǒng)一管理，使用率低

我們國(guó)家目前對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營(yíng)”的管理制度，集中統(tǒng)一管理是煙草行業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。但行業(yè)集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)在資金管理方面沒(méi)能很好地發(fā)揮，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，在資金集中管理上的問(wèn)題尤為突出，資金運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)控，資金使用缺乏統(tǒng)一的管理體制，資金使用率低，給煙草行業(yè)帶來(lái)了巨大的損失。國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行高度集中統(tǒng)一的專賣管理體制，以法律形式確定煙草專賣，是一種壟斷經(jīng)營(yíng)。煙草行業(yè)的這種特殊性，使少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)營(yíng)輕管理，重核算輕理財(cái)。從近年的煙草行業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果來(lái)看，煙草企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，特別是資金管理是一個(gè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)的方面，資金監(jiān)管存在一定的問(wèn)題，資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性監(jiān)管力度不夠。資金的使用和結(jié)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度不夠，現(xiàn)有資金管理中心的資金運(yùn)作有待規(guī)范和加強(qiáng)。中國(guó)煙草企業(yè)目前業(yè)務(wù)重心仍然偏重于國(guó)內(nèi)，資金管理也僅限于國(guó)內(nèi)資金資源的調(diào)度。對(duì)所屬幾家海外投資機(jī)構(gòu)的資金管理則主要是通過(guò)境外全資子公司進(jìn)行的，對(duì)其資金管理的重視程度不夠，可以說(shuō)在國(guó)際資金管理這一方面更是十分欠缺，與其他跨國(guó)煙草公司相比還有很大的差距。因此，進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，必須狠抓資金管理。

中國(guó)煙草企業(yè)國(guó)際化，資金管理極為重要，目前，中國(guó)煙草企業(yè)對(duì)資金管理尚未重視起來(lái)，這將是中國(guó)煙草國(guó)際化過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)的重要一環(huán)。本人認(rèn)為，應(yīng)建立健全相對(duì)集中的資金管理體系，突出資金管理在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的中心地位，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)實(shí)行集中管理和全程監(jiān)控。

中國(guó)煙草“走出去”實(shí)行國(guó)際范圍經(jīng)營(yíng)，資金將在世界范圍內(nèi)流動(dòng)，這將對(duì)資金管理提出更高的要求。加強(qiáng)資金管理可以緩解企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的資金不足，擴(kuò)大資金規(guī)模，降低成本提高效益，強(qiáng)化總公司對(duì)整個(gè)集團(tuán)資金流轉(zhuǎn)的控制，謀求財(cái)務(wù)資源的聚合協(xié)同效應(yīng)。

三、投資管理機(jī)制不完善

目前，中國(guó)煙草企業(yè)的投資運(yùn)作基本由企業(yè)高層決策，財(cái)務(wù)管理人員無(wú)權(quán)參與或參與程度很低。沒(méi)有設(shè)立專門的投資管理機(jī)構(gòu)，投資監(jiān)管體系不健全，投資管理制度不完善。原有的實(shí)行總分公司時(shí)代，總公司對(duì)分公司的投資只是形式上的，不具實(shí)際意義，因此，總公司在國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，對(duì)投資方面的管理自然不予重視。母子公司體制改革后的現(xiàn)階段，中國(guó)煙草企業(yè)僅有的幾家海外投資機(jī)構(gòu)，形式多樣，既有有限責(zé)任公司又有代表處形式，同樣缺乏統(tǒng)一的投資管理體系。這將是今后中國(guó)煙草國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

篇10

第二條嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有新開(kāi)工項(xiàng)目，都要符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家投資體制改革的要求和有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、招標(biāo)采購(gòu)、建筑工程施工等審批和許可手續(xù)。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門，要按照各自職責(zé)分工，各司其職，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行新開(kāi)工管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)管理。

第三條各級(jí)發(fā)展改革和經(jīng)信部門要發(fā)揮投資管理的主導(dǎo)作用，按職能分工負(fù)責(zé)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案至開(kāi)工前的跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督和協(xié)助完成各項(xiàng)審批或許可手續(xù)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的程序分別如下：

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位（或代建單位）根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式供地手續(xù)，向發(fā)展改革部門報(bào)送初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件向招標(biāo)投標(biāo)管理部門申請(qǐng)辦理工程施工招標(biāo)手續(xù)。500萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革、經(jīng)信部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式供地手續(xù)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)投標(biāo)管理部門申請(qǐng)辦理招標(biāo)手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革、經(jīng)信部門申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，準(zhǔn)予備案后，分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)等審批或許可手續(xù)。

第四條各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門要嚴(yán)格遵守有關(guān)程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。以下情況不予辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）對(duì)未取得規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)信部門不得予以審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（二）對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。項(xiàng)目單位憑國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)管理部門不得辦理招標(biāo)手續(xù)，住建等部門不得發(fā)放施工許可證。

（五）對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批或許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批或許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五條加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門應(yīng)建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。發(fā)展改革、經(jīng)信部門在辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時(shí)，要隨批文一道出具新開(kāi)工項(xiàng)目信息登記表（按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一格式設(shè)計(jì)），規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門在辦理相關(guān)審批時(shí)必須填寫(xiě)相應(yīng)內(nèi)容和依序流轉(zhuǎn)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開(kāi)工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門。

第六條建設(shè)主管部門在施工許可后，將新開(kāi)工項(xiàng)目信息登記表逐月送交出具新開(kāi)工項(xiàng)目信息登記表的發(fā)展改革、經(jīng)信部門，同時(shí)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、招標(biāo)投標(biāo)管理部門，便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息核對(duì)。

第七條建立總投資5000萬(wàn)元以上擬建項(xiàng)目檔案管理制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信部門要為本級(jí)行政區(qū)內(nèi)所有總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目的基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)部門報(bào)送項(xiàng)目信息。市統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的總投資5000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目具體信息逐月抄送市發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門。