導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇施工總承包分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建筑施工；總承包企業(yè)；分包管理；策略

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑施工總承包管理對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，而分包管理卻還存在很多問題。近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，而分包管理也成為了一種管理趨勢(shì)，同時(shí)也是一個(gè)棘手的問題。我國(guó)的法律對(duì)分包管理有一定的規(guī)范，不過在實(shí)際操作中還是不夠完善，這對(duì)建筑施工工程質(zhì)量影響很大。那么，建筑施工總承包企業(yè)要如何來(lái)做好分包管理，這是本文探討的重點(diǎn)。

一、分包管理存在的問題

建筑施工分包商是施工總承包工程的參與者之一，是一種分散決策的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，起目標(biāo)是為了追求利益的最大化，這樣就很容易導(dǎo)致總承包企業(yè)和分包商為了各自的利益而做出違背市場(chǎng)交易原則的事情。當(dāng)下，我國(guó)分包商在建筑工程的施工管理中存在著三個(gè)方面的問題：

一是分包管理體系不完善。一些分包商沒有完善的管理體系，或者管理體系運(yùn)行漏洞較大，沒有重視或者建立企業(yè)管理文化，服務(wù)宗旨不明確。

二是一些分包商的施工現(xiàn)場(chǎng)管理員素質(zhì)不高、文化水平較低，無(wú)法達(dá)到施工總成本企業(yè)的管理要求。一些分包商只是為了自身的利益而進(jìn)行施工管理，沒有完全考慮到和總承包企業(yè)之間的管理銜接，這樣一來(lái)就造成工程項(xiàng)目沒有整體性和連貫性。

三是一些分包商對(duì)待工程質(zhì)量缺乏工期意識(shí)，在工程施工中不能做到自我有效管理，這很容易造成總承包企業(yè)大量投入的各方面資源都沒有被充分利用起來(lái)，資源浪費(fèi)使得總承包企業(yè)要花很多精力來(lái)管理分包商。

二、如何做好建筑施工總企業(yè)分包管理

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，就必須充分發(fā)揮分包方在施工管理中的重要作用，通過科學(xué)的管理體系和管理方法，完善經(jīng)營(yíng)管理思路，讓分包方的管理更加適應(yīng)總承包企業(yè)的工程施工要求。

1.建立長(zhǎng)期友好的合作關(guān)系

施工總承包企業(yè)要想做好分包管理，那么就需要穩(wěn)定好分包方隊(duì)伍，密切雙方的合作關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方法，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使之能夠長(zhǎng)期和總承包企業(yè)友好合作。只有通過長(zhǎng)期的合作和磨合，總承包企業(yè)的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受?？偝邪髽I(yè)必須要對(duì)分包合作者有清楚的了解，這樣才能在施工中選擇合適的分包商，才能做好分包管理。另外，對(duì)于有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)必須通過嚴(yán)格而可惜的考評(píng)機(jī)制來(lái)選擇優(yōu)秀的分包商，要了解分包商的企業(yè)特點(diǎn)、隊(duì)伍狀況、業(yè)務(wù)方向、企業(yè)股權(quán)情況等等，然后尋找合適的分包商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鞏固雙方和合作基礎(chǔ)。

對(duì)待有戰(zhàn)略合作關(guān)系的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該要制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)分包商的管理水平、施工質(zhì)量等方面必須有明確的限制以及要求，要讓分包商有患難與共的合作意識(shí)。總承包企業(yè)對(duì)待不同的分包商，要有不同的政策，給予優(yōu)秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在價(jià)格、款項(xiàng)、任務(wù)等方面給優(yōu)秀的分包商一些政策優(yōu)惠，讓他們能夠共享合作成果。最后，總承包企業(yè)要對(duì)分包商進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，讓資源流動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格清理不符合要求的分包商。

2.加強(qiáng)分包監(jiān)督管理

建筑工程施工的監(jiān)督管理十分重要，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，每個(gè)企業(yè)都無(wú)法做好工程施工管理。施工總承包企業(yè)需要對(duì)分包商有完善的管理制度。第一，從監(jiān)督方式上來(lái)看，要有完善的監(jiān)督機(jī)制，通過制定有效的機(jī)制來(lái)選擇合適的分包商，而對(duì)分包商的合同簽訂、款項(xiàng)支付、考核評(píng)價(jià)等方面需要有明確的規(guī)章制度來(lái)約束和監(jiān)督。第二，從監(jiān)督執(zhí)行措施上來(lái)看，總承包企業(yè)必須要廣泛的監(jiān)督和檢查分包商在工程分包過程中的各方面檢查工作，使之能夠嚴(yán)格按照總承包企業(yè)的要求進(jìn)行施工。第三，從監(jiān)督信息渠道來(lái)看，總成敗企業(yè)要認(rèn)真核查收集來(lái)的關(guān)于分包商的違規(guī)信息，根據(jù)內(nèi)部管理系統(tǒng)和相關(guān)人員的調(diào)查來(lái)進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定。

對(duì)于存在不法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)要堅(jiān)決治理?？偝邪髽I(yè)應(yīng)該和分包商一起實(shí)現(xiàn)合作雙贏、共同發(fā)展，雙方都要有一定的服務(wù)理念?？偝邪髽I(yè)要將分包商的發(fā)展也規(guī)劃到企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，而且要堅(jiān)決打擊不講誠(chéng)信、違法亂紀(jì)的分包商。在和分包商合作共贏的過程中，也要防范分包商的不良行為，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)秩序和安全施工環(huán)境。對(duì)于違法違規(guī)的分包商，總承包企業(yè)堅(jiān)決不與之合作，而對(duì)于分包資質(zhì)存在問題、能力不高、沒有信譽(yù)的分包商，總承包企業(yè)及時(shí)解除合作關(guān)系或者禁止和這樣的分包商合作，這樣是為了防止出現(xiàn)對(duì)總承包企業(yè)不利的損失。對(duì)待那些故意破壞工程施工的分包商，總承包企業(yè)應(yīng)該請(qǐng)求政府相關(guān)部門介入，并追求相關(guān)人員的刑事責(zé)任。還要通過法律手段舉報(bào)不按合同規(guī)定施工的分包商，通過或者仲裁來(lái)減少企業(yè)的損失。

3.通過培訓(xùn)提高分包商的施工質(zhì)量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，不少企業(yè)都很重視職工的能力培訓(xùn)，通過有效的培訓(xùn)能夠讓員工的業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能得到很大提升，為企業(yè)帶來(lái)更多的效益。而對(duì)于施工總承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，就需要加強(qiáng)分包商的整體素質(zhì)的提升管理，這對(duì)總承包企業(yè)的工程施工具有巨大的影響?？偝邪髽I(yè)要積極培訓(xùn)分包商的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，讓他們?cè)谂嘤?xùn)中了解總承包企業(yè)的企業(yè)文化理念、分包管理制度（措施），并為分包商培訓(xùn)特殊工種，解決施工需要。而培訓(xùn)方式可以多種多樣，比如集中培訓(xùn)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等等，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容是分包法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，并通過互利雙贏的理念來(lái)提高分包商的能力水平，使之符合總承包企業(yè)的管理需要。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，施工總承包企業(yè)要想在當(dāng)前的建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中生存下去，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升，就需要做好分包管理。施工總承包企業(yè)必須科學(xué)的制定分包管理策略，充分發(fā)揮出分包方的作用，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)。但是，分包管理又是施工總承包企業(yè)的一種長(zhǎng)期而重要的工作任務(wù)，解決分包管理問題也不是短期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，企業(yè)必須不斷的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中進(jìn)行科學(xué)的探索，總結(jié)正確的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的對(duì)策，才能夠?qū)崿F(xiàn)總承包企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇2

關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包

我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來(lái)建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。

一、勞務(wù)分包的基本概念

“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。

二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題

由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來(lái)大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性

加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議

（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)

制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。

（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展

改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。

篇3

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；總承包商管理；工程總承包；有效控制

中圖分類號(hào)：E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模逐漸增大。在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，通常由總承包商對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總承包，而細(xì)分施工項(xiàng)目分別由多個(gè)不同施工分包商進(jìn)行承包。總承包商負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)行管控，同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)施工分包商進(jìn)行管理。為了確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，總承包商必須要對(duì)施工分包商進(jìn)行有效控制。

二.工程項(xiàng)目總分包管理的意義

1.節(jié)約建筑工程建設(shè)成本

在建筑施工過程中，加強(qiáng)總分包管理工作，能夠?qū)θ肆?、物力、?cái)力進(jìn)行合理的安排和配置，為施工的順利進(jìn)行和工程質(zhì)量的提高做好準(zhǔn)備，也有利于節(jié)約工程施工成本。

2.確保建筑工程施工順利進(jìn)行

做好總分包管理工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足，對(duì)這些問題立即采取相應(yīng)的措施，防止施工中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，并根據(jù)施工的具體情況采取相應(yīng)的措施，提高資金使用效率，對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)合理的安排，實(shí)現(xiàn)建筑施工的順利進(jìn)行。

3.提高建筑施工企業(yè)的效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)總分包管理，能夠?qū)κ┕さ母鞣N要素進(jìn)行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化施工的各項(xiàng)資源配置，促進(jìn)各種要素發(fā)揮最大效能，調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性和主動(dòng)性，避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高建筑資金的使用效率和工程建設(shè)效益，也有利于施工企業(yè)更好的承攬工程，提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三.工程總承包商對(duì)施工分包商有效控制策略

1.強(qiáng)化總承包管理

項(xiàng)目經(jīng)理部全面執(zhí)行和理解建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位意圖，認(rèn)真履行施工總承包合同，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行總包協(xié)調(diào)管理，以保證合同規(guī)定的工程質(zhì)量、工期等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要包括：（1）統(tǒng)一編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，協(xié)助建設(shè)單位（監(jiān)理）對(duì)各專業(yè)分包工程的施工方案進(jìn)行審核；（2）統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)平面管理；（3）統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)的多工種、多專業(yè)交叉作業(yè)的平衡調(diào)度；（4）每周由總承包單位主持召開工程生產(chǎn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全例會(huì)。

2.進(jìn)度計(jì)劃管理

工程總承包方制定嚴(yán)密、可行的總體施工進(jìn)度計(jì)劃。各分部分項(xiàng)工程勞動(dòng)力安排、圖紙等資料的提供，材料、設(shè)備訂貨進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、勞動(dòng)力部署等項(xiàng)目施工中的每一環(huán)節(jié)都納入總體施工計(jì)劃。工程施工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都必須按倒計(jì)時(shí)排計(jì)劃，只能提前不能拖后。各分包單位進(jìn)場(chǎng)10天內(nèi)報(bào)出根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃編制的分部分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，每月月底報(bào)出下月計(jì)劃，每周一報(bào)出本周計(jì)劃并匯報(bào)上周計(jì)劃完成情況。

3.質(zhì)量管理

確定創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量目標(biāo)，建立文件化的質(zhì)量管理體系，根據(jù)本工程的工程特點(diǎn)，編制詳細(xì)的質(zhì)量計(jì)劃，各分包單位必須保證質(zhì)量計(jì)劃的100%完成。制定《工程質(zhì)量管理規(guī)定與獎(jiǎng)罰條例》，同分包單位簽訂責(zé)任狀，總承包單位有質(zhì)量獎(jiǎng)罰權(quán)。

4.設(shè)備采購(gòu)管理

總承包單位通過在建工程的不斷積累，整理歸檔不同地區(qū)的材料市場(chǎng)信息庫(kù)，建立材料、設(shè)備供應(yīng)長(zhǎng)名單制度。在滿足技術(shù)部門要求的技術(shù)參數(shù)，工程部門的進(jìn)度要求的前提下，同等價(jià)格下，優(yōu)先選用長(zhǎng)名單內(nèi)的企業(yè)。同時(shí)對(duì)材料、設(shè)備廠家長(zhǎng)名單定期維護(hù)，優(yōu)勝劣汰，保證工程運(yùn)行過程中有長(zhǎng)期合作的材料、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)作為支撐。

5.工程款的支付

控制工程款及各種材料設(shè)備款的支付，源頭在招投標(biāo)及各種商務(wù)合同的簽訂工作上，對(duì)合同中的價(jià)款支付比例，以工程進(jìn)度為依據(jù)簽訂。預(yù)算部門在做預(yù)算時(shí)，對(duì)相關(guān)工程量，分別分類計(jì)量。支付時(shí)，工程部對(duì)照完成的工程量、財(cái)務(wù)部對(duì)照合同，嚴(yán)格按合同審批、支付。

6.預(yù)決算管理工作

把預(yù)決算作為工程成本控制工作的主線，招標(biāo)工作、工程量計(jì)量、工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)和預(yù)決算工作都有直接而密切的關(guān)系。準(zhǔn)確的預(yù)算為控制工程成本提出目標(biāo)依據(jù)。

7.安全管理

隨著工程的進(jìn)展，各專業(yè)施工隊(duì)伍陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，由單一工種向多工種立體化發(fā)展，人員成份復(fù)雜，施工項(xiàng)目互相交叉，責(zé)任難以分明；中小型機(jī)具增加，安全用電管理難度大。針對(duì)這些特點(diǎn)，制定《工程安全管理規(guī)定及獎(jiǎng)罰條例》，同各施工隊(duì)簽訂《安全施工協(xié)議書》?？偝邪鼏挝挥袡?quán)沒收分包單位違章的小型機(jī)械、電箱等。各施工隊(duì)伍重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、工完場(chǎng)清、安全用電工作。

8.重視施工階段對(duì)施工分包商的管理

（1）熟悉解讀各分包合同

分包合同簽訂后，總承包項(xiàng)目部應(yīng)立即組織對(duì)內(nèi)部全體員工進(jìn)行合同交底，讓項(xiàng)目部參與人員了解、熟悉并掌握相關(guān)合同條款，尤其是標(biāo)段間的接口界線劃分、承包范圍、采購(gòu)范圍等，明確各自的管理內(nèi)容、職責(zé)和權(quán)限，為全面順利地履行合同奠定良好的基礎(chǔ)。物資采購(gòu)人員應(yīng)掌握工程設(shè)備材料管理等合同條款，將總承包單位采購(gòu)范圍鑒別清楚，對(duì)于不確定是否由總承包方購(gòu)買的材料要及時(shí)與項(xiàng)目造價(jià)人員和設(shè)總溝通，減少代購(gòu)材料現(xiàn)象。

（2）抓住圖紙會(huì)審工作核心

對(duì)于總承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，圖紙會(huì)審工作是核心要素之一。圖紙與外部會(huì)審前應(yīng)先進(jìn)行內(nèi)部會(huì)審，相關(guān)部門必須參與。工地代表和專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)審查圖紙，將問題在施工前處理，避免和減少不必要的損失。圖紙會(huì)審時(shí)如發(fā)現(xiàn)超總承包合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目的情況，應(yīng)該在施工前及時(shí)通知設(shè)總，查明緣由。如業(yè)主要求提高標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目，應(yīng)盡快與業(yè)主溝通，要求業(yè)主提供書面資料說(shuō)明后再安排分包單位進(jìn)行施工，從而為日后索賠提供依據(jù)。應(yīng)避免工程完工后再要求業(yè)主補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。

（3）深入細(xì)致做好分包工程各標(biāo)段結(jié)算工作

工程總承包商在招標(biāo)文件里必須將工程結(jié)算原則詳細(xì)準(zhǔn)確地寫明，避免過程付款和結(jié)算時(shí)的扯皮。對(duì)于采用工程量清單的招標(biāo)項(xiàng)目，要明確對(duì)于工程量清單中未列或缺項(xiàng)子目的結(jié)算方式；要明確采用的定額及取費(fèi)系數(shù)、計(jì)價(jià)原則、調(diào)整文件的使用范圍；明確合同執(zhí)行期間施工單位人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方；明確清單工程量發(fā)生變化是否調(diào)整單價(jià)。

工程總承包方內(nèi)部做的工程量結(jié)算書務(wù)必要仔細(xì)校核，與施工單位核對(duì)前要盡量保證自己的結(jié)算書是正確的。結(jié)算資料要有計(jì)算、有書面依據(jù)資料。每個(gè)標(biāo)段的結(jié)算參與人員要固定，中途盡量不要換人。最好是一個(gè)標(biāo)段的所有結(jié)算均由一人核對(duì)。每個(gè)卷冊(cè)務(wù)必由一個(gè)人計(jì)算，盡量不要出現(xiàn)多人做一個(gè)卷冊(cè)的現(xiàn)象。避免工程量交叉重復(fù)現(xiàn)象。和本卷冊(cè)有關(guān)的變更簽證盡量由原計(jì)算人員計(jì)算。

項(xiàng)目結(jié)算負(fù)責(zé)人應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行每個(gè)標(biāo)段的工程量計(jì)算，各標(biāo)段要安排專人負(fù)責(zé)。各負(fù)責(zé)人不能僅計(jì)算工程量清單，還有與合同有關(guān)的費(fèi)用調(diào)整，如甲供材料、簽證、設(shè)計(jì)變更等都要統(tǒng)計(jì)。避免一個(gè)卷冊(cè)多人統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。

在與施工單位核對(duì)前總承包單位必須整理好所有的簽證和變更資料，列出清單，編號(hào)要連起來(lái)。尤其是設(shè)計(jì)變更單。工程聯(lián)系單必須在辦理簽證后才能進(jìn)入結(jié)算。要及時(shí)落實(shí)施工單位是否已將設(shè)計(jì)變更單內(nèi)容全部施工完畢，已經(jīng)按設(shè)計(jì)變更單施工的，要及時(shí)整理出反饋單給項(xiàng)目造價(jià)人員計(jì)算費(fèi)用，沒有施工的也要以書面形式告知項(xiàng)目造價(jià)人員。結(jié)算前辦理完畢所有簽證單子，避免發(fā)生補(bǔ)單子的現(xiàn)象。

項(xiàng)目結(jié)算負(fù)責(zé)人要編制詳細(xì)的結(jié)算計(jì)劃。與施工單位核對(duì)前要排好施工單位上報(bào)結(jié)算計(jì)劃和結(jié)算核對(duì)計(jì)劃。為加強(qiáng)結(jié)算核對(duì)的進(jìn)度和質(zhì)量，要讓施工單位按總承包方的要求上報(bào)結(jié)算資料。核對(duì)前每位核對(duì)人員要詳細(xì)消化施工單位的結(jié)算書。找出差異，核對(duì)時(shí)僅核對(duì)雙方不一致的地方，這樣既掌握主動(dòng)又節(jié)省核對(duì)時(shí)間。每個(gè)卷冊(cè)核對(duì)完畢后雙方要及時(shí)簽字認(rèn)可。

（4）及時(shí)處理爭(zhēng)議問題

每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)人員均應(yīng)積極主動(dòng)地處理費(fèi)用爭(zhēng)議問題。對(duì)于爭(zhēng)議問題，結(jié)算負(fù)責(zé)人要及時(shí)整理出爭(zhēng)議問題匯總表，注明雙方爭(zhēng)議的原因和涉及費(fèi)用，并對(duì)每個(gè)爭(zhēng)議問題提出自己的合理化處理建議及預(yù)計(jì)結(jié)算金額，供主管領(lǐng)導(dǎo)決策。

（5）及時(shí)處理施工單位上報(bào)的聯(lián)系單和簽證單

各部門應(yīng)及時(shí)處理施工單位上報(bào)的聯(lián)系單和簽證單，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將聯(lián)系單和簽證單的回復(fù)意見反饋給施工單位，不要隨意擱置一旁不處理。對(duì)于有爭(zhēng)議問題的單子，應(yīng)及時(shí)和設(shè)總及主管領(lǐng)導(dǎo)溝通，確保工程完工后不再補(bǔ)辦簽證。施工過程中涉及簽署簽證的相關(guān)部門要經(jīng)常溝通，相互提醒各部門及時(shí)處理施工單位已上報(bào)的簽證單子。簽證單簽署要規(guī)范，對(duì)于有附件的簽證，附件的每一頁(yè)雙方都要小簽。

四.結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)過程中，總承包商必須要從管理模式和管理思路上進(jìn)行改變和創(chuàng)新，考慮不同分包內(nèi)容實(shí)際情況，結(jié)合不同勞務(wù)與財(cái)務(wù)組合、分部分項(xiàng)工程組合及機(jī)械組合，對(duì)施工分包商工程建設(shè)質(zhì)量、施工成本、工程進(jìn)度、施工安全等方面加強(qiáng)管控，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；勞務(wù)分包；現(xiàn)狀與對(duì)策

前言

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)同樣獲得高速發(fā)展，但是對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)的管理依然沿用的是傳統(tǒng)的勞務(wù)分包的形式，這就造成施工企業(yè)的管理層與勞務(wù)層并沒有在統(tǒng)一“平面上”，兩者出現(xiàn)了嚴(yán)重的“層級(jí)分離”。建筑施工勞務(wù)市場(chǎng)化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的重要發(fā)展趨勢(shì)。而且，時(shí)代的發(fā)著也促使著施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理應(yīng)當(dāng)逐漸從勞動(dòng)密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，分析施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，提出相應(yīng)的策略就顯得非常重要。

一、施工企業(yè)勞務(wù)分包管理重要性

我國(guó)對(duì)于建筑行業(yè)一直非常關(guān)注和重視，對(duì)于建筑工程質(zhì)量尤其關(guān)注。而建筑工程的發(fā)包方與施工方往往并不是一個(gè)單位，而施工企業(yè)往往會(huì)將所承包的項(xiàng)目發(fā)包給其他企業(yè)進(jìn)行施工，勞務(wù)分包情況也由此而產(chǎn)生。強(qiáng)化施工企業(yè)勞務(wù)分包管理具有非常重要的意義。首先，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠優(yōu)化施工企業(yè)自身的管理水平，能夠讓施工企業(yè)自上而下形成統(tǒng)一整體，對(duì)于企業(yè)自身管理的優(yōu)化起到了重要的推動(dòng)作用。其次，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)強(qiáng)化勞務(wù)分包能夠?qū)Ψ职鼏挝挥枰砸?guī)范，保證其工程建設(shè)符合施工單位要求，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量予以嚴(yán)格規(guī)范。第三，做好施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理能夠保證施工單位的自身利益，能夠?qū)﹄p方的責(zé)任予以明確劃分，避免了施工單位因?yàn)楣こ虇栴}而造成難以追回的損失。

二、我國(guó)建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀分析

1.勞務(wù)隊(duì)伍選擇面較為狹窄。

在我國(guó)施工企業(yè)勞務(wù)分包管理中還存在較為明顯的問題，首先，是對(duì)勞務(wù)分包概念的認(rèn)識(shí)不清楚，使勞務(wù)隊(duì)伍的選擇面相對(duì)狹窄。由于國(guó)家法律和政府對(duì)于勞務(wù)分包的管理相對(duì)不嚴(yán)格性，沒有合法的工程勞務(wù)交易平臺(tái)，因此，很多建筑施工企業(yè)在勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇時(shí)不敢大張旗鼓的進(jìn)行，通常都是采取私下交易的方式，避免涉及到與法律相違背的地方。企業(yè)在選取勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)，往往只能通過專人介紹的方式來(lái)聯(lián)系，使企業(yè)在勞務(wù)分包管理的選擇面相對(duì)狹窄，這種選擇方式不利于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦壓制了我國(guó)勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)企業(yè)來(lái)講，這樣的選取方式太過草率且無(wú)法在質(zhì)量上取得足夠的保障。

2.勞務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)狀況不健全。

由于勞務(wù)分包市場(chǎng)內(nèi)管理規(guī)定的不健全，導(dǎo)致勞務(wù)隊(duì)伍的能力參差不齊，往往可以發(fā)現(xiàn)許多沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍參與到建筑施工中，且此種現(xiàn)象并不少見。由于市場(chǎng)上分包環(huán)節(jié)的混亂狀態(tài)，暴露出許多原則性的問題，沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍大多技術(shù)含量較低，對(duì)施工的質(zhì)量無(wú)法做出有效的保證，同時(shí)由于這些小隊(duì)伍大多以個(gè)人承包或是掛靠別的施工隊(duì)伍，不具備合法的法人代表，合同對(duì)其的約束力略顯不足，一旦發(fā)生延誤工期、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)很多麻煩。資質(zhì)不足的勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)員工的管理不達(dá)標(biāo)，管理者或者說(shuō)是雇傭者將手下的農(nóng)民工召集起來(lái)，卻并沒有簽訂雇蠔賢，也沒有為民工繳納工傷保險(xiǎn)，一旦意外發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)者逃脫責(zé)任或是處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致民工鬧事、封鎖工地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了正常的施工生產(chǎn)。

3.以包代管現(xiàn)象突出。

施工單位以包代管現(xiàn)象不利于施工過程的控制，尤其在以下幾個(gè)方面尤為突出體現(xiàn)，首先，項(xiàng)目部門不對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行編制，對(duì)比較有難度的問題沒有進(jìn)行探討和技術(shù)交底，憑借勞務(wù)隊(duì)伍的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行臨場(chǎng)組織，無(wú)法對(duì)施工質(zhì)量起到指導(dǎo)和保證的作用。其次，沒有詳細(xì)的施工進(jìn)度規(guī)劃，一味的按照施工條件和資源組織施工，體現(xiàn)出的是勞務(wù)隊(duì)伍的施工進(jìn)度管理上缺乏控制性，不利于工期的保證和降低施工成本。項(xiàng)目部門沒有對(duì)工程材料進(jìn)行計(jì)劃，對(duì)物資供應(yīng)情況缺乏必要的預(yù)見性。已勞務(wù)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣進(jìn)行施工時(shí)由于沒有明確的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法估計(jì)建筑的質(zhì)量情況，給施工后的建筑帶來(lái)安全隱患。

4.合同制定不規(guī)范。

在工程施工過程中，安全事故的責(zé)任分擔(dān)、周轉(zhuǎn)材料的裝卸、文明施工、安全防護(hù)的方面都要考慮到分包合同中。在勞務(wù)分包合同中的承包范圍劃分不清或是在合同的談判中從未涉及相關(guān)規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致問題發(fā)生時(shí)總承包方在談判時(shí)避而不談，以降低勞務(wù)報(bào)價(jià)。因此，擬定完整詳細(xì)的施工合同在整個(gè)施工過程中對(duì)工期、質(zhì)量、成本等都是及其重要的大前提。若在施工過程中因?yàn)楹贤辉敿?xì)且未做講解的地方出現(xiàn)問題，往往會(huì)導(dǎo)致雙方的激烈爭(zhēng)吵，持續(xù)僵持甚至罷工停工現(xiàn)象，延誤工期不說(shuō)，還可能使工人帶著不滿的情緒進(jìn)行工作，影響施工的質(zhì)量。而當(dāng)前的情況則更多地是在合同擬定過程中，對(duì)于責(zé)任的劃分不明確，責(zé)任難以落實(shí)。

三、完善施工企業(yè)勞務(wù)分包管理的策略

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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 總承包 制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，建筑工程結(jié)構(gòu)形式也發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化，另外社會(huì)對(duì)環(huán)保節(jié)能方面也逐漸重視，促使建筑工程管理的技術(shù)方法和內(nèi)容也需要隨著改變并且要有一個(gè)更新。施工項(xiàng)目管理控制是一項(xiàng)多層面、全方位的管理控制。工程的質(zhì)量好壞、安全與否、成本高低等均是項(xiàng)目管理的體現(xiàn)。只有做好施工項(xiàng)目的管理控制，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、高效的管理目標(biāo)，故搞好施工總承包項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要，是工程發(fā)展的需要也是工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。

下面結(jié)合在工程中的實(shí)踐情況，從施工總承包管理的幾個(gè)方面說(shuō)一下我的一些見解。

一、施工總承包項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理部是施工項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)，它是由項(xiàng)目經(jīng)理在企業(yè)法定代表人授權(quán)和職能部門的支持下按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)定組建的、進(jìn)行項(xiàng)目管理的一次性的現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，接受組織職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)和考核，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資源的合理使用和動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)前建立，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審計(jì)完成后按合同約定解體，建立項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)遵循下列步驟。

1、根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)。

2、根據(jù)項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行目標(biāo)分解與責(zé)任劃分。

3、確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。

4、確定人員職責(zé)、分工和權(quán)限。

5、確定工作制度、考核制度和獎(jiǎng)懲制度。

6、項(xiàng)目經(jīng)理部組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)、人員素質(zhì)和地域范圍確定。

7、項(xiàng)目經(jīng)理部所制訂的規(guī)章制度，應(yīng)報(bào)上一級(jí)組織管理層批準(zhǔn)。

8、項(xiàng)目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃、合同、調(diào)度、工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、勞務(wù)、物資、機(jī)具、生活及文明施工等需要，并在此基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)的設(shè)置、優(yōu)化部門，通常一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)核算、工程技術(shù)、物資設(shè)備、監(jiān)控管理和測(cè)試計(jì)量部門。

施工項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的核心是項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書確定的責(zé)任，它是評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理績(jī)效的依據(jù)。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施之前，由法定代表人或其授權(quán)人與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商制定，應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目管理實(shí)施目標(biāo)；組織與項(xiàng)目經(jīng)理部之間的責(zé)任、權(quán)限和利益分配；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等管理的內(nèi)容和要求；項(xiàng)目需用資源的提供方式和核算辦法；法定代表人向項(xiàng)目經(jīng)理委托的特殊事項(xiàng)；項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目管理目標(biāo)評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容和方法；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目經(jīng)理部解體的條件及辦法。

二、施工總承包管理制度

（一）施工總承包管理制度的內(nèi)容

1、管理人員崗位責(zé)任制度：是規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部各層次管理人員的職責(zé)、權(quán)限以及工作內(nèi)容和要求的文件。通過各項(xiàng)制度做到分工明確、責(zé)任具體、標(biāo)準(zhǔn)一致，便于管理。

2、技術(shù)管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目技術(shù)管理的系列文件，具體應(yīng)包括圖紙會(huì)審制度、施工項(xiàng)目管理規(guī)劃文件的編制知審查制度、技術(shù)組織措施的應(yīng)用制度以及新材料、新工藝和新技術(shù)的推廣制度等。

3、質(zhì)量管理制度：是保證項(xiàng)目質(zhì)量管理文件，其具體內(nèi)容包括質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量檢查制度、質(zhì)量事故處理制度以及質(zhì)量管理體系等。

4、安全管理制度： 是規(guī)定和保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的管理文件，其主要內(nèi)容有安全教育制度、安全保證措施、安全生產(chǎn)制度以及安全事故處理制度等。

5、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度：是計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度管理制度是規(guī)定項(xiàng)目資源計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)與進(jìn)度控制工作的管理文件。

6、成本核算制度：是規(guī)定項(xiàng)目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容責(zé)任及要求的管理文件。

7、材料、機(jī)械設(shè)備管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目材料和機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管保修保養(yǎng)以及使用和回收等工作的管理文件。

8、現(xiàn)場(chǎng)管理制度：是規(guī)定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)平面布局，材料、設(shè)備、設(shè)施的放置，運(yùn)輸線路規(guī)劃，文明施工要求等內(nèi)容的一系列管理文件。

還有分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度，分包及勞務(wù)管理制度，組織協(xié)調(diào)制度，信息管理制度，等等.

（二）施工總承包管理制度的方法

施工總承包管理制度的建立圍繞計(jì)劃、責(zé)任、監(jiān)理、核算、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。計(jì)劃是為了使各方面都能協(xié)調(diào)一致地為施工項(xiàng)目總目標(biāo)服務(wù)，它覆蓋項(xiàng)目施工的全過程和所有方面；計(jì)劃的制定必須有科學(xué)的依據(jù)，計(jì)劃的執(zhí)行和檢查必須落實(shí)到人。

獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度的目的是保證計(jì)劃制度和責(zé)任制度貫徹落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成進(jìn)行控制和激勵(lì)；它應(yīng)具備的條件是有一套公平的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，有健全的信息管理制度，有完整的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲體系。

核算制度的目的是為給上述四項(xiàng)制度提供基礎(chǔ)，了解各種制度執(zhí)行的情況和效果，并進(jìn)行相應(yīng)的控制。核算必須落實(shí)到最小的可控制單位，即班組中；把按人員職責(zé)落實(shí)的核算與按生產(chǎn)要素落實(shí)的核算、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)消耗結(jié)合起來(lái)，建立完整的核算工作體系。

項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行企業(yè)的管理制度，同時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目管理的特殊需要建立自己的制度，主要是目標(biāo)管理、核算、現(xiàn)場(chǎng)管理、對(duì)作業(yè)層管理、信息管理、資料管理等方面的制度。

篇6

一、設(shè)計(jì)公司實(shí)現(xiàn)工作重心向工程總承包轉(zhuǎn)移意義深遠(yuǎn)

實(shí)行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，它確定了設(shè)計(jì)院在工程建設(shè)中的主導(dǎo)地位，給設(shè)計(jì)院帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加大力度開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)是設(shè)計(jì)院創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑，也是加快與國(guó)際工程公司接軌的必然選擇，更是設(shè)計(jì)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下立足的重要保證。因此設(shè)計(jì)院工作重心必須向工程總承包和項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)移，企業(yè)才有更大的發(fā)展。東北煉化吉林設(shè)計(jì)院近幾年經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，應(yīng)該說(shuō)很大程度上得益于工程總承包和項(xiàng)目管理工作。

二、運(yùn)用科學(xué)管理手段，對(duì)總承包工作實(shí)施管理

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中必須采用與之相適應(yīng)的科學(xué)的管理模式和管理方法去實(shí)現(xiàn)。在工程項(xiàng)目總承包工作中，必須將各項(xiàng)工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行周密的策劃，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，配備強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。采購(gòu)高質(zhì)量的物資，選擇優(yōu)秀的施工分包隊(duì)伍，以確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向業(yè)主交上滿意的工程。為了提升工程總承包管理工作水平，我認(rèn)為采取如下做法是必要的：

1、組建強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子

總承包的前期報(bào)價(jià)工作尤為重要，能否拿到總承包項(xiàng)目，項(xiàng)目報(bào)價(jià)起決定性作用。應(yīng)做到既有競(jìng)爭(zhēng)性又能保證設(shè)計(jì)院合理的利潤(rùn).報(bào)價(jià)過高，就要失標(biāo)，丟掉項(xiàng)目；報(bào)價(jià)過低，可能中標(biāo)，但要賠錢。因此要想中標(biāo)，就要組織一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子，深入細(xì)致的研究招標(biāo)文件，分析研究業(yè)主的心理和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力及報(bào)價(jià)心態(tài)，做好現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)研工作，了解好工程所在地政府的一些特殊規(guī)定等，考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,制定出我們的對(duì)策，做到知已知彼，百戰(zhàn)不殆。2、精心策劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

總承包工程合同簽訂后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前的總體策劃尤其重要。項(xiàng)目策劃，就是工程實(shí)施的總體部署，它能使項(xiàng)目組的全體成員對(duì)項(xiàng)目有個(gè)全面地了解，并能超前和合理交叉工作,選擇并任命優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，制定明確的項(xiàng)目目標(biāo)，編制切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

項(xiàng)目策劃是根據(jù)項(xiàng)目合同和用戶對(duì)項(xiàng)目總的要求進(jìn)行的。在實(shí)施計(jì)劃中確定項(xiàng)目重要的控制環(huán)節(jié)，解決或預(yù)防可能出現(xiàn)各種問題和風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用滿足項(xiàng)目合同和用戶的要求。

項(xiàng)目策劃工作由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)工程總承包合同，編制“項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃”，內(nèi)容包括概述、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策、QHSE管理規(guī)定以及其他規(guī)定和要求，并把各項(xiàng)任務(wù)分別落實(shí)到各相關(guān)經(jīng)理。各相關(guān)經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，編制相應(yīng)計(jì)劃，批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃為總承包項(xiàng)目成功運(yùn)作起到了非常重要的作用。

3、組建強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

總承包項(xiàng)目確定之后，組建一支強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)非常重要。該項(xiàng)工作由項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)院范圍內(nèi)按照總承包工作的要求嚴(yán)格挑選設(shè)計(jì)經(jīng)理、費(fèi)用控制經(jīng)理、采購(gòu)經(jīng)理、施工經(jīng)理等項(xiàng)目主要成員，采用矩陣式管理方式組建項(xiàng)目組。并由各分項(xiàng)經(jīng)理挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，確保參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員具有良好的素質(zhì)和較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

4、切實(shí)推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

項(xiàng)目經(jīng)理是設(shè)計(jì)院在總承包工程項(xiàng)目中的授權(quán)代表，行使并承擔(dān)工程總承包合同中承包方的權(quán)利和義務(wù)；負(fù)責(zé)按合同規(guī)定的總承包工作范圍、內(nèi)容和約定的建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；按照設(shè)計(jì)院的制度和授權(quán)，全面組織、主持項(xiàng)目組的工作。

設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理制定管理目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行全面跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)。項(xiàng)目經(jīng)理保持與業(yè)主的信息交流、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，提供業(yè)主希望的和應(yīng)得到的各種服務(wù)，保證業(yè)主最終滿意地接受項(xiàng)目最終交付成果。

各職能部室負(fù)責(zé)按項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目組的要求提供人力資源保證和技術(shù)、質(zhì)量、程序等方面的保證，組織技術(shù)方案的討論和確定；對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量有較大影響的技術(shù)方案，當(dāng)項(xiàng)目組提出要求時(shí)，相關(guān)職能部室組織討論并提出明確的意見，重大技術(shù)方案進(jìn)行分公司級(jí)的綜合評(píng)審。

5、樹立品牌意識(shí)，打造精品工程。

嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)院質(zhì)量手冊(cè)和質(zhì)量計(jì)劃的要求進(jìn)行項(xiàng)目的質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目各項(xiàng)質(zhì)量工作有章可循，做到質(zhì)量工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。從規(guī)章制度上保證了項(xiàng)目質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。

在質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行中，將質(zhì)量職責(zé)落實(shí)到項(xiàng)目組每個(gè)成員，派出專職質(zhì)量工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量控制的監(jiān)督與管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終堅(jiān)持事前、事中、事后控制相結(jié)合的原則。

設(shè)計(jì)是工程實(shí)施的龍頭，為此在設(shè)計(jì)階段，必須選用先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行合理的優(yōu)化，選用符合要求的材質(zhì)，充分考慮施工、運(yùn)行、維護(hù)的要求。體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的成品先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全可靠，質(zhì)量?jī)?yōu)良。

在采購(gòu)階段，不能一味追求利潤(rùn)，必須保證采購(gòu)物資的質(zhì)量。并嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)造和檢驗(yàn)工作。在項(xiàng)目采購(gòu)中,充分利用設(shè)計(jì)院多年積累的合格供應(yīng)商資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備材料，事先做好市場(chǎng)調(diào)查，貨比三家，并按照分公司的程序文件要求做好技術(shù)評(píng)價(jià)、商務(wù)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。

施工單位的強(qiáng)弱，直接影響工程質(zhì)量，為此在施工分包單位招標(biāo)中，重點(diǎn)加強(qiáng)投標(biāo)施工單位的考察和資格預(yù)審，在招標(biāo)文件中明確公司質(zhì)量管理各項(xiàng)要求，嚴(yán)格進(jìn)行投標(biāo)評(píng)審，以確保中標(biāo)施工單位在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理各項(xiàng)規(guī)定。

施工實(shí)施階段重點(diǎn)加強(qiáng)施工方案評(píng)審；加強(qiáng)施工工序質(zhì)量控制，認(rèn)真做好技術(shù)復(fù)核、質(zhì)量自檢、互檢、專業(yè)檢查、工序交接檢查、隱蔽工程驗(yàn)收檢查、無(wú)損檢測(cè)和理化試驗(yàn)等質(zhì)量檢驗(yàn)工作，定期召開施工質(zhì)量會(huì)，對(duì)施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，及時(shí)消除質(zhì)量隱患或事故苗頭；加強(qiáng)與施工單位在質(zhì)量管理上的溝通，采取各種有效措施提高施工分包單位質(zhì)量管理的自覺性。

誠(chéng)信建設(shè)，樹立品牌意識(shí)，打造精品工程，讓業(yè)主滿意，才能使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)處于不敗地位。

6、培養(yǎng)高端人才，適應(yīng)項(xiàng)目需要

為使總承包工作做大做強(qiáng)，必須努力造就一支高素質(zhì)的總承包管理人才隊(duì)伍。我們是在重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有人才潛力、培養(yǎng)內(nèi)部骨干人才的基礎(chǔ)上，把人才引進(jìn)和招聘作為重要的人才補(bǔ)充渠道，加大引進(jìn)工程總承包外部高級(jí)人才的力度，擴(kuò)大總承包隊(duì)伍。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，在有計(jì)劃的組織內(nèi)部培訓(xùn)的同時(shí)還采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，派部分項(xiàng)目經(jīng)理和總承包管理人員參加有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，同時(shí)也廣泛地與外界保持聯(lián)系，請(qǐng)一些有資歷有經(jīng)驗(yàn)的專家到設(shè)計(jì)院講座，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以適應(yīng)總承包工作的需要。

7、加強(qiáng)QHSE管理工作

工程實(shí)施中，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。加強(qiáng)QHSE管理工作，制定相適應(yīng)的、具有可操作性的管理辦法。保證工程順利實(shí)施。

分包單位進(jìn)場(chǎng)后與項(xiàng)目部簽訂安全協(xié)議，并以現(xiàn)金形式交納安全保證金。在安全協(xié)議中明確安全保證金使用和管理辦法。

分包單位人員進(jìn)場(chǎng)后首先進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)安全文明施工有關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行安全文明施工考試。不合格者不準(zhǔn)上崗。

堅(jiān)持安全檢查制度，檢查后召開安全會(huì)議，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問題進(jìn)行整改并提出整改意見和整改完成時(shí)間。

為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理，每個(gè)分包單位劃分責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任和義務(wù)。

總之,要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、合作、誠(chéng)信、共贏的原則開展總承包工作。在工程總承包實(shí)施過程中，要體現(xiàn)出各方相互尊重、以誠(chéng)相待。

篇7

【關(guān)鍵詞】實(shí)際施工人；定義；建設(shè)工程施工合同

《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實(shí)際施工人的概念，卻并未對(duì)其進(jìn)行解釋在《解釋》25條寫明“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提訟”。總承包人與分包人和實(shí)際施工人用頓號(hào)和“和”字分開，說(shuō)明實(shí)際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實(shí)際施工人的定義，有必要對(duì)前兩者含義進(jìn)行探究。

總承包人目前沒有相應(yīng)法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關(guān)承包人條文，結(jié)合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應(yīng)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工試運(yùn)行等主體資格的承包單位。

所謂分包，是指工程建設(shè)施工合同的承包人將其承包施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設(shè)工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對(duì)工程分包進(jìn)行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務(wù)分包。

該司法解釋首次提出實(shí)際施工人的概念，但對(duì)該概念的含義和指代對(duì)象未進(jìn)行說(shuō)明。在公布該司法解釋、進(jìn)行答記者問時(shí)，最高人民法院副院長(zhǎng)對(duì)實(shí)際施工人進(jìn)行了簡(jiǎn)單的舉例說(shuō)明：與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人將該建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，該第三人就是實(shí)際施工人。

在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡(jiǎn)稱《理解與適用》）一書中，對(duì)實(shí)際施工人定義為“無(wú)效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對(duì)實(shí)際施工人最權(quán)威的定義。對(duì)于定義，筆者有幾點(diǎn)疑義。

第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時(shí)回報(bào)，故《解釋》第26條主要是為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益作出的規(guī)定?？蓪?shí)踐中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因?yàn)槟硞€(gè)無(wú)效事由歸于無(wú)效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時(shí)也是無(wú)效合同的承包人，即實(shí)際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實(shí)際施工人是兩個(gè)不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說(shuō)明定義不太適當(dāng)。

第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實(shí)際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實(shí)際施工人的定義舉例，但是建設(shè)工程是一個(gè)較專業(yè)性的領(lǐng)域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術(shù)定義未免會(huì)喪失全面。

第三，從程序上看，實(shí)際施工人的定義是無(wú)效合同的承包人，在法院審理中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)邏輯怪圈，即實(shí)際施工人的案件一般是因?yàn)橘|(zhì)量、價(jià)款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會(huì)發(fā)現(xiàn)合同無(wú)效，而實(shí)際施工人的定義就是“無(wú)效合同的承包人”，“無(wú)效的”作為定語(yǔ)修飾承包人，有未審先定之嫌。

介于此，筆者提出實(shí)際施工人的定義：對(duì)工程進(jìn)行施工建設(shè)、庭審后合同無(wú)效的確認(rèn)至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關(guān)于此定義，作者做幾點(diǎn)說(shuō)明。

其一，實(shí)際施工人需有事實(shí)上的履行行為，所以一個(gè)工程有數(shù)個(gè)實(shí)際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權(quán)益，而只應(yīng)賦予丙以《解釋》26條第二款之權(quán)利。

其二，實(shí)際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關(guān)系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長(zhǎng)在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時(shí)明確回答，最高人民法院的立法本意是保護(hù)農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護(hù)。由此可知，農(nóng)民工并不是實(shí)際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權(quán)，而是通過由實(shí)際施工人訴發(fā)包人間接保護(hù)與實(shí)際施工人有雇傭、承攬關(guān)系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)可以訴實(shí)際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關(guān)系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關(guān)系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個(gè)人或者單位具有建工合同關(guān)系。故實(shí)際施工人不包含農(nóng)民工。

第三，關(guān)于定義中“經(jīng)庭審確認(rèn)至少是第二份承包合同無(wú)效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因?yàn)椤督忉尅?5條將實(shí)際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實(shí)際施工人參與的應(yīng)至少是第二份承包合同。

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篇8

[關(guān)鍵詞]“營(yíng)改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072

目前公路工程施工項(xiàng)目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目利潤(rùn)管控的關(guān)鍵因素。因此，無(wú)論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會(huì)受到“營(yíng)改增”的影響。

1 “營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包的影響

專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付，在營(yíng)業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營(yíng)改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。

1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)

總包方和分包方之間存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)并拿到已完工程計(jì)價(jià)款，造成總包方不能及時(shí)取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。

1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足

專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，與直接采購(gòu)相比，少抵扣6%的進(jìn)項(xiàng)稅。

2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包的影響

勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費(fèi)、二三項(xiàng)材料費(fèi)及小型機(jī)具使用費(fèi)等。雙方通過定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付。在營(yíng)業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧?wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)總承包企業(yè)存在以下影響。

2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)

這點(diǎn)和專業(yè)分包一樣。

2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票

對(duì)于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營(yíng)改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

2.3“營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包的影響

除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場(chǎng)還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)存在以下影響。

2.3.1 對(duì)勞務(wù)派遣形式的影響

勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營(yíng)改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無(wú)法對(duì)這部分勞務(wù)分包成本抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負(fù)。

2.3.2 對(duì)綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)形式的內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍的影響

目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊(duì)伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，成立了綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)隊(duì)，在項(xiàng)目部承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍形式的勞務(wù)分包，由項(xiàng)目部與隊(duì)伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊(duì)伍自身未取得國(guó)家工商行政注冊(cè)，且無(wú)相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

2.3.3 對(duì)掛靠隊(duì)伍的影響

所謂掛靠隊(duì)伍，是指作業(yè)隊(duì)伍掛靠于某個(gè)身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價(jià)款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊(duì)伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來(lái)了法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 “營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包影響的應(yīng)對(duì)措施

3.1.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅(jiān)持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時(shí)間等，并約定分包方必須在驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)后一定時(shí)間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。

（2）總包方要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)對(duì)分包方現(xiàn)場(chǎng)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)價(jià)，杜絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后及價(jià)款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時(shí)。

3.1.2 加強(qiáng)分包合同價(jià)格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，合理確定分包合同價(jià)格

專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營(yíng)改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對(duì)分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率就為17%，高于進(jìn)銷項(xiàng)稅的適用稅率11%，與營(yíng)業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時(shí)，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣因素，提前測(cè)算分包方由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率差而多抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而確定合理的分包價(jià)格區(qū)間，在與分包方進(jìn)行合同價(jià)格談判時(shí)，合理地降低分包單價(jià)，適當(dāng)彌補(bǔ)由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率降低帶來(lái)的損失?；蛘邔?duì)分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購(gòu)并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進(jìn)項(xiàng)稅。

3.2 “營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施

3.2.1 加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

這點(diǎn)與專業(yè)分包一樣。

3.2.2 對(duì)不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式

勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費(fèi)，總包方自行采購(gòu)分包工程所需的包含二三項(xiàng)材料、小型機(jī)具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進(jìn)項(xiàng)稅扣。

3.2.3 對(duì)于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容

總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

3.2.4 “營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施

（1）加強(qiáng)勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。

（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理。總承包企業(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對(duì)于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

（3）規(guī)范掛靠隊(duì)伍承擔(dān)施工任務(wù)。對(duì)于名為身份合法勞務(wù)分包隊(duì)伍，實(shí)為掛靠分包隊(duì)伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財(cái)務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，將計(jì)價(jià)款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。同時(shí)，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：港口工程；總承包項(xiàng)目管理；質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、某煉油廠開工建設(shè)的

碼頭改擴(kuò)建系列工程主要包括：600多米的引堤，1500多米引橋（引橋?yàn)?6鋼引橋構(gòu)成）對(duì)接30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、擴(kuò)建700多米的防波堤、延長(zhǎng)230米防波堤，2個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)成品油泊位、10萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚以及其他的一些配套工程。在該工程中涉及到多種水工碼頭結(jié)構(gòu)形式（高樁梁板、沉箱墩臺(tái)、防波堤、鋼引橋等）施工自然條件差同時(shí)施工點(diǎn)多面廣施工難度高。下面談?wù)勗摳劭诠こ炭偝邪?xiàng)目的施工質(zhì)量管理。

二、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)建立及職能

1、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理首先要本著為業(yè)主服務(wù)為工程負(fù)責(zé)的理念。在這個(gè)基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)總包質(zhì)量管理既可以得到業(yè)主、監(jiān)理的支持漢可以讓各分包服從管理。

（1）建立總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

建立合理完善的質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)是保證，港口工程質(zhì)量的首要條件做為總承包工程總承包項(xiàng)目部是整個(gè)工程，施工過程中質(zhì)量控制的主要管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)業(yè)主、監(jiān)理及政府質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)?？偝邪?xiàng)目部設(shè)立相關(guān)職能部門具體對(duì)各分包合同段的施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、管理和監(jiān)督。

2、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的職能分析

（1）組織職能

施工質(zhì)量的管理組織是確保工程質(zhì)量的保證其設(shè)置的合理、完善與否將直接關(guān)系到整個(gè)港口工程質(zhì)量保證體系能否順利地運(yùn)轉(zhuǎn)及操作在本工程中我們按組織機(jī)構(gòu)來(lái)全面地進(jìn)行質(zhì)量的管理及控制。要求各分包單位按總包管理的要求建立相應(yīng)的滿足施工管理要求的組織機(jī)構(gòu)對(duì)各分包單位的施工資質(zhì)、人員資格、施工能力進(jìn)行必要的審查保證施工質(zhì)量組織有力。

（2）協(xié)調(diào)職能

總包單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)會(huì)例會(huì)制度保證，施工所需人、料、機(jī)等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)工作重點(diǎn)考慮工序間的穿插、隱蔽驗(yàn)收、成品保護(hù)、技術(shù)資料填寫、收集、整理的規(guī)范化等方面的協(xié)調(diào)。做到目標(biāo)一致行動(dòng)一致思想一致使整體工程的質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）指導(dǎo)職能

充分發(fā)揮總包單位的各方面優(yōu)勢(shì)，從施工管理、施工技術(shù)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)、技術(shù)資料整編等方面進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)場(chǎng)時(shí)，采用集中培訓(xùn)交底的形式進(jìn)行教育和交底，讓各分包單位了解本工程的施工難點(diǎn)和施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解本工程的各項(xiàng)施工管理規(guī)定了解質(zhì)量控制目標(biāo)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確各方施工質(zhì)量職責(zé)使各分包單位明白本工程建設(shè)的重要性和質(zhì)量控制的必要性，通過必要的指導(dǎo)工作，建立全面質(zhì)量管理體系月雖調(diào)過程控制實(shí)現(xiàn)過程精品。

（4）檢查職能

總包單位依據(jù)質(zhì)量檢查規(guī)定，定期組織質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時(shí)安排整改并跟蹤檢查落實(shí)整改情況。嚴(yán)格工序交接檢查制度，上道工序未完成或未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得施工下道工序。

（5）監(jiān)督職能

總包單位依據(jù)自已的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是施工人員的質(zhì)量行為、施工機(jī)械滿足質(zhì)量要求所要達(dá)到的性能、施工材料的檢驗(yàn)等。

（6）服務(wù)職能

總包單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、有關(guān)法律法規(guī)和施工合同等要求做好服務(wù)工作，重點(diǎn)做好圖紙會(huì)審、專業(yè)配合、工序交接、技術(shù)培訓(xùn)交底、后勤保障等方面的服務(wù)，為保證質(zhì)量創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。在為各分包單位服務(wù)的同時(shí)，當(dāng)好業(yè)主的參謀最終讓業(yè)主滿意赴業(yè)主放心，為業(yè)主、為社會(huì)交付合格的港口工程。

三、港口工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量過程控制分析

1、工程施工方案審批

在港口工程各分項(xiàng)工程施工前，各分包方根據(jù)總包方下達(dá)的質(zhì)量目標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況，編制施工組織設(shè)計(jì)和各個(gè)工序的專項(xiàng)施工方案。總包方對(duì)分包方的施工方案審核后，上報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審批，總包方對(duì)各分包合同段施工方案的實(shí)施過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

2、工程主要材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收

各分包方主要材料進(jìn)場(chǎng)后，由分包項(xiàng)目部提出材料驗(yàn)收申請(qǐng)總包方、監(jiān)理、業(yè)主三方派相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中總包方、監(jiān)理、業(yè)主等任一方認(rèn)為進(jìn)場(chǎng)材料不符合要求的都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改或清理出場(chǎng)，三方驗(yàn)收結(jié)果不一致時(shí)，要通過協(xié)商的辦法統(tǒng)一作出處理措施。只有三方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主，都一致認(rèn)定材料合格時(shí)汾包方才能使用所進(jìn)場(chǎng)材料。分包方不許擅自越級(jí)總包方獨(dú)自跟監(jiān)理或業(yè)主驗(yàn)收，否則總包方對(duì)所進(jìn)材料不予負(fù)責(zé)。

3、工程材料取樣和送檢

材料取樣時(shí)分包方試驗(yàn)工程師應(yīng)通知監(jiān)理人員或建設(shè)單位代表參加，同時(shí)通知總包方有關(guān)人員，總承包方可根據(jù)實(shí)際情況派相關(guān)人員參加。取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作出標(biāo)識(shí)或封樣標(biāo)志。標(biāo)識(shí)和封樣標(biāo)志應(yīng)標(biāo)明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量并由見證人員和取樣人員共同簽字確認(rèn)

4、工程的試驗(yàn)與檢測(cè)

（1）試驗(yàn)室的設(shè)立

各分包方設(shè)立能滿足施工質(zhì)量檢測(cè)要求的試驗(yàn)室，備置相應(yīng)的試驗(yàn)議器、試驗(yàn)工程師和試驗(yàn)員；總包方指導(dǎo)和監(jiān)管分包方試驗(yàn)室。各分包方試驗(yàn)室接受監(jiān)理實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管 。

（2）施工試驗(yàn)檢測(cè)

在日常的施工試驗(yàn)檢測(cè)中，主要由分包方進(jìn)行自檢，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員（或總包方）與分包方現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)檢或抽檢合格后上報(bào)專業(yè)監(jiān)理工程師，由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行抽檢驗(yàn)證。檢驗(yàn)資料由分包方和專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行鑒認(rèn)汾包方將檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)總包方。

5、施工過程質(zhì)量控制

在工程施工過程中，各分包方是工程的直接建設(shè)者也是質(zhì)量的第一責(zé)任人，其主要是通過平時(shí)日常施工中的自檢來(lái)控制工程質(zhì)量，受總包方、監(jiān)理、業(yè)主的監(jiān)管其有義務(wù)向總包方、監(jiān)理、業(yè)主等上級(jí)部門反映施工中的質(zhì)量情況；總包方是工程合同承建單位是工程質(zhì)量的主要責(zé)任人，其主要是依據(jù)施工合同、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等通過監(jiān)管分包方的施工過程符合上述要求，從而保證工程質(zhì)量，受監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管。監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主和政府質(zhì)量監(jiān)督部門做為工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要是在工程施工過程中對(duì)總包方和分包方的施工行為進(jìn)行監(jiān)督。

6、質(zhì)量問題或事故的處置

當(dāng)發(fā)生質(zhì)量問題或事故時(shí)，事故發(fā)生的分包方及時(shí)上報(bào)，由分包方、總包方、監(jiān)理、業(yè)主等有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)問題的影響程度及分析原因，制定處理方案處理方案經(jīng)報(bào)監(jiān)理審批后分包方執(zhí)行，監(jiān)理和總包單位進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。

四、工程質(zhì)量驗(yàn)收

1、隱蔽工程的驗(yàn)收

隱蔽工程驗(yàn)收前分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫隱蔽工程檢查記錄表并經(jīng)質(zhì)檢人員鑒認(rèn)，后向總包方和監(jiān)理進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收。抽驗(yàn)過程總包和監(jiān)理任一方認(rèn)為隱蔽工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認(rèn)定工程符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認(rèn)后分包方才能對(duì)工程隱蔽進(jìn)行下道工序的施工。

2、一般工序交工驗(yàn)收

一般工序交工驗(yàn)收跟隱蔽工程驗(yàn)收程序基本一致，由分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，后向總包方和監(jiān)理進(jìn)行申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程總包和監(jiān)理任一方認(rèn)為工序工程質(zhì)量不符合要求時(shí)都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。經(jīng)總包方和監(jiān)理工程師認(rèn)定工序質(zhì)量符合要求并經(jīng)監(jiān)理工程師鑒認(rèn)后分包方才能進(jìn)行下道工序的施工。

3、分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收

分項(xiàng)（部）工程驗(yàn)收程序跟工序交工驗(yàn)收程序基本一致，由分包方先進(jìn)行自檢合格，填寫分項(xiàng)（部）工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表，經(jīng)總包方和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審核符合驗(yàn)收要求后報(bào)送專業(yè)監(jiān)理工程師申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收過程總包方和監(jiān)理任一方認(rèn)為分項(xiàng)（部）工程質(zhì)量不符合要求時(shí)都有權(quán)要求分包方進(jìn)行整改至符合要求為止。驗(yàn)收合格后由專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行鑒認(rèn)。

4、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

當(dāng)總包方按合同要求全部完成工程施工任務(wù)時(shí)，向總監(jiān)理工程師申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前總包方組織各分包單位進(jìn)行各自標(biāo)段的自檢預(yù)驗(yàn)收，自檢內(nèi)容包括工程質(zhì)量的自檢，工程竣工資料的匯編等經(jīng)自檢各項(xiàng)工作均符合竣工驗(yàn)收條件時(shí)向總監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，施工質(zhì)量管理是港口工程總承包項(xiàng)目管理的重要組成部分，它的順利實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的建成有極其重要的意義?？偝邪|(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，而組織機(jī)構(gòu)中各部門明確職責(zé)分工才能確保工程質(zhì)量管理的落實(shí)。同時(shí)，總承包項(xiàng)目的質(zhì)量管理要通過職能的分工，充分發(fā)揮好總承包單位設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，利用好設(shè)計(jì)的技術(shù)龍頭優(yōu)勢(shì)在施工質(zhì)量管理環(huán)節(jié)中發(fā)揮好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇10

自1984年我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行改革以來(lái)，迄今已有三十年的歷程。我國(guó)建筑勞務(wù)用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國(guó)家推行建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，再到以勞務(wù)分包公司代替包工頭?？梢哉f(shuō)，勞務(wù)分包用工是近些年來(lái)出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。

建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基，對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國(guó)已經(jīng)有相當(dāng)多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務(wù)分包公司實(shí)施勞務(wù)作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務(wù)分包這種用工形式也有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點(diǎn)。

1 勞務(wù)分包的界定

勞務(wù)分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對(duì)于專業(yè)工程分包而存在。2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務(wù)分包”一詞。2004年建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》首次對(duì)勞務(wù)作業(yè)的分包進(jìn)行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)”。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個(gè)類別勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務(wù)分包企業(yè)是勞動(dòng)密集型組織，由管理人員和勞務(wù)班組（作業(yè)隊(duì)）組成，其不能脫離施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而單獨(dú)存在。按照目前建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，勞務(wù)分包企業(yè)是“總承包―專業(yè)承包―勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基，它是以提供建筑勞務(wù)分包為目的的分包。

2 勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢(shì)分析

勞務(wù)分包用工在我國(guó)發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務(wù)分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)決定的。

2.1 勞務(wù)分包用工的優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務(wù)分包這種用工方式對(duì)于總承包商來(lái)說(shuō)其最大優(yōu)勢(shì)在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務(wù)分包使得總承包商僅在勞務(wù)作業(yè)施工期間支付相關(guān)費(fèi)用，在不需要的時(shí)候則不用支付相關(guān)費(fèi)用，從而使得勞動(dòng)力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對(duì)建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求具有波動(dòng)性的特點(diǎn)，這種波動(dòng)性是因總承包企業(yè)工程項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動(dòng)技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動(dòng)技能非常廣泛。而勞務(wù)分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求?？偝邪髽I(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動(dòng)力，通過勞務(wù)分包公司就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動(dòng)合同，擺脫了勞動(dòng)力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務(wù)分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動(dòng)力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動(dòng)力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)雇傭勞動(dòng)力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時(shí)間之后，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的要求，要賦予工人一定的權(quán)益，比如社會(huì)保障、帶薪休假等，這些都會(huì)大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動(dòng)力所產(chǎn)生的成本）。

2.1.2 從勞務(wù)工人的視角看。對(duì)于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，要么在臨時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為個(gè)體勞動(dòng)者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)就會(huì)有明顯的優(yōu)勢(shì)。盡管臨時(shí)工的日工資會(huì)高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因?yàn)檎焦つ芙o工人帶來(lái)一種社會(huì)團(tuán)體的感受、一定程度的社會(huì)保障以及獲得勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)。因此，勞務(wù)分包這種用工方式能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為勞務(wù)工人帶來(lái)一定的安全感。此外，勞務(wù)分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。有資質(zhì)的勞務(wù)分包是以合法的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，吸納農(nóng)民工也是受勞動(dòng)合同約束的，勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上受到了保護(hù)。很少有被無(wú)故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責(zé)任界定清晰而受法律保護(hù)，從而維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。在青島市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來(lái)幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過實(shí)施“兩個(gè)規(guī)范”管理（建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動(dòng)用工合同管理）、“雙報(bào)”管理（建筑項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報(bào)）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實(shí)行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時(shí)發(fā)放。

2.2 勞務(wù)分包用工的劣勢(shì)分析

上述優(yōu)勢(shì)是勞務(wù)分包用工被越來(lái)越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包實(shí)施過程中也存在一些劣勢(shì)，突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看?？偝邪髽I(yè)有時(shí)會(huì)對(duì)勞務(wù)作業(yè)施工失去控制，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量。勞務(wù)分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務(wù)時(shí)，總承包企業(yè)需要對(duì)勞動(dòng)力施工進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)提升工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)可以選用與其有長(zhǎng)期合作關(guān)系的勞務(wù)分包企業(yè)或者通過勞務(wù)分包企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能人員來(lái)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務(wù)分包用工獲益，而且對(duì)建筑工程質(zhì)量沒有任何負(fù)面影響。

2.2.2 從勞務(wù)分包企業(yè)的視角看。勞務(wù)分包企業(yè)不僅要繳納營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工購(gòu)買醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，勞務(wù)分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務(wù)分包企業(yè)與個(gè)體“包工頭”競(jìng)爭(zhēng)不具備優(yōu)勢(shì)，勞務(wù)分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他勞務(wù)組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務(wù)班組和包工頭隊(duì)伍），因此，在目前激烈的勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于相對(duì)劣勢(shì)的地位。

3 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工特點(diǎn)總結(jié)

目前，中國(guó)已成為世界最大的建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國(guó)建筑施工以總承包為首、專業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化程度的加大，建筑施工專業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對(duì)建筑施工質(zhì)量及進(jìn)度的要求越來(lái)越嚴(yán)格，出于有效控制成本、不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務(wù)分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會(huì)不斷擴(kuò)大。勞務(wù)分包用工是近些年來(lái)建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運(yùn)作簡(jiǎn)單、便于操作，是生產(chǎn)過程細(xì)分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，隨著勞務(wù)分包有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務(wù)分包的優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步得到提升，勞務(wù)分包企業(yè)取代“包工頭”隊(duì)伍勢(shì)在必行，是建筑勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素

在我國(guó)建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國(guó)家推行了建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員――農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，以專業(yè)的勞務(wù)分包公司代替包工頭。在整個(gè)制度變遷過程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國(guó)建筑勞務(wù)用工制度變遷的最為重要的變量。

3.2 我國(guó)建筑勞務(wù)分包用工制度建設(shè)取得初步成效

從2001年我國(guó)開始發(fā)展勞務(wù)分包以來(lái)，至今已有11個(gè)年頭，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說(shuō)，我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度建設(shè)取得了初步成效，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務(wù)分包市場(chǎng)已初具規(guī)模。目前，勞務(wù)分包制度正逐步由治理整頓進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段。我國(guó)政府和建設(shè)主管部門對(duì)建筑勞務(wù)分包高度重視，尤其是在當(dāng)前我國(guó)建筑勞務(wù)人員供需矛盾突出，勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為，改善務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和技能鑒定，建立勞務(wù)分包制定、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)取得了顯著的成效。

在山東省調(diào)研過程中了解到，2005年山東省勞務(wù)分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)增長(zhǎng)到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達(dá)到25%。青島市建筑勞務(wù)分包走在了全國(guó)的前列，2012年青島市有勞務(wù)分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進(jìn)一步表明，我國(guó)建筑勞務(wù)分包制度建設(shè)已取得了初步成效。

3.3 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工發(fā)揮了積極的作用

3.3.1 勞務(wù)分包用工帶動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務(wù)分包對(duì)推進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展、細(xì)化社會(huì)分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻(xiàn)?？偝邪炭梢圆挥弥苯庸蛡虼罅縿趧?dòng)力，避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動(dòng)合同，避免了勞動(dòng)力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過勞務(wù)分包商就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求。

3.3.2 勞務(wù)分包用工促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對(duì)于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性?，F(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包商，要么在臨時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上作為個(gè)體勞動(dòng)者尋找工作。而受雇于勞務(wù)分包商的勞動(dòng)者比臨時(shí)在市場(chǎng)上找工作的個(gè)體勞動(dòng)者具有優(yōu)勢(shì)，而且能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為工人帶來(lái)一定的安全感。客觀上來(lái)說(shuō)，勞務(wù)分包這種靈活的用工方式極大地促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

3.3.3 勞務(wù)分包用工推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工群體。近年來(lái)，通過勞務(wù)分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時(shí)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實(shí)進(jìn)一步引起了各級(jí)政府及主管部門的高度重視，極大地推動(dòng)了政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)民工群體的普遍關(guān)注。

3.3.4 勞務(wù)分包用工加強(qiáng)建設(shè)等主管部門的合作。當(dāng)前對(duì)于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設(shè)部門來(lái)完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動(dòng)合同，而非人力資源和社會(huì)保障部門管理范疇。然而，在實(shí)際實(shí)施勞務(wù)分包的過程中涉及到很多勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問題，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，促進(jìn)了我國(guó)住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。

3.4 我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工還存在一定的問題

在我國(guó)建筑行業(yè)勞務(wù)分包發(fā)展取得初步成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到勞務(wù)分包實(shí)施過程中還存在一定的問題。目前，我國(guó)勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務(wù)分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總承包和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權(quán)益尚未得到有效保障，勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動(dòng)合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會(huì)保障福利待遇存在“真空”。

針對(duì)上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續(xù)完善我國(guó)建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務(wù)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)劑勞動(dòng)力的供需平衡。切實(shí)維護(hù)和保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，多渠道籌措培訓(xùn)資金，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金，廣泛開展建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的步伐。

3.5 導(dǎo)致當(dāng)前困境的政策、企業(yè)和務(wù)工人員等原因

政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對(duì)總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的勞務(wù)交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒有優(yōu)惠，不利于勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展。

企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務(wù)作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序混亂。部分勞務(wù)分包企業(yè)存在“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了建筑勞務(wù)分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營(yíng)管理粗放，也制約了勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展

務(wù)工人員層面，愿意從事建筑勞務(wù)的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進(jìn)入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務(wù)分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權(quán)益意識(shí)比較淡薄，與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，會(huì)影響農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

3.6 目前總承包企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和壓力比較大

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的管理相對(duì)比較薄弱，主要還是針對(duì)總承包企業(yè)進(jìn)行管理，相應(yīng)的責(zé)任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責(zé)任，而勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較少，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志提到，希望政府用客觀的方式來(lái)判定雙方的責(zé)任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時(shí)，則應(yīng)該首先由安全局對(duì)事故級(jí)別和原因進(jìn)行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果是由于工人自己或勞務(wù)分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應(yīng)由勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。

針對(duì)目前總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)?？偝邪髽I(yè)必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的用工管理，建立勞務(wù)作業(yè)管理制度。對(duì)因工程項(xiàng)目違法分包、非法用工、勞務(wù)管理不善等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全問題以及勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬施工隊(duì)和勞務(wù)作業(yè)班組進(jìn)行直接有效的管理，杜絕施工隊(duì)和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。

3.7 建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長(zhǎng)的路要走

最近十幾年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國(guó)，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。