導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

5月20日，兵團(tuán)土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長(zhǎng)秦愛民一行蒞臨五十三團(tuán)復(fù)核2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，該團(tuán)黨委副書記、團(tuán)長(zhǎng)曾寧江陪同檢查。

復(fù)核驗(yàn)收組首先來到該團(tuán)的項(xiàng)目建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，聽取該團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的匯報(bào)，之后對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行了詳細(xì)檢查。該團(tuán)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項(xiàng)目總投資2008.79萬元。累計(jì)完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)203.3畝。該團(tuán)通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業(yè)；三是提高了條田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。該團(tuán)4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊(duì)，在方案編制過程中，充分考慮當(dāng)?shù)馗厍闆r來確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的布局，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，選擇一些整治潛力大且相對(duì)集中成片的田塊。綜合運(yùn)用調(diào)查、勘測(cè)、評(píng)估等各種手段，準(zhǔn)確摸清項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案，確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項(xiàng)目完成后，將進(jìn)一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。

通過檢查，復(fù)核驗(yàn)收組對(duì)五十三團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)希望該團(tuán)繼續(xù)加強(qiáng)工作，逐步建立完善機(jī)制，科學(xué)調(diào)度用水，保證渠道的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮項(xiàng)目工程效益。

篇2

引發(fā)原因 難題對(duì)策 中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的 耕作制度和基于農(nóng)戶個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)工程；林業(yè)；樹種選擇

山川秀美是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志，從人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響上來看，生態(tài)惡化源于毀林，生態(tài)改善始于興林保護(hù)和發(fā)展森林資源，提高造林質(zhì)量，是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路。林業(yè)生態(tài)工程是我國環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，而樹種選擇是影響林業(yè)生態(tài)工程造林成敗的關(guān)鍵因素之一。

一、林業(yè)生態(tài)工程造林的重要意義

工程造林是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措長(zhǎng)期以來，人類不斷的毀林毀草開荒，造成了嚴(yán)重的水土流失，從而導(dǎo)致沙塵暴、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁，已威脅到人類自身的生存環(huán)境。要從根本上改變這一狀況，只有進(jìn)行宜林荒山造林種草、陡坡地退耕還林還草，來增加植被覆蓋率。

工程造林（特別是退耕還林）是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變不合理生產(chǎn)方式的有效途徑；實(shí)施工程造林、加快植被恢復(fù)、擴(kuò)大森林面積，不僅可以從根本上保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)力，而且可以集中財(cái)力、物力，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；在造林過程中，國家投入的大量資金和物資，還有利于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工程造林是直接增加農(nóng)民收入的有效途徑工程造林后，隨著林木的生長(zhǎng)，農(nóng)民可獲得各種林木種子、木本糧油及各種干果、鮮果和牧草，同時(shí)可為后續(xù)的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加工業(yè)的發(fā)展提供資源。

二、林業(yè)生態(tài)工程造林要重視樹種的選擇

（一） 要結(jié)合本地自然環(huán)境選擇合適的樹種

植物生長(zhǎng)需要一定的氣候帶，樹木能否成活、生長(zhǎng)趨勢(shì)好壞取決于其生存環(huán)境中的土壤酸堿度、水分、溫度、濕度、光照等自然條件。鄉(xiāng)土樹種是自然優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，它指那些長(zhǎng)期生長(zhǎng)于某地，相比于其他樹種對(duì)本地環(huán)境具有較強(qiáng)適應(yīng)性的樹種。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種是造林學(xué)的一個(gè)重要原則，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。

（二）林業(yè)生態(tài)工程造林要選擇水土保持樹種

（1）根系發(fā)達(dá)，能籠絡(luò)土壤。在表土疏松、侵蝕嚴(yán)重的地方采用根蘗性強(qiáng)的樹種。

（2）樹冠濃密，落葉豐富、易分解、具有改良土壤的性能。生長(zhǎng)迅速，郁閉緊密以避免雨點(diǎn)直接沖擊地表，能在林下形成良好的枯枝落葉層，從而保護(hù)土壤。

（3）水土保持林應(yīng)能適應(yīng)不同地形的特殊環(huán)境；護(hù)坡林要能耐干旱瘠薄，防風(fēng)林抗風(fēng)力要強(qiáng)，不易風(fēng)倒、風(fēng)折及枯梢。

（三） 林業(yè)生態(tài)工程造林必須堅(jiān)持喬灌草結(jié)合

工程造林必須因地制宜，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑺暮屯恋仡愋蜅l件，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到喬灌草合理配置、農(nóng)林牧相互結(jié)合，并科學(xué)地確定林種、樹種、草種比例。在干旱的荒山荒坡，要重點(diǎn)發(fā)展耐旱灌木，恢復(fù)原生植被。在水土流失嚴(yán)重且坡度為25°以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石質(zhì)山地等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部營(yíng)造生態(tài)林。在確保地表植被完整、減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作等模式，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合。

（四）正確處理生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在采取必要的水保措施的條件下，規(guī)劃一定的經(jīng)濟(jì)林，選擇經(jīng)濟(jì)林樹種或兼用樹種，并創(chuàng)新種植模式，最大限度地發(fā)揮林木的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。盂縣總結(jié)推廣的林草間作、林藥間作、林花間作、先密后疏、效益接力、林草牧一體化等配置模式，取得了良好的效果。選擇樹種時(shí)，還可考慮依托林木資源的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

三、提高造林質(zhì)量改善生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)工作要做好，除了樹種選擇，還要求林業(yè)部門樹立責(zé)任心，制定科學(xué)、合理的綠化標(biāo)準(zhǔn)，制定林業(yè)綠化目標(biāo)。

（一） 樹立責(zé)任心，抓造林綠化質(zhì)量

造林綠化是利國利民，蔭及子孫，造福后代的公德事業(yè)。地球需要綠色，人們生產(chǎn)生活需要綠色，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更需要綠色，其一，林業(yè)承擔(dān)著改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，培育和保護(hù)森林資源是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)，要保證有林地面積增大于減、森林蓄積長(zhǎng)大于消，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，使生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)的軌道。其二，廣袤的森林是社會(huì)環(huán)境的生態(tài)支撐，對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高人民的生存質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，必須加大造林綠化的工作力度。其三，只有加快造林綠化步伐，才能從根本上、源頭上根治水土流失的危害，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二） 制定科學(xué)合理的造林綠化標(biāo)準(zhǔn)

把工程造林綠化標(biāo)準(zhǔn)高低、質(zhì)量好壞作為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)生命線來抓，把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量貫穿于造林綠化的全過程。造林綠化工作是一項(xiàng)投入大，見效慢的公益事業(yè)。一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，堅(jiān)持設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)是工程造林的前提，作業(yè)設(shè)計(jì)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)突出、集中治理、適地適樹、多林種、多樹種并重、針闊混交的原則。

（1）清理土壤，嚴(yán)把整地關(guān)，堅(jiān)持整地高標(biāo)準(zhǔn)。確保造林質(zhì)量，提高造林成活率，穩(wěn)定綠化成蔭。土壤是森林的主要生態(tài)因子，是植物扎根的地方，是林木生長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，它不僅供給林木生活所需的營(yíng)養(yǎng)元素，同時(shí)也供給水分和空氣，支持著樹體。所以土壤對(duì)林木的生長(zhǎng)發(fā)育有著巨大的作用。整地采用挖水平槽或魚鱗坑的方式，嚴(yán)謹(jǐn)全面整地，破壞原生植被的做法，同時(shí)，整地要與封山禁牧等措施相配合，提高荒山植被覆蓋度，保持水土流失。

（2）嚴(yán)把苗木關(guān)，堅(jiān)持苗木高標(biāo)準(zhǔn)。苗木質(zhì)量好壞直接影響到工程造林成果，抓住了苗木質(zhì)量關(guān)就等于抓住造林成活的前提。Ⅰ級(jí)苗高生產(chǎn)、地徑生長(zhǎng)、造林成活率和翌年保存率最高，在造林時(shí)為保證造林質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)選用優(yōu)良的Ⅰ級(jí)苗非常必要的。

篇4

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)民增收 解決方案

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食問題的敘述

糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%左右，糧食商品量占全國的95%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務(wù)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來越接近 18億畝的“紅線”。此外，由于水土流失、農(nóng)藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國耕地退化問題日趨嚴(yán)重。面對(duì)現(xiàn)階段的糧食問題，中國實(shí)行國內(nèi)維持糧食供求緊平衡、國際適度調(diào)劑的戰(zhàn)略才符合國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅(jiān)持基本自給，立足自身解決糧食問題。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響，又受糧食市場(chǎng)的制約，糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，才能保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，從而保障國家糧食安全。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低問題的成因分析

1.國家要糧食與主產(chǎn)區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國家以兩種方式向農(nóng)民要糧：一是通過政策激勵(lì)農(nóng)民種糧；二是通過行政命令等調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無法滿足糧食主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)烈的效益要求：糧食主產(chǎn)區(qū)迫切要求發(fā)展，農(nóng)民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價(jià)格下落，“國家要糧”與“產(chǎn)區(qū)要效益”的目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生沖突，糧食主產(chǎn)區(qū)勢(shì)必就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展糧食種植內(nèi)在動(dòng)力的不足。

2.糧食半市場(chǎng)化與生產(chǎn)資料市場(chǎng)化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律，由市場(chǎng)來決定價(jià)格。中國多輪的糧食流通體制改革，市場(chǎng)化糧價(jià)體系基本形成，過多的行政干預(yù)讓市場(chǎng)化的糧價(jià)變成了半市場(chǎng)化，構(gòu)成糧食生產(chǎn)成本的生產(chǎn)資料成本卻是市場(chǎng)化的。所以，我們看到的結(jié)果總是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲快于糧食價(jià)格上漲。這就形成了補(bǔ)貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲及糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化的傾向。

3.主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)生產(chǎn)成本與主銷區(qū)享受銷售效益之間的矛盾。中國的糧食產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著國家和銷區(qū)的糧食安全保障任務(wù)，也就意味著犧牲了自由選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的權(quán)利。但是銷區(qū)可以自由地選擇產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)種植經(jīng)濟(jì)作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，銷區(qū)可以從事賺錢的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)只能從事不賺錢的糧食生產(chǎn)。同時(shí)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的糧食調(diào)銷是半市場(chǎng)化的，這本身就是奪走了農(nóng)民獲利的機(jī)會(huì)，將產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠獲得的糧食利潤(rùn)，通過政策性調(diào)銷轉(zhuǎn)移給了銷區(qū)。

4.非國際化的糧價(jià)與國際化的補(bǔ)貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國的糧食價(jià)格體系未能完全與國際接軌，因而也是非國際化的糧價(jià)。WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補(bǔ)貼超過中國糧價(jià)與國際糧價(jià)之差，就會(huì)被認(rèn)定為“傾銷”。所以補(bǔ)貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補(bǔ)貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補(bǔ)足高于國際糧價(jià)與國內(nèi)糧價(jià)的差額，那么農(nóng)民是真正獲利的，但目前國家對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼是遠(yuǎn)沒有達(dá)到，就是說農(nóng)民雖然表面上得到了補(bǔ)貼補(bǔ)償，但事實(shí)上仍然是受損失的。

5.農(nóng)民持續(xù)增收與糧食增產(chǎn)潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國家一系列含金量極高的惠農(nóng)政策激勵(lì)下，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個(gè)必須認(rèn)真理性思考的問題。一方面，利用“減負(fù)”來增加農(nóng)民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴(kuò)大潛力不大、單位面積產(chǎn)量提高潛力不大、糧食價(jià)格上調(diào)潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產(chǎn)的后勁十分不足。

6.主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破，工業(yè)相對(duì)落后；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有突破性的進(jìn)展。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約的局面，如主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有加工就直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，農(nóng)民收入僅靠賣糧，或是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化層次低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入問題的邏輯框架

1.通過土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與機(jī)械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過一系列的綜合農(nóng)地整治措施，提高耕地質(zhì)量，改善土地利用的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進(jìn)而增加人均耕地面積，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和機(jī)械化管理提供可能，利用集約化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，為種糧大戶提供生產(chǎn)保障。土地流轉(zhuǎn)的目的是提高土地的生產(chǎn)能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。通過多種土地流轉(zhuǎn)形式，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)具備集約經(jīng)營(yíng)的條件，最終走向規(guī)模化和專業(yè)化。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須要使種糧大戶們得到專業(yè)化服務(wù)。種糧大戶只要繳納一定的費(fèi)用，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)打理，即通過專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)。

3.建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民集中住宅區(qū)，完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。新村建設(shè)的目的：（1）改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民生活富裕的程度；（2）解決農(nóng)民居住分散，占地較多的問題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供必要的配套；（4）通過新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的高效設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。采用以科技為先導(dǎo)的方法，以人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為抓手，與大學(xué)和省級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)密切合作，努力學(xué)習(xí)和移植國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施積極的招商政策，同時(shí)爭(zhēng)取國家的財(cái)政支持。

5.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。要增加農(nóng)業(yè)收入，必須跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領(lǐng)域找突破口。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場(chǎng)為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集中種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，最大可能的提高農(nóng)業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入來源，并借助發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游來提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進(jìn)廣大農(nóng)村居民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段，對(duì)于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、廬江縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的實(shí)踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個(gè)突出的典型。該縣糧食總產(chǎn)量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農(nóng)民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級(jí)政府長(zhǎng)期以來共同關(guān)注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心對(duì)該項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促使項(xiàng)目區(qū)發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，通過上述措施的提出與實(shí)施，有效的解決了農(nóng)民增收問題。

1.主要做法：（1）實(shí)行規(guī)模開發(fā)。廬江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個(gè)行政村，治理面積3.85萬畝，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設(shè)指揮部和辦公室，辦公室下設(shè)“六組一辦”與技術(shù)骨干駐點(diǎn)辦公，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。指揮部不定期開展經(jīng)常性督查，狠抓整合資金落實(shí)，加快涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的步伐。（3）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)。該縣著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，招商引資，堅(jiān)持多元開發(fā)。在省財(cái)政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入資金0.5億元，整合財(cái)政支農(nóng)資金0.7億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，由其為項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)；二是開展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地打牢基礎(chǔ)；三是開展科技示范引導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供保障；四是開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供支持。（5）以加強(qiáng)工程建設(shè)管理為支撐。項(xiàng)目建設(shè)指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)工程建設(shè)，各項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制，并制定工程建設(shè)管理意見，明確工程建設(shè)獎(jiǎng)懲和建設(shè)管理責(zé)任人。（6）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，制定土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。二是大力實(shí)施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過項(xiàng)目建設(shè)，有效地解決了制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難點(diǎn)問題，經(jīng)測(cè)算年節(jié)約用水56.76萬方，年增產(chǎn)糧食454萬公斤，由于機(jī)械化程度和勞動(dòng)效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動(dòng)力成本15元，項(xiàng)目區(qū)年新增經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)309萬元。（2）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。輻射帶動(dòng)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)耕作，鞏固改善了農(nóng)村承包的經(jīng)營(yíng)體制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。（3）提升了生態(tài)效益。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，砌護(hù)溝渠，更好地實(shí)行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候；同時(shí)采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)美化了田園，對(duì)保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，降低風(fēng)速，防治水土流失，凈化空氣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集的新渠道。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了民間、企業(yè)等社會(huì)資金投入的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)提供了新資金來源。（5）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。項(xiàng)目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，下設(shè)農(nóng)機(jī)、生態(tài)水稻、植保技術(shù)服務(wù)三個(gè)專業(yè)合作社和一個(gè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，服務(wù)公司從機(jī)械化耕作，到新品種推廣，從病蟲害防治，到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供一整套全程社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)率先在全縣成立土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，各村成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉(zhuǎn)土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶項(xiàng)目區(qū)，加快了規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐。（6）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。項(xiàng)目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個(gè)企業(yè)落戶項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)已成為該縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范、新品種研發(fā)和新技術(shù)推廣的示范基地按照市場(chǎng)化運(yùn)作，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。（7）加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過土地平整和土地置換，按照遷散戶、建新村的做法，全方位改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，改善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，提升了農(nóng)村文明程度。

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篇5

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵

我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨和開發(fā)方式表明，它追求的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的界定范疇。首先是開發(fā)方式的綜合，即對(duì)水、田、林、路實(shí)行綜合治理。其次是資金來源的綜合，即以中央財(cái)政資金和地方財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，廣泛吸引信貸資金、民間資本和農(nóng)民自籌資金的綜合投入。第三是治理措施的綜合，即有針對(duì)性地采取工程、生物和技術(shù)措施相結(jié)合治理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁協(xié)調(diào)發(fā)展。第四是部門上的綜合，即整個(gè)工作開展需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。第五是治理效果的綜合，既要求經(jīng)濟(jì)效益、又要兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益同步發(fā)展的綜合效果。

從實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施，我們始終緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和部署，堅(jiān)持“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入”的開發(fā)方針，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，整地改土，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)田成方、樹成行、路相通，井渠管道連成網(wǎng)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自1988年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，全市已累計(jì)改造中低產(chǎn)田645萬畝,新增糧食生產(chǎn)能力12億公斤。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃，總體布局，分步實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)，先后扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目60多個(gè)，對(duì)27家省級(jí)以上龍頭企業(yè)進(jìn)行了立項(xiàng)扶持，有效推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高了龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)能力。三是推廣先進(jìn)適用技術(shù),提高了農(nóng)業(yè)科技含量。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入,在項(xiàng)目區(qū)推廣了優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),廣泛開展了農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。共引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝70多項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)優(yōu)良品種、節(jié)水技術(shù)普及率和土壤改良率達(dá)90%以上,科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%。四是改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完成植樹造林105萬畝，通過加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。五是增加了農(nóng)民收入，密切了黨群干群關(guān)系。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年純收入增加380多元，高的年人均增收達(dá)上千元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程被項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾稱為惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促進(jìn)增收的“富民工程”和改善黨群干群關(guān)系的“魚水工程”。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)踐表明，采取工程、生物、科技等綜合措施開發(fā)治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境條件同步改善，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的成功之路。

二、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家財(cái)政支農(nóng)的重要戰(zhàn)略舉措，作為公共財(cái)政照耀農(nóng)村的一束陽光，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下，要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵問題。

（一）把又好又快發(fā)展作為首要目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自實(shí)施以來，始終把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)小康設(shè)會(huì)的目標(biāo)是一致的。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關(guān)鍵的就是要進(jìn)一步增加投入，加快發(fā)展步伐。就而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，中低產(chǎn)田多，抗災(zāi)能力低，產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平低，發(fā)展的任務(wù)依然很重，急需增加投入。一是應(yīng)進(jìn)一步增加各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，積極探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等投入形式。二是積極整合各類支農(nóng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是國家立項(xiàng)投入的項(xiàng)目，投入機(jī)制好，且資金全部用在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力上，能很好地解決農(nóng)民一家一戶想辦但又辦不成、辦不了的事，農(nóng)民直接受益，增產(chǎn)增收效果顯著。特別是項(xiàng)目和資金管理已經(jīng)建立了一整套科學(xué)的管理辦法。應(yīng)充分利用國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這一平臺(tái)，整合相關(guān)資金和項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭實(shí)施，各記其功，相互補(bǔ)項(xiàng)，加大對(duì)我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。最大限度發(fā)揮支農(nóng)資金效益。

（二）貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，具有生產(chǎn)要素的多樣性，生產(chǎn)過程的復(fù)雜性，以及生產(chǎn)成果獲得的不可預(yù)測(cè)性等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的重要組成部分和農(nóng)業(yè)發(fā)展投入的重要渠道，這就要求必須牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，才能取得最佳效益。一是在開發(fā)方針上，要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。二是在開發(fā)目標(biāo)上，堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力，著力打造全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保糧食安全。按照我市第八期（2009-2011年）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃，今后三年，全市將改造中低產(chǎn)田55萬畝，累計(jì)改造中低產(chǎn)田總規(guī)模達(dá)700萬畝，可建成500萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。同時(shí)，緊緊圍繞“畜牧、林果、蔬菜”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，扶龍頭、建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是在開發(fā)投入上，堅(jiān)持“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入方針，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的綜合性，最大限度地調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)要素投入的積極性。四是在開發(fā)措施上，綜合運(yùn)用工程、生物和科技措施，進(jìn)行水田林路綜合治理，特別是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣大力興建攔、蓄、引等小型農(nóng)田水利工程，推廣管網(wǎng)式輸水、咸淡混澆、膜下滴灌等節(jié)水工程措施。五是在開發(fā)重點(diǎn)上，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，將土地治理項(xiàng)目規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；通過扶持龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是在開發(fā)區(qū)域上，土地治理項(xiàng)目，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，效益第一，集中連片，規(guī)模開發(fā)，集中建成一大批十幾萬畝、甚至幾十萬畝集中連片的規(guī)模項(xiàng)目區(qū)，形成糧食生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，集中扶持乳品、糧油、蔬菜、果品、肉類五大產(chǎn)業(yè)集群。七是在開發(fā)效益上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步發(fā)展，既注重開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，又要注重開發(fā)的社會(huì)效益，同時(shí)還必須兼顧項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)效益。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，不急功近利，資源開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的開發(fā)之路，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是要以穩(wěn)定可靠的投入體系為保障。進(jìn)一步完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入方式，不斷增加投入力度，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長(zhǎng)效的投入機(jī)制。二是要以完善配套的技術(shù)體系為支撐。針對(duì)農(nóng)業(yè)非持續(xù)發(fā)展的眾多因素，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的科技水平和廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三是要以建立協(xié)調(diào)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)。堅(jiān)持水田林路綜合治理，建立協(xié)調(diào)一致的農(nóng)田新格局；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)范的灌排體系和大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)措施，保證水資源的合理開發(fā)利用；堅(jiān)持在項(xiàng)目區(qū)綠化造林，防風(fēng)固沙，營(yíng)造適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)小氣候和環(huán)境。

就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，在土地治理項(xiàng)目建設(shè)上，要突出抓好水，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，采取不同措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分提高水資源的利用率，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，要積極支持生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)上，要緊緊圍繞三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出以畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為根本宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、增加農(nóng)民收為主攻目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在選擇扶持的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目一律不予扶持。

（四）堅(jiān)持以人為本為宗旨?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。具體體現(xiàn)為群眾切實(shí)解決生產(chǎn)生活問題，體現(xiàn)在一系列惠農(nóng)政策中。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年實(shí)施以來，始終把發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收作為基本任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的工作，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展著廣大農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民從開發(fā)中得到實(shí)惠，在發(fā)展中享受成果。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展的是農(nóng)村生產(chǎn)力，改善的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加的是農(nóng)民收入，直接受益的是農(nóng)民群眾。所以，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，在項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、管護(hù)利用各個(gè)階段，充分尊重農(nóng)民的意愿，把好事辦好，特別是要解決好一家一戶想解決又無力解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技推廣培訓(xùn)等問題。二是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民籌資投勞遵循“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，總量控制”的原則進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，講求實(shí)效，不搞華而不實(shí)的形象工程。安排實(shí)施項(xiàng)目要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過引導(dǎo)和示范，尊重農(nóng)民意愿。要讓農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽光政策，堅(jiān)持公開透明。三是要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行；既要看開發(fā)的數(shù)量，又要看開發(fā)的質(zhì)量；既要看開發(fā)任務(wù)完成情況，又要看廣大農(nóng)民是否得到實(shí)惠。絕不提空規(guī)劃，不喊空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，不虛報(bào)浮夸，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。

三、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，確保科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處

（一）科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)合理地編制好規(guī)劃是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要基礎(chǔ)。制訂規(guī)劃要堅(jiān)持“科學(xué)、務(wù)實(shí)、管用”的原則，一是摸清農(nóng)業(yè)資源情況和耕地利用現(xiàn)狀，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制約因素，分析優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)增效潛力，提出開發(fā)治理的路子、模式和措施。二是以縣為單位，按區(qū)域、流域進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，分期立項(xiàng)。在一個(gè)縣經(jīng)過若干年開發(fā)，形成十幾萬畝、甚至幾十萬畝的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是圍繞建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要安排建設(shè)項(xiàng)目。四是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色。經(jīng)過深入考察，深入調(diào)研，廣泛征求基層干部和群眾的意見，從本地實(shí)際出發(fā)制定開發(fā)規(guī)劃。五是確定任務(wù)目標(biāo)。既要盡力而為，又要量力而行，經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。六是組織有關(guān)方面的專家對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)論證。七是農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。八是規(guī)劃一經(jīng)確定，就要在規(guī)劃的基礎(chǔ)上和范圍內(nèi)安排農(nóng)業(yè)開發(fā)年度項(xiàng)目計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，要在創(chuàng)新機(jī)制上進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)從以下八個(gè)方面著手。一是項(xiàng)目縣動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣堅(jiān)持總量控制有出有進(jìn)、違規(guī)淘汰、末位暫停、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是多元投入機(jī)制。落實(shí)國家“倒配制”政策，調(diào)動(dòng)地方落實(shí)配套資金的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞的積極性，引導(dǎo)企業(yè)、民間資金、信貸資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)制。三是競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)，擇優(yōu)選立項(xiàng)機(jī)制。篩選申報(bào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都要經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)選項(xiàng)目過程要經(jīng)過項(xiàng)目申報(bào)指南、資格審查、實(shí)地考察、資產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、競(jìng)爭(zhēng)答辯、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、編制項(xiàng)目計(jì)劃等環(huán)節(jié)；土地治理項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村之間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。四是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障機(jī)制。全面推行工程建設(shè)招投標(biāo)制、大宗物資集中采購制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目資金公示制，加大項(xiàng)目監(jiān)督檢查和驗(yàn)收考評(píng)力度，有力保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。五是農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行機(jī)制。對(duì)各級(jí)財(cái)政投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ煤涂h級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。同時(shí)，完善監(jiān)督檢查制度和辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)違紀(jì)問題，保證農(nóng)發(fā)資金有效使用和安全運(yùn)行。六是項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)使用主體，做到責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，使用、管護(hù)、維修責(zé)任主體統(tǒng)一，保證所建工程正常運(yùn)行和發(fā)揮效益。七是激勵(lì)和約束機(jī)制。農(nóng)業(yè)開發(fā)堅(jiān)持對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，依據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門和項(xiàng)目區(qū)干部群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。八是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目和資金管理各階段、各環(huán)節(jié)的工作實(shí)行責(zé)任制，把管理責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)，建立責(zé)任“倒查制度”和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，全面加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。在項(xiàng)目管理方面，一是要深入細(xì)致地做好項(xiàng)目前期工作。積極推行專家評(píng)審制、項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)制。在編制項(xiàng)目計(jì)劃之前，要自上而和自下而上地征求項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見。二是強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，不得隨意變更項(xiàng)目計(jì)劃，要嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工，確需變更的按規(guī)定的權(quán)限和時(shí)間及時(shí)報(bào)批。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保立項(xiàng)一個(gè)，成功一個(gè)，建設(shè)一處，發(fā)揮效益一處，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，實(shí)實(shí)在在為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民辦實(shí)事。要把項(xiàng)目投資、建設(shè)主要內(nèi)容公布于眾，接受群眾監(jiān)督。四是建成項(xiàng)目及時(shí)明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，防止人為損壞，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在資金管理方面：一是切實(shí)落實(shí)“?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理”的規(guī)定。二是堅(jiān)持財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用開發(fā)資金。三是按規(guī)定時(shí)限及時(shí)撥付資金，不滯留，不延期撥付，不用當(dāng)期資金抵頂歸還到期有償資金，不虛列支出、套取財(cái)政資金、空轉(zhuǎn)財(cái)政資金。四是全面推行大宗物資集中采購，在保證質(zhì)量前提下，千方百計(jì)降低工程造價(jià)和成本。五是進(jìn)一步加強(qiáng)有償資金的管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和信譽(yù)情況的檢查審計(jì)，落實(shí)抵押擔(dān)保手續(xù)，確保到期資金的回收。同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目、資金日常督導(dǎo)工作。在抓緊好年度驗(yàn)收檢查驗(yàn)收等常規(guī)管理工作的同時(shí)，要著重加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理的日常性督導(dǎo)檢查，把工作的重心前移，重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)日常性、基礎(chǔ)性工作的檢查、督導(dǎo)和指導(dǎo)上，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，把各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)分解到人，明確每個(gè)人的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，狠抓落實(shí)，健全責(zé)任追究制。

篇6

關(guān)鍵詞： 土地整治； 耕地評(píng)價(jià)； 水土平衡； 效益分析

前言

灌溉是干旱半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)是全國首屈一指的自流灌區(qū)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是以黃河灌溉為主，井灌次之[1-3]。近年來全球變化，水資源危機(jī)加重，黃河水量逐年減少，河套灌區(qū)引黃農(nóng)業(yè)用水受到節(jié)制和壓縮。土地整治中新增耕地需要水土資源合理配置和高效利用，通過一系列措施進(jìn)行整治能夠增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)減水資源以實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展[4-6]。

土地整治規(guī)劃項(xiàng)目是開展土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動(dòng)科學(xué)、有序開展的重要前提[7-8]。本文課題來源于屬于2014年度高標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)總面積為2014.45hm2，共有東西兩片，建設(shè)規(guī)模為1866.97hm2（東片區(qū)1418.96hm2，西片區(qū)448.01hm2），其中，新增耕地東片區(qū)141.78hm2西片區(qū)33.84hm2。通過新增耕地適宜性評(píng)價(jià)和水土資源平衡性分析，實(shí)現(xiàn)土地整治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

1. 研究區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于德嶺山鎮(zhèn)興豐村，其中東片區(qū)西起708縣道，東至興豐村與紅旗村的交界，南起紅旗路，北至豐濟(jì)渠。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°10'49.4"～108°15'41.5"，北緯41°14'26.3"～41°16'33.2"。西片^東起東退水渠，西至張三明圪旦，北起北大渠，南至烏加河總排干。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)108°07'23"～108°09'49"，北緯41°13'04"～41°14'43"。

項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)作物品種有玉米、葵花、小麥等，項(xiàng)目區(qū)涉及興豐村一個(gè)行政村，總?cè)丝?600人，耕地總面積21061畝，項(xiàng)目區(qū)是以農(nóng)業(yè)種植為主。農(nóng)業(yè)種植以玉米、葵花、小麥等為主，糧食作物種植面積穩(wěn)定在17500畝，其中玉米的種植面積占總耕地面積的30%，葵花占總耕地面積的60%，小麥占總耕地面積的10%，種植方向主要為南北方向。

2. 數(shù)據(jù)來源與分析方法

本項(xiàng)目屬于2014年度高標(biāo)建設(shè)任務(wù)的重要組成部分，數(shù)據(jù)主要是實(shí)地1∶2000土地利用地形圖，烏拉特中旗國土資源局提供的2012年12月土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，烏拉特中旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。主要運(yùn)用方法有最小限制因子法、指標(biāo)體系法和平衡分析法。

3. 土地整治效益分析

3.1 新增耕地適宜性評(píng)價(jià)

目前項(xiàng)目區(qū)耕地等別為4、6、7、9、10，占耕地面積比例分別為8.23%，24.64%，38.44%，18.73%，9.96%。依據(jù)等級(jí)劃分，項(xiàng)目區(qū)耕地大部分為中等地，低等地和高等地所占比例較少。項(xiàng)目區(qū)水澆地水源不穩(wěn)定，存在輕度鹽漬化。

（1）新增耕地來源

項(xiàng)目新增耕地分析是在對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，綜合考慮合法合規(guī)性、土地利用限制因素和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，查明項(xiàng)目區(qū)新增耕地來源，確定新增耕地的位置[9]。通過項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件分析和建設(shè)后的工程布局情況分析，預(yù)測(cè)性的確定各線狀地物的占地?cái)?shù)量，最終確定項(xiàng)目區(qū)整治后新增耕地的數(shù)量。經(jīng)綜合分析，項(xiàng)目區(qū)最終確定新增耕地175.62hm2，新增耕地率9.41%。項(xiàng)目區(qū)新增耕地來源見表1。

（2）新增耕地評(píng)價(jià)指標(biāo)。在充分調(diào)查、了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，咨詢相關(guān)專家，參照烏拉特中旗定級(jí)與估價(jià)數(shù)據(jù)庫，選取水分條件、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、坡度、沙化、風(fēng)害、生態(tài)退化可能性共7個(gè)評(píng)價(jià)因子，進(jìn)行項(xiàng)目新增耕地適宜性評(píng)價(jià)分析。

項(xiàng)目新增耕地適宜性評(píng)價(jià)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采用類等型三級(jí)劃分體系。土地適宜類是分為宜耕和不宜耕兩大類；適宜等僅對(duì)宜耕地劃分質(zhì)量等級(jí)，將后備資源劃分為一等地、二等地、三等地；適宜型在適宜等下，按其限制因子的限制程度劃分（見表2）。

（3）評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合分析以上評(píng)價(jià)因子，7個(gè)評(píng)價(jià)因子中3個(gè)A1、3個(gè)A2，一個(gè)A3，不存在限制型指標(biāo)N，按照評(píng)價(jià)體系及方法，確定新增耕地屬于宜耕三等地。其中，水分限制等級(jí)為A202。有效土層厚度限制等級(jí)為A203。土壤質(zhì)地限制等級(jí)為A204。整體坡度

3.2 水土資源平衡性分析

3.2.1可開采水量分析

項(xiàng)目區(qū)地下水埋藏深度20m～30m，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)原有井記錄，單井出水量為80m3/h～120m3/h。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地下水資源的補(bǔ)給量主要來源為：降水入滲補(bǔ)給量、井灌回歸補(bǔ)給量、渠灌回歸補(bǔ)給量和山前與區(qū)外側(cè)滲補(bǔ)給量。

項(xiàng)目區(qū)地下水年可開采量是以區(qū)域地下水均衡計(jì)算理論為基礎(chǔ)得出的，其實(shí)際可開采量取決于投資開發(fā)利用的程度，由布置的機(jī)井?dāng)?shù)量、單井的出水量、井群的干擾系數(shù)等參數(shù)決定，還要考慮作物的灌水延續(xù)時(shí)間。

經(jīng)計(jì)算W1=2.77萬m3/a，W2現(xiàn)狀年13.59萬m3/a，規(guī)劃年10.99萬m3/a，W3現(xiàn)狀年111.05萬m3/a，規(guī)劃年85.6萬m3/a。因此，項(xiàng)目區(qū)地下水總補(bǔ)給量=W1+W2+W3+W4=1420.61萬m3。按開采系數(shù)0.75計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)地下水年可開采利用水量為1065.44萬m3。

3.2.2供水量分析

黃灌區(qū)灌溉面積規(guī)劃年14140畝，現(xiàn)狀年12848.81畝，增加了1291.19畝，但供水量不變，因此主要考慮井灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃年的供水量變化。

（1）井灌區(qū)現(xiàn)狀年供水量分析

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況（表3），項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀有40眼機(jī)井，正常運(yùn)行25眼，其他15眼機(jī)井由于年久失修，已不能正常運(yùn)行?，F(xiàn)狀機(jī)井單井出水量為80-120m3/h，按照單井供水時(shí)間為22h/d，12d/次，每年灌溉4次，年供水量為211.20萬m3。

（2）井灌區(qū)規(guī)劃年供水量分析

通過項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)現(xiàn)狀不能運(yùn)行的機(jī)井進(jìn)行更新改造，改造后40眼機(jī)井全部利用，單井出水量為80m3/h～120m3/h，按照單井供水時(shí)間為18h/d，9d/次，每年灌溉4次，年供水量為424.14萬m3（表4）。

3.2.3需水量分析

（1）根據(jù)上述的現(xiàn)狀年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，現(xiàn)狀年總需水量為831.37萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為229.01萬m3，黃灌區(qū)需水量為388.70萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為106.70萬m3，黃灌區(qū)需水量為106.97萬m3（表5）。

（2）根據(jù)上述的規(guī)劃年灌溉方式、灌溉面積、灌溉定額及灌溉水利用系數(shù)計(jì)算，規(guī)劃年總需水量為583.62萬m3。其中：東片區(qū)井灌區(qū)需水量為146.28萬m3，黃灌區(qū)需水量為292.33萬m3；西片區(qū)井灌區(qū)需水量為66.50萬m3，黃灌區(qū)需水量為78.51萬m3（表6）。

3.2.4平衡分析

根據(jù)現(xiàn)狀年和規(guī)劃年的供需水量分析得出井灌區(qū)和黃灌區(qū)的水資源盈虧情況（如表7）。井灌區(qū)的東西片區(qū)現(xiàn)狀年均缺水，因此規(guī)劃年東片區(qū)的供水量大增，滿足缺水需要，西片區(qū)規(guī)劃年供水量變化較小，供需相對(duì)平衡；黃灌區(qū)供水量沒有變化，東西片區(qū)的土地需水量由于井灌供水量增加，S灌需水量自然降低。

4. 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過土地整治，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積175.62hm2。整治后前項(xiàng)目區(qū)低等地比例為11.12%，中等地的比例為63.08%，高等地的比例為25.51%。項(xiàng)目區(qū)整治后，新增耕地質(zhì)量等級(jí)多為中等地和高等地。整治后項(xiàng)目區(qū)中高等地的比例最大，占耕地面積63.08%；高等地次之，占耕地面積28.69%，低等地8.23%，由此可見，項(xiàng)目區(qū)逐漸成為糧食主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)。通過土地整治工程，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量有很大提升空間，作物產(chǎn)量提高20kg-50kg，產(chǎn)量比系數(shù)增大，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善。

井灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀年缺水124.51萬m3，通過機(jī)井改造，輸配水管網(wǎng)等節(jié)水灌溉工程措施，水利用率有所提高，由原來的0.592提高到0.855，水量可以滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉要求，可使項(xiàng)目區(qū)節(jié)余水量211.36萬m3。

黃灌區(qū)規(guī)劃前后供水量未發(fā)生變化，但是通過襯砌渠道等工程措施，使灌溉水利用系數(shù)由規(guī)劃前的0.63提高到規(guī)劃后的0.77，現(xiàn)狀年黃灌區(qū)可盈余水量149.34萬m3，渠道襯砌后，灌溉水利用系數(shù)增加，渠道滲漏損失減少，規(guī)劃年黃灌區(qū)可盈余水量274.16萬m3，通過整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，可節(jié)約水量124.83萬m3。

4.2 討論

土地整治項(xiàng)目開展到完成的階段中，可以達(dá)到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[10-11]。項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把灌溉與排水配套設(shè)施建設(shè)、小區(qū)域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過田間道路、土地平整工程、水利灌溉等工程措施，把項(xiàng)目區(qū)建成“田成方、樹成林、路相通、渠相連”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

在項(xiàng)目完成的一定時(shí)期內(nèi)，土地整理會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)土壤、水環(huán)境造成一定負(fù)面影響。由于土地平整、灌溉規(guī)劃、道路布置對(duì)原耕作土層不同程度的破壞，土壤的基本性狀可能變差，因此需要在項(xiàng)目完成后的一定時(shí)期內(nèi)通過精耕細(xì)作、多施有機(jī)肥的方法促進(jìn)土壤改良，加強(qiáng)土壤水肥管理，提高耕地肥力。

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篇7

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

近年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，不斷深化農(nóng)村改革，全省連續(xù)六年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。糧食持續(xù)增產(chǎn)，2009年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到646億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)的歷史性突破，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高；高效農(nóng)業(yè)比重持續(xù)提高，全省高效農(nóng)業(yè)面積超過2400萬畝，高效農(nóng)業(yè)占耕地面積的比重提高到30％以上，農(nóng)業(yè)增加值位居全國前列；農(nóng)民收入持續(xù)增加，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8004元，提前一年實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要按照中央和省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由主要依靠土地和勞動(dòng)力要素投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠土地和勞動(dòng)力等資源要素實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技和投資實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。我省土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，僅為全國人均耕地的三分之二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技力量雄厚，必須依靠科技、人才、資本的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展土地集約型、科技密集型、資本密集型農(nóng)業(yè)，走出一條集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。設(shè)施農(nóng)業(yè)打破了季節(jié)、時(shí)空的界限，產(chǎn)出效益相當(dāng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是一種典型的高效農(nóng)業(yè)形態(tài)。江蘇是全國人口密度最大的省份，要確保糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，必須把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，綜合運(yùn)用生物技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、工程技術(shù)，發(fā)展壯大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由分散的家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)的適度覿模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的重要途徑。要加快發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育農(nóng)民合作組織，把分散的農(nóng)戶組織起來、分散的作業(yè)統(tǒng)一起來、分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來，解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。加快發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。加快發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極鼓勵(lì)興辦種苗、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等專業(yè)化服務(wù)組織。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是提升農(nóng)業(yè)整體效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。著力做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地單位面積產(chǎn)出效益；做大二產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，突破農(nóng)產(chǎn)品流通，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

五是農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。依托農(nóng)業(yè)綠色特質(zhì)和農(nóng)村特色地域文化，以農(nóng)業(yè)景點(diǎn)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)展節(jié)慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光和山水資源，積極挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)與基本原則

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會(huì)提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省全面建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要時(shí)期。圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我們組織力量制定了《江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系》(試行)。必須牢牢把握新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

(一)總體要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式變革農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)農(nóng)民，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過10年左右的努力，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)支持保障水平有顯著提高。到2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3300億元左右，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重提高到20％，高效設(shè)施漁業(yè)面積比重26％，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重60％，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平85％，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70％，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重80％，農(nóng)戶參加各類合作經(jīng)濟(jì)組織比重80％，農(nóng)民人均純收入18000元。

(三)基本原則。(1)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，提高資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。(2)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技成果推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。(3)堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，務(wù)實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。(4)堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)村土地使用制度改革，加大農(nóng)村金融改革力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

在工作舉措上，要突出推進(jìn)“兩個(gè)化”、加強(qiáng)“三大載體”建設(shè)。推進(jìn)“兩個(gè)化”，即糧食高產(chǎn)技術(shù)普及化，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加務(wù)農(nóng)收入。建設(shè)“三大載體”，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)因區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、

科技含量高、產(chǎn)出效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展，培育一批帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展連鎖配送、專賣直供、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要措施

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政策扶持，加大推進(jìn)力度，狠抓措施落實(shí)，確保取得實(shí)效。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資力度，積極扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享增值利潤(rùn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)開展商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地保護(hù)，整合培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，延長(zhǎng)品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，積極培育推廣一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，著力研發(fā)一批節(jié)本、高效、安全新技術(shù)，加快開發(fā)普及一批立體、生態(tài)、高效新模式。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)院校多、科研機(jī)構(gòu)多、科技成果多的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，大力實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，全面推進(jìn)“科技入戶”工程，組織萬名農(nóng)技人員進(jìn)萬村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村服務(wù)全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)科技到位率和入戶率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作組織帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和村干部的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，著力推進(jìn)中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)配套建設(shè)，提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大有效灌溉面積。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進(jìn)丘陵山區(qū)、高沙土地區(qū)、沿海灘涂、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大新型適用農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)力度，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。

(五)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，積極推廣生態(tài)生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、農(nóng)牧結(jié)合等環(huán)境友好型先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加大測(cè)土配方施肥力度，積極推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，加快實(shí)施規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理、秸稈氣化集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。加大植樹造林力度，加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全面開展村莊綠化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

篇8

〔關(guān)鍵詞〕林業(yè)退耕還林思考

將__縣建設(shè)成為珠江上游重要生態(tài)屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一。近年來，__縣林業(yè)部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機(jī)遇，用好用足國家政策，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，使全縣森林覆蓋率快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境有明顯改觀。為了進(jìn)一步了解這項(xiàng)工作開展情況，筆者到林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研和實(shí)地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個(gè)村，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?17萬，其中農(nóng)業(yè)人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個(gè)民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢(shì)西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強(qiáng)烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)難度大。全縣現(xiàn)有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”工程重要電源點(diǎn)，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠(yuǎn)景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經(jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展，尤其是近年來，__縣煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)業(yè)成為__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業(yè)。目前，__縣共有地方煤礦210多對(duì)，年產(chǎn)原煤量在1000萬噸以上。有年產(chǎn)原煤700多萬噸的__江煤電（集團(tuán)）公司和百萬千瓦級(jí)的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機(jī)容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設(shè)計(jì)生產(chǎn)原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因采礦導(dǎo)致的山體滑坡、沉陷等地質(zhì)災(zāi)害日益嚴(yán)重，大片的植被也因此遭到破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)大縣作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態(tài)屏障”作為__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”之一，經(jīng)過多年的努力，全縣森林面積已達(dá)182.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31?？h委、縣政府20__年提出建成珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)后，生態(tài)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，每年均以1.5個(gè)百分點(diǎn)以上的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到20__年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達(dá)到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣20__年開始實(shí)施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個(gè)村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”。

一是將退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。從1991年至今，全縣累計(jì)完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區(qū)實(shí)施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實(shí)施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區(qū)3.2萬畝。通過實(shí)施以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路綜合治理，現(xiàn)退耕還林工程區(qū)已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)退耕還林工程區(qū)，通過結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)25度以上陡坡地實(shí)行退耕，用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內(nèi)2萬余畝水田的適時(shí)灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產(chǎn)糧食100斤以上。紅果鎮(zhèn)舊鋪村共實(shí)施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計(jì)實(shí)施坡改梯2800畝，現(xiàn)人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)相結(jié)合。20__年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關(guān)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成沼氣池14500口。按每口一年節(jié)約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節(jié)約電58400度，生產(chǎn)氮肥200公斤計(jì)算，每年每口沼氣池可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農(nóng)民產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1305萬元，一年節(jié)約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當(dāng)于一年?duì)I造3萬畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護(hù)。在退耕還林實(shí)施過程中，共營(yíng)造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產(chǎn)薪材4.8萬噸。20__年已在大山、普田、?；?、馬場(chǎng)四個(gè)缺煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合。__縣是一個(gè)煤炭大縣，因采煤誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，嚴(yán)重威脅著群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很多災(zāi)害點(diǎn)群眾需要搬遷。近年來，通過爭(zhēng)取和努力，全縣共實(shí)施以工代賑移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態(tài)條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結(jié)合起來，一方面解決移民問題，另一方面對(duì)災(zāi)害點(diǎn)種樹實(shí)施環(huán)境治理。到目前全縣共安排生態(tài)移民1730戶，使6480人受益。如產(chǎn)煤大鎮(zhèn)灑基鎮(zhèn)由于采煤導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害頻繁，通過實(shí)施退耕還林，全鎮(zhèn)安排生態(tài)移民210戶、792人，農(nóng)民土地退耕后，產(chǎn)生了大量的剩余 勞動(dòng)力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運(yùn)輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。到20__年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，實(shí)施退耕還林為畜牧業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。自20__年以來，全縣共實(shí)施林下種植多年生牧草21000畝，飼養(yǎng)大牲畜4200頭匹。在退耕還林區(qū)封山禁牧39.6萬畝。全縣現(xiàn)有大牲畜22萬匹，全部實(shí)現(xiàn)圈舍飼養(yǎng)。為推廣圈舍飼養(yǎng)，保護(hù)退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點(diǎn)134個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶建圈舍的經(jīng)費(fèi)達(dá)400余萬元?！?0__—20__年畜牧業(yè)產(chǎn)值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級(jí)一類貧困鄉(xiāng)的四格鄉(xiāng)，共實(shí)施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區(qū)實(shí)施聯(lián)戶養(yǎng)牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—?dú)獾木C合治理模式。

五是將退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。為充分發(fā)揮退耕還林的綜合效益，縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融、勞動(dòng)等部門資金和項(xiàng)目，將退耕還林與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貸款發(fā)放、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在退耕還林實(shí)施過程中，努力探索各種生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹種，營(yíng)造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經(jīng)果林5000余畝。引導(dǎo)退耕農(nóng)戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣外出務(wù)工人數(shù)近20萬人，一年的務(wù)工收入達(dá)3億多元，每年發(fā)放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

退耕還林實(shí)施四年來，__縣取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是一些水土流失嚴(yán)重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢(shì)頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復(fù)；二是兌現(xiàn)的補(bǔ)助款和糧食解決了退耕地農(nóng)戶的基本口糧問題，保證了農(nóng)民收入和吃糧的穩(wěn)定，避免了因退林還林造成缺糧現(xiàn)象。許多地方光補(bǔ)助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農(nóng)民的基本口糧得到保證，退耕農(nóng)民從種地勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，非農(nóng)業(yè)收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節(jié)約能源、科學(xué)飼養(yǎng)等科技興農(nóng)措施和方法，激發(fā)了廣大農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的接受，促進(jìn)了這些地方農(nóng)民的思想解放和觀念的更新，許多農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和技術(shù)含量更高的種植業(yè)，增強(qiáng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬了農(nóng)村致富途徑，改變了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入來源單一的現(xiàn)象，使這些地方找到種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等多業(yè)并舉創(chuàng)收門路。

三、退耕還林工作的幾點(diǎn)體會(huì)和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點(diǎn)體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動(dòng)開始及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有林業(yè)、糧食、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門參加的退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)退耕還林工作?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標(biāo)實(shí)行考核。在財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，堅(jiān)持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對(duì)荒山造林每畝一次性補(bǔ)助管護(hù)費(fèi)7元、工作經(jīng)費(fèi)1元，退耕地造林每畝配套工作經(jīng)費(fèi)不低于5元。此外，為了減小農(nóng)民因燒煤對(duì)生態(tài)的破壞，保護(hù)退耕還林成果，我縣從20__年起對(duì)全縣農(nóng)村家庭生活用煤由有證煤礦以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)行供應(yīng)。

二是狠抓落實(shí)是保障?？h直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真制定方案，強(qiáng)化協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，有力保證了退耕還林的順利實(shí)施。林業(yè)部門認(rèn)真抓好退耕地塊的規(guī)劃、苗木的供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分戶丈量、張榜公示、組織實(shí)施等工作；財(cái)政、糧食部門及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食和資金，保證資金、糧食的及時(shí)足額到位和按時(shí)發(fā)放。與此同時(shí)，狠抓宣傳工作，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)實(shí)施退耕還林的重要意義，體會(huì)退耕還林帶來的的好處。利用報(bào)紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態(tài)建設(shè)中的典型人物、經(jīng)驗(yàn)和好的做法、退耕還林的進(jìn)展和成效；制作了大幅宣傳標(biāo)語，在林區(qū)樹立了永久石碑標(biāo)語；制作發(fā)放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊(cè)；印發(fā)《退耕還林文件選編》200余本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還利用召開群眾會(huì)和舉辦各種民族節(jié)日等機(jī)會(huì)，通過張貼標(biāo)語、講政策、說好處、作對(duì)比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認(rèn)識(shí)到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進(jìn)一步高漲，有力促進(jìn)了整個(gè)工作的順利開展。

篇9

林業(yè)是蘭考的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)。蘭考縣是典型的平原沙區(qū)縣，林業(yè)生態(tài)脆弱，為改變蘭考的生態(tài)環(huán)境，我縣圍繞生態(tài)立縣，大力植樹造林，綠化美化蘭考。蘭考縣是國家級(jí)貧困縣，自然資源匱乏，為帶動(dòng)群眾脫貧致富，我縣制定了“興林富民”戰(zhàn)略，如何優(yōu)化林業(yè)布局結(jié)構(gòu)，確保林業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理化，達(dá)到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益雙促進(jìn)的目的，是林業(yè)發(fā)展過程中的重要課題。

1 明確工作思路，破解“兩個(gè)”難題

多年來，我縣狠抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在榮獲“河南省林業(yè)生態(tài)縣”的基礎(chǔ)上，按照《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013―2017年）》總體要求，積極開展調(diào)研，調(diào)整工作思路，破解產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等林業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。

通過調(diào)研，主要存在兩個(gè)方面的突出問題：一是宜林地面積越來越少。通過多年開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，從路河溝渠、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)桐間作等常規(guī)性造林，到防沙治沙、退耕還林、廊道工程、村鎮(zhèn)綠化等項(xiàng)目工程造林，加上我縣高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)占據(jù)80%以上的土地，宜林地越來越少。經(jīng)普查，已無大的空檔，造林面積的增長(zhǎng)出現(xiàn)局限性。二是林、農(nóng)爭(zhēng)地現(xiàn)象日益突出。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，板材價(jià)格趨低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼越來越多，農(nóng)民不僅不愿意栽樹，還有退林還耕心理，群眾造林意愿不強(qiáng)，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一。

面對(duì)這一現(xiàn)狀，我們多次召開專題會(huì)議研究部署，及時(shí)調(diào)整工作思路，突出“圍繞民意調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞富民抓生態(tài)”，努力破解林業(yè)發(fā)展難題。先后組織多方外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，理清思路，確定林業(yè)發(fā)展方向。確立了鞏固發(fā)展泡桐基礎(chǔ)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)優(yōu)新品種步伐，以調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域大力發(fā)展果品業(yè)、綠化苗木、立體種植、林下種養(yǎng)，提高林業(yè)整體質(zhì)量和效益，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的總體發(fā)展思路。

2 做好“兩項(xiàng)”調(diào)研，制定調(diào)整措施

一是查民意，訪民情，構(gòu)建民心工程。為更好推動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我縣組織調(diào)研組采取深入基層走訪、召開座談會(huì)、發(fā)放征詢意見表等形式，廣泛征求基層單位、群眾和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)如何發(fā)展、林業(yè)怎樣發(fā)展的意見和建議。著力查找群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，架起農(nóng)民與政策的橋梁。

二是查市場(chǎng)、學(xué)先進(jìn)，制定調(diào)整措施。近年來，縣委、縣政府先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及種植專業(yè)戶到河南的濟(jì)源、鞏義、滎陽、漯河，到山東的菏澤、蒙陰、東營(yíng)、沾化，以及義烏、楊凌、桐鄉(xiāng)等地學(xué)習(xí)考察林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展情況，查找破解影響我縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，改變過去依生態(tài)抓生態(tài)的被動(dòng)局面。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定中長(zhǎng)期林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，為推進(jìn)蘭考林業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

3 立足“三個(gè)圍繞”，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局重新進(jìn)行梳理，突出“圍繞農(nóng)民增收造效益林、造意愿林，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)民的意愿結(jié)合起來。圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造產(chǎn)業(yè)林，為林產(chǎn)工業(yè)培養(yǎng)原料林，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加后勁。圍繞特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榧涌飚a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，對(duì)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)投入有條件、有基礎(chǔ)的建設(shè)項(xiàng)目。在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)作用的基礎(chǔ)上，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

4 確立“三大戰(zhàn)略”，實(shí)施“四大工程”

將“項(xiàng)目推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、引資拉動(dòng)”確立為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，以項(xiàng)目大建設(shè)推動(dòng)全局大發(fā)展；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效林業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)；以招商引資拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。形成了以基地建設(shè)為龍頭，以市場(chǎng)體系建設(shè)為依托的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

一是泡桐產(chǎn)業(yè)化工程。蘭考素有“泡桐之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近幾年，隨著泡桐產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，泡桐資源的需求量巨增，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)突出。縣委、縣政府適時(shí)調(diào)整資源培育方向，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程為依托，大力發(fā)展農(nóng)桐間作，按照“適地適樹”的原則，深入開展調(diào)查，把全縣適宜種植泡桐的地塊全部規(guī)劃到位，進(jìn)一步打造“蘭考泡桐”品牌。近年來，全縣每年新造農(nóng)桐間作面積均在2萬畝以上，為改善蘭考生態(tài)環(huán)境，保障桐木加工業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了資源基礎(chǔ)。

二是干鮮果品基地建設(shè)工程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，為經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑，更是富民強(qiáng)縣的重要舉措。經(jīng)過多方外出考察和研討，按照“區(qū)域布局，規(guī)模發(fā)展，突出特色，打造精品”的原則，加大扶持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行低效經(jīng)濟(jì)林改造，發(fā)展優(yōu)質(zhì)干、鮮果品生產(chǎn)基地。近幾年引進(jìn)發(fā)展的晚秋黃梨、大棚桃、克倫生葡萄、軟籽石榴、樹莓、映霜紅桃等優(yōu)質(zhì)小雜果達(dá)到2萬多畝，畝產(chǎn)達(dá)萬元以上，林農(nóng)增效表現(xiàn)突出。

篇10

中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1005-569X(2009)09-0047-04

1 引言

木里縣是一個(gè)以藏族為主體,包括:彝、漢、蒙古、納西、苗、壯等19個(gè)民族組成的多民族自治縣,全縣總面積1.3227萬km2;林業(yè)用地面積941120.5hm2;轄3個(gè)區(qū)、29個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),人口13.1726萬人,位于四川省西南部,涼山彝族自治州西北部,北與甘孜州的理塘、雅江縣接壤,南與涼山州鹽源縣相連,東北與甘孜州的康定縣、九龍縣、涼山的冕寧縣隔河相望,西與甘孜州的稻城縣相依,西南與云南省的中甸、麗江、寧蒗縣相鄰,地處東經(jīng)100°03′~101°41′,北緯27°40′30″~29°10′20″之間,南北長(zhǎng)165km,東西寬160km,最高海拔為5958m,最低海拔為1470m,面積居涼山州第一位,占全州總面積的22%。

木里縣是四川省涼山州退耕還林示范縣之一,從1999年試點(diǎn)到全面啟動(dòng),工程建設(shè)取得可喜的成績(jī),建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)。截止目前止,累計(jì)完成退耕還林10萬畝,荒山造林7.5萬畝,取得了良好的成績(jī)。實(shí)踐證明,推進(jìn)退耕還林工作的健康發(fā)展,不僅要有組織保障、政策傾斜、資金投入,還要有技術(shù)措施和服務(wù)配套措施;不僅要生態(tài)效益,也要兼顧經(jīng)濟(jì)效益;不僅注意長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,也要促進(jìn)當(dāng)前收入;不僅要完成退耕還林任務(wù),還要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。要達(dá)到這些目的,必須研究、探索既符合政策,又切合實(shí)際的退耕還林路子。

2退耕還林林區(qū)類型

2.1純生態(tài)型

適宜于木里縣偏遠(yuǎn)高寒陰冷干旱山區(qū)地帶。這種區(qū)域人煙稀少,山大溝深,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱,綜合資源的可視度低。栽植以冷杉、云杉等樹種為主的生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)用材林樹種。實(shí)行封山禁牧、撫育管護(hù)、護(hù)林防火等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。在保護(hù)水土、調(diào)節(jié)生態(tài)的前提下,加快用材林的生長(zhǎng)速度。

2.2純經(jīng)濟(jì)林型

適宜于木里縣中部河谷川道和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨量比較充沛、光熱條件好、地勢(shì)較平坦、肥力較好的地帶。發(fā)展以蘋果、花椒、核桃、桃子、檸檬等為主的樹種。以科技為中心,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以質(zhì)量求生存,以效益求發(fā)展,實(shí)行科學(xué)化管理,規(guī)范化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3生態(tài)旅游型

適宜于木里縣地形、地貌、地勢(shì)及森林景觀較好的地方,如:鴨嘴省級(jí)自然保護(hù)區(qū),巴丁拉姆、恰朗多吉州級(jí)自然保護(hù)區(qū),丁冬海子、長(zhǎng)海子、木里縣養(yǎng)鹿場(chǎng)、康烏大寺、木里大寺等資源豐富的地方。以建立森林公園、自然保護(hù)區(qū)、森林休閑山莊等為主,在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大面積實(shí)施退耕還林或封山育林,栽植以常綠樹種,高檔樹種為主,將常綠樹種與落葉樹、木本植物與草本植物進(jìn)行季相搭配。根據(jù)植物的葉、花、果、樹、形、色、葉等特點(diǎn),合理布局,形成四季分明的綠化效果,體現(xiàn)出綠化、花化、果化、美化、香化等不同韻味,在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),推動(dòng)旅游景點(diǎn)的建設(shè)。

2.4生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林型適宜木里縣山區(qū)光熱資源、交通條件較好的林地。通過新造成改造,在不影響林地發(fā)揮效益的前提下,進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng),如花卉、松茸、食用菌、經(jīng)濟(jì)作物、飼料等的種植和家畜家禽養(yǎng)殖等,不受規(guī)模限制,可大可小,經(jīng)營(yíng)靈活。視自然條件優(yōu)劣和經(jīng)營(yíng)管理水平高低,可分別采取主體經(jīng)營(yíng)、多元經(jīng)營(yíng)和專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)等形式。

2.5綜合效益型

適宜于較大面積的退耕還林和荒山造林林地。在經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi),通過總體規(guī)劃設(shè)計(jì),以退耕還林公益林建設(shè)為主,開展多種經(jīng)營(yíng)。以公益林為基地,產(chǎn)業(yè)明確、林業(yè)為主,綜合開發(fā),共同推進(jìn),從而使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)運(yùn)作,同步發(fā)展。

3 退耕還林模式

根據(jù)不同類型,結(jié)合具體地形、地貌、小氣候、植被、水域等情況,堅(jiān)持因地制宜,適地適樹原則,宜喬則喬、宜灌則灌、宜藥則藥、宜草則草,喬、灌、草合理配置,農(nóng)、林、牧科學(xué)結(jié)合,山、水、林、田、路綜合治理,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成產(chǎn)業(yè),面向市場(chǎng),注意效益,探索最適應(yīng)木里縣退耕還林“三大效益”兼顧的模式。

3.1“林―草―畜”模式

上層種樹、下層種草,林草結(jié)合,以草飼料圈養(yǎng)牲畜,促進(jìn)全縣以肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)興旺發(fā)展。全縣退耕還林工程中,該模式面積達(dá)20000多畝,具體有檸檬+草、核桃+草、板栗+草等,紫花苜蓿為主的草飼料,年產(chǎn)草為達(dá)2萬噸,圈養(yǎng)豬2萬頭,山羊1萬只,肉牛5000頭,年均可新增產(chǎn)值100多萬元。

3.2“林―藥”模式

上層發(fā)展冷、云杉、紅杉等市場(chǎng)前景好的用材林樹種,林下間作黨參、柴胡、半夏、大黃等草本藥材,達(dá)到林地綜合利用,長(zhǎng)短結(jié)合,主體開發(fā),增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.3“林―果”模式

林果間作為主。主要采取生態(tài)林-干果的形式。突出發(fā)展柏樹+核桃,柏樹+櫻桃等。栽植柏樹+核桃、柏樹+櫻桃等鄉(xiāng)土樹種,有益于防風(fēng)固土,保持生態(tài)環(huán)境,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)干果營(yíng)造綠化屏障,該模式在木里縣已發(fā)展8000畝。

3.4“喬―灌”模式

實(shí)行上林下灌或喬灌株間或行間混交,合理密植,立體經(jīng)營(yíng),綜合開發(fā)。上部主要以華山松、側(cè)柏等喬木為主,下部以沙棘、枸杞、杜鵑、火棘等灌木護(hù)林。突出以林為主,多樣發(fā)展。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。下層種植灌木有減少水土流失、降低雨水對(duì)土壤的沖擊力、保護(hù)土壤被雨水沖刷作用,還可保水、集肥,林木生長(zhǎng)迅速,一般15年可成林。

3.5“林―林”模式

根據(jù)生物多樣性的原理,堅(jiān)持植物配置多樣性,充分利用生物種間的相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,嚴(yán)格按照陽性樹種與陰性樹種、常綠樹種與落葉樹種、闊葉樹種與針葉樹種等科學(xué)混交的原則,適地適樹選擇混交品種,避免相克林種混交。探索了刺槐與油松、落葉松,華山松與側(cè)柏、沙棘,青崗與楊樹、云南松等的混交。這種模式實(shí)現(xiàn)了淺根性樹種和深根性樹種的合理搭配,避免了樹種爭(zhēng)奪土層空間和水肥,降低病蟲害的侵害,改善了林區(qū)小氣候,維護(hù)了生態(tài)平衡。

3.6“兼用林”模式

以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兼用的樹種花椒、核桃為主,按照國家對(duì)生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的政策界定靈活變化密度,對(duì)花椒、核桃、蘋果等樹種實(shí)行加密栽植(每畝80株),使其在兼顧生態(tài)效益的同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益。該模式在木里縣目前共發(fā)展了40000畝。

3.7 “林―園”模式

適宜于城郊綠化和旅游景點(diǎn)綠化。在近年的縣城綠化和康烏大寺、木里大寺、丁冬海子鴨咀自然保護(hù)區(qū)等景點(diǎn)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在城內(nèi)實(shí)行點(diǎn)、線、面綠化結(jié)合,在城外實(shí)行郊區(qū)、農(nóng)村綠化結(jié)合。在景點(diǎn)配置實(shí)行綠色植物與自然環(huán)境結(jié)合。

3.8 “林―道(埂)”模式

此模式以注重提高綠化檔次、建設(shè)綠化通道示范段為目的。在縣、區(qū)、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)按照設(shè)計(jì)要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)綠色通道,營(yíng)造寬度5m以上的防護(hù)林帶,形成網(wǎng)絡(luò)框架。全縣今年綠化里程12km,綠化地梗超過10000m,同時(shí),綠化格局也得到提升,大多數(shù)行道樹抗性強(qiáng),能適應(yīng)公路交通環(huán)境,易于養(yǎng)護(hù)、如側(cè)柏、圓柏、樟樹、梧桐、雪松等樹種。

3.9 “灌―草”模式

主要適宜于原有灌木和草類生長(zhǎng)較完整,但質(zhì)量差、生長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的林緣區(qū)?？赏ㄟ^栽植以烏龍頭、沙棘、枸杞等為主的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的灌木,在灌木之間套草飼料等草本植物,有利于草畜業(yè)的發(fā)展,即保護(hù)生態(tài)環(huán)境又增加農(nóng)民收入。

3.10 “綜合治理”模式

實(shí)行整流域退耕,按山系布局,整山、整溝整體推進(jìn),造、封、管三結(jié)合,責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一,山、水、林、地、路綜合治理,生物措施、工程措施、農(nóng)耕措施、科學(xué)技術(shù)優(yōu)化組合,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的徹底改變。這種模式植被恢復(fù)塊,生態(tài)效益明顯,目前全縣累計(jì)完成流域綜合治理11個(gè),退耕面積達(dá)2萬余畝。

4 落實(shí)退耕還林的措施

在實(shí)施上述十大模式的過程中,從不同角度,不同層次,借鑒運(yùn)用不同方法,對(duì)經(jīng)營(yíng)類型和發(fā)展進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐,在實(shí)施過程在,注重了以下幾方面的問題:

4.1落實(shí)工作責(zé)任

各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制,把目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶,縣、鄉(xiāng)、村都成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組,調(diào)配工作人員,充實(shí)技術(shù)力量,明確工作職責(zé)。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)綜合計(jì)劃面積;林業(yè)局負(fù)責(zé)工程管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和組織檢查驗(yàn)收;鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員負(fù)責(zé)組織實(shí)施種苗服務(wù)、督促退耕農(nóng)戶及時(shí)松土、除草、施肥、防治病蟲害;財(cái)政負(fù)責(zé)糧食兌現(xiàn)和資金撥付管理;把工作完成情況作為各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一。各級(jí)政府廣泛宣傳,組織動(dòng)員,領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳政策、開展工作,給農(nóng)民群眾算經(jīng)濟(jì)賬、對(duì)比帳;主管林業(yè)縣長(zhǎng)及林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)抓點(diǎn)示范。通過10年的實(shí)施,工程建設(shè)逐步走上規(guī)范化軌道,退耕還林工作由最初的“要我退”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在“我要退”,木里縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛給縣上寫報(bào)告,個(gè)人寫申請(qǐng)要退耕還林計(jì)劃任務(wù),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還自愿先退耕還林,完成后請(qǐng)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收,合格后再安排來年任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年啟動(dòng)退耕還林時(shí),全靠組織發(fā)動(dòng),干部引導(dǎo),到達(dá)2000年自愿申請(qǐng)的農(nóng)戶占到退耕戶的50%,2001年占到退耕戶的60%,2002年達(dá)到75%,2003年85%,到2004、2005、2006年達(dá)95%以上。

4.2科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

林業(yè)部門根據(jù)國家林業(yè)局《退耕還林還草工程縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》(試行)辦法,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、適地適樹、喬灌草結(jié)合的原則和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則,實(shí)行分戶建卡,簽訂了種植合同,落實(shí)了面積,嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,實(shí)行質(zhì)量跟蹤制度。為了確保工程質(zhì)量,該縣的林業(yè)部門和實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府按《四川省退耕還林(草)工時(shí)工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收外,縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委監(jiān)察部門定期或不定期對(duì)工程建設(shè)的管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,了解和查訪民情民意,解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,保證了退耕還林工作的順利開展。

4.3加強(qiáng)技能培訓(xùn)和施工技術(shù)管理

為規(guī)范工程建設(shè)的運(yùn)作,增加對(duì)工程建設(shè)的科技投入,按照國家、省、州有關(guān)退耕還林工程的技術(shù)要求,縣林業(yè)局多次對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、林業(yè)員、財(cái)糧員、農(nóng)技員、國土員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),使他們正確掌握了工程建設(shè)的方針政策和管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4按時(shí)保質(zhì)保量?jī)冬F(xiàn)糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助

糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的兌現(xiàn)工作是退耕還林工程建設(shè)的重要保證,事關(guān)全局的成敗。為使工程建設(shè)健康有序地運(yùn)作,使國家的政策及時(shí)得到兌現(xiàn),糧食部門的供糧工作嚴(yán)格按照了“統(tǒng)一調(diào)糧,統(tǒng)一質(zhì)量,統(tǒng)一運(yùn)輸,統(tǒng)一價(jià)格,統(tǒng)一審核”的程序,按時(shí)保質(zhì)保量完成了兌現(xiàn)工作;財(cái)政、林業(yè)部門按照有關(guān)財(cái)經(jīng)制度,實(shí)行了“專戶存儲(chǔ),專人管理,單獨(dú)建帳,?？顚Ｓ?封閉運(yùn)行”的財(cái)務(wù)管理制度,及時(shí)足額兌現(xiàn)給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn));各實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合糧食、林業(yè)、財(cái)政部門及時(shí)將錢、糧按時(shí)兌現(xiàn)給了退耕農(nóng)戶,使國家的扶持政策及時(shí)兌現(xiàn)到了農(nóng)戶手中,極大地提高了退耕農(nóng)戶對(duì)工程建設(shè)和造林種草的積極性。

4.5 多渠道培育種苗,保障種苗供給

種苗的數(shù)量足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種適應(yīng)是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件,該縣要求對(duì)生產(chǎn)、銷售的種苗必須有林業(yè)部門出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證,凡不具備“一簽兩證”的種苗,不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。要充分尊重農(nóng)民的意愿,任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商,堅(jiān)決制止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格的行為,嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.6認(rèn)真落實(shí)林權(quán),維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)利

實(shí)施退耕還林后,為確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山上種植林木的所有權(quán),依法履行土地用途變更手續(xù)。在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上,實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的政策,切實(shí)搞好退耕還林林權(quán)證發(fā)放工作。

4.7落實(shí)責(zé)任,確保退耕還林工程建設(shè)健康發(fā)展

加強(qiáng)廣大干部特別是基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,深入基層,不折不扣地貫徹落實(shí)國家有關(guān)退耕還林的政策,組織群眾做好退耕還林工作,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,務(wù)必注重實(shí)效,反對(duì)形式主義,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題;進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。提高對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí),本著實(shí)事求是、因地制宜的原則,正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,真正把退耕還林的工作抓緊抓好;各級(jí)政府切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題。層層落實(shí)了工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任,層層簽訂責(zé)任書,并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核;退耕還林糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況,要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開內(nèi)容,張榜公布,接受群眾監(jiān)督,防止冒領(lǐng),杜絕貪污。

4.8開展層層驗(yàn)收工作

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,為中央財(cái)政撥付完善退耕還林政策補(bǔ)助資金、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金及工程管理決策服務(wù),根據(jù)國家、省和州關(guān)于開展退耕還林階段驗(yàn)收和有關(guān)要求,該縣成立了退耕還林工程退耕還林階段驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,同進(jìn)要求縣紀(jì)委、檢察部門和縣林業(yè)局具體負(fù)責(zé)1999―2000年退耕還林階段驗(yàn)收情況。在這次工作中縣林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員14名到第一期退耕還林鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行了面積、成效、地點(diǎn)的核查工作,為國家林業(yè)局來該縣檢查提供了第一手資料,同時(shí)也對(duì)不合格的退耕地提出了整改方案的措施。

5 取得的成效與鞏固措施

5.1退耕還林初見成效

(1)退耕還林的生態(tài)效益明顯。退耕還林工程實(shí)施以來,施業(yè)區(qū)內(nèi)水土流失明顯減少,林地面積增大,森林植被得到恢復(fù),森林覆蓋率進(jìn)一步提高,該縣森林覆蓋率從1998年前的34.8%上升到47.04%,水土流失減少50%,全年平均溫度降低1.5度,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯得到了改善,退耕還林工程的實(shí)施發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能,有效地治理水土流失,減少了自然災(zāi)害,改善了生態(tài)環(huán)境,極大地促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(2)增加退耕農(nóng)戶的直接收入。退耕還林工程實(shí)施不但改善了生態(tài)環(huán)境,而且使退耕農(nóng)戶得到了實(shí)惠。根據(jù)木里縣統(tǒng)計(jì)局:僅2006年國家直接兌現(xiàn)給該縣退耕農(nóng)戶現(xiàn)金補(bǔ)助達(dá)2600萬元;農(nóng)村耕地減少剩余勞動(dòng)力增加,從事多種經(jīng)營(yíng)和其它副業(yè)生產(chǎn)人員增多,拓寬了增收渠道;充分利用和抓住退耕還林工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī),大力營(yíng)造產(chǎn)量高、市場(chǎng)前景好的適生經(jīng)濟(jì)樹種,不僅調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且為退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年木里縣農(nóng)民人均純收不足900元, 2007年底農(nóng)民人均純收增加到的2056元,增長(zhǎng)率達(dá)128%。

5.2鞏固退耕還林成果的措施

要針對(duì)退耕還林工程區(qū)實(shí)際,把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套措施結(jié)合起來,整合并統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持,以工代賑、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目資金,加大工程區(qū)政策扶持力度,切實(shí)解決退耕農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

(1)退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)結(jié)合。解決好農(nóng)民的長(zhǎng)期口糧問題,是鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。要正確處理生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民吃糧、增收的關(guān)系,加大對(duì)耕地的保護(hù)與建設(shè)力度,嚴(yán)禁基本農(nóng)田退耕還林。退耕還林重點(diǎn)實(shí)施區(qū)要確保農(nóng)民留有人均0.5畝以上的基本口糧田,不允許搞“全退戶”。

(2)退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合。要因地制宜地解決好工程區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問題。對(duì)具備發(fā)展沼氣條件的地方,要重點(diǎn)和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶應(yīng)用沼氣。同時(shí)普及推廣節(jié)柴灶,減輕傳統(tǒng)燒柴對(duì)森林資源的破壞。

(3)退耕還林與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)結(jié)合。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱和基本不具備生存條件的特困人口,要結(jié)合退耕還林不計(jì)劃地對(duì)農(nóng)戶實(shí)行易地安置,從根本上解決農(nóng)民生存條件和貧困人口的溫飽問題,減輕人口對(duì)環(huán)境、資源的壓力。要制訂退耕農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn),逐步提高其基本素質(zhì)和就業(yè)能力,促進(jìn)退耕還林后農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。

(4)退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。要制訂符合本地實(shí)際情況的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、森林公園建設(shè)相結(jié)合。突出地方區(qū)域特色,科學(xué)地選擇和發(fā)展一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的林種,發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)資源和基地。果園面積要因地制宜,適地適樹,在農(nóng)戶自愿下突出地方特色,抓好基地建設(shè),要積極發(fā)展鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)樹種造林,大力發(fā)展林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式,發(fā)展種植珍貴藥材、林木種苗、森林食品等產(chǎn)業(yè),實(shí)施一項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主攻項(xiàng)目。

(5)退耕還林與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)結(jié)合。要通過典型示范、資金扶持等方式,大力推廣“林草牧”模式,改變傳統(tǒng)牲畜喂養(yǎng)方式,發(fā)展以舍飼圈養(yǎng)為主的庭院養(yǎng)殖業(yè),全面實(shí)行封山禁牧。要積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶林下種植優(yōu)質(zhì)牧草,提高產(chǎn)草量,增加載畜量。加快良繁體系建設(shè),大力推廣科學(xué)喂養(yǎng)、防疫等舍飼養(yǎng)殖綜合配套技術(shù),提高養(yǎng)殖水平和效益。加快培育以草、畜加工為主的龍頭企業(yè),帶動(dòng)和促進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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