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篇1

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、國土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應(yīng)用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地管理學(xué)》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學(xué)》、《土地資源學(xué)》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學(xué)三年級第一學(xué)期學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無論是在時機(jī)上還是在授課內(nèi)容上，都對土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學(xué)》的關(guān)系?！锻恋毓芾韺W(xué)》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學(xué)科體系中，《土地管理學(xué)》可分為三大部分：第一部分為基于管理學(xué)的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統(tǒng)學(xué)的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應(yīng)用學(xué)的土地管理案例分析與操作實務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學(xué)》教學(xué)的一個章節(jié)進(jìn)行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學(xué)》課程之后開展教學(xué)工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》教學(xué)關(guān)系應(yīng)為細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的關(guān)系。《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個學(xué)科分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究土地資源利用活動中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟(jì)、土地財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面。從課程性質(zhì)來看，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》既是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時又是一門邊緣叉學(xué)科，它與土地科學(xué)、資源科學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產(chǎn)投資分析》與《不動產(chǎn)投資估價》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價師、房地產(chǎn)估價師方向的主要教學(xué)內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學(xué)內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的關(guān)系?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》是強(qiáng)調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學(xué)內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評價、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測、土地利用滾動調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學(xué)》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學(xué)》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學(xué)內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學(xué)》相得益彰，互為補(bǔ)充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學(xué)整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的課程體系優(yōu)化?！兜丶芾怼氛n程應(yīng)在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個主要教學(xué)部分。

1.《地籍管理》的通識教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的通識教育教學(xué)內(nèi)容，主要是指在課程體系教學(xué)中，授課教師必須對一些土管專業(yè)的通識概念進(jìn)行一定基礎(chǔ)的重復(fù)講解?！皽毓识隆保凇兜丶芾怼氛n程教學(xué)中，有的教師認(rèn)為有些專業(yè)的基本概念就不必再強(qiáng)調(diào)了，有些以前課程講授過的內(nèi)容就不必要再重復(fù)了，其實此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我?guī)熝伞?，每位專業(yè)授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認(rèn)知角度是不同的，這些與教師個人專業(yè)方向、知識構(gòu)成等不無相關(guān)。在當(dāng)今廣泛采用的群體式教學(xué)模式中，我們認(rèn)為有多個教師重復(fù)講授某一個特別重要的專業(yè)問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容?！兜丶芾怼返幕A(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指課程教學(xué)過程中必須要強(qiáng)調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認(rèn)為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒有必要跟學(xué)生強(qiáng)調(diào)，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學(xué)經(jīng)驗和感悟等做支撐，而學(xué)生可能只有有限的次數(shù)來接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強(qiáng)調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學(xué)經(jīng)驗來看，如果不強(qiáng)調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容?！兜丶芾怼返膶I(yè)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指在課程教學(xué)過程中，對于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學(xué)都必須分清楚主次，突出重點?！兜丶芾怼氛n程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學(xué)還是應(yīng)該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學(xué)生“學(xué)而時習(xí)之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學(xué)生“有的放矢”地學(xué)習(xí)；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯(lián)系，讓學(xué)生對這些專業(yè)問題有一個系統(tǒng)的認(rèn)識。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學(xué)經(jīng)驗，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語教學(xué)。鑒于《地籍管理》課程是管理學(xué)科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語、概念和理論知識較多，因此，適合進(jìn)行雙語教學(xué)來培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻(xiàn)，同時結(jié)合教師的英文講授，來達(dá)到豐富學(xué)生專業(yè)英語見識、提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生公共英語和專業(yè)英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學(xué)經(jīng)驗來看，現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻(xiàn)也較少。因此，在《地籍管理》課程教學(xué)中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導(dǎo)作用的教學(xué)環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.可適當(dāng)增加實習(xí)內(nèi)容。參照課程的綜合教學(xué)內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)等教學(xué)章節(jié)上適當(dāng)增加室內(nèi)實驗環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態(tài)監(jiān)測等實習(xí)。此外，可結(jié)合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習(xí)內(nèi)容。綜合實習(xí)可針對學(xué)校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學(xué)生地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識點幾乎涵蓋物理、化學(xué)、地理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等五大學(xué)科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學(xué)內(nèi)容來一個大串講，則能更好地吸引學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學(xué)研究與實際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)階段雖然強(qiáng)調(diào)的教學(xué)重點是本科學(xué)生對專業(yè)所涉及的學(xué)科門類、專業(yè)術(shù)語等方面的認(rèn)知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長開展某一個專業(yè)方向的專題講座，以達(dá)到提高本科學(xué)生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。當(dāng)代教學(xué)當(dāng)然離不開網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學(xué)生進(jìn)行課外學(xué)習(xí)。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學(xué)生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現(xiàn)行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語

誠然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應(yīng)該把握時代的特征，根據(jù)學(xué)生的實際情況，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程教學(xué)質(zhì)量要求，多進(jìn)行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學(xué)習(xí)效果，突顯課程的特色，為提高學(xué)生的綜合能力提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論（第二版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

1.地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

2.中國地籍管理中存在的問題

2.1地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

2.2地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價值。但中國當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無法實現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價值。

2.3地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問題。在很多縣級土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實現(xiàn)了計算機(jī)管理，但仍未真正實現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時間后才進(jìn)行，根本無法實現(xiàn)地籍信息的同步更新。

3.完善我國地籍管理的建議

針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施和建議。

3.1完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計等法律法規(guī)，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

3.2加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。

3.3實現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對地籍信息的變更監(jiān)測。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會。

3.4實現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進(jìn)行有效的管理，實現(xiàn)中國耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運用，可以有效地實現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進(jìn)中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識問題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對不同的對象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國土資源部門的決策者和各級領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計算機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個重要前提地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)和核心，是做好一切與土地管理相關(guān)工作的前提和保障，其成功與否直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)土地管理水平的高低，進(jìn)而影響國民社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展、全球化、城市化和信息技術(shù)的廣泛推進(jìn)，不同的使用者對地籍信息在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高的要求，傳統(tǒng)的地籍管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代使用者日益多變的需求。而中國由于受社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷增長的雙重壓力，傳統(tǒng)的地籍管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善地籍管理，已成為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)主體利益、保障土地市場健康運行和實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要因素。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001.

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關(guān)鍵詞：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；數(shù)據(jù)建庫

1土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的實施

近年來市場經(jīng)濟(jì)和土地使用制度的改革，土地有償使用及第三產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展，也要求對原有城市土地分類進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，科學(xué)實施城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基本條件已基本具備。新土地分類采用三級分類體系：一級農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類，二級類15個，三級類75個。其中一級類中的建設(shè)用地暫時實施過渡分類。

1.1外業(yè)調(diào)繪

一是國界及各級行政區(qū)劃界線。土地權(quán)屬包括村，農(nóng)、林、牧、漁場界，居民點外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地所有權(quán)界。二是在更新調(diào)查境界與土地權(quán)屬界的調(diào)繪工作中，縣（市）只進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政界線和各類土地可能性界線的調(diào)繪。三是對有變化的其他行政區(qū)劃界線和村、農(nóng)、林、牧、漁場界，居民點外的廠礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬（包括插花地和飛地）界線進(jìn)行核定時，無論是同期還是不同期進(jìn)行更新調(diào)查的，均應(yīng)由相鄰單位共同章簽字確認(rèn)，認(rèn)真填寫變更權(quán)屬核定書，并注明調(diào)查日期和參加調(diào)查的人員。四是對原土地詳查時的爭議土地，在更新調(diào)查時已經(jīng)解決了爭議的，其土地權(quán)屬界線使用已確定的土地權(quán)屬界線；對仍未能解決的爭議邊界，只作技術(shù)處理，其界線只作為本次更新調(diào)查量算面積的工作界線使用。

1.2地類調(diào)繪

地類調(diào)繪的土地分類執(zhí)行國家2002年開始（試行）的新土地分類，建設(shè)用地中的地類執(zhí)行過渡期的分類。以實線表示地類界線，按土地利用數(shù)據(jù)庫成果圖圖例圖式標(biāo)出地類符號。當(dāng)?shù)仡惤缗c線狀地物或境界（權(quán)屬界）重合時，可以用線狀地物或境界（權(quán)屬界）代替地類界線。兩種行政界線重合時，只表示高一級和行政界線，行政界線和權(quán)屬界線重合時，以行政界線為準(zhǔn)。外業(yè)調(diào)繪應(yīng)同時調(diào)查土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)以及土地的使用情況。集體所有的土地，一般調(diào)查到村，有條件的地區(qū)，應(yīng)調(diào)查到該土地歸屬具體的集體單位，如村民小組。每個圖斑的界線應(yīng)閉合，圖上寬度大于2mm的雙線地物如果分叉很多時應(yīng)分段畫出圖斑界線。調(diào)繪圖斑的最小上圖面積為：建設(shè)用地、農(nóng)用地中的畜飼殖地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為4平方毫米；農(nóng)用地中的耕地、園地、養(yǎng)殖地水面為6平方毫米；其他農(nóng)用地、未用地為15平方毫米。

1.3線狀地物調(diào)繪

線狀地物包括河流、鐵路、公路、管道運輸、固定的溝、渠、田坎、路。當(dāng)其寬度大于等于1.0米小于20米時，應(yīng)予調(diào)繪并實地丈量寬度，丈量精確到0.1米。并在正射影象圖上刺出位置，用紅色墨水注記寬度。線狀地物在圖上寬度大于2mm時按圖斑處理。寬度變化較大的線狀地物，應(yīng)分段丈量，新增地物應(yīng)實地補(bǔ)調(diào)或補(bǔ)測。線狀地物的丈量限差為：寬度大于4m的其限差為0.5B，當(dāng)寬度大于1m小于4m時，其限差為0.4B(B為線狀地物的寬度)。耕地中的大于1米小于20米的線狀地物應(yīng)丈量其寬度。其它地類內(nèi)非國有的線狀地物可以省略。權(quán)屬為國有的線狀地物及耕地圖斑內(nèi)寬度大于1米的線狀地物應(yīng)丈量寬度，其他線狀地物可不丈量。

1.4補(bǔ)測地物調(diào)繪

正射影像圖上沒有的新增地物應(yīng)進(jìn)行調(diào)繪或補(bǔ)測，直接用正射影像圖到野外調(diào)繪或補(bǔ)測，困難地方可用測繪儀器補(bǔ)測。補(bǔ)調(diào)的新增地物點對四周明顯地物點位置的中誤差，調(diào)繪，補(bǔ)測的新增地物點對四周明顯的地物點位置中誤差，平地、丘陵地不得超大超過圖上0.8毫米，山地不得超過1.2毫米。用正射影像圖調(diào)繪、補(bǔ)測時，在明顯地物點較多的情況下，可用截距法、距離交會法、直角坐標(biāo)或極坐標(biāo)法等，在明顯地物少的情況下可用平板儀補(bǔ)測。有條件的應(yīng)使用全站儀、GPS來補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)測。依比例尺表示的地物，需測定地物的邊線；不依比例尺（半依比例尺）表示的地物，需測定地物的中心點（線）的位置。

1.5調(diào)繪圖件整飾

外業(yè)調(diào)繪或補(bǔ)測的地物要及時在正射影像圖上進(jìn)行正規(guī)的著墨（色）清繪整飾。用小鋼筆正規(guī)整飾，地類線的線粗不應(yīng)大于0.2毫米，地物符號及注記用黑色，新增地物繪以紅色斜暈線，飛地繪以藍(lán)色斜暈線。用正射影像圖進(jìn)行外業(yè)調(diào)繪的，除逐圖清繪整飾外，還應(yīng)注意各圖接邊銜接，相鄰圖幅雙方在接邊圖上簽名。圖面整飾還包括調(diào)查者、接邊者、檢查者的親筆簽名，并填寫調(diào)查時期接邊日期和檢查日期。

1.6調(diào)查手簿和補(bǔ)測記錄表的填寫?yīng)?/p>

外業(yè)調(diào)查內(nèi)容必須按《更新調(diào)查的外業(yè)調(diào)查、補(bǔ)測記錄表》的內(nèi)容詳細(xì)填寫外業(yè)調(diào)查手簿，并輔之必要的附圖。記載最小圖斑（零星地類）的地類實際面積。零星地類的最小記載面積：平原地區(qū)、丘陵地區(qū)及山區(qū)除耕地外的其他土地為大于或等于50平方米，山區(qū)中的所有耕地面積需按實際面積記載。2數(shù)據(jù)采集及建庫

2.1數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)建庫擬采用中國地質(zhì)大學(xué)的地理信息系統(tǒng)MAPGIS來完成。土地利用數(shù)據(jù)庫包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類型?？臻g數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（測量控制點、獨立地物、等高線和注記等）和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（源于土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作底圖）?？臻g數(shù)據(jù)包括點、線、面三種基本幾何特征，分別對應(yīng)于點狀、線狀、面狀三種地理要素。屬性數(shù)據(jù)是土地利用現(xiàn)狀對圖斑或線的屬性描述，它主要來源于調(diào)查成果中的各種表格數(shù)據(jù)和附屬說明信息。

首先利用掃描儀把工作底圖進(jìn)行掃描，通過MAPGIS軟件對形成的柵格圖形予以糾正，以這些柵格圖形為背景采用人機(jī)交互式矢量化方式，將線狀要素、境界線、地類界、注記、權(quán)屬拐點等進(jìn)行分層矢量化。對采集生成的點、線要素按屬性庫結(jié)構(gòu)要求建立屬性屬性結(jié)構(gòu)。面狀要素可由線要素經(jīng)過拓?fù)涮幚硇纬?。屬性?shù)據(jù)的錄入采取對著屏幕上圖形把圖斑屬性數(shù)據(jù)一一錄入。

數(shù)據(jù)采集的精度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范中質(zhì)量控制要求，采點密度應(yīng)合理，線狀要素采集時應(yīng)對其線寬賦以數(shù)值。有方向的線狀要素應(yīng)按規(guī)定的方向采集。面狀要素由線狀要素經(jīng)過拓?fù)涮幚硇纬?，必須?yán)格封閉。數(shù)據(jù)采集完成后要對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

2.2數(shù)據(jù)建庫

采集數(shù)據(jù)入庫后生成數(shù)據(jù)字典和數(shù)據(jù)索引（分幅索引和行政區(qū)索引）。入庫后圖斑要進(jìn)行面積量算，量算出每個圖斑的毛面積和凈面積，檢查數(shù)據(jù)是否有面積錯誤和邏輯錯誤，全區(qū)面積應(yīng)按照省統(tǒng)一的圖幅理論面積進(jìn)行平差。

然后進(jìn)行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)試運行測試，看數(shù)據(jù)庫是否能完成對圖斑、行政區(qū)、線狀地物、零星地類和權(quán)屬等數(shù)據(jù)層的組合查詢的結(jié)果是否正確，是否能按要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計，輸出標(biāo)準(zhǔn)表格，是否能按要求輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用圖和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用圖，系統(tǒng)有無死機(jī)現(xiàn)象等。

數(shù)據(jù)庫以圖幅分幅為存儲單元分區(qū)存儲，按總體建庫設(shè)計規(guī)定的分層方案存放。在建立數(shù)據(jù)庫實體時別忘記數(shù)據(jù)的安全和保密，應(yīng)及時建立密碼和設(shè)定相應(yīng)訪問權(quán)限，控制對數(shù)據(jù)庫的讀、寫、修改等操作。

3結(jié)束語

通過建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)日常地籍管理工作中農(nóng)村集體土地登記、土地利用現(xiàn)狀變更、動態(tài)跟蹤土地變化趨勢、數(shù)據(jù)上報、土地利用情況的計算機(jī)管理，為科學(xué)管理土地提供先進(jìn)手段，實現(xiàn)依法管理和科學(xué)管理土地，提高土地利用效率，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)揮土地管理工作在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。