導(dǎo)語：如何才能寫好一篇創(chuàng)新土地管理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要影響，它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項重要技術(shù)?？梢詾闇y繪技術(shù)提供依據(jù)，可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時，需要針對當(dāng)下土地使用情況，應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進(jìn)行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上，還能夠保障我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用，使得開發(fā)管理變得更有意義，可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用，從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測，獲得精確測繪結(jié)果

1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用，這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中，需要不斷提高測繪技術(shù)，這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可以提供有效的判斷信息。一般而言，測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成，因此，在進(jìn)行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫，這樣可以更進(jìn)一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時，可以根據(jù)一定的人口、地形進(jìn)行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進(jìn)行綜合開發(fā)使用過程中，需要投入大量的資金，這就要求在實際工作過程中，應(yīng)該做好資金的分配問題，從節(jié)約的角度研究問題，做好預(yù)算工作，一般預(yù)算是控制的最好方法。另外，也需要合理且科學(xué)的制定出實施方案。因此，需要獲得精確、精密的測繪成果，應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來，當(dāng)信息反映出了實際問題，更好的保障測繪結(jié)果。在進(jìn)行測繪過程中，如果精度比較低，這會影響到方案設(shè)計優(yōu)化問題，影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進(jìn)行土地開發(fā)管理過程中，會出現(xiàn)諸多的施工驗收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需要遵循一定的條件。因此，在進(jìn)行工作開展時，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計工作，需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計。這些工作得以實現(xiàn)，需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐，而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外，在工程實施過程中，需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計流程開展。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進(jìn)行集體土地開發(fā)和管理，涉及的范圍比較廣，范疇也比較大，在實際進(jìn)行開展工作時，難度比較大。就土地糾紛問題而言，就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進(jìn)行科學(xué)的測繪，需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進(jìn)一步協(xié)商，使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任，還需要在該文件上進(jìn)行簽字。解決土地變更問題?，F(xiàn)在土地是稀有資源，土地的使用關(guān)乎每個人的利益。隨著不動產(chǎn)不斷變化，土地使用面積不斷變化，出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行反饋，這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題，對需要測繪的位置定位，做好科學(xué)權(quán)屬劃分，精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置，該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外，土地測繪在土地開發(fā)中，相關(guān)的部門也會使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù)，該技術(shù)可以更好的對違法土地進(jìn)行檢測。這樣可以更好的管理土地，可以及時發(fā)現(xiàn)違章占地行為，掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進(jìn)行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用

我國國土面積遼闊，國土資源豐富，國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作，因此在農(nóng)村土地管理時，一般都會使用到測繪技術(shù)，而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力，可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展，融入了遙感技術(shù)，大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn)，而且發(fā)展非?？?。在進(jìn)行資源調(diào)查和管理時，起到重要作用，尤其是進(jìn)行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中，土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測繪工作，可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù)，可以給土地規(guī)劃提供重要的資料?；谕恋厥褂靡?guī)劃圖進(jìn)行對比，可以更好的整合土地使用方案，從而更好的進(jìn)行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知，科學(xué)的規(guī)范方案，可以更好的開發(fā)土地，保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性，也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外，使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料，可以清晰的看出城鎮(zhèn)土地擴(kuò)建情況，可以更好的把握擴(kuò)建規(guī)模，從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案，實現(xiàn)土地綜合利用，保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時，土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一，土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用，一開始起到的作用是進(jìn)行土地管理，土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進(jìn)行，而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐，當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng)，該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù)，可以提供可靠的信息，對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且，在執(zhí)行土地管理時，一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查，土地登記還有評價，這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù)，可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后，可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中，為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會不斷發(fā)展，這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大，更為社會發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實現(xiàn)一體化建設(shè)進(jìn)程提供依據(jù)，在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用，更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地供求矛 盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言，有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)該不斷使用新技術(shù)，新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障，在進(jìn)行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員，在開展工作時，需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，科學(xué)的測繪。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想 經(jīng)濟(jì)管理 作用

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對自然資源管理的作用

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想基本是關(guān)于土地管理的。在傳統(tǒng)社會中我國土地雖然相對較多，但是土地效率不高，作物產(chǎn)量很低，土地科學(xué)化利用水平差，這時面臨著開發(fā)新土地和提高土地利用效率的問題；發(fā)展到近現(xiàn)代以來，我國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿硕嗟厣?，人地矛盾逐漸凸顯，這就提出了如何進(jìn)一步提高土地利用率的問題?？傮w來看，土地所表現(xiàn)出來的特點也正代表了自然資源的特點，就是自然資源的有限性和需求的無限增長之間產(chǎn)生的巨大矛盾。我國傳統(tǒng)的對土地成功管理的思想也適用于當(dāng)今社會對自然資源的管理。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想始終將土地管理和作物生產(chǎn)作為自然資源管理和社會生活的基本內(nèi)容。因此，在土地管理上就表現(xiàn)為：始終不偏離既定的土地作物生產(chǎn)目標(biāo)，重農(nóng)抑商，重點發(fā)展高產(chǎn)作物，以積極的態(tài)度和行為來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在對土地經(jīng)濟(jì)管理的方法方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重從實踐中總結(jié)并積極地進(jìn)行實踐，并把管理活動貫徹落實到位，有國家成立專門的部門，各個地方也成立相應(yīng)的土地和土地作物改良部門，進(jìn)行提高產(chǎn)量的研究和管理，總結(jié)起來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理是注重實踐，提高效率。

我們應(yīng)該從傳統(tǒng)的土地自然資源管理思想出發(fā)，采取積極有效的措施，來對土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的管理。如2006年，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，這就一定程度上提高了農(nóng)民的積極性，有助于提高對土地的管理，從而提高土地的生產(chǎn)力。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對經(jīng)濟(jì)供需活動的作用

經(jīng)濟(jì)供需活動管理依據(jù)經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)、流通、分配以及消費四個步驟而采取適當(dāng)?shù)墓芾砘顒?。[1]在這其中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然產(chǎn)生的社會分工現(xiàn)象對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，這要求政府在經(jīng)濟(jì)供需管理的活動中，不能自作主張地長期片面地支持某些行業(yè)的發(fā)展而限制其他行業(yè)的發(fā)展。這樣會造成不合理的產(chǎn)業(yè)利潤，長期如此，會導(dǎo)致國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致供需失衡。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思想也主要是圍繞商品生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域來展開的。總結(jié)以往有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，可以發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采用均輸和平均兩項措施，可使“民齊勞逸”，“民不失職”，平萬物而便百姓。[2]政府在采取相應(yīng)的支助行為時，應(yīng)慎重采取放任和管制的經(jīng)濟(jì)管理行為。政府采取放任的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于對富民的考慮，但是市場經(jīng)濟(jì)有自己的缺陷，這容易導(dǎo)過度追逐利潤和致壟斷，從而不利于市場的發(fā)展；而政府采取管制的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于富國的考慮，政府通過對一些產(chǎn)業(yè)的支助，可以使得國家形成新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不足，但是政府的管制中，由于政府有其固有的官僚制管理缺陷，會造成政府形成決策遲緩于經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。這兩種政府經(jīng)濟(jì)管理方式都會導(dǎo)致供需失衡。

同時，要把民富作為主要目標(biāo)，但不一定必須采取放任的做法，要達(dá)到富國并不一定必須采取政府管制，國富民強(qiáng)可以使政府采取更好的經(jīng)濟(jì)管理方法，也才能使生產(chǎn)和流通更加順暢，達(dá)到社會的供需均衡。調(diào)整供需也成為了現(xiàn)在政府應(yīng)對通貨膨脹、物價接連攀升的一個主要方法。以城市蔬菜供需管理為例，政府通過鼓勵生產(chǎn)來增加供給，通過建立指導(dǎo)中心進(jìn)行相關(guān)信息的搜集和整理，給運輸渠道減免稅費等優(yōu)惠政策來促使城市蔬菜達(dá)到供需平衡，降低不合理的物價增長，維護(hù)人們的權(quán)益。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面來看，企業(yè)是資本擴(kuò)張的產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)是20世紀(jì)費雷德里克·泰勒在《工業(yè)管理與一般管理》一書中提出科學(xué)管理原則。泰勒在前人研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，并通過親身實踐為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制定了一系列的規(guī)則，這使得人們開始重視科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、良好的企業(yè)管理等企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素。通過制定科學(xué)的作業(yè)方法、有計劃的選擇和培訓(xùn)工人、實行差別計件工資、講計劃與執(zhí)行分開以及實行職能工長制等措施，大幅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約了成本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)束了無序管理的狀態(tài)，企業(yè)的效率也大幅提升，科學(xué)管理原則也成為了各個企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

之后，不同方向研究的學(xué)者圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論的不同方面進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，但是科學(xué)管理的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)還是一樣的。總的看來，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是從古典理論管理發(fā)展到行為科學(xué)管理，最后發(fā)展成為現(xiàn)代管理的理論。這一系列的發(fā)展都是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會密切聯(lián)系在一起的，同時，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想的形成和發(fā)展也對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。

在新的時期，尤其是從20世紀(jì)90年代開始，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電腦技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)信息傳遞和促進(jìn)社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和淘汰，巨大的環(huán)境變化給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這就對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理者提出了更高的要求，需要在遵循傳統(tǒng)科學(xué)管理的原則上，在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，形成適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)管理模式，才能適應(yīng)新的環(huán)境變化，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，提高企業(yè)的效益。

四、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想在貨幣金融管理中的作用

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關(guān)鍵詞：土地管理；辦公自動化系統(tǒng)；作用；設(shè)計

中圖分類號：TP317.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0042-1

國土資源作為國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國發(fā)展中具有無可取代的作用。隨著社會與經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，國土管理的業(yè)務(wù)量與日俱增，再加上信息傳輸需求加大、管理任務(wù)加重等實際情況，傳統(tǒng)的管理辦法與作業(yè)方式顯然不適應(yīng)，因此在科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展的大背景下，推行土地管理辦公自動化系統(tǒng)勢在必行。

1 辦公自動化系統(tǒng)的基本作用

有關(guān)辦公自動化系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用，可主要發(fā)揮以下功能和作用：

1.1 查詢信息

查詢信息是辦公自動化系統(tǒng)的根本內(nèi)容與基本需求，在辦案或者審案過程中，可隨時了解所處地點的實際情況，包括地籍、地政、地形等，以及所處位置的總體規(guī)劃、詳盡規(guī)劃、道路規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，獲得第一手管理信息，要求提供快捷、方便、準(zhǔn)確的信息查詢功能。

1.2 建庫和歸檔

整理已經(jīng)通過審批的圖形信息，納入到已經(jīng)規(guī)劃的土地管理信息庫中，完成建庫工作；將已經(jīng)通過審批的檔案進(jìn)行保存，完成歸檔工作。對于同一個項目來說，建庫和歸檔是兩個不同的環(huán)節(jié)，其信息并非一致，建庫信息是歸檔信息的基礎(chǔ)所在。

在土地管理辦公自動化系統(tǒng)中，還有一個重要的作用就是編輯并處理已經(jīng)審批的途徑，利用計算機(jī)軟件繪制審批紅線，制定審批圖紙，以此取代傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式，極大提高工作效率。

1.4 統(tǒng)計分析

對相關(guān)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行地理分析、統(tǒng)計分析，這就要求操作人員具有專業(yè)的土地規(guī)劃理論知識，掌握地理信息系統(tǒng)，完成操作過程。

2 辦公自動化系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用

對于土地管理工作來說，涉及到各種報表或文檔，需要利用數(shù)據(jù)庫提高管理效率與管理質(zhì)量。通過應(yīng)用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，可充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，滿足多元化的辦公需求，提高數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用效率。因此，在設(shè)計數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)過程中，應(yīng)加強(qiáng)與土地管理實際情況相結(jié)合，滿足特殊的數(shù)據(jù)需求。在土地管理辦公自動化系統(tǒng)中，其數(shù)據(jù)主要來自管理部門、各級單位的檔案內(nèi)容，如土地登記的表單，包括土地登記審批表、土地登記申請書、國有土地使用證、地籍調(diào)查表等等；以及各種圖件，包括1:1000宗地圖、1:500城鎮(zhèn)地籍圖等。經(jīng)過一系列的數(shù)據(jù)分析、程序編碼、結(jié)構(gòu)設(shè)計以及文件結(jié)構(gòu)設(shè)計等，可以在利用數(shù)據(jù)庫完成前臺應(yīng)用程序的開發(fā)工作，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理目標(biāo)。

2.2 業(yè)務(wù)管理流程

有關(guān)土地管理辦公自動化系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，其業(yè)務(wù)流程主要包括以下幾方面：

2.2.1 收發(fā)文件 在土地管理辦公自動化系統(tǒng)中，基本可以實現(xiàn)所有土地管理發(fā)文與收件過程，包括稿件的起草、審核、會簽及簽發(fā)、分發(fā)等多個流程，真正支持無紙化辦公發(fā)展。系統(tǒng)的授權(quán)用戶，可以在權(quán)限范圍內(nèi)完成發(fā)文流程工作，并支持手寫簽名、電子簽名、公文印章等，提高公文規(guī)范性與安全性；另外，在系統(tǒng)中可以選擇多種形式的稿箋，模擬手工公文的辦理形式，通過簡單操作即可完成公文的草擬到歸檔全過程，支持土地管理的異地辦公需求，提高統(tǒng)一管理效率。

2.2.2 催辦任務(wù) 通過應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)，上級部門可以將任務(wù)直接指派到下級部門，被指派任務(wù)的人員，可以根據(jù)實際情況接受任務(wù)或者延期任務(wù)，還可以完成任務(wù)轉(zhuǎn)交操作過程；同時，作為任務(wù)發(fā)送者，可以實時監(jiān)督任務(wù)的完成情況，僅是獲得反饋信息，對已經(jīng)完成的任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計或查詢。

2.2.3 查詢信息 該功能主要為用戶提供了各種信息查詢的工具，只要是授權(quán)用戶，即可在權(quán)限范圍內(nèi)對信息進(jìn)行自定義，了解信息來源、實施情況以及同類信息等；在信息時，可以有針對性地設(shè)置查看范圍，根據(jù)部門分類、根據(jù)級別分類等，系統(tǒng)可實現(xiàn)自動郵件發(fā)送，通知不同用戶的查看權(quán)限。另外，在土地管理的辦公自動化系統(tǒng)中，還包括內(nèi)部管理的相關(guān)內(nèi)容，如人事管理、財務(wù)管理、出差管理、會議辦公等，通過完善工作流程，實現(xiàn)整體自動化管理。

2.2.4 管理知識 隨著計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)時代的到來，人們對信息共享需求有所增加，因此土地管理部門除了需要獲取更多外部信息，強(qiáng)化內(nèi)部積累之外，還應(yīng)加強(qiáng)與外界的交流與合作，實現(xiàn)知識的再生與增值。所謂辦公自動化的發(fā)展，不僅僅強(qiáng)調(diào)計算機(jī)化，更重要的是管理觀念、管理方式的創(chuàng)新。因此，土地管理辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建在與各部門相溝通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)部信息與知識的動態(tài)化管理與共享模式。另外，在設(shè)計該系統(tǒng)過程中，還應(yīng)用了數(shù)據(jù)庫與知識庫相結(jié)合的方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有形管理與知識無形管理相結(jié)合，支持內(nèi)部知識的組織、獲取、使用與傳播。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐘輝.淺析計算機(jī)辦公自動化信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃及土地管理中的應(yīng)用[J].硅谷,2010,(23).

篇4

[關(guān)鍵字] 資源節(jié)約 土地管理 社會

0 引言

建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持節(jié)約集約用地，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

1 加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理的要點

1.1 深化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實國情。

切實堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

我國目前整體上處于工業(yè)化快速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)用地需求依然強(qiáng)勁。城鎮(zhèn)化水平正處于快速增長區(qū)間，今后還將不斷提高，城鎮(zhèn)用地需求將持續(xù)上升。只有切實轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，才能應(yīng)對國土開發(fā)空間不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2 科學(xué)統(tǒng)籌，促進(jìn)各類用地合理利用

切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（1）統(tǒng)籌國土利用布局，促進(jìn)國土高效開發(fā)。從我國國土空間開發(fā)的基本格局看，在優(yōu)化發(fā)展長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域的同時，選擇主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域，高效集約發(fā)展一批城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體疏、局部密的國土空間利用格局。

（2）統(tǒng)籌各類土地復(fù)合利用，促進(jìn)土地利用綜合效率提高。城市建設(shè)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮耕地的生態(tài)功能，發(fā)揮耕地作為城市"綠心"、"綠帶"的功能；在生態(tài)建設(shè)與維護(hù)方面，應(yīng)統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)退耕關(guān)系，合理確定不同區(qū)域的退耕規(guī)模，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能復(fù)合利用。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，建立與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)互動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，充分考慮農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)等方面的需要，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

1.3 實施土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)地型社會建設(shè)。

切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

（1）將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。從我國國土開發(fā)空間不足的現(xiàn)實國情和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景來看，節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)地型社會是未來我國加強(qiáng)土地管理的根本任務(wù)，必須將土地節(jié)約集約利用上升為國家戰(zhàn)略。

土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略應(yīng)在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面加強(qiáng)土地資源節(jié)約利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域中，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)地型社會建設(shè)。

（2）樹立土地節(jié)約集約利用的國家理念。一是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用的共同認(rèn)識；二是培育土地節(jié)約集約利用的全民意識；三是樹立新型土地利用觀和管理觀。

總之，全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略實施，任務(wù)重大。需全社會共同努力，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地理論、技術(shù)和制度等方面創(chuàng)新，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2 完善土地管理體制的思考

切實推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

2.1 強(qiáng)化土地用途管制，完善土地利用的空間規(guī)劃管控制度

第一，完善土地利用的空間規(guī)劃體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)合理布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強(qiáng)規(guī)劃落實的監(jiān)管體系建設(shè)，保障規(guī)劃的有效實施。

2.2 盡快縮小劃撥用地范圍，深化市場配置土地資源制度改革

要進(jìn)一步加大國有土地市場配置改革，盡快縮小劃撥用地范圍，不斷擴(kuò)大有償使用覆蓋面。對具有競爭性、取得經(jīng)營收入、改革條件成熟的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，先行實行有償使用。近期，除軍事、保障性住房、涉及國家安全和社會公共秩序的特殊用地繼續(xù)劃撥使用外，其他各類建設(shè)用地應(yīng)全部實行市場配置。

2.3 加大保有環(huán)節(jié)征稅，完善土地財產(chǎn)稅制度

要建立適應(yīng)土地資源國情的新型不動產(chǎn)稅制。對土地保有、流轉(zhuǎn)及其收益環(huán)節(jié)的稅收制度進(jìn)行整體構(gòu)建、系統(tǒng)改革。當(dāng)前，重點是加快保有環(huán)節(jié)和增值環(huán)節(jié)的稅收改革。

3 結(jié)語

國土資源管理部門要積極主動服務(wù)，不斷提高土地管理工作水平，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和法定程序，依法管地用地。要深入進(jìn)行土地資源國情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識，使全社會都深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的重大意義，使保護(hù)耕地、節(jié)約用地觀念深入人心，廣泛形成保護(hù)耕地、節(jié)約用地的良好社會氛圍。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域,這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個特殊區(qū)域交錯著城市土地與農(nóng)村土地,它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村,其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究,對整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序,提高土地利用效率,加強(qiáng)社會事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實意義。

1城鄉(xiāng)交錯帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個歷史范疇,它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對一定的社會經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。wWW.133229.cOM大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會平等后,社會主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路,外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過對農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線,外邊線大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場經(jīng)濟(jì)中勞動力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時為節(jié)省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分,浪費嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對策

3.1對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個時期以來,大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動態(tài)監(jiān)測,對土地利用狀況及動態(tài)變化獲得及時準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態(tài)變化;另一方面,可以通過對土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時地對土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現(xiàn)代計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運而生,實行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實時、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯地帶,是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級政府部門必須從規(guī)劃上對城市的盲目擴(kuò)展加以限制,切實保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點的合理規(guī)劃,對于超標(biāo)用地的居民點要強(qiáng)行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制,形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中,受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制,完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場,借助地價杠桿來調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機(jī)制,可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實行動態(tài)監(jiān)測、實現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點項目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點項目安排、資金來源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門的最佳用地數(shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點引進(jìn)和自行建設(shè)的項目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用,通過完善結(jié)合部土地估價制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制,堅持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續(xù)。現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動和整個結(jié)合部的時空變化輸入到計算機(jī)中,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實時動態(tài)監(jiān)測,服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息,對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成規(guī)模管制。

5參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：土地檔案；管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

1 土地檔案管理所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 干部和職員的檔案意識有待提高

隨著我國各項相關(guān)政策的頒布，檔案治理逐步步入依法治檔案階段，進(jìn)而土地檔案的管理環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)。但是依法治檔面臨著新問題，從事檔案管理的工作人員沒有形成法務(wù)意識，法制觀念比較淡薄，檔案意識不強(qiáng)。一些部門沒有按照規(guī)定的時間對檔案進(jìn)行歸檔，拖延現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而且歸檔資料不完整，作假現(xiàn)象也屢禁不止，這些行為都將給單位和職工帶來不良后果。

1.2 轉(zhuǎn)變檔案管理意識，改進(jìn)工作方法

隨著科技的進(jìn)步，電子檔案已經(jīng)成為檔案管理的主流。因此，一些老的管理方法將被摒棄，需要新的工作方法，新的理論體系支撐，轉(zhuǎn)變原有的管理思想、管理觀念，要與時代的發(fā)展同步，適應(yīng)科技進(jìn)步所帶來的新的工作環(huán)境和工作方法。所謂的電子檔案，是指通過計算機(jī)磁盤等設(shè)備進(jìn)行存儲，與紙質(zhì)檔案相對應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)的通用電子圖像文件集合，通常以案卷為單位。虛擬檔案是用來區(qū)別于一些客觀存在的檔案實體，是將實體檔案信息以字節(jié)、比特方式表示并使之在電腦網(wǎng)絡(luò)上流動，只有引入正確的軟件，硬件與足夠的背景細(xì)節(jié)，這些字節(jié)與比特方可隨機(jī)定位到用戶所在的網(wǎng)絡(luò)終端，以可被理解的文字、數(shù)字、圖像、圖表、符號等到顯示用戶所需求的檔案實體的真實信息。電子檔案的出現(xiàn)，對檔案管理工作人員是一種新的挑戰(zhàn)，尤其是年齡較大的老員工，他們要努力適應(yīng)新的工作環(huán)境，熟悉新的理論體系。但是電子檔案所帶來的工作方便性（其中包括：儲存、查找和修改等）、儲存的高密度性、不同媒體的承接性是以前紙質(zhì)檔案無法比擬的。目前，我國檔案管理理論以及實踐都很滯后，跟不上科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展。所以，電子檔案的管理需要解決的新問題。

1.3 土地檔案數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化

新的土地管理法的頒布，土地管理制度和土地管理方式有了新的變化。我國加大了對耕地的保護(hù)、土地執(zhí)法的力度和各類多土地資源用途的管理，而且更加細(xì)節(jié)化。這些新的土地政策的實施，需要新的程序相適應(yīng)。由于土地政策具體化，因此所形成的土地檔案的數(shù)量不斷上升，結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)改變，如何應(yīng)對這些變化帶來的影響將是土地檔案管理工作的一大熱點。

2 對策和措施

2.1 進(jìn)行科技?xì)w檔

陳舊的管理方法已經(jīng)不合適現(xiàn)代檔案管理的理念，需要先進(jìn)的管理方法，提高管理效率。在抓好檔案基礎(chǔ)工作的前提下，提高科技治檔已經(jīng)不容忽視。要不斷更新和引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，學(xué)習(xí)和研究國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，探索一些設(shè)備新的使用方法，比如，探索對土地檔案進(jìn)行全文掃描、光盤存儲管理和利用的新辦法。在條件允許的情況下，工作人員的辦公設(shè)備也要及時更換或者更新，盡量采取現(xiàn)代化辦公設(shè)備進(jìn)行科技?xì)w檔。

2.2 提高工作人員的法律意識

檔案工作人員必須具備較強(qiáng)的法律意識，法律可謂是我們開展各項工作的準(zhǔn)則，只有在熟知法律的前提下，才能把工作做好。所以要定期對工作人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，了解法律條文的變化。同時要加大對《檔案法》宣傳力度，推行依法治檔工作?！稒n案法》是我們檔案管理人員開展工作的基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按照其中的規(guī)定來進(jìn)行工作。

2.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

正如馬克思所說，“一切事物都是在不斷變化和發(fā)展的”，檔案管理工作也不例外。社會的發(fā)展需要專業(yè)技能較強(qiáng)，綜合素質(zhì)較高的人才，同時這樣的人才才能促進(jìn)社會的進(jìn)步。隨著科技應(yīng)用到檔案管理工作當(dāng)中，對工作人員的素質(zhì)要求更加嚴(yán)格。作為檔案管理人員應(yīng)該具備以下幾點：第一，較高的政治意識；第二，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；第三，過硬的專業(yè)技能。專業(yè)技能主要包括：操作技能、管理技能，信息開發(fā)等技能。第四，要有愛崗敬業(yè)精神。第五，要有學(xué)習(xí)和開創(chuàng)創(chuàng)新的能力。第六，具備綜合協(xié)調(diào)能力。檔案管理工作的發(fā)展，需要這樣具有綜合素質(zhì)的人才作為支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊鳳仙.檔案管理現(xiàn)代化問題研究.云南檔案,2009-09-20.

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[3] 夏燕玲.檔案信息化建設(shè)與檔案管理的幾點思考[J].云南檔案,2010,(03).

[4] 趙甲信.關(guān)于加快推進(jìn)縣域檔案信息化建設(shè)工作步伐的幾點體會[J].陜西檔案,2008,(06).

篇7

一、以人為本，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念

黨的十七大明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要組成部分，是貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)，是組織管理理論和領(lǐng)導(dǎo)管理方式的重大創(chuàng)新。要通過學(xué)習(xí)和實踐，改變傳統(tǒng)思維模式，學(xué)習(xí)系統(tǒng)思維方式，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)依法執(zhí)政。國土資源部門作為政府的重要工作部門，承擔(dān)著土地礦權(quán)管理的重任。要提升國土資源部門執(zhí)政能力，就必須充分發(fā)揮“人”這個決定性因素的作用，注重激活人的內(nèi)在動力與活力。為引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，將自發(fā)的學(xué)習(xí)熱情升華為自覺的學(xué)習(xí)行動，我局決定成立由局黨組書記、局長江濤任組長；副局長劉訓(xùn)琦、紀(jì)檢組長王代容為副組長的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求通過更新學(xué)習(xí)理念和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，建立學(xué)習(xí)型班子，帶出學(xué)習(xí)型隊伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，全面提高全局干部職工隊伍的整體素質(zhì)。

二、建章建制，激發(fā)學(xué)習(xí)原動力

1、謀劃全局建制度。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，結(jié)合我局實際，制定黨組中心組學(xué)習(xí)和全局干部職工學(xué)習(xí)計劃，并要求文件的形式發(fā)給各股室。局黨支部應(yīng)把握全局統(tǒng)籌，根據(jù)各項學(xué)習(xí)任務(wù)，及時補(bǔ)充學(xué)習(xí)計劃。

2、突出重點抓引導(dǎo)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排上，我們要緊緊扣住政治理論工作及我局自身建設(shè)的實際，結(jié)合土地業(yè)務(wù)工作的重點、難點問題和新的科學(xué)知識、技術(shù)要求，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容和研討專題，深入開展全員讀書活動。要求全體干部職工重點學(xué)習(xí)《黨的十七大學(xué)習(xí)資料匯編》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定》等必讀、選讀書籍。做到既突出政治理論學(xué)習(xí)重點，又兼顧業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，既注重前沿科學(xué)理論的掌握，又注重實際操作和應(yīng)用。

3、嚴(yán)格考核抓落實。將學(xué)習(xí)活動引向深入，切實抓出學(xué)習(xí)效果，局黨支部應(yīng)制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)考核目標(biāo)，把責(zé)任落實到各股室，明確到各股室負(fù)責(zé)人。督促干部職工完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。并要求辦公室制定詳細(xì)的實施方案和評分辦法，將學(xué)習(xí)情況與干部職工的年度考核、評先評優(yōu)真正掛鉤。通過學(xué)習(xí)增加干部職工的學(xué)習(xí)動力。

三、領(lǐng)導(dǎo)示范，共同營造良好的學(xué)習(xí)氛圍

負(fù)有決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制之責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是我局機(jī)關(guān)各項工作的“第一推動力”。局黨組對學(xué)習(xí)重視的程度，學(xué)習(xí)的深度，直接影響到學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動的開展。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，首先要求局領(lǐng)導(dǎo)班子要重視和參與學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭超越自我，重塑自我，成為學(xué)習(xí)的楷模。要擴(kuò)大參與面，增強(qiáng)針對性，局黨組決定在學(xué)習(xí)活動中，安排局領(lǐng)導(dǎo)的中心發(fā)言和相關(guān)專題發(fā)言；安排全體干部職工集中學(xué)習(xí)以提高政策理論和業(yè)務(wù)知識水平，并調(diào)研走訪以了解民情民意解決實際困難。

四、豐富載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)

1、導(dǎo)向推進(jìn)，樹立典型。為增強(qiáng)干部職工的事業(yè)心和成就感，我們要通過定期宣傳模范人物和基層職工的優(yōu)秀事跡，樹立典型，以激發(fā)干部職工的學(xué)習(xí)勁頭。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用；節(jié)約集約；臨汾市

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長，人類對土地的需求只增不減，致使其日益短缺，而面對這樣的情形最根本的解決方法就是節(jié)約與集約利用土地，充分發(fā)掘出有限土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

一、臨汾市土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域概況

臨汾市位于山西省西南部，地處黃河中游，是山西省11個地級市之一，下轄17個縣（市、區(qū)）。臨汾市土地總面積20275平方公里，占山西省13%，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵和盆地三大地形單元。平川面積占土地總面積的四分之一，“兩山夾一川”的獨特地理條件，決定了山地多平川少，旱地多水地少，耕地后備資源不足。為了加快“四化一體”的步伐，即工業(yè)新型化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、市域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用地的需求剛性上升，土地供需矛盾日益凸顯。

（二）二現(xiàn)狀分析

1、建設(shè)用地供求不協(xié)調(diào)

近幾年來，城市發(fā)展較快，集聚效應(yīng)較強(qiáng)，城市人口膨脹，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求急劇增加，在土地供應(yīng)量有限的條件下，土地供需矛盾越發(fā)凸顯。

2、耕地的保護(hù)與新增建設(shè)用地的擴(kuò)大之間存在矛盾

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了建設(shè)用地增長過快，通過改變土地的性質(zhì)，滿足建設(shè)用地的需求，事實上造成了耕地的大量流失。在保護(hù)耕地的同時，還要保障土地能夠滿足社會發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)難度大。

3、土地資源開發(fā)條件存在著較大的差異

臨汾市的平川面積占總面積的19.4%，水分、氣溫條件好，適宜耕種，且土地開發(fā)潛力較大；而山地、丘陵占總面積的80.6%，水分、氣溫條件差，不宜耕種，且土地開發(fā)利用難度大。

二、臨汾市土地節(jié)約集約利用存在的問題

（一）建設(shè)用地閑置和低效利用普遍

在經(jīng)濟(jì)全球化與城鎮(zhèn)化的推動下臨汾市建設(shè)步伐不斷加快，在此過程中，城市的空間利用出現(xiàn)了低密度和分散化傾向，建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)展，投資開發(fā)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致推動閑置和粗放低效利用的現(xiàn)象。例如，建設(shè)廠房，單層多于高層，容積率低下；在城市的拆遷規(guī)劃中出現(xiàn)了一些拆遷成本高，開發(fā)難度大的閑置土地。而在農(nóng)村，隨著人口大量的涌入城市，導(dǎo)致了不少偏遠(yuǎn)地方出現(xiàn)了大批的空閑住宅、空心村及閑散地，土地浪費十分嚴(yán)重。

（二）土地管理制度不健全

為了提前完成某個惠民工程和公益事業(yè)設(shè)施，追求利益，最大力度的給予招商引資項目最優(yōu)惠的條件，用以租代征的辦法搞建設(shè)。如，用農(nóng)業(yè)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大開發(fā)用地面積，新建各種開發(fā)區(qū)，在沒有依法取得建設(shè)建設(shè)用地的審批手續(xù)情況下，擅自先征地、供地等。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，政府即使土地所有者又是經(jīng)營者和管理者，致使職責(zé)劃分不明確，土地監(jiān)督力度不夠。

（三）土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，由于企業(yè)設(shè)施陳舊，技術(shù)落后，且缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了社會效益和生態(tài)效益，給城鎮(zhèn)環(huán)境帶來了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。煤炭工業(yè)是臨汾市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市地下含煤面積為11250平方公里，約占總面積的55.49%。以豐富的煤炭資源為依托，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，同時大量開采煤炭直接和間接的破壞了土地，造成地表塌陷，土壤污染煤炭在利用過程中又會釋放大量的二氧化硫等污染物，對環(huán)境造成了極大地影響。

三、加強(qiáng)土地集約利用措的措施

（一）更新節(jié)約集約用地的理念

臨汾市政府將土地節(jié)約集約利用作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，將節(jié)約集約利用地水平的提升作為全市重點的工作之一。同時，還需不斷推進(jìn)土地資源觀念的轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變及土地管理方式的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集約利用土地資源的管理，創(chuàng)新宣傳方式，向全市人民推廣土地節(jié)約集約利用的舉措及成效，使國土資源知識家喻戶曉，增強(qiáng)廣大市民珍惜土地資源的責(zé)任意識和節(jié)約集約用地的自覺性，在全社會形成依法依規(guī)管地和節(jié)約集約用地的良好氛圍。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量土地集約利用水平高低的條件之一，通常情況下，較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于區(qū)域土地的節(jié)約集約利用。2015年，臨汾市第一、二、三產(chǎn)所占GDP比重是7.8%、48.5%和43.7%，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，極大地制約了土地的節(jié)約集約利用。因此，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，大力支持和整合工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)層次，并根據(jù)臨汾市山地多，平川少的特點，將其設(shè)立在遠(yuǎn)離城市，且符合園區(qū)發(fā)展要求的山地丘陵地區(qū)，以緩解用地壓力，從而有效保護(hù)耕地，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）做好城市綠化和環(huán)保工作

土地節(jié)約集約利用水平的一項重要考核指標(biāo)是城市土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。長期以來，臨汾市作為全國的重要煤炭生產(chǎn)基地和重工業(yè)基地，對全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但同時也使本市的環(huán)境造成了極大地?fù)p壞。因此，在今后的發(fā)展中，臨汾市各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對城市綠化和環(huán)境保護(hù)的重視，增加對環(huán)保的投資逐步改善全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及居民的生活環(huán)境質(zhì)量，走綠色健康的城市化道路。

（四）加強(qiáng)閑置土地的處置

一是要盤活閑置低效率的土地。采取“引、促、限、逼、罰”的措施引導(dǎo)用地單位主動盤活閑置地，同時要建立預(yù)防新生閑置地的長效機(jī)制。二是要充分利用閑置廠房，廢棄場地和倉庫等閑置用房。適當(dāng)?shù)卦黾訌S房的建筑高度，提高其土地集約利用的容積率。三是政府要加大對舊小城區(qū)改造的資金投入，把分散的，小塊的面積利用起來。四是要盤活存量土地。充分利用17個縣（市、區(qū)）被列為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣的有利條件，加快推進(jìn)城中村改造，采煤沉陷區(qū)治理，礦業(yè)存量用地，為重點項目建設(shè)提供用地支撐。

四、小結(jié)

如今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地資源的依賴程度越來越大，走節(jié)約集約用地的道路是保障經(jīng)濟(jì)增長保護(hù)數(shù)量的最有效的最合理的舉措。臨汾市要系統(tǒng)地長遠(yuǎn)地規(guī)劃處理好耕地的同時，嚴(yán)格控制新增盤活存量建設(shè)用地之間的數(shù)量關(guān)系，從而更好的實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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篇9

關(guān)鍵詞：土地管理；地籍管理；國土資源

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無法滿足當(dāng)前的國土資源管理工作需要。相關(guān)人員應(yīng)該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時提出新的對策，為我國國土資源管理工作打下堅定基礎(chǔ)，保障我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

一、當(dāng)前地籍管理工作中存在的問題

（一）、地籍管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善

盡管我國地籍管理取得了很大的進(jìn)步，針對地籍管理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進(jìn)行規(guī)范，沒有全面地對地籍管理進(jìn)行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據(jù)，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。

（二）、地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項較為艱巨的任務(wù)。我國地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動性，需要針對政策的變化要求來開展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某些政策變化時只針對某一部分地籍工作進(jìn)行開展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線人員長期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。

（三）、土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項制度已經(jīng)寫進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國個人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的行為也沒有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。

（二）、地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時變化 ， 在我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對。但實際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動局面，阻礙我國地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國地籍管理工作效率降低。加上我國地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

二、地籍管理中出現(xiàn)的問題的對策

（一）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高地籍檔案工作效能

1、方便快捷結(jié)合地籍檔案的查閱特點，國土資源部門要指派專業(yè)人員預(yù)先對所管理的地籍檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類編排和存放，對查、取檔做到“隨調(diào)隨查，隨查隨用”。

2、主動服務(wù)在接待查借閱地籍檔案中，國土資源部門要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時、準(zhǔn)確、主動地提供服務(wù)。

3、地籍檔案資料及時歸檔國土資源部門要定期對地籍資料歸檔，嚴(yán)防丟失及時

整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類準(zhǔn)確、材料齊全、外觀整齊。

4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作中要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，耐心細(xì)致，不厭其煩地開展地籍檔案工作。

5、嚴(yán)格防范國土資源部門應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如《地籍檔案保密制度》《地籍檔案整理制度》《地籍檔案查詢借閱制度》等，并根據(jù)制度規(guī)定，實行定期或不定期的檢查，切實把各項防范措施落到實處，并認(rèn)真做好地籍檔案查、取工作臺賬，堅持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對進(jìn)出的地籍檔案嚴(yán)格把關(guān)，履行好一系列手續(xù)，來龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬無一失。

（二）、培養(yǎng)高素質(zhì)隊伍

土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。對于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專門技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計算機(jī)軟件開發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門的人才儲備制度。

（三）、加強(qiáng)地籍管理工作創(chuàng)新

我們國家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒有建立起強(qiáng)有力的土地權(quán)利制度，這一點在集體土地方面表現(xiàn)得更加突出，這主要是因為土地所有權(quán)的主體資格在法律上還沒有予以非常明確的界定，因此在實際環(huán)境下非常容易就主體權(quán)利義務(wù)等發(fā)生爭議。事實上，我們國家正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底也就是三農(nóng)問題的制度變遷，體現(xiàn)及時地籍管理工作的進(jìn)步與優(yōu)化。在制度安排當(dāng)中，最為核心的就是產(chǎn)權(quán)界定，這樣一種界定對于整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有著非常大的推動作用的。正是因為這樣，國土資源管理部門在工作過程當(dāng)中就要充分結(jié)合各個部門的實際情況，及時做好轉(zhuǎn)化工作，盡可能的將獲得的成果轉(zhuǎn)化成為地方性的政策，最終通過制度保障的形式來為農(nóng)村建設(shè)提供助力。

（四）、強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程

目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開始應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實現(xiàn)實時對土地變更和土地動態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時掌握最新的地籍動態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫，從而在全國范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類地籍信息都可以及時、準(zhǔn)確的獲取。實現(xiàn)了真正意義上的信息共享

結(jié)束語

綜上所述，土地作為我國重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，作為國土資源管理部門，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國土地資源開發(fā)和利用的水平。

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篇10

一、選題依據(jù)(選題的目的與意義，與選題有關(guān)的國內(nèi)外研究綜述，附主要參考文獻(xiàn)。)

保護(hù)和合理利用土地資源，加強(qiáng)土地資源管理對珠海特區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統(tǒng)的建立，是推進(jìn)土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統(tǒng)項目開發(fā)小組工作的基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)設(shè)計和實現(xiàn)作了進(jìn)一步分析和研究。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)已進(jìn)入快速建設(shè)階段，城鎮(zhèn)建設(shè)是社會各界關(guān)注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發(fā)與集約利用問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國城鎮(zhèn)土地利用面臨著嚴(yán)峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮(zhèn)的土地開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致了城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的迅速變化，產(chǎn)生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設(shè)用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴(yán)重等等，造成半城市化、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻的問題。這是小城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)中的兩難困境，它表現(xiàn)出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發(fā)商與當(dāng)?shù)刈∶竦拿堋Ｔ谀壳叭丝?、資源、環(huán)境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)管理具有重要意義。

土地資源信息種類繁多、數(shù)量巨大、涉及面廣、管理利用相當(dāng)復(fù)雜。需要依靠科技進(jìn)步，實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源工作的現(xiàn)代化，在土地資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)等各個層面廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，以信息化帶動信息采集技術(shù)與分析技術(shù)的飛躍，以信息化促進(jìn)政府工作方式由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。建立土地資源管理信息系統(tǒng)順應(yīng)資源、環(huán)境的全球性持續(xù)利用需求。土地資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息共享、科學(xué)監(jiān)督以及將這些信息快速反映到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地資源管理信息系統(tǒng)，用以管理海量數(shù)據(jù)，迅速處理文檔、圖件，提供準(zhǔn)確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經(jīng)濟(jì)快速增長聯(lián)結(jié)起來，為綜合利用土地資源信息進(jìn)行宏觀決策和管理提供科學(xué)依據(jù)。

自20世紀(jì)90年代以來，隨著土地信息產(chǎn)業(yè)的建立和地理數(shù)字化產(chǎn)品的發(fā)展，社會對土地資源管理的認(rèn)識普通提高，對農(nóng)村土地的認(rèn)識逐漸加強(qiáng)，對其需求也大幅度提高。農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)成為包括政府部門在內(nèi)的必備的重要系統(tǒng)，各國都大力開發(fā)自己的農(nóng)村土地資源信息管理系統(tǒng)，并將先進(jìn)的技術(shù)、方法應(yīng)用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應(yīng)用的新模型和方法:三維、四維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)模型，人工智能和專家系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)，虛擬現(xiàn)實技術(shù)等，來提高土地資源信息管理的技術(shù)含量，以更好的為土地管理服務(wù)。

西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調(diào)控的研究較早，目前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的研究成果，主要體現(xiàn)在土地地租理論、土地資源市場配置機(jī)制、土地用途管制制度等多個方面。

無論是市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認(rèn)識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護(hù)公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源配置調(diào)控是一個綜合性的過程，其調(diào)控結(jié)果是各種因素、各種手段綜合作用的結(jié)果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調(diào)控結(jié)果。要達(dá)到土地資源的合理配置，發(fā)揮土地資源的最大綜合效益，需要調(diào)動市場、政府、社會等各種力量，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)。土地資源調(diào)控就是綜合運用各種手段和措施，達(dá)到土地資源合理配置，既滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能同時兼顧社會和環(huán)境效益。

土地市場是生產(chǎn)要素市場,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設(shè)資金,從而加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明,實現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的必然選擇。當(dāng)前,我們必須重新認(rèn)識市場,并進(jìn)行 土地市場運作機(jī)制的觀念創(chuàng)新。

貿(mào)規(guī)則強(qiáng)調(diào)行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機(jī)制,首要的問題是要認(rèn)清當(dāng)前土地市場政府與市場的現(xiàn)狀,找準(zhǔn)和WTO規(guī)則存在的差距。土地市場新機(jī)制必須圍繞政府與市場、監(jiān)管與競爭、平臺與服務(wù)等市場機(jī)制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)觀念向市場經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變,計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,確保政府行政管理體系必須和 世貿(mào)規(guī)則所任。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經(jīng)濟(jì)利益來決定各自活動的最佳區(qū)位，從而使商業(yè)、工業(yè)、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。

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18.馬風(fēng)光，2001(2)，市場經(jīng)濟(jì)中公共政策的角色定位lJ]，技術(shù)經(jīng)濟(jì);

19.吳未，2003(3)，論城市土地利用規(guī)劃的公眾參與[J]，中國土地;

20.劉浩葛吉琦，2002(9)，城市化中的土地征用問題[J]，國土經(jīng)濟(jì);

21.譚術(shù)魁彭補(bǔ)拙，2003(l)，對我國若干城市土地儲備運作的比較[J]，中國房地產(chǎn);

22.譚剛，2001(5)，深化土地制度改革的新突破一一《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》的理論價值與現(xiàn)實意義[J]，特區(qū)理論與實踐;

23.董坷，1999(3)，市場機(jī)制和國家干預(yù)下的城市土地利用[J]，城市規(guī)劃匯刊;

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25.魏景明，2002(11)，美國的土地管理與利用[J]，中國土地;

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28.歐陽安蛟，2001(4)，土地收購儲備制度的國際經(jīng)驗及其對我國的啟示[J]，世界地理研究;

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30.萬曾煒，1997(l)，浦東新區(qū)土地滾動開發(fā)機(jī)制分析[J]，浦東開發(fā);

31，徐永倡等，1997(8)，切實加強(qiáng)浦東新區(qū)土地的宏觀管理[J]，浦東開發(fā);

32，芒棘，1997(9)，完善新區(qū)土地市場體系浦東實施土地租賃辦法[J1，浦東開發(fā);

33.陶建強(qiáng)，1998(l)，土地開發(fā)模式與浦東新區(qū)的形成和發(fā)展[J]，城市發(fā)展研究;

34.錢芝平，1998(3)，加強(qiáng)浦東新區(qū)國有土地資產(chǎn)運營管理的建議[J1，浦東開發(fā);

二、研究方案與技術(shù)路線

(一)研究內(nèi)容

本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內(nèi)容及研究意義，然后對國內(nèi)外研究進(jìn)行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及土地資源調(diào)控系統(tǒng)與手段。城市土地資源的調(diào)控管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，相關(guān)的理論基礎(chǔ)有產(chǎn)權(quán)理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調(diào)控系統(tǒng)主要包括市場機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經(jīng)驗的介紹及其經(jīng)驗總結(jié)。這一部分主要從市場機(jī)制和政府調(diào)控兩個方面介紹國外經(jīng)驗。其中，市場機(jī)制方面主要介紹了市場機(jī)制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調(diào)控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統(tǒng)地總結(jié)了國外做法對我國城市土地資源調(diào)控管理的啟示，即需要完善市場機(jī)制，建立市場與政府相結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀與特點，第五章在介紹周口地區(qū)土地調(diào)控管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上分析了周口土地資源管理調(diào)控存在的問題。在前面幾章的基礎(chǔ)上，第六章在構(gòu)建周口地區(qū)上地資源調(diào)控管理模式，分析其構(gòu)成要素、運作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化地區(qū)土地資源管理的具體措施，最后根據(jù)周口地區(qū)的城市發(fā)展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創(chuàng)新的幾點探索性建議。

第一章 緒論

1.1選題的背景與意義

1.2研究綜述

1.2.1國外研究綜述

1.2.2國內(nèi)研究綜述

1.2.3國內(nèi)外研究的簡要評述

1.3論文的思路結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新之處

1.3.1論文的思路與結(jié)構(gòu)

1.3.2論文的創(chuàng)新之處

第二章土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)及調(diào)控系統(tǒng)

2.1土地資源調(diào)控管理的理論基礎(chǔ)

2.1.1產(chǎn)權(quán)理論

2.1.2地租地價理論

2.1.3土地市場理論

2.1.4土地資源配置理論

2.1.5公共政策理論

2.2土地資源調(diào)控管理系統(tǒng)及手段

2.2.1市場機(jī)制

2.2.2政府調(diào)控

2.2.3政府與市場的關(guān)系

2.2.4公眾參與

第三章土地資源調(diào)控管理的國際經(jīng)驗

3.1市場機(jī)制調(diào)控土地資源的國際經(jīng)驗

3.1.1國外實施市場機(jī)制調(diào)控土地資源的實踐

3.1.2國外經(jīng)驗對我國建立土地市場調(diào)控機(jī)制的啟示

3.2政府調(diào)控土地市場的國際經(jīng)驗.

3.2.1土地用途管制制度的國際經(jīng)驗

3.2.2土地征購儲備制度的國際經(jīng)驗

3.2.3國際經(jīng)驗對我國城市政府調(diào)控土地資源的啟示

第四章 周口地區(qū)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

4.1土地資源利用結(jié)構(gòu)

4.2土地資源開發(fā)利用的特點

4.2.1農(nóng)業(yè)用地迅速減少

4.2.2可預(yù)征地空間減小

4.2.3城市建設(shè)用地增長很快

4.2.4土地閑置量較大...

4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約

4.2.6土地批租方式出現(xiàn)多樣化

第五章 周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)及其存在的問題

5.周口地區(qū)土地資源管理系統(tǒng)

5.1.1地區(qū)管理系統(tǒng)

5.1.2開發(fā)公司管理系統(tǒng)

5.2土地資源調(diào)控管理存在的問題.

5.2.1政府宏觀調(diào)控力度不足

5.2.2土地調(diào)控管理制度、體制不完善

第六章 周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式與措施

6.1構(gòu)建周口地區(qū)土地資源調(diào)控優(yōu)化管理模式

6.1.1周口地區(qū)土土地資源利用優(yōu)化模型的選擇

6.1.2周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理目標(biāo)函數(shù)

6.1.3周口地區(qū)土地資源調(diào)優(yōu)化方案

6.2周口地區(qū)土地資源的合理利用與管理創(chuàng)新..

6.2.1確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)

6.2.2根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理的土地功能分區(qū)

6.2.3實行城鄉(xiāng)一體化的土地管理機(jī)制

6.2.4逐步實現(xiàn)全部土地有償使用

參考文獻(xiàn)

(二)研究方法

本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮(zhèn)建設(shè)及其土地問題進(jìn)行了初步研究。筆者從小城鎮(zhèn)的概念入手，分析我國城鎮(zhèn)化中選擇小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮(zhèn)發(fā)展歷程中的土地問題的歷史演進(jìn)。論文結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，著重對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大土地問題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，文章討論了城鎮(zhèn)建設(shè)中土地開發(fā)與管理的幾種有代表性的發(fā)展模式，概括了其特征，探討了城鎮(zhèn)土地開發(fā)與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學(xué)理性對策建議。

(三)擬解決的關(guān)鍵問題

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。

(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。

(3)在總結(jié)各種土地資源調(diào)控手段的同時，構(gòu)建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區(qū)土地資源調(diào)控管理模式，對這一模式的構(gòu)成要素、運行機(jī)制等提出了較為系統(tǒng)的觀點，并在土地管理措施的優(yōu)化與創(chuàng)新上進(jìn)行了一些有益的探索。

(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區(qū)土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調(diào)控管理措施具有較好的實踐指導(dǎo)意義。

(五)可行性分析

無論是市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數(shù)量的國有土地資源。在認(rèn)識到擁有一定數(shù)量的國有土地資源有調(diào)控土地市場，維護(hù)公共福利，儲備能源，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等功能后，一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的國有土地資源數(shù)量還有擴(kuò)大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展存在共性，是有規(guī)律可循的。

土地資源是一切城市社會經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市整體環(huán)境的提升等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。

市場機(jī)制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經(jīng)濟(jì)和社會生活的基本物質(zhì)條件，需要從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境多方面綜合考慮其利用效益，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化。市場機(jī)制和政府調(diào)控是土地資源優(yōu)化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機(jī)制可以最大限度地發(fā)揮土地資源的資產(chǎn)效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用另一方面，通過政府調(diào)控可以保證土地資源的利用符合社會和環(huán)境等方面發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會生活和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機(jī)制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。

但是目前我國土地資源調(diào)控體系還不完善，政府的調(diào)控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現(xiàn)壟斷，無法有力地調(diào)控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規(guī)劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機(jī)制的正常運行創(chuàng)造條件。并且公眾參與機(jī)制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調(diào)控的優(yōu)化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調(diào)控，又為市場機(jī)制正常作用創(chuàng)造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續(xù)發(fā)展。

本文提出的周口新區(qū)土地資源調(diào)控系統(tǒng)是市場機(jī)制、政府調(diào)控、公眾參與三種機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機(jī)制的作用程度，使之既相互促進(jìn)又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據(jù)實踐的變化不斷調(diào)整和深化。并且，一個成熟的土地資源調(diào)控系統(tǒng)，主要還是以完善的市場機(jī)制為基礎(chǔ)，通過市場的競爭機(jī)制、供求機(jī)制實現(xiàn)供需平衡，政府的各項政策只是其補(bǔ)充，并且具有較大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，政府政策的變動只是對市場的微調(diào)，不會引起市場較大波動。

目前，周口新區(qū)實行的是新區(qū)政府和開發(fā)公司二級土地管理系統(tǒng)，開發(fā)公司在一定程度上代替政府形式土地基礎(chǔ)開發(fā)和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現(xiàn)了一級市場調(diào)控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的控制性作用，建立土地儲備機(jī)制，加強(qiáng)土地市場建設(shè)，完善土地管理系統(tǒng)，建立公眾參與機(jī)制等具體措施，希望能對周口新區(qū)土地資源調(diào)控管理的優(yōu)化具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調(diào)控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調(diào)控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統(tǒng)的討論。而且由于數(shù)據(jù)有限，周口新區(qū)還沒有建立地價指數(shù)等原因，論文對土地資源調(diào)控優(yōu)化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進(jìn)行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補(bǔ)以上不足。

三、研究基礎(chǔ)及進(jìn)度安排

(一)研究基礎(chǔ)

本人自1990年開始一直在河南省周口地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和行政管理工作，曾擔(dān)周口市淮陽縣的鎮(zhèn)長和黨委書記，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有過深入的研究，對農(nóng)業(yè)區(qū)域的知識、態(tài)度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。

(二)進(jìn)度安排 論題前期準(zhǔn)備30天。

相關(guān)文獻(xiàn)資料論證查閱、國家和地方政府涉農(nóng)政策、法律法規(guī)研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。

論題調(diào)研實施150天。

社會調(diào)研展開，調(diào)研資料、數(shù)據(jù)整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內(nèi)容構(gòu)架構(gòu)思。 論題寫作形成150天。

調(diào)研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內(nèi)容座談考證修正、正式文本形成。

四、預(yù)期研究結(jié)果及本研究創(chuàng)新之處

土地資源調(diào)控管理是作者三年來一直在持續(xù)研究的重點內(nèi)容，通過不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、總結(jié)與深化，形成了本文的一些創(chuàng)新之處，主要有以下幾點:

(l)比較系統(tǒng)、全面地總結(jié)了國外土地資源調(diào)控管理的經(jīng)驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機(jī)制調(diào)控的經(jīng)驗和政府調(diào)控管理的經(jīng)驗兩個方面。

(2)針對周口地區(qū)土地利用和管理的現(xiàn)狀與特點，系統(tǒng)地分析了周口地區(qū)土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。