導語：如何才能寫好一篇防災減災法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、活動時間

5月7-13日為“防災減災”宣傳活動周，5月12日為“防災減災”集中宣傳日。

二、活動內(nèi)容

全區(qū)“防災減災日”工作重點開展“三個一”活動：

（一）開展一周“防災減災”宣傳活動。

5月7-13日，在魅力*網(wǎng)等媒體和利用黑板報、社區(qū)宣傳欄等開展防災減災知識、相關法律法規(guī)宣傳，利用農(nóng)村集市日等，到農(nóng)村進行宣傳，使相關法律法規(guī)和有關防災減災知識得到普及，提高群眾防災減災意識。

牽頭單位：區(qū)文廣局

參與單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)煤炭局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)信息中心等相關單位。

（二）開展一次防災減災知識“四進”活動。

5月7-13日，在全區(qū)廣泛開展防災減災知識進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，通過印發(fā)宣傳資料、制作標語板報、舉行演講講座、進村入戶宣教等形式，廣泛普及有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)、防災減災知識。

1、進校園活動。開展學校防災減災宣傳教育活動，如主題班會、安全教育課程、演講征文、知識競賽等，邀請氣象、地震、消防等專家到學校開展科普專題講座，舉行消防等相關應急演練等。

牽頭單位：區(qū)教育局

參加單位：區(qū)科技局、*消防大隊、區(qū)安監(jiān)局。

2、進企業(yè)活動。結(jié)合安全隱患大排查、“安全生產(chǎn)三項行動”工作，深入查找災害風險隱患和防災減災薄弱環(huán)節(jié)，制訂落實整改方案，加強企業(yè)員工安全知識教育，提高防災救災意識和能力。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局

配合單位：區(qū)安委會主要成員單位（重點是安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

3、進社區(qū)活動。在各社區(qū)廣泛開展“減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，將防災減災知識普及到社區(qū)和廣大市民。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道。

4、進鄉(xiāng)村活動。組織農(nóng)技專家深入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道開展農(nóng)業(yè)防災減災技術指導；組織專業(yè)人員深入洪澇、地質(zhì)災害等災害易發(fā)區(qū)、群眾受危區(qū)開展防汛抗災、地質(zhì)災害防控知識宣傳教育；對林區(qū)、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育。

牽頭單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道

配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、*國土分局等部門。

（三）開展一次“防災減災”法律法規(guī)和知識街頭宣傳活動。

5月12日，在人民廣場開展街頭宣傳活動，集中宣傳《突發(fā)事件應對法》、《防震減災法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)和應急知識，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場咨詢，制作有關展板。

牽頭部門：區(qū)政府應急辦

參加單位：區(qū)民政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)科技局、區(qū)紅十字會、*交巡警大隊、*消防大隊、*國土分局等部門。

三、工作要求

（一）提高認識，高度重視。開展“防災減災日”活動，有利于進一步增強全社會災害風險防范意識，有利于廣泛普及災害自救互救知識，有利于深入推進各級綜合減災能力建設。各級各有關部門要站在堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展的高度，把做好“防災減災日”宣傳教育有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項活動順利舉辦、取得實效。

（二）加強領導，精心組織。各項活動的牽頭部門要會同相關參與配合單位，抓緊制訂細化活動方案，明確職責，落實專人，落實經(jīng)費，提前準備好現(xiàn)場布置、宣傳資料等。區(qū)政府其他相關部門，要按照各自職能職責，認真組織開展防災減災活動。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道要制訂有針對性、操作性的活動方案，抓緊抓好抓實。

（三）營造氛圍，擴大影響。要充分發(fā)揮新聞媒體對防災減災的宣傳作用，確保“防災減災日”活動宣傳報道有力有序開展。要創(chuàng)新活動形式，組織政府機關、企事業(yè)單位、學校、社會組織、社區(qū)家庭等，開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災減災活動。要面向城鄉(xiāng)基層，廣泛發(fā)動群眾積極參與，在活動中進一步增強防災減災意識，提高避險自救和互救的基本技能，努力形成全社會共同關心和參與防災減災工作的良好局面。

篇2

《中華人民共和國防震減災法》修訂后于5月1日正式頒布實施，5月12日是我國首個“防災減災日”和汶川大地震一周年，為廣泛宣傳普及防震減災法律知識，進一步提高全社會防震減災法制意識，營造全社會依法參與防震減災工作的良好環(huán)境，根據(jù)上級有關文件精神，決定于5月份在全縣組織開展“防震減災宣傳月”活動，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀和十七大精神為指導，緊緊圍繞提升社會公眾防震減災意識這個主題，深入宣傳防震減災法律法規(guī)知識和防震減災科普知識，積極創(chuàng)新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，提高宣傳實效，全面提高我縣防震減災總體能力，促進我縣防震減災工作的發(fā)展。

二、活動主題

牢記唐山、汶川地震教訓、普及防震減災法律知識、高度關注民生、服務經(jīng)濟文化可持續(xù)發(fā)展示范縣建設。

三、總體部署

1、精心組織《防震減災法》頒布實施日的集中宣傳。在5月1日《防震減災法》實施日前后，以宣傳防震減災法律法規(guī)為重點，主要通過懸掛橫幅、印發(fā)防震減災知識手冊、上街宣傳等形式，重點加強面向機關工作人員、學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)和農(nóng)村的宣傳。

2、強化“全國防災減災日”的集中宣傳。在5月12日以地震科普知識和防震避震知識為重點，通過組織地震科普示范學校進行應急疏散演練、發(fā)放防震減災知識手冊、街頭宣傳等活動，提高社會公眾對于防震減災工作的認識和防震避震知識，提高我縣防震減災總體水平。

3、推進“防震減災知識進萬家”活動。充分利用機關、學校、居委會社區(qū)、農(nóng)村基層組織等宣傳陣地，推進防震避震知識進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭；普及地震應急知識和自救互救知識，著重建立能夠持續(xù)宣傳地震科普知識的地震安全社區(qū)和農(nóng)村民居的宣傳教育平臺，全面推進城鄉(xiāng)防震抗震知識水平的提高。

四、主要活動安排

1、懸掛橫幅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要以《防震減災法》和5•12防災減災日為主要內(nèi)容，在重要位置和各村、各居住小區(qū)懸掛橫幅、張貼宣傳標語，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認真組織，最少不得少于5條，各行政村、居民小區(qū)都要懸掛。對于組織情況將進行檢查，并列入全年考核范圍。（5月1日前完成）

2、報紙宣傳。結(jié)合5月1日修訂后《中華人民共和國防震減災法》的實施、5•12防災減災日和紀念汶川大地震有關情況，在報紙上刊登縣領導署名文章，號召全社會共同提高對防震減災工作的重視，營造全民同參與、同宣傳的氛圍。（5月12日完成）

3、應急演練。組織省級地震科普師范學?；概_縣實驗中學以及計劃申請科普示范學校的邢家中學等有關學校進行地震應急疏散演練，以提高學生防震應急意識和知識，提高學校應急反應和防震避震的能力。要求各學校結(jié)合各自實際情況，制定實效可行的應急疏散演練方案，并認真組織，全面總結(jié)經(jīng)驗和不足。（5月12日前完成）

4、印發(fā)宣傳手冊。印發(fā)防震減災知識手冊20000冊，做到機關、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和學校教師人手一份，企業(yè)、社區(qū)、醫(yī)院、商場、農(nóng)村等主要負責人人手一份，并在上街宣傳過程中向廣大群眾發(fā)放，盡量做到抗震避震知識廣泛普及。（5月1日前完成編?。?/p>

5、網(wǎng)站宣傳。在桓臺政務網(wǎng)和桓臺科技網(wǎng)上刊登《防震減災法》和5•12防災減災日宣傳標語和文章，豐富宣傳手段、擴大宣傳面。（5月12日前完成）

6、地震科普陣地宣傳。結(jié)合科技活動周集中進行科普宣傳，通過在繁華地段組織開展上街集中宣傳活動、擺放展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放科普宣傳資料、科普村村通櫥窗、組織人員到學校進行地震科普講座等形式積極進行地震科普宣傳。（5月23日前完成）

五、組織領導

1、加強領導。為扎實有效地開展防震減災宣傳月活動，要求各級各單位各部門要提高認識、高度重視，制定目標、分解任務，明確責任、強化監(jiān)督考核?？h地震辦公室具體負責宣傳月活動的組織實施，并進行不定形式的檢查，檢查結(jié)果上報縣政府和市防震減災領導小組。

2、廣泛動員。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，周密策劃，及早部署，廣泛動員，認真組織，通過開展防震減災宣傳月活動，進一步擴大防震減災法律法規(guī)的社會影響力，促進防震減災法制理論與法治實踐緊密結(jié)合，提高防震減災能力。

3、部門聯(lián)合。與縣司法局聯(lián)合發(fā)文，在全縣普及防震減災法律法規(guī)知識、地震科普知識，不斷提高社會公眾的防震減災意識，在全社會形成學習防震減災法、普及防震減災知識的濃厚氛圍。

4、認真總結(jié)。在防震減災宣傳月活動結(jié)束以后，認真進行總結(jié)宣傳月活動中遇到的問題和取得的經(jīng)驗，并建立防震減災宣傳長效機制，把防震減災宣傳貫穿于日常工作中去。

附：防震減災宣傳月標語口號

桓臺縣科學技術局

桓臺縣地震辦公室

2009年4月23日

防震減災宣傳月標語口號

1、防震減災，造福人民

2、加強防震減災法制建設，提高防災減災法制保障能力

3、牢記汶川、唐山地震教訓，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全

4、5月12日是中華人民共和國法定“防災減災日”

5、加強防災減災宣傳教育，提高全社會的防災減災意識

6、普及防災減災知識，保護人民生命安全

7、全面推進防災減災知識進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關、進社區(qū)

8、積極防御，努力保障經(jīng)濟建設地震安全

9、加強抗震設防管理，提高震害防御水平

10、重大建設工程必須依法開展地震安全性評價

篇3

近年來，縣氣象局以鄉(xiāng)村氣象專項服務為主線，多措并舉，加大規(guī)范履行社會管理職能力度，規(guī)范執(zhí)法理念，推進依法行政，成為全國鄉(xiāng)村氣象服務專項121個試點縣之一，獲得“全省為農(nóng)氣象服務示范縣”榮譽稱號。

一是加強監(jiān)管，扎扎實實做好日常管理工作。氣象局執(zhí)法人員無論嚴寒酷暑，風雨兼程，認真做好防雷裝置定期檢測、隨工檢測和竣工驗收檢測工作，充分發(fā)揚“艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)”精神，連續(xù)幾個星期不休息，奮戰(zhàn)在防雷一線上；在春節(jié)闔家團圓、共慶新年的節(jié)日里，他們始終沒有松懈，增強執(zhí)法力度、擴大排查范圍，認真對全縣易燃易爆場所、危險化學品企業(yè)等開展防雷安全檢查活動，確保全縣度過一個安定和諧的新春佳節(jié)，更為鄉(xiāng)村氣象服務建設創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境。

二是創(chuàng)新工作機制，將防雷安全納入政府安全生產(chǎn)目標管理。以“政府主導、部門聯(lián)動”創(chuàng)新執(zhí)法機制，將防雷安全納入縣政府安全生產(chǎn)目標管理責任書，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，定期與縣建設局、安監(jiān)局、園區(qū)辦等縣政府相關部門以聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法的方式，共同做好全縣的防雷減災工作，確保防雷減災執(zhí)法工作穩(wěn)步推進。

三是加強學習，提高氣象執(zhí)法人員法律素質(zhì)。把執(zhí)法人員的學習與當前氣象事業(yè)，尤其是為農(nóng)服務建設發(fā)展面臨的形勢聯(lián)系起來，嚴格規(guī)章，保障各項氣象法律法規(guī)得到有力實施。重點做好《省氣象條例》、《氣象災害防御條例》宣傳與貫徹落實工作，加強對學校、企業(yè)、社區(qū)的防雷安全宣傳與執(zhí)法檢查力度，確保防雷減災、保障人民生命財產(chǎn)安全落到實處。

四是大力宣傳，提高氣象知識知曉率。一是以宣傳活動為載體，提高人民群眾對防災減災的認識，充分利用“世界氣象日”、“12·4法制宣傳日”等活動，開展氣象法律法規(guī)宣傳活動；二是以執(zhí)法宣傳為載體，以“邊執(zhí)法、邊了解、邊教育”的方式，對各企事業(yè)單位的施工管理人員進行氣象防災減災方面的教育，現(xiàn)場解答有關氣象防雷檢測、安全管理方面的問題，取得了良好效果；三是以縣黨政服務中心氣象窗口為載體，在加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查基礎上，為他們提供氣象安全法律法規(guī)咨詢、發(fā)放宣傳彩頁、解答氣象安全管理難題。

篇4

關鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會；管理能力

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強行政執(zhí)法力量。進一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關法律法規(guī)對全市機關單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護探測環(huán)境，進一步提高了社會管理能力。

1.2氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊把防災減災和保護群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護氣象法律法規(guī)的嚴肅性。例如通過對市人大、機關事務管理局等市行政機關的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機關部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關部門的氣象法律法規(guī)意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認識到防雷裝置設計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補辦了相關防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設施必須符合防雷技術規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3行政執(zhí)法工作機制不順暢

氣象部門作為“雙重領導”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4執(zhí)法人員業(yè)務水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學等問題，從而降低行政執(zhí)法的權威性和有效性。

3推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機制、加大宣傳力度、加強執(zhí)法隊伍建設等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關法律法規(guī)進行了明確。緊密結(jié)合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強釋義。

3.2強化相關職能部門之間的聯(lián)動機制

要積極主動做好與各相關職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協(xié)調(diào)解決。進一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關部門在氣象行政執(zhí)法中的職責，明確各單位相關責任人，進一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災執(zhí)法格局。

3.3加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設

健全執(zhí)法機構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風硬、業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責任制；加強執(zhí)法培訓。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓，對部分執(zhí)法領導進行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設等相關部門加強氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

3.5完善執(zhí)法監(jiān)督機制

聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領導，解決一些靠職能部門單獨執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強執(zhí)法經(jīng)驗交流

通過各種渠道和方式加強與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

參考文獻

[1]尹金娟,李慧萍,王志華,孫陽陽.對當前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展———河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

篇5

論文關鍵詞 指揮權 不確定性 話語權 對口管理 效率原則

現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國務院地震工作主管部門”，抗震救災的“牽頭部門”、“業(yè)務主管部門”等，承擔常態(tài)下抗震救災指揮部的日常工作和應急態(tài)下的具體指揮工作，震災發(fā)生后，作為抗震救災指揮機構(gòu)的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領導指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應急處置與救援工作。

應急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權是應急權的最一線應用，它的科學、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關大局和生死，理應體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導和行業(yè)管理上的權威優(yōu)勢。然而作為災害對口管理部門，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應有職能多有掣肘，嚴重影響救援進度和效果。

常態(tài)下和應急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的，但應急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應急條例》的修改契機，完善地震法律法規(guī)、制度設計和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語分量，確保指揮科學、決策高效、應對迅速，盡可能將災情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。

一、明確地震部門對口管理地位的現(xiàn)實必要性

1.災害和應急特點的需要。地震災害的特點是突發(fā)性強、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災害多，大地震的應急往往是全災種的應急。地震應急既是一項有高技術含量業(yè)務管理工作，也是一項政治任務，地震部門的信息、技術、裝備、隊伍和管理經(jīng)驗等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢充分展示出它在地震領域具備其他部門和行業(yè)無可比擬的權威優(yōu)勢和顯著地位。

2.高度的不確定性的需要。震災難預測，震后既要救人、防災中災，還要疏導、引導和指導各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學衡量應急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應措施利大于弊，得大于失，掌握實施公權力行為的手段與行政目的之間的比例關系，所以法律法規(guī)和制度應為其提供通暢的職能履行渠道。

二、目前的制度缺陷

地震法律法規(guī)和國家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應對法、防震減災法、破壞性地震應急條例、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家地震應急預案、國家十二五規(guī)劃、國家綜合防災減災規(guī)劃等都充分肯定了對口管理部門的職責和作用，但由于時間、效力等級、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導致地位和管理權限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學的制度設計不利于各部門聯(lián)合應急權力在分秒必爭的抗震救災中的高效運轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運行機制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，影響救援進展和效果。

（一）突發(fā)事件應對法作為應急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應急管理體制，地震部門應為抗震救災的管理主體

防震減災法作為單災種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災指揮部共計3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權限，分則條文除預防和監(jiān)測明確地震工作主管部門的職責外，規(guī)劃和救援兼為“會同”職能。

（二）法律規(guī)定應急預案要明確應急管理工作的組織指揮體系與職責

根據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應急預案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國家地震應急預案雖明確了中國地震局負責“管理地震災害調(diào)查與損失評估工作，管理地震災害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應”中，取向不明。

（三）1995年的破壞性地震應急條例

是唯一一部規(guī)范震后事中應急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關于應急管理原則、機構(gòu)設置和職責的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級分部門負責的原則、防震減災主管部門的用語、指導和監(jiān)督的職能定位等等，已遠遠不能適應抗震救災的實際需要。

規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領域的地位。從社會學角度來說，話語是有秩序的，并非任一主體都可進入或準入某一特定的語言領域，話語權則是一種潛在的現(xiàn)實的權力，在地震話語領域，地震部門的客觀條件決定了它當之無愧的引領地位。地震部門應當借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災領域的話語權。

三、建議

以《破壞性地震應急條例》的修改為契機，通過綜合性立法和地震單災種立法、行政法規(guī)和應急預案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災指揮工作中的職能履行。

（一）單災種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢，明確地震部門的法律地位

1.地震應急往往是多災種應急，在管理或主導的選擇上，主導更切合實際需要。條文擬定上考慮精確表達這種價值取向，并將這種價值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機制中。特針對《防震減災法》第5、6條。

2.抗震救災指揮部在應急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務管理職能；應對大災巨災成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會管理職能，如成立抗震救災總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對《防震減災法》第50、51條。

（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細化地震部門主要職能，并完善指揮工作機制

1995年的《破壞性地震應急條例》在“震后應急”一章中，用11個條文規(guī)定了17個部門和機構(gòu)（國務院機構(gòu)未改革前，包括抗震救災指揮部和防震減災工作主管部門）的職責，形同常態(tài)下職能拷貝，無主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改，可以專章或?qū)９?jié)的形式將抗震救災各部門主要職能和指揮工作機制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。

首先，要明確震后抗震救災指揮工作，并不是“誰指揮誰”，而是“誰科學、誰主導”，地震部門正確的決策建議和表達，應以其雄厚的技術能力支撐，以法律制度保障，方能主導決策走向。

其次，震后抗震救災指揮工作主要是針對現(xiàn)場，現(xiàn)場管理包括救援管理、社會管理、新聞管理等，社會管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。

因此，地震部門在震后抗震救災指揮工作中的主要職能應包括：主持抗震救災指揮部的信息溝通會，將監(jiān)測到的災情變化和發(fā)展情況及時通報并作交流；提出針對性救援方案，對其他部門的救援方案有建議權和保留權；根據(jù)災情程度劃分責任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊伍配備地震專業(yè)人士作指導；與其他部門合力疏導各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。

再次，完善指揮工作機制可確保職能履行，現(xiàn)場指揮機構(gòu)目的是應對大災巨災，對決策效率的要求最高，就以其工作機制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設計。

1.現(xiàn)場管理、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場聯(lián)合指揮等名稱。

2.指揮權行駛原則。

3.現(xiàn)場指揮機構(gòu)組成和職責分工。強化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權等職責。

4.決策方法、程序和時限。應對大災現(xiàn)場復雜態(tài)勢，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關重要，程序的設定需簡化并留有一定的靈活性。

5.不能決策的請示程序、時限、保留等。

6.責任，尤其是保留意見和保留措施的責任。

2009年剛修訂實施的《防震減災法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實施性法規(guī)的可操作性和實用性。

國家地震應急預案應明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細化實化工作機制的運行，強化預案演練，彌補現(xiàn)實不足。

1.專章或節(jié)“應急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場指揮的運作機制，行政法規(guī)指揮機構(gòu)工作機制是依據(jù)和指導。

2.在災后反思中，預案的可操作性和實用性總是遭到質(zhì)疑。采取“冗余技術”制定預案是希望“預料一切危機”，但預案畢竟是“預設”或“預想”，再完備也不能完全應對災情變化，但預案演練可強化部門間的合作，提高地震部門的綜合協(xié)調(diào)能力，預案的修改也相對靈活，可考慮專條規(guī)定預案演練。

篇6

一、及早部署，將防震減災科普宣傳工作列為當前首要工作

防震減災周宣傳教育及“5.12”防震減災日活動一直是我局宣傳工作的重中之重，根據(jù)省、市文件精神要求，結(jié)合我縣實際，在四月下旬就議定了今年宣傳工作的重點及宣傳形式，做到活動有計劃、有安排，為防震減災科普宣傳教育活動周的順利開展打下了堅實的基礎。5月4日縣減災委召集全縣防災減災領導小組成員單位召開會議,協(xié)調(diào)各部門在活動周期間的具體分工和合作,要求各單位同時行動,大力營造氛圍,落實好活動方案，共同做好“防災減災日”的科普活動,確保本次活動取得顯效，并確定了德安縣《關于做好“防震減災宣傳教育活動周”有關工作的通知》文件；5月5日我局召開第五個“防災減災日”宣傳周專題工作會議,貫徹文件及會議精神，就“防災減災日”活動周工作進行專項布置和分工。

二、措施有力，確保防震減災科普宣傳工作取得明顯成效

在防震減災宣傳周活動期間，為使廣大群眾充分了解防震減災基本知識，提高防震減災能力，我局通過懸掛橫幅、移動宣傳展板、播放省地震局公益廣告視頻、縣電視臺播放防震減災知識《地震百科》視頻、發(fā)送手機短信等方式，以多種形式大力宣傳了防震減災法律法規(guī)、防震減災知識，我局干部職工全員出動,宣傳周期間主要開展了以下活動:

1、4月25日，在小學邀請市防震減災局專家、上防震知識講座，并為學生們發(fā)放防震減災科普圖書；5月6日一5月8日在縣城集貿(mào)市場、新廣場、時代商城主要街道及周邊等分別懸掛防災減災日宣傳標語12條，在行政中心大樓及有電子視頻的學校設置電子宣傳標語。

2、5月9日,我局分別到縣小學,德安第一小學開展防震減災科普知識講座,向師生發(fā)放地震科普知識材料,在學校操場展出防震減災科普展板,指導學校師生開展地震應急疏散演練,真正起到了以“教育一個孩子,帶動整個家庭”的目的。

3、5月10日,緊扣今年防震減災日的主題一“識別災害風險，掌握減災技能”開展宣傳，縣減災委在縣時代商城廣場舉行“防災減災日”宣傳活動,成員單位安監(jiān)、消防、防震減災、人防、教育、衛(wèi)生防疫、建設、民政、國土、水務、電視臺、氣象局等有關部門共同參加。活動中,我局發(fā)放了《中華人民共和國防震減災法》、《防震減災科普知識100問》、防震減災宣傳手冊等,共發(fā)放4000余份。此次活動現(xiàn)場非常熱鬧，為方便前來咨詢防震抗震知識的群眾，各家單位都設有專門的咨詢臺，接受民眾的咨詢，并向民眾派送印刷精美的知識手冊，以便留存和方便學習防震減災常識，活動現(xiàn)場共計發(fā)放各種防震減災宣傳資料8300份，參與民眾達2600余人次。

4、在日報、縣電視臺、縣政府新聞網(wǎng)刊登和播放了活動報道，在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站宣傳省修訂的《省防震減災條例》和在縣電視臺黃金時段播放防震避震科普科普知識宣傳片和科學解讀地震災害預防及地震災后重建家園等科普宣傳片,此舉使我縣社會公眾對防震減災知識有了更廣泛的認識。

5、5.12日上午九時整,準時向我縣黨政機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部發(fā)送內(nèi)容為“值防震減災宣傳教育活動周之際，溫馨提示：“識別災害風險，掌握減災技能”的公益短信7500余條,取得了良好的社會效果。從而牢固樹立了全社會共同參與防震減災的意識,有力推進了社會抵御災害能力。

篇7

1、加強地震應急演練,提高抗震救災能力。

2、防災減災，構(gòu)建和諧社會，家家受益。

3、防震依靠科學，減震依靠大家。

4、防震減災手牽手，美好生活心連心。

5、未雨綢繆防災減災，全民參與共筑平安。

6、加強防震減災法制建設提高防震減災法制保障能力。

7、普及防災減災知識，提高自救互救能力。

8、以人為本，防災減災。

9、積極推進防災減災事業(yè)，構(gòu)建和諧平安校園。

10、防震減災靠大家，和諧平安你我他。

11、普及防災減災知識，增強防災減災能力。

12、防災求得平安在，減災換得幸福來。

13、主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，避免和減輕災害造成的損失，促進我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

14、普及防災減災意識，提高防災減災能力。

15、手牽手積極防災減災心連心構(gòu)建和諧家園。

16、防震，未雨綢繆；減震，莫失良機。

17、防震減災人人參與，和諧社會家家收益。

18、防治地質(zhì)災害，人人有責。

19、增強防災減災觀念普及防災減災知識提高綜合減災能力。

20、防災連接你我他，安全和諧靠大家。

21、增強防災減災意識，提高防災減災技能。

22、開展防災減災活動，增強防災減災意識。

23、防震重在教育，減震重在保障。

24、以防為主，防治結(jié)合。

25、普及防震救災知識，提高自救自護能力。

26、災害無小事，預防要及時。

27、遠離高陡邊坡，汛期實行避讓，確保人身安全。

28、全民動員，群測群防。

29、防災事關你我他，減災利國又利家。

30、學習防災減災常識，提高防災減災意識。

31、持續(xù)發(fā)展須防震，以人為本要減災。

32、防災減災，開啟幸福生活每一天。

33、做好地震應急預防,自救自護減少傷亡。

34、防災減災手牽手，和諧中國心連心。

35、防震減災踐于行，和諧幸福見于心。

36、認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》,努力提高防震減災能力。

37、開展防災減災知識宣傳教育提高公民防災減災意識。

38、防災減災人人有責，以人為本科學預防。

39、喚起全民防災意識，構(gòu)建和諧平安社會。

40、增強防震減災意識，提高防震減災能力。

41、群策群力防災減災，同心同德共建和諧。

42、防御地震災害，構(gòu)建平安校園。

43、地質(zhì)災害群測群防，按照“政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，社會廣泛參與”的原則。

44、防災減災，人人參與。

45、搞好防災減災，促進社會和諧、穩(wěn)定。

46、防災減災，從我做起。

47、防災減災，人人有責。

48、貫徹落實防震減災法律法規(guī)，依法保護人民生命財產(chǎn)安全。

49、防災減災系萬家，關愛生命靠大家。

50、大手牽小手，防災一起走。

篇8

5月12日是“防災減災日”，今年的宣傳主題是：“減少社區(qū)災害風險、提升基層減災能力”。根據(jù)省、市衛(wèi)生計生委及健康教育中心文件精神，為做好“防災減災日”活動，進一步提高全社會防災減災能力，增強全民防災減災意識，大力宣傳防災減災科學知識，提高公眾參與防災減災活動的能力及自覺性，增強全社會防災減災意識與技能，積極開展系列防災減災宣傳教育活動。

一、領導重視，部署到位

為做好今年防災減災宣傳周活動，我市對“防災減災日”宣傳周活動進行早安排、早組織、早動員、早行動，成立了宣傳周活動領導小組，明確職責，落實專人，因地制宜，注重實效，宣傳周活動取得良好的社會效果。

二、廣泛宣傳，氛圍濃厚

一是宣傳普及防災減災知識。利用電視、網(wǎng)絡、微博等媒體，突出今年“防災減災日”主題，開展水旱災害、地震災害等各類自然災害知識和防范應對措施宣傳，宣傳報道全市開展防災減災活動情況。

二是集中開展防災減災知識戶外咨詢宣傳活動。組織單位相關科室成員在單位樓前開展 “防災減災日”戶外宣傳活動，懸掛條幅、設置宣傳展板和咨詢臺向群眾宣傳防災減災科普知識，通過現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場咨詢等方式集中宣傳火災、地震、洪澇等災害的基本知識和避險辦法。

三是開展“五進”活動?！胺罏臏p災日”宣傳周，xx市疾控中心泛開展防災減災知識進社區(qū)、進家庭等活動。5月8日至12日，開展應急演練1次，舉辦防災減災專題講座2場，排查災害風險隱患2處，制作防災減災宣傳單500份，發(fā)放自然災害個人防護手冊500份，發(fā)放健康素養(yǎng)66條500份，其他相關宣傳材料600份，參加防災減災活動500人(次)，活動內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣，宣傳內(nèi)容深入人心，取得良好的社會效果。

篇9

關鍵詞：京津冀一體化 城市 災害教育

中圖分類號：F299文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0001-03

一、開展防災教育的必要性

伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 資源稀少、 環(huán)境惡化等問題給河北省城市的防治災害帶來極大的壓力。當前，城市災害主要包括大風災害消防、洪水、建筑結(jié)構(gòu)變老、地震災害、地質(zhì)災害，潛在的城市環(huán)境災害、化學事故災難、淺埋生命線工程、地下空間等的災難，這些災難給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大的危害。在2011年11月公布的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011―2015）》中，明確提出，“十二五”期間，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據(jù)人口分布和城市布局，根據(jù)區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，建設有醫(yī)療、應急避難所。 [1]

河北省市民的災害教育水平如何？應對災害的能力如何？ 都是值得我們探討的問題。因此我們以廊坊市為例展開調(diào)查，調(diào)查主要研究居民災害意識及與防災教育之間的關聯(lián)度。

從調(diào)查的結(jié)果來看，我們認為廊坊市民具備一定的防災減災認知，但市民沒有形成對災難的科學認識，零散和膚淺，獲取的知識及渠道不專業(yè)。防災減災知識、意識、能力三者脫節(jié)，防災自救的醫(yī)藥等物品十分匱乏。

防災教育的宗旨是提高全民防災減災意識。[2]

（1）防災教育有利于增強社會風險防范意識，構(gòu)建和諧社會。防災教育是綜合防災減災風險管理的根本――居安思危，思則有備，有備無患。防災減災科學知識的普及、提高廣大人民群眾的風險防范意識和災害憂患意識，掌握防災減災技能，提高災害來臨時的避險應變能力，是減輕災害損失、避免人身傷害的關鍵，構(gòu)筑防災減災安全屏障，能有力保障社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）防災教育有利于增強市民的抗災能力，保障生命財產(chǎn)安全。通過進行防災教育，從單災種到綜合的防災減災工作，系統(tǒng)、全面、有效地提升社會公民特別是青少年學生的防災減災知識水平、能力和意識。

（3）防災教育有利于降低社會脆弱性，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 京津冀一體化發(fā)展使城市進入了快速增長期，人口密度的增加，城市規(guī)模越來越大，大量人口及激增的社會財富，日益暴露在自然災害的影響下。重視城市災害預防教育，能有效減少社會脆弱性。

（4）防災教育有利于創(chuàng)新維護傳統(tǒng)文化，促進國際交流。防災教育是國家文化建設中必不可少的重要組成部分，弘揚中華傳統(tǒng)防災減災文化，創(chuàng)新發(fā)展我國傳統(tǒng)和民俗防災減災文化，建立中國特色防災減災文化，提高我國在國際文化交流中的地位。

二、防災教育的主要內(nèi)容

防災教育應包括“災害知識教育、防災減災技能教育和災害文化養(yǎng)成教育等方面的內(nèi)容”[3]。

（1）災害知識教育包括各種災害的種類、發(fā)生原因、特征及造成的危害，災害發(fā)生時如何自救，救災物品的準備等等。

（2）防災減災技能教育防災減災技能教育就是市民具備應對災害的各種基本技能，包括如滅火器等救災設備的操作，臨災時逃離及躲避技能，傷后自救及相互救護的基本醫(yī)療技能等。

（3）災害文化養(yǎng)成教育自然災害具有社會性，重大災害往往是自然災害和人為的相互作用。災害文化，即一個群體對待災害的思想、理念、態(tài)度、行為、習慣等的總稱。我們應該培養(yǎng)市民的災害文化，樹立科學的防災理念，從被動的受災到主動的防災、減災，進而避災趨利。

三、河北省防災教育的現(xiàn)狀分析

（一）防災教育引起逐步重視，相關法律法規(guī)不斷完善

在我國相關法律法規(guī)中，防災教育已有所涉及。如1997年的《防震減災法》，2000年的《氣象法》，2007年的《突發(fā)事件應對法》，2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國防震減災法》，2010年9月1日頒布的《自然災害救助條例中》等法律法規(guī)中，都提到了各級人民政府要重視和開展防災教育。另外，從教育指導綱要到中小學安全指南，政府對學校開展防災教育提出了具體要求。

除了國家法律法規(guī)，河北省也出臺一些相關的地方法規(guī)法令，如《河北省氣象災害防御條例》《河北省地質(zhì)災害防治工作實施方案及責任分工》《2016年石家莊市地質(zhì)災害防治方案》等。這些法規(guī)法令防災教育都有所涉及，如《河北省地質(zhì)災害防治工作實施方案及責任分工》規(guī)定：每年定期開展災害防治知識、安全知識普及活動，定期組織群眾的基層組織和知識的骨干培訓，加強防災知識教育，并將納入國民教育體系。2016年8月5日下午，河北省召開的“7?19”特大洪水災害災后重建工作動員大會上再次強調(diào)了要加強宣傳教育等方面強化措施，不斷市民提高防災減災救災能力。

（二）現(xiàn)階段的防災教育模式為“政府主導，社會參與”

河北省防災教育主要在各級人民政府及相關部門主導下進行，其極大程度地保障了防災教育的權威性和時效性。另外，政府通過文件要求相關學校、社區(qū)、企事業(yè)單位進行防災教育活動，社會積極響應。近幾年，許多社會組織及單位在政府和社會服務事業(yè)的鼓勵下，開始以各種方式積極主動支持防災教育活動。

（三）防災教育形式多樣

近幾年，河北省大力加強各傳統(tǒng)媒體和新媒體的防災教育，形式多樣，發(fā)揮了很好的效果。傳統(tǒng)媒體中的廣播電視、圖書期刊等在防災教育中發(fā)揮著重要作用，尤其電視媒體在近幾年的突發(fā)災害報道中都起到核心作用。另外，手機、網(wǎng)絡等新媒體在防災減災中發(fā)揮了顯著作用。

（四）防災教育力度大幅提高

近幾年，河北省各級政府部門、企事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)社區(qū)都擇時大力開展防災教育活動。例如，結(jié)合“全國中小學生安全教育日”“防災減災日”“消防安全日”等紀念日，開展防災演練、知識宣傳等防災教育活動，社區(qū)防災教育力度加強。至2015年12月，全國共創(chuàng)建了1390個綜合減災示范社區(qū)其中河北省63個位列第6，這些社區(qū)舉辦了大量的防災教育活動。它們作為社會防災教育的重要組成部分，推動了防災減災社會公共教育和科學知識的普及工作。另外，防災減災教育基地建設逐步受到關注，新建基地數(shù)量逐年增加。截至2011年，我國共有77家單位獲得國家防震減災科普教育基地認定[4]，其中河北省6個，分別是唐山抗震紀念館、邢臺地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災科普教育基地 、石家莊防震減災科普教育宣傳培訓基地 、河北省科技館防震減災展廳 、河北省唐山地震遺址紀念公園。

（五）防災減災的社會參與意識不斷提升

社會公眾全面參與防災減災的文化氛圍正在形成，公眾主動開展或參與防災減災演練活動，投身防災、搶險救援和恢復重建中，形成了社會各界踴躍參加防災減災的良好氛圍。尤其近年來經(jīng)歷南方冰凍等重大災害后，河北省公眾對災害的關注程度明顯提升，公眾的災害意識較之以前有較大的提高，進而顯著地影響到減災決策及行為效果，如廊坊市從2012年開始，率先在全省開展了“地震安全城鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。目前，廊坊市防震減災工作的能力和水平不斷得到提升，有多項工作在全省甚至全國名列前茅，并連續(xù)四年被評為全國先進城市。

四、河北省防災教育存在的問題

（一）防災教育體系尚不完善

完善的防災教育體系應包括：防災教育目標、防災教育課程、防災教育教學、防災教育評價等要素。河北省關于不同受教育對象如何開展防災教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃，更談不上持之以恒、循序漸進地實施。目前在基礎教育領域，與防災減災相關的教育素材離散地分布在相關學科，沒有形成系統(tǒng)而有規(guī)劃的教育形態(tài)。以地理課程為例，自2001年教育教學改革以后，“環(huán)境保護意識”“可持續(xù)發(fā)展觀念”等已經(jīng)明確寫入了中小學教育課程標準，而在對課程“知識能力”“情感態(tài)度與價值觀”目標中，防災減災相關要求只字未見。

（二）防災教育資源亟待整合

目前河北省防災教育的內(nèi)容和形式無法滿足當前的需要，教育資源亟待整合?；A教育中，涉及到防災教育內(nèi)容的課程中，涉及個人行為的教育內(nèi)容以及對減輕災害風險的意識和行為的培養(yǎng)的內(nèi)容相對較少，相關教材與學生的實際生活聯(lián)系不緊密。在高等教育中，也缺乏普及性防災教育課程。目前只有少數(shù)高等學校有這類性質(zhì)的課程，如防災科技學院面向全校學生開設了“自然災害概論”和“地震概論”兩門必修課。華北理工、唐山學院、邢臺學院、河北工程大學、華北科技學院也開設的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏體系設計，零散分散，防災教育專業(yè)人才缺乏，市民對防災減災宣傳與教育滿意率低。

（三）防災演練效果欠佳

防災演練時防災減災能力培養(yǎng)的重要途徑，但河北省仍然存在演練次數(shù)少、教育效果不佳的問題，基本依靠政府組織，難以適應不同地區(qū)和人群的實際情況，也無法滿足社會大眾的需求。汶川地震后，河北省重視加之公民災害意識有所提高，很多學校和社區(qū)開展了防災演練，但大多沒有常態(tài)化堅持。從演練開展的規(guī)律來看，每年“防災減災日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中，自2008年至今，這兩個月份的演練數(shù)量逐年遞增，5月的數(shù)量變化非常明顯。但是河北省防災教育演練，沒有長期規(guī)劃，受政策影響大，同時，防災演練缺乏專業(yè)的指導和評價，活動的組織、內(nèi)容安排、效果評價等沒有規(guī)范。

（四）防災減災專業(yè)人才缺口較大

防災減災專業(yè)是一門綜合、交叉學科，涉及災害預報預警、搶險救災及專業(yè)救援、防災減災工程、災害損失與風險評估、防災減災技術培訓等多個領域。目前河北省明顯缺乏從事防災教育研究和實踐的專業(yè)人才和機構(gòu)，使這方面的理論與實踐都沒有抓手，也沒有實際執(zhí)行力。

（五）社區(qū)防災教育效果有限

綜合減災示范社區(qū)建設大大加強了河北省社區(qū)綜合防災教育力度。但從實地調(diào)研結(jié)果來看，在教育效果、覆蓋面和可持續(xù)性等方面，尚存在局限性，主要問題包括工作隨著行政命令走，穩(wěn)定性、持續(xù)性差，社區(qū)活動的受眾面窄，以老年人為主等。

（六）防災教育基地利用不夠充分

近年河北省防災教育基地的數(shù)量有所增加，但不少場館管理不善，未能達到設計效果?！逗颖笔》勒饻p災科普教育基地管理辦法》規(guī)定基地在宣傳方式上應豐富多樣，宜采用圖片、錄像、實物、演示、講座等形式，解說詞、說明應通俗易懂，有較強的知識性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加強基地的建設工作，不斷對展出和活動內(nèi)容進行充實和完善，同時要做好對基地設施的保護、修繕和環(huán)境美化工作，但從總體情況來看，信息更新慢，基地設施的保護、修繕和環(huán)境美化力度不大，利用率不高，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多市民根本不知道防災教育基地的存在?？傊?，各市防災減災基地的建設、運行和管理都存在一些問題，需要引起重視，才能發(fā)揮其科普教育功能。

（七）社會力量參與防災教育有待重視和激勵

以政府為主，組織防災減災工作，開展公益性教育，已難以滿足全民需求。近年對災種災情和防災自救的社會關注度在不斷提升，非政府的社會力量參與已呈必然趨勢。而現(xiàn)階段河北省這方面的自發(fā)社會組織還為數(shù)較少，如何調(diào)動和開發(fā)傳統(tǒng)民間組織防災減災的社會潛力，尚未得到政府的足夠重視。實際上，積極開展政府與民間的合作，激勵社會力量參與，是必不可少的環(huán)節(jié)。

（八）地區(qū)間防災教育資源分配不均

比較而言，河北省城市的整體財政資金較為充沛，防災減災設施較為完善。從另一方面看，不同城市存在災害風險程度的差異，也要有對應的教育資源的補差。這樣，那些災害風險程度高的城市，就應該獲得更多的防災教育資源。但實際情況并非如此。從調(diào)研結(jié)果來看，石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災教育資源相對豐富，其他城市則相對缺乏。同時，石家莊等教育科研資源豐富的城市，其開展防災教育活動的強度和頻度也遠高于其他城市。

五、河北省防災教育體系的設計與應用――以廊坊市為例

（1）結(jié)合廊坊市的特征制定防災教育目標

從戰(zhàn)略角度看，災難教育應該建立減災綜合問題的解決方案，立足防御各種自然災害，重點加強災難教育能力建設和人力資源使用方面，使用法律、人力資源，行政、市場和技術等各種手段，達到全民減災素質(zhì)明顯增強，國家綜合減災能力全面升級，自然災害對經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用明顯降低。

（2）廊坊市防災教育的路徑

①組織編制“防災教育行動綱要”等綱領性文件。防災教育體系要想真正落實，國家應出臺綱領性文件，對防災教育工作進行全面部署。首先需要確定其對實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，確立防災教育工作的總體目標和重要原則，將防災教育納入國民教育體系，建立科學有效的教育工作機制體制，明確個人、社會、政府的角色定位、責任和需求，提出防災教育工作的具體實施方案。

②創(chuàng)建縱向長期減災教育鏈模式。學校是防災教育的主課堂，通過學校常規(guī)、系統(tǒng)的教學，使年輕學子具備防災意識，掌握防災技能，并由他們向家庭和社會傳播防災知識、能力，進而提高整個社會的防災意識與防災素養(yǎng)。因而，主要應針對學校開展防災教育。創(chuàng)建“幼兒園―小學―初中―高中―大學” 垂直鏈的長期防災教育。

③開展防災教育“高等教育工程”。在建設防災教育時，可以充分利用廊坊市得天獨厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富，各種高等院校有幾十家，僅三河市就有燕京理工學院、交通干部管理學院等六所大學，在校人數(shù)近十萬人，其中一些院系的專業(yè)涉及防災教育，可以聘請從事防災教育的教師在全市舉辦講座，各級講師團也可以增設相關的教育內(nèi)容，各院校結(jié)合本校的特點開設相關的課程。通過大學生社會實踐課程、學生科研項目、創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵大學生進行市民的防災減災教育調(diào)研及宣講，走向城市、服務市民。

④創(chuàng)建橫向防災教育合作模式。創(chuàng)建“學校―家庭―社會”橫向的防災教育合作模式。關于“學校―家庭―社會”三者通力合作的防災教育研究中，如何實現(xiàn)社會、家庭、學校三者的分工協(xié)作，是三者通力合作培養(yǎng)體系的成功與否的關鍵。

⑤充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，將防災教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃。北京-天津-河北區(qū)域資源和環(huán)境，特別是大氣環(huán)境及水資源作為約束，嚴格定義以確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系，強調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展合作，以促進“環(huán)首都國家公園”和區(qū)域生態(tài)走廊建設，必須充分發(fā)揮“京津走廊”在廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用京津冀一體化的機會協(xié)調(diào)發(fā)展將公民的災害預防教育納入?yún)^(qū)域環(huán)境規(guī)劃，這將大大提高廊坊災害預防教育水平。制作規(guī)劃時三方應協(xié)商溝通，面向問題和尋求解決辦法，設計有效的措施。

參考文獻：

[1]國務院頒布實施《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》[EB/OL] http：///article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.

[2]劉勝男汪行舟. 大學生防災減災價值理念的培育[J].教育與職業(yè)，2014，35.

篇10

【關鍵詞】防震減災 科普 學校

1 防震減災知識進學校的意義

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對防震減災事業(yè)提出了更高的要求，特別是四川汶川地震、玉樹地震發(fā)生后公眾對防震減災知識的需求越來越高，面對新的形勢防震減災科普宣傳教育工作的重要性就顯得尤為突出。青少年是國家的未來、家庭的希望，他們理解和接受新知識能力較強，社會影響面較廣，加強這一群體的宣傳教育是全社會防震減災宣傳教育的主要方面。

山東省經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，同時也存在著發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是華北地區(qū)重要的地震活動區(qū)之一，一旦發(fā)生破壞性地震將造成較為嚴重的損失。1995年9月20日山東蒼山5.2級地震，共造成320多名中小學生跳樓受傷或爭搶外逃而被擠倒踩踏壓傷，這一慘痛教訓時刻提醒我們必須加強中小學生防震減災知識的普及，牢固樹立“減災也是發(fā)展”的理念。

學校師生防震減災知識掌握的多少，不僅影響著學校本身防震減災工作的成效，而且直接影響著整個社會對防震減災工作的認識和防震減災的實效?！敖逃粋€學生，帶動一個家庭，影響一個社會”，學校師生的防震減災知識、避險技能，可以在地震應急工作中得到切實的體現(xiàn)。2008年四川汶川地震發(fā)生時，四川省安縣桑棗中學由于平時的多次演習，地震發(fā)生后，全校2200多名學生及上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒安全撤離無一傷亡，創(chuàng)造了生命的奇跡。2012年5月28日河北省唐山市發(fā)生4.8級地震，唐山市英才學校的師生們沉著應對，按照平時的地震應急演練僅用兩分鐘就撤離到安全地帶，沒有發(fā)生踩踏事件。突遇強烈地震時，求生是大多數(shù)人的本能反應，而對于大多數(shù)人來說，發(fā)生地震是什么情景從未經(jīng)歷過，就更不用說中小學生了，就會盲目的逃生，發(fā)生一些本不應該發(fā)生的慘劇，因此，加強學校防震減災工作，必須從提高廣大中小學師生的防震減災意識入手，全面推進防震減災知識進學校工作。

2 濱州市中小學防震減災知識開展情況

地震是較為敏感的公共安全問題，防震減災宣傳的基本原則是“主動、慎重、科學、有效”。因此，濱州市中小學在宣傳活動中，緊密結(jié)合安全教育宣傳活動，將防震減災知識科普納入學校安全知識范疇。

2.1制度建設

成立了由校長任組長的學校安全工作領導小組，制定了《校園安全管理制度》、《學校安全教育制度》、《學校安全檢查制度》、《學校安全責任追究制度》等一系列關于學校安全的規(guī)章制度，為防震減災知識進學校提供了制度保障。

2.2領導重視

學校領導歷來注重安全教育，在每學期計劃上將安全教育工作列入工作計劃，并成立以校長為組長的安全教育領導機構(gòu)，制定切實可行的安全主題教育活動方案，明確安全教育目標，做到活動有計劃、有記錄、有落實、有歸檔。

學校積極開展“防災減災活動周”活動，召開專題會議進行部署，制定活動周實施方案。要求全校教職工認真組織，統(tǒng)籌安排，切實做好防災減災宣傳教育工作，開展好活動周的系列活動，使全體師生都能受到教育。

2.3開展豐富多彩的宣傳活動

（1）充分利用黑板報、手抄報、主題班會等多種形式，對學生及家長進行防震減災知識宣傳和教育。并要求教職工將所了解的防震減災知識帶回家，講給家人、朋友、鄰居聽，增強全社會的防震減災意識。

（2）利用校園廣播，定期廣播有關于防震減災方面的內(nèi)容。

（3）在學校宣傳欄內(nèi)張貼《地震科普知識》、《地震來了怎么辦》等防震減災知識宣傳掛圖，讓學生們學會在發(fā)生地震如何應對，提高自救互救能力。

（4）定期組織有關人員對學校重點部位及周邊安全情況進行巡檢，徹底消除安全隱患，預防地震次生災害的發(fā)生。

（5）充分利用碣石山地震與火山博物館這一國家級防震減災科普教育基地平臺，組織學生到博物館參觀，學習防震減災知識，博物館工作人員結(jié)合日本大地震有關情況向師生們介紹地震成因、地震基本知識以及發(fā)生地震如何自救互救等基本常識；在科普宣教展廳，參觀地震儀器陳列，同學們認真地觀看記錄臺站三十多年來使用過的各種觀測設備、科普知識掛圖、防震減災法律法規(guī)、火山巖石標本等；在4D動感影院，師生們饒有興趣地觀看模擬地震發(fā)生情景的動感電影；在多功能報告廳，觀看濱州市中小學生地震科普知識競賽錄像。組織學生們寫觀后感、演講比賽。

（6）組織“四個一”活動：廣大師生每人閱讀一本防震減災的書籍；觀看一部涉及災害的影視作品；分享一次避險經(jīng)歷；開展一次家庭災害風險隱患排查，提高了廣大師生的防災減災的意識和防范能力。

（7）成立防震減災科普知識興趣小組：部分學校成立了防震減災科普知識興趣小組，時常開展防震減災知識的科普活動，活動主題以防震減災為主要內(nèi)容，主要有地震知識、防震知識、地震時緊急避險方法的學習與演練等。

2.4開展地震應急疏散演練

各中小學依據(jù)本校的實際情況制定了操作可行的《學校地震應急預案》，每學期進行一到兩次的地震疏散演練，提高學生們地震發(fā)生時的自救互救、避險能力。

這些活動的舉辦，極大地激發(fā)了同學們學習這類科普知識的興趣，使“防震減災”科普教育與同學們的日常行為規(guī)范教育相結(jié)合，增強廣大學生的防震減災意識，普及防震減災知識和技能，使學生了解地震發(fā)生時的應急避震知識，掌握應對地震發(fā)生時采取的防護措施和方法，達到“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動整個社會”的目的，從而最大限度地降低地震帶來的損害。

3 防震減災知識進學校存在的主要問題

3.1制度建設尚不健全

自2008年四川汶川地震以來，國家以及我省不斷完善防震減災法律法規(guī)體系，地震監(jiān)測預報、建設工程抗震設防、地震應急等工作得到了逐步加強，防震減災宣傳教育工作也在一定程度上得到了重視，但由于《防震減災法》、《山東省防震減災條例》以及《山東省防震減災知識普及辦法》等對學校在防震減災工作中職責、任務的規(guī)定很少，防震減災知識進學校工作缺乏制度建設。

3.2目標、內(nèi)容不夠明確

2008年四川汶川地震之前，地震主管部門沒有制定防震減災的宣傳規(guī)劃，對防震減災知識進學校工作缺乏統(tǒng)籌的安排部署，防震減災知識進學校工作的目標、思路以及內(nèi)容、形式、載體等都不十分明確，防震減災知識進學校存在宣傳內(nèi)容單一、宣傳形式單調(diào)，宣傳載體單純等問題。

3.3保障機制不夠完善

做好防震減災進學校工作，離不開優(yōu)秀的防震減災作品、高素質(zhì)的宣傳教育隊伍和充足的宣傳教育經(jīng)費保障。就目前情況來看，防震減災知識進學校宣傳教育產(chǎn)品開發(fā)相對滯后、宣傳教育隊伍匱乏、宣傳教育經(jīng)費不足。

4 推進防震減災知識進學校工作的對策與建議

4.1切實加強對防震減災知識進學校工作的認識

要把做好防震減災知識進學校工作作為學校工作的一項重要任務，提高各級教育主管部門的重視度與參與度，按照“十二五”防震減災規(guī)劃相關要求，研究制定具體工作目標、措施，切實加強防震減災進學校工作的組織領導。

4.2強化防震減災宣傳教育立法

在我國現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，加強防震減災宣傳教育立法工作，逐步完善防震減災法律法規(guī)體系建設。通過立法明確學校在防震減災工作中的主體地位、權利與義務，建立健全防震減災知識進學校的規(guī)章制度，確保防震減災知識進學校工作有效進行。

4.3構(gòu)建保障防震減災知識進學校工作的長效機制

明確防震減災知識進學校的目標、內(nèi)容、形式和載體以及保障措施，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮教育網(wǎng)站、學校廣播、報紙、宣傳欄在防震減災宣傳中的陣地作用，提高防震減災宣傳在學校的覆蓋面，全面推進防震減災知識進學校工作。一是安排必要的防震減災宣傳教育時間，并適時開展地震自救、自救和逃生的應急演練。二是創(chuàng)作更多形式的防震減災宣傳作品，不斷加大宣傳力度，豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式。三是加大教師與學校防震減災輔導員隊伍建設，不斷提高教師防震減災意識。四是加強對防震減災教育的評價與督導，重點評價學生防災意識的建立、地震逃生基本技能的掌握和安全習慣的養(yǎng)成狀況，并把考核評價納入學?？己说姆秶畠?nèi)。

4.4加大地震科普示范學校建設

地震科普示范學校是防震減災宣傳教育工作的重要載體，2003年，我省首次提出并開始建設地震科普示范學校。目前，濱州市共有省級地震科普示范學校35所，市級地震科普示范學校14所，縣級地震科普示范學校20所。

地震科普示范學校的創(chuàng)建，有利于防震減災知識進學校工作的開展。青少年是祖國的未來、是家庭的希望，因此加強對青少年地震科普知識的宣傳是防震減災工作的一項重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。本著“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響一個社會”的原則，地震科普示范學校的建設與管理成為我們對青少年進行防震減災知識宣傳的重要載體。深入開展地震科普示范學校創(chuàng)建工作，從組織領導、預案編制、宣傳教育、地震疏散演練等方面對學校防震減災工作進行規(guī)范，全面提高學校防震減災能力。