導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)資產(chǎn)管護(hù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：村級(jí)集體資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 加強(qiáng)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累，村級(jí)集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價(jià)明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國(guó)家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（二）村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，清欠難度大，導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點(diǎn)體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的看護(hù)人員，導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)不評(píng)估、低估、假評(píng)估，對(duì)集體資產(chǎn)作價(jià)偏低，造成集體經(jīng)濟(jì)受損。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對(duì)滯后。表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級(jí)人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)，造成很多制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級(jí)資產(chǎn)管理意識(shí)滯后。由于目前管理村級(jí)集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組，理財(cái)小組的人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能與龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)相適應(yīng)，村級(jí)資產(chǎn)增值、保值意識(shí)淡漠，處理村級(jí)集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）制度層面。隨著村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng)，需要設(shè)計(jì)便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭(zhēng)從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的村級(jí)集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權(quán)利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠，不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只看重當(dāng)前利益和眼前利益。

（三）監(jiān)督層面。對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，隨意性較強(qiáng)，自主定價(jià)權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，不實(shí)行民主理財(cái)， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。

三、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的措施

（一）完善制度規(guī)范，制定相關(guān)法律。要盡快對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、出售、登記、報(bào)告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)社員大會(huì)討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理公開(kāi)制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主理財(cái)、依法理財(cái)，確保資產(chǎn)管理的公開(kāi)、公平、公正，最大限度的滿(mǎn)足村民的知情權(quán)和參與權(quán)，將資產(chǎn)管理行為置于陽(yáng)光下運(yùn)行，置于村民的監(jiān)督之中。同時(shí)，制定完善監(jiān)督制度，對(duì)違反規(guī)定的行為，給予堅(jiān)決和嚴(yán)厲的打擊。

（二）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購(gòu)置、輕管理的觀念，盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)，進(jìn)行正規(guī)核算；要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺(tái)賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過(guò)程；要對(duì)侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅(jiān)決制止，全面進(jìn)行清繳。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹(shù)立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，以實(shí)現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo)，以對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，對(duì)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資產(chǎn)處理，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買(mǎi)的公平；要探索記賬制，不斷拓寬記賬制的范圍，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算；要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，亟需通過(guò)制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實(shí)工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此，一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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**市在村級(jí)組織換屆全面結(jié)束后，組織開(kāi)展“進(jìn)村扶任、幫促發(fā)展”月活動(dòng)，這次活動(dòng)本著排摸問(wèn)題正確、分析情況全面、解決難題有效、提出措施有力、建立制度到位的原則，分排摸調(diào)研、解難幫促、建章立制三項(xiàng)工作來(lái)推進(jìn)。

一、開(kāi)展排摸調(diào)研。由各聯(lián)村組通過(guò)村干部座談、村民代表意見(jiàn)征求、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、察看村容村貌等方式，全面了解村的總體情況，重點(diǎn)是要摸清四方面情況，一是廣大群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)及村干部作風(fēng)方面的意見(jiàn)建議和他們所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；二是村內(nèi)存在的矛盾糾紛及各類(lèi)不安定因素；三是搭準(zhǔn)村干部的思想脈搏，真正了解他們的所思、所想、所慮；四是村各類(lèi)公共協(xié)管員力量配備、管理、運(yùn)轉(zhuǎn)及成效。在進(jìn)村入戶(hù)排摸調(diào)研的同時(shí)，要做好三方面的引導(dǎo)工作，一是引導(dǎo)村班子增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和村干部的民本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、有為意識(shí)；二是引導(dǎo)村民代表、村民組長(zhǎng)、黨員等骨干力量起好村民和村組織之間的橋梁作用，做村務(wù)管理的宣傳者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在工程建設(shè)、拆遷等重點(diǎn)工作中起好帶頭、模范作用；三是正面疏導(dǎo)群眾的矛盾意見(jiàn)，努力化解他們的誤會(huì)誤解，耐心解釋有關(guān)政策、規(guī)定，著力營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正”的社會(huì)風(fēng)氣。

二、實(shí)施解難幫促。在調(diào)研排摸的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好思路理清、清產(chǎn)核資、矛盾化解、機(jī)制完善四方面的幫促工作。幫助村進(jìn)一步理清村的發(fā)展思路，重點(diǎn)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大、低收入農(nóng)戶(hù)增收問(wèn)題及農(nóng)村新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)今年村的各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中的困難，牽頭相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；幫助村對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，特別是資源性資產(chǎn)做到底子明、界限清、管護(hù)強(qiáng)，督促村及時(shí)收回各類(lèi)應(yīng)收款，確保集體資產(chǎn)的安全、保值、增值；對(duì)排摸出來(lái)的各類(lèi)不安定因素，落實(shí)人員、責(zé)任，限期破解，對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的難題困難，配合做好解釋說(shuō)服工作；結(jié)合當(dāng)前各鎮(zhèn)、村中心工作，幫助村加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作機(jī)制建設(shè)。

三、推進(jìn)建章立制。重點(diǎn)做好下屬組織完善、村民代表培訓(xùn)、村工作制度規(guī)范三項(xiàng)工作。幫助村調(diào)整好班子分工和配齊配好村委會(huì)下屬組織、村民主理財(cái)小組、社監(jiān)會(huì)等組織，修訂村民自治章程和村規(guī)民約；牽頭對(duì)村民代表開(kāi)展政策法規(guī)、市情村情、文明素質(zhì)、議事能力等方面內(nèi)容的培訓(xùn)；圍繞決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，幫助建立完善各項(xiàng)制度，按照陽(yáng)光村務(wù)八步法的要求，著力完善一套村工作目標(biāo)承諾、年度述職述廉，村三務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)決策議事和重點(diǎn)工程建管為核心內(nèi)容的規(guī)范化制度，努力使村務(wù)、財(cái)務(wù)管理做到?jīng)Q策民主、管理科學(xué)、操作透明、監(jiān)督有力。

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本文作者：劉峻宇工作單位：四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

2011年，省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，撬動(dòng)金融資本53.2億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。項(xiàng)目主體待遇。鼓勵(lì)和支持合作組織作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作組織的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)對(duì)合作組織申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作組織實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。推行民辦公助。將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為推進(jìn)民辦公助方式的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)，構(gòu)建支農(nóng)項(xiàng)目“投、建、管”機(jī)制。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)資金中，對(duì)財(cái)政扶持資金用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)基地、營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)形成的資產(chǎn)（根據(jù)不同行業(yè)劃分比例，不低于其總量的50%～60%），量化到社員，并按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，讓項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有效能，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效組織形式，是自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，是財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接受益者，具有參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的能力，可以參與實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織要積極探索有效的管理機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。實(shí)行“三種模式”，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專(zhuān)合組織有效對(duì)接。從各地情況看，目前，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專(zhuān)合組織有效對(duì)接方面，主要有三種模式：一是直接實(shí)施模式。在不違背項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定和程序的前提下，將一些項(xiàng)目交由具有較高管理水平的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，把好施工質(zhì)量關(guān)和資金撥付關(guān)，促進(jìn)項(xiàng)目高效實(shí)施。二是物化補(bǔ)助模式。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施要求，將化肥、種子（苗）、農(nóng)藥、機(jī)械等通過(guò)政府采購(gòu)后統(tǒng)一交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，由合作組織按要求和章程分配給社員，既促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)基地，又降低社員生產(chǎn)成本，增加收益。三是建后移交模式。由政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按程序組織財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，把項(xiàng)目建成后形成的固定資產(chǎn)移交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，由合作組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、使用、維護(hù)及收益分配。嚴(yán)格申報(bào)條件，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專(zhuān)合組織有效對(duì)接。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，能參與或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織越來(lái)越多。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施或承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：一是在工商登記注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格，擁有固定辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二是合作組織成員應(yīng)以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員占成員總數(shù)的比例不低于80%，單位成員不超過(guò)5%，入社成員在100名以上；三是成立運(yùn)行兩年以上且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收顯著；四是合作組織有創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理能力和資金運(yùn)作能力，且運(yùn)行模式、利益分配機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范；五是財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，獨(dú)立建賬，核算規(guī)范，檔案完整。

不斷探索實(shí)踐，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與專(zhuān)合組織有效對(duì)接。在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除享受普惠制政策、補(bǔ)貼資金直接上卡直發(fā)受益農(nóng)戶(hù)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和有明確支持對(duì)象及范圍的項(xiàng)目外，合作組織均可參與實(shí)施或承接支農(nóng)目項(xiàng)。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)等項(xiàng)目。具體而言，用于以下建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，都可以由合作組織參與實(shí)施或承接：渠系（含支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠）、節(jié)水灌溉、雨水集蓄等小型農(nóng)田水利設(shè)施，戶(hù)用沼氣、安全飲水等小型農(nóng)村公益設(shè)施，村組道路、畜禽圈舍、生產(chǎn)便道、土地整治、山糞池等小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及保鮮等儲(chǔ)存流通設(shè)施；技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)體系建設(shè)；種子、苗木、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金等風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。深化長(zhǎng)效管理，推進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)措施更加有效。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效用的可持續(xù)發(fā)揮，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目完工后要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收并交付使用，將管理責(zé)任和義務(wù)落實(shí)到有關(guān)責(zé)任人；項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，合作組織要登記入賬，建立項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是項(xiàng)目管護(hù)主體，縣級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并制定管護(hù)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是落實(shí)管護(hù)資金。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作組織的可量化到成員的資產(chǎn)，原則上由合作組織成員自行籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。對(duì)轉(zhuǎn)移給合作的資產(chǎn)，主要通過(guò)三個(gè)渠道籌集資金進(jìn)行管護(hù)：第一，合作組織建立維修管護(hù)基金。經(jīng)合作組織的成員大會(huì)討論通過(guò)，每年安排一定比例的公積金建立項(xiàng)目維修管護(hù)基金。第二，合作組織成員籌資投勞。合作組織通過(guò)“一事一議”的程序和辦法，由合作組織成員籌資投勞進(jìn)行維修管護(hù)。第三，財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)合作組織建立的維修管護(hù)基金給予一定比例的補(bǔ)助，對(duì)合作組織“一事一議”籌資投勞部分納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目給予支持。三是落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。將項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)情況與合作組織評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目支持等掛鉤，進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)好、項(xiàng)目效益優(yōu)的合作組織，可以給予新的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目扶持，反之不再支持。

篇4

一、建立健全集體林權(quán)制度服務(wù)檔案的必要性

（一）建立健全林權(quán)制度改革檔案是林業(yè)部門(mén)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要

隨著國(guó)家集體林權(quán)制度改革工作的向前推進(jìn)，建立健全集體林權(quán)制度改革服務(wù)檔案，實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)檔案的規(guī)范化管理，不僅可以有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)確保改革工作高質(zhì)量運(yùn)行也大有裨益。

（二）建立健全集體林權(quán)制度改革服務(wù)檔案是加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)行風(fēng)建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的需要

林權(quán)檔案關(guān)涉到千家萬(wàn)戶(hù)的生產(chǎn)和生活。建立健全林權(quán)服務(wù)檔案，有利于推進(jìn)林業(yè)部門(mén)的行風(fēng)建設(shè)，對(duì)政策監(jiān)督、統(tǒng)一管理下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平也是一種有效的促進(jìn)。

（三）建立健全林權(quán)制度改革檔案是加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)精神文明建設(shè)的需要

林業(yè)部門(mén)的核心價(jià)值觀是“誠(chéng)信”“責(zé)任”“創(chuàng)新”“奉獻(xiàn)”。建立健全集體林權(quán)制度改革檔案，資源變更也就有了具體可循的依據(jù)。如此一來(lái)，對(duì)貫穿服務(wù)全過(guò)程之核心理念的落實(shí)和精神文明建設(shè)都是一種良性的制動(dòng)。

二、建立健全集體林權(quán)制度服務(wù)檔案的主要內(nèi)容

集體林權(quán)制度改革檔案工作涉及諸多方面。當(dāng)前看，可分為三類(lèi)：

（一）林改綜合類(lèi)

⑴會(huì)議材料：會(huì)議記錄、會(huì)議簽到簿⑵宣傳發(fā)動(dòng)材料：發(fā)放宣傳單、宣傳提綱、林改政策問(wèn)答、通告、發(fā)放給農(nóng)民朋友的一封信⑶領(lǐng)導(dǎo)組織材料：林改領(lǐng)導(dǎo)小組、資源調(diào)查和資產(chǎn)評(píng)估小組、糾紛調(diào)處小組、林改領(lǐng)導(dǎo)組織的請(qǐng)示和批復(fù)⑷公示材料：村民代表名單、享受林改人員名單、享受林改條件、村級(jí)咨詢(xún)狀況、資產(chǎn)評(píng)估、林改形式、林改領(lǐng)導(dǎo)小組⑸決議材料：林改方式、參改人員條件、利益分配、林改模式⑹計(jì)劃、方案、總結(jié)材料、林改方案的請(qǐng)示與批復(fù)⑺表決票材料：林改方案表決票、組織機(jī)構(gòu)表決票、入股表決票、林改條件表決票、流轉(zhuǎn)管護(hù)合同表決票、評(píng)估價(jià)格表決票、股份章程表決票⑻回執(zhí)單材料：研究入股章程會(huì)議回執(zhí)單、林改會(huì)議回執(zhí)單、管護(hù)會(huì)議回執(zhí)單、林改方案會(huì)議回執(zhí)單⑼文件類(lèi)：上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)的林改工作的意見(jiàn)、通知、辦法、工作流程材料⑽統(tǒng)計(jì)材料：林地經(jīng)營(yíng)狀況摸底調(diào)查表、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表⑾ 家庭承包過(guò)程中抓鬮人員、時(shí)間、地點(diǎn)和結(jié)果的記錄材料，招標(biāo)、拍賣(mài)等其他承包方式的記錄材料。

（二）林權(quán)登記表類(lèi)

⑴總體資源調(diào)查材料（有幾塊地、面積、地理位置等）⑵調(diào)查因子、外出勘測(cè)的圖表⑶確權(quán)界限文字說(shuō)明及附圖⑷林權(quán)登記申請(qǐng)及相關(guān)證明材料⑸林權(quán)登記臺(tái)帳及附圖⑹林權(quán)登記申請(qǐng)及相關(guān)證明材料⑺林權(quán)登記臺(tái)帳及核準(zhǔn)材料⑻簽訂的各種合同書(shū)（三種合同產(chǎn)生的材料有所區(qū)別）股份制合同包括：參股人員名單，各地塊自然情況，宗地附圖，林改入股會(huì)議記錄；流轉(zhuǎn)合同包括：地塊自然狀況表（如五塊地應(yīng)有5張自然情況表），宗地附圖，流轉(zhuǎn)合同決議，林改有關(guān)會(huì)議記錄；管護(hù)承包合同包括：掛畫(huà)地停耕還林承包合同，宗地附圖，參改人員會(huì)議記錄。

（三）糾紛調(diào)處材料

⑴糾紛調(diào)處過(guò)程及搭配⑵林權(quán)爭(zhēng)議與調(diào)節(jié)過(guò)程形成的原始記錄（包括糾紛調(diào)節(jié)申請(qǐng)書(shū)，雙方當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議書(shū)）⑶人民政府依法調(diào)節(jié)的意見(jiàn)、批復(fù)、請(qǐng)示⑷人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)⑸林權(quán)界限確認(rèn)書(shū)⑹ 林權(quán)爭(zhēng)議的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)材料。

三、林改檔案材料的要求

（一）歸檔的文件材料內(nèi)容必須真實(shí)，數(shù)字必須準(zhǔn)確，材料必須齊全完整，圖樣必須清晰，字跡必須工整。做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證一致。

（二）歸檔的文件材料必須具有法定效力，有印章和簽名，有具體時(shí)間。

（三）合同必須有公證性材料，有司法局的公證書(shū)，有農(nóng)業(yè)局的仲裁鑒定。

（四）歸檔的文件應(yīng)為原件。因特殊原因留存復(fù)印件的，必須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件的存放位置。

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[關(guān)鍵詞]小型水利工程、建設(shè)管理、改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽(yáng)位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢(qián)塘江中下游，富春江橫貫。區(qū)域內(nèi)中型水庫(kù)1 座，小型水庫(kù)150余座，1-10 萬(wàn)方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機(jī)100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過(guò)閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規(guī)模1000噸以下的農(nóng)村供水工程483 處。為加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，富陽(yáng)出臺(tái)了一系列政策，從工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)到招標(biāo)開(kāi)始至工程完工，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，明確工程參建各方的職責(zé)，規(guī)范了工程建設(shè)與管理程序。并加強(qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)助，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)項(xiàng)目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行日常運(yùn)行管理，部分構(gòu)成采用專(zhuān)業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，管護(hù)資金由區(qū)財(cái)政給子補(bǔ)助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)的水利工程，大多對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)認(rèn)識(shí)不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養(yǎng)護(hù)人員較少，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過(guò)改革解決的主要問(wèn)題

根富陽(yáng)區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，按照小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，通過(guò)本次改革主要解決如下問(wèn)題：

2.1 摸清家底，測(cè)算管護(hù)費(fèi)用

在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，對(duì)富陽(yáng)區(qū)的小型水庫(kù)、萬(wàn)方以上山塘、區(qū)級(jí)及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農(nóng)村供水工程等公益性、準(zhǔn)公益性小型水利工程所在地理位置和經(jīng)緯度坐標(biāo)、建筑物斷面尺寸、功能、現(xiàn)狀、使用年限、權(quán)屬等調(diào)查明晰并登記造冊(cè)。根據(jù)調(diào)查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 、《 浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 和《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》 的有關(guān)規(guī)定和要求，測(cè)算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助納入水利專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算。

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施價(jià)值

通過(guò)本次水利體制改革，明確工程產(chǎn)權(quán)所有人，出臺(tái)《 富陽(yáng)區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 （暫定名）。計(jì)劃用兩年時(shí)間完成全區(qū)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)公示和權(quán)證發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，做到權(quán)屬明確，管理責(zé)任落實(shí)二在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)工程市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 健全小型水利工程建設(shè)管理體制

從富陽(yáng)區(qū)小型水利工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）》 等上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合富陽(yáng)區(qū)已開(kāi)始實(shí)施的《富陽(yáng)區(qū)小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范小型水利工程的申報(bào)、審批、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)管理和標(biāo)后監(jiān)管等建設(shè)行為，明確各方建設(shè)職責(zé)。

2.4 建立與完善小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

破解長(zhǎng)期以來(lái)工程建成后缺乏有效管護(hù)，工程帶病運(yùn)行的狀況，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)職管理單位或?qū)Ｈ诉M(jìn)行建后管護(hù)工作；大力推行管養(yǎng)分離，積極培育水利工程管護(hù)市場(chǎng)，扶持水利工程管護(hù)企業(yè)發(fā)展，明確管護(hù)資金來(lái)源，發(fā)揮水利工程長(zhǎng)期效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)《富陽(yáng)區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》，對(duì)今后小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核提供依據(jù)。

2.5 探索小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)形式多樣性

一直以來(lái)，水利工程投資以財(cái)政撥款補(bǔ)助為主，除了電站等以經(jīng)濟(jì)效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、使月權(quán)不明.受益范圍模權(quán)，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設(shè)與管理體制改革將按照‘? 誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設(shè)施的多樣性經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

3 改革思路

3.1 指導(dǎo)思想

在全區(qū)建立建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實(shí)、投融資機(jī)制健全的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的多種類(lèi)型水利工程建設(shè)與管理模式，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益發(fā)揮，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，加快我區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展改革工作。

3.2.2 社會(huì)效益優(yōu)先。正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，在確保充分發(fā)揮社會(huì)效益的前提下，引進(jìn)幣場(chǎng)機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3 全域開(kāi)展，試點(diǎn)先行。從建設(shè)到建后管護(hù)，全區(qū)各類(lèi)型小型水利工程全面開(kāi)展體制改革。選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目，由易到難、從簡(jiǎn)到繁和由點(diǎn)到面的推進(jìn)改革，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。

3.2.4 明確產(chǎn)權(quán)，正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進(jìn)入水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域。

3.2.5正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑

3.3.1 目標(biāo)任務(wù)：按“一年試點(diǎn)、三年推廣、五年基本覆蓋”的進(jìn)度要求，根本性扭轉(zhuǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不清、建管責(zé)任缺失、管護(hù)投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運(yùn)行管護(hù)改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實(shí)現(xiàn)途徑：統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案，分類(lèi)型、分階段逐年推進(jìn)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)為成員單位的小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)體制改革工作，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能科室為成員的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)體制改革的具體工作，并將改革的具體任務(wù)按職責(zé)分解到各職能科室。

4 改革內(nèi)容及對(duì)策措施

4.1 改革內(nèi)容和對(duì)策措施

4.1.1 確定建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)管理

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)建設(shè)的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺(tái)《 富陽(yáng)區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問(wèn)題：解決小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位，政府部門(mén)承擔(dān)建設(shè)職責(zé)的難題，進(jìn)一步理清和規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理程序和職責(zé)。

4.1.2 確定工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫(kù)、萬(wàn)方以上山塘、灌排機(jī)埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級(jí)及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農(nóng)村供水工程。

②改革措施：開(kāi)展調(diào)查摸底，全面掌握小型水利工程的數(shù)量、分布、功能、使用年限和權(quán)屬，出臺(tái)《富陽(yáng)區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》 （暫定名），需移交的產(chǎn)權(quán)辦理移交手續(xù)，對(duì)小型水利工程設(shè)施確權(quán)發(fā)證，確定工程產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)所有人和收益權(quán)所有人，做到小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)明晰。

③解決的問(wèn)題：解決小型水利設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，大力培育小型水利工程管護(hù)市場(chǎng)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫(kù)、萬(wàn)萬(wàn)以上山塘、灌排機(jī)埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級(jí)及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農(nóng)村供水工程等公益性和準(zhǔn)公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)，設(shè)施受益人落實(shí)工程管護(hù)，承擔(dān)管護(hù)職責(zé)，籌措管護(hù)資金。出臺(tái)《 富陽(yáng)區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績(jī)效考核與資金獎(jiǎng)補(bǔ)掛鉤制度，區(qū)財(cái)政對(duì)小型水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，與小型水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)績(jī)效考核掛鉤。

③解決的問(wèn)題。解決農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)和小型水利工程管護(hù)市場(chǎng)培育的問(wèn)題。

4.1.4 創(chuàng)新小型水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)形式多樣性

①改革范圍：各類(lèi)小型水利工程。

②改革措施：通過(guò)明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)證，吸引民間資本投資小型水利工程建設(shè)，可以獨(dú)立出資的形式進(jìn)行建設(shè)，也可以股份制的形式進(jìn)行建設(shè)獲得對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)，并為權(quán)屬進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。

③解決的問(wèn)題：解決小型水利工程建設(shè)由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)買(mǎi)單，因建設(shè)項(xiàng)目資金短缺而無(wú)法或暫緩實(shí)施，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

4.2 改革實(shí)施計(jì)劃

4.2.1 做好小型水利工程的調(diào)查工作。在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進(jìn)一步調(diào)查摸底和核實(shí)，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

4.2.2 制定相關(guān)改革辦法和制度

出臺(tái)《富陽(yáng)區(qū)少里水利二程建設(shè)管理辦法（試行）》 和《富陽(yáng)區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》 、《富陽(yáng)區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改笙實(shí)施萬(wàn)案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目

結(jié)合富陽(yáng)小型水利工程量多面廣，類(lèi)型多的情況，合理選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項(xiàng)目及試點(diǎn)的改革內(nèi)容，為改革摸索經(jīng)驗(yàn)。出臺(tái)《 富陽(yáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》 ，對(duì)小型水利工程建設(shè)用水利工匠證來(lái)實(shí)施，效果良好，給建設(shè)管理改革打下了基礎(chǔ)。建設(shè)管理體制的改革，不再試點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史遺留問(wèn)題，為探索實(shí)踐，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，選取洞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)單位，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利相對(duì)較全，工程類(lèi)型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開(kāi)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

5 保障措施

5.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

富陽(yáng)區(qū)高度重視小型水利工程建設(shè)與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（林）局、住建局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、運(yùn)休辦、水利水電局、環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)等各相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)水利水電局。區(qū)水利水電局已成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、人事科、規(guī)劃科、建設(shè)科、防汛辦、監(jiān)管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)商討確定改革內(nèi)容和改革實(shí)施方案，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員征求改革實(shí)施的意見(jiàn)。

5.2 推進(jìn)工作進(jìn)展，組織分工明確

區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定改革工作方案，明確各部門(mén)職責(zé)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商議工作安排，督查工作進(jìn)度。區(qū)水利水電局負(fù)責(zé)改革的具體工作，各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)分頭負(fù)責(zé)相關(guān)改革工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)負(fù)責(zé)配合轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查、權(quán)屬公示、小型水利工程的建設(shè)管理，區(qū)級(jí)統(tǒng)招統(tǒng)管項(xiàng)目的監(jiān)督管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管項(xiàng)目的管護(hù)方案編制、招標(biāo)和日常監(jiān)督管理等。

通過(guò)招標(biāo)方式明確兩家技術(shù)支撐單位，參與體制改革工作的全過(guò)程，負(fù)責(zé)工程定位和量測(cè)、權(quán)屬調(diào)查和公示、權(quán)證制作、圖件繪制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、材料整編和改革評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)等工作。

5.3 落實(shí)資金來(lái)源，確保改革進(jìn)展

小型水利工程改革所需資金由區(qū)水利水電局商區(qū)財(cái)政局，在每年的水利資金中預(yù)算安排，區(qū)級(jí)統(tǒng)招統(tǒng)管的管護(hù)項(xiàng)目區(qū)水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個(gè)管理處作為項(xiàng)目法人進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)立小型水利工程管護(hù)專(zhuān)戶(hù)，管護(hù)資金由區(qū)財(cái)政撥到兩個(gè)管理處專(zhuān)戶(hù)后直接支付；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管或村級(jí)管理的管護(hù)項(xiàng)目，區(qū)水利水電局根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助。

5.4 技術(shù)力量強(qiáng)大，技術(shù)人員充足

通過(guò)招標(biāo)，兩家技術(shù)支撐單位中標(biāo)后，配合本次改革進(jìn)行水利工程摸底調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，密切聯(lián)系加強(qiáng)溝通。區(qū)水利水電局各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)各類(lèi)型項(xiàng)目的具體改革事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水利專(zhuān)管員和村級(jí)水務(wù)員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營(yíng)造宣傳氛圍

充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、工作簡(jiǎn)報(bào)等媒介，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，分析改革的利弊，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾對(duì)改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。形成全區(qū)上下關(guān)心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動(dòng)改革深入開(kāi)展。

篇6

創(chuàng)新自然資產(chǎn)管理制度。健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)。一是資產(chǎn)登記造冊(cè)。山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體，必須對(duì)各類(lèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制，為此，需摸清家底、確權(quán)登記。可充分利用好現(xiàn)有的“十二五”森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果，在全縣建立起以鎮(zhèn)（街）為單位的森林資源清單，建立立體三維可視化森林分布圖。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)村林業(yè)生態(tài)公共綠化資產(chǎn)統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）實(shí)行常態(tài)養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，突出鎮(zhèn)（街）的主體責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。三是完善監(jiān)管體制。明確林業(yè)自然資源的“主人”，通過(guò)主體利益的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)自然資源監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效發(fā)揮。

可構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的資源巡查機(jī)制、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)撲救機(jī)制、案件查辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，以鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

創(chuàng)新資源有償使用制度。實(shí)行資源有償使用制度，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為杠桿，向使用自然資源的單位和個(gè)人收取自然資源使用費(fèi)，是合理配置自然資源、實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化的必然途徑。一是嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償基金計(jì)征基數(shù)。從今年1 月1日起，全縣生態(tài)補(bǔ)償基金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由45 萬(wàn)元/ 公頃提高到了90萬(wàn)元/公頃，要嚴(yán)格計(jì)征基數(shù)，確保足額征收。

同時(shí)進(jìn)一步完善《長(zhǎng)沙縣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法》，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，并針對(duì)目前占用林業(yè)資源的成本過(guò)低問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)措施。二是建立吸引社會(huì)資本投入林業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)化機(jī)制。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。對(duì)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、個(gè)人給予貼息貸款。通過(guò)建立起政府、企業(yè)、林業(yè)社會(huì)組織、民眾合作互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理部分職能社會(huì)化，吸引更多的社會(huì)資本投入到林業(yè)中來(lái)。

創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償作為一種利益平衡機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)資源環(huán)境的重要制度保障。要繼續(xù)將生態(tài)補(bǔ)償基金用于林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目納入全縣年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于生態(tài)公益林補(bǔ)償、植樹(shù)造林、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等五個(gè)方面。一是生態(tài)公益林補(bǔ)償。全縣已將各級(jí)生態(tài)公益林每年每公頃補(bǔ)償提高到450 元且納入政策保障，推動(dòng)建立縣域間橫向未納入到生態(tài)公益林范疇但已到期需砍伐森林的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同增長(zhǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)享受到更多的發(fā)展紅利。二是植樹(shù)造林。著力推動(dòng)以三年造綠大行動(dòng)為重點(diǎn)的“十大綠色工程”，堅(jiān)持以項(xiàng)目推動(dòng)工作，將項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算。三是村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍。除按規(guī)定在生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)中提取部分外，要穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)成果不受破壞。四是飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)及補(bǔ)償。研究建立濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善林業(yè)生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新生態(tài)承載預(yù)警制度。重點(diǎn)從嚴(yán)格主體功能區(qū)定位和劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)上著力。一是嚴(yán)格主體功能區(qū)定位?？h委、縣政府提出“六大功能區(qū)”概念，即國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(先進(jìn)制造業(yè)區(qū))、高鐵和會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政中心和中央商務(wù)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩型生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)六個(gè)功能區(qū)。六大功能區(qū)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工的科學(xué)安排，在功能定位上更加精準(zhǔn)，在空間布局上更加到位，在發(fā)展目標(biāo)上更加明確，有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)力，并使本功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。二是劃定林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)?？h委、縣政府已在《長(zhǎng)沙縣實(shí)施三年造綠行動(dòng)方案》中明確提出，到2016 年末，全縣要實(shí)現(xiàn)有林地面積凈增5334 公頃以上，森林覆蓋率由48.07% 提升到50% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率由43.5% 提升到45%（含濕地），人均公共綠地面積由12.7平方米提升至15 平方米，交通道路綠化率達(dá)到95%，活立木蓄積量達(dá)到390 萬(wàn)立方米的目標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵詞：中型灌區(qū)；永靖縣；末級(jí)渠系；管理思路；改進(jìn)建議

1末級(jí)渠系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1中型灌區(qū)末級(jí)渠系現(xiàn)狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)植被稀少，溝壑裸露，生態(tài)破壞嚴(yán)重。境內(nèi)水資源較豐富，黃河呈“S”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環(huán)繞縣域。是國(guó)列省扶41個(gè)貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤(pán)峽三大水庫(kù)移民重點(diǎn)安置縣。全縣共有9處骨干灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積0.76萬(wàn)公頃，有效灌溉面積0.64萬(wàn)公頃，其中0.07～0.33萬(wàn)公頃中型灌區(qū)有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺(tái)、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積0.68萬(wàn)公頃，有效灌溉面積0.60萬(wàn)公頃。中型灌區(qū)共配套干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道?，F(xiàn)有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農(nóng)毛渠共1 123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。

1.2存在問(wèn)題的原因

1.2.1灌區(qū)末級(jí)渠道管理主體不明確。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的相繼取消，各級(jí)政府、群眾對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入發(fā)生了很大的變化。各灌區(qū)內(nèi)的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務(wù)局下設(shè)灌區(qū)管理單位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)工作，現(xiàn)運(yùn)行狀況良好。支渠及以下的末級(jí)渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，沒(méi)有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問(wèn)題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)末級(jí)渠系破壞損壞嚴(yán)重，大部分工程設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用，田間基本無(wú)測(cè)水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

1.2.2由于受當(dāng)時(shí)條件限制，工程投資分散，設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。工程建設(shè)先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護(hù)，大多數(shù)灌區(qū)末級(jí)渠系不配套。特別是末級(jí)渠系的斗、農(nóng)、毛渠道缺乏維護(hù)管理，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌淤積嚴(yán)重。

1.2.3末級(jí)渠系建設(shè)投入不足。中央及地方各級(jí)政府近年來(lái)通過(guò)加大對(duì)灌區(qū)骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對(duì)灌區(qū)骨干工程的維修改造，但末級(jí)渠系改造所需的改造資金相對(duì)缺乏。末級(jí)渠系建設(shè)的直接受益者是灌區(qū)群眾，按照水利工程建設(shè)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，灌區(qū)群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中起主體作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制未作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權(quán)，灌溉工程是“有人用，沒(méi)人管”，群眾種的是“責(zé)任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設(shè)水利工程的積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。

1.2.4末級(jí)渠系缺乏計(jì)量設(shè)施，無(wú)法利用水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)用水戶(hù)對(duì)水利工程的節(jié)水改造建設(shè)的投入。末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)用水基本處于無(wú)法計(jì)量的狀態(tài)，根本談不上計(jì)量到村到戶(hù)。由于缺乏測(cè)水量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量到田間地頭的問(wèn)題難以解決，大部分灌區(qū)在末級(jí)渠系這一環(huán)節(jié)仍無(wú)法實(shí)行按方計(jì)價(jià)。簡(jiǎn)單的實(shí)行按人頭或耕地面積分?jǐn)偸杖∷M(fèi)的辦法，導(dǎo)致水費(fèi)與用水量沒(méi)有直接關(guān)系，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水積極性，造成水源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉成本居高不下。

2建設(shè)與管理的思路和方法

2.1加大對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程補(bǔ)助資金投入，加快末級(jí)渠系實(shí)施節(jié)水配套改造。先后實(shí)施了三塬灌區(qū)新建、高白渠道襯砌項(xiàng)目和撫河自流灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資320萬(wàn)元，共完成末級(jí)渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設(shè)管道0.32km，改造泵站1座，機(jī)電設(shè)備2臺(tái)套，改善灌溉面積486.67hm2，在實(shí)施的第一批中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，總投資5 895.75萬(wàn)元，計(jì)劃完成縣域內(nèi)部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區(qū)末級(jí)渠系配套工程及27處村級(jí)小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面積0.45萬(wàn)公頃，新增灌溉面積0.09萬(wàn)公頃，年節(jié)水970.04萬(wàn)立方米。目前，已完成2009年、2010年度目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，三塬灌區(qū)、大壩自流渠中型灌區(qū)末級(jí)渠系及20處村級(jí)小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面積0.32萬(wàn)公頃，新增灌溉面積0.07萬(wàn)公頃，年節(jié)水571.17萬(wàn)立方米。這些工程的建設(shè)實(shí)施極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，方便了灌區(qū)群眾的日常生活和生產(chǎn)，降低了灌溉成本，為優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，對(duì)所建成的末級(jí)渠道配套工程，建立健全了一整套促進(jìn)工程效益發(fā)揮的長(zhǎng)效機(jī)制，改變以往“重建輕管”的局面。

2.1.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施后末級(jí)渠系的管護(hù)主體為工程受益農(nóng)戶(hù)。工程運(yùn)行管理由受益戶(hù)負(fù)責(zé)，管理責(zé)任按照行政區(qū)域劃分，分級(jí)管理，受益村組負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的末級(jí)渠道工程。各村委會(huì)主任為第一管護(hù)責(zé)任人，各組組長(zhǎng)或指定管護(hù)人為具體責(zé)任人；完善管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任人、具體管護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定兌付管護(hù)報(bào)酬，受益農(nóng)戶(hù)對(duì)工程管護(hù)隨時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改。同時(shí)對(duì)建成后渠系工程劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁在渠道保護(hù)范圍內(nèi)取土、挖坑、堆放雜物。

2.1.2加強(qiáng)技術(shù)支持。對(duì)末級(jí)渠系配套建設(shè)項(xiàng)目的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助受益村組做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃，有計(jì)劃的組織工程管護(hù)人員開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。

2.1.3加強(qiáng)保護(hù)水利工程設(shè)施方面的宣傳和水政執(zhí)法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛(ài)水、愛(ài)護(hù)水利設(shè)施的良好局面，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。

2.2運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)管理將集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級(jí)渠道進(jìn)行U形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，縣上安排末級(jí)渠系建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)先自籌資金實(shí)施工程建設(shè)，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。以此鼓勵(lì)個(gè)人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)民間組織自籌資金實(shí)施末級(jí)渠系建設(shè)。

2.3整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過(guò)規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排，按規(guī)劃集中投放，發(fā)揮資金的富聚放大效應(yīng)，用于末級(jí)渠系建設(shè)。

2.4培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)管理。通過(guò)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，把支渠以下工程的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保障工程效益的正常發(fā)揮。

3幾點(diǎn)建議

3.1搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目的對(duì)上爭(zhēng)取工作。大力推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)步伐，積極發(fā)展田間節(jié)水灌溉，加快末級(jí)渠道的配套建設(shè)，完善田間地頭的水利計(jì)量設(shè)施，科學(xué)的解決計(jì)量收費(fèi)的難題。同時(shí)按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合使用農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、財(cái)政支持等涉農(nóng)水利項(xiàng)目資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。

3.2按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)所有”的原則，加快中小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作方式管好、維護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好灌區(qū)資產(chǎn)。改制形式主要有租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作制等。同時(shí)，積極推進(jìn)以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行自主管理、民主管理。實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村社，通過(guò)計(jì)量供水按方收費(fèi)調(diào)動(dòng)各級(jí)節(jié)水的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

篇8

這更加堅(jiān)定了秀山縣委書(shū)記張澤洲的信心:秀山探索林權(quán)改革的路子走對(duì)了，我們還要甩開(kāi)膀子大干一番。

■ 樹(shù)定根――把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種

2002年初，張澤洲到山區(qū)調(diào)研時(shí)，到處都有荒山荒坡。林農(nóng)的生活很艱辛――砍一根竹子，得一雙筷子；砍一根杉木，得一條凳子。

這引起了張澤洲深思：靠山吃山，可山里人卻靠不上山。

原因何在？

保守的林權(quán)制度限制了林農(nóng)的積極性！

于是，秀山縣大膽提出：把荒山荒坡承包給農(nóng)戶(hù)或公司，把山當(dāng)田耕,把林當(dāng)菜種。

“這可跟現(xiàn)行規(guī)定不相符喲！”“這個(gè)口子開(kāi)不得，以后農(nóng)民找上門(mén)可麻煩了……”面對(duì)不同聲音，秀山縣委、縣政府決定：先試了再說(shuō)。

而第一個(gè)“吃螃蟹的人”就是閆曉霞。

一次，閆曉霞在網(wǎng)上沖浪時(shí)看到秀山川河蓋的秀美圖片，內(nèi)心一陣狂喜。

然而當(dāng)她趕到川河蓋時(shí)，卻讓她十分失望：自然景觀的確不錯(cuò)，但四周全是光禿禿的荒山。

能不能讓荒山變綠？

閆曉霞和秀山領(lǐng)導(dǎo)們一接觸，雙方立即碰撞出火花：對(duì)荒山荒坡適合退耕還林部分，政府以征用的形式統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，而對(duì)農(nóng)民的耕地部分，由閆曉霞租用過(guò)來(lái)，與農(nóng)戶(hù)共同開(kāi)發(fā)。

2002年，閆曉霞在秀山注冊(cè)了宏遠(yuǎn)公司。

為實(shí)現(xiàn)“把山當(dāng)田耕,把林當(dāng)菜種”的理念，閆曉霞找到四川林業(yè)科研院，并與西南大學(xué)、重慶市中醫(yī)藥研究所合作，重新對(duì)荒山進(jìn)行勘測(cè)、規(guī)劃，制定出詳實(shí)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案。

2005年，公司啟動(dòng)了“以短養(yǎng)長(zhǎng)”工程，種植經(jīng)濟(jì)作物金銀花1萬(wàn)多畝。同年，宏遠(yuǎn)公司被市林業(yè)局批準(zhǔn)為市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。

目前，宏遠(yuǎn)公司已累計(jì)投資近1000萬(wàn)元，完成2.4萬(wàn)畝速豐林工程。

自宏遠(yuǎn)公司承包荒山后，生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。

川河蓋披上了綠妝，成了城里人洗肺的好去處：一年四季，綠樹(shù)成蔭，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，恍若人間仙境。

與生態(tài)效益同時(shí)顯現(xiàn)的還有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該公司累計(jì)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工10萬(wàn)多人，每人每天平均創(chuàng)收25元，農(nóng)民共創(chuàng)收200多萬(wàn)元。

對(duì)宏遠(yuǎn)公司來(lái)說(shuō)，巨大的投入也獲得了回報(bào)：每年銷(xiāo)售金銀花及其加工產(chǎn)品收益100萬(wàn)元；川河蓋草地―森林旅游開(kāi)始起步……

閆曉霞的成功激起了秀山人開(kāi)發(fā)林業(yè)的熱情。

44歲的付仲春與鐘靈鄉(xiāng)十里村農(nóng)戶(hù)達(dá)成承包協(xié)議，將村民們1.2萬(wàn)畝山林集中管護(hù)、經(jīng)營(yíng)，簽訂了30年承包合同。他雇請(qǐng)10多個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，種植金銀花、白術(shù)、茶葉等中藥材。

2003年，付仲春與人合股成立了鐘靈鼎元茶廠(chǎng)，推出鼎元牌茶葉、銀花等20余個(gè)產(chǎn)品。短短幾年時(shí)間，付仲春管護(hù)的1.2萬(wàn)畝山林價(jià)值已超過(guò)了2000萬(wàn)元。

宏遠(yuǎn)公司、鐘靈鼎元茶廠(chǎng)，僅是秀山縣“鼓勵(lì)對(duì)林木、林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等方式開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)”的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以承包、租賃等方式興建的鄉(xiāng)村林場(chǎng)，目前全縣有250余個(gè)，面積達(dá)25.4萬(wàn)余畝。

■ 山定權(quán)――村民當(dāng)起“林”股東

秀山現(xiàn)有林地面積182.07萬(wàn)畝，占幅員面積的49.5%。

林權(quán)改革，到底該怎么改？秀山的做法是實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。將全縣林地劃分為生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)商品林，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管護(hù)生態(tài)公益林，依法放開(kāi)搞活商品林。

在搞活商品林之前，洪安鎮(zhèn)貴亞村曾是有名的貧困村，守著8000來(lái)畝林地卻過(guò)著苦日子。

2005年，縣林業(yè)局借退耕還林的機(jī)遇，幫助該村引進(jìn)五龍林業(yè)開(kāi)發(fā)公司。在有償流轉(zhuǎn)和維護(hù)生態(tài)安全及確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，雙方以合同形式把全村2400畝荒地集中起來(lái)，1600畝作為經(jīng)濟(jì)林地，種植優(yōu)質(zhì)柑橘“不知火”和紐荷爾臍橙，800畝作為生態(tài)林建設(shè)。加上原有的林地共1萬(wàn)余畝，全部交五龍林業(yè)開(kāi)發(fā)公司托管，眾多農(nóng)民則成為“股東”。其效益70%歸百姓，25%歸公司，5%歸村級(jí)基層組織。并明文規(guī)定基層組織的5%中的70%用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)林地，國(guó)家也有補(bǔ)助，公司和農(nóng)民誰(shuí)來(lái)享受補(bǔ)助資金呢？

雙方協(xié)商達(dá)成了一致：第一年，公司從補(bǔ)助資金中提取部分種苗費(fèi)。第二年到第四年，公司每畝提取100元管理費(fèi)。到第五年時(shí)，公司每畝只提取50元管理費(fèi)。20年后，林地全部歸農(nóng)民所有。

村民唐太文對(duì)此充滿(mǎn)信心，他說(shuō)：“商品林發(fā)展成功后，我家人均年純收入可達(dá)5000元以上?！贝逯?shū)吳秀國(guó)也頗有感觸地說(shuō)：“發(fā)展林業(yè)，這可是咱們村的一條生路??！”

■ 人定心――群眾吃下“定心丸”

在林權(quán)改革前，亂砍濫伐的情形在秀山相當(dāng)普遍。川河蓋有一片郁郁蔥蔥的森林，在人們的砍伐下，成了光禿禿的荒山。

林權(quán)改革后，拿到“綠本本”的村民吃下了定心丸，再也不隨意砍伐了。

村民說(shuō)：“以前不曉得哪塊山林屬于自己的，所以你砍我砍大家砍，如今山林分到了手，沒(méi)有我的允許，任何人也不能砍伐了?！?/p>

令秀山林農(nóng)興奮的是，今年4月初，市委書(shū)記到秀山調(diào)研，為秀山做大山文章指出了要求：“在本屆縣政府任期內(nèi)，每年植樹(shù)1億株。”

為落實(shí)好書(shū)記交辦的大事，縣委、縣政府全面實(shí)施了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，成立了由縣長(zhǎng)黃長(zhǎng)武任指揮長(zhǎng)的植樹(shù)造林指揮部，全面實(shí)施“森林工程建設(shè)”。

篇9

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，20__年實(shí)際灌溉面積2.18萬(wàn)畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫(kù)1座，總庫(kù)容33.36萬(wàn)立方米。

__區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄__鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程｀對(duì)抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問(wèn)題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來(lái)源單一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國(guó)家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。3.供水價(jià)格偏低，低于供水成本，又無(wú)從補(bǔ)償資金來(lái)源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；4.水管單位沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問(wèn)題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。

(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無(wú)法拿出資金對(duì)機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級(jí)部門(mén)都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國(guó)營(yíng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過(guò)水能力降低，甚至無(wú)法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，20__年僅灌溉2.18萬(wàn)畝。

(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理

隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。

1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號(hào)《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。

2.沒(méi)有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶(hù)的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。

這些問(wèn)題給__區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來(lái)極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)

(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(［20__］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20__］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合__區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

──建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；

──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；

──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。

(二)通過(guò)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在__區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對(duì)象

__區(qū)2個(gè)國(guó)有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。

四、改革內(nèi)容、辦法及措施

(一)優(yōu)化組合、合理定性

目前__區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營(yíng)性的雙重功能。根據(jù)［20__］45號(hào)和桂政辦發(fā)［20__］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來(lái)公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒(méi)有完全具備自收自支的能力。因此，在沒(méi)有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由__區(qū)財(cái)政以經(jīng)營(yíng)性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算與每年單位總收入情況來(lái)確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見(jiàn)《水利工程管理單位20__年人員經(jīng)費(fèi)定額測(cè)算情況表》)。根據(jù)《測(cè)算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測(cè)算三項(xiàng)總額為83.27萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬(wàn)元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從20__年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從20__年起，由__區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì) 效益變化進(jìn)行測(cè)算，并提出補(bǔ)貼意見(jiàn)報(bào)__區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20__］181號(hào)文件規(guī)定，今后，凡通過(guò)資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營(yíng)性部分逐步推向企業(yè)化管理。

(二)明確責(zé)任，分級(jí)管理

為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，__區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。__區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門(mén)以及水管單位的責(zé)任。

__區(qū)水利行政主管部門(mén)的職責(zé)：對(duì)水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級(jí)用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動(dòng)用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。

水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。

村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶(hù)做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶(hù)對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。

用水戶(hù)的職責(zé)：愛(ài)護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。

(三)核定編制

原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(20__年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測(cè)算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ恕＜从删幹撇块T(mén)以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：

單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。

2.制訂《崗位說(shuō)明書(shū)》。

3.競(jìng)爭(zhēng)上崗。遵循“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過(guò)去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，改變過(guò)去能升不能降的慣例。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績(jī)、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市__區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時(shí)間安排

根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門(mén)有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，__區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在20__年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測(cè)算定編、實(shí)施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說(shuō)明書(shū)》、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書(shū)、總結(jié)階段。

篇10

一、泰州市區(qū)農(nóng)村水利工程基本情況

泰州市區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.4萬(wàn)畝。市區(qū)水系大致以老328國(guó)道及其沿線(xiàn)控制建筑物為界，以北屬里下河水系，以南屬通南水系。市區(qū)小型農(nóng)田水利工程以電灌站、排澇站、圩口閘、田間硬質(zhì)渠道等建筑物為主，其中：電灌站、硬質(zhì)渠道主要分布在通南地區(qū)，排澇站、圩口閘主要分布在沿江圩區(qū)和里下河地區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，市區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)得到明顯改善。

（一）農(nóng)田灌溉條件明顯改善。通過(guò)多年的小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目的建設(shè)，市區(qū)現(xiàn)有小型電灌站1055座（含灌排泵站），流量208.5立方米/秒，裝機(jī)容量20650千瓦；硬質(zhì)渠道1287.5公里。小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建成，健全了農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)田灌溉條件。目前，市區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，有效灌溉面積28.5萬(wàn)畝，旱澇保收面積24.8萬(wàn)畝，分別占耕地面積的72%和63%。

（二）農(nóng)村河道功能基本恢復(fù)。市區(qū)現(xiàn)有縣級(jí)河道22條、157.66公里，鄉(xiāng)級(jí)河道180條、406.25公里，村莊河1840條、1151.72公里。2003年以來(lái)，按照省統(tǒng)一部署，市區(qū)共疏浚縣鄉(xiāng)河道221條（段），總長(zhǎng)521公里，完成土方1104萬(wàn)方；整治村莊河道1602條，完成土方1134萬(wàn)方。河道疏浚后，溝通了水系，增強(qiáng)了引排能力和滯蓄洪水能力，累計(jì)改善灌溉面積14.83萬(wàn)畝、排澇面積20.72萬(wàn)畝，復(fù)墾土地0.19萬(wàn)畝，同時(shí)配套綠化植樹(shù)造林83萬(wàn)株。

（三）防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。目前，市區(qū)共建成排澇站125座，流量153.63立方米/秒，裝機(jī)容量3746.6千瓦；圩口閘152座，通江閘10座。沿江圩區(qū)“長(zhǎng)流規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步鞏固，長(zhǎng)江沿線(xiàn)的堤防和小型通江建筑物基本達(dá)到抗五十年一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)、中型建筑物達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；里下河地區(qū)圩堤基本達(dá)到“四五四”標(biāo)準(zhǔn)。通南地區(qū)排澇能力基本達(dá)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)、里下河區(qū)域排澇能力基本達(dá)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

二、市區(qū)農(nóng)村水利工程現(xiàn)行管護(hù)模式

（一）小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)行管護(hù)模式。

1.電灌站及田間灌排溝渠等小型建筑物。村（居）集體所有的電灌站由村集體安排人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，費(fèi)用由受益農(nóng)戶(hù)分擔(dān)。個(gè)人所有的工程由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，費(fèi)用由所有人向受益農(nóng)戶(hù)收取。田間灌排溝渠等小型建筑物基本上以粗放式管理為主，由村（居）集體或所有人負(fù)責(zé)維修保養(yǎng)，但因經(jīng)費(fèi)不足，大部分渠道處于失管狀態(tài)。

2.排澇泵站、圩口閘。市區(qū)的排澇泵站、圩口閘主要由工程所在集體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，部分鎮(zhèn)（街）、村（居）委托水利站進(jìn)行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)（街）、村（居）在集體收入中支出。

（二）農(nóng)村河道現(xiàn)行管護(hù)模式。

1.海陵區(qū)。區(qū)級(jí)河道按河段所在地由區(qū)水利分局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河道由各鎮(zhèn)（街）、 村（居）負(fù)責(zé)管理，水利分局成立河道管理督查小組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村河道管護(hù)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（街）、村（居）管護(hù)模式各不相同，部分委托水利站聘用河道保潔管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村河道管護(hù)工作；部分直接由鎮(zhèn)（街）、村（居）聘用保潔人員，進(jìn)行河道管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每年海陵區(qū)財(cái)政安排150萬(wàn)元左右補(bǔ)助款，其余由鎮(zhèn)（街）、村（居）承擔(dān)。

2.高港區(qū)。區(qū)級(jí)干河和城區(qū)河道由區(qū)江河堤防管理所通過(guò)招投標(biāo)落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍管護(hù)；鄉(xiāng)級(jí)河道和村莊河道由各鎮(zhèn)（街）、村（居）落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，區(qū)堤防管理所負(fù)責(zé)督查考核。管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，區(qū)管的區(qū)屬干河和城區(qū)河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政每年納入部門(mén)預(yù)算；鄉(xiāng)級(jí)河道區(qū)財(cái)政按照河道長(zhǎng)度每公里補(bǔ)助1000元，不足部分由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)；村莊河道管護(hù)經(jīng)費(fèi)以村（居）為單位由區(qū)財(cái)政每村補(bǔ)助3萬(wàn)元，不足部分由鎮(zhèn)（街）和村（居）負(fù)責(zé)籌集。每年高港區(qū)財(cái)政安排374萬(wàn)元左右用于全區(qū)農(nóng)村河道的管護(hù)工作。今年，高港區(qū)結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，以村為單位成立了專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了集保安、保潔、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)四位一體的管護(hù)模式，區(qū)財(cái)政每年拿出一般預(yù)算收入的1%，設(shè)立“村莊環(huán)境整治資金”，在各村（居）組建物業(yè)管理隊(duì)伍，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入和長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

3.醫(yī)藥高新區(qū)。區(qū)級(jí)河道按河段所在地由水利分局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)級(jí)河道由鎮(zhèn)（街）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過(guò)聘用專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，成立管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)，村莊河道的管護(hù)主體為各村（居）委會(huì)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)上，每年高新區(qū)財(cái)政安排84萬(wàn)元補(bǔ)助款，其余由鎮(zhèn)（街）、村（居）承擔(dān)。

三、市區(qū)農(nóng)村水利工程管護(hù)工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制不健全。

建市以來(lái)，泰州市先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)里下河圩堤管護(hù)的暫行辦法》和《關(guān)于調(diào)整縣級(jí)機(jī)電排灌職能部門(mén)的通知》等指導(dǎo)性文件，明確了管理范圍和職責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法。但在實(shí)際操作過(guò)程中，行政推動(dòng)明顯不足。目前，雖然各區(qū)級(jí)政府均已出臺(tái)了相應(yīng)管理辦法及考核細(xì)則，但工作不平衡性較大。部分地區(qū)管護(hù)機(jī)制尚不健全，項(xiàng)目主管部門(mén)在工程建設(shè)完工、產(chǎn)權(quán)移交鎮(zhèn)村之后，往往就不再過(guò)問(wèn)，農(nóng)田水利工程管護(hù)工作基本上由基層自行解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管護(hù)工作出現(xiàn)管理上的脫節(jié)。農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費(fèi)投入依然不足，河道管護(hù)效果不盡如人意，部分河道的管護(hù)制度僅是虛設(shè)，沒(méi)有真正落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員。不僅如此，水利工程管護(hù)同樣出現(xiàn)了“招工難”問(wèn)題，從事農(nóng)村河道管護(hù)工作的多為老人和婦女，不僅存在安全隱患，也制約了管護(hù)水平的提升。

（二）農(nóng)村水利工程效益未能充分發(fā)揮。

農(nóng)村水利工程面廣、量大、點(diǎn)多，后期管護(hù)難度較大，加之管護(hù)工作不到位，使得一些水利設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是工程完好率低。不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，致使農(nóng)村小型水利工程設(shè)施老化失修、帶病運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)小型電灌站（含灌排泵站）的完好率在49%左右，排澇站的完好率在80%左右，硬質(zhì)渠的完好率在60%左右。二是使用壽命短。由于農(nóng)田小型水利工程設(shè)施維修、保養(yǎng)不及時(shí)，致使工程設(shè)施老化加速，使用年限遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)年限，過(guò)早地失去其使用價(jià)值，從而造成資金的浪費(fèi)。部分河道特別是高沙土地區(qū)由于后期管護(hù)不到位，出現(xiàn)護(hù)坡坍塌、淤積加速，淤積期縮短的問(wèn)題，增加了河道疏浚的成本。三是灌溉水利用效率不高。由于渠道破損不能得到及時(shí)修復(fù)，出現(xiàn)漏水問(wèn)題，加之部分農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄、灌溉方式不當(dāng)，造成水資源浪費(fèi)，提高了農(nóng)田灌溉用水成本。

（三）農(nóng)村水利體系破損嚴(yán)重。

隨著城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，以及道路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的不斷延伸，市區(qū)農(nóng)村水利體系尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的水利體系破損嚴(yán)重，面臨點(diǎn)破、線(xiàn)斷、網(wǎng)散的困局，造成局部農(nóng)田旱灌澇排非常困難。由于農(nóng)村水利工程大多歸集體所有，加之來(lái)自一產(chǎn)的收入占市區(qū)近郊群眾收入的極小一部分，農(nóng)業(yè)成為“副業(yè)”，造成部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村水利工程缺乏愛(ài)護(hù)意識(shí)，人為損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，常因機(jī)器設(shè)備被盜而無(wú)法使用。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革效果不理想。

1998年，我市進(jìn)行了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，主要通過(guò)出售、承包、租賃、股份合作等形式對(duì)電灌站及渠道進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。但是由于改制后續(xù)配套工作不到位，監(jiān)管工作缺位，使得電灌站經(jīng)營(yíng)管理存在不少問(wèn)題。部分經(jīng)營(yíng)者為了盡快收回投資，舍不得投入資金維修保養(yǎng)，原計(jì)劃從改制回收資金中提取的大修基金也沒(méi)有著落，電灌站不能保證正常供水，有的甚至為了節(jié)省電費(fèi)，借口有故障，不按時(shí)按量供水，引發(fā)供用水矛盾；部分經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善，要撂挑子，故意不正常供水而引發(fā)矛盾；有的因開(kāi)發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了灌溉面積，達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)的效益期望值而引發(fā)矛盾；有的是部分農(nóng)戶(hù)或特困戶(hù)拖欠水電費(fèi)，引發(fā)矛盾。村組干部認(rèn)為電灌站已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，是一種經(jīng)營(yíng)行為，存在著順其自然、任其自由的想法，不肯介入處理，導(dǎo)致供用水矛盾激化，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，市區(qū)仍有179座電灌站產(chǎn)權(quán)屬個(gè)人，占總量的17%。

（五）農(nóng)村水利工程管護(hù)投入不足。

近年來(lái)，各地在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度，但在工程管護(hù)上投入不足。區(qū)級(jí)財(cái)政除在河道管護(hù)安排補(bǔ)助資金外，在農(nóng)田水利工程管護(hù)上沒(méi)有任何扶持，運(yùn)行管理費(fèi)用靠鎮(zhèn)（街）、村（居）及受益群眾籌集解決。尤其是取消“兩工”制度以后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)更加受到影響。農(nóng)村排澇站、圩口閘等工程為公益性工程，不具有經(jīng)濟(jì)收益，管護(hù)費(fèi)用全在集體收入中支出。農(nóng)村電灌站雖然有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不少也存在入不敷出的現(xiàn)象，如部分電灌站因經(jīng)濟(jì)發(fā)展或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其灌溉面積減少，泵站運(yùn)行成本增加（受益農(nóng)戶(hù)不愿承擔(dān)），造成運(yùn)行管理費(fèi)用收取不足。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，又導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理力度不夠，甚至無(wú)人管理，水利工程運(yùn)行情況每況愈下，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。各區(qū)在農(nóng)村河道管護(hù)資金投入上參差不齊，加之近年來(lái)人員工資上漲較快，因此，相對(duì)于管護(hù)實(shí)際所需經(jīng)費(fèi)，部分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已明顯不足。

（六）基層管理服務(wù)體系不夠完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，是承擔(dān)技術(shù)推廣和管理服務(wù)的農(nóng)田水利基層組織。但部分地區(qū)的水利站人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重、后備力量不足、專(zhuān)業(yè)人才偏少且青黃不接，從而使基層管理服務(wù)體系職能弱化、服務(wù)缺失，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利工程管護(hù)工作。另外，一些基層水利部門(mén)對(duì)工程建設(shè)的積極性很高，但在工程建設(shè)完成移交后，卻因維修無(wú)經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)不明晰及缺乏激勵(lì)機(jī)制等方面原因疏于管理，特別是一些小型水利工程長(zhǎng)期以來(lái)處于無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”狀態(tài)。

四、加強(qiáng)市區(qū)農(nóng)村水利工程管護(hù)的對(duì)策及建議

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作事關(guān)民生，對(duì)于加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。我們建議，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以集體負(fù)責(zé)和農(nóng)民民主參與為主體，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的管理體系。

（一）加強(qiáng)行政推動(dòng)，建立健全管理機(jī)制。

農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管理必須從行政推動(dòng)、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核獎(jiǎng)懲等方面著手，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，努力促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理長(zhǎng)效化。為保證農(nóng)村水利工程管理工作順利開(kāi)展，各區(qū)要因地制宜，制訂農(nóng)村水利工程管護(hù)長(zhǎng)效化管理辦法，按照工程類(lèi)型、規(guī)模及分級(jí)管理的原則，明確各級(jí)工程管護(hù)主體和管理內(nèi)容，落實(shí)各級(jí)管理部門(mén)責(zé)任。在將農(nóng)村水利工程管理工作納入政府年度目標(biāo)工作內(nèi)容的同時(shí)，要進(jìn)一步完善考核辦法，切實(shí)加大獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)基層水利工程管理部門(mén)、人員的積極性和主動(dòng)性。

（二）建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，多渠道增加管護(hù)投入。

一是加大財(cái)政投入力度。為切實(shí)解決農(nóng)村基層的實(shí)際困難，建議設(shè)立“農(nóng)村水利工程管護(hù)市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，對(duì)集體所有的農(nóng)村河道、電灌站、排澇站、圩口閘、硬質(zhì)渠道等農(nóng)村水利工程管護(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，建立政府引導(dǎo)、多元化籌集資金的投入機(jī)制。各區(qū)要落實(shí)好國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)田水利投入的政策，并在部門(mén)預(yù)算中安排一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是建立多渠道投入機(jī)制。鎮(zhèn)、村對(duì)于本級(jí)負(fù)責(zé)管理的工程，應(yīng)在集體收入中安排管護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)，保證工程的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)可積極引導(dǎo)社會(huì)投資，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制，將水產(chǎn)養(yǎng)殖、植樹(shù)綠化等方面結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用水土資源增加投入，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本用于農(nóng)村水利工程管護(hù)。三是抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極上爭(zhēng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目中的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)工程管護(hù)資金的不足。同時(shí)，建議省級(jí)以上財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利工程管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)加大農(nóng)村河道管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。四是完善水費(fèi)征管方式。在充分考慮供水成本和用水戶(hù)承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系，并加強(qiáng)基層服務(wù)，提高水利工程的運(yùn)行效益，保證水費(fèi)及運(yùn)行成本費(fèi)的征收到位，促進(jìn)水利工程管護(hù)的良性循環(huán)。

（三）明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理一般劃分為部門(mén)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理以及個(gè)人管理四級(jí)。各級(jí)管理主體要按照各自的職責(zé)，制訂、完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立農(nóng)村水利工程管護(hù)隊(duì)伍，合理配置農(nóng)村水利管理員，形成切實(shí)有效、適合不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使各類(lèi)農(nóng)村水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。水利基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用后，對(duì)工程資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，政府應(yīng)適時(shí)對(duì)已經(jīng)改制的小型機(jī)電泵站進(jìn)行逐步回購(gòu)，由集體統(tǒng)一管理。管理部門(mén)可采取承包、租賃、建立用水協(xié)會(huì)等多種形式，落實(shí)管理主體，明確管護(hù)責(zé)任，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有經(jīng)濟(jì)收益的工程可按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌集工程運(yùn)行管理費(fèi)用，形成“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理模式，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村水利設(shè)施管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）整合各方力量，形成工作合力。

農(nóng)村水利工程建設(shè)涉及水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土、交通、農(nóng)工辦、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)。其建后管護(hù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各相關(guān)部門(mén)的共同努力。為整合各方資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，建議市、區(qū)政府分別成立農(nóng)村水利工程管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)參與，在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)例會(huì)，溝通情況、交流信息，共同對(duì)基層的農(nóng)村水利工程管護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、考核，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）完善服務(wù)體系，全面提升管護(hù)能力。

按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實(shí)、隊(duì)伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，全面理順市區(qū)水利站管理體制，健全完善管理機(jī)構(gòu)，核定人員編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)能力，完善基層水利服務(wù)體系，為全面提高農(nóng)村水利管護(hù)水平提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，發(fā)揮基層財(cái)政所就地就近的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村水利工程管護(hù)資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，防止虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為，切實(shí)提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

（六）注重輿論宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與。