導語：如何才能寫好一篇國土資源與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：測繪，國土資源，關系

Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.

Key words: surveying and mapping, land resources, relationship

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼：A 文章編號：

一、測繪工作是國民經濟和社會發(fā)展中一項基礎性、前期性工作。國土資源管理離不開測繪工作，其關系的嚴密性具體表現在以下幾個方面：

1.確定土地的歸屬權。確定土地的所有權和土地的使用權是國土資源管理工作的重要內容之一，這其中所使用的一些基礎性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過測繪工作來完成。

2.解決土地糾紛問題。由于缺乏真實、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當事雙方在土地權益方面的糾紛。而最科學、有效的解決方法則是在上級政府部門與當地雙方法人代表共同在由測繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。

3.解決土地變更的問題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關乎到我們每一個人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動產的增減、更新和歸屬權的變化，都需要測繪工能夠及時的提供更加準確、詳實的土地資料信息。

4.國土整治與開發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個國家人民物質生活水平的重要標志之一，而糧食的產出則于耕地的多少密切相關。所以必須通過測量，確保農耕用地與人口數量保持一定的比例。

5、土地資源管理。土地資源是國家最最重要的資源之一，國家土地資源的利用，必須堅持合法有效利用，堅持科學合理利用，堅持節(jié)約可持續(xù)利用。這是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，是落實保護資源、堅持可持續(xù)發(fā)展的基本國策的需要，以促進經濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。近年來隨著經濟建設和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化、工業(yè)化進程以及農業(yè)結構調整步伐的進一步加快，各地土地利用現狀發(fā)生了很大變化。加強土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要，也是適應新時期經濟社會發(fā)展對土地資源管理基礎資料提出的新要求。所以必須通過測量來獲得土地資源管理的基礎資料。

6、為新農村建設規(guī)劃管理和發(fā)展提供數字化地形圖、地籍圖、多種類型地圖以及相關屬性資料等,并為建立地理信息系統(tǒng)提供基礎的數字化地圖數據圖件資料。使用GPS-RTK和全站儀等高精度數字測量儀器相結合進行數字化地形圖與地籍圖的測繪,使地形測量與地籍測量同時開展,節(jié)約時間,提高效率,減少成本。

二、測繪包括： 大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、 地理信息系統(tǒng)工程、 地籍測繪;房產測繪、 行政區(qū)域界線測繪、 測繪航空攝影。隨著測繪科技水平迅猛提高和技術創(chuàng)新步伐的加快，現代化測繪技術體系逐步建立，測繪生產力水平有了很大提高，測繪部門有條件、有能力為國土資源管理提供全方位應用服務。

1、為土地規(guī)劃審批提供服務。發(fā)揮基礎測繪前期性作用，為土地規(guī)劃審批提供各種不同的基礎圖件。利用規(guī)劃圖與不同年代的航空正射影像迭合，從中分析是否按土地利用規(guī)劃進行建設、規(guī)劃是否科學、合理，是否需要修編等。國土資源管理部門利用城市不同時期的影像、地形圖資料，可以掌握城鎮(zhèn)建設規(guī)模的擴展程度，根據建設占用耕地情況，分析人口、土地資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關系，從而修訂城鎮(zhèn)擴展有關政策。

2、為土地利用提供服務。農村集體土地登記往往以管理區(qū)為權屬單位，范圍面積較大，可以利用正射影像劃定權屬界線，位置與面積精度可達到現階段農村集體土地管理的要求。

3、為土地監(jiān)測提供服務。利用數字正射影像、衛(wèi)星影像實現對違法用地進行監(jiān)測，可及時掌握違法用地地點、發(fā)生時間、違法面積等，為依法處理提供證據。建立基本農田保護區(qū)信息系統(tǒng)，可以顯示基本農田的位置、范圍、面積、責任人以及保護區(qū)比例達標情況有效保護基本農田。將農田保護范圍線與不同時期的影像迭合，還能監(jiān)測保護區(qū)變遷情況。

4、為礦產資源勘查、地質環(huán)境保護提供服務?，F由于目前我區(qū)1：1萬地形圖很少，在礦產資源中只能使用1：5萬地圖，放大后成為1：2.5萬使用，現在我們可以提供已完成區(qū)域的1：1地形圖，滿足地質調查的需要。

5、為國土資源電子政務建設服務。測繪可為國土資源系統(tǒng)電子政務提供了大量具體、準確、科學的基礎地理空間框架數據，并在此平臺的支撐下，實現電子政務的現代化。

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關鍵詞：國土資源;檔案管理;問題;對策

一、國土資源檔案管理的重要意義

檔案管理是一項具有長期性細致性的基礎性工作，國土資源檔案是各級國土管理部門在具體的國土資源管理工作進程中形成的專業(yè)檔案資料，有其專業(yè)性強應用廣泛的特點。國土資源檔案信息量大，種類繁多，既有綜合類檔案，又有地籍管理、建設用地、土地利用規(guī)劃、國土資源監(jiān)察、地礦檔案等十大類。國土資源檔案對依法管地，合理開發(fā)用地，解決土地糾紛，制定土地利用總體規(guī)劃，礦產資源管理等方面作用巨大。經濟的發(fā)展與土地資源的利用密切相關，用好土地檔案，會更好地促進經濟社會各方面的發(fā)展。用好檔案，也成為領導決策的重要參考指標。如何管好用好土地資源，是國土管理工作者的重要任務。國土管理檔案是搞好國土資源管理的一個基礎。做好國土資源管理工作，提高管理和利用水平，對國土檔案管理工作者非常重要。

二、國土資源檔案資料管理的存在的問題

（1）對檔案管理工作崗位的偏見。在國土資源檔案管理工作中，很多相關人員對檔案管理的重要性認識不足，認為檔案管理工作是一項可有可無的瑣碎任務，只要領導找資料的時候能夠及時找到就行了。在工作中，也常常表現出辦事態(tài)度較差、工作積極性消極、工作拖沓、工作不細致的現象。（2）檔案歸檔工作不完善。國土資源局是業(yè)務性較強的單位，領導往往只重視業(yè)務質量，土地交易檔案、地籍檔案，片面地認為文書檔案歸檔與否關系不大，檔案意識不強。比如各科室使用的設備檔案，設備使用說明書大多在科室里使用，不愿意歸檔。還有年終文書人員整理檔案時，常常出現附件找不到的情況，該份文件就根本無法歸檔。（3）檔案管理人員素質有待提高。檔案工作是一項復雜的、細致的、專業(yè)性很強的工作，但是長期的從事檔案管理工作容易產生膩煩心理，加上領導對檔案工作的不重視，使得國土資源檔案管理工作人員的工作熱情下降。此外，對于檔案管理的培訓學習機會少，一線從業(yè)人員很多職業(yè)業(yè)務水平不高，跟不上新形勢下的檔案管理工作科學化、信息化建設步伐。（4）基層國土資源檔案管理基礎設施不完善。由于基礎設施投入不足，基層國土資源檔案管普遍存在檔案室設備簡陋、設備陳舊的現象，部分單位不能修建專門的檔案室，控溫降溫設備不健全，導致很多檔案損壞，不能維護歷史本來面貌，給查找利用帶來諸多不便。

三、加強國土資源檔案資料管理工作的建議

（1）要進一步落實“”建設，通過階段性的學習有計劃的進一步提高國土資源檔案管理工作者的高度責任感、嚴肅認真的工作態(tài)度和積極的服務意識。要加強檔案管理工作的宣傳工作，通過宣傳強調檔案管理工作的重要性，通過宣傳傳達檔案管理工作取得的成績。各級相關領導要高度重視國土資源檔案管理工作，確保足夠的經費、環(huán)境、設備的配備，并通過階段性的檢查和激勵制度監(jiān)督與促進并進，抓好國土資源檔案工作的開展。（2）國土資源檔案管理工作比較繁瑣，勞動量比較大，而且繁瑣，因此需要加強檔案工作的規(guī)范化和制度化。要將必要的檔案建設工作與日常國土資源工作相結合，進一步完善檔案工作管理機制，進一步細化檔案管理工作程序和工作要求。要建立好檔案管理體系，將分散的文件進行科學的收集存檔管理。在收集的過程中，國土資源檔案管理人員要根據檔案的重要性、時間前后、成文日期、重要性等方面進行整理和歸納，確保檔案的完整性、準確性和原始性。國土檔案管理的內容和種類較多，專業(yè)性強，情況復雜，我們根據檔案集中統(tǒng)一管理的原則，對各類檔案進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，保證檔案資料的齊全規(guī)范完整。保證各類文件材料不疏漏不缺少，根據實際工作情況，對國土檔案進行分類，按分類內容建立檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務工作存檔的分類程序和流程，對各類檔案資料的內容數量等有全面了解。根據國土管理檔案的內容情況，建立檔案管理分類大綱，明確歸檔范圍，保管期限，檔案分類方法。按內容分為十大類：綜合類、計劃財務類、地籍管理類、土地利用規(guī)劃類、建設用地類、土地監(jiān)察類、宣傳教育類、聲像材料類、礦產資源類、其他類。按分類情況，對應該收集歸檔的文件材料進行分類整理，裝訂成卷，使檔案管理工作更加規(guī)范和科學。（3）國土資源檔案管理工作人員要自覺樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，以勤為本，無私奉獻，不斷培養(yǎng)實干精神和嚴謹、細致、認真的工作作風。檔案部門也要積極加強各項業(yè)務培訓、實地培訓、分類培訓等多種方式，還可創(chuàng)造條件邀請檔案學專家學者來本地講解新的或重點檔案業(yè)務知識。安排專職檔案干部定期或不定期上門進行業(yè)務指導，在具體的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分類指導，同時接受檔案員的業(yè)務咨詢。積極組織與其他單位的檔案員相互交流工作方法和經驗，取長補短，共同提高。（4）加大檔案管理投資力度，根據基層國土所規(guī)范化管理的要求，必須建立專門的檔案室和閱檔室，配備檔案密集架、溫控設備、計算機、掃描儀、光盤刻錄機等硬件設備，提高科學管理水平。

參考文獻：

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Abstract: As new information science and technology, remote sensing has become a important tool of land resource management and investigation. Using remote sensing data, building dynamic monitoring system of land resources and obtaining changes of land resources in time, to provide the scientific basis and technical services for the land resources management and operations, for all levels of government to formulate land and resources management policies, for long-term economic and social development planning, for community information needs of land resources.

關鍵詞: 遙感;國土資源

Key words: remote sensing;land resource

中圖分類號:TP7 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0215-01

0引言

遙感(Remote Sensing)即遙遠感知,是指在高空和外層空間的各種平臺上,運用各種傳感器獲取反映地表特征的各種數據,通過傳輸、變換和處理,提取有用的信息,實現研究地物空間形狀、位置、性質、變化及其與環(huán)境的相互關系的一門現代應用科學。遙感信息具有周期性、動態(tài)性、信息豐富,獲取效率高,可直接以數字方式記錄傳送等特點。遙感技術以宏觀、綜合、快速、動態(tài)、準確的優(yōu)勢為國土資源管理與調查提供了先進的探測與研究手段,國土資源遙感調查的成果將為經濟建設的決策、規(guī)劃提供依據,為國土綜合開發(fā)、整治規(guī)劃和地區(qū)經濟發(fā)展提供重要的系列基礎資料,并能保證資料的科學性、現實性和全面性。

1遙感技術在國土資源管理的應用

1.1 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應用隨著我國人口持續(xù)增長、經濟飛躍發(fā)展和城市化進程的加速,土地資源緊缺的問題已顯得越來越突出。從1999年開始,國土資源部組織航遙中心等單位對全國50萬以上人口城市和部分熱點地區(qū)的土地利用動態(tài)進行遙感監(jiān)測工作,采用多種高分辨率遙感衛(wèi)星數據和人機交互解譯的工作方法,監(jiān)測成果由國土資源部統(tǒng)一管理,宏觀分析土地利用情況,特別新增建設用地及其占用耕地情況、年度計劃指標執(zhí)行情況、基本農田保護情況、城市擴展情況等,監(jiān)督檢查土地管理和土地調控措施的落實等,為國家和省直接掌握主要地類面積,核對地方上報面積數,特別是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔實的土地利用數據,同時滿足針對土地利用問題開展的快速應急監(jiān)測的需要。

1.2 在土地利用總體規(guī)劃中的應用遙感技術用于土地利用總體規(guī)劃管理,使規(guī)劃由虛變實。一是為土地利用總體規(guī)劃修編服務,遙感正射影像圖作為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基礎圖件,改變了以往規(guī)劃編制使用的底圖比例尺小、現勢性差等缺點,為規(guī)劃修編提供了準確的基礎數據;二是監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,將城市土地利用總體規(guī)劃范圍和規(guī)劃用途等信息套合至遙感監(jiān)測圖上,新增建設用地的規(guī)劃執(zhí)行情況一目了然。

1.3 在自然災害監(jiān)測與防治中的應用利用衛(wèi)星遙感技術, 可建立差分GPS服務系統(tǒng), 實現對滑坡、地震多發(fā)區(qū)及火山、冰川、泥石流等地質災害的監(jiān)測,實現對所有水電站、水庫形變的監(jiān)測;利用氣象衛(wèi)星和海洋衛(wèi)星數據可以監(jiān)測和預測臺風的形成和走向;利用圖像可以監(jiān)測洪水災害, 將它與GIS、DEM、氣象信息系統(tǒng)和MIS系統(tǒng)相結合,可建立洪水監(jiān)測、防治和災害評估系統(tǒng);利用干涉和差分干涉雷達可以自動測定城市地表下沉;還可監(jiān)測森林火災, 估算災害損失。從衛(wèi)星圖片上結合專家系統(tǒng)、模式識別等,即可分析一定的致災因子,又可評估災害防治措施的可行性,為災害防治規(guī)劃提供依據。

1.4 在國土執(zhí)法監(jiān)察中的應用我國初步建立土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系,為國土資源管理部門進行土地管理執(zhí)法監(jiān)察添上了一對“千里眼”。遙感監(jiān)測與土地執(zhí)法檢查相結合,最大限度地做到了及早發(fā)現土地違法行為,并將其消滅在萌芽狀態(tài),特別是能夠及時發(fā)現因執(zhí)法監(jiān)察不到位而造成的隱漏現象,以及因為交通不便、不易通過巡查發(fā)現的土地違法行為。為監(jiān)測建設用地變化趨勢,輔助檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、布局及規(guī)模,強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮了重要作用。

2遙感技術在國土資源調查中的應用

2.1 在土地變更調查的應用利用不同時相、不同年份的的衛(wèi)星影像, 可以方便地發(fā)現土地利用的變化, 進行土地變更調查,利用不同時相的影像進行融合,可以一目了然地發(fā)現和監(jiān)測土地利用的變化。過去進行土地利用變更調查,完全依靠野外作業(yè),不僅費時費力,可靠性還受影響,現在利用遙感監(jiān)測成果輔助土地利用變更調查,針對性強,節(jié)省了外業(yè)查找變化圖斑的時間。將數據庫的底圖和正射影像圖相加進行動態(tài)更新,能保證數據良好的現勢性, 便于圖斑界線和權屬界線的調查定界,防止了不合理的變更及土地登記的發(fā)生, 還能保證地籍信息在時間上的現勢性,能滿足國土資源部提出的“月清季累” 和統(tǒng)一時氣報的數據的要求, 使得實施農村土地動態(tài)監(jiān)測成為可能。

2.2 在礦產資源調查、開發(fā)利用監(jiān)測中的應用遙感技術,主要是高光譜遙感技術的應用為礦產資源調查和開發(fā)利用監(jiān)測提供了新手段和有效的技術支撐。高光譜遙感通過搭載于航空或航天平臺上的成像光譜儀測量巖石、礦物等地物的光譜特性,獲取圖譜合一的信息來識別地物、探測環(huán)境,即獲取光譜數據的空間模式?；诘V物診斷性光譜特性,我國高光譜礦物填圖技術逐步普遍應用于地表巖石、礦物的精細識別與填圖。在地質礦產資源調查方面,遙感技術在我國已經從間接探測發(fā)展到了直接探測階段。利用該遙感圖像數據通過信息增強和提取,捕捉到了油氣藏在地表的微滲漏所造成的烴異常,進而達到直接探測的目的。此外,近年來發(fā)展起來的干涉測量雷達技術已經在三峽大壩等大型工程的環(huán)境監(jiān)測和油氣區(qū)地面沉降等應用領域顯示出巨大的應用潛力。

3結語

遙感和計算機技術應用于國土資源管理及調查,不僅能獲得多信息、高效率、多層次、現勢性較強的國土資源與環(huán)境信息,而且具有工作費用低、速度快、科學性和準確性高的優(yōu)點,并能促進國土資源綜合調查向系列化、標準化、規(guī)范化、商品化方向發(fā)展, 最大限度地為國民經濟建設服務。遙感技術在國土資源管理與調查中的應用,標志著國土資源信息獲取和分析處理方法的提高,它的廣泛應用必將進一步促進國土資源在區(qū)域和全球尺度上研究內容的深化。

參考文獻:

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[關鍵詞]國土資源檔案 ，信息化 ，數字化

[abstract] land and resources archives electronic management has become widespread the inevitable trend of file management. Land resource file management must follow the national archives information construction pace, and actively accelerate land and resources archives digitization process, they can better adapt to the requirement of economic and social development.

[key words] archives of land and resources, information technology, digital

中圖分類號：G271文獻標識碼：A 文章編號：

國土資源檔案是國土資源管理部門在各項工作活動中直接形成的，具有保存價值的經過整理歸檔的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。自國土資源部門大力實施“金土工程”以來，通過開展網絡體系、數據庫、數據中心、應用系統(tǒng)、安全體系和標準化體系等六個方面的工程建設，形成“天上看、地上查、網上管”的國土資源管理立體運行體系，國土資源管理部門的工作方式發(fā)生了極大地變化。諸如宗地辦證、建設用地報批、土地整治項目報備、土地利用庫管理以及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)運行等國土資源管理基礎性工作均需要在國土資源電子政務建設的總體框架下利用計算機和網絡進行，國土資源管理部門工作方式的變革，同時也預示著國土資源部門的檔案管理人員即將也要面對一種全新的檔案管理模式，國土資源檔案電子化管理已成為當下檔案管理工作的必然趨勢。國土資源檔案管理工作必須緊跟國家檔案信息化建設的步伐，積極加快國土資源檔案數字化進程，才能更好地適應經濟和社會發(fā)展的需要，更好發(fā)揮國土資源檔案在經濟建設和社會各項事業(yè)建設中的作用。

一、國土資源檔案數字化的涵義及其意義

國土資源檔案數字化是指利用計算機、掃描儀、圖像處理技術等現代化信息技術將傳統(tǒng)介質的國土資源檔案，進行數字化處理，進而形成數字檔案信息資源的過程。國土資源檔案是國家檔案的重要組成部分，也是國土資源管理工作不可或缺的有機組成部分，它對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施，國土資源管理制度和方式都發(fā)生了很大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產管理等管理職能都得到了增強，基本農田保護、土地開發(fā)整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規(guī)和程序，由此形成的國土資源檔案數量也日益增多。

雖然現存的具體國土資源檔案多數是以紙張為載體的紙質檔案，但隨著電子計算機的廣泛應用和辦公自動化的逐步普及，近年來產生了越來越多的涉及國土資源管理的電子文件和電子檔案，從而出現檔案的載體從以傳統(tǒng)紙質為主。發(fā)展到紙質載體、磁性載體、光介質載體和其它各類實物載體多元化并存的局面。如何管好用好這些內容豐富、數量龐大的國土資源檔案已成為當前檔案管理工作的一個急需解決的問題。將傳統(tǒng)國土資源檔案進行數字化處理，建立電子文件數據庫和電子影像檔案數據庫，并通過信息系統(tǒng)加工和計算機網絡傳輸，實現國土資源檔案的合理存儲與有效開發(fā)利用，實現國土資源檔案的社會共享。檔案信息化，能有效提高檔案信息的利用率，能更加準確、快捷、方便地提供利用．提高經濟效益和社會效益。

二、加速國土資源檔案數字化建設

(一)加速傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數字化

傳統(tǒng)載體國土資源檔案的數字化是實現國土資源檔案信息化的基礎。目前，檔案數字化的方式主要有數據錄入、檔案掃描、視頻與音頻轉換、光學字符識別轉換等方式。

檔案數字化一般需要分兩步進行：第一步是建設檔案目錄數據庫；第二步是檔案內容的數字化。建設檔案目錄數據庫是實現室藏檔案數字化的基礎．就是對檔案進行主題詞、分類號等標引項的錄入，形成機讀目錄。機讀目錄相對于傳統(tǒng)的簿冊式、卡片式等手工檢索工具來說是一種很大的進步，可以根據利用者的需求，按室藏檔案的主題類別、形成者，形成時間等重要特征分別歸類，便于利用者通過計算機快捷、準確地查找到所需的檔案。檔案內容的數字化是檔案信息管理化關鍵的一步，包括文本文件的錄入、照片或圖形圖表的掃描、音像資料的模數轉換、實物檔案的拍攝、文件的壓縮儲存拷貝、光盤刻錄等。提供利用時，利用者可以借助計算機，便捷地查閱存儲在服務器磁盤陣列或光盤塔等不同載體上的各類檔案的詳細內容，有效地拓寬檔案資料信息的傳遞空間。而且。還可以根據需要，在一定權限范圍內實現檔案資源的復制、編輯等。

2005年以前，我局檔案室是以手工管理檔案，室藏檔案3萬多卷，查找利用費時費力，效率不高，嚴重影響了檔案作用的發(fā)揮。局黨組進行了專題研究，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、結合實際、分步實施” 的檔案信息化計劃，提出檔案信息化目標以提供全文數字化、網絡化服務為發(fā)展方向，當年就投入50萬元，為綜合檔案室、各國土資源管理所統(tǒng)一配備了微機二臺、打印機、復印機、數碼相機、移動硬盤、掃描儀，統(tǒng)一安裝了檔案管理軟件，為數字化建設提供了堅實的物質基礎。

幾年來我們對室藏重要檔案，制訂計劃，突出重點，分階段實施全文數字化。通過幾年的努力，興城市國土系統(tǒng)檔案信息化建設已初見成效，大大減輕了檔案室的工作壓力，提高了工作效率，方便了利用。

（二）、運用數字化技術整合各類信息數據庫，構建室藏特色檔案數據庫。

我局自成立以來，積累了大量國土資源管理檔案資料。這些檔案資料見證了興城市國土管理事業(yè)的發(fā)展，是土地權屬最有力的憑證，也是城市規(guī)劃、建設和管理的重要依據。為提升檔案的利用水平，我們結合實際，對局現有的數據庫進行了全面梳理，共整合歷年來的各類數據庫10余套。這些信息涉及土地利用現狀、后備資源調查、土地利用規(guī)劃、礦產資源管理、基本農田保護等方方面面。通過數據庫的整合，保證了檔案信息資源的共享，推進了我局信息化建設工作的深入開展。在整合數據的基礎上，我們又根據實際需要建立了1：500城鎮(zhèn)地籍數據庫、1：5OOO全市土地利用現狀數據庫、基準地價的更新、礦產資源規(guī)劃、基本農田保護建設等一系列專題數據庫的建設工作。

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1、建立集中統(tǒng)一的檔案管理網絡

加強對國土檔案工作的集中統(tǒng)一管理、是國土檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。我們遵照統(tǒng)—領導、統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理的原則。成立了國土檔案工作領導小組、統(tǒng)一協(xié)調檔案管理工作。由分局工作人員，兼職國土檔案員，在師局專職檔案員的幫助下，形成了全系統(tǒng)的檔案管理統(tǒng)一模式。同時，完善檔案制度建設，修訂檔案崗位責任制及檔案管理制度，做到職責分明，層層把關。無論是在師國土局發(fā)的文件，都能從上保證文件材料不疏漏、不散失、使檔案管理工作達到了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化。

2、轉變觀念，超前管理

長期以來、我們對國土檔案內容和工作范圍的理解偏于狹窄。思想不夠開闊，工作不能創(chuàng)新。對于各類業(yè)務檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識、沒有很好地和師局檔案員聯(lián)系。沒有將國土檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中。導致各類業(yè)務和檔案管理長期以來各自為政、檔案資料積累殘缺不全、給檔案的整理歸檔帶來了困難。06年來，我分局意識到檔案工作不是臨時性工作、開始逐步轉變觀念，制定措施，對國土檔案進行超前管理。

3．國土檔案特點，拓寬檔案收集渠道

從實際情況看、國土檔案是比較復雜的。它分類為九大部分，從每個部分的內容比較來說層次不齊。建設用地類的報批經歷時間長、稍有疏忽、就可能遺漏。聲響材料類形成的文件數量不多，不易引起檔案人員的足夠重視。為了保證檔案資料收集齊全、完整，我們檔案人員將需要存檔的文件建立了檔案收件簿，檔案管理人員首先了解各類業(yè)務工作存檔的分類程序和流程，對哪些檔案資料、資料的內容、數量做到心中有數。

4．制定規(guī)范，及時立卷

根據國土資源檔案的實際情況、我們制定了《檔案管理規(guī)定實施細則》，建立起檔案管理分類大綱。歸檔范圍。保管期限，檔號分類方法等，將國土檔案共分為九大類：(1)綜合類；(2)計劃財務類；(3)地籍管理類；(4)土地利用規(guī)劃類；(5)建設用地類：(6)土地監(jiān)察類：(7)宣傳科技類；(8)聲像材料類；(9)礦產資源類；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。把應該收集歸檔的文件資料進行分類整理。可以裝訂成正規(guī)卷的、及時把它們裝訂成正規(guī)卷、使檔案管理工作逐步走向規(guī)范化、科學化。

5、強化檔案人員的業(yè)務培訓、提高檔案管理水平

客觀上對國土檔案工作人員的素質提出了更高的要求，從事國土檔案工作的人員，專業(yè)知識與其它單位的檔案人員更單一。為達到國土檔案整理規(guī)范化的要求、兼職檔案管理人員要進行一次正規(guī)的培訓、講解了國土檔案工作中會形成哪些類型的文件材料。哪些是屬于有保存價值的檔案今后需歸檔、并講解了具體的歸檔范圍。同時，按照國土檔案管理要求。對文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化、作詳細的講解。使大家對國土檔案內容提前了解，在工作個有的放矢，注意積累資料。為今后建檔工作奠定了基礎，使檔案的標準化、規(guī)范化有—個切實的保障。

6通過開發(fā)利用檔案信息，促進檔案管理工作

做好國土檔案資料的收集、歸檔工作、積累貯存國土檔案是為了利用、而更好地開發(fā)利用檔案信息，反過來也會促進國土檔案管理工作。國土檔案的形成是為以后利用起到查詢的作用，通過文件材料收集歸檔將其轉化為檔案信息資源、而這些資源又通過檔案工作者提供給工作人員利用。我分在近幾年來實施電腦化管理、將國土檔案資料及時輸入電腦，隨時為各類業(yè)務提供依據，每當業(yè)務人員從利用檔案中獲得信息時、更積極主動地向檔案室歸檔文件材料、從而保證了國土檔案的完整性，促使國土檔案管理更上新臺階。

7、檔案利用過程中的保密工作

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關鍵字：國土資源 數據庫 現勢性

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

隨著城市建設的迅速發(fā)展，土地市場的持續(xù)活躍以及《物權法》的實施，土地產權的更新活動越來越頻繁，同時人們維護土地產權的意識也更加強烈。土地征收、征用，土地使用權的劃撥、出讓和轉讓，土地使用權的繼承，土地產權人的更名、更址，土地用途的改變，土地租賃、抵押等業(yè)務活動都將引發(fā)土地業(yè)務數據的更新。土地資源業(yè)務數據庫更新的管理已經成為土地管理中的一個重要日常性工作，應用計算機系統(tǒng)快速、準確地處理數據、業(yè)務數據庫更新是確保土地資源變更管理到位的必然趨勢。

二、探討內容

1.關于國土資源管理數據更新模式的探討

（1）區(qū)域或專題劃分

城市的國土資源數據管理可以按地理位置或行政區(qū)域劃分為多個責任街區(qū)。當然也可以按業(yè)務有關的專題來劃分。

（2）多途徑數據更新

每個責任街區(qū)都有自己的國土業(yè)務數據庫，他們可通過各種途徑獲得最新數據，如:實測數據﹑GPS數據遙感數據·····并對自己負責區(qū)域內的空間地理信息數據庫進行實時更新。

（3）局域網下更新結果共享

在各個責任街區(qū) (或行業(yè)部門)和主管部門之間可組建局域網，將更新后的信息動態(tài)傳遞到整個地區(qū)的主管部門 (主機)。主管部門 (主機)及時刷新數據庫，整個地區(qū)的空間信息就得到了更新，主機再將更新后的地理信息系統(tǒng)及時動態(tài)地傳送到各個責任街區(qū)，使數據得以統(tǒng)一更新，到網絡上后，用戶可時時得到最新信息。

2.國土資源管理數據庫更新的技術機制與方法

1）數據采集方法及技術手段

土地業(yè)務數據更新常用的數據采集方法可概括為三大類：一是現場解析測量；二是利用已有資料進行數字化；三是利用遙感等手段進行信息更新。

(1)現場解析測量

現場解析測量方法包括基于全站儀的內外業(yè)一體化的解析測量方法（電子手簿、電子平板等）、基于GPS的外業(yè)數據采集方法等。由于仍有大量的外業(yè)操作，這種技術最適合用于局部區(qū)域的信息更新、且對精度要求很高的場合。野外解析測量獲得的數據精度高，但現場解析測量的工作量大，成本也高。

(2)利用已有資料進行數字化

土地信息發(fā)生變化后，可能從其他的渠道已形成了紙質載體存在的更新信息，這就需要用掃描數字化或數字化儀數字化的方法輸入數據庫。這種方法存在手工勞動時間長、原有資料精度低等不足。但這種方法可以充分利用現有資料，減少信息更新環(huán)節(jié)，節(jié)約采集成本。

(3)遙感方法

采用衛(wèi)星遙感方法進行信息更新已被廣泛采用，但是這種方法的內業(yè)手工采集工作量仍然較大，受分辨率的限制（衛(wèi)星遙感），獲取高精度、土地信息仍很困難。但隨著衛(wèi)星遙感分辨率的不斷提高，這種方法的應用潛力越來越大。

2）技術更新機制

(1)數據更新的基本框架要順利地完成城市業(yè)務數據的更新，必須建立數據更新的技術系統(tǒng)，圖2描述了數據更新的基本工作框架。

圖2 數據更新基本工作框架

圖2中，現勢庫存儲最新反映現狀的數據，歷史庫只存儲歷次發(fā)生變化時被更新的歷史數據。其中，歷史庫包括以下三個部分：

①完整的地理信息系統(tǒng)所包含的數據結構，包括目錄結構以及數據庫中的各種屬性表。

②數據更新的時間、更新的范圍和位置、數據存放的位置等信息。

③加快檢索的索引結構。

(2)土地基礎信息更新步驟

每次進行更新時，可按圖2所示的步驟進行操作：

根

圖2 信息更新步驟

由于每次更新時，被更新的數據在歷史庫中都有詳細的描述，使得我們可以完成以下基本功能：

①根據時間、范圍等條件來判斷哪些數據在何時進行了更新；

②進行某一次更新前后的歷史和現狀的變化情況對比；

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[關鍵字] 手持PDA 國土資源 巡查系統(tǒng)

[中圖分類號] P963 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-1-21-1

1 背景

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果開展土地執(zhí)法檢查，主要內容包括檢查土地管理法律法規(guī)貫徹落實情況；檢查新增建設用地違法情況；是否存在未批先用和非法批地情況；是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地；是否違反國家宏觀調控政策、產業(yè)政策和土地供應政策批準用地；檢查土地違法行為查處情況；是否依法履行職責；是否依法處理到位。

目前新區(qū)規(guī)國局的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查由執(zhí)法監(jiān)察處牽頭，總規(guī)處、詳規(guī)處、資源處和權籍處等協(xié)助完成。每年由市局下發(fā)檢查衛(wèi)片，新區(qū)局根據衛(wèi)片和疑似圖斑疊加土地總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等信息，室內確認核實疑似圖斑，對重點區(qū)域進行外業(yè)檢查，對違法違規(guī)行為進行查處，并將執(zhí)法檢查的信息匯總上報到市局。

這種工作模式是被動的、滯后的。導致一旦發(fā)現問題就是大問題、大矛盾。為了避免這種情況的發(fā)生，新區(qū)就需要建立自己的執(zhí)法檢查系統(tǒng)，定期（每季度）購置最新的衛(wèi)片數據，及時發(fā)現、制止、報告、查處和有效遏制各類土地違法違規(guī)行為。

要積極創(chuàng)新土地執(zhí)法觀念，改變"重事后查處，輕事前防范"的做法，在土地管理的各個環(huán)節(jié)，實行"全員監(jiān)管"、"全程監(jiān)管"，從源頭上遏制違法用地的發(fā)生，達到違法用地"早發(fā)現、早制止、早報告"之目標。

綜上，建立一套集崗位職責督查、全方位執(zhí)法動態(tài)巡查、測繪執(zhí)法、建設用地跟蹤服務等功能于一體的完整的國土資源動態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，是勢在必行的工作。

2 系統(tǒng)建設設想

新區(qū)國土資源動態(tài)巡查監(jiān)管信息系統(tǒng)，要建立國土資源"一張圖"數據庫，采用先進的GIS技術、GPS技術、3G技術、空間數據庫以及計算機網絡技術，建設覆蓋整個濱海新區(qū)的多層分布式國土資源動態(tài)巡查督查平臺軟件，該平臺軟件具有能定位、能巡查、能取證、能查詢、能跟蹤、能考核等特點。

系統(tǒng)采用服務端（電腦上的巡查系統(tǒng)）和移動端（手持PDA上的移動執(zhí)法巡查系統(tǒng)）相結合，實現國土資源移動執(zhí)法的靈活調度、實時監(jiān)測、及時巡查、精確定位。網絡和硬件拓撲。

服務端（電腦巡查系統(tǒng)）主要實現PDA設備和用戶的管理、巡查項目管理和指派、項目預警、統(tǒng)計查詢、與PDA終端數據的同步、巡查結果的分析統(tǒng)計，以及結合國土"一張圖"系統(tǒng)進行任務軌跡的回放、地塊圖斑的定位和查詢、與土地利用總體規(guī)劃審查、征地審查、供地審查、權屬情況審查、土地利用現狀審查等數據進行一鍵式分析、打印報表等功能。

移動端（手持PDA上的移動執(zhí)法巡查系統(tǒng)）的用戶為現場執(zhí)行巡查工作的巡查人員。手持巡查終端安裝在具有GPS 功能的PDA上，巡查人員可以通過手持巡查終端系統(tǒng)記錄巡查軌跡，采集巡查過程中發(fā)現問題的違法地塊信息及坐標信息。

業(yè)務功能主要由GIS功能模塊和業(yè)務表單兩個部分構成。

GIS模塊（圖3）主要完成地圖的顯示、GPS實時定位跟蹤以及地塊和軌跡的回放功能；業(yè)務表單用于記錄巡查情況，并在外業(yè)結束后將PDA表單數據、空間數據以及圖片材料等分別同步到服務器端的服務器，實現PDA與服務端系統(tǒng)的同步。

3 系統(tǒng)帶來的好處

3.1 數據傳遞快速、準確。巡查人員現場電子化錄入，不再經過二手謄寫錄入，杜絕人工差錯；巡查結果及時反饋服務端，及時掌握工作進度與結果。

3.2 疑難判定高效、精確。通過將采集的疑似違法地塊數據與"一張圖"數據庫中的現狀、規(guī)劃、征地、供地等數據進行分析，可精確判定地塊性質。

3.3 執(zhí)法工作機動、靈活。巡查人員不再需要隨身攜帶紙質資料，將巡查數據從移動端傳遞到服務端不需要進行二次錄入，可隨時隨地開展工作，；監(jiān)督巡查人員實時位置，可對巡查人員實時調度。

3.4 外業(yè)執(zhí)法規(guī)范、簡易。移動端自動提醒未完成的巡查任務，通過移動端地圖數據和GPS的指引，可輔助巡查人員精確定位；現場數據采集操作簡單便捷。

3.5 證據采集多樣、嚴謹。移動端可現場采集多種形式的證據，包括坐標、照片、錄音等，并與巡查任務自動關聯(lián)。

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關鍵詞：高校 人力資源管理模式 改進途徑

一、高校人才資源管理體系現狀及存在的問題

1.我國高校人力資源管理模式現狀

（1）實行教師崗位聘任制度，發(fā)展教師團隊。早在上世紀九十年代，清華大學首次對教師采取合同聘用制和淘汰制。近幾年來，有接近三百名教師被學校淘汰，經過這種優(yōu)勝劣汰的人力資源改革優(yōu)化了整個師資力量。北京大學，則是在二十一世紀初期實行教師制度改革政策，總結其主要改革措施有如下幾點：①在教師隊伍中推行聘任制與分級流動制;②在聘任新教師與職位晉升當中借鑒外部力量;③在同一學科里推行淘汰制;④實行分類管理辦法。與此同時，全國各大高等院校也在教師招聘上實施制度改革，一些學校展開全球招聘，不限于地域，大范圍搜羅國內外人才，加速優(yōu)勢學科的發(fā)展。

（2）改革收入分配制度，提高教職工工作積極性。各高校相繼提高教職工補助津貼，實行收入透明和按勞分配制度，有利于提高教職工工作積極性和效率，鼓勵教師自發(fā)進行科學研究，拉大教職工收入差距，提高競爭上崗意識，對于高校吸引人才、了解人才、促進學科發(fā)展具有重要意義。

（3）精簡配置管理部門，實行擇優(yōu)上崗。在高校的管理機構中，最關鍵的問題就是組織機構過于臃腫，導致工作過程冗雜效率低下。因此，基于高效的原則，依據自身實際需求，對行政管理機構進行了整改，通過競爭上崗，注重服務意識，有效提高了行政部門的工作效率。

2.國內高校人才資源管理現有模式中存在的不足

高校的規(guī)模正在不斷擴大，對人才數量的需求也在不斷增加，高校取得一定改革成效的同時也要時刻保持清醒，要清楚認識目前高校人力資源結構尚不完整，人才聘用制度依然受到傳統(tǒng)人才管理的影響，發(fā)展較為滯后。因此，在現有模式基礎上，建立一個科學合理的人才資源管理體系已經時不可待。

二、高校人才資源管理改革的措施

1.注重人才資源管理中的經濟價值

以經濟學角度來看，將人才資源引入高校，也是實現一項投入產出。因此，注重經濟效益是人才管理工作中的一個重點。第一，在人才引進時期，信息的不對稱性影響很大?；谶@種情況，當學校在還不能夠確定招聘對象的品行與素養(yǎng)時，人事安排工作必須要制定相關制度加以約束，使候選者最大限度表現出自己的真實狀態(tài)，由此學校才能做出正確的選擇。在此之外，提高學校引進人才積極性與主動性，設立嚴格、科學的人才甄選制度，為保障整個師資力量的素質，身體素質也是評價人才工作需要重點注意的問題。第二，分析人才內培和外引的成本收益。多數情況下，高素質人才具有優(yōu)良品行和淵博知識，將其組建成創(chuàng)新團隊是學校將來發(fā)展的中堅力量，并且會為學校帶來名譽、經濟等一系列資源。就我國發(fā)展情況而言，相對于直接從外部引進人才比組織內部培訓更加適宜，但我國高校在此方面還是以內培為主，局限了高校整體水準的提升。對于發(fā)展中的高校來說，人才的資源配置風險不容忽視。

2.全方位提升人力資源管理工作

世界教育隨著市場經濟的不斷發(fā)展，高校必須堅持“人本”的管理理念，嚴抓引進、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)，制定科學、合理、有效的人事資源管理規(guī)劃;積極推行人事改革，建立合同聘任制為主，用人制定與收配制度革新為重，建立靈活變通的競爭機制;健全制度化人才資源管理體系，使學校的質量、規(guī)模、效益高度協(xié)調。

3.從根本上更新傳統(tǒng)觀念

思維對存在具有能動的反作用。只有舊觀念的轉變才能有新目標的實現，才能取得新的進步。高等院校人事管理部門需要不斷提高自身思想水平，更新陳舊迂腐的舊觀念，樹立以教師為重以人才為重的人事管理理念，努力推進人才的開發(fā)與管理探索進程。人才資源的合理配置直接影響到學校整體的教育水平和效益，為了實現效益的最大化，建立一個高效的人力資源管理制度是關鍵舉措。就現階段而言，全面推行合同聘任制是最有效的辦法，加強“崗位管理”觀念，建立與市場經濟里“同進退”相同的靈活的用人制度，調動各方面的積極性，做到物盡其用人盡其才，減少資源閑置與浪費。高校應該提供一個輕松自在的人才發(fā)展環(huán)境，其中充滿著人文關懷，能讓人才感受到溫暖，才能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，從而激勵人才。

參考文獻

[1]張倩，徐秋云.中外高校人力資源管理模式比較分析[J].知識經濟，2011（18）：154-156

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關鍵詞：城市土地資源；管理現狀；科學對策

一、我國城市土地資源的實際管理狀況

我國許多城市土地資源始終處于不科學的利用和管理狀態(tài)當中，甚至有的城市對土地資源的管理是以浪費的形式加以構建的。作為不可再生的自然資源，土地在本質上就是一種稀缺資源。人類的生存和發(fā)展都必須以它作為基礎核心。它的科學規(guī)劃不僅謀求的是當代人的利益，更是千萬后代的核心利益，一旦土地資源管理出現矛盾，那么國家和社會就必然會形成無法調解的矛盾。這必將阻礙我國的現代化建設發(fā)展進程。從現階段來看，我國的城市土地資源管理尚存在如下問題：

（一）城市發(fā)展缺乏明確定位和合理規(guī)劃。自改革開放至

今，社會主義市場經濟體制直接推動了我國城市土地資源管理的發(fā)展。但是，在這一發(fā)展的背后也應清醒地認識到它依然殘留著計劃經濟時代的管理烙印。

（二）城市土地存在資源緊張和資源浪費的二元對立。快速的城鎮(zhèn)化進程中，有些地方政府在追求經濟發(fā)展速度的短期利益下，不斷提升著對城市土地的使用率，使得土地資源被過度利用。而這種過度消耗土地資源的過程本身就是在破壞著城市的生態(tài)體系。

（三）城市土地市場的管理不健全和規(guī)范。長期以來，我國在構建城市土地資源管理使用上形成了一套三計劃市場結構模式。然而，這套結構模式缺失實際的使用過程中貫徹不到底。其中一級市場同二級市場的結構模式沒有預想的好，一些土地往來交易還是以非法交易的形成完成。造成這一現狀的原因除了我國土地市場本身并不成熟之外，還與土地資源配置管理所帶來的巨大經濟利益掛鉤。

二、推動城市土地資源科學化管理的舉措

要想讓城市的發(fā)展能夠形成科學化的潛力空間，就必須要提升城市土地資源的科學化管理使用率，同時還要在此基礎上不斷地完善已經遭受破壞的土地生態(tài)平衡體系，保證土地資源能夠得到永續(xù)使用。鑒于此，要想切實地推動著城市土地資源的科學化管理，就必須始終將可持續(xù)發(fā)展放到土地資源管理的首位，保證城市土地資源的使用進入到良性發(fā)展模式當中，讓投入使用的土地在獲得效益的同時還要積極得到養(yǎng)護。保證它的科學化管理。

（一）制定科學化的城市土地資源管理體系。城市土地資源管理要始終立足未來，保證土地運用者的知情權。讓他們知道其手中的土地什么可以做，什么不能做。這就可以讓對城市土地的管理同城市整體規(guī)劃相協(xié)調。雖然我國在這方面已經制定了相應的法規(guī)給予調控，但是違法現象依然時有發(fā)生。有個別政府在規(guī)劃和管理土地資源的過程中并為依照著城市的整體規(guī)劃方案，使得人治大于法治。而要想科學合理化地謀定城市土地資源的有機配置，就必須要讓城市的整體規(guī)劃具有高度的政治嚴肅性并對其進行徹底化執(zhí)行。而這個管理體系的制定不但要注重土地的經濟效益，還要切實地對土地的社會效益和承受能力給予全面考量，不能以短期的效益為主，應以未來的長久發(fā)展為核心要義。

（二）轉變發(fā)展觀念，提升城市土地的永續(xù)發(fā)展。作為唯一的土地資源擁有者，國家要盡可能科學化地作出規(guī)劃方案。以此提升土地的使用價值，保證城市土地資源能夠得到最大限度的利用。大力保障民生用地供應。在用地安排上，既要顯著提高比例，又要優(yōu)先落實用地，要加強對市場的監(jiān)控和監(jiān)測，及時根據變化的情況作出調整。要加大土地供應結構調整力度，根據自身具體情況和房地產市場變化，調整自己的供應結構。城市的土地資源管理要始終將城市建設、人口和經濟文化環(huán)境有機聯(lián)系起來，在開發(fā)城市土地資源的過程中，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，保證土地的使用是可持續(xù)發(fā)展的。

結束語：我國經濟的快速發(fā)展在推動城鎮(zhèn)化進程的同時也加大了城市土地資源環(huán)境的利用壓力。保證土地這一稀有資源的永續(xù)共存正成為我國經濟發(fā)展和城市擴張進程中所面臨的核心問題，處理好這一問題對于我國自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展和土地利用具有現實化意義，它關乎的不僅是當代人的福祉，還是國家和民族的整體利益價值導向，對于土地資源的可持續(xù)利用是有實際用途的，他們的綜合才是人類的可持續(xù)發(fā)展。加強對土地資源的管理和規(guī)范化，讓土地市場運作更加有序和透明，讓城市土地管理更加高效，促進城市的良好發(fā)展，實現城市經濟發(fā)展與土地資產收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設步伐。

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[關鍵詞]人力資源戰(zhàn)略人力資源管理績效評估

一、現代西方戰(zhàn)略人力資源管理思想的發(fā)展內涵戰(zhàn)略人力資源管理產生于20世紀80年代中后期，近一二十年來這個領域的發(fā)展越來越受矚目，對這一思想的研究與討論也日趨深入，并被歐、美、日企業(yè)的管理實踐證明為是獲得長期可持續(xù)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略途徑。有關戰(zhàn)略人力資源管理（Strategic HumanResources Management，SHRM），學術理論界一般采用Wright&Mcmanhan(1992)的定義，即為企業(yè)能夠實現目標所進行和所采取的一系列有計劃、具有戰(zhàn)略性意義的人力資源部署和管理行為，其發(fā)展內涵，可概括如下：

1.突出“以人為本”;的管理理念傳統(tǒng)人力資源管理系統(tǒng)是以“事”;為核心構建的，而戰(zhàn)略人力資源管理則視人為獲取競爭優(yōu)勢資源的資本，追求人與事的系統(tǒng)優(yōu)化。這對管理層來說意味著，管理好人才抓住了管理的精髓；而對于員工則意味著更好地領會企業(yè)戰(zhàn)略，根據部門目標結合自己的發(fā)展計劃，科學、合理地安排工作與學習。

2.強調人力資源管理在企業(yè)戰(zhàn)略制定與實施中的核心作用傳統(tǒng)人力資源管理往往定位在行政功能上，與企業(yè)戰(zhàn)略的聯(lián)系較少，而戰(zhàn)略人力資源管理則根據企業(yè)內外環(huán)境進行企業(yè)整體的人力資源規(guī)劃，與戰(zhàn)略之間實現一體化，構建起動態(tài)聯(lián)系。

3.重視人力資源管理的戰(zhàn)略性認為當代人力資源管理是組織的“戰(zhàn)略貢獻者”;(Strategycontribution)。馬托森（Mathis，1999）從三個方面論述這種“戰(zhàn)略貢獻者”;的作用：提高企業(yè)資本運營績效；擴展人力資本；保證有效的成本系統(tǒng)。斯托瑞（Storey，1992）認為戰(zhàn)略人力資源管理可保證組織在競爭力、利潤能力、生存能力等方面具有效率。舒勒（Schuler，1992）等人則從戰(zhàn)略目標方面論述戰(zhàn)略人力管理管理職能。上述學者均認為，戰(zhàn)略人力資源管理是統(tǒng)一性和適應性相結合的人力資源管理。

4.關注企業(yè)整體層次的績效戰(zhàn)略人力資源管理通過組織建構，將人力資源管理置于組織經營系統(tǒng)，促進組織績效最大化。勞倫斯·S·克雷曼(美)、喬森納·斯邁蘭斯基(英)等人認為，當代人力資源管理正日益突顯其在企業(yè)價值鏈中的重要作用，人力資源管理部門須積極加強與企業(yè)各部門的密切聯(lián)系，支持企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、西方戰(zhàn)略人力資源管理思想與中國民營企業(yè)之間的沖突我國的民營企業(yè)大多是在計劃經濟與市場經濟的制度縫隙中發(fā)展起來的，受當時創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和制度因素的影響，企業(yè)成功與企業(yè)主個人魅力、創(chuàng)業(yè)精神和特殊稟賦有關。但制度轉軌過程中市場給予的巨大機會，掩蓋了中小型民營企業(yè)在管理尤其是人力資源管理上的缺陷。西方戰(zhàn)略人力資源管理的提出賦予了人力資源明確的戰(zhàn)略導向，使各個模塊圍繞戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，然而，其更多地只是給人力資源各模塊灌輸功利性戰(zhàn)略指引，雖然績效至上的戰(zhàn)略人力資源管理能夠短時間內滿足企業(yè)的發(fā)展，但單純的績效導向無法支持企業(yè)持續(xù)經營，走向卓越，其在中國的發(fā)展應用，也存在諸多問題：

1.模塊化：人力資源工作范疇上的支離破碎主要表現在西方戰(zhàn)略人力資源管理觀念更新與中國人事管理實際之間矛盾的亟須磨合。在中國，人們已經習慣于將人力資源管理拆分成幾大部分進行專業(yè)化分工協(xié)作，“模塊化”;特征也有利于管理的整體把控以及細化分解。但目前，很多民營企業(yè)都無法將各個模塊整合起來發(fā)揮協(xié)同效應，“人”;的工作在實際操作中往往支離破碎，缺乏主線牽引，單純依靠企業(yè)家的掌控能力或者人力資源部經理的協(xié)調能力都是難以解決問題的。