導(dǎo)語：如何才能寫好一篇投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文通過建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)與代建管理服務(wù)收費(fèi)的對比分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行代建管理服務(wù)收費(fèi)存在的問題。按照“政府指導(dǎo)、市場競爭”和“保障基本成本、體現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”原則，就全過程代建管理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出建議。

正文

近年來，全國各地陸續(xù)開展了代建制的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的具體情況，及時(shí)出臺了有關(guān)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的規(guī)范性文件。 按照這些文件規(guī)定，代建單位在代建管理期間不僅要承擔(dān)以往項(xiàng)目使用單位所要承擔(dān)的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的全部管理工作，還要承擔(dān)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全等方面管理責(zé)任，以及因市場價(jià)格不穩(wěn)定、功能需求不詳盡、使用單位不配合、政策環(huán)境不完善、法律地位不明確等方面原因所導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費(fèi)是各項(xiàng)代建管理目標(biāo)得以全面實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保證。然而，各地政府在將項(xiàng)目建設(shè)管理的工作、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)通過代建合同移到代建單位的同時(shí)，卻沒有建立科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，影響了代建管理工作的深入開展。如何確定科學(xué)合理的代建管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已成為目前代建制領(lǐng)域亟待研究和解決的重要問題。

一、代建管理服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)狀

2004年9月，財(cái)政部出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建［2004］300號）。按照該文件要求，代建管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按不高于《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號）中的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

目前，在已開展代建制工作的絕大部分地區(qū)仍執(zhí)行上述文件規(guī)定：全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)比照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，實(shí)施及竣工驗(yàn)收階段代建管理服務(wù)收費(fèi)比照建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。但也有少數(shù)地區(qū)（如海南、寧夏、廣東和福建）根據(jù)實(shí)際情況對全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了一定的突破，將代建管理服務(wù)收費(fèi)提高到建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍。而且，代建合同未綜合考慮工程項(xiàng)目的專業(yè)性質(zhì)、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、影響條件、實(shí)施周期、人文地理等因素。

二、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)與代建管理服務(wù)收費(fèi)的對比分析

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)構(gòu)成

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。因此，建設(shè)單位管理費(fèi)是非完全成本型費(fèi)用，不包含項(xiàng)目開工前的管理費(fèi)用；不包含在原單位發(fā)放工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金（以下簡稱“五險(xiǎn)一金”）；也不涉及稅金、利潤和風(fēng)險(xiǎn)成本。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)構(gòu)成

建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)是指建設(shè)工程監(jiān)理單位作為以盈利為目的市場主體從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工結(jié)算之日止發(fā)生的管理費(fèi)用和應(yīng)獲取的報(bào)酬。因此，建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)也是非完全成本型費(fèi)用，包含所有監(jiān)理單位工作人員工資和“五險(xiǎn)一金”、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工器具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、現(xiàn)場津貼和其他管理性質(zhì)開支；也包含因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用、應(yīng)繳營業(yè)稅及附加和合理的利潤。

（三）全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)構(gòu)成

全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)是指代建單位作為以盈利為目的的市場主體在項(xiàng)目前期（主要包括審批手續(xù)、招投標(biāo)、對外協(xié)調(diào)及考察等）、實(shí)施、驗(yàn)收及竣工財(cái)務(wù)決算階段發(fā)生的管理費(fèi)用和應(yīng)獲取的報(bào)酬。因此，全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)是完全成本型費(fèi)用，包含項(xiàng)目開工前的管理費(fèi)用；包含所有代建工作人員工資和“五險(xiǎn)一金”、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、現(xiàn)場津貼和其他管理性質(zhì)開支；也包含因開具保函和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用、應(yīng)繳營業(yè)稅及附加和合理的利潤。

通過對比分析，不難看出建設(shè)單位管理費(fèi)與代建管理服務(wù)收費(fèi)在內(nèi)涵方面存在較大差異。以建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所確定全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)，沒有客觀地包含代建工作的時(shí)間范圍、工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、應(yīng)付稅金及利潤等諸多費(fèi)用，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯不客觀、不科學(xué)、不合理。而建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)與全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)僅在時(shí)間范圍和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面略有不同，并且運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，根據(jù)目前市場價(jià)格水平和現(xiàn)行相關(guān)政策法規(guī)，可測算出項(xiàng)目前期管理費(fèi)用約占全過程管理費(fèi)用的70%。因此，以適當(dāng)調(diào)整的建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)確定全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)比較科學(xué)、客觀、合理。

四、全過程代建管理服務(wù)合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的建議

按照“政府指導(dǎo)、市場競爭”和“保障基本成本、體現(xiàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”原則，就全過程代建管理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出如下建議：

（一）代建管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、自愿和誠實(shí)信用的原則，通過招標(biāo)方式確定代建單位。代建管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮代建單位的資信程度、管理方案、管理水平、技術(shù)水平等因素。

（二）全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額的不同情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元及以上的代建管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額500萬元以下的代建管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

（三）代建管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同專業(yè)，設(shè)置礦山采選、加工冶煉、石油化工、水利電力、交通運(yùn)輸、建筑市政和農(nóng)業(yè)林業(yè)七個(gè)專業(yè)。

（四）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)表》（全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)=施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)計(jì)價(jià)×（1+保險(xiǎn)費(fèi)率）/0.7）計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%。發(fā)包人和代建人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的代建管理服務(wù)收費(fèi)，由發(fā)包人和代建人協(xié)商確定收費(fèi)額。

（五）全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。在保證工程質(zhì)量的前提下，由于代建人提供的管理與相關(guān)服務(wù)節(jié)省投資，縮短工期，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定獎(jiǎng)勵(lì)代建人。

（六）全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)按照下列公式計(jì)算：

1. 全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)=全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)×（1±浮動(dòng)幅度值）

2．全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)=全過程代建管理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)×高層調(diào)整系數(shù)

（七）代建管理服務(wù)收費(fèi)調(diào)整系數(shù)

1.專業(yè)調(diào)整系數(shù)是對不同專業(yè)建設(shè)工程的代建工作復(fù)雜程度和工作量差異進(jìn)行調(diào)整的系數(shù)。計(jì)算代建管理服務(wù)收費(fèi)時(shí)，專業(yè)調(diào)整系數(shù)參見《施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)專業(yè)調(diào)整系數(shù)表》。

2.工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)是對同一專業(yè)建設(shè)工程的代建管理服務(wù)復(fù)雜程度和工作量差異進(jìn)行調(diào)整的系數(shù)。工程復(fù)雜程度分為一般、較復(fù)雜和復(fù)雜三個(gè)等級，其調(diào)整系數(shù)分別為：一般0.85（Ⅰ級）；較復(fù)雜1.0（Ⅱ級）；復(fù)雜1.15（Ⅲ級）。計(jì)算代建管理服務(wù)收費(fèi)時(shí)，工程復(fù)雜程度參見建設(shè)單位監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向以章節(jié)的《工程復(fù)雜程度表》。

3.高程調(diào)整系數(shù)如下：

海拔高程2001m以下的為1；

海拔高程2001m-3000m為1.1；

海拔高程3001m-3500m為1.2；

海拔高程3501m-4000m為1.3；

海拔高程4001m以上的，高程調(diào)整系數(shù)由發(fā)包人和代建人協(xié)商確定。

篇2

一、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的常見問題

經(jīng)過多年實(shí)踐，各項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序和辦法，但在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)踐中，還是存在一些問題導(dǎo)致項(xiàng)目的開展、驗(yàn)收等都不能順利進(jìn)行。

（一）忽視項(xiàng)目固有特點(diǎn)，項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作不充分

項(xiàng)目是為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作，一般具有以下特點(diǎn)：（1）明確的目標(biāo)：每個(gè)項(xiàng)目都有規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)，包括技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量安全指標(biāo)等，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)必須全部達(dá)到；（2）一次性：所有可列為項(xiàng)目的工程，都有確定的起點(diǎn)和完成時(shí)間，每一個(gè)項(xiàng)目都是一次性的，項(xiàng)目的組織和職能隨著項(xiàng)目所做的改變在項(xiàng)目結(jié)束后亦隨之解散，項(xiàng)目一旦失敗將永遠(yuǎn)失去重新實(shí)現(xiàn)原項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。各單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)只注重項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，忽視了項(xiàng)目的可行性和項(xiàng)目的固有特點(diǎn)。常常出現(xiàn)制定的項(xiàng)目目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)脫節(jié)或不符，或與單位自身發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)，又或是可行性研究不透徹的現(xiàn)象，為項(xiàng)目的成功帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）?核蹕钅抗婊?過程，項(xiàng)目立項(xiàng)后策劃不全不深

國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般與國家重大戰(zhàn)略相關(guān)，項(xiàng)目建成的需求迫切，一旦立項(xiàng)，留給項(xiàng)目承擔(dān)單位的建設(shè)時(shí)間往往很緊迫，于是，為保證任務(wù)的完成，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往急于開始項(xiàng)目的實(shí)施，壓縮項(xiàng)目規(guī)劃過程，導(dǎo)致項(xiàng)目策劃深度不夠，考慮不周。主要表現(xiàn)在：

1沒有充分收集和掌握項(xiàng)目信息或特性，在項(xiàng)目規(guī)劃階段未建立其“項(xiàng)目干系人識別”的概念。項(xiàng)目干系人不僅包括那些能影響項(xiàng)目決策、活動(dòng)或結(jié)果的個(gè)人、群體或組織，也包括那些會(huì)別項(xiàng)目決策、活動(dòng)或結(jié)果所影響的個(gè)人、群體或組織。項(xiàng)目干系人識別的工作不到位，直接帶來與干系人的溝通、協(xié)作不暢的問題，嚴(yán)重時(shí)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

2忽視組織對項(xiàng)目管理的影響，未建立起適合項(xiàng)目的組織管理體系，或針對項(xiàng)目的人力資源配備不合理，職責(zé)分工不明確等，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)相互推諉，人浮于事等現(xiàn)象。

3缺少項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控方案或方案不具可操作性，項(xiàng)目實(shí)施的一線信息缺乏反饋途徑，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便進(jìn)行項(xiàng)目的修訂規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目管理工具和方法不健全，項(xiàng)目管理水平不高

國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般具有技術(shù)復(fù)雜，投資大，建設(shè)周期長的特征，在如此長的時(shí)間內(nèi)，面對高技術(shù)特點(diǎn)且接口眾多的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如何整合管理，挑戰(zhàn)無疑是巨大的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購、項(xiàng)目建造、調(diào)試等任何階段的疏忽都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問題。通過項(xiàng)目管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目實(shí)施階段，一方面，建設(shè)單位普遍缺乏科學(xué)的管理方法，例如：在進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理時(shí)，可以采用訪談、焦點(diǎn)小組、引導(dǎo)式研討會(huì)、群體創(chuàng)新技術(shù)、群體決策技術(shù)、問卷調(diào)查、觀察、原型法、標(biāo)桿對照、系統(tǒng)交互圖、文件分析等方法來收集需求；在進(jìn)行進(jìn)度管理時(shí)，可采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）、網(wǎng)絡(luò)圖、貝塔分布、甘特圖等來制定合理可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。另一方面，現(xiàn)代化的軟件技術(shù)、管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也是不少單位的缺項(xiàng)，由此導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率低，管理水平不高。

（四）輕視項(xiàng)目收尾過程，項(xiàng)目驗(yàn)收及后評價(jià)不規(guī)范

項(xiàng)目收尾過程是完結(jié)所有項(xiàng)目活動(dòng)，正式結(jié)束項(xiàng)目的過程。目前，大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的收尾工作都是項(xiàng)目發(fā)起人主導(dǎo)，項(xiàng)目承擔(dān)單位具體開展工作的，基本上都是按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告或合同要求進(jìn)行了核對、驗(yàn)收，但管理收尾過程仍未得到足夠的重視。一方面，在項(xiàng)目的策劃中就缺少對項(xiàng)目收尾的安排，另一方面，由于大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歷時(shí)數(shù)年，占用大量人力物力資源，到項(xiàng)目最后的階段，多數(shù)管理人員或技術(shù)人員都已不在原位置。這樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目收尾工作不能系統(tǒng)開展，會(huì)流于形式，特別是項(xiàng)目分析等重要環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的缺失。

二、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的建議

重大固定投資項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受很多不確定因素的影響。盡管現(xiàn)代項(xiàng)目管理在我國各行各業(yè)中已廣泛應(yīng)用，但是某一個(gè)項(xiàng)目管理知識體系的標(biāo)準(zhǔn)和流程具體應(yīng)用到此類項(xiàng)目管理中時(shí)，必須考慮到其管理現(xiàn)狀。只有針對我國重大固定投資項(xiàng)目管理中目前存在的問題，有選擇性的將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)用到管理過程中，才能不斷提高重大固定投資項(xiàng)目管理的水平。

（一）加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期研究的組織與管理

重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不同于一般項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須進(jìn)行充分分析和論證，才能確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。

1組建聯(lián)合體。針對項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性，項(xiàng)目立項(xiàng)后勢必需要多加單位參與，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目擬牽頭單位（或項(xiàng)目發(fā)包政府部門）可組織要參加項(xiàng)目的各方單位在平等互利原則基礎(chǔ)上建立一個(gè)聯(lián)合體，簽訂協(xié)議，以一起完成項(xiàng)目的前期論證。這個(gè)聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，是需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來落實(shí)，且有相對獨(dú)立性。

2保持項(xiàng)目管理的開放性和柔性。項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段會(huì)因客觀因素導(dǎo)致存在不確定性，所以項(xiàng)目前期實(shí)施也要隨著不確定因素的完善而完善，所以要保持項(xiàng)目的開放性和適應(yīng)性。

3項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性。國家重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目的前期進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)的工程。雖然項(xiàng)目是由幾個(gè)單位聯(lián)合完成，但是在項(xiàng)目進(jìn)程中要保證項(xiàng)目的整體性和系統(tǒng)性，要求小單位要服務(wù)整體，項(xiàng)目階段要服從項(xiàng)目全過程的要求。

4重視環(huán)境影響，全面科學(xué)分析。任何一個(gè)組織都處在環(huán)境之中，在影響環(huán)境的同時(shí)也受環(huán)境影響。聯(lián)合體可采用SWOT分析法分析立項(xiàng)必要性。具體來講就是指在進(jìn)行決策時(shí)，從優(yōu)勢、外部機(jī)會(huì)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，做到知己知彼。

（二）做好重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)后的全面策劃

1結(jié)合組織體制特點(diǎn)，建立適合的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的形式直接影響項(xiàng)目管理的有效性，是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵要素。國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)類型主要有職能型、矩陣型。PMBOK提出，設(shè)置好項(xiàng)目的組織體系的基礎(chǔ)上突出項(xiàng)目管理主體地位才能發(fā)揮組織的優(yōu)勢。因此，組織在進(jìn)行重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，必須將組織自身的特點(diǎn)與不同形式的組織管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合起來。例如：一項(xiàng)重大科研工程，參建單位往往較多，各建設(shè)主體具有多樣性，可能既有科研院所、高等院校，又有企業(yè)、社團(tuán)。在這種情況下，這個(gè)項(xiàng)目就要求管理機(jī)構(gòu)用開放性的思維來尋求新的管理模式，以創(chuàng)建達(dá)到工程高效管控和建設(shè)分體之間的平衡的管理模式，保證項(xiàng)目實(shí)施過程中組織機(jī)構(gòu)管理、溝通的協(xié)調(diào)、高效和可控。

2規(guī)劃人力資源管理，組建高效的項(xiàng)目管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)。組織機(jī)構(gòu)確立后，根據(jù)崗位職責(zé)、所需技能，配備一支高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)分工明確，責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)應(yīng)該規(guī)定團(tuán)隊(duì)成員的報(bào)告關(guān)系和溝通方式，建立工作制度，形成規(guī)范的報(bào)告制度和高效的溝通機(jī)制。高效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是項(xiàng)目成功的必要前提。

（三）運(yùn)用工具和技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理

1運(yùn)用PMBOK工具和技術(shù)，提高各階段輸出質(zhì)量

重大固定?Y產(chǎn)投資項(xiàng)目在生命周期內(nèi)的各個(gè)階段，往往涉及到各個(gè)知識領(lǐng)域，比如：在立項(xiàng)階段，就需用到整合管理和干系人管理的相關(guān)知識，通過項(xiàng)目整合管理，可將前期收集和掌握的信息轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目輸出（包括項(xiàng)目章程、項(xiàng)目管理計(jì)劃等），轉(zhuǎn)化的過程中可采用專家判斷、引導(dǎo)技術(shù)等方法和技術(shù)。經(jīng)過多年發(fā)展，PMBOK已總結(jié)出各知識領(lǐng)域在項(xiàng)目全周期各階段的輸入與輸出以及工具與技術(shù)，熟練和靈活地運(yùn)用這些工具和技術(shù)，有助于提高各階段的輸出質(zhì)量。上述工具和技術(shù)針對所有項(xiàng)目普遍適用，因此多是概念性的提及，在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中運(yùn)用時(shí)需要靈活變通。

2加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高項(xiàng)目管理效率

面對重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目龐大的信息量，如何有序的開展工作，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不僅給解決項(xiàng)目中的技術(shù)難題提供了工具，也為提高重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理效率提供了思路和手段。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該建立一個(gè)指導(dǎo)系統(tǒng)，以指導(dǎo)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的信息化建設(shè)。信息化指導(dǎo)可以優(yōu)化項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效率。

（四）規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收評估流程，延長追蹤年限

項(xiàng)目的最后結(jié)尾就是對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評估，驗(yàn)收也是有一定科學(xué)依據(jù)的，否則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加或項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目只有通過驗(yàn)收和評價(jià)，才能說是成功的或者失敗的。

篇3

摘要：政府投資項(xiàng)目管理是站在投資主體的角度，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。它具有管理范圍大、管理內(nèi)容多、管理視角廣、管理主體奇的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國政府投資項(xiàng)目管理還存在著決策機(jī)制不完善、預(yù)算約束弱化、投資效益偏低等弊端，離建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造廉潔高效政府的要求尚有不小的差距，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理勢在必行。

一、政府投資項(xiàng)目管理的含義

政府投資項(xiàng)目也稱公共工程，是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮。由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、向證券市場或資本市場融資、利用外國政府贈(zèng)款和國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。它以政府為實(shí)際投資主體、以財(cái)政性資金為主要資金來源，因而也經(jīng)常被稱為財(cái)政投資項(xiàng)目。

政府投資項(xiàng)目管理，是指項(xiàng)目管理者站在投資主體的角度，為保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約工程投資，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發(fā)揮計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能作用，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的全過程、全方位的管理。其主要特點(diǎn)：一是管理范圍大。涉及到項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各個(gè)階段。包括項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、項(xiàng)目法人單位的建立、工程招投標(biāo)及施工管理、竣工驗(yàn)收及交付使用、效益評價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；二是管理內(nèi)容多，包括建設(shè)程序管理制度、政府采購制度、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、財(cái)政基本建設(shè)資金評審與財(cái)務(wù)管理制度等；三是管理視角廣，管理者必須站在政府投資主體的角度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)及人文生活環(huán)境、節(jié)約財(cái)政開支的大局出發(fā)，保證工程質(zhì)量，推進(jìn)工程建設(shè)，提高工程投資使用效益；四是管理主體獨(dú)特，作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，立項(xiàng)審批等項(xiàng)目決策至關(guān)重要，作為政府投資項(xiàng)目，其決策主體理應(yīng)是政府，這樣，本應(yīng)置身度外、以守護(hù)人身份出現(xiàn)的政府自然而然又參與到政府投資項(xiàng)目管理的具體過程中，成為政府投資項(xiàng)目管理必不可少的一個(gè)主體。而由于政府的存在缺乏實(shí)體形象，其職能主要體現(xiàn)在組成政府的各部門身上，以至在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，沒有一個(gè)相應(yīng)的部門或機(jī)構(gòu)代表政府來履行管理和監(jiān)督責(zé)任。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的必要性

作為我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，政府投資項(xiàng)目涉及到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化及生活的各個(gè)方面，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞及快慢，關(guān)系到百姓生活質(zhì)量的變化及和諧平安社會(huì)的建設(shè)。如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益已成為百姓關(guān)注、政府重視的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，值得我們認(rèn)真研究。

1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國的基本國策，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，堵塞基本建設(shè)支出漏洞，合理控制投資成本，提高財(cái)政資金使用效益，是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既能強(qiáng)化政府職能，提高政府執(zhí)行力，又符合現(xiàn)代管理效益原則的基本要求，有助于統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源節(jié)約，合理壓縮財(cái)政支出，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要推進(jìn)器。

2、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是建立公共財(cái)政的要求

公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理四大職能。政府投資作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既是一個(gè)政府宏觀調(diào)控的職能問題，又是一個(gè)資源配置問題，是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，既可以清除市場配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，解決市場不能有效配置的公益性及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，促使公共財(cái)政的陽光向民生工程、“三農(nóng)”建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)傾斜，保證財(cái)政資金投向的合理性；又有利于遏制截留、挪用建設(shè)資金，高估冒算和“三超”浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，提高財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性；還能促使政府在投資決策中慎重行事，完善財(cái)政分配的民主決策機(jī)制，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)合理性和透明度?？梢哉f，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是財(cái)政合理配置資源、依法監(jiān)督管理職能的重要手段，是財(cái)政工作的重要組成部分，是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的重要手段。

3、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是廉政建設(shè)的要求

腐敗是中國社會(huì)的頭號毒瘤。從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，大力倡導(dǎo)廉政建設(shè)是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要保障，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。作為腐敗易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件占全部職務(wù)犯罪案件的90％以上，分解工程，收受回扣；圍標(biāo)串標(biāo)，暗箱操作；非法轉(zhuǎn)包，索賄受賄；權(quán)錢交易，提高造價(jià)等商業(yè)賄賂違法、違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，“工程上去了，干部倒下來”的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序，影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，損害了黨和政府的形象，造成了國有資產(chǎn)的流失浪費(fèi)，群眾對此反映強(qiáng)烈，政府投資建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為防腐、反腐的重點(diǎn)，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效，有利于營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，防止商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，改善黨和政府在人民群眾中的形象，推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)和諧穩(wěn)定、又好又快發(fā)展。

4、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府執(zhí)行力的需要

“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！眻?zhí)行力是政府工作的生命力，政府履行工程項(xiàng)目管理職責(zé)，執(zhí)行力是不可或缺的要素。執(zhí)行力弱，就會(huì)政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實(shí)就可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。從我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀來看。不少政府投資項(xiàng)目管理組織較混亂，“投資、建設(shè)、管理、使用”四項(xiàng)職能合一，分工不明，職能交叉，各相關(guān)部門各自為政，管理越位與缺位并存，相互扯皮，效率較低，項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力弱，監(jiān)管不嚴(yán)，漏洞較多，工程造價(jià)控制不力，往往是建一個(gè)工程交一次學(xué)費(fèi)，浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，理順政府投資項(xiàng)目管理各有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立職責(zé)分明、溝通順暢、配合密切的政府投資項(xiàng)目管理體制，減少推諉扯皮，提高政府執(zhí)行力，防止管理真空，切實(shí)履行政府投資項(xiàng)目管理主體職能已成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。

5、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是提高政府投資效益的需要

常言道，管理出效益。當(dāng)前，不少政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃制訂較隨意，缺乏科學(xué)論證，項(xiàng)目立項(xiàng)審批前未進(jìn)行項(xiàng)目比選和公示，“形象工程”和“獻(xiàn)禮工程”較多，加上資金是無償撥付和使用的，沒有保值增值、還本付息的壓力，項(xiàng)目實(shí)施中對自行擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象往往缺乏有效的外在管理和制約措施，預(yù)算約束弱化，不少項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，投資難以控制，工期一再推遲，“釣魚工程”、“胡子工程”較為普遍，不僅影響投資效益，浪費(fèi)國家財(cái)力和公共資源，困擾社會(huì)事業(yè)發(fā)展，而且容易滋生腐敗，有的還因建設(shè)資金不到位造成拖欠民工工資和工程款等問題，影響社會(huì)穩(wěn)定，損壞政府投資項(xiàng)目在公眾中的形象。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，通過有目的的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和控制，有助于規(guī)范政府投資行為，加快工程進(jìn)度，節(jié)減財(cái)政開支，提高政府投資效益，創(chuàng)造和形成新的生產(chǎn)力三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議。

1、推行項(xiàng)目價(jià)值管理，重點(diǎn)做好政府投資工程項(xiàng)目前期可行性論證及決策

項(xiàng)目前期規(guī)劃及決策階段主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批等工作，在這個(gè)階段雖然所需花費(fèi)的資金不多，但對項(xiàng)目價(jià)值及投資費(fèi)用的影響卻至少占70％以上，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗得失。是工程項(xiàng)目價(jià)值管理的最重要階段。缺乏科學(xué)論證、敷衍了事的可行性研究和錯(cuò)誤的決策將會(huì)帶來人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上必須樹立項(xiàng)目價(jià)值管理觀念，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益各方最高滿意度為目標(biāo)，科學(xué)分析、理性判斷、民主決策。第一，要建立健全政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，嚴(yán)格按法定程序?qū)徟顿Y項(xiàng)目，對關(guān)系百姓民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行事前公示制，防止重復(fù)建設(shè)無序投資，確保政府投資項(xiàng)目投向合理、程序合規(guī)；第二，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，前移政府投資評審關(guān)口，嚴(yán)格把好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審查關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后立項(xiàng)”，做好項(xiàng)目的比選和可行性論證，建立健全項(xiàng)目儲備庫，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，謹(jǐn)防超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、超財(cái)政承受能力；第三，要切實(shí)貫徹執(zhí)行政府采購制度和招標(biāo)投標(biāo)管理制度，該招標(biāo)采購的決不直接發(fā)包，堅(jiān)持“貨比三家”，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的資格審查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)和“暗箱操作”，堅(jiān)持“先評審、后招標(biāo)”，從源頭上擠壓工程招標(biāo)采購預(yù)算的“水份”，防止高估冒算和漏項(xiàng)漏算，為合理控制項(xiàng)目開支提供重要保證。

2、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，把好事中監(jiān)督關(guān)口

一是加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督管理，采取有效措施解決施工企業(yè)“借殼”掛靠問題，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包分包行為，強(qiáng)化對工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅建筑市場運(yùn)行秩序，對有違法、違規(guī)行為的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要予以嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法清出建筑市場；二是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂行為，認(rèn)真審核合同條款的合法性、嚴(yán)密性，詳細(xì)約定工程質(zhì)量、進(jìn)度、合同價(jià)款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責(zé)任和義務(wù)、工程付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，盡量減少合同中的“活口”，防止因合同糾紛影響工程進(jìn)度或增加工程造價(jià)；三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開原則，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的專業(yè)優(yōu)勢，大力節(jié)減投資成本；四是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管，堅(jiān)持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴(yán)把工程變更關(guān)，及時(shí)處理施工中遇到的問題，合理界定各方責(zé)任，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，保證工程質(zhì)量，減少返修費(fèi)用。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，鎖住政府投資管理的“籠頭”

資金管理是政府投資項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，要管好政府投資項(xiàng)目，就必須抓住資金管理這個(gè)龍頭。國務(wù)院總理也曾指出：“建設(shè)資金管理，要貫穿工程建設(shè)全過程，從概算、預(yù)算到?jīng)Q算，始終堅(jiān)持嚴(yán)格審核，嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理，不能等到竣工后再算賬?！本唧w來說，必須著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是把好資金投向關(guān)，凡申請使用政府資金投資的項(xiàng)目，均要按照公共財(cái)政的支出原則，嚴(yán)格加以審核，對一般經(jīng)營性項(xiàng)目不安排政府投資，對能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用；二是把好預(yù)算編制關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后編制”，根據(jù)項(xiàng)目可行性研究、概(預(yù))算和工程進(jìn)度等情況合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，妥善安排資金用款計(jì)劃，防止概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象；三是把好資金撥付關(guān)，堅(jiān)持“先評審，后撥款”，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金財(cái)政直接支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，保證工程進(jìn)度用款和民工工資發(fā)放需要。

篇4

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指那些不為盈利目的,而是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共需要及人民福利而進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目,比如學(xué)校、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、公園、環(huán)保以及慈善事業(yè)等方面的投資項(xiàng)目。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目與一般公共項(xiàng)目相比,除了具備一般公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之外,還有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目大都屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)模比較大;(2)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目的不在于盈利,而是為滿足一定的社會(huì)職能和社會(huì)公益性的需要;(3)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)都是以低價(jià)或免費(fèi)的方式向社會(huì)各階層提供的,具有非競爭性和非排他性的同時(shí)也具有很大的外部性;(4)正是因?yàn)榉墙?jīng)營性政府投資項(xiàng)目具有巨大的外部效應(yīng),所以在對項(xiàng)目建設(shè)的投資效果進(jìn)行衡量時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)考慮項(xiàng)目建設(shè)帶來的社會(huì)效益的大小;(5)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目客觀上要求應(yīng)該具有比一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序,這樣才能保證政府投資的效益。

二、代建制的概念

所謂代建制是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

1.代建制是一種新型的項(xiàng)目管理模式。代建制意為建設(shè)制式,在制度演進(jìn)上,它被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項(xiàng)目管理和工程總承包后的又一種新的項(xiàng)目管理模式,其最為核心的特點(diǎn)在于:一是業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;二是業(yè)主行使投資控制職能;三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。

在這種模式下,項(xiàng)目業(yè)主在提出項(xiàng)目建議書后,即可通過選擇代建人,簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)、權(quán)、利,在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控下,由代建人承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行,直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項(xiàng)目的全部或部分過程。而項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項(xiàng)目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè),承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn),并相應(yīng)取得報(bào)酬。而為了加強(qiáng)對代建項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量、工期以及安全的控制,投資人還可以在合同中約定對代建人的獎(jiǎng)罰措施,比如節(jié)獎(jiǎng)超罰等。可以說,代建制是迄今為止比較徹底的一種業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種模式。

2.代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇。試行代建制之前,非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式的弊端在于,由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T,往往使得政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管失控,造成項(xiàng)目建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在代建制模式下,通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé),不僅可以有效地提高項(xiàng)目管理水平,同時(shí)把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,即建設(shè)單位不直接參與項(xiàng)目建設(shè),從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響,基本杜絕“三超”現(xiàn)象,并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系,從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時(shí),政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的,形成了相互協(xié)作、相互約束的工作機(jī)制,從而解決了過去建設(shè)項(xiàng)目主體不明、責(zé)任不清的問題,為投融資體制改革開辟出了一條成功之路

3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年廈門開始試驗(yàn)代建制以來,中國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展,理論界普遍認(rèn)為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等四種比較典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市實(shí)行的由政府專門成立的“工務(wù)局(工務(wù)署)”,代建政府投資工程。這種機(jī)構(gòu)屬于“吃財(cái)政飯”,不以贏利為目的,利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,避免不規(guī)范行為,在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善,各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下,集中代建作為一種過渡形式采用,有著積極的推動(dòng)作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探討解決代建公司力量薄弱,是否具備真正從事工程項(xiàng)目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益,并對政府投資項(xiàng)目實(shí)行終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一系列問題。

三、代建單位績效考核的必要性

1.對代建單位的工作業(yè)績進(jìn)行績效考評是培育和規(guī)范待建市場的重要手段。目前,由于中國的代建制模式剛處于起步階段,因此在實(shí)際操作過程中,還存在許多不規(guī)范的地方,有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。通過對代建單位的統(tǒng)一績效考評,可以對待建市場中的代建單位進(jìn)行橫向比較,并檢驗(yàn)代建制模式的實(shí)施效果,這對于規(guī)范代建市場有著重要意義。

2.代建單位的業(yè)績考評有助于政府部門選擇合適的單位。通過合理科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,可以對代建單位各方面的私人信息以及工作業(yè)績、市場信譽(yù)等情況作一個(gè)科學(xué)、公正的評價(jià),為政府部門選擇合適的代建單位提供了參考依據(jù),從而降低交易成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.對代建單位進(jìn)行業(yè)績考評是對代建人進(jìn)行激勵(lì)和約束的前提。根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果,對代建單位進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,并逐步培養(yǎng)和完善代建單位市場,使得代建單位的市場價(jià)值取決于他們的工作業(yè)績和市場聲譽(yù),從而使得代建單位在市場機(jī)制作用下,希望通過努力工作,充分發(fā)揮自己的潛能,來積累自己的工作業(yè)績,最終形成代建單位市場的良性競爭、優(yōu)勝劣汰,形成政府與代建單位的雙贏局面。

4.建立合理有效的績效考評體系。在代建制模式下,代建單位實(shí)際上已經(jīng)成為政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報(bào)酬。不同的是,代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議,提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同,其提供的是對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù),需要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià),作為支付報(bào)酬的依據(jù)。財(cái)政部對政府投資項(xiàng)目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”,“要制定專門的辦法加強(qiáng)對項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行考核驗(yàn)收,就是對其進(jìn)行績效考評。

政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求,采取一定標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)方法,對政府投資項(xiàng)目代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定,考核代建單位對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成果大小,并據(jù)此對代建單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。建立政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評體系,是健全政府投資項(xiàng)目代建單位激勵(lì)和約束機(jī)制的基礎(chǔ),也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的組成部分。對代建單位進(jìn)行績效考評,既是實(shí)施代建制的必要環(huán)節(jié),也是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的基礎(chǔ)行工作。

對代建單位進(jìn)行績效考評,不僅是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的必要環(huán)節(jié),還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎(jiǎng)懲代建單位和對其支付報(bào)酬有了依據(jù),另一方面形成了對實(shí)施單位建設(shè)管理活動(dòng)的監(jiān)督,使項(xiàng)目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài),從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動(dòng)進(jìn)行審核、認(rèn)知,可以對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背項(xiàng)目建設(shè)方案、計(jì)劃等可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況,采取相應(yīng)的糾正和控制措施,確保政府投資項(xiàng)目按照計(jì)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè),發(fā)揮預(yù)期的效益。通過全面客觀考評,能夠了解、掌握其管理行為和活動(dòng)的合法性和合理性,有利于分析項(xiàng)目成功和失敗的真正原因之所在。政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),為加強(qiáng)項(xiàng)目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實(shí)施單位予以獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)其更加重視項(xiàng)目的組織實(shí)施;對績效差的實(shí)施單位給與警示或懲罰,督促其整改存在的問題,改良不良行為,從而對項(xiàng)目代建單位形成有效的激勵(lì)和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標(biāo)體系和考評方法,可以給政府投資項(xiàng)目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系,有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項(xiàng)目建設(shè)市場秩序,提高全社會(huì)投資項(xiàng)目管理水平。

四、考評體系的建議

1.設(shè)立代建專項(xiàng)資質(zhì)。代建單位也是政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的管理服務(wù)獲取報(bào)酬,但是工作程序和內(nèi)容有較大的差別,施工僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的一部分、一個(gè)階段而已,代建是全過程的管理。在目前各地常用“綜合性工程咨詢單位”作為代建資質(zhì)參考,在目前沒有代建專項(xiàng)資質(zhì)的情況下,不失為一個(gè)好的方法。

綜合性工程咨詢單位自承擔(dān)過政府投資的各類大中型工程項(xiàng)目的咨詢論證,能夠比較準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)和貫徹國家政策,以公正的立場、科學(xué)的態(tài)度開展代建工作;部分咨詢單位還長期從事工程建設(shè)的一條龍服務(wù)工作,對建筑工程行業(yè)比較熟悉,對代建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,有利于推進(jìn)項(xiàng)目。但是,多數(shù)綜合性工程咨詢單位主要的業(yè)務(wù)是工程咨詢或設(shè)計(jì),人員配備不完善,在項(xiàng)目管理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,特別是前期手續(xù)的辦理、征地拆遷工作的開展、施工階段各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

設(shè)立“代建”專項(xiàng)資質(zhì)是十分必要的,沒有建立這個(gè)專項(xiàng)資質(zhì),不利于代建單位招標(biāo)考核評審。在實(shí)施代建制之前,各地政府為了有效管理政府工程,成立了一些專門公司,這些公司在項(xiàng)目管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),由于歷史的原因,基本上沒有類似之類的資質(zhì)。代建項(xiàng)目與房產(chǎn)開發(fā)比較類似,都需要項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,但是比較缺乏征地拆遷方面的經(jīng)驗(yàn),“代建”專項(xiàng)資質(zhì)若吸收房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)點(diǎn),補(bǔ)充其“代建”項(xiàng)目管理需要的內(nèi)容,是比較適宜的。

2.考評路徑。項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個(gè)方面,代建單位的管理只是其中一個(gè)方面,因此,代建單位的績效不同于項(xiàng)目績效,不能單純以項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效。

對代建單位的績效進(jìn)行量化、評定,需要對其各個(gè)方面的行為活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行評定,最理想的是對代建單位的全部行為活動(dòng)進(jìn)行審核和測量。但要做到這一點(diǎn)不僅不可能,也不經(jīng)濟(jì)。同時(shí),由于政府投資項(xiàng)目代建單位有其自身利益,其績效目標(biāo)多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中,只能選擇相關(guān)的主要績效進(jìn)行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動(dòng)以及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果來代表代建單位的績效進(jìn)行考評,雖然會(huì)存在一定誤差,但只要方法選擇科學(xué),誤差就能夠控制在可接受的范圍。

科學(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。績效考評指標(biāo)的設(shè)置過程,就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標(biāo)分層細(xì)化形成指標(biāo)體系,可以實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標(biāo)體系反映績效考評內(nèi)容,不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標(biāo)權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度。

設(shè)置指標(biāo)體系、確定考評內(nèi)容,實(shí)際上對代建單位的績效進(jìn)行了分解,對其單項(xiàng)績效進(jìn)行了定義,在此過程中,可以同時(shí)定義代建單位具體行為、活動(dòng)以及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)或要求,從而建立具體的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。以績效標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行績效測量,掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后,就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進(jìn)行評定。不僅如此,由于代表具體績效的指標(biāo)可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標(biāo)分值向高級指標(biāo)分值合成的過程,因而可以實(shí)現(xiàn)績效考評的定量化。

當(dāng)然,對政府投資項(xiàng)目代建單位進(jìn)行績效考評,需要建立一個(gè)完善的制度體系,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實(shí)施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標(biāo)準(zhǔn)體系、績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎(jiǎng)懲制度、績效考評資源配置及組織實(shí)施等。

3.建立績效考核檔案。施工、監(jiān)理單位的績效考核已經(jīng)比較成熟,代建單位的績效考核可借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),在業(yè)績、聲譽(yù)、服務(wù)、管理質(zhì)量等,建立全方位、合理的考核體系和績效考核檔案管理制度,更有利項(xiàng)目選擇有實(shí)力的代建單位和提高項(xiàng)目管理質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

五、結(jié)語

代建制是中國在市場經(jīng)濟(jì)下對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目優(yōu)化管理的意向重要舉措和嶄新的嘗試。它有效避免了傳統(tǒng)建設(shè)管理模式下投、建、管、用不分的種種弊端,杜絕了以往非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期的“三超“現(xiàn)象。當(dāng)前代建制的實(shí)行還處于起步階段,有待于進(jìn)一步完善配套的法律、法規(guī)和具體實(shí)施辦法,促進(jìn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系的建立保障非經(jīng)營性代建項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立合理有效的績效考評體系,更利于代建制的管理和推廣。

篇5

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；BT；投資項(xiàng)目管理

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

管理是企業(yè)永恒的主題，項(xiàng)目的科學(xué)管理成為決定項(xiàng)目生命的關(guān)鍵。BT（Build－Transfer即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓）投資項(xiàng)目作為一種利用非政府資本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資的模式，能有效緩解城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求緊張與政府資金短缺之間的矛盾。同時(shí)，BT投資模式也為投資方、融資方、承建方等各方創(chuàng)造出新的市場空間，實(shí)現(xiàn)多贏。

項(xiàng)目概況

天津?yàn)I海新區(qū)納入國家“十一五” 發(fā)展戰(zhàn)略被國家列為綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)后天津市漢沽區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇，漢沽區(qū)地處天津市東部沿海，作為天津?yàn)I海新區(qū)三個(gè)城區(qū)之一，是天津?yàn)I海新區(qū)的重要組成部分，隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)進(jìn)程的加快，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要性日益突出，漢沽區(qū)人民政府與天津市天政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司（以下簡稱“天政建設(shè)公司”）簽訂《漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資建設(shè)協(xié)議》，雙方共同進(jìn)行漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中參與各方按照項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議要求，行使各自權(quán)利，履行各自應(yīng)盡義務(wù)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資方天政建設(shè)公司根據(jù)規(guī)定組建了漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目管理公司（以下簡稱“項(xiàng)目管理公司”），由項(xiàng)目管理公司具體負(fù)責(zé)工程的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、 資金的回收等，并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漢沽城區(qū)東擴(kuò)項(xiàng)目未來的收益情況對投資方天政建設(shè)公司的經(jīng)濟(jì)等實(shí)力情況為BT項(xiàng)目投資公司提供融資貸款。項(xiàng)目管理公司與項(xiàng)目工程總監(jiān)辦共同督促施工單位按圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并確保建設(shè)工程項(xiàng)目按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成，以滿足客戶（回購方）的需要。項(xiàng)目管理公司在項(xiàng)目實(shí)施期間行使建設(shè)單位（業(yè)主）職能。組建后的項(xiàng)目管理公司選擇具備相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位完成勘察和施工圖設(shè)計(jì)工作，通常需要置備施工設(shè)計(jì)圖、工程量清單和項(xiàng)目預(yù)算等文件為項(xiàng)目實(shí)施做準(zhǔn)備。在項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目管理公司按照相應(yīng)的建設(shè)合同進(jìn)行管理，按照預(yù)期的投資、質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度有序進(jìn)行。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段的管理不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段能建設(shè)穩(wěn)步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目管理公司經(jīng)與漢沽區(qū)人民政府共同協(xié)商，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦（漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦為漢沽人民政府現(xiàn)場專門派駐機(jī)構(gòu)，以下簡稱“漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦”）、政府財(cái)政委托審計(jì)單位天咨公司、總監(jiān)辦和施工項(xiàng)目經(jīng)理部五方專門召開會(huì)議，確定參建各方的基本關(guān)系：漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦為項(xiàng)目主管單位，天咨公司為項(xiàng)目建設(shè)過程審計(jì)單位，項(xiàng)目管理公司為項(xiàng)目投資建設(shè)單位（業(yè)主），為減少管理環(huán)節(jié)，項(xiàng)目總監(jiān)辦直接對下設(shè)的施工單位進(jìn)行工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目管理公司、天咨公司、總監(jiān)辦和施工項(xiàng)目經(jīng)理部各自的職責(zé)和權(quán)限，形成了項(xiàng)目管理的基本框架。由于漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理模式與常規(guī)管理模式有很大的不同，參建各方在項(xiàng)目建設(shè)管理思路上、方法上各不相同，工程建設(shè)剛開始還不太適應(yīng)，但由于參建各方的關(guān)系和責(zé)任都已明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程建設(shè)進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目建設(shè)階段通過規(guī)范計(jì)量程序確立投資控制管理的基本操作模式。工程施工展開后，如何在BT模式下進(jìn)行項(xiàng)目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問題。項(xiàng)目管理公司以BT投資協(xié)議、施工合同、施工規(guī)范和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ)，與漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司、總監(jiān)辦經(jīng)過反復(fù)分析，認(rèn)真研究，聯(lián)合制定了一套“漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目工程計(jì)量程序”，詳細(xì)地確立了通過規(guī)范計(jì)量來進(jìn)行投資控制管理的操作模式。計(jì)量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報(bào)驗(yàn)申請和計(jì)量后，合同內(nèi)工程量以總監(jiān)辦為主體負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實(shí)并最終審核確認(rèn)，漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司和項(xiàng)目管理公司監(jiān)督的方式進(jìn)行控制；合同外工程量由漢沽東擴(kuò)項(xiàng)目辦、天咨公司、項(xiàng)目管理公司為主體負(fù)責(zé)現(xiàn)場核實(shí)并最終審核確認(rèn)，項(xiàng)目總監(jiān)辦監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，也就是由四方共同進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。通過實(shí)踐證明這個(gè)“漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目計(jì)量程序”對整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起到了十分關(guān)鍵的作用，效果顯著。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目加強(qiáng)工程建設(shè)的整體控制和管理。由于建設(shè)范圍比較大，對經(jīng)營策略和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)化漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個(gè)品牌成為項(xiàng)目管理的新要求。這種連接在項(xiàng)目的實(shí)施中具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以天政建設(shè)總公司和政府財(cái)政部門為監(jiān)管中心，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理；另一方面，項(xiàng)目管理公司以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項(xiàng)目施工管理的全過程?？茖W(xué)制定適用于漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理辦法。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目細(xì)化工程建設(shè)進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度控制管理上，首先是明確目標(biāo)，把目標(biāo)量化、細(xì)化，使參建各方都明確這個(gè)目標(biāo)的月、旬計(jì)劃是什么，形象部位是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強(qiáng)化施工組織管理上做文章，督促施工單位上足機(jī)械設(shè)備，逐步提高施工隊(duì)伍素質(zhì)，對沒有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊(duì)伍采取果斷措施，采取行之有效的強(qiáng)硬手段來加大施工隊(duì)伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點(diǎn)，科學(xué)合理的安排工期。制定出剛性的考評指標(biāo)，在搞好質(zhì)量的前提下，抓進(jìn)度目標(biāo)，抓節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的落實(shí)。

漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行工程建設(shè)的質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“狠抓質(zhì)量，狠抓安全，狠抓進(jìn)度，狠抓廉政”和“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量”，打造出精品工程，體現(xiàn)出天政建設(shè)公司管理水平是2009年7月8日工程開工典禮上全體建設(shè)者向天津?yàn)I海新區(qū)漢沽人民立下的莊嚴(yán)承諾。10.96平方公里的漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的工程建設(shè)是在現(xiàn)狀用地以鹽池、魚塘和區(qū)域蘊(yùn)藏十分豐富的地下潛水為主，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較差，其管理和施工難度比以往工程建設(shè)要復(fù)雜的多、難得多，沒有捷徑。為此，項(xiàng)目管理公司成立了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工程質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范項(xiàng)目施工管理，明確“確保工程質(zhì)量100%達(dá)到國家合格標(biāo)準(zhǔn)”的工程質(zhì)量目標(biāo)，認(rèn)真做好路基試驗(yàn)段，利用樣板段評比及觀摩學(xué)習(xí)的形式，以點(diǎn)促面，帶動(dòng)整體工程質(zhì)量的提高，充分依靠項(xiàng)目總監(jiān)辦的監(jiān)理狠抓質(zhì)量。

BT投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過以上所述針對漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的管理過程，科學(xué)分析和總結(jié)了以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制要完善，強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目的監(jiān)督。政府和相關(guān)主管部門應(yīng)高度重視和加強(qiáng)BT投資項(xiàng)目的投（融）資、工程招標(biāo)、建設(shè)管理、竣工移交、 資金回收的監(jiān)督管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的協(xié)調(diào)力度，科學(xué)合理的確認(rèn)回購價(jià)格，減輕政府回購的成本；BT項(xiàng)目從簽訂協(xié)議到建設(shè)、回購周期較長，在領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)在任時(shí)BT項(xiàng)目的建設(shè)和回購情況，分清前后任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目要建立應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對策。必須扎實(shí)做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，冷靜地分析項(xiàng)目的可行性，政府返還資金的實(shí)力、方式和渠道等，必須充分理解和吃透項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容、特點(diǎn)和實(shí)施難度，經(jīng)過周密細(xì)致的投資分析后，再通過談判盡量使回購基數(shù)最大化，這一點(diǎn)對降低項(xiàng)目的后期風(fēng)險(xiǎn)致關(guān)重要，避免因政府負(fù)債過多或回購資金量準(zhǔn)備不足影響回購。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目應(yīng)努力提高項(xiàng)目建設(shè)的組織管理水平，運(yùn)用科學(xué)合理的組織管理、良好的工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量取信于合作方，使BT項(xiàng)目工程質(zhì)量得到應(yīng)有的保證，確保工程建設(shè)不留后遺癥。為此，需要現(xiàn)場負(fù)責(zé)人在按照圖紙、按照規(guī)范施工的同時(shí)，要深入考慮設(shè)計(jì)深度是否合理到位的問題，及時(shí)提出修正意見，全過程對項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)地確定項(xiàng)目的管理費(fèi)用和建設(shè)成本。應(yīng)提早預(yù)見合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的爭議，在項(xiàng)目建設(shè)施工管理過程中要在降低成本上下功夫，要重點(diǎn)從內(nèi)部挖掘、強(qiáng)化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

在當(dāng)今市場競爭日益激烈的大潮中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用BT投資方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，與外商競爭的現(xiàn)象不可避免。項(xiàng)目參建各方應(yīng)本著友好、誠信和對項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分挖掘投資方和回購方的共同點(diǎn)，出現(xiàn)矛盾時(shí)，要化解不能擴(kuò)大，要加強(qiáng)協(xié)作溝通、，調(diào)動(dòng)一切積極因素為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)對BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目管理的探索和研究。漢沽城區(qū)東擴(kuò)基礎(chǔ)設(shè)施BT投資項(xiàng)目的建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗(yàn)積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能還很稚嫩，還要在今后的實(shí)踐中不斷的豐富和提高。

篇6

1.招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)

政府投資的項(xiàng)目在一般情況下都采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，由于耗時(shí)長、選擇承包人的范圍大、評標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)、流標(biāo)現(xiàn)象明顯等問題的存在，使得招標(biāo)環(huán)節(jié)控制難度相當(dāng)大。從某種意義上講，招標(biāo)工作水平高低關(guān)系到投資項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。招標(biāo)過程通常分為編制招標(biāo)、招標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)等，其中編制招標(biāo)文件是前提和基礎(chǔ)。為了保證招標(biāo)投標(biāo)過程的可控性，需要做到：

第一，嚴(yán)把工程量清單和預(yù)算控制價(jià)編制關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在與項(xiàng)目管理公司簽訂合同時(shí)，要針對有關(guān)工程量清單、預(yù)算控制價(jià)以及財(cái)審價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，通過合同手段約束項(xiàng)目管理行為，避免清單漏項(xiàng)等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。另外，可以采取行政手段對編制單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。財(cái)審機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫對工程預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二，嚴(yán)把財(cái)政審查和財(cái)審價(jià)格控制關(guān)。要保證政府投資項(xiàng)目財(cái)政價(jià)的真實(shí)合理，提高財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化施工設(shè)計(jì)圖來節(jié)約投資。防止惡性競爭和流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算控制價(jià)審查時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，做到科學(xué)組價(jià)、規(guī)范組價(jià)以及市場組價(jià)。

第三，健全市場準(zhǔn)入機(jī)制和清除長效機(jī)制。政府投資項(xiàng)目多是公益性的非盈利項(xiàng)目，社會(huì)影響大，工期緊。所以，在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要建立預(yù)選承包商目錄，確立統(tǒng)一規(guī)范的考評標(biāo)準(zhǔn)，將考評分作為預(yù)選承包商的重要依據(jù)，要完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和清除機(jī)制，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、公開，防止中標(biāo)人棄標(biāo)、違約的現(xiàn)象發(fā)生。

2.勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過程控制要保證總投資不能超過預(yù)算。在施工中承包商不能隨意修改設(shè)計(jì)圖，改變工程規(guī)模。項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)要具備真實(shí)性和可靠性，要能夠滿足工程建設(shè)的諸多要求。

第一，應(yīng)保證勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用合理。我國早在2002年就對勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整了設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于500萬以上的大型項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是市場價(jià)，很容易導(dǎo)致因收費(fèi)過低使得勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有限，直接影響工程施工效果。所以，業(yè)主不能過于降低勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，否則適得其反。

第二，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)階段的控制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目全過程控制解決了基層政府獨(dú)立分階管理導(dǎo)致監(jiān)管缺失的問題，將能力較強(qiáng)的項(xiàng)目管理公司來協(xié)助業(yè)主進(jìn)行全過程控制，極大地保證了工程管理水平。尤其實(shí)在勘察、設(shè)計(jì)階段，業(yè)主要督促項(xiàng)目管理公司加大監(jiān)管力度，要求其必須派遣專業(yè)技術(shù)人員參與勘察、設(shè)計(jì)單位的工作，并及時(shí)向業(yè)主反饋有關(guān)信息，最大程度上減少違法違規(guī)行為發(fā)生。對于那些違約的勘察設(shè)計(jì)單位要追求其違約責(zé)任。對于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用可以分階段支付，防止費(fèi)用支付不當(dāng)帶來施工問題。

第三，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是全過程控制的關(guān)鍵，好的設(shè)計(jì)能夠提高施工進(jìn)度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)投資的有效控制。所以，業(yè)主要明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推行限額設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，要做好設(shè)計(jì)審判前的概算復(fù)核工作，避免超預(yù)算發(fā)生。

3.投資控制環(huán)節(jié)

項(xiàng)目動(dòng)工后，工程質(zhì)量一般由施工單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理進(jìn)行把關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目在施工期間要嚴(yán)格做好進(jìn)度和投資控制。特別是投資控制環(huán)節(jié)更是施工管理的重中之重。

第一，做好工程量清單和施工圖預(yù)算編制工作。在施工圖預(yù)算完成時(shí)，要確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確無誤，防止漏項(xiàng)現(xiàn)象，從源頭上遏制超預(yù)算的發(fā)生。

第二，要嚴(yán)格把好工程款審批和撥付關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目要建立相應(yīng)的工程款審批和支付制度，項(xiàng)目管理公司要協(xié)助業(yè)主確保工程款支付的有效性。

第三，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。在工程施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變革和現(xiàn)場簽證，要防止施工單位違規(guī)行為，對于設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)要綜合分析，必要時(shí)組織專家論證，合格后履行審批手續(xù)。對于現(xiàn)場簽證，要針對施工單位的各項(xiàng)資料進(jìn)行核對，要明確區(qū)分責(zé)任。

第四，簡化審批程序。相關(guān)職能部門要從工程實(shí)際出發(fā)，簡化審批流程，提高審批效率，適當(dāng)下放投資審批權(quán)，保證工程進(jìn)度。

篇7

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營性政府;投資項(xiàng)目;代建制;績效考核

中圖分類號:F299.23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0177-03

政府投資項(xiàng)目是指由政府通過財(cái)政投資、發(fā)行國債或地方財(cái)政債券、利用外國政府贈(zèng)款以及國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款等方式,獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。如以盈利能力作為主要標(biāo)準(zhǔn),政府投資項(xiàng)目又可分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩類。2004年7月16日的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出,對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”。即通過實(shí)施招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施、嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

長期以來,中國政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位分散,采用由使用單位自建、自管、自用的建設(shè)模式,導(dǎo)致的最大問題是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期和質(zhì)量等難以有效控制。針對這一狀況,各省市相應(yīng)推出“代建制”項(xiàng)目試點(diǎn),探索“代建制”制度管理的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過三年多的實(shí)施,“代建制”的實(shí)施對投資體制改革和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯的效果。在實(shí)施過程中也凸現(xiàn)出一些問題,特別是“代建單位”的選擇,迫切需要建立合理有效的“代建單位”績效考評體系。

一、非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的概念

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目是指那些不為盈利目的,而是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)職能或滿足社會(huì)的公共需要及人民福利而進(jìn)行的政府投資項(xiàng)目,比如學(xué)校、國防、醫(yī)療衛(wèi)生、公園、環(huán)保以及慈善事業(yè)等方面的投資項(xiàng)目。

非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目與一般公共項(xiàng)目相比,除了具備一般公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之外,還有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):(1)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目大都屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)模比較大;(2)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目的不在于盈利,而是為滿足一定的社會(huì)職能和社會(huì)公益性的需要;(3)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)都是以低價(jià)或免費(fèi)的方式向社會(huì)各階層提供的,具有非競爭性和非排他性的同時(shí)也具有很大的外部性;(4)正是因?yàn)榉墙?jīng)營性政府投資項(xiàng)目具有巨大的外部效應(yīng),所以在對項(xiàng)目建設(shè)的投資效果進(jìn)行衡量時(shí),應(yīng)該重點(diǎn)考慮項(xiàng)目建設(shè)帶來的社會(huì)效益的大小;(5)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目客觀上要求應(yīng)該具有比一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序,這樣才能保證政府投資的效益。

二、代建制的概念

所謂代建制是指將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離,由項(xiàng)目投資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),投資人對項(xiàng)目招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購和監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理,項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理方式。

1.代建制是一種新型的項(xiàng)目管理模式。代建制意為建設(shè)制式,在制度演進(jìn)上,它被設(shè)計(jì)為具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使項(xiàng)目管理任務(wù)的一種制度模式。代建制是繼工程項(xiàng)目管理和工程總承包后的又一種新的項(xiàng)目管理模式,其最為核心的特點(diǎn)在于:一是業(yè)主全面行使對工程的具體指揮和管理職能;二是業(yè)主行使投資控制職能;三是在項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主以法人身份簽訂項(xiàng)目勘探、設(shè)計(jì)、采購、施工等各項(xiàng)合同。

在這種模式下,項(xiàng)目業(yè)主在提出項(xiàng)目建議書后,即可通過選擇代建人,簽訂投資人、代建人、使用人三方合同,明確責(zé)、權(quán)、利,在國家相關(guān)法律約束和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控下,由代建人承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究、勘察與設(shè)計(jì)、工程建設(shè)過程中投資以及工期和質(zhì)量的管理與控制、竣工驗(yàn)收及試運(yùn)行,直至最終向業(yè)主移交符合合同要求的建設(shè)項(xiàng)目的全部或部分過程。而項(xiàng)目業(yè)主在建設(shè)過程中不再直接參與項(xiàng)目管理,只是協(xié)助和監(jiān)督代建人代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建人按照合同約定完成項(xiàng)目建設(shè),承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn),并相應(yīng)取得報(bào)酬。而為了加強(qiáng)對代建項(xiàng)目造價(jià)、質(zhì)量、工期以及安全的控制,投資人還可以在合同中約定對代建人的獎(jiǎng)罰措施,比如節(jié)獎(jiǎng)超罰等?？梢哉f,代建制是迄今為止比較徹底的一種業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種模式。

2.代建制是解決現(xiàn)行管理體制問題的重要選擇。試行代建制之前,非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)一般都要由建設(shè)單位搭建管理班子,按照“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。該管理模式的弊端在于,由于建設(shè)班子本身就隸屬于當(dāng)?shù)卣蛘块T,往往使得政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管失控,造成項(xiàng)目建設(shè)效率低下、資源浪費(fèi)及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

在代建制模式下,通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé),不僅可以有效地提高項(xiàng)目管理水平,同時(shí)把建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來,即建設(shè)單位不直接參與項(xiàng)目建設(shè),從而有效克服了建設(shè)單位對投資的人為影響,基本杜絕“三超”現(xiàn)象,并且割斷了建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的利益關(guān)系,從制度上消除了建設(shè)單位的權(quán)力尋租。同時(shí),政府投資部門、代建公司、使用單位三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是通過合同加以約定的,形成了相互協(xié)作、相互約束的工作機(jī)制,從而解決了過去建設(shè)項(xiàng)目主體不明、責(zé)任不清的問題,為投融資體制改革開辟出了一條成功之路

3.代建制模式正在逐步探索之中。自1993年廈門開始試驗(yàn)代建制以來,中國各地已廣泛試行代建制并逐步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新發(fā)展,理論界普遍認(rèn)為目前已形成上海模式、深圳模式、重慶模式、北京模式等四種比較典型的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。歸納起來主要有兩類管理模式:一是“政府集中代建制”。如由深圳市實(shí)行的由政府專門成立的“工務(wù)局(工務(wù)署)”,代建政府投資工程。這種機(jī)構(gòu)屬于“吃財(cái)政飯”,不以贏利為目的,利于實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,避免不規(guī)范行為,在管理、技術(shù)和質(zhì)量上便于掌握控制。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善,各類代建公司發(fā)展還不平衡、不成熟的情況下,集中代建作為一種過渡形式采用,有著積極的推動(dòng)作用。二是“公司代建制”。它能夠較好地控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,避免“三超”弊端。但是,“公司代建制”是新生事物,各地正在探討解決代建公司力量薄弱,是否具備真正從事工程項(xiàng)目管理能力,能否避免“暗箱操作”,克服盲目追求利潤、不顧政府投資效益,并對政府投資項(xiàng)目實(shí)行終身質(zhì)量負(fù)責(zé)制等一系列問題。

三、代建單位績效考核的必要性

1.對代建單位的工作業(yè)績進(jìn)行績效考評是培育和規(guī)范待建市場的重要手段。目前,由于中國的代建制模式剛處于起步階段,因此在實(shí)際操作過程中,還存在許多不規(guī)范的地方,有待進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。通過對代建單位的統(tǒng)一績效考評,可以對待建市場中的代建單位進(jìn)行橫向比較,并檢驗(yàn)代建制模式的實(shí)施效果,這對于規(guī)范代建市場有著重要意義。

2.代建單位的業(yè)績考評有助于政府部門選擇合適的單位。通過合理科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,可以對代建單位各方面的私人信息以及工作業(yè)績、市場信譽(yù)等情況作一個(gè)科學(xué)、公正的評價(jià),為政府部門選擇合適的代建單位提供了參考依據(jù),從而降低交易成本和決策風(fēng)險(xiǎn)。

3.對代建單位進(jìn)行業(yè)績考評是對代建人進(jìn)行激勵(lì)和約束的前提。根據(jù)業(yè)績考評的結(jié)果,對代建單位進(jìn)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,并逐步培養(yǎng)和完善代建單位市場,使得代建單位的市場價(jià)值取決于他們的工作業(yè)績和市場聲譽(yù),從而使得代建單位在市場機(jī)制作用下,希望通過努力工作,充分發(fā)揮自己的潛能,來積累自己的工作業(yè)績,最終形成代建單位市場的良性競爭、優(yōu)勝劣汰,形成政府與代建單位的雙贏局面。

4.建立合理有效的績效考評體系。在代建制模式下,代建單位實(shí)際上已經(jīng)成為政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的產(chǎn)品獲取報(bào)酬。不同的是,代建單位按照政府投資管理部門委托協(xié)議,提供的產(chǎn)品與一般企業(yè)不同,其提供的是對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程的管理服務(wù)。政府購買代建單位的服務(wù),需要對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評價(jià),作為支付報(bào)酬的依據(jù)。財(cái)政部對政府投資項(xiàng)目代建制有關(guān)問題的指導(dǎo)意見提出了“代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤”,“要制定專門的辦法加強(qiáng)對項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。對代建單位提供的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行考核驗(yàn)收,就是對其進(jìn)行績效考評。

政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評是指政府投資管理部門按照既定目的和要求,采取一定標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用科學(xué)方法,對政府投資項(xiàng)目代建單位實(shí)施管理活動(dòng)的績效進(jìn)行審核、認(rèn)知、測量和評定,考核代建單位對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)控制的有效程度和實(shí)施管理活動(dòng)的成果大小,并據(jù)此對代建單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)罰。建立政府投資項(xiàng)目代建單位績效考評體系,是健全政府投資項(xiàng)目代建單位激勵(lì)和約束機(jī)制的基礎(chǔ),也是建立政府投資項(xiàng)目激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制的組成部分。對代建單位進(jìn)行績效考評,既是實(shí)施代建制的必要環(huán)節(jié),也是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的基礎(chǔ)行工作。

對代建單位進(jìn)行績效考評,不僅是解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施問題的必要環(huán)節(jié),還解決了如何選擇高水平、專業(yè)化代建單位的問題,為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。一方面使獎(jiǎng)懲代建單位和對其支付報(bào)酬有了依據(jù),另一方面形成了對實(shí)施單位建設(shè)管理活動(dòng)的監(jiān)督,使項(xiàng)目建設(shè)過程處于有效控制狀態(tài),從而使代建制的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)和發(fā)揮。通過對代建單位管理活動(dòng)進(jìn)行審核、認(rèn)知,可以對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違背項(xiàng)目建設(shè)方案、計(jì)劃等可能偏離預(yù)期目標(biāo)的情況,采取相應(yīng)的糾正和控制措施,確保政府投資項(xiàng)目按照計(jì)劃、設(shè)計(jì)的目標(biāo)建設(shè),發(fā)揮預(yù)期的效益。通過全面客觀考評,能夠了解、掌握其管理行為和活動(dòng)的合法性和合理性,有利于分析項(xiàng)目成功和失敗的真正原因之所在。政府投資管理部門能夠更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn),為加強(qiáng)項(xiàng)目決策與監(jiān)管創(chuàng)造條件。對績效好的實(shí)施單位予以獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)其更加重視項(xiàng)目的組織實(shí)施;對績效差的實(shí)施單位給與警示或懲罰,督促其整改存在的問題,改良不良行為,從而對項(xiàng)目代建單位形成有效的激勵(lì)和約束。制定科學(xué)、合理的績效考評指標(biāo)體系和考評方法,可以給政府投資項(xiàng)目代建單位提供良好的管理行為規(guī)范體系,有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)市場各主體的行為,建立良好的項(xiàng)目建設(shè)市場秩序,提高全社會(huì)投資項(xiàng)目管理水平。

四、考評體系的建議

1.設(shè)立代建專項(xiàng)資質(zhì)。代建單位也是政府投資項(xiàng)目的參建單位,其角色與施工單位一樣,通過提供自己的管理服務(wù)獲取報(bào)酬,但是工作程序和內(nèi)容有較大的差別,施工僅僅是項(xiàng)目建設(shè)的一部分、一個(gè)階段而已,代建是全過程的管理。在目前各地常用“綜合性工程咨詢單位”作為代建資質(zhì)參考,在目前沒有代建專項(xiàng)資質(zhì)的情況下,不失為一個(gè)好的方法。

綜合性工程咨詢單位自承擔(dān)過政府投資的各類大中型工程項(xiàng)目的咨詢論證,能夠比較準(zhǔn)確的領(lǐng)會(huì)和貫徹國家政策,以公正的立場、科學(xué)的態(tài)度開展代建工作;部分咨詢單位還長期從事工程建設(shè)的一條龍服務(wù)工作,對建筑工程行業(yè)比較熟悉,對代建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,有利于推進(jìn)項(xiàng)目。但是,多數(shù)綜合性工程咨詢單位主要的業(yè)務(wù)是工程咨詢或設(shè)計(jì),人員配備不完善,在項(xiàng)目管理中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,特別是前期手續(xù)的辦理、征地拆遷工作的開展、施工階段各參建單位關(guān)系的協(xié)調(diào)。

設(shè)立“代建”專項(xiàng)資質(zhì)是十分必要的,沒有建立這個(gè)專項(xiàng)資質(zhì),不利于代建單位招標(biāo)考核評審。在實(shí)施代建制之前,各地政府為了有效管理政府工程,成立了一些專門公司,這些公司在項(xiàng)目管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),由于歷史的原因,基本上沒有類似之類的資質(zhì)。代建項(xiàng)目與房產(chǎn)開發(fā)比較類似,都需要項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,但是比較缺乏征地拆遷方面的經(jīng)驗(yàn),“代建”專項(xiàng)資質(zhì)若吸收房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)點(diǎn),補(bǔ)充其“代建”項(xiàng)目管理需要的內(nèi)容,是比較適宜的。

2.考評路徑。項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果涉及多個(gè)方面,代建單位的管理只是其中一個(gè)方面,因此,代建單位的績效不同于項(xiàng)目績效,不能單純以項(xiàng)目建設(shè)的最終結(jié)果為依據(jù)來衡量代建單位的績效。

對代建單位的績效進(jìn)行量化、評定,需要對其各個(gè)方面的行為活動(dòng)和結(jié)果進(jìn)行評定,最理想的是對代建單位的全部行為活動(dòng)進(jìn)行審核和測量。但要做到這一點(diǎn)不僅不可能,也不經(jīng)濟(jì)。同時(shí),由于政府投資項(xiàng)目代建單位有其自身利益,其績效目標(biāo)多元且不一致,不能將其所有績效內(nèi)容納入考評之中,只能選擇相關(guān)的主要績效進(jìn)行考評。選擇與代建職責(zé)和義務(wù)相關(guān)的若干類行為、活動(dòng)以及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果來代表代建單位的績效進(jìn)行考評,雖然會(huì)存在一定誤差,但只要方法選擇科學(xué),誤差就能夠控制在可接受的范圍。

科學(xué)、合理地選擇考評內(nèi)容可以通過設(shè)置多層次的指標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。績效考評指標(biāo)的設(shè)置過程,就是績效考評內(nèi)容確定的過程,通過將指標(biāo)分層細(xì)化形成指標(biāo)體系,可以實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容的具體化。此外,通過指標(biāo)體系反映績效考評內(nèi)容,不僅可以系統(tǒng)、全面地測量代建單位的績效狀況,還可以通過賦予指標(biāo)權(quán)重的方法體現(xiàn)代建單位不同方面績效的重要程度。

設(shè)置指標(biāo)體系、確定考評內(nèi)容,實(shí)際上對代建單位的績效進(jìn)行了分解,對其單項(xiàng)績效進(jìn)行了定義,在此過程中,可以同時(shí)定義代建單位具體行為、活動(dòng)以及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)或要求,從而建立具體的績效標(biāo)準(zhǔn)體系。以績效標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行績效測量,掌握代建單位具體的行為表現(xiàn)或單一結(jié)果后,就可以采用一定的方法和程序?qū)Υ▎挝坏目傮w績效進(jìn)行評定。不僅如此,由于代表具體績效的指標(biāo)可以用分值來量化,績效評定的過程可以轉(zhuǎn)化為低層級指標(biāo)分值向高級指標(biāo)分值合成的過程,因而可以實(shí)現(xiàn)績效考評的定量化。

當(dāng)然,對政府投資項(xiàng)目代建單位進(jìn)行績效考評,需要建立一個(gè)完善的制度體系,具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括績效考評方法體系和績效考評的組織實(shí)施制度。前者應(yīng)當(dāng)包括績效標(biāo)準(zhǔn)體系、績效考評內(nèi)容和指標(biāo)體系、效績測量與評定方法等;后者應(yīng)當(dāng)包括獎(jiǎng)懲制度、績效考評資源配置及組織實(shí)施等。

3.建立績效考核檔案。施工、監(jiān)理單位的績效考核已經(jīng)比較成熟,代建單位的績效考核可借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),在業(yè)績、聲譽(yù)、服務(wù)、管理質(zhì)量等,建立全方位、合理的考核體系和績效考核檔案管理制度,更有利項(xiàng)目選擇有實(shí)力的代建單位和提高項(xiàng)目管理質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

篇8

為深入貫徹節(jié)約資源的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根據(jù)《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查政策

請各縣（區(qū)）經(jīng)信部門按照《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查政策。相關(guān)材料按照以上文件要求準(zhǔn)備。

二、明確節(jié)能評估和審查權(quán)限范圍

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量500萬千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬立方米以上的新建、改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須要編制獨(dú)立節(jié)能篇，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估；評估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評估報(bào)告，按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對其組織專題評估和審查。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000噸至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含1000噸，不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬至500萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的新建、改建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），由項(xiàng)目建設(shè)單位委托節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行評估，并編制節(jié)能評估報(bào)告表；節(jié)能評估報(bào)告表按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對其組織專題評估和審查。

（三）上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。建設(shè)單位將節(jié)能登記表與可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告一同報(bào)送。按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限，由市（縣、區(qū)）政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對其登記備案。

三、提升節(jié)能評估和審查質(zhì)量效率

節(jié)能評估機(jī)構(gòu)要按照國家法律法規(guī)和節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作，確保節(jié)能評估的質(zhì)量和效率。各級經(jīng)信部門在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照《工信部關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；政府投資管理；措施

政府投資管理就是在項(xiàng)目的活動(dòng)中利用技能、工具、知識、技術(shù)，從而使得投資項(xiàng)目能有效地進(jìn)行控制、組織、監(jiān)測、策劃，讓項(xiàng)目的目的得以實(shí)現(xiàn)的過程。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)步，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系延伸下來的政府項(xiàng)目投資突顯出很多問題，比如效率低下，資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等。本文對我國政府投資管理的現(xiàn)狀、問題、原因進(jìn)行闡述，結(jié)合筆者掌握的知識提出系列解決措施。

一、政府投資管理存在的問題

(一)對前期工作的忽視

想要投資一個(gè)項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過：實(shí)地調(diào)查、方案決策、設(shè)計(jì)計(jì)劃、開展實(shí)施等幾個(gè)階段。根據(jù)資料的分析，方案決策和設(shè)計(jì)計(jì)劃這個(gè)兩個(gè)階段對政府投資費(fèi)用的影響超過了90%，因此政府投資項(xiàng)目管理的核心點(diǎn)就是對前期工作的控制。但是在實(shí)際的工作過程中，很多地方政府對前期工作一般都不會(huì)很重視，還有很多投資項(xiàng)目都是抱著“走一步算一步”的心態(tài)，使得一邊進(jìn)行討論、一邊設(shè)計(jì)方案、一邊進(jìn)行決策的現(xiàn)象層出不窮，致使項(xiàng)目進(jìn)行過程中經(jīng)常發(fā)生變故，從而不能完全掌握政府項(xiàng)目投資。

(二)部分投資項(xiàng)目資源浪費(fèi)嚴(yán)重

政府投資項(xiàng)目資金的主要來源是政府的財(cái)政性資金，進(jìn)行政府項(xiàng)目投資決策時(shí)，各地區(qū)、各部門對爭取政府投資項(xiàng)目具有極大的積極性，但沒有承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的意識，而爭取到資金的部門也未必是真正最需要的地區(qū)和部門，更有甚者盲目虛報(bào)項(xiàng)目，致使這些項(xiàng)目最后都不了了之，導(dǎo)致國有資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(三)從事政府投資管理的人員缺乏專業(yè)性

當(dāng)今政府項(xiàng)目投資的管理人員，多數(shù)都是臨時(shí)分配的，其大多是都不是專業(yè)人才。近幾年來，國家有關(guān)部門相繼開展了相關(guān)的培訓(xùn)和考試，我國項(xiàng)目管理專業(yè)人才培養(yǎng)已有了一定的基礎(chǔ)，但在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。因此，要扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)。

(四)相關(guān)法制不健全，執(zhí)行不到位

政府投資相關(guān)的法制不健全，即使有相關(guān)規(guī)定，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、的現(xiàn)象。政府投資項(xiàng)目建設(shè)的過程，必須利用法律的形式加以規(guī)范，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)而節(jié)約國家建設(shè)資金，因此，需及時(shí)出臺相關(guān)法律，最好是一部具有權(quán)威、比較系統(tǒng)和完整的、有針對性的政府投資法。

二、對政府投資管理存在問題的改善措施

(一)制定出健全的儲備庫制度

為避免盲目計(jì)劃發(fā)生，有效提升政府投資的效益，制定出健全的儲備庫制度是迫在眉睫的首要工作。項(xiàng)目儲備是投資項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，把每一個(gè)列入儲備工作的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的評估。項(xiàng)目建設(shè)單位需依照建設(shè)的總體規(guī)劃對項(xiàng)目進(jìn)行有效的論證之后，向項(xiàng)目主管部門申報(bào)，再由主管部門召集相關(guān)的專業(yè)人士對其進(jìn)行專業(yè)性的評估和完善。投資項(xiàng)目的具體實(shí)施工作需依照政府財(cái)力、項(xiàng)目輕重，從項(xiàng)目庫進(jìn)行選取實(shí)施。

(二)對腐敗行為的整治力度

加強(qiáng)圍繞政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)狀，制定相關(guān)的法律法規(guī)。在國外對政府投資項(xiàng)目管理都有一套完善的法律法規(guī)：貪污賄賂和營私舞弊的法律及投資項(xiàng)目建設(shè)本身、投資項(xiàng)目過程中的法律，這兩種法律制度互相輔助，對政府投資的項(xiàng)目起到監(jiān)督作用和規(guī)范作用。因?yàn)槲覈€處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的初級發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的規(guī)章制度和法律法規(guī)還沒有得到全面的完善、健全。雖然已經(jīng)有了相關(guān)的項(xiàng)目管理法律法規(guī)，但還是不夠系統(tǒng)化，到現(xiàn)在還沒有實(shí)效性準(zhǔn)則，而且對政府項(xiàng)目管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)化的提升。

(三)明確參與部門的職責(zé)分工

每一個(gè)政府和每一個(gè)部門都要積極參與政府投資項(xiàng)目的管理工作中，將社會(huì)相關(guān)資源充分利用起來，對投資項(xiàng)目的技術(shù)上是否有可行度、在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用上是否合法有效、在社會(huì)上是否創(chuàng)造出效益等方面進(jìn)行有效、科學(xué)的分析、論證、考察。最后經(jīng)過商討選擇出最好的方案，從而確定建設(shè)模式的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理

要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目建設(shè)來說，是直接的管理者，并對項(xiàng)目實(shí)施的好壞有十分重要的作用。對建設(shè)單位來說，相關(guān)的管理部門應(yīng)該對建設(shè)單位進(jìn)行有必要的管理和監(jiān)督，與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，對建設(shè)施工任務(wù)進(jìn)行考察，并為建設(shè)單位提供一個(gè)良好的施工環(huán)境，增進(jìn)管理部門和建設(shè)單位的交流溝通，讓兩者相互協(xié)調(diào)幫助，讓項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)工作高效完成。

(五)項(xiàng)目績效的全面開展，監(jiān)督力度的加強(qiáng)

利用科學(xué)的方式和統(tǒng)一指標(biāo)體系去對政府投資項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)，依照有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性的原則，去對政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)化的分析和綜合評判。政府對資源浪費(fèi)、投資造價(jià)失控等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)用專業(yè)的評審方式，定期展開績效評價(jià)，從而才能讓政府的監(jiān)督貼近項(xiàng)目的實(shí)際中，更好地去總結(jié)、挖掘、改善政府項(xiàng)目投資管理的有效措施。對違法工作單位的直接負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格追究其違法行為，并依法給予相應(yīng)的懲處，讓建設(shè)違法行為盡可能的避免。

(六)注重社會(huì)監(jiān)督參與面的擴(kuò)展

在一系列監(jiān)督單位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請廣大的社會(huì)人士參與監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，利用信息技術(shù)在電視上、網(wǎng)絡(luò)上對社會(huì)各界公布建設(shè)情況，讓政府投資項(xiàng)目建設(shè)做到透明化、公開化。

三、結(jié)束語

政府投資項(xiàng)目的控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，為了保障政府投資項(xiàng)目有一個(gè)理想的效果，就應(yīng)當(dāng)有一套更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的決策過程，讓政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理，從而有效提升政府投資資金的使用效率。

財(cái)參考文獻(xiàn)：

[1]周蓉嬌.吉林省政府投資項(xiàng)目管理中存在問題及對策研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

篇10

近年來隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由投、建、管和用多位一體的模式，逐漸向投、建、管和用職能分離的模式轉(zhuǎn)化。國內(nèi)一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。通過“代建制”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。

結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于2004-07-16了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”,“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。2004-11-16建設(shè)部又出臺了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項(xiàng)目管理模式的具體操作有了一定的規(guī)范依據(jù)。

“代建制”是對我國政府投資的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場化改革的重要舉措?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取彪p重含義，代建是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用。制是指制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項(xiàng)目總承包與項(xiàng)目管理，但我國的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結(jié)合國情的一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新。由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目代建人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設(shè)、管理和使用職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。隨著政府投資領(lǐng)域改革的不斷深化，在政府投資的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行代建制的體制和時(shí)機(jī)日趨成熟，可以預(yù)見，代建制即將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。

2、推行“代建制”的意義

長期以來我國各級政府對直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行財(cái)政投資，政府管理的單一模式，即建設(shè)、監(jiān)管和使用多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端。一是一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力和效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗。二是一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的浪費(fèi)。三是政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責(zé)任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，極易造成爭項(xiàng)目、爭資金，導(dǎo)致釣魚工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、拖延工期，甚至因資金缺口出現(xiàn)而拖欠工程款等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以及時(shí)糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題，也不能適應(yīng)市場化改革的需要。

實(shí)施代建制后，代建單位的作為項(xiàng)目建設(shè)階段管理主體，可以充分發(fā)揮其社會(huì)化、職業(yè)化、商業(yè)化的優(yōu)勢，給項(xiàng)目建設(shè)帶來益處。概括起來看以下作用：

（1）可使項(xiàng)目決策更加科學(xué)合理。使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的相關(guān)深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為，從而可改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

（2）可提高項(xiàng)目管理水平和工作效率。通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)，它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

（3）可使項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)；代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

（4）可充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，將會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

（5）有利于遏制腐敗。代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中投資、建設(shè)、管理和使用四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)和定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（6）政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力：代建制下政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。財(cái)政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用審計(jì)、監(jiān)察等手段，對項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

實(shí)踐證明，作為對政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行體制創(chuàng)新和流程再造而推行的代建制，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、遏制腐敗、提高投資效益的重要措施，是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法，將能夠真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設(shè)項(xiàng)目的管理體系。

3、推廣“代建制”的建議

任何一項(xiàng)制度與創(chuàng)新都不可能是包治百病的靈丹妙藥，代建制也一樣。隨著代建制的不斷推廣，一些問題也逐漸出現(xiàn)，值得進(jìn)一步思考和研究，需要認(rèn)真對待。

（1）目前一些政府部門、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各相關(guān)行業(yè)主管部門對代建制的理解觀念不一、思想認(rèn)識程度不同。有的歡迎并支持，有的觀望，有的懷疑，有的甚至暗中抵制。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)識到推廣代建制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢。同時(shí)，要大力做好宣傳與教育工作，使得項(xiàng)目參與各方能了解熟悉代建制，支持代建制，并按代建制的要求正確對待與處理項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題。

（2）實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于用公開競爭機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位，用經(jīng)濟(jì)合同來約束項(xiàng)目代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。然而有些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目代建單位的選擇并不是嚴(yán)格按照公開招投標(biāo)的方式產(chǎn)生，有的地方將所有代建項(xiàng)目交由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)代建單位提供代建服務(wù)，產(chǎn)生新的壟斷，甚至于個(gè)別并不具備項(xiàng)目代建資格的單位成為了項(xiàng)目代建人，這些都從一定程度上影響了項(xiàng)目的建設(shè)效果，帶來較大的負(fù)面影響。因此，應(yīng)首先把好項(xiàng)目代建單位的選擇關(guān)，讓真正有能力的代建單位成為項(xiàng)目代建市場的主力軍。

（3）關(guān)于代建制的切入時(shí)機(jī)，比較適宜的是在項(xiàng)目建議書上報(bào)前或有關(guān)部門審批后就介入并開展工作，越早越好。因?yàn)轫?xiàng)目前期的可行性研究、規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計(jì)方案比選等階段往往對項(xiàng)目總體效果好壞與否起著關(guān)鍵性的作用。而現(xiàn)在不少項(xiàng)目都是到了建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建單位才介入，使得項(xiàng)目代建單位的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，影響項(xiàng)目的總體控制效果。因此，項(xiàng)目代建單位最好是在項(xiàng)目前期階段就介入，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。實(shí)踐過程中也可以將項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段分別由兩個(gè)不同的代建單位進(jìn)行管理，以充分發(fā)揮不同的代建單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（4）有關(guān)代建制的法律法規(guī)還有待健全。在推行代建制的實(shí)踐過程中項(xiàng)目代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說，在國家基本建設(shè)程序中沒有法律授予的地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門，如規(guī)劃、建委、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)等方面的認(rèn)可，實(shí)際操作過程中遇到很多困難，雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通的處理方式，但實(shí)際上仍必須是使用人（即傳統(tǒng)上的建設(shè)方）出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理。當(dāng)前的代建合同上約定的權(quán)力往往也會(huì)出現(xiàn)超越了國家法律法規(guī)所能給予的這一問題。各級政府應(yīng)盡快出臺明確項(xiàng)目代建人在國家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件，對

一些與之相配套的法律法規(guī)也應(yīng)盡快完善。

（5）代建制不是遏制腐敗的萬能藥，實(shí)行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會(huì)消失。雖然代建制是一個(gè)好體制，但如果實(shí)踐當(dāng)中走了樣，照樣會(huì)出現(xiàn)腐敗。因此，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，一是政府在做法上要真正實(shí)現(xiàn)改變，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建人實(shí)施招投標(biāo)，使政府權(quán)力從招投標(biāo)環(huán)節(jié)中退出，避免權(quán)力尋租的空間。二是政府同代建單位簽署的各種合同條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督，從而避免代建人的違法或違規(guī)。

為了使得代建制能更健康的發(fā)展，還面臨著加快培養(yǎng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理人才、加快培育高素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位、制定合理的代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、避免項(xiàng)目代建單位惡性競爭等一些問題，需要有關(guān)的政府職能部門、項(xiàng)目管理企業(yè)和建設(shè)工程管理從業(yè)人員等社會(huì)各方面的共同努力，不斷探索。

4、結(jié)束語

相信隨著社會(huì)各界對代建制的不斷熟悉和了解，隨著代建制的不斷發(fā)展和完善，代建制必將會(huì)更加深入人心，在我國政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳向維。關(guān)于北京市政府投資項(xiàng)目代建管理存在的問題和改革意見[OL].中國公路網(wǎng),2004.