導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政績(jī)效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市市本級(jí)城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金的使用和管理、提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》、《江西省城市建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《南昌市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市城市管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“市本級(jí)城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“城維費(fèi)”）是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于全市城市維護(hù)管理的資金。

第三條 城維費(fèi)項(xiàng)目安排的基本原則：

（一）突出重點(diǎn)。根據(jù)市委市政府年度城市管理工作的重要部署和市城市管理主管部門重點(diǎn)推進(jìn)工作安排，著重保障中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)，城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置和城市運(yùn)行保障等重要經(jīng)費(fèi)支出。

（二）注重績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)城維費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效對(duì)于城維費(fèi)資金安排的指揮棒作用。

（三）公正公開。城維費(fèi)的申報(bào)審核、分配撥付、使用管理等，堅(jiān)持公開透明、公平公正，確保城維費(fèi)安排、使用科學(xué)、規(guī)范、安全、高效。

第四條 市城管局是城維費(fèi)的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、年度使用計(jì)劃的編制、專項(xiàng)資金的監(jiān)管，以及組織各資金使用單位開展績(jī)效自評(píng)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)城維費(fèi)的預(yù)算安排、年度使用計(jì)劃的編制、資金的撥付和監(jiān)管，以及開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)抽查工作。

二、申報(bào)范圍與程序

第五條 城維費(fèi)申報(bào)范圍包括：部分市重大重點(diǎn)項(xiàng)目、城市管理重點(diǎn)專項(xiàng)工作、重點(diǎn)設(shè)施維護(hù)、重點(diǎn)設(shè)備采購(gòu)、城市運(yùn)行保障等經(jīng)費(fèi)；往年續(xù)建工程項(xiàng)目和待撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、新增設(shè)施量管護(hù)經(jīng)費(fèi)；有關(guān)法律法規(guī)、市政府確定支持的應(yīng)由城維費(fèi)資金支出的其它項(xiàng)目。

第六條 有下列情形之一的，原則上在城維費(fèi)中不予安排：

（一）申報(bào)用于本部門、本單位的市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；

（二）申報(bào)用于市政設(shè)施、設(shè)備仍處于質(zhì)保期內(nèi)管護(hù)的經(jīng)費(fèi)；

（三）申報(bào)用于非城市管理事項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)（市政府已抄告明確的事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除外）。

第七條 各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需求申報(bào)城市維護(hù)專項(xiàng)資金時(shí)，要向市城管局提供項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，市委市政府相關(guān)文件，市領(lǐng)導(dǎo)批示、政府抄告單或相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，項(xiàng)目合同、決算單或市政設(shè)施移交管理證書等項(xiàng)目佐證材料，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和申報(bào)數(shù)額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。由市場(chǎng)主體實(shí)施的項(xiàng)目，一并提交該市場(chǎng)主體的企業(yè)信用報(bào)告。

第八條 城維費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行常態(tài)化采集，各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位申請(qǐng)當(dāng)年度實(shí)施的城維費(fèi)專項(xiàng)資金申報(bào)截止時(shí)間為每年2月1日，以市城管局收到申請(qǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)。

三、計(jì)劃編制

第九條 市本級(jí)城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金支出計(jì)劃由市財(cái)政局、市城管局聯(lián)合編制上報(bào)。市城管局按照“量入為出、保證重點(diǎn)”的原則，依據(jù)城維費(fèi)年初預(yù)算和年度城市管理重點(diǎn)工作規(guī)劃，匯總編制年度《市本級(jí)城市維護(hù)管理專項(xiàng)資金支出計(jì)劃明細(xì)表（初稿）》。

第十條 城維費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性及項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、資金需求量的測(cè)算依據(jù)等，分層分類動(dòng)態(tài)管理并適時(shí)更新。城維費(fèi)項(xiàng)目安排原則上從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取，按照項(xiàng)目成熟度及輕重緩急依次排序，優(yōu)先安排市政府有關(guān)文件、會(huì)議已明確實(shí)施的項(xiàng)目。原則上對(duì)于無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)概算的“三無(wú)項(xiàng)目”（市政府批準(zhǔn)個(gè)別應(yīng)急項(xiàng)目除外）不予安排。

第十一條 市城管局于每年3月底前將年度項(xiàng)目資金需求報(bào)市財(cái)政局審核；市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目安排計(jì)劃進(jìn)行合規(guī)性審核，并于每年4月底之前，會(huì)同市城管局聯(lián)合上報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

第十二條 年度內(nèi)因出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性事件需要在城維費(fèi)中緊急安排資金的，需履行相關(guān)報(bào)批程序，并專報(bào)市政府批準(zhǔn)后，在城維費(fèi)待安排經(jīng)費(fèi)中予以解決。

第十三條 每年在城維費(fèi)中安排的新增設(shè)施量管護(hù)經(jīng)費(fèi)，下一年度應(yīng)在相關(guān)管護(hù)單位部門預(yù)算中列支。

四、資金使用與撥付

第十四條 各資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的城維費(fèi)收支預(yù)算安排，按照工程項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度、合同規(guī)定及實(shí)際發(fā)生額，及時(shí)向市財(cái)政局申請(qǐng)資金撥付，按規(guī)定合理使用資金并按照政務(wù)公開要求對(duì)資金收支、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及進(jìn)程予以公開。

第十五條 市財(cái)政局依據(jù)各資金使用單位申請(qǐng)進(jìn)行審核，并按工程進(jìn)度確定經(jīng)費(fèi)調(diào)撥數(shù)額實(shí)施撥付。

第十六條各項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)任意改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及搞計(jì)劃外工程。

第十七條城維費(fèi)安排的項(xiàng)目資金，因客觀原因當(dāng)年未用完的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用；結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)1年以上的資金，全部由市財(cái)政按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收回，統(tǒng)籌用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。

五、監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

第十八條各資金使用單位每季度向市城管局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況報(bào)告。對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度滯后、資金使用較慢的項(xiàng)目，市城管局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)度。

第十九條 市本級(jí)城維費(fèi)所有項(xiàng)目資金均列入市財(cái)政的績(jī)效管理考核，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。各資金使用單位應(yīng)按照市財(cái)政局、市城管局關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)定開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、支出績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，并按要求向市城管局報(bào)送自評(píng)材料，由市城管局復(fù)核后送市財(cái)政局開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第二十條 市財(cái)政局績(jī)效管理考核部門對(duì)各資金使用單位實(shí)施財(cái)政績(jī)效考核。市城管局作為市本級(jí)城維費(fèi)主管部門，承擔(dān)項(xiàng)目資金績(jī)效管理主體責(zé)任，應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)城維費(fèi)資金使用單位提出考核評(píng)價(jià)建議。凡由于工作不扎實(shí)，項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、資金積壓等情況，市城管局將對(duì)各資金使用單位實(shí)施扣分考核建議，該評(píng)價(jià)建議將作為市財(cái)政局績(jī)效管理考核部門考核相關(guān)單位財(cái)政績(jī)效情況，并計(jì)入市高質(zhì)量考核等相關(guān)考核成績(jī)的重要依據(jù)。

第二十一條 年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果作為下一年度城維費(fèi)專項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。對(duì)年度財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果不理想的資金使用單位，市城管局、市財(cái)政局將酌情削減相關(guān)單位下一年度城維費(fèi)專項(xiàng)資金計(jì)劃（法律法規(guī)及上級(jí)要求必須足額安排的除外）。

第二十二條市財(cái)政局會(huì)同市城管局對(duì)城維費(fèi)資金的使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法騙取、截留、擠占、挪用的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理、處罰；涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、附 則

篇2

【關(guān)鍵詞】 公立醫(yī)院； 財(cái)政項(xiàng)目； 績(jī)效考評(píng)

【中圖分類號(hào)】 F812.45 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）03-0011-04

公立醫(yī)院作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的大額開支主要依托財(cái)政撥款來(lái)支持。財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)中的重要組成部分。資金的申請(qǐng)應(yīng)該符合醫(yī)院的整體規(guī)劃，包括硬件設(shè)備的升級(jí)、科教研領(lǐng)域的延伸，是醫(yī)院完成發(fā)展規(guī)劃的重要基石。

目前，財(cái)政對(duì)醫(yī)院投入的項(xiàng)目資金比例逐年加大，資金結(jié)構(gòu)在不斷變化，對(duì)項(xiàng)目資金使用所獲取的效果提出更深層次的要求。財(cái)政部2003年了《中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，用以規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出管理。2009年，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作已逐步步入規(guī)范化、制度化的軌道[ 1 ]。然而，針對(duì)醫(yī)院所執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法卻沒(méi)有明確的文件及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)指標(biāo)。在醫(yī)院實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系過(guò)程中，仍然存在著不同的問(wèn)題有待改進(jìn)。

一、醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng)的基本原則

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及資金利用率。經(jīng)濟(jì)效益就是投入最低的成本，換取最大的預(yù)期收益；資金利用率就是投入最小，產(chǎn)出最大。醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目資金的管理應(yīng)建立在科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系之上，對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益及資金使用率以客觀、科學(xué)的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）相關(guān)性與可比性原則

醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目可按用途不同分為基建項(xiàng)目、購(gòu)置項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等，每類項(xiàng)目的資金用途各異?；?xiàng)目資金主要用于t院的擴(kuò)建、建筑修繕等；購(gòu)置項(xiàng)目資金主要用于購(gòu)置專用設(shè)備或儀器及維修更新，其經(jīng)濟(jì)效果體現(xiàn)在醫(yī)院硬件的改善方面；科研項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目研究，從科教研的成果中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。用途不同，產(chǎn)生的效果就不同，如何考量，需要通過(guò)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行量化。相同用途、性質(zhì)的項(xiàng)目可以化零為整，制定相同指標(biāo)，對(duì)比同期進(jìn)行考評(píng)，不同性質(zhì)的項(xiàng)目則要制定不同的衡量指標(biāo)。

（二）定量與定性相結(jié)合原則

項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，要把考核指標(biāo)盡量量化。對(duì)于醫(yī)院項(xiàng)目資金的支出，經(jīng)濟(jì)效益是可以量化考評(píng)的，比如購(gòu)置醫(yī)療專用設(shè)備的投入情況，可以確定具體數(shù)值。但有些則不能定量考評(píng)，比如科教研的研究成果帶來(lái)的社會(huì)效益。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)定量與定性相結(jié)合，盡量用數(shù)據(jù)作為支持準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)實(shí)施與合理性原則

績(jī)效考評(píng)體系要建立在可實(shí)施的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。數(shù)據(jù)要采集準(zhǔn)確，量化出項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；評(píng)價(jià)方法要科學(xué)且合理，同時(shí)要易于醫(yī)院的相關(guān)科室理解；考評(píng)體系要依據(jù)理論要求和制度規(guī)范，制定統(tǒng)一的指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)，在實(shí)際評(píng)價(jià)中具有可操作性。

二、醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系框架

醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況設(shè)定，一經(jīng)確定，年度內(nèi)不能隨意變更。每個(gè)科室設(shè)定的指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，按照科室具體情況選擇指標(biāo)值測(cè)算，績(jī)效考評(píng)要遵循實(shí)質(zhì)重于形式原則，科學(xué)、合理化。醫(yī)院項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)分為事前、事中和事后考評(píng)。事前考評(píng)要從項(xiàng)目立項(xiàng)開始即設(shè)定指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)；事中考評(píng)是在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程即產(chǎn)出階段進(jìn)行考評(píng)；項(xiàng)目驗(yàn)收完工后到反饋時(shí)期，進(jìn)入效果指標(biāo)階段。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目資金到位率=項(xiàng)目實(shí)際到位資金÷項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)資金額×100%

該代表性指標(biāo)反映財(cái)政資金按預(yù)算指標(biāo)撥付情況。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)

項(xiàng)目資金使用率=項(xiàng)目實(shí)際使用金額÷項(xiàng)目實(shí)撥金額×100%

該代表性指標(biāo)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出情況。

2.產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)

代表性指標(biāo)是合同實(shí)施的合理性。其為定性指標(biāo)，看產(chǎn)品是否按既定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成。

3.產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)

項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率=項(xiàng)目資金支出額÷項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)金額×100%

該代表性指標(biāo)反映預(yù)算執(zhí)行情況及項(xiàng)目支出進(jìn)度，通過(guò)實(shí)際與預(yù)算對(duì)比考核預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，即項(xiàng)目資金的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)情況。該項(xiàng)指標(biāo)可分為單一和綜合指標(biāo)。單一指標(biāo)根據(jù)指標(biāo)情況比例進(jìn)行評(píng)價(jià)，但個(gè)別項(xiàng)目難以用單一指標(biāo)詮釋，要綜合考慮，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目占整體項(xiàng)目的比重劃分權(quán)重系數(shù)，計(jì)算得出。

4.產(chǎn)出成本指標(biāo)

設(shè)備投入率=醫(yī)用設(shè)備投入金額÷整個(gè)項(xiàng)目的金額×100%

該代表性指標(biāo)反映設(shè)備投入是否合理，通過(guò)此指標(biāo)可以有效洞察科室對(duì)設(shè)備的利用率，關(guān)乎項(xiàng)目資金的再投入，以安排次年的項(xiàng)目預(yù)算。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段

1.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

投入產(chǎn)值率=項(xiàng)目投入資金后增值額÷項(xiàng)目的實(shí)際支出額×100%

該代表性指標(biāo)反映醫(yī)院項(xiàng)目投入后的產(chǎn)值比率，同時(shí)醫(yī)院的財(cái)政項(xiàng)目支出與產(chǎn)出增值進(jìn)行對(duì)比，以考量醫(yī)院投入成本的情況。

2.社會(huì)效益指標(biāo)

代表性指標(biāo)可以劃分定量與定性指標(biāo)進(jìn)行詮釋。定量指標(biāo)通過(guò)社會(huì)效益增長(zhǎng)率來(lái)分析，定性指標(biāo)就要看效益成果，如投入科教研項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)何種研究貢獻(xiàn)等。

3.環(huán)境效益指標(biāo)

環(huán)境效益指標(biāo)同社會(huì)效益指標(biāo)值，分定量與定性兩種取值方法。定量可通過(guò)環(huán)境改善率進(jìn)行分析，定性指標(biāo)是就診環(huán)境的變化程度以及病人對(duì)環(huán)境改善的評(píng)價(jià)。

4.可持續(xù)影響指標(biāo)

可持續(xù)影響指標(biāo)不是單一的指標(biāo)評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合科教研、社會(huì)和環(huán)境因素綜合評(píng)價(jià)，看各指標(biāo)綜合效果為醫(yī)院帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，如節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)有關(guān)的事物帶來(lái)可持續(xù)影響（環(huán)境的改觀或減少環(huán)境污染）等。

5.服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)

代表性指標(biāo)是患者滿意度，典型的滿意度調(diào)查指標(biāo)，是定性指標(biāo)。通過(guò)調(diào)查患者對(duì)醫(yī)院各方面的滿意度，如非常滿意、基本滿意、不滿意來(lái)分析，或者由患者來(lái)打分，從0分―5分評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)如表1所示。

三、醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理存在的問(wèn)題

醫(yī)院項(xiàng)目資金按來(lái)源分為財(cái)政撥款、自籌資金及社會(huì)媒介贈(zèng)予的款項(xiàng)等，按性質(zhì)分為基建類項(xiàng)目資金、事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和其他類。項(xiàng)目資金的來(lái)源廣泛，富有多元化性質(zhì)并且在項(xiàng)目中投入的資金額較大，流動(dòng)性較弱，基本以固定性資產(chǎn)模式存在。項(xiàng)目資金的管理是復(fù)雜的，容易在項(xiàng)目管理中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）缺乏強(qiáng)有力的制度保障和監(jiān)督

財(cái)政項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng)工作應(yīng)建立在有力的規(guī)范制度化保障基礎(chǔ)之上，才能使財(cái)政項(xiàng)目資金在運(yùn)用及績(jī)效考評(píng)中得到公正、有效的評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)主要依據(jù)是各地區(qū)財(cái)政部門績(jī)效考核管理辦法或規(guī)章制度，沒(méi)有統(tǒng)一的相關(guān)制度規(guī)章來(lái)規(guī)范。針對(duì)現(xiàn)有情況，醫(yī)院普遍依據(jù)財(cái)政項(xiàng)目資金使用管理辦法執(zhí)行，沒(méi)有具體的績(jī)效考評(píng)相關(guān)制度，且財(cái)政項(xiàng)目的申報(bào)是基于形式上的申報(bào)流程填列績(jī)效考評(píng)書，相關(guān)考評(píng)指標(biāo)不具體，沒(méi)有用數(shù)據(jù)作為依據(jù)進(jìn)行深入分析，只是用簡(jiǎn)單的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行指標(biāo)說(shuō)明，雖然完成了財(cái)政項(xiàng)目資金的使用額度，但沒(méi)有考量該資金使用是否最有效、資產(chǎn)是否充分利用、效果是否達(dá)到最佳，所以，醫(yī)院在執(zhí)行財(cái)政項(xiàng)目資金的制度上缺乏強(qiáng)有力的保障。此外，沒(méi)有建立一個(gè)權(quán)威的獨(dú)立績(jī)效考評(píng)專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)，落實(shí)具體的考評(píng)工作。

目前，財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)缺乏全方位監(jiān)督。財(cái)政項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，要經(jīng)歷項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目的審批階段，事后要對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果或社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。醫(yī)院對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的監(jiān)督應(yīng)該加強(qiáng)，不能只對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度加以監(jiān)管，而對(duì)事后的效果與效益沒(méi)有關(guān)注，不能為了考評(píng)而考評(píng)。

（二）績(jī)效考評(píng)方法單一且考評(píng)時(shí)間不合理

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)方法局限在自評(píng)和專家評(píng)審兩種，方法單一且不具有普遍性。在醫(yī)院實(shí)際的財(cái)政項(xiàng)目考評(píng)中，使用自評(píng)與專家考評(píng)相結(jié)合的方式，但存在缺陷。自評(píng)的方式?jīng)]有真正體現(xiàn)被考評(píng)對(duì)象的實(shí)際價(jià)值及為醫(yī)院帶來(lái)的效益，而是用文字作簡(jiǎn)單敘述，描述項(xiàng)目使用的整體過(guò)程缺乏客觀、嚴(yán)謹(jǐn)性。采用專家評(píng)審的項(xiàng)目沒(méi)有明確的規(guī)定，什么項(xiàng)目使用什么專家，對(duì)專家的級(jí)別、經(jīng)驗(yàn)、選取比例沒(méi)有相關(guān)明確規(guī)定，是否建立項(xiàng)目專家?guī)煲膊荒艽_定。

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的時(shí)間安排也缺乏合理性。每次選擇項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間都是項(xiàng)目申報(bào)的次年。每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，選擇統(tǒng)一時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)缺乏靈活性。例如工程項(xiàng)目是跨年度完成項(xiàng)目，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，還未竣工，不能參與考評(píng)。又或者醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金次年年初才下達(dá)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)、公示等一系列活動(dòng)，有時(shí)即使資金已支出，但設(shè)備未就位或使用時(shí)間短暫，還未產(chǎn)生實(shí)際效果，不具備績(jī)效考評(píng)要求，影響了考評(píng)的實(shí)際結(jié)果。

（三）未建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)各不相同，績(jī)效評(píng)價(jià)著重在資金的使用效果上，但現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并不是以此設(shè)計(jì)。首先，甄選的指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的績(jī)效效果，比較偏重一方面，比如更偏重資金的投入與使用進(jìn)度，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、及時(shí)性只作了簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出和效果的重視不夠。其次，財(cái)政項(xiàng)目所涉及的類型寬泛，例如涉及醫(yī)療購(gòu)置、基礎(chǔ)建設(shè)、科研發(fā)展等不同領(lǐng)域，但各部門設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一化、不具有針對(duì)性，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)沒(méi)有代表性，分析過(guò)于淺顯，缺乏完整、科學(xué)、具體的指標(biāo)體系，不能滿足各層面、各行業(yè)、不同性質(zhì)的全方位評(píng)價(jià)的需求。由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)有以上不足，所以績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施不能真正體現(xiàn)績(jī)效的結(jié)果。

四、完善醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的建議

（一）建立健全相關(guān)績(jī)效考評(píng)管理制度

制度是保障財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定相關(guān)績(jī)效考評(píng)政策，確保財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有法可依，從而為財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)提供法律約束和制度保障。醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)立法在財(cái)務(wù)制度中明確財(cái)政項(xiàng)目資金管理制度，規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目資金的往來(lái)流程，監(jiān)督管理者的權(quán)責(zé)，以及績(jī)效評(píng)價(jià)管理與科室的獎(jiǎng)懲制度。完善的制度可以作為財(cái)政項(xiàng)目資金衡量的標(biāo)尺，規(guī)范每項(xiàng)資金的使用要求，同時(shí)可作為資金支出的參考依據(jù)，使資金使用更加謹(jǐn)慎、規(guī)范、透明，按照規(guī)范的軌跡不斷發(fā)展。

醫(yī)院對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金的監(jiān)管要摒除傳統(tǒng)的重申報(bào)、輕考評(píng)的現(xiàn)象。對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目資金應(yīng)該從事前監(jiān)管開始，事中與事后一貫性實(shí)時(shí)監(jiān)管原則。監(jiān)管以績(jī)效考評(píng)作為媒介，為財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)保證資金使用的規(guī)范性與及時(shí)性，嚴(yán)格參照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，防止財(cái)政項(xiàng)目資金使用不當(dāng)，且通過(guò)考評(píng)對(duì)科室的獎(jiǎng)懲進(jìn)行監(jiān)管。

（二）合理配置醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目，建立完善的考評(píng)指標(biāo)體系

績(jī)效考評(píng)體系作為管理財(cái)政項(xiàng)目資金的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該積極通過(guò)該體系引導(dǎo)科室確定醫(yī)院科室計(jì)劃目標(biāo)，與醫(yī)院整體戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，計(jì)劃性申報(bào)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，且具有及時(shí)性和可操作性，為醫(yī)院帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。由于財(cái)政項(xiàng)目資金投入比較大，變現(xiàn)能力低，涉及國(guó)家給予的財(cái)政撥款，影響巨大，項(xiàng)目支出初期如不進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，后期資產(chǎn)閑置，勢(shì)必造成不必要的浪費(fèi)。根據(jù)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況及分配給科室的額度，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析測(cè)算并比較以往項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，制定當(dāng)年合理的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算支出計(jì)劃。根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目支出目標(biāo)，制定適宜的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行考評(píng)，以此考察當(dāng)年支出的構(gòu)成合理性，并為次年的預(yù)算提供重要依據(jù)。對(duì)醫(yī)院財(cái)政項(xiàng)目要集醫(yī)院整體人、財(cái)、物的綜合資源，選取技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)、急需配備的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，以最低的成本獲得最大的收益[ 2 ]。

采用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估手段，逐步完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)。為客觀考核財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效，要根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)及類型設(shè)置和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立多元化、多層次和立體的動(dòng)態(tài)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)。首先，選擇指標(biāo)具有概括性，以結(jié)果指標(biāo)為核心，統(tǒng)觀整體財(cái)政項(xiàng)目全過(guò)程，從立項(xiàng)、批復(fù)、支出到效果，合理體現(xiàn)相互邏輯關(guān)系。其次，將相同性質(zhì)或類型的財(cái)政項(xiàng)目集中歸類，進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)_定績(jī)效基準(zhǔn)，以加強(qiáng)項(xiàng)目支出的可比性，更利于對(duì)變動(dòng)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。最后，關(guān)注績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的統(tǒng)一性及相關(guān)指標(biāo)間的因果邏輯關(guān)系，合理分配指標(biāo)權(quán)重，達(dá)到考評(píng)的公平和可比。

（三）制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方式[ 3 ]

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)要有平臺(tái)，平臺(tái)可以通過(guò)外聘專家或第三方予以考評(píng)或自評(píng)的形式。自評(píng)可以簡(jiǎn)化流程，并對(duì)項(xiàng)目的情況及周邊環(huán)境更為熟悉，有利于績(jī)效考評(píng)，但實(shí)施上不具客觀公正性。外聘專家或第三方考評(píng)可以彌補(bǔ)自評(píng)的不足，指標(biāo)值的可信度與準(zhǔn)確性高，但實(shí)施較為繁瑣，所以要平衡考慮，優(yōu)先選擇外聘專家或第三方形式，且該形式是績(jī)效考評(píng)的趨勢(shì)所在。

1.外聘專家考評(píng)

建立項(xiàng)目專家?guī)?，將資深、有經(jīng)驗(yàn)、對(duì)不同項(xiàng)目有針對(duì)性見(jiàn)解及意見(jiàn)的專家集中在專家?guī)熘?。每次?jī)效考評(píng)時(shí)，要對(duì)專家的要求嚴(yán)格審核，數(shù)量取單數(shù)且不低于5人，同時(shí)專家中要有外院人士參與，以求公平公正。同時(shí)要設(shè)定專家級(jí)別，不同項(xiàng)目要選用不同的專家，并對(duì)相關(guān)考評(píng)項(xiàng)目具有專業(yè)認(rèn)知，了解相關(guān)行業(yè)、相關(guān)項(xiàng)目使用的情況及效果，提出專業(yè)意見(jiàn)及建議。

2.聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)考評(píng)

第三方考評(píng)要選擇具有考評(píng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。從資質(zhì)上選擇同行業(yè)口碑良好且信譽(yù)度高的第三方，選擇該方式進(jìn)行績(jī)效考評(píng)可以減少醫(yī)院項(xiàng)目管理人員的工作量。全部交付外單位完成整套考評(píng)體系可客觀公正進(jìn)行考評(píng)，杜絕營(yíng)私舞弊現(xiàn)象，但要基于醫(yī)院的資產(chǎn)等情況可以交予第三方機(jī)構(gòu)來(lái)測(cè)評(píng)，建立在信任基礎(chǔ)之上，且成本大，需要資金的支持作為輔助。

五、總結(jié)

通過(guò)分析醫(yī)院績(jī)效考評(píng)體系中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議，利用財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理是醫(yī)院資金管理的方向，也是績(jī)效管理領(lǐng)域的重點(diǎn)。為了使財(cái)政資金得到有效利用，使之成為常態(tài)化管理體系，就要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)意識(shí)，建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，合理化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，為醫(yī)院實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄭永生，廖立云.我國(guó)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].財(cái)會(huì)月刊，2011（1）：50-52.

篇3

為促進(jìn)我市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)人才資源開發(fā)工作的若干意見(jiàn)》精神。充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、發(fā)明性，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，為實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)率先、一個(gè)中心”宏偉目標(biāo)建功立業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，決定在市開展學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔與培養(yǎng)工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下工作計(jì)劃：

一、工作目標(biāo)

培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。重點(diǎn)選拔具有先進(jìn)科技水平，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響較大的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域里。市內(nèi)和省內(nèi)有一定影響的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

二、選拔范圍和對(duì)象

學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔工作在全市國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位（含中央、省駐市企業(yè)單位）非公有制經(jīng)濟(jì)單位中進(jìn)行。選拔對(duì)象主要是科學(xué)研究、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣第一線工作崗位上以及在教育衛(wèi)生、文化藝術(shù)、新聞出版等方面做出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員。重點(diǎn)推薦中青年優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

三、選拔條件

（一）被選拔的人員必需符合下列基本政治思想條件：熱愛(ài)祖國(guó)。作風(fēng)正派，勇于創(chuàng)新，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和獻(xiàn)身精神。

（二）被選拔的人員必需具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

1自然科學(xué)研究中學(xué)術(shù)造詣?shì)^高。或獲得市級(jí)一等或兩項(xiàng)市級(jí)二等科技進(jìn)步獎(jiǎng)的科研項(xiàng)目主要完成者。

2社會(huì)科學(xué)研究中成績(jī)顯著。某一學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人。

3教育、衛(wèi)生、體育、文化藝術(shù)、新聞出版等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)。

4臨時(shí)在工農(nóng)業(yè)和科技推廣第一線。或在技術(shù)上有重大發(fā)明發(fā)明并取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5已經(jīng)取得階段性效果的盛部或市重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要承擔(dān)者。

6承擔(dān)盛市重大工程（項(xiàng)目）主要技術(shù)工作。

四、選拔順序

（一）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔與培養(yǎng)工作由市人事局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔。向市人事局推薦；非公有制經(jīng)濟(jì)單位人員分別由各歸口聯(lián)系單位負(fù)責(zé)組織推薦。

（三）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人人選的選拔條件、人員名單均須在一定范圍內(nèi)予以公示。

（四）各單位推薦的人選應(yīng)填寫《市學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔推薦簡(jiǎn)要情況表》和有關(guān)資料一并報(bào)市人事局審核。并在充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)后，提出候選名單報(bào)市政府審批。

五、選拔數(shù)量及待遇

（一）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔工作。每?jī)赡赀M(jìn)行一次。選拔工作要本著確保質(zhì)量、寧缺勿濫的原則嚴(yán)格進(jìn)行。首次選拔人數(shù)控制在30名以內(nèi)。十五”期末，力爭(zhēng)達(dá)到100名左右。

（二）積極為學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人發(fā)明良好的工作生活條件。及時(shí)了解他思想、工作和生活情況?？蓪⑵渑渑迹ㄉ磉厽o(wú)子女可將一名子女）調(diào)入本市工作，有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)予料理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

（三）實(shí)行學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人短期療養(yǎng)制度。凡被確定為學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的每?jī)赡昕上硎芤淮味唐诏燄B(yǎng)。療養(yǎng)期間的差旅費(fèi)由所在單位報(bào)銷。

（四）建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人津貼制度。學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人每人每月享受200元津貼。其待遇從調(diào)走之日起停止。

（五）建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人醫(yī)療保健制度。定期安排學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人進(jìn)行身體檢查。

六、培養(yǎng)措施和管理辦法

把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔與培養(yǎng)工作的重要性。納入領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要認(rèn)真研究?jī)?yōu)秀人才的生長(zhǎng)規(guī)律，總結(jié)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作經(jīng)驗(yàn)，并采取切實(shí)有效的培養(yǎng)措施和管理辦法。

（一）培養(yǎng)措施。

1建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人制度。市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)聯(lián)系學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。與他交朋友，經(jīng)常聽(tīng)取他意見(jiàn)，重大決策上請(qǐng)他參與或向他咨詢論證。

2對(duì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人要委以重任。任期內(nèi)要制定明確的工作計(jì)劃和目標(biāo)。積極吸收他參與各類學(xué)術(shù)團(tuán)體，優(yōu)先布置他國(guó)內(nèi)外考察和到國(guó)內(nèi)外院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，支持他參與學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動(dòng)，開展多種形式的繼續(xù)教育，使他實(shí)踐中得到培養(yǎng)和鍛煉。

3逐步增加對(duì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作的資金投入。全市各部門、各單位要想方設(shè)法安排一定經(jīng)費(fèi)。使他提高水平，多出成果。

4加強(qiáng)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選的培養(yǎng)工作。中央、省駐市各單位、縣（區(qū)）市直各主管部門及非公有制經(jīng)濟(jì)單位的歸口聯(lián)系單位要結(jié)合實(shí)際情況。將有培養(yǎng)前途但目前還暫不符合條件的人選納入培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行培養(yǎng)，并報(bào)市人事局備案。

（二）管理方法

1凡經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

2建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人績(jī)效考核制度?？己藘?nèi)容為德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。采取平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合的方法，主要考核其現(xiàn)實(shí)表示和工作業(yè)績(jī)。

3根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)選的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人新取得的突出貢獻(xiàn)要及時(shí)報(bào)送市人事局。

4凡屬以下情況之一者。

1喪失和違背學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人所必須具備的基本政治思想條件；

2弄虛作假、謊報(bào)效果而取得學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人資格；

3取得學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人資格后。學(xué)術(shù)和技術(shù)無(wú)創(chuàng)新、無(wú)作為，工作中主觀不努力，臨時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)教育后仍無(wú)轉(zhuǎn)變者。

篇4

關(guān)鍵詞：地方政府 宏觀調(diào)控 政府行為

2004年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)調(diào)控，從最早的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”，到2007年對(duì)土地的調(diào)控政策和第二套住房貸款政策。隨著這些“組合拳”累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國(guó)樓市“只漲不跌”的神話終于開始冰消瓦解。進(jìn)入2008年，中國(guó)各地的樓市低迷已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。在樓市降價(jià)潮四處蔓延的同時(shí)，更多的購(gòu)房者卻在堅(jiān)定持幣待購(gòu)的決心。在這種情況下，不少地方政府悄然推出了一系列刺激樓市消費(fèi)的優(yōu)惠政策，希望能夠刺激購(gòu)房者，挽救蕭條的樓市。這些在中國(guó)房市高位調(diào)整期間采取的“救市”措施，難免有與宏觀調(diào)控大環(huán)境“撞車”之嫌。人們不禁要問(wèn)：地方政府在樓市宏觀調(diào)控中應(yīng)該扮演什么樣的角色?救市會(huì)不會(huì)與宏觀調(diào)控的初衷背道而馳?

一、地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的角色扮演

1、地方政府是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控成敗與否的關(guān)鍵因素

目前我國(guó)實(shí)行的是從中央到地方的垂直管理體系，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下自主地處理地方事物，是地方事物的實(shí)際管理者，同時(shí)也是中央各種宏觀政策的實(shí)際執(zhí)行者。地方政府的這一功能地位決定了其在房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控中所扮演的重要角色。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，中央政府能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等各種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而中央政府的這種調(diào)控只是宏觀上的，在具體的執(zhí)行上主要是由中央各部委的垂直管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府來(lái)進(jìn)行。正因?yàn)槿绱?，從中央宏觀政策的出臺(tái)到宏觀政策的落實(shí)應(yīng)用，這個(gè)中間環(huán)節(jié)就起到了至關(guān)重要的作用，這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況直接決定了中央宏觀調(diào)控政策的成效。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的是兩級(jí)管理體系，即一個(gè)部門既屬于地方政府管轄又屬于其上一級(jí)部委廳局管轄，比如各地地市房地產(chǎn)管理局，既要接受地方政府的管理又要接受建設(shè)部的垂直管理。但在實(shí)際中，上級(jí)部委只是起到了監(jiān)管的作用，實(shí)際的管理權(quán)還是在地方政府手中。因此，地方政府成為了左右宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵因素。

2、地方政府的自利行為

地方政府是地方公共利益的維護(hù)者和實(shí)現(xiàn)者，然而，地方政府常常為了謀取私利而背棄公共利益，從而引發(fā)地方政府的自利行為。由于缺乏有效的制約機(jī)制或約束機(jī)制軟化，地方政府機(jī)構(gòu)膨脹，工作人員增加，導(dǎo)致政府財(cái)政開支的比例擴(kuò)大。為了維持龐大機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府部門往往運(yùn)用手中的政治資源，從房地產(chǎn)業(yè)謀求不當(dāng)利益。不少地方政府，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不同程度地設(shè)立基金、受費(fèi)項(xiàng)目和附加費(fèi)。這不僅增大了房地產(chǎn)運(yùn)行的成本，而且使地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商形成共同利益集團(tuán)。同時(shí)，自從我國(guó)實(shí)行土地拍賣制度以來(lái)，相當(dāng)多的地方政府對(duì)“土地財(cái)政”產(chǎn)生依賴。資料顯示，土地有償轉(zhuǎn)讓收入已從1999年的114億元增長(zhǎng)到2005年的3，700億多億元，名副其實(shí)地成為了各級(jí)地方政府的“第二財(cái)政”。而實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，追求“以地生財(cái)”，必須依靠高房?jī)r(jià)的拉動(dòng)，因此，地方政府主觀上不希望房?jī)r(jià)下跌。其次，我國(guó)政府官員的考核和升遷制度的不完善，導(dǎo)致地方政府官員為了片面追求“政績(jī)”，而在房地產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中背離社會(huì)公共利益。各級(jí)政府考核下級(jí)政府官員往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要指標(biāo)，由于房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力大，各地紛紛將其作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。統(tǒng)計(jì)資料表明，2005年中國(guó)GDP增長(zhǎng)的8個(gè)百分點(diǎn)中，有1.8個(gè)百分點(diǎn)是房地產(chǎn)業(yè)直接貢獻(xiàn)的。同時(shí)，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)還直接帶動(dòng)了57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加。因此，地方官員為追求政績(jī)不希望房?jī)r(jià)下跌。

二、對(duì)策和建議

從目前來(lái)看，雖然種種救市政策對(duì)樓市成交及價(jià)格的刺激非常有限。但是，改革開放三十年了，追求的應(yīng)是讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。一遇到問(wèn)題，不靠?jī)r(jià)格手段，不靠市場(chǎng)淘汰，只靠行政干預(yù)，只會(huì)適得其反，會(huì)讓市場(chǎng)在未來(lái)付出更大的代價(jià)。因此，如何通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧的中央與地方關(guān)系，已成為中央政府所應(yīng)考慮的重大問(wèn)題。

1、構(gòu)建和諧的中央和地方政府關(guān)系

與世界大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)把更多的責(zé)任下放給了省以下的地方政府，中國(guó)財(cái)政支出的65％由這些地方政府承擔(dān)。地方政府所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任不對(duì)等。因此，要提升政策效力，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，就必須加強(qiáng)中央與地方的利益整合，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益均衡。既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。首先，要強(qiáng)調(diào)地方利益服從中央利益。中央政府代表的是國(guó)家的整體利益和社會(huì)的普遍利益。加強(qiáng)中央與地方的利益整合就是在承認(rèn)和尊重中央政府與地方政府利益差別的前提下，強(qiáng)調(diào)地方利益服從中央利益。地方政府必須自覺(jué)克服狹隘的地方本位主義觀念，適當(dāng)克制內(nèi)在的自利性沖動(dòng)，堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)政策、法令，服從和服務(wù)于中央的全局利益，維護(hù)中央政府的權(quán)威。其次，要盡量照顧地方特殊利益。地方政府作為不同利益主體所具有的不同利益訴求都要求在中央政府政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等過(guò)程中得到適當(dāng)?shù)姆从澈腕w現(xiàn)。中央政府制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策必須盡可能地照顧各方利益，使發(fā)展中出現(xiàn)的利益差別在不同的地區(qū)間實(shí)現(xiàn)合理分布，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策與區(qū)域發(fā)展政策等政策資源的優(yōu)化配置和有效組合。通過(guò)中央政府的政策協(xié)調(diào)，在中央政府與地方政府以及地方政府之間建立起一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的平等、互利、協(xié)作的新型利益伙伴關(guān)系，使相互之間能按合理的比例關(guān)系共享改革和發(fā)展帶來(lái)的成果。同時(shí)，中央政府制定的政策畢竟又不可能同時(shí)兼顧各方利益。對(duì)因執(zhí)行中央政策而利益受損或因未能享受中央的某項(xiàng)優(yōu)惠政策而利益相對(duì)受損的地區(qū)，中央政府應(yīng)該通過(guò)建立相應(yīng)的規(guī)范的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利益受損地區(qū)給予適當(dāng)和合理的補(bǔ)償。通過(guò)中央政府有效的宏觀政策調(diào)控，實(shí)現(xiàn)各利益主體間利益的協(xié)調(diào)和均衡，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)

由于傳統(tǒng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法存在許多弊端，如政績(jī)考核以GDP增長(zhǎng)為重要指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)，導(dǎo)致目前我國(guó)地方政府在貫徹落實(shí)中央政府的各項(xiàng)政策措施時(shí)打了折扣。受利益趨使的地方政府在城市住宅價(jià)格的不斷上漲中充當(dāng)了推波助瀾的角色，甚至是始作俑者。地方政府憑借其城市土地“事實(shí)上的所有”違法違規(guī)大量批地占

地，設(shè)租尋租，是住宅市場(chǎng)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、秩序混亂的根源。因此，地方政府必須依法行政。各級(jí)政府，特別是決策者，必須以道德和法律約束自己，以法律固定監(jiān)督體制。上級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任(事故)追究制度，使各級(jí)決策者在行使公共權(quán)利時(shí)，如履薄冰，如臨深淵。為了國(guó)家，為了未來(lái)，科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，允許一些地區(qū)GDP零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)，應(yīng)把“國(guó)六條細(xì)則”進(jìn)一步細(xì)化，像房?jī)r(jià)的同比漲幅、環(huán)比漲幅，申請(qǐng)用地項(xiàng)目中的中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房所占的比例等這些指標(biāo)應(yīng)根據(jù)各地現(xiàn)有情況制成精確制導(dǎo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，作為政府官員的一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。再者，地方政府一旦違規(guī)，也應(yīng)當(dāng)一樣受到懲罰。政府管制必須依照法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則行事。地方政府除了是房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的仲裁者，也是微觀的市場(chǎng)參與者，是“運(yùn)動(dòng)員”。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品一住宅和土地供給時(shí)，政府是市場(chǎng)的供給者，是市場(chǎng)主體的一部分，必須遵從市場(chǎng)的行為規(guī)則，不能因身份的特殊而任意行事。

3、完善地方政府利益約束機(jī)制

權(quán)利始終是有責(zé)任相伴的。在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，地方政府具有很大的管理權(quán)限，中央政府只實(shí)行總量控制。在土地的規(guī)劃、使用上一般都由地方政府掌握，在整個(gè)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，地方政府都占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，地方政府在房地產(chǎn)管理中的權(quán)利大大超過(guò)了其應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任。因此，必須完善地方政府利益約束機(jī)制。首先，完善法律約束。具體而言，一是嚴(yán)格將地方政府的行為限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，控制地方政府機(jī)構(gòu)和利益的膨脹，對(duì)地方政府及部門制定的與中央的經(jīng)濟(jì)政策相背離的地方法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)政策要及時(shí)糾正，同時(shí)，盡快出臺(tái)《土地出讓金管理辦法》，使土地出讓金的支出有法可依。二是健全社會(huì)民主機(jī)制，讓人民廣泛地知政、議政、參政，對(duì)地方政府及其工作人員進(jìn)行民主監(jiān)督。

篇5

1.預(yù)算執(zhí)行偏差大、約束力差。有些單位預(yù)算編制與執(zhí)行脫鉤明顯，存在“項(xiàng)目先上馬，預(yù)算再申報(bào)”的問(wèn)題，部分項(xiàng)目的預(yù)算日后得到追加，也有部分項(xiàng)目無(wú)預(yù)算而長(zhǎng)期掛賬，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和可控性。實(shí)踐中，一些單位由于缺乏節(jié)約意識(shí)和制度意識(shí)，存在購(gòu)置超標(biāo)設(shè)備及消費(fèi)性設(shè)備、濫發(fā)津補(bǔ)貼、招待費(fèi)失控等現(xiàn)象，消費(fèi)性支出超標(biāo)。擠占正常辦公支出，導(dǎo)致正常辦公支出不足；擠占項(xiàng)目支出，影響了項(xiàng)目效益和效果。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一些預(yù)算單位為今后爭(zhēng)取更多的預(yù)算利益，不惜通過(guò)“以撥代支”、“虛列支出”、“突擊預(yù)付”等方式完成年度預(yù)算支出目標(biāo)，賬面數(shù)據(jù)雖已完成，但相關(guān)任務(wù)目標(biāo)卻依然停留在紙面，上演預(yù)算“空城計(jì)”，更有甚者以此轉(zhuǎn)移資金，另立“小金庫(kù)”，為私人或小團(tuán)體謀取私利，嚴(yán)重踐踏預(yù)算的嚴(yán)肅性；由于缺乏季度或月度考核，預(yù)算單位不同程度存在年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，甚至12月份的開支占到總支出的八成，這不僅降低了預(yù)算資金的使用效益，也嚴(yán)重加劇了預(yù)算執(zhí)行的不均衡性，影響了財(cái)政資金使用的計(jì)劃性和調(diào)控性。

2.預(yù)算考核不到位。目前我國(guó)對(duì)政府官員的政績(jī)考核體系中，預(yù)算指標(biāo)普遍缺位，預(yù)算管理缺乏激勵(lì)約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制和執(zhí)行后，行政事業(yè)單位很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期的分析和評(píng)估，不論是基本支出或項(xiàng)目支出，其超支與否，投向是否合理，績(jī)效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，都沒(méi)有一個(gè)客觀的實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。有些單位即使有預(yù)算考評(píng)環(huán)節(jié)，但存在重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)輕支出績(jī)效考核、重合規(guī)審查輕浪費(fèi)問(wèn)責(zé)、重統(tǒng)籌平衡輕求真務(wù)實(shí)等情況。加上調(diào)整預(yù)算的隨意性及考核目標(biāo)抽象等原因，預(yù)算考核走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未實(shí)現(xiàn)與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤。

二、問(wèn)題原因探究

1.對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重視不夠,預(yù)算管理意識(shí)不足。大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏足夠的重視，這從財(cái)務(wù)部門普遍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單、人員配備不足可見(jiàn)一斑，實(shí)踐中，很多財(cái)務(wù)部門隸屬于辦公室，會(huì)計(jì)崗位也是照顧性質(zhì)的工作崗位，一些會(huì)計(jì)人員不具備會(huì)計(jì)上崗證。此外，預(yù)算管理意識(shí)不足的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)管理還停留在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型管理模式階段，費(fèi)用控制機(jī)制僅限于對(duì)經(jīng)費(fèi)歸集、統(tǒng)計(jì)后與預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比；二是部門負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的關(guān)注僅集中在有預(yù)算額度可用及防止出現(xiàn)大額資金腐敗問(wèn)題，至于資金效益、項(xiàng)目績(jī)效、科學(xué)管理方面大都不予重視；三是大多數(shù)預(yù)算單位認(rèn)為預(yù)算僅僅是資金的問(wèn)題，是財(cái)務(wù)部門的事情，所以預(yù)算大都由財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)閉門造車而成，普遍存在缺乏科學(xué)論證，缺少可行性研究，預(yù)算間銜接不暢，不符合實(shí)際等諸多問(wèn)題。

2.會(huì)計(jì)核算體系不合理，核算方式粗放。我國(guó)《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，不管經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生，只根據(jù)資金的收付確認(rèn)收入和支出，這給預(yù)算單位人為調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)收支提供了可能和現(xiàn)實(shí)路徑。有的預(yù)算單位通過(guò)年底“壓票不付”虛減財(cái)政支出，隱匿預(yù)算赤字，有的預(yù)算單位為完成預(yù)算支出指標(biāo)，采取年底集中撥付沒(méi)有實(shí)際業(yè)務(wù)的預(yù)付款來(lái)增加財(cái)政支出，以便日后獲得更多的預(yù)算批復(fù)，特別在工程項(xiàng)目領(lǐng)域，預(yù)算單位普遍采用“以撥代支”方式確認(rèn)支出，撥付的工程款滯留在項(xiàng)目牽頭部門賬上，造成財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果信息的嚴(yán)重失真。因?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)表等資料不需要嚴(yán)格的內(nèi)外部審計(jì)，加上未采用成本核算等精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，使得預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算較為粗放，內(nèi)控制度也比較薄弱，比如出納兼任收付款憑證的填制、兼任會(huì)計(jì)檔案保管等現(xiàn)象比較普遍。

3.缺乏有效的監(jiān)督。目前，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督分三個(gè)層面，第一是人大依法對(duì)預(yù)算的表決監(jiān)督，但由于管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使人大對(duì)預(yù)算的審查效果不理想；第二是公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，但我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算公開尚處于初步階段，全國(guó)僅有部分地區(qū)的行政單位公開了部門預(yù)算有關(guān)報(bào)表，公開的內(nèi)容大都是按照“類、款、項(xiàng)”進(jìn)行功能分類的支出大數(shù)，這種籠統(tǒng)數(shù)據(jù)堆積的預(yù)算表格，對(duì)普通民眾而言沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義；第三是目前我國(guó)除了要求對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施審計(jì)外，并未要求每年對(duì)所有預(yù)算單位實(shí)施預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)，這使得預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，也不利于預(yù)算單位預(yù)算管理水平的提高。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.真正推行“零基預(yù)算”，提高預(yù)算下達(dá)的科學(xué)化水平。在行政事業(yè)單位預(yù)算制度改革中，要完善預(yù)算編制機(jī)制，推進(jìn)“零基預(yù)算”實(shí)施步伐，將當(dāng)年工作需要作為預(yù)算編制及下達(dá)的重要決定性依據(jù)，將提高預(yù)算支出績(jī)效水平為預(yù)算編制下達(dá)的重要目標(biāo)。為此，在預(yù)算“二上二下”過(guò)程中，要實(shí)事求是地根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際工作需要科學(xué)準(zhǔn)確地編制人員、公共及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要做到“一個(gè)不變、兩個(gè)改變”：“一個(gè)不變”是指預(yù)算編制基礎(chǔ)一律為0，各單位一視同仁，每年不變，改變過(guò)去以歷年預(yù)算為基礎(chǔ)的做法；“兩個(gè)改變”是指預(yù)算項(xiàng)目不能一成不變，標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)也不能一成不變，要根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際情況核定當(dāng)年預(yù)算。要真正落實(shí)“零基預(yù)算”，首先要準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位職能、工作任務(wù)、人員、資產(chǎn)等基本情況，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，要將重點(diǎn)工作或計(jì)劃項(xiàng)目作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的基本依據(jù)；其次要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平及時(shí)更新定額和標(biāo)準(zhǔn)，使定額真正具有可行性和參考性；最后要轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，破除“增量預(yù)算”和“越花錢，錢越多”等思想，財(cái)政部門要敢于和善于做預(yù)算減法，不管是歷年批復(fù)或新增項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)年不能提供有效申請(qǐng)依據(jù)的要做到堅(jiān)決不批。

2.推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府通過(guò)財(cái)政信息公開曬出預(yù)算單位賬本，供公眾查閱和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。一方面有利于反腐工作的開展，另一方面可以促進(jìn)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和科學(xué)化，倒逼預(yù)算制度改革。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》缺乏對(duì)政府財(cái)政收支信息公開的強(qiáng)制性法律規(guī)定，但財(cái)政部2010年3月的《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及2011年1月的《關(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開的意見(jiàn)》，都對(duì)預(yù)算單位公開財(cái)政預(yù)算信息作出了具體的規(guī)定。從執(zhí)行情況看，我國(guó)各地方政府普遍公開了預(yù)算總表以及按功能分類的預(yù)算明細(xì)表，邁出了財(cái)政信息公開的第一步。但從目前公開的范圍和力度上看，離預(yù)算體制改革的要求還有很大的差距。下一步應(yīng)在三個(gè)方面有所突破：首先，在橫向?qū)用孢M(jìn)行擴(kuò)展。公開的范圍不僅要包括基本支出預(yù)算，更要涵蓋專項(xiàng)支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專項(xiàng)支出；公開的內(nèi)容不僅是預(yù)算，還應(yīng)包括決算，以及部門職能、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息，以便有利于公眾對(duì)預(yù)決算的理解和分析，提出針對(duì)性的監(jiān)督意見(jiàn)；公開的項(xiàng)目要不斷細(xì)化，不僅要公開按功能分類的預(yù)決算支出表，也要公開按經(jīng)濟(jì)用途分類的預(yù)決算支出表，盡量公開到最后一級(jí)科目，讓財(cái)政資金使用情況以不同的角度、不同層次、不同類別全方位呈現(xiàn)在公眾面前。其次，在縱向?qū)用鏀U(kuò)展。既然省（市）一級(jí)的預(yù)算能做到公開，那么縣、鄉(xiāng)、村的預(yù)算更應(yīng)該公開，這樣可以有利于做到財(cái)政資金公開的全覆蓋，防止有些單位為規(guī)避預(yù)算公開而將資金轉(zhuǎn)移到免于公開的部門。最后，要引入獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公開的財(cái)政信息進(jìn)行審計(jì)，保證公開信息的公允性。

3.深化國(guó)庫(kù)集中收付制改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算管理，就必然要進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。一是，加強(qiáng)用款計(jì)劃的管理。用款計(jì)劃是控制預(yù)算單位財(cái)政資金支付的“牛鼻子”，各級(jí)財(cái)政部分要嚴(yán)格按照預(yù)算確定財(cái)政直接支付和授權(quán)支付額度，并根據(jù)實(shí)際需要分期分?jǐn)?，要?shí)行用款計(jì)劃審批責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)用款計(jì)劃審批和復(fù)核的管理。二是，規(guī)范支出撥付程序。按照不同的支出類型,分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式,并以財(cái)政直接支付為主要方式，特別要加強(qiáng)政府采購(gòu)直接支付的力度。三是，推廣使用公務(wù)卡制度。目前上海市行政事業(yè)單位在辦公費(fèi)、車輛燃油保險(xiǎn)費(fèi)、招待費(fèi)等方面推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，從實(shí)行效果來(lái)看，公務(wù)卡制度能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的透明度，有助于財(cái)政資金的安全運(yùn)行，也可以規(guī)避現(xiàn)金支付的諸多風(fēng)險(xiǎn)，值得大力推廣。四是，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，預(yù)算單位除開立符合規(guī)定的零余額賬戶及專用賬戶外，不得擅自開立其他賬戶，財(cái)政部門要定期對(duì)預(yù)算單位零余額賬戶情況進(jìn)行檢查，避免賬戶游離在監(jiān)管之外或違規(guī)運(yùn)行。

4.整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算實(shí)施效率。一是，要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)審批的經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化預(yù)算支出的事前監(jiān)督；二是，建立經(jīng)費(fèi)支出管理制度，根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，細(xì)化各單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，如招待費(fèi)、辦公費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等，要做到有章可循，依規(guī)辦事，堵塞管理漏洞，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高財(cái)政資金使用效益；三是，建立預(yù)算崗位責(zé)任制，將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，除明確單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)預(yù)算工作的第一責(zé)任人外，各部門各司其職，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系；四是，建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，結(jié)合工作實(shí)際定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，特別注重經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度及合規(guī)性解析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的運(yùn)用，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

5.引入預(yù)算支出績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核。為強(qiáng)化財(cái)政支出管理的責(zé)任和效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，有必要在預(yù)算單位中推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效管理。預(yù)算支出績(jī)效管理是指財(cái)政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，可以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)管理。首先，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定績(jī)效目標(biāo)，明確在一定期限內(nèi)需達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效及服務(wù)對(duì)象滿意等方面的目標(biāo)；其次，建立由財(cái)政、主管部門、審計(jì)組成的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)項(xiàng)目支出過(guò)程進(jìn)行跟蹤，重點(diǎn)檢查支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，形成過(guò)程監(jiān)督報(bào)告；再次，評(píng)價(jià)小組運(yùn)用成本效益、公眾評(píng)判等評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)定；最后，評(píng)價(jià)小組將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)建立有效的預(yù)算節(jié)約的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基本支出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，應(yīng)改變過(guò)去一些結(jié)余資金管理的慣例，比如一些財(cái)政部門通過(guò)安排剛性增支來(lái)消化預(yù)算單位以前年度的基本支出結(jié)余，這種做法對(duì)于收繳結(jié)余，無(wú)疑極大地挫傷了預(yù)算單位節(jié)約的積極性，因此，應(yīng)允許預(yù)算單位在以后年度按原用途自由使用結(jié)余資金，方能促進(jìn)預(yù)算單位更加科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，此外，還可以根據(jù)基本支出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來(lái)調(diào)整預(yù)算單位的工資額度，以此激勵(lì)單位增強(qiáng)成本意識(shí)，變爭(zhēng)相花錢為主動(dòng)節(jié)約。

篇6

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺(tái)；風(fēng)險(xiǎn)

1.引言

地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2009年以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策以大力刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下，全國(guó)各地方政府融資平臺(tái)快速增長(zhǎng)。截止2009年末，全國(guó)共有8221家投融資平臺(tái)公司，貸款余額為7.38萬(wàn)億元[1]，商業(yè)銀行截至2010年6月末的地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億元，其中存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)的貸款占比23%，這意味著融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)敞口約在1.5萬(wàn)億元，而同期銀監(jiān)會(huì)公布的整個(gè)銀行業(yè)的撥備約在1.3萬(wàn)億元[2]。地方政府通過(guò)政府融資平臺(tái)舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊和擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，防范和化解平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)也十分必要。

2.地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1信息不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)難以分析

地方政府投融資平臺(tái)依托于政府成立，與金融機(jī)構(gòu)在地位上不對(duì)等，又缺乏公開的信息和風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制。在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)和投資者很難洞悉投融資平臺(tái)的真實(shí)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)狀況[3]。對(duì)于商業(yè)銀行而言，投融資平臺(tái)的資本金、貸款資金的用途、資產(chǎn)負(fù)債情況、現(xiàn)金流量情況和還款能力都是不清晰的問(wèn)題，商業(yè)銀行很難估計(jì)該貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，也就很難采取精確有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及防范措施。當(dāng)融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)狀況無(wú)法償還貸款時(shí)，商業(yè)銀行無(wú)從追回，只能轉(zhuǎn)化為不良貸款或者是寄希望于政府償債。

2.2過(guò)度負(fù)債，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大

有些地方政府為了追求當(dāng)期政績(jī)大舉融資。由于存在信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)很難根據(jù)融資平臺(tái)公司自身情況對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是基于地方政府財(cái)政收支情況進(jìn)行是否提供融資的決策。雖然銀行可以控制自身對(duì)地方政府融資平臺(tái)的融資總量，但卻無(wú)法控制同業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司的信貸投放。地方政府融資平臺(tái)公司可通過(guò)多頭融資擴(kuò)大其資金來(lái)源。同時(shí)，地方政府融資平臺(tái)公司也存在過(guò)度融資的動(dòng)力，通過(guò)融資解決建設(shè)城建等建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，可以積累政績(jī)[4]。上述因素導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)最大限度利用杠桿擴(kuò)大融資規(guī)模，導(dǎo)致了自身過(guò)度負(fù)債的問(wèn)題，從而增大了還款風(fēng)險(xiǎn)。

2.3依托政府信用，實(shí)際資金難以保證

表面上，各投融資平臺(tái)都具備政府的擔(dān)保，但當(dāng)?shù)卣兄Z的有效性依然過(guò)多依賴于政府的信用，而并非在法律上能夠明確的體現(xiàn)。雖其資產(chǎn)總量較大，但經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都很少，融資渠道也比較單一，公司缺乏通過(guò)自身運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生利潤(rùn)的能力等問(wèn)題。一旦面臨資金鏈斷裂等災(zāi)難的發(fā)生，當(dāng)?shù)卣揪筒痪邆溥€款的能力。其次，雖然有政府信用作擔(dān)保，但我國(guó)一些地方政府偏離中央的領(lǐng)導(dǎo)，政府內(nèi)部的運(yùn)作不規(guī)范，地方政府的不當(dāng)行為都有可能影響到政府本身的信用[5]。

2.4責(zé)任主體不明確

地方政府融資的主體表面上是政府下屬的各融資平臺(tái)，然而資金實(shí)際的使用者卻是政府。地方政府投融資平臺(tái)的投資決策是受到當(dāng)?shù)卣芾淼?，而其?duì)外融資也具有政府的擔(dān)保。然而，投融資平臺(tái)本身也是企業(yè)法人，所以在現(xiàn)實(shí)情況中，很難明確界定平臺(tái)債務(wù)的最終償還人或者界定不同償還人之間的還款比例，如若投資失誤，責(zé)任主體也是模糊不清。一旦無(wú)法按期還款，則可能出現(xiàn)兩方相互推托、無(wú)人承擔(dān)的局面。

2.5面臨較大的政策性風(fēng)險(xiǎn)

政府融資平臺(tái)類融資期限一般為5年以上。在貸款期限內(nèi)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策、行業(yè)發(fā)展等政策的調(diào)整、變動(dòng)都可能對(duì)政府融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響，從而可能直接影響到政府融資平臺(tái)企業(yè)貸款的如期償還。對(duì)于一些建設(shè)項(xiàng)目以土地出讓收益質(zhì)押進(jìn)行的融資，目前我國(guó)對(duì)地方的土地儲(chǔ)備制度除了有一些基本的原則解釋外，在整體的法律法規(guī)體系中上尚無(wú)明確解釋，而對(duì)于融資與管理等問(wèn)題也均無(wú)相關(guān)規(guī)定，因而銀行機(jī)構(gòu)對(duì)于在此種情況下巨額放貸能否使借款主體按時(shí)償還債務(wù)還是具有很大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)策分析

3.1加強(qiáng)規(guī)范清理工作

3.1.1加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的規(guī)范清理，建立評(píng)價(jià)體系

對(duì)于現(xiàn)存融資平臺(tái)的規(guī)范清理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，防止地方政府官員隨意做出投資決策，避免投資失敗造成的損失。要做到這一點(diǎn)，需要從以下幾方面入手。第一，地方政府要建立嚴(yán)格的審批制度來(lái)切實(shí)執(zhí)行地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)屆政府只能在自己的職能范圍之內(nèi)按照發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)投資，嚴(yán)格杜絕過(guò)度超前的投資建設(shè)或者與規(guī)劃不一致的項(xiàng)目展開。第二，當(dāng)?shù)卣暧^經(jīng)濟(jì)管理部門與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)投資建設(shè)的相關(guān)部門相配合，制定出臺(tái)一套完整、合理合法的城市建設(shè)投資管理辦法或制度。以制度的形式，明確政府相關(guān)部門在城市投融資中的職責(zé)與義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范城市建設(shè)投資項(xiàng)目的審批及管理流程。第三，加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家相關(guān)部門在安排地方政府的投資建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，充分確保地方資源的利用效率。項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系要實(shí)行定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)，將最后評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目重要的績(jī)效考核目標(biāo)，并為其他同類項(xiàng)目提供一個(gè)參考依據(jù)。

3.1.2對(duì)現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的規(guī)范清理

對(duì)于現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)，按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，重新核定借款人資質(zhì)，重新審核每筆貸款是否均符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和環(huán)保政策，是否符合國(guó)家制定的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)批手續(xù)、環(huán)評(píng)手續(xù)、用地手續(xù)以及規(guī)劃手續(xù)等是否合規(guī)和完善。對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要及時(shí)督促借款人完善相關(guān)報(bào)批手續(xù)，確保融資合法合規(guī)。對(duì)于已進(jìn)入表內(nèi)的存量融資，為防止風(fēng)險(xiǎn)累積的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可適度通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式移出表外，分散風(fēng)險(xiǎn)[5]。

3.1.3對(duì)新增融資的管理，嚴(yán)格控制新增授信

商業(yè)銀行要嚴(yán)格遵守國(guó)家及監(jiān)管的各項(xiàng)政策規(guī)定，不得再以地方政府出具的還款承諾、償債基金等為依據(jù)提供授信[6]。每家銀行都應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府的財(cái)政支出能力，來(lái)確定相應(yīng)的地方政府融資總量的上限額度，不得任意突破限額。商業(yè)銀行要從借款企業(yè)和項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流著手，審慎評(píng)估還款意愿和還款來(lái)源，確保其成為一個(gè)具有商業(yè)可持續(xù)的一般公司類貸款。首先，在項(xiàng)目的設(shè)立時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行詳盡的分析，尤其是對(duì)項(xiàng)目的資金籌集和股東情況方面的掌握了解至關(guān)重要，對(duì)于可能會(huì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目要謹(jǐn)慎對(duì)待。其次，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的管理上，各商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行逐月統(tǒng)計(jì)，查看當(dāng)月財(cái)務(wù)報(bào)表，監(jiān)督項(xiàng)目公司的資金使用情況，防止借貸項(xiàng)目資金挪作他用。另外對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行借貸的各銀行間應(yīng)加強(qiáng)彼此的合作，這樣既能防止相互競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不利影響，提高對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控力度。同時(shí)也可以以銀團(tuán)貸款的形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體營(yíng)銷，有利于各銀行在營(yíng)銷能力上的提升以及項(xiàng)目進(jìn)行中的資金的協(xié)調(diào)管理。

3.2政策性引導(dǎo)融資平臺(tái)健康發(fā)展

3.2.1財(cái)稅體制改革

地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)等是我國(guó)分稅制改革遺留下來(lái)的問(wèn)題，也是地方政府建立投融資平臺(tái)的最主要原因。所以，要控制政府投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，就要從完善財(cái)稅體制、合理平衡政府城市建設(shè)的事權(quán)與財(cái)權(quán)入手，降低地方政府對(duì)外部資金的依賴程度，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的目標(biāo)。適當(dāng)調(diào)整中央和地方的分稅比例，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制機(jī)制上增加地方政府的財(cái)政收入，使地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)盡量匹配，適當(dāng)緩解地方財(cái)政支出壓力。同時(shí)對(duì)于地方政府收入的結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題，也要通過(guò)財(cái)稅體制改革來(lái)解決，改變地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴[7]。 3.2.2轉(zhuǎn)變地方政府考核機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的地方政府考核方法主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、投融資平臺(tái)數(shù)量及額度作為考核的重點(diǎn)，缺乏對(duì)地方政府資源利用效率的考核。這種考核機(jī)制導(dǎo)致部分地方政府僅追求短期的政績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化，攀比效應(yīng)突出，導(dǎo)致地方政府短期行為動(dòng)因不斷加強(qiáng)。在地方財(cái)力有限但又必須為完成中央下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)情況下，獲取可能性較大的銀行貸款便成為地方政府最緊迫的工作。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，不利于地方政府及城市的健康發(fā)展。因此，為了杜絕經(jīng)濟(jì)效益這一單一激勵(lì)目標(biāo)導(dǎo)致的盲目融資，中央政府應(yīng)改變以GDP為主的政績(jī)考核機(jī)制，代之以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定優(yōu)先并兼顧民意的考核機(jī)制。

3.2.3拓寬融資渠道，融資平臺(tái)市場(chǎng)化

目前我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的融資資金主要來(lái)源于銀行貸款，債務(wù)結(jié)構(gòu)單一。一方面加重了銀行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加重了地方政府投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于非盈利性投融資平臺(tái)，其本身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，所有資金都來(lái)源于外部融資，單一的債務(wù)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，對(duì)于突況缺乏應(yīng)對(duì)措施。因此，要鼓勵(lì)地方政府投融資平臺(tái)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行外部融資。逐步擴(kuò)大地方政府發(fā)債的頻率和范圍，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司也可通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，或通過(guò)信托融資、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易等方式多渠道籌措資金，改變過(guò)度依賴商業(yè)銀行貸款的方式，引導(dǎo)地方政府直接面對(duì)市場(chǎng)，接受市場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)地方政府投融資行為的規(guī)范化。

3.2.4加強(qiáng)融資平臺(tái)信息披露

政府類投融資平臺(tái)因?yàn)橛姓С?，與投資者地位不對(duì)等，從而造成了雙方信息不對(duì)稱，這也是政府類投融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因之一。因此，要引入市場(chǎng)化約束條件，建立完善的信息披露機(jī)制。地方政府投融資平臺(tái)要定期公布公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、重要人更、重大投資項(xiàng)目及其他重大事項(xiàng)，以保證政府投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)狀況透明化[8]。用標(biāo)準(zhǔn)程序、客觀指標(biāo)來(lái)規(guī)范作為融資平臺(tái)的地方法人實(shí)體融資行為，與銀行建立定期溝通機(jī)制，密切工作聯(lián)系，及時(shí)就擬融資項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接溝通，主動(dòng)、及時(shí)向貸款銀行提供貸款使用計(jì)劃及貸款歸還安排計(jì)劃。同時(shí)，地方政府也要定期公布政府的財(cái)政年度預(yù)算報(bào)告、政府重要人更及其他重大政府決策事項(xiàng)，保證投資者更好的獲得政府投融資平臺(tái)的信息。

3.2.5建立融資平臺(tái)自身管理機(jī)制

地方政府投融資平臺(tái)通常由國(guó)有資產(chǎn)管理部門授權(quán)經(jīng)營(yíng)，隸屬于政府管理，根據(jù)需要對(duì)城市資源、資產(chǎn)和城市投資建設(shè)項(xiàng)目分別成立子公司或企業(yè)進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)和建設(shè)。企業(yè)對(duì)所屬子公司或企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職權(quán)，具有資產(chǎn)管理、資金管理、人事管理、投資和建設(shè)項(xiàng)目管理等職權(quán)。然而目前，融資平臺(tái)的過(guò)度負(fù)債以及無(wú)法按期還債等情況，很大程度上歸因于其自身管理人員經(jīng)營(yíng)能力，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏。因此，國(guó)家應(yīng)政策性引導(dǎo)融資平臺(tái)建立自身管理機(jī)制。為地方性融資平臺(tái)分派有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，建立健全政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、符合法規(guī)、運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體。

3.2.6明確權(quán)責(zé)利關(guān)系

要明確劃分公司各部門、各崗位的崗位責(zé)任、權(quán)力范圍與利益。明確劃分董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)各自權(quán)力、責(zé)任和利益，建立有效的公司治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成對(duì)公司經(jīng)理人員有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，最終保證公司制度的有效運(yùn)行。為此，要對(duì)城司董事會(huì)的職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力、城司管理層的激勵(lì)和約束機(jī)制等進(jìn)行合理的安排，形成科學(xué)的內(nèi)在制衡機(jī)制，有效地協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證企業(yè)的決策效率。

4.結(jié)論

地方政府融資平臺(tái)是基于當(dāng)前國(guó)情應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，在一定程度上促進(jìn)了城市發(fā)展。然而，隨著還款期的到來(lái)，融資平臺(tái)的償債風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸現(xiàn)。為促進(jìn)這一平臺(tái)的良性發(fā)展，降低地方放政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)的清理及對(duì)新增債務(wù)的審核。政府也應(yīng)通過(guò)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變平臺(tái)考核機(jī)制，拓寬融資渠道，加強(qiáng)信息披露及建立融資平臺(tái)自身管理機(jī)制等方式，使地方性融資平臺(tái)健康發(fā)展，為城市建設(shè)提供資金基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]毛建林.地方政府投融資平臺(tái)：體制根源、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理與規(guī)范發(fā)展——基于委托理論的一個(gè)分析框架[J].理論探討，2011（4）：20-22.

[2]曾林揚(yáng).地方政府融資行為的市場(chǎng)化思考[J].金融經(jīng)濟(jì)，2011.8（8）：10-11.

[3]范震.地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（2）：209-211.

[4]劉暢、郭敏.地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)分析及防控對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2011（7）：65-66.

[5]曹大偉.關(guān)于地方政府融資平臺(tái)公司融資的分析與思考[J].商業(yè)研究，2011.4（408）：101-103.

[6]王希寧.新時(shí)期促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)健康發(fā)展的政策建議[J].時(shí)代金融，2011（2）：121-128.

篇7

一、改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制的原則

1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務(wù)的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2．管理與執(zhí)法相統(tǒng)一原則。寓執(zhí)法于管理之中，通過(guò)強(qiáng)化管理，促進(jìn)和諧執(zhí)法。

3．分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照市管主次干道、區(qū)管小街小巷的總原則，劃分市、區(qū)兩級(jí)政府工作責(zé)任，充分發(fā)揮城市區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的大城管格局。

4．一事一主體原則。根據(jù)城市管理工作的實(shí)際與發(fā)展需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)間交叉的職能，改變當(dāng)前城市管理中缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象。

5．市場(chǎng)化運(yùn)作原則。有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、維護(hù)管理機(jī)制的改革，將清掃清運(yùn)保潔和市政維護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

6．長(zhǎng)效管理原則。確立工作目標(biāo)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，完善制度保障體系。建立巡查、監(jiān)督、考核、保障相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

二、改革完善城市管理體制的重點(diǎn)和內(nèi)容

改革完善城市管理體制的重點(diǎn)是市政、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)動(dòng)、靜態(tài)交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執(zhí)法體制性矛盾的問(wèn)題。

（一）健全管理體制

1．設(shè)立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機(jī)構(gòu)，定行政編8人，在市政府分管副市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要事項(xiàng)；對(duì)全市負(fù)有城市管理職能職責(zé)的各級(jí)各部門的履職情況進(jìn)行督查、督辦和考核。

2．市城市管理行政執(zhí)法局與市公用事業(yè)管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一行使全市城市管理與行政執(zhí)法職能職責(zé)。

3．恢復(fù)市環(huán)境衛(wèi)生管理處（副縣級(jí)事業(yè)單位），歸口市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局管理。

4．恢復(fù)市政維護(hù)管理處（副縣級(jí)事業(yè)單位），歸口市建設(shè)局管理；市建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)全市城市道路、交通廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所等占破的行政許可和日常管理，設(shè)立占破管理辦公室，正科級(jí)，定編5名。

5．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設(shè)立城市戶外廣告管理辦公室，正科級(jí)，編制5名。

6．市政工程公司現(xiàn)行體制及歸口管理部門暫維持不變。

7．城市兩區(qū)應(yīng)充實(shí)相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；城市街道繼續(xù)保留城管辦并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專干；社區(qū)設(shè)城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會(huì)”。

增設(shè)的機(jī)構(gòu)按程序報(bào)批，所屬人員編制在內(nèi)部調(diào)劑解決。

（二）調(diào)整工作職能

1．原下放和移交城市兩區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生、市政道路維護(hù)和占破管理權(quán)上收。其中環(huán)衛(wèi)、城市道路、廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局，市政道路、交通廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所維護(hù)和占破的行政許可及日常管理移交給市建設(shè)局。

2．市城區(qū)范圍的違法建筑、戶外廣告設(shè)置管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局組建30人的專門執(zhí)法支隊(duì)，負(fù)責(zé)全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執(zhí)法，其支隊(duì)長(zhǎng)由市規(guī)劃局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，并同時(shí)兼任市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)。該支隊(duì)接受市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，參與市規(guī)劃局的考核，人員的組織、人事、工資關(guān)系維持不變。

3．將原由市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)的城市機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車?？抗芾硇姓?zhí)法和機(jī)動(dòng)車超重、超載、超長(zhǎng)、超寬管理執(zhí)法兩項(xiàng)職能移交給市公安局交警支隊(duì)。

4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運(yùn)準(zhǔn)運(yùn)證的車輛非法載客營(yíng)運(yùn)等，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法。

5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法，小街小巷的違法廣告由城市區(qū)負(fù)責(zé)處理。公安部門要依法加大對(duì)違法廣告者的打擊力度；電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等單位要主動(dòng)予以配合。

6．城區(qū)建設(shè)（含“三通一平”）工地圍墻內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)管理及渣土運(yùn)輸車輛帶泥上路的管理執(zhí)法，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)；渣土運(yùn)輸拋灑由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理執(zhí)法。

7．完善市政工程竣工驗(yàn)收管理辦法，市區(qū)新建道路、廣場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生等日常管理，自工程驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)由市建設(shè)局組織工程建設(shè)單位移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局。在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，由市建設(shè)局責(zé)成原建設(shè)單位負(fù)責(zé)處理。

（三）人員及資產(chǎn)處置

1．成建制上收原下放給城市兩區(qū)的人員、場(chǎng)地、設(shè)備。下放后新增人員一律由城市兩區(qū)負(fù)責(zé)妥善安置。

2．城市管理“三權(quán)”下區(qū)后形成的債權(quán)債務(wù)一律由兩區(qū)負(fù)責(zé)清償。下放到區(qū)的正式工作人員所欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

3．從市公用事業(yè)管理局調(diào)撥一臺(tái)小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局的其他資產(chǎn)成建制合并使用。

4．市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局合署后保持現(xiàn)有編制不變，人員由合署后的局領(lǐng)導(dǎo)班子按工作需要統(tǒng)籌安排。

三、完善城市管理運(yùn)行機(jī)制

努力建立兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、管理有序、監(jiān)控有力、獎(jiǎng)罰分明的城市管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、市政維護(hù)、園林綠化等單位的改革改制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

實(shí)行作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)和作業(yè)隊(duì)伍市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等制度。凡具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質(zhì)，均可參與作業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)市政道路養(yǎng)護(hù)保潔、園林綠化等管養(yǎng)作業(yè)任務(wù)，一律公開招標(biāo)確定作業(yè)隊(duì)伍。

（二）管理監(jiān)督機(jī)制

1．加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質(zhì)，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，積極引導(dǎo)市民參與城市管理和監(jiān)督。同時(shí)，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)等媒體開設(shè)城市管理專欄，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

2．加強(qiáng)城市管理行政監(jiān)督。堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責(zé)任追究制度。

3．建立人大代表、政協(xié)委員評(píng)議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)城市管理中涉及的有關(guān)部門和單位，以及城市管理中的重大問(wèn)題開展評(píng)議，評(píng)議的結(jié)果納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

（三）財(cái)力保障機(jī)制

將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城市管理的有關(guān)收費(fèi)，統(tǒng)一納入城市維護(hù)資金預(yù)算總額，主要用于城市維護(hù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金管理，切實(shí)提高城維資金使用效益。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政收入與社會(huì)融資，用2～3年的時(shí)間解決城市管理中基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的配套問(wèn)題。

為切實(shí)解決街道社區(qū)在城市管理中的資金問(wèn)題，從2007年起，對(duì)小街小巷的日常管理維護(hù)資金由市、區(qū)財(cái)政按1:1配套解決100萬(wàn)元，不足部分通過(guò)社區(qū)有償服務(wù)解決。小街小巷的改造由市建設(shè)局分年度作出計(jì)劃，資金由市、區(qū)財(cái)政按1:1配套解決。同時(shí)，城市兩區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的投入，其建設(shè)資金納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1．市直各部門與駐區(qū)、街聯(lián)動(dòng)。市直各部門都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)做好與駐區(qū)、街的聯(lián)系溝通工作。建立城市管理與行政執(zhí)法聽(tīng)證制度和新聞會(huì)，促進(jìn)市直各職能部門與區(qū)、街，區(qū)、街與各企業(yè)法人和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)。城市區(qū)、街要通過(guò)組織社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)競(jìng)賽等方式，激活社區(qū)和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區(qū)和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等工作落到實(shí)處。市、區(qū)城市管理部門和市直聯(lián)點(diǎn)共建單位，在人力、財(cái)力、物力上要積極支持社區(qū)的發(fā)展。

2．社區(qū)管理與居住小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與物業(yè)管理、專業(yè)管理與社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合。

3．專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。市直機(jī)關(guān)職能部門要在加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法的同時(shí)，協(xié)同市、區(qū)人民政府抓好城市管理綜合執(zhí)法。

4．城市管理與創(chuàng)建文明城市工作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民的創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的建立和健全。

（五）考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

市城市工作辦公室要制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，確定相應(yīng)的年度考核責(zé)任目標(biāo)及考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。市、區(qū)分別設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年度召開城市管理考核講評(píng)大會(huì)。

四、改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制的工作要求

（一）統(tǒng)一思想。這次改革完善城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，主要是為進(jìn)一步理順城市管理中建設(shè)與管理、管理與執(zhí)法脫節(jié)的問(wèn)題，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。城市兩區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直各有關(guān)部門，要統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)履行職責(zé)。

篇8

1我市農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因

一是農(nóng)業(yè)環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

二是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有擺上重要的議事日程,各部門分工協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有完全建立,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治財(cái)政投入不足,多元化投入機(jī)制尚未形成。

三是缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

四是土地使用權(quán)過(guò)于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大。

六是農(nóng)業(yè)面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要對(duì)策

2.1廣泛宣傳教育,營(yíng)造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會(huì)氛圍

一是要充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

二是要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容,切實(shí)幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

三是要組織編寫面向社會(huì)各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

四是要擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

2.2加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染

一是對(duì)已有的法律法規(guī),要做好宣傳貫徹和執(zhí)法檢查,做到有法可依、有人執(zhí)法和違法必究。

二是加快制定出臺(tái)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法等地方性法規(guī)。

三是加快建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”的原則,通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、實(shí)行土地股份合作制,促進(jìn)土地使用權(quán)的集中,有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極實(shí)施ISO14000環(huán)境管理體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境管理。完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

五是大膽吸收和充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防止化肥、農(nóng)藥過(guò)量投入的成功經(jīng)驗(yàn),建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全追溯制度,培育綠色市場(chǎng),倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

2.3建立完善體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)

一是盡快組建寧波市統(tǒng)一、高效、公正、權(quán)威的寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。進(jìn)一步完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,提升監(jiān)測(cè)檢測(cè)能力。

二是建立起高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作力度,實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報(bào)告制度。

三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)有效地開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作。

四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測(cè)體系。深入開展“綠劍保農(nóng)業(yè)”集中執(zhí)法行動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理,建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的管理監(jiān)控。

2.4加大投入力度,實(shí)施防治的科研攻關(guān)

2.4.1要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的投入力度。

一是建議各級(jí)政府借鑒國(guó)外利用WTO綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行援助的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金投入,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治步伐。

二是要盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)基金,按照政府投一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的方法解決投入問(wèn)題。

三是要盡快制定有關(guān)投資、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策,大力鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體,以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

四是要利用國(guó)際社會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步開展國(guó)際合作,積極引進(jìn)外資,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的多渠道、多元化投入機(jī)制。

2.4.2要積極組織實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)。重點(diǎn)開展:化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律轉(zhuǎn)化及控制技術(shù)研究;調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;污染農(nóng)田的治理和修復(fù)技術(shù)研究;化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化物質(zhì)最小化投入的技術(shù)研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究;農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)與工程的研究、示范與推廣;農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測(cè)與指標(biāo)體系的研究;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入、排放物限制性標(biāo)準(zhǔn)研究;以施肥技術(shù)為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。

2.5強(qiáng)化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理

2.5.1依靠科技進(jìn)步,加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染。

一是要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實(shí)施以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。施肥時(shí)采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、BB肥、長(zhǎng)效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

二是要切實(shí)有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時(shí),要加強(qiáng)病蟲草害抗性監(jiān)測(cè),通過(guò)科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟(jì)、安全、有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

2.5.2加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,減輕環(huán)境污染。

一是要深入貫徹《寧波市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。通過(guò)簽訂責(zé)任狀、劃定禁燒區(qū)和強(qiáng)化宣傳教育、監(jiān)督檢查等措施,做到禁燒區(qū)全面停止秸稈露天焚燒。

二是要積極開展秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈肥料等多渠道綜合利用秸稈試點(diǎn)示范與推廣。尤其要加大秸稈還田力度,要因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過(guò)腹還田等省工、省時(shí)、實(shí)用的秸稈還田技術(shù)和方法,以減少化肥的使用量。

三是要重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治,積極推廣可降解地膜,鼓勵(lì)多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜,切實(shí)提高塑料農(nóng)膜的回收率。

2.5.3樹立精品農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,著力圍繞“三精(精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè))、三品(品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀)、三增(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng))”調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)布局,擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。

二是要繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè),組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮我市11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動(dòng)作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

三是要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、農(nóng)藝科學(xué)化。要運(yùn)用項(xiàng)目扶持、行政推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法,加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),積極采用農(nóng)戶參與式培訓(xùn)和推廣人員積極指導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110和科技集市、科技下鄉(xiāng)等作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三贏”。

2.6切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。為此,各級(jí)黨委和政府一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防治面源污染”的觀點(diǎn),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的必要性、緊迫性和復(fù)雜性,將它真正納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí),要加快創(chuàng)新工作機(jī)制,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

一是要建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制。將這項(xiàng)工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制,作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

二是要建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相當(dāng)大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。

一、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不合理

有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級(jí)統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級(jí)配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來(lái)源渠道，資產(chǎn)購(gòu)置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴(kuò)大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達(dá)到一人一輛車的程度；有的單位不顧實(shí)際情況，盲目采購(gòu)價(jià)格昂貴的電子辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長(zhǎng)期閑置，最后只能淘汰。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無(wú)形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。

1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價(jià)值又低，所以基本上處于無(wú)人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時(shí)收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴(kuò)建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項(xiàng)目完工后未及時(shí)組織竣工結(jié)算和驗(yàn)收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動(dòng)未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)移交。

2.資產(chǎn)處置不當(dāng)造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時(shí)收回租金，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購(gòu)基金，長(zhǎng)期將固定資產(chǎn)無(wú)償供給其他單位使用。

3.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用時(shí)，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間后，資產(chǎn)的歸屬無(wú)據(jù)可查；非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用所取得的收益沒(méi)有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫(kù)”。

4.無(wú)形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒(méi)有對(duì)所擁有的名譽(yù)、商譽(yù)、專利權(quán)和科研成果等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，有的雖進(jìn)行評(píng)估，但沒(méi)有入資產(chǎn)賬，有的將單位無(wú)形資產(chǎn)給其他單位和個(gè)人有償使用，所取得的收益卻沒(méi)有入賬。

5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績(jī)，拼命爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，盲目購(gòu)建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，最后由于技術(shù)進(jìn)步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。

（四）資產(chǎn)管理未能與財(cái)務(wù)管理完全結(jié)合

由于資產(chǎn)計(jì)量不夠科學(xué)、合理、完善，造成與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致，造成賬實(shí)不符。

1.資產(chǎn)計(jì)量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價(jià)值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報(bào)廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購(gòu)入至資產(chǎn)報(bào)廢、處置這一過(guò)程中，資產(chǎn)的升值和貶值無(wú)法及時(shí)得到反映，也就無(wú)法及時(shí)得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)仍然采用20多年前的標(biāo)準(zhǔn)，即“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語(yǔ)，固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況。

2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表的明細(xì)分類與會(huì)計(jì)核算中的固定資產(chǎn)明細(xì)分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實(shí)物賬與固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬不符。

二、基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

任何問(wèn)題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問(wèn)題而論問(wèn)題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問(wèn)題的原因找出來(lái)，并進(jìn)行認(rèn)真分析，這樣才能找到解決問(wèn)題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，是個(gè)普遍問(wèn)題，也是歷史問(wèn)題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來(lái)，我認(rèn)為有以下4個(gè)方面的原因：

（一）管理意識(shí)淡薄

單位普遍存在“重錢輕物”，“重購(gòu)置輕管理”，“重使用輕管理”的意識(shí)。之所以出現(xiàn)管理意識(shí)淡薄的原因，是由以下3個(gè)因素造成的：

1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國(guó)家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)都是以財(cái)政撥款為主，本身不是贏利單位。長(zhǎng)期以來(lái)，就形成一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進(jìn)行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對(duì)單位不會(huì)造成太大的影響，也就不會(huì)重視資產(chǎn)的管理。

2.宣傳教育因素。國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說(shuō)單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)，也只是對(duì)部分財(cái)會(huì)人員而言，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員和其他職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度等知識(shí)仍然知之甚少。

3.獎(jiǎng)懲因素。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一般只對(duì)事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級(jí)分配的任務(wù)和按國(guó)家財(cái)經(jīng)制度做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理都無(wú)人問(wèn)津。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)行獎(jiǎng)罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會(huì)重視國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）制度不夠完善

這是基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對(duì)管理好國(guó)有資產(chǎn)非常重要。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：

1.制度制定不夠具體。國(guó)家制定的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對(duì)實(shí)際工作中的一些具體情況并沒(méi)有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、發(fā)展?fàn)顩r各有不同，國(guó)有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒(méi)有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)存在一定困難。事實(shí)上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，也沒(méi)有本部門、本行業(yè)的制度來(lái)參照?qǐng)?zhí)行，以致無(wú)法規(guī)范管理本單位國(guó)有資產(chǎn)。

2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個(gè)管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來(lái)進(jìn)一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價(jià)值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來(lái)越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒(méi)有反映資產(chǎn)的實(shí)際情況；沒(méi)有實(shí)行成本核算，不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。在流動(dòng)資產(chǎn)核算方式上，對(duì)壞賬、呆賬的反映沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)存貨的反映也不夠具體、完善。無(wú)形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對(duì)責(zé)任人、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法都需要通過(guò)制度來(lái)明確。

（三）內(nèi)控制度不健全

內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強(qiáng)內(nèi)部控制，對(duì)管好單位國(guó)有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，沒(méi)有注重加強(qiáng)內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：

1.沒(méi)有明確單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員及各層級(jí)責(zé)任人。因此，很多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負(fù)責(zé)購(gòu)置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門對(duì)各職能部門實(shí)施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護(hù)保管無(wú)人負(fù)責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。

2.沒(méi)有建立國(guó)有資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒(méi)有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行規(guī)范管理的一個(gè)重要原因。比如，由于沒(méi)有建立資產(chǎn)的購(gòu)置制度，使資產(chǎn)購(gòu)置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒(méi)有建立資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無(wú)法做到資產(chǎn)的有效利用；沒(méi)有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.沒(méi)有完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個(gè)部門來(lái)管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無(wú)法對(duì)單位的資產(chǎn)狀況有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，也無(wú)法及時(shí)、完全地了解國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的全過(guò)程。特別是對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、保管使用和處置活動(dòng)的信息不能及時(shí)全面掌握，對(duì)單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會(huì)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。

4.沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)管理作為單位日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。由于一直以來(lái)，對(duì)基層事業(yè)單位的審計(jì)都是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，開展的專項(xiàng)審計(jì)也是對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，很少有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行專門審計(jì)，這也是造成國(guó)有資產(chǎn)管理薄弱的原因。

（四）沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)效益（績(jī)效）相結(jié)合

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒(méi)有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒(méi)有與績(jī)效或經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動(dòng)性，有些單位盡管能夠認(rèn)真對(duì)待，但也只是防止本單位實(shí)物資產(chǎn)的流失，做到帳實(shí)相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無(wú)形資產(chǎn)的管理等方面則不會(huì)去認(rèn)真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。

三、加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一是主管部門要真正把國(guó)有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項(xiàng)工作。二是要抓好國(guó)有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對(duì)基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)知識(shí)和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國(guó)有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個(gè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面進(jìn)行理論創(chuàng)新。要將國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進(jìn)行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識(shí)，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。

（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理做到有章可循

首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學(xué)、合理；建立資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，使會(huì)計(jì)核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度，明確責(zé)任人、考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬(wàn)別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個(gè)管理層次、各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個(gè)管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動(dòng)程序，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機(jī)制。

（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護(hù)資產(chǎn)的安全、完整

1.設(shè)立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國(guó)有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)這些事項(xiàng)的上報(bào)工作。負(fù)責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)管理工作。

2.建立和完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國(guó)有資產(chǎn)的具體形式有：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，而流動(dòng)資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點(diǎn)制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理應(yīng)重點(diǎn)在無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。

3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項(xiàng)工作，首先對(duì)本單位進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報(bào)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫(kù)。第三，將資產(chǎn)信息納入計(jì)算機(jī)管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。

（四）建立資產(chǎn)管理與績(jī)效管理（或經(jīng)濟(jì)效益）相結(jié)合的機(jī)制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情

將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個(gè)人利益相結(jié)合，能進(jìn)一步增強(qiáng)各管理層級(jí)和職工參與資產(chǎn)管理的意識(shí)，激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性，最終達(dá)到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問(wèn)題；防治措施

中圖分類號(hào)：S9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2013）07018503

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量逐年增加，2012年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達(dá)4288.36萬(wàn)t，產(chǎn)值為6972.23億元。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在獲得高產(chǎn)量的同時(shí)，也引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中，嚴(yán)重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，養(yǎng)殖過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也會(huì)制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問(wèn)題

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一，隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問(wèn)題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中，追求產(chǎn)量的提高，密集放養(yǎng)、過(guò)度投放餌料和漁藥，造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。例如，占有全世界紅樹林面積1/5的菲律賓，養(yǎng)殖者曾把紅樹林變成養(yǎng)蝦的池塘，高密度放養(yǎng)魚蝦，加之對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善，導(dǎo)致14萬(wàn)hm2的紅樹林逐漸消失，嚴(yán)重地破壞了珍稀的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位，但同時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問(wèn)題也較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是養(yǎng)殖過(guò)程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用，污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物（如養(yǎng)殖廢水）的排放或擴(kuò)散，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如，天津于橋水庫(kù)進(jìn)行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投入過(guò)量的生鮮飼料且忽略對(duì)水體的凈化，導(dǎo)致水體中的藻類植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加，水體富營(yíng)養(yǎng)化狀況嚴(yán)重，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，目前，水庫(kù)已經(jīng)明令禁止在該水域進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。近年來(lái)，山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時(shí)有發(fā)生，主要是因?yàn)楦浇竺娣e對(duì)蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域，而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機(jī)物、營(yíng)養(yǎng)鹽以及抗生素，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，萊州灣海域就曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。

此外，養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會(huì)引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問(wèn)題，養(yǎng)殖者長(zhǎng)期投放抗生素、激素等藥物，造成水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見(jiàn)一斑[3]。我國(guó)出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標(biāo)遭拒收，對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。

2.2 環(huán)境破壞的原因分析

2.2.1 過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)薄弱

我國(guó)部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式?；谶@種養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖者勢(shì)必要在養(yǎng)殖過(guò)程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會(huì)增大水環(huán)境的負(fù)荷

量，一旦超過(guò)水環(huán)境的自凈能力，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的自身污染問(wèn)題。同時(shí)，日換水量的增加，不僅會(huì)導(dǎo)致大量水資源的浪費(fèi)，廢水的排放也會(huì)影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟(jì)效益，降低生產(chǎn)成本，往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機(jī)物和其他污染物質(zhì)，就會(huì)使接納水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，不僅會(huì)污染水源，甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變，引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

2.2.2 漁藥使用不當(dāng)

水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，防治各類病害，在養(yǎng)殖過(guò)程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會(huì)投放促進(jìn)魚蝦產(chǎn)卵和生長(zhǎng)的激素類藥物。這些藥物會(huì)有相當(dāng)一部分直接散失到水中，造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范，在殺滅病菌、蟲害的同時(shí)，也會(huì)對(duì)水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中，可能會(huì)在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累，并通過(guò)食物鏈放大，對(duì)整個(gè)水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。

2.2.3 飼料污染

養(yǎng)殖過(guò)程中飼料的使用，是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國(guó)大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過(guò)程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營(yíng)養(yǎng)豐富、價(jià)格低廉。但是，這類飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20%～30%的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)被魚蝦吸收，促進(jìn)魚蝦生長(zhǎng)，大部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過(guò)魚蝦的排泄物再次進(jìn)入水體，對(duì)水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和其他有機(jī)物是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)，給養(yǎng)殖環(huán)境帶來(lái)了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點(diǎn)，但因?yàn)榕浜巷暳铣杀据^高、價(jià)格昂貴，往往被養(yǎng)殖者拒之門外。

2.2.4 法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等，雖然法律法規(guī)眾多，但是，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定，缺乏詳盡的水環(huán)境管理細(xì)則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專項(xiàng)法律。

同時(shí)，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，對(duì)違法行為也沒(méi)有詳細(xì)的處罰條例。例如，《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)必須辦理養(yǎng)殖許可證，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，但是，對(duì)于無(wú)證養(yǎng)殖的處罰，卻只規(guī)定“責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，對(duì)雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的行為，卻無(wú)明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖者必定采取機(jī)會(huì)主義的態(tài)度規(guī)避守法成本，追求產(chǎn)量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

2.2.5 監(jiān)管不力

雖然我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成，但是，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管，仍然存在著一定的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的是多部門共同管理，這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟，職能分工不明確，責(zé)權(quán)交叉嚴(yán)重，遇事互相推諉，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致對(duì)養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動(dòng)（養(yǎng)殖規(guī)模及布局；飼料、漁藥的使用；養(yǎng)殖廢水排放等）監(jiān)管不力，環(huán)境問(wèn)題較為突出。同時(shí)，我國(guó)缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，雖然已經(jīng)確立了排污收費(fèi)制度，但總體來(lái)看運(yùn)用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，追求政績(jī)，只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高，政府財(cái)政收的增加，而對(duì)于水環(huán)境的污染事件，往往采取的是“監(jiān)而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴(yán)重的監(jiān)管問(wèn)題。

3 對(duì)策與建議

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺(jué)履行環(huán)境守法義務(wù)，但是，企業(yè)天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下，企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，而不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，這不利于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須控制污染，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響，尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 健全水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系和許可證制度

當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜，部分法律條款強(qiáng)制力不夠，且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動(dòng)的專項(xiàng)法律，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境保護(hù)狀況，完善我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國(guó)、挪威、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)法律，內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴(yán)格，在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境方面，取得了良好的效果，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

此外，應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要包括兩個(gè)方面。第一，行業(yè)準(zhǔn)入許可，在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時(shí)，要嚴(yán)格限制許可證的發(fā)放數(shù)量，對(duì)養(yǎng)殖水域進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，確定養(yǎng)殖是否對(duì)環(huán)境造成影響，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，并簽訂環(huán)境保護(hù)協(xié)議；第二，排污許可，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì)，如果未經(jīng)處理就肆意排放，會(huì)對(duì)養(yǎng)殖周邊水域造成污染，我國(guó)尚未確立排污許可證制度，應(yīng)該對(duì)廢水中的污染物質(zhì)種類、含量等指標(biāo)作出詳細(xì)的規(guī)定，定期監(jiān)測(cè)廢水排放，一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標(biāo)，應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水，并給予相應(yīng)的處罰。

3.2 確立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

（1）應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門的職能責(zé)權(quán)，要做到分工明確，職責(zé)履行到位，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，成立環(huán)境保護(hù)監(jiān)察中心，定期對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度。并對(duì)養(yǎng)殖自身污染嚴(yán)重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要建立問(wèn)責(zé)指標(biāo)體系，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任，將環(huán)保目標(biāo)考核納入地方各級(jí)官員的任期績(jī)效考核和干部任用標(biāo)準(zhǔn)考察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。

（2）要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用，民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過(guò)程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當(dāng)放權(quán)，使?jié)O業(yè)組織充當(dāng)政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果[7]。

3.3 完善稅收補(bǔ)助政策，建立高效獎(jiǎng)懲機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，是解決環(huán)境問(wèn)題的重要手段。韓國(guó)擁有完善的財(cái)政補(bǔ)貼政策，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國(guó)政府根據(jù)養(yǎng)殖戶提供的配合飼料購(gòu)買收據(jù)給予飼料差價(jià)（與生鮮飼料的差價(jià)）的100%補(bǔ)貼。目前，我國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財(cái)政補(bǔ)貼較少，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗(yàn)，加大政府補(bǔ)貼力度，對(duì)于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進(jìn)行健康養(yǎng)殖的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，必須確立稅收懲罰制度，針對(duì)在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè)，根據(jù)其污染程度，在繳納排污費(fèi)的基礎(chǔ)上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財(cái)政補(bǔ)貼資金，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè)，以此激勵(lì)養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過(guò)程中采用環(huán)保技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)研究，提供技術(shù)支持

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴(yán)重，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究，開發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，為我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)薄弱，而且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來(lái)從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，未接受過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過(guò)程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象，對(duì)水環(huán)境造成了一定的影響。因此，政府部門可以與水產(chǎn)院?；蛘呖蒲袉挝缓献?，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育，傳播先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家最新環(huán)保政策，以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵(lì)從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，HACCP體系要求企業(yè)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留，不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的污染。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境信息披露，鼓勵(lì)公眾積極參與

推進(jìn)環(huán)境信息公開，切實(shí)保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)先決性權(quán)利，只有把環(huán)境信息公開了，使公眾切實(shí)享有環(huán)境知情權(quán)，公眾參與才有動(dòng)力，公眾參與才更有針對(duì)性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門戶網(wǎng)站，及時(shí)環(huán)保信息，使公眾了解當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量，也可通過(guò)交流平臺(tái)宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國(guó)家環(huán)保法規(guī)。同時(shí)，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，可以通過(guò)熱線電話、公眾信箱、開展社會(huì)調(diào)查或環(huán)境等途徑獲得公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題。

2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 結(jié)語(yǔ)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟(jì)利益，降低生產(chǎn)成本，往往會(huì)忽視對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，造成環(huán)境污染。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè)，水環(huán)境的污染會(huì)影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也會(huì)危害人類的身體健康，從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] J.H.Primavera.Overcoming the impacts of aquaculture on the coastal zone[J].Ocean&Coastal Management，2006（49）：531～545.

[2] 張秋華.漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

[3] 吳志強(qiáng).綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖中的環(huán)境問(wèn)題研究[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4] 趙 蕾，楊子江.可持續(xù)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)系統(tǒng)框架構(gòu)建[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）：18～20.

[5] 劉錫胤，于文松，叢日祥，等.水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法面臨的主要問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策[J].現(xiàn)代漁業(yè)信息，2008（2）：20～22.

[6] 姬鵬程，孫長(zhǎng)學(xué).流域水污染防治體制機(jī)制研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

[7] 樂(lè)家化.日本水產(chǎn)資源管理及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（2）：312～314.