導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政績效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總 則

第一條 為加強和規(guī)范我市市本級城市維護管理專項資金的使用和管理、提高資金使用效益，根據(jù)《財政部城市維護建設(shè)資金管理辦法》、《江西省城市建設(shè)專項資金管理暫行辦法》和《南昌市預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金管理暫行辦法》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市城市管理工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“市本級城市維護管理專項資金”（以下簡稱“城維費”）是指市級財政預(yù)算安排的，專項用于全市城市維護管理的資金。

第三條 城維費項目安排的基本原則：

（一）突出重點。根據(jù)市委市政府年度城市管理工作的重要部署和市城市管理主管部門重點推進工作安排，著重保障中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護，城管執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，重點專項治理工作，重點設(shè)備購置和城市運行保障等重要經(jīng)費支出。

（二）注重績效。加強對城維費項目的績效目標管理、績效監(jiān)控和績效評價，提高專項資金使用效益，切實發(fā)揮績效對于城維費資金安排的指揮棒作用。

（三）公正公開。城維費的申報審核、分配撥付、使用管理等，堅持公開透明、公平公正，確保城維費安排、使用科學(xué)、規(guī)范、安全、高效。

第四條 市城管局是城維費的主管部門，負責(zé)項目的申報、年度使用計劃的編制、專項資金的監(jiān)管，以及組織各資金使用單位開展績效自評工作；市財政局負責(zé)城維費的預(yù)算安排、年度使用計劃的編制、資金的撥付和監(jiān)管，以及開展重點績效評價抽查工作。

二、申報范圍與程序

第五條 城維費申報范圍包括：部分市重大重點項目、城市管理重點專項工作、重點設(shè)施維護、重點設(shè)備采購、城市運行保障等經(jīng)費；往年續(xù)建工程項目和待撥項目經(jīng)費、新增設(shè)施量管護經(jīng)費；有關(guān)法律法規(guī)、市政府確定支持的應(yīng)由城維費資金支出的其它項目。

第六條 有下列情形之一的，原則上在城維費中不予安排：

（一）申報用于本部門、本單位的市政設(shè)施日常養(yǎng)護經(jīng)費；

（二）申報用于市政設(shè)施、設(shè)備仍處于質(zhì)保期內(nèi)管護的經(jīng)費；

（三）申報用于非城市管理事項的經(jīng)費（市政府已抄告明確的事項經(jīng)費除外）。

第七條 各有關(guān)部門和項目單位根據(jù)實際需求申報城市維護專項資金時，要向市城管局提供項目預(yù)算績效目標申報表，市委市政府相關(guān)文件，市領(lǐng)導(dǎo)批示、政府抄告單或相關(guān)會議紀要，項目合同、決算單或市政設(shè)施移交管理證書等項目佐證材料，并對申報項目的真實性和申報數(shù)額的準確性負責(zé)。由市場主體實施的項目，一并提交該市場主體的企業(yè)信用報告。

第八條 城維費項目申報實行常態(tài)化采集，各有關(guān)部門和項目單位申請當年度實施的城維費專項資金申報截止時間為每年2月1日，以市城管局收到申請的時間為準。

三、計劃編制

第九條 市本級城市維護管理專項資金支出計劃由市財政局、市城管局聯(lián)合編制上報。市城管局按照“量入為出、保證重點”的原則，依據(jù)城維費年初預(yù)算和年度城市管理重點工作規(guī)劃，匯總編制年度《市本級城市維護管理專項資金支出計劃明細表（初稿）》。

第十條 城維費項目實行項目儲備制度，根據(jù)項目的可行性、必要性及項目的績效目標、資金需求量的測算依據(jù)等，分層分類動態(tài)管理并適時更新。城維費項目安排原則上從項目儲備庫中擇優(yōu)選取，按照項目成熟度及輕重緩急依次排序，優(yōu)先安排市政府有關(guān)文件、會議已明確實施的項目。原則上對于無立項、無設(shè)計、無概算的“三無項目”（市政府批準個別應(yīng)急項目除外）不予安排。

第十一條 市城管局于每年3月底前將年度項目資金需求報市財政局審核；市財政局負責(zé)對項目安排計劃進行合規(guī)性審核，并于每年4月底之前，會同市城管局聯(lián)合上報市政府審批后執(zhí)行。

第十二條 年度內(nèi)因出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性事件需要在城維費中緊急安排資金的，需履行相關(guān)報批程序，并專報市政府批準后，在城維費待安排經(jīng)費中予以解決。

第十三條 每年在城維費中安排的新增設(shè)施量管護經(jīng)費，下一年度應(yīng)在相關(guān)管護單位部門預(yù)算中列支。

四、資金使用與撥付

第十四條 各資金使用單位應(yīng)嚴格執(zhí)行市政府批準的城維費收支預(yù)算安排，按照工程項目推進進度、合同規(guī)定及實際發(fā)生額，及時向市財政局申請資金撥付，按規(guī)定合理使用資金并按照政務(wù)公開要求對資金收支、項目內(nèi)容及進程予以公開。

第十五條 市財政局依據(jù)各資金使用單位申請進行審核，并按工程進度確定經(jīng)費調(diào)撥數(shù)額實施撥付。

第十六條各項目實施單位嚴禁未經(jīng)批準任意改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模以及搞計劃外工程。

第十七條城維費安排的項目資金，因客觀原因當年未用完的，可結(jié)轉(zhuǎn)至下年使用；結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)超過1年以上的資金，全部由市財政按照財政部有關(guān)規(guī)定收回，統(tǒng)籌用于全市經(jīng)濟社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。

五、監(jiān)督管理與績效評價

第十八條各資金使用單位每季度向市城管局報送項目實施進展和資金使用情況報告。對于項目進度滯后、資金使用較慢的項目，市城管局應(yīng)及時進行項目督導(dǎo)調(diào)度。

第十九條 市本級城維費所有項目資金均列入市財政的績效管理考核，納入項目庫管理。各資金使用單位應(yīng)按照市財政局、市城管局關(guān)于財政預(yù)算績效管理的規(guī)定開展預(yù)算績效目標管理、績效運行監(jiān)控、支出績效評價等各項工作，并按要求向市城管局報送自評材料，由市城管局復(fù)核后送市財政局開展重點評價。

第二十條 市財政局績效管理考核部門對各資金使用單位實施財政績效考核。市城管局作為市本級城維費主管部門，承擔(dān)項目資金績效管理主體責(zé)任，應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果對城維費資金使用單位提出考核評價建議。凡由于工作不扎實，項目進展遲緩、資金積壓等情況，市城管局將對各資金使用單位實施扣分考核建議，該評價建議將作為市財政局績效管理考核部門考核相關(guān)單位財政績效情況，并計入市高質(zhì)量考核等相關(guān)考核成績的重要依據(jù)。

第二十一條 年度財政預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果作為下一年度城維費專項資金安排的重要依據(jù)。對年度財政預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果不理想的資金使用單位，市城管局、市財政局將酌情削減相關(guān)單位下一年度城維費專項資金計劃（法律法規(guī)及上級要求必須足額安排的除外）。

第二十二條市財政局會同市城管局對城維費資金的使用情況和項目實施情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法騙取、截留、擠占、挪用的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理、處罰；涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

六、附 則

篇2

【關(guān)鍵詞】 公立醫(yī)院； 財政項目； 績效考評

【中圖分類號】 F812.45 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）03-0011-04

公立醫(yī)院作為非營利性機構(gòu)，其發(fā)展的大額開支主要依托財政撥款來支持。財政項目經(jīng)費是醫(yī)院經(jīng)費中的重要組成部分。資金的申請應(yīng)該符合醫(yī)院的整體規(guī)劃，包括硬件設(shè)備的升級、科教研領(lǐng)域的延伸，是醫(yī)院完成發(fā)展規(guī)劃的重要基石。

目前，財政對醫(yī)院投入的項目資金比例逐年加大，資金結(jié)構(gòu)在不斷變化，對項目資金使用所獲取的效果提出更深層次的要求。財政部2003年了《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法（試行）》，用以規(guī)范和加強中央級行政經(jīng)費項目支出管理。2009年，財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，標志著我國財政支出績效評價工作已逐步步入規(guī)范化、制度化的軌道[ 1 ]。然而，針對醫(yī)院所執(zhí)行的績效評價管理辦法卻沒有明確的文件及標準的基礎(chǔ)指標。在醫(yī)院實施財政項目績效考評體系過程中，仍然存在著不同的問題有待改進。

一、醫(yī)院財政項目實施績效考評的基本原則

財政項目績效評價的出發(fā)點是考察項目的經(jīng)濟效益及資金利用率。經(jīng)濟效益就是投入最低的成本，換取最大的預(yù)期收益；資金利用率就是投入最小，產(chǎn)出最大。醫(yī)院財政項目資金的管理應(yīng)建立在科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價體系之上，對專項資金的經(jīng)濟效益及資金使用率以客觀、科學(xué)的指標數(shù)據(jù)進行評價。

（一）相關(guān)性與可比性原則

醫(yī)院財政項目可按用途不同分為基建項目、購置項目、科研項目等，每類項目的資金用途各異。基建項目資金主要用于t院的擴建、建筑修繕等；購置項目資金主要用于購置專用設(shè)備或儀器及維修更新，其經(jīng)濟效果體現(xiàn)在醫(yī)院硬件的改善方面；科研項目資金主要用于項目研究，從科教研的成果中體現(xiàn)經(jīng)濟效益。用途不同，產(chǎn)生的效果就不同，如何考量，需要通過具體的績效評價體系指標對相關(guān)的項目進行量化。相同用途、性質(zhì)的項目可以化零為整，制定相同指標，對比同期進行考評，不同性質(zhì)的項目則要制定不同的衡量指標。

（二）定量與定性相結(jié)合原則

項目資金績效評價中，要把考核指標盡量量化。對于醫(yī)院項目資金的支出，經(jīng)濟效益是可以量化考評的，比如購置醫(yī)療專用設(shè)備的投入情況，可以確定具體數(shù)值。但有些則不能定量考評，比如科教研的研究成果帶來的社會效益。因此，績效評價應(yīng)定量與定性相結(jié)合，盡量用數(shù)據(jù)作為支持準確地評價相關(guān)項目指標。

（三）評價實施與合理性原則

績效考評體系要建立在可實施的基礎(chǔ)上，有針對性地對項目設(shè)定評價指標。數(shù)據(jù)要采集準確，量化出項目帶來的經(jīng)濟效益和社會效益；評價方法要科學(xué)且合理，同時要易于醫(yī)院的相關(guān)科室理解；考評體系要依據(jù)理論要求和制度規(guī)范，制定統(tǒng)一的指標核定標準，客觀、公正地進行評價，在實際評價中具有可操作性。

二、醫(yī)院財政項目績效考評指標體系框架

醫(yī)院財政項目績效考評指標要根據(jù)醫(yī)院的實際情況設(shè)定，一經(jīng)確定，年度內(nèi)不能隨意變更。每個科室設(shè)定的指標根據(jù)項目的性質(zhì)不同，按照科室具體情況選擇指標值測算，績效考評要遵循實質(zhì)重于形式原則，科學(xué)、合理化。醫(yī)院項目績效考評分為事前、事中和事后考評。事前考評要從項目立項開始即設(shè)定指標進行考評；事中考評是在項目的實施過程即產(chǎn)出階段進行考評；項目驗收完工后到反饋時期，進入效果指標階段。

（一）項目立項階段

項目資金到位率=項目實際到位資金÷項目預(yù)算申請資金額×100%

該代表性指標反映財政資金按預(yù)算指標撥付情況。

（二）項目實施階段

1.產(chǎn)出數(shù)量指標

項目資金使用率=項目實際使用金額÷項目實撥金額×100%

該代表性指標反映專項經(jīng)費的實際支出情況。

2.產(chǎn)出質(zhì)量指標

代表性指標是合同實施的合理性。其為定性指標，看產(chǎn)品是否按既定的標準來完成。

3.產(chǎn)出進度指標

項目預(yù)算執(zhí)行率=項目資金支出額÷項目預(yù)算批復(fù)金額×100%

該代表性指標反映預(yù)算執(zhí)行情況及項目支出進度，通過實際與預(yù)算對比考核預(yù)算編制的準確性，即項目資金的預(yù)期實現(xiàn)目標情況。該項指標可分為單一和綜合指標。單一指標根據(jù)指標情況比例進行評價，但個別項目難以用單一指標詮釋，要綜合考慮，根據(jù)每個項目占整體項目的比重劃分權(quán)重系數(shù)，計算得出。

4.產(chǎn)出成本指標

設(shè)備投入率=醫(yī)用設(shè)備投入金額÷整個項目的金額×100%

該代表性指標反映設(shè)備投入是否合理，通過此指標可以有效洞察科室對設(shè)備的利用率，關(guān)乎項目資金的再投入，以安排次年的項目預(yù)算。

（三）項目驗收階段

1.經(jīng)濟效益指標

投入產(chǎn)值率=項目投入資金后增值額÷項目的實際支出額×100%

該代表性指標反映醫(yī)院項目投入后的產(chǎn)值比率，同時醫(yī)院的財政項目支出與產(chǎn)出增值進行對比，以考量醫(yī)院投入成本的情況。

2.社會效益指標

代表性指標可以劃分定量與定性指標進行詮釋。定量指標通過社會效益增長率來分析，定性指標就要看效益成果，如投入科教研項目能實現(xiàn)何種研究貢獻等。

3.環(huán)境效益指標

環(huán)境效益指標同社會效益指標值，分定量與定性兩種取值方法。定量可通過環(huán)境改善率進行分析，定性指標是就診環(huán)境的變化程度以及病人對環(huán)境改善的評價。

4.可持續(xù)影響指標

可持續(xù)影響指標不是單一的指標評價，應(yīng)結(jié)合科教研、社會和環(huán)境因素綜合評價，看各指標綜合效果為醫(yī)院帶來的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，如節(jié)能環(huán)保項目實施后對有關(guān)的事物帶來可持續(xù)影響（環(huán)境的改觀或減少環(huán)境污染）等。

5.服務(wù)對象滿意度指標

代表性指標是患者滿意度，典型的滿意度調(diào)查指標，是定性指標。通過調(diào)查患者對醫(yī)院各方面的滿意度，如非常滿意、基本滿意、不滿意來分析，或者由患者來打分，從0分―5分評價。

項目績效指標如表1所示。

三、醫(yī)院財政項目績效考評管理存在的問題

醫(yī)院項目資金按來源分為財政撥款、自籌資金及社會媒介贈予的款項等，按性質(zhì)分為基建類項目資金、事業(yè)發(fā)展專項基金和其他類。項目資金的來源廣泛，富有多元化性質(zhì)并且在項目中投入的資金額較大，流動性較弱，基本以固定性資產(chǎn)模式存在。項目資金的管理是復(fù)雜的，容易在項目管理中出現(xiàn)諸多問題。

（一）缺乏強有力的制度保障和監(jiān)督

財政項目資金的績效考評工作應(yīng)建立在有力的規(guī)范制度化保障基礎(chǔ)之上，才能使財政項目資金在運用及績效考評中得到公正、有效的評價。目前，我國實施的績效考評主要依據(jù)是各地區(qū)財政部門績效考核管理辦法或規(guī)章制度，沒有統(tǒng)一的相關(guān)制度規(guī)章來規(guī)范。針對現(xiàn)有情況，醫(yī)院普遍依據(jù)財政項目資金使用管理辦法執(zhí)行，沒有具體的績效考評相關(guān)制度，且財政項目的申報是基于形式上的申報流程填列績效考評書，相關(guān)考評指標不具體，沒有用數(shù)據(jù)作為依據(jù)進行深入分析，只是用簡單的文字敘述進行指標說明，雖然完成了財政項目資金的使用額度，但沒有考量該資金使用是否最有效、資產(chǎn)是否充分利用、效果是否達到最佳，所以，醫(yī)院在執(zhí)行財政項目資金的制度上缺乏強有力的保障。此外，沒有建立一個權(quán)威的獨立績效考評專門機構(gòu)來進行財政項目支出的績效考評，落實具體的考評工作。

目前，財政項目績效考評缺乏全方位監(jiān)督。財政項目資金使用過程中，要經(jīng)歷項目申報準備階段、項目的審批階段，事后要對項目帶來的經(jīng)濟效果或社會效益進行評價。醫(yī)院對財政項目績效考評的監(jiān)督應(yīng)該加強，不能只對項目完成進度加以監(jiān)管，而對事后的效果與效益沒有關(guān)注，不能為了考評而考評。

（二）績效考評方法單一且考評時間不合理

財政項目績效考評方法局限在自評和專家評審兩種，方法單一且不具有普遍性。在醫(yī)院實際的財政項目考評中，使用自評與專家考評相結(jié)合的方式，但存在缺陷。自評的方式?jīng)]有真正體現(xiàn)被考評對象的實際價值及為醫(yī)院帶來的效益，而是用文字作簡單敘述，描述項目使用的整體過程缺乏客觀、嚴謹性。采用專家評審的項目沒有明確的規(guī)定，什么項目使用什么專家，對專家的級別、經(jīng)驗、選取比例沒有相關(guān)明確規(guī)定，是否建立項目專家?guī)煲膊荒艽_定。

財政項目績效考評的時間安排也缺乏合理性。每次選擇項目評審的時間都是項目申報的次年。每個項目的性質(zhì)不同，選擇統(tǒng)一時間點進行考評缺乏靈活性。例如工程項目是跨年度完成項目，持續(xù)時間較長，還未竣工，不能參與考評。又或者醫(yī)用設(shè)備購置項目，財政項目預(yù)算資金次年年初才下達，經(jīng)過招標、公示等一系列活動，有時即使資金已支出，但設(shè)備未就位或使用時間短暫，還未產(chǎn)生實際效果，不具備績效考評要求，影響了考評的實際結(jié)果。

（三）未建立完善的績效評價指標體系

績效考評指標體系中的評價指標各不相同，績效評價著重在資金的使用效果上，但現(xiàn)在績效評價指標并不是以此設(shè)計。首先，甄選的指標沒有達到預(yù)期的績效效果，比較偏重一方面，比如更偏重資金的投入與使用進度，對財政項目資金使用的規(guī)范性、及時性只作了簡單評價，對項目產(chǎn)出和效果的重視不夠。其次，財政項目所涉及的類型寬泛，例如涉及醫(yī)療購置、基礎(chǔ)建設(shè)、科研發(fā)展等不同領(lǐng)域，但各部門設(shè)定的績效評價指標過于單一化、不具有針對性，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標沒有代表性，分析過于淺顯，缺乏完整、科學(xué)、具體的指標體系，不能滿足各層面、各行業(yè)、不同性質(zhì)的全方位評價的需求。由于績效評價體系的指標有以上不足，所以績效評價的實施不能真正體現(xiàn)績效的結(jié)果。

四、完善醫(yī)院財政項目績效考評的建議

（一）建立健全相關(guān)績效考評管理制度

制度是保障財政項目績效考評的基礎(chǔ)，各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定相關(guān)績效考評政策，確保財政項目績效評價有法可依，從而為財政項目績效考評提供法律約束和制度保障。醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)立法在財務(wù)制度中明確財政項目資金管理制度，規(guī)范財政項目資金的往來流程，監(jiān)督管理者的權(quán)責(zé)，以及績效評價管理與科室的獎懲制度。完善的制度可以作為財政項目資金衡量的標尺，規(guī)范每項資金的使用要求，同時可作為資金支出的參考依據(jù)，使資金使用更加謹慎、規(guī)范、透明，按照規(guī)范的軌跡不斷發(fā)展。

醫(yī)院對財政項目資金的監(jiān)管要摒除傳統(tǒng)的重申報、輕考評的現(xiàn)象。對于財政項目資金應(yīng)該從事前監(jiān)管開始，事中與事后一貫性實時監(jiān)管原則。監(jiān)管以績效考評作為媒介，為財政項目預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時保證資金使用的規(guī)范性與及時性，嚴格參照預(yù)算指標執(zhí)行，防止財政項目資金使用不當，且通過考評對科室的獎懲進行監(jiān)管。

（二）合理配置醫(yī)院財政項目，建立完善的考評指標體系

績效考評體系作為管理財政項目資金的標準，應(yīng)該積極通過該體系引導(dǎo)科室確定醫(yī)院科室計劃目標，與醫(yī)院整體戰(zhàn)略目標相匹配，計劃性申報財政預(yù)算項目，且具有及時性和可操作性，為醫(yī)院帶來經(jīng)濟及社會效益。由于財政項目資金投入比較大，變現(xiàn)能力低，涉及國家給予的財政撥款，影響巨大，項目支出初期如不進行合理的預(yù)測，后期資產(chǎn)閑置，勢必造成不必要的浪費。根據(jù)醫(yī)院的財務(wù)狀況及分配給科室的額度，進行數(shù)據(jù)分析測算并比較以往項目預(yù)算的執(zhí)行情況，制定當年合理的財政項目預(yù)算支出計劃。根據(jù)財政項目支出目標，制定適宜的指標數(shù)值進行考評，以此考察當年支出的構(gòu)成合理性，并為次年的預(yù)算提供重要依據(jù)。對醫(yī)院財政項目要集醫(yī)院整體人、財、物的綜合資源，選取技術(shù)領(lǐng)先、實用性強、急需配備的項目優(yōu)先考慮，以最低的成本獲得最大的收益[ 2 ]。

采用科學(xué)、合理的績效評估手段，逐步完善財政項目績效考評指標體系。財政項目績效評價指標體系是績效評價工作的重要環(huán)節(jié)。為客觀考核財政項目支出績效，要根據(jù)不同項目性質(zhì)及類型設(shè)置和規(guī)范績效評價指標，建立多元化、多層次和立體的動態(tài)績效考評指標體系。指標體系關(guān)注三個重點。首先，選擇指標具有概括性，以結(jié)果指標為核心，統(tǒng)觀整體財政項目全過程，從立項、批復(fù)、支出到效果，合理體現(xiàn)相互邏輯關(guān)系。其次，將相同性質(zhì)或類型的財政項目集中歸類，進行評價的同時_定績效基準，以加強項目支出的可比性，更利于對變動進行指標調(diào)整。最后，關(guān)注績效考評指標體系的統(tǒng)一性及相關(guān)指標間的因果邏輯關(guān)系，合理分配指標權(quán)重，達到考評的公平和可比。

（三）制定有效的績效評價方式[ 3 ]

財政績效評價要有平臺，平臺可以通過外聘專家或第三方予以考評或自評的形式。自評可以簡化流程，并對項目的情況及周邊環(huán)境更為熟悉，有利于績效考評，但實施上不具客觀公正性。外聘專家或第三方考評可以彌補自評的不足，指標值的可信度與準確性高，但實施較為繁瑣，所以要平衡考慮，優(yōu)先選擇外聘專家或第三方形式，且該形式是績效考評的趨勢所在。

1.外聘專家考評

建立項目專家?guī)?，將資深、有經(jīng)驗、對不同項目有針對性見解及意見的專家集中在專家?guī)熘?。每次績效考評時，要對專家的要求嚴格審核，數(shù)量取單數(shù)且不低于5人，同時專家中要有外院人士參與，以求公平公正。同時要設(shè)定專家級別，不同項目要選用不同的專家，并對相關(guān)考評項目具有專業(yè)認知，了解相關(guān)行業(yè)、相關(guān)項目使用的情況及效果，提出專業(yè)意見及建議。

2.聘請第三方機構(gòu)考評

第三方考評要選擇具有考評資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)。從資質(zhì)上選擇同行業(yè)口碑良好且信譽度高的第三方，選擇該方式進行績效考評可以減少醫(yī)院項目管理人員的工作量。全部交付外單位完成整套考評體系可客觀公正進行考評，杜絕營私舞弊現(xiàn)象，但要基于醫(yī)院的資產(chǎn)等情況可以交予第三方機構(gòu)來測評，建立在信任基礎(chǔ)之上，且成本大，需要資金的支持作為輔助。

五、總結(jié)

通過分析醫(yī)院績效考評體系中存在的問題，有針對性地提出了相關(guān)建議，利用財政項目績效考評體系對財政資金進行管理是醫(yī)院資金管理的方向，也是績效管理領(lǐng)域的重點。為了使財政資金得到有效利用，使之成為常態(tài)化管理體系，就要強化績效考評意識，建立完善的績效考評機制，合理化績效考評指標，為醫(yī)院實現(xiàn)長遠戰(zhàn)略提供強有力的保障。

【參考文獻】

[1] 鄭永生，廖立云.我國財政預(yù)算支出績效考評存在的問題與對策[J].財會月刊，2011（1）：50-52.

篇3

為促進我市科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟騰飛和社會各項事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強人才資源開發(fā)工作的若干意見》精神。充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性、發(fā)明性，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，為實現(xiàn)我市“兩個率先、一個中心”宏偉目標建功立業(yè)，結(jié)合我市實際，決定在市開展學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔與培養(yǎng)工作。為切實做好這項工作，現(xiàn)提出如下工作計劃：

一、工作目標

培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。重點選拔具有先進科技水平，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響較大的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域里。市內(nèi)和省內(nèi)有一定影響的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

二、選拔范圍和對象

學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔工作在全市國有企業(yè)、事業(yè)單位（含中央、省駐市企業(yè)單位）非公有制經(jīng)濟單位中進行。選拔對象主要是科學(xué)研究、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技推廣第一線工作崗位上以及在教育衛(wèi)生、文化藝術(shù)、新聞出版等方面做出突出貢獻的專家、學(xué)者、技術(shù)人員。重點推薦中青年優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

三、選拔條件

（一）被選拔的人員必需符合下列基本政治思想條件：熱愛祖國。作風(fēng)正派，勇于創(chuàng)新，有強烈的事業(yè)心和獻身精神。

（二）被選拔的人員必需具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

1自然科學(xué)研究中學(xué)術(shù)造詣較高。或獲得市級一等或兩項市級二等科技進步獎的科研項目主要完成者。

2社會科學(xué)研究中成績顯著。某一學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人。

3教育、衛(wèi)生、體育、文化藝術(shù)、新聞出版等領(lǐng)域有突出貢獻。

4臨時在工農(nóng)業(yè)和科技推廣第一線?；蛟诩夹g(shù)上有重大發(fā)明發(fā)明并取得顯著的經(jīng)濟和社會效益。

5已經(jīng)取得階段性效果的盛部或市重點科研項目的主要承擔(dān)者。

6承擔(dān)盛市重大工程（項目）主要技術(shù)工作。

四、選拔順序

（一）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔與培養(yǎng)工作由市人事局負責(zé)組織實施。

（二）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔。向市人事局推薦；非公有制經(jīng)濟單位人員分別由各歸口聯(lián)系單位負責(zé)組織推薦。

（三）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人人選的選拔條件、人員名單均須在一定范圍內(nèi)予以公示。

（四）各單位推薦的人選應(yīng)填寫《市學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔推薦簡要情況表》和有關(guān)資料一并報市人事局審核。并在充分聽取專家意見后，提出候選名單報市政府審批。

五、選拔數(shù)量及待遇

（一）學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的選拔工作。每兩年進行一次。選拔工作要本著確保質(zhì)量、寧缺勿濫的原則嚴格進行。首次選拔人數(shù)控制在30名以內(nèi)。十五”期末，力爭達到100名左右。

（二）積極為學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人發(fā)明良好的工作生活條件。及時了解他思想、工作和生活情況?？蓪⑵渑渑迹ㄉ磉厽o子女可將一名子女）調(diào)入本市工作，有關(guān)部門應(yīng)準予料理調(diào)動手續(xù)。

（三）實行學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人短期療養(yǎng)制度。凡被確定為學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的每兩年可享受一次短期療養(yǎng)。療養(yǎng)期間的差旅費由所在單位報銷。

（四）建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人津貼制度。學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人每人每月享受200元津貼。其待遇從調(diào)走之日起停止。

（五）建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人醫(yī)療保健制度。定期安排學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人進行身體檢查。

六、培養(yǎng)措施和管理辦法

把這項工作作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要充分認識開展學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人選拔與培養(yǎng)工作的重要性。納入領(lǐng)導(dǎo)的任期目標，作為政績考核的一項重要內(nèi)容；要認真研究優(yōu)秀人才的生長規(guī)律，總結(jié)選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才的工作經(jīng)驗，并采取切實有效的培養(yǎng)措施和管理辦法。

（一）培養(yǎng)措施。

1建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人制度。市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)聯(lián)系學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。與他交朋友，經(jīng)常聽取他意見，重大決策上請他參與或向他咨詢論證。

2對學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人要委以重任。任期內(nèi)要制定明確的工作計劃和目標。積極吸收他參與各類學(xué)術(shù)團體，優(yōu)先布置他國內(nèi)外考察和到國內(nèi)外院校進修學(xué)習(xí)，支持他參與學(xué)術(shù)和技術(shù)交流活動，開展多種形式的繼續(xù)教育，使他實踐中得到培養(yǎng)和鍛煉。

3逐步增加對學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作的資金投入。全市各部門、各單位要想方設(shè)法安排一定經(jīng)費。使他提高水平，多出成果。

4加強學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選的培養(yǎng)工作。中央、省駐市各單位、縣（區(qū)）市直各主管部門及非公有制經(jīng)濟單位的歸口聯(lián)系單位要結(jié)合實際情況。將有培養(yǎng)前途但目前還暫不符合條件的人選納入培養(yǎng)計劃進行培養(yǎng)，并報市人事局備案。

（二）管理方法

1凡經(jīng)批準的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

2建立學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人績效考核制度。考核內(nèi)容為德、能、勤、績四個方面。采取平時考核與集中考核相結(jié)合的方法，主要考核其現(xiàn)實表示和工作業(yè)績。

3根據(jù)績效考核結(jié)果對選的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人實行動態(tài)管理。對學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人新取得的突出貢獻要及時報送市人事局。

4凡屬以下情況之一者。

1喪失和違背學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人所必須具備的基本政治思想條件；

2弄虛作假、謊報效果而取得學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人資格；

3取得學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人資格后。學(xué)術(shù)和技術(shù)無創(chuàng)新、無作為，工作中主觀不努力，臨時不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，群眾反映強烈，經(jīng)教育后仍無轉(zhuǎn)變者。

篇4

關(guān)鍵詞：地方政府 宏觀調(diào)控 政府行為

2004年以來，國家采取了一系列措施對房地產(chǎn)市場進行持續(xù)調(diào)控，從最早的“國八條”、“國六條”，到2007年對土地的調(diào)控政策和第二套住房貸款政策。隨著這些“組合拳”累積效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國樓市“只漲不跌”的神話終于開始冰消瓦解。進入2008年，中國各地的樓市低迷已成為不爭的事實。在樓市降價潮四處蔓延的同時，更多的購房者卻在堅定持幣待購的決心。在這種情況下，不少地方政府悄然推出了一系列刺激樓市消費的優(yōu)惠政策，希望能夠刺激購房者，挽救蕭條的樓市。這些在中國房市高位調(diào)整期間采取的“救市”措施，難免有與宏觀調(diào)控大環(huán)境“撞車”之嫌。人們不禁要問：地方政府在樓市宏觀調(diào)控中應(yīng)該扮演什么樣的角色?救市會不會與宏觀調(diào)控的初衷背道而馳?

一、地方政府在房地產(chǎn)市場中的角色扮演

1、地方政府是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控成敗與否的關(guān)鍵因素

目前我國實行的是從中央到地方的垂直管理體系，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下自主地處理地方事物，是地方事物的實際管理者，同時也是中央各種宏觀政策的實際執(zhí)行者。地方政府的這一功能地位決定了其在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控中所扮演的重要角色。在房地產(chǎn)市場中，中央政府能夠運用經(jīng)濟的、行政的、法律的等各種手段進行宏觀調(diào)控，然而中央政府的這種調(diào)控只是宏觀上的，在具體的執(zhí)行上主要是由中央各部委的垂直管理機構(gòu)和各級地方政府來進行。正因為如此，從中央宏觀政策的出臺到宏觀政策的落實應(yīng)用，這個中間環(huán)節(jié)就起到了至關(guān)重要的作用，這個環(huán)節(jié)對中央宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況直接決定了中央宏觀調(diào)控政策的成效。在房地產(chǎn)市場中，房地產(chǎn)管理機構(gòu)實行的是兩級管理體系，即一個部門既屬于地方政府管轄又屬于其上一級部委廳局管轄，比如各地地市房地產(chǎn)管理局，既要接受地方政府的管理又要接受建設(shè)部的垂直管理。但在實際中，上級部委只是起到了監(jiān)管的作用，實際的管理權(quán)還是在地方政府手中。因此，地方政府成為了左右宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵因素。

2、地方政府的自利行為

地方政府是地方公共利益的維護者和實現(xiàn)者，然而，地方政府常常為了謀取私利而背棄公共利益，從而引發(fā)地方政府的自利行為。由于缺乏有效的制約機制或約束機制軟化，地方政府機構(gòu)膨脹，工作人員增加，導(dǎo)致政府財政開支的比例擴大。為了維持龐大機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，地方政府部門往往運用手中的政治資源，從房地產(chǎn)業(yè)謀求不當利益。不少地方政府，對房地產(chǎn)業(yè)不同程度地設(shè)立基金、受費項目和附加費。這不僅增大了房地產(chǎn)運行的成本，而且使地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商形成共同利益集團。同時，自從我國實行土地拍賣制度以來，相當多的地方政府對“土地財政”產(chǎn)生依賴。資料顯示，土地有償轉(zhuǎn)讓收入已從1999年的114億元增長到2005年的3，700億多億元，名副其實地成為了各級地方政府的“第二財政”。而實現(xiàn)土地效益最大化，追求“以地生財”，必須依靠高房價的拉動，因此，地方政府主觀上不希望房價下跌。其次，我國政府官員的考核和升遷制度的不完善，導(dǎo)致地方政府官員為了片面追求“政績”，而在房地產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行中背離社會公共利益。各級政府考核下級政府官員往往以經(jīng)濟增長作為主要指標，由于房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力大，各地紛紛將其作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。統(tǒng)計資料表明，2005年中國GDP增長的8個百分點中，有1.8個百分點是房地產(chǎn)業(yè)直接貢獻的。同時，中國房地產(chǎn)業(yè)還直接帶動了57個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加。因此，地方官員為追求政績不希望房價下跌。

二、對策和建議

從目前來看，雖然種種救市政策對樓市成交及價格的刺激非常有限。但是，改革開放三十年了，追求的應(yīng)是讓政府的歸政府，讓市場的歸市場。一遇到問題，不靠價格手段，不靠市場淘汰，只靠行政干預(yù)，只會適得其反，會讓市場在未來付出更大的代價。因此，如何通過制度創(chuàng)新構(gòu)建和諧的中央與地方關(guān)系，已成為中央政府所應(yīng)考慮的重大問題。

1、構(gòu)建和諧的中央和地方政府關(guān)系

與世界大多數(shù)國家相比，中國把更多的責(zé)任下放給了省以下的地方政府，中國財政支出的65％由這些地方政府承擔(dān)。地方政府所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任不對等。因此，要提升政策效力，實現(xiàn)政策目標，就必須加強中央與地方的利益整合，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，實現(xiàn)利益均衡。既要有體現(xiàn)全局利益的統(tǒng)一性，又要有統(tǒng)一指導(dǎo)下兼顧局部利益的靈活性。首先，要強調(diào)地方利益服從中央利益。中央政府代表的是國家的整體利益和社會的普遍利益。加強中央與地方的利益整合就是在承認和尊重中央政府與地方政府利益差別的前提下，強調(diào)地方利益服從中央利益。地方政府必須自覺克服狹隘的地方本位主義觀念，適當克制內(nèi)在的自利性沖動，堅決貫徹和執(zhí)行中央政府的各項政策、法令，服從和服務(wù)于中央的全局利益，維護中央政府的權(quán)威。其次，要盡量照顧地方特殊利益。地方政府作為不同利益主體所具有的不同利益訴求都要求在中央政府政策的制定、執(zhí)行和評估等過程中得到適當?shù)姆从澈腕w現(xiàn)。中央政府制定的產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展政策必須盡可能地照顧各方利益，使發(fā)展中出現(xiàn)的利益差別在不同的地區(qū)間實現(xiàn)合理分布，實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策與區(qū)域發(fā)展政策等政策資源的優(yōu)化配置和有效組合。通過中央政府的政策協(xié)調(diào)，在中央政府與地方政府以及地方政府之間建立起一種既競爭又合作的平等、互利、協(xié)作的新型利益伙伴關(guān)系，使相互之間能按合理的比例關(guān)系共享改革和發(fā)展帶來的成果。同時，中央政府制定的政策畢竟又不可能同時兼顧各方利益。對因執(zhí)行中央政策而利益受損或因未能享受中央的某項優(yōu)惠政策而利益相對受損的地區(qū)，中央政府應(yīng)該通過建立相應(yīng)的規(guī)范的利益補償機制，對利益受損地區(qū)給予適當和合理的補償。通過中央政府有效的宏觀政策調(diào)控，實現(xiàn)各利益主體間利益的協(xié)調(diào)和均衡，促進社會的和諧發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，改革政績考核標準

由于傳統(tǒng)的績效考核標準和辦法存在許多弊端，如政績考核以GDP增長為重要指標甚至唯一指標，導(dǎo)致目前我國地方政府在貫徹落實中央政府的各項政策措施時打了折扣。受利益趨使的地方政府在城市住宅價格的不斷上漲中充當了推波助瀾的角色，甚至是始作俑者。地方政府憑借其城市土地“事實上的所有”違法違規(guī)大量批地占

地，設(shè)租尋租，是住宅市場有法不依、執(zhí)法不嚴、秩序混亂的根源。因此，地方政府必須依法行政。各級政府，特別是決策者，必須以道德和法律約束自己，以法律固定監(jiān)督體制。上級政府要強化責(zé)任(事故)追究制度，使各級決策者在行使公共權(quán)利時，如履薄冰，如臨深淵。為了國家，為了未來，科學(xué)發(fā)展。同時，改革政績考核標準，允許一些地區(qū)GDP零增長甚至是負增長，應(yīng)把“國六條細則”進一步細化，像房價的同比漲幅、環(huán)比漲幅，申請用地項目中的中小戶型商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房所占的比例等這些指標應(yīng)根據(jù)各地現(xiàn)有情況制成精確制導(dǎo)的考核標準，作為政府官員的一項重要的考核指標。再者，地方政府一旦違規(guī)，也應(yīng)當一樣受到懲罰。政府管制必須依照法律法規(guī)和市場規(guī)則行事。地方政府除了是房地產(chǎn)市場經(jīng)濟活動秩序的制定者和執(zhí)行經(jīng)濟活動的仲裁者，也是微觀的市場參與者，是“運動員”。在準公共產(chǎn)品一住宅和土地供給時，政府是市場的供給者，是市場主體的一部分，必須遵從市場的行為規(guī)則，不能因身份的特殊而任意行事。

3、完善地方政府利益約束機制

權(quán)利始終是有責(zé)任相伴的。在房地產(chǎn)市場中，地方政府具有很大的管理權(quán)限，中央政府只實行總量控制。在土地的規(guī)劃、使用上一般都由地方政府掌握，在整個房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，地方政府都占有主導(dǎo)優(yōu)勢，地方政府在房地產(chǎn)管理中的權(quán)利大大超過了其應(yīng)負擔(dān)的責(zé)任。因此，必須完善地方政府利益約束機制。首先，完善法律約束。具體而言，一是嚴格將地方政府的行為限定在憲法和法律的范圍內(nèi)，控制地方政府機構(gòu)和利益的膨脹，對地方政府及部門制定的與中央的經(jīng)濟政策相背離的地方法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟政策要及時糾正，同時，盡快出臺《土地出讓金管理辦法》，使土地出讓金的支出有法可依。二是健全社會民主機制，讓人民廣泛地知政、議政、參政，對地方政府及其工作人員進行民主監(jiān)督。

篇5

1.預(yù)算執(zhí)行偏差大、約束力差。有些單位預(yù)算編制與執(zhí)行脫鉤明顯，存在“項目先上馬，預(yù)算再申報”的問題，部分項目的預(yù)算日后得到追加，也有部分項目無預(yù)算而長期掛賬，預(yù)算失去了嚴肅性和可控性。實踐中，一些單位由于缺乏節(jié)約意識和制度意識，存在購置超標設(shè)備及消費性設(shè)備、濫發(fā)津補貼、招待費失控等現(xiàn)象，消費性支出超標。擠占正常辦公支出，導(dǎo)致正常辦公支出不足；擠占項目支出，影響了項目效益和效果。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些預(yù)算單位為今后爭取更多的預(yù)算利益，不惜通過“以撥代支”、“虛列支出”、“突擊預(yù)付”等方式完成年度預(yù)算支出目標，賬面數(shù)據(jù)雖已完成，但相關(guān)任務(wù)目標卻依然停留在紙面，上演預(yù)算“空城計”，更有甚者以此轉(zhuǎn)移資金，另立“小金庫”，為私人或小團體謀取私利，嚴重踐踏預(yù)算的嚴肅性；由于缺乏季度或月度考核，預(yù)算單位不同程度存在年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，甚至12月份的開支占到總支出的八成，這不僅降低了預(yù)算資金的使用效益，也嚴重加劇了預(yù)算執(zhí)行的不均衡性，影響了財政資金使用的計劃性和調(diào)控性。

2.預(yù)算考核不到位。目前我國對政府官員的政績考核體系中，預(yù)算指標普遍缺位，預(yù)算管理缺乏激勵約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制和執(zhí)行后，行政事業(yè)單位很少對預(yù)算執(zhí)行情況進行后期的分析和評估，不論是基本支出或項目支出，其超支與否，投向是否合理，績效是否達到預(yù)期目標，都沒有一個客觀的實事求是的評價。有些單位即使有預(yù)算考評環(huán)節(jié)，但存在重財務(wù)數(shù)據(jù)輕支出績效考核、重合規(guī)審查輕浪費問責(zé)、重統(tǒng)籌平衡輕求真務(wù)實等情況。加上調(diào)整預(yù)算的隨意性及考核目標抽象等原因，預(yù)算考核走過場現(xiàn)象比較普遍，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未實現(xiàn)與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟責(zé)任相掛鉤。

二、問題原因探究

1.對財務(wù)預(yù)算重視不夠,預(yù)算管理意識不足。大多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算缺乏足夠的重視，這從財務(wù)部門普遍存在機構(gòu)設(shè)置簡單、人員配備不足可見一斑，實踐中，很多財務(wù)部門隸屬于辦公室，會計崗位也是照顧性質(zhì)的工作崗位，一些會計人員不具備會計上崗證。此外，預(yù)算管理意識不足的問題表現(xiàn)在：一是經(jīng)費管理還停留在傳統(tǒng)的機關(guān)型管理模式階段，費用控制機制僅限于對經(jīng)費歸集、統(tǒng)計后與預(yù)算進行簡單的對比；二是部門負責(zé)人對預(yù)算的關(guān)注僅集中在有預(yù)算額度可用及防止出現(xiàn)大額資金腐敗問題，至于資金效益、項目績效、科學(xué)管理方面大都不予重視；三是大多數(shù)預(yù)算單位認為預(yù)算僅僅是資金的問題，是財務(wù)部門的事情，所以預(yù)算大都由財務(wù)人員在短時間內(nèi)閉門造車而成，普遍存在缺乏科學(xué)論證，缺少可行性研究，預(yù)算間銜接不暢，不符合實際等諸多問題。

2.會計核算體系不合理，核算方式粗放。我國《行政事業(yè)單位會計制度》以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，不管經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否發(fā)生，只根據(jù)資金的收付確認收入和支出，這給預(yù)算單位人為調(diào)節(jié)經(jīng)費收支提供了可能和現(xiàn)實路徑。有的預(yù)算單位通過年底“壓票不付”虛減財政支出，隱匿預(yù)算赤字，有的預(yù)算單位為完成預(yù)算支出指標，采取年底集中撥付沒有實際業(yè)務(wù)的預(yù)付款來增加財政支出，以便日后獲得更多的預(yù)算批復(fù)，特別在工程項目領(lǐng)域，預(yù)算單位普遍采用“以撥代支”方式確認支出，撥付的工程款滯留在項目牽頭部門賬上，造成財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果信息的嚴重失真。因為會計報表等資料不需要嚴格的內(nèi)外部審計，加上未采用成本核算等精細化的財務(wù)管理，使得預(yù)算單位會計核算較為粗放，內(nèi)控制度也比較薄弱，比如出納兼任收付款憑證的填制、兼任會計檔案保管等現(xiàn)象比較普遍。

3.缺乏有效的監(jiān)督。目前，對行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督分三個層面，第一是人大依法對預(yù)算的表決監(jiān)督，但由于管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制，使人大對預(yù)算的審查效果不理想；第二是公眾對預(yù)算的監(jiān)督，但我國行政事業(yè)單位預(yù)算公開尚處于初步階段，全國僅有部分地區(qū)的行政單位公開了部門預(yù)算有關(guān)報表，公開的內(nèi)容大都是按照“類、款、項”進行功能分類的支出大數(shù)，這種籠統(tǒng)數(shù)據(jù)堆積的預(yù)算表格，對普通民眾而言沒有實質(zhì)意義；第三是目前我國除了要求對專項資金實施審計外，并未要求每年對所有預(yù)算單位實施預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計，這使得預(yù)算執(zhí)行中的問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，也不利于預(yù)算單位預(yù)算管理水平的提高。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.真正推行“零基預(yù)算”，提高預(yù)算下達的科學(xué)化水平。在行政事業(yè)單位預(yù)算制度改革中，要完善預(yù)算編制機制，推進“零基預(yù)算”實施步伐，將當年工作需要作為預(yù)算編制及下達的重要決定性依據(jù)，將提高預(yù)算支出績效水平為預(yù)算編制下達的重要目標。為此，在預(yù)算“二上二下”過程中，要實事求是地根據(jù)預(yù)算單位實際工作需要科學(xué)準確地編制人員、公共及項目經(jīng)費預(yù)算，要做到“一個不變、兩個改變”：“一個不變”是指預(yù)算編制基礎(chǔ)一律為0，各單位一視同仁，每年不變，改變過去以歷年預(yù)算為基礎(chǔ)的做法；“兩個改變”是指預(yù)算項目不能一成不變，標準單價也不能一成不變，要根據(jù)預(yù)算單位實際情況核定當年預(yù)算。要真正落實“零基預(yù)算”，首先要準確掌握預(yù)算單位職能、工作任務(wù)、人員、資產(chǎn)等基本情況，作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，要將重點工作或計劃項目作為項目經(jīng)費下達的基本依據(jù)；其次要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當?shù)氐奈飪r水平及時更新定額和標準，使定額真正具有可行性和參考性；最后要轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，破除“增量預(yù)算”和“越花錢，錢越多”等思想，財政部門要敢于和善于做預(yù)算減法，不管是歷年批復(fù)或新增項目，對當年不能提供有效申請依據(jù)的要做到堅決不批。

2.推進財政預(yù)決算信息公開，實現(xiàn)財政資金在陽光下運行。政府通過財政信息公開曬出預(yù)算單位賬本，供公眾查閱和監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金在陽光下運行。一方面有利于反腐工作的開展，另一方面可以促進預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和科學(xué)化，倒逼預(yù)算制度改革。雖然我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》缺乏對政府財政收支信息公開的強制性法律規(guī)定，但財政部2010年3月的《關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》及2011年1月的《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》，都對預(yù)算單位公開財政預(yù)算信息作出了具體的規(guī)定。從執(zhí)行情況看，我國各地方政府普遍公開了預(yù)算總表以及按功能分類的預(yù)算明細表，邁出了財政信息公開的第一步。但從目前公開的范圍和力度上看，離預(yù)算體制改革的要求還有很大的差距。下一步應(yīng)在三個方面有所突破：首先，在橫向?qū)用孢M行擴展。公開的范圍不僅要包括基本支出預(yù)算，更要涵蓋專項支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專項支出；公開的內(nèi)容不僅是預(yù)算，還應(yīng)包括決算，以及部門職能、編制、資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息，以便有利于公眾對預(yù)決算的理解和分析，提出針對性的監(jiān)督意見；公開的項目要不斷細化，不僅要公開按功能分類的預(yù)決算支出表，也要公開按經(jīng)濟用途分類的預(yù)決算支出表，盡量公開到最后一級科目，讓財政資金使用情況以不同的角度、不同層次、不同類別全方位呈現(xiàn)在公眾面前。其次，在縱向?qū)用鏀U展。既然省（市）一級的預(yù)算能做到公開，那么縣、鄉(xiāng)、村的預(yù)算更應(yīng)該公開，這樣可以有利于做到財政資金公開的全覆蓋，防止有些單位為規(guī)避預(yù)算公開而將資金轉(zhuǎn)移到免于公開的部門。最后，要引入獨立的審計機構(gòu)對公開的財政信息進行審計，保證公開信息的公允性。

3.深化國庫集中收付制改革，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。要強化預(yù)算管理，就必然要進一步完善國庫集中收付制度。一是，加強用款計劃的管理。用款計劃是控制預(yù)算單位財政資金支付的“牛鼻子”，各級財政部分要嚴格按照預(yù)算確定財政直接支付和授權(quán)支付額度，并根據(jù)實際需要分期分攤，要實行用款計劃審批責(zé)任制，加強對用款計劃審批和復(fù)核的管理。二是，規(guī)范支出撥付程序。按照不同的支出類型,分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式,并以財政直接支付為主要方式，特別要加強政府采購直接支付的力度。三是，推廣使用公務(wù)卡制度。目前上海市行政事業(yè)單位在辦公費、車輛燃油保險費、招待費等方面推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，從實行效果來看，公務(wù)卡制度能進一步提高財政資金使用的透明度，有助于財政資金的安全運行，也可以規(guī)避現(xiàn)金支付的諸多風(fēng)險，值得大力推廣。四是，加強對預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)管，預(yù)算單位除開立符合規(guī)定的零余額賬戶及專用賬戶外，不得擅自開立其他賬戶，財政部門要定期對預(yù)算單位零余額賬戶情況進行檢查，避免賬戶游離在監(jiān)管之外或違規(guī)運行。

4.整章建制，嚴格執(zhí)行，提高預(yù)算實施效率。一是，要建立嚴格的經(jīng)費審批制度，嚴把審批關(guān)，堅決杜絕無預(yù)算、無審批的經(jīng)費支出，強化預(yù)算支出的事前監(jiān)督；二是，建立經(jīng)費支出管理制度，根據(jù)中央關(guān)于改進作風(fēng)的八項規(guī)定，細化各單項經(jīng)費管理辦法，如招待費、辦公費、車輛運行費等，要做到有章可循，依規(guī)辦事，堵塞管理漏洞，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高財政資金使用效益；三是，建立預(yù)算崗位責(zé)任制，將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實到崗，任務(wù)落實到人，除明確單位負責(zé)人是財務(wù)預(yù)算工作的第一責(zé)任人外，各部門各司其職，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系；四是，建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，結(jié)合工作實際定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，特別注重經(jīng)費開支進度及合規(guī)性解析，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，通過動態(tài)監(jiān)控體系的運用，促進預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

5.引入預(yù)算支出績效管理，加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核。為強化財政支出管理的責(zé)任和效率，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價的有機統(tǒng)一，有必要在預(yù)算單位中推進預(yù)算支出績效管理。預(yù)算支出績效管理是指財政部門、預(yù)算主管部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出的產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。實踐中，可以項目支出為重點，實施預(yù)算支出績效目標管理。首先，根據(jù)項目性質(zhì)確定績效目標，明確在一定期限內(nèi)需達到的產(chǎn)出和效果，包括預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效及服務(wù)對象滿意等方面的目標；其次，建立由財政、主管部門、審計組成的預(yù)算績效評價小組，對項目支出過程進行跟蹤，重點檢查支出目標的實現(xiàn)情況，形成過程監(jiān)督報告；再次，評價小組運用成本效益、公眾評判等評價方法對項目支出績效情況進行評定；最后，評價小組將評價結(jié)果作為預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)建立有效的預(yù)算節(jié)約的評價激勵機制，加強對基本支出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核，應(yīng)改變過去一些結(jié)余資金管理的慣例，比如一些財政部門通過安排剛性增支來消化預(yù)算單位以前年度的基本支出結(jié)余，這種做法對于收繳結(jié)余，無疑極大地挫傷了預(yù)算單位節(jié)約的積極性，因此，應(yīng)允許預(yù)算單位在以后年度按原用途自由使用結(jié)余資金，方能促進預(yù)算單位更加科學(xué)合理地安排預(yù)算支出，此外，還可以根據(jù)基本支出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果來調(diào)整預(yù)算單位的工資額度，以此激勵單位增強成本意識，變爭相花錢為主動節(jié)約。

篇6

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺；風(fēng)險

1.引言

地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。2009年以來，在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以大力刺激經(jīng)濟增長的背景下，全國各地方政府融資平臺快速增長。截止2009年末，全國共有8221家投融資平臺公司，貸款余額為7.38萬億元[1]，商業(yè)銀行截至2010年6月末的地方融資平臺貸款達7.66萬億元，其中存在嚴重償還風(fēng)險的貸款占比23%，這意味著融資平臺貸款的風(fēng)險敞口約在1.5萬億元，而同期銀監(jiān)會公布的整個銀行業(yè)的撥備約在1.3萬億元[2]。地方政府通過政府融資平臺舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對金融危機沖擊和擴大內(nèi)需中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，防范和化解平臺貸款風(fēng)險也十分必要。

2.地方政府融資平臺風(fēng)險分析

2.1信息不對稱，風(fēng)險難以分析

地方政府投融資平臺依托于政府成立，與金融機構(gòu)在地位上不對等，又缺乏公開的信息和風(fēng)險披露機制。在這種情況下，金融機構(gòu)和投資者很難洞悉投融資平臺的真實運作和風(fēng)險狀況[3]。對于商業(yè)銀行而言，投融資平臺的資本金、貸款資金的用途、資產(chǎn)負債情況、現(xiàn)金流量情況和還款能力都是不清晰的問題，商業(yè)銀行很難估計該貸款的信用風(fēng)險等級，也就很難采取精確有效的風(fēng)險監(jiān)控及防范措施。當融資平臺運營出現(xiàn)狀況無法償還貸款時，商業(yè)銀行無從追回，只能轉(zhuǎn)化為不良貸款或者是寄希望于政府償債。

2.2過度負債，風(fēng)險過大

有些地方政府為了追求當期政績大舉融資。由于存在信息不對稱，金融機構(gòu)很難根據(jù)融資平臺公司自身情況對其進行風(fēng)險評估，而是基于地方政府財政收支情況進行是否提供融資的決策。雖然銀行可以控制自身對地方政府融資平臺的融資總量，但卻無法控制同業(yè)金融機構(gòu)對融資平臺公司的信貸投放。地方政府融資平臺公司可通過多頭融資擴大其資金來源。同時，地方政府融資平臺公司也存在過度融資的動力，通過融資解決建設(shè)城建等建設(shè)資金來源問題，可以積累政績[4]。上述因素導(dǎo)致地方政府融資平臺最大限度利用杠桿擴大融資規(guī)模，導(dǎo)致了自身過度負債的問題，從而增大了還款風(fēng)險。

2.3依托政府信用，實際資金難以保證

表面上，各投融資平臺都具備政府的擔(dān)保，但當?shù)卣兄Z的有效性依然過多依賴于政府的信用，而并非在法律上能夠明確的體現(xiàn)。雖其資產(chǎn)總量較大，但經(jīng)營性資產(chǎn)都很少，融資渠道也比較單一，公司缺乏通過自身運營產(chǎn)生利潤的能力等問題。一旦面臨資金鏈斷裂等災(zāi)難的發(fā)生，當?shù)卣揪筒痪邆溥€款的能力。其次，雖然有政府信用作擔(dān)保，但我國一些地方政府偏離中央的領(lǐng)導(dǎo)，政府內(nèi)部的運作不規(guī)范，地方政府的不當行為都有可能影響到政府本身的信用[5]。

2.4責(zé)任主體不明確

地方政府融資的主體表面上是政府下屬的各融資平臺，然而資金實際的使用者卻是政府。地方政府投融資平臺的投資決策是受到當?shù)卣芾淼?，而其對外融資也具有政府的擔(dān)保。然而，投融資平臺本身也是企業(yè)法人，所以在現(xiàn)實情況中，很難明確界定平臺債務(wù)的最終償還人或者界定不同償還人之間的還款比例，如若投資失誤，責(zé)任主體也是模糊不清。一旦無法按期還款，則可能出現(xiàn)兩方相互推托、無人承擔(dān)的局面。

2.5面臨較大的政策性風(fēng)險

政府融資平臺類融資期限一般為5年以上。在貸款期限內(nèi)，國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策、行業(yè)發(fā)展等政策的調(diào)整、變動都可能對政府融資平臺公司的經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，從而可能直接影響到政府融資平臺企業(yè)貸款的如期償還。對于一些建設(shè)項目以土地出讓收益質(zhì)押進行的融資，目前我國對地方的土地儲備制度除了有一些基本的原則解釋外，在整體的法律法規(guī)體系中上尚無明確解釋，而對于融資與管理等問題也均無相關(guān)規(guī)定，因而銀行機構(gòu)對于在此種情況下巨額放貸能否使借款主體按時償還債務(wù)還是具有很大的法律和政策風(fēng)險。

3.對策分析

3.1加強規(guī)范清理工作

3.1.1加強對融資平臺的規(guī)范清理，建立評價體系

對于現(xiàn)存融資平臺的規(guī)范清理，應(yīng)加強對地方政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管，防止地方政府官員隨意做出投資決策，避免投資失敗造成的損失。要做到這一點，需要從以下幾方面入手。第一，地方政府要建立嚴格的審批制度來切實執(zhí)行地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。當屆政府只能在自己的職能范圍之內(nèi)按照發(fā)展規(guī)劃要求建設(shè)投資，嚴格杜絕過度超前的投資建設(shè)或者與規(guī)劃不一致的項目展開。第二，當?shù)卣暧^經(jīng)濟管理部門與當?shù)刎撠?zé)投資建設(shè)的相關(guān)部門相配合，制定出臺一套完整、合理合法的城市建設(shè)投資管理辦法或制度。以制度的形式，明確政府相關(guān)部門在城市投融資中的職責(zé)與義務(wù)，進一步規(guī)范城市建設(shè)投資項目的審批及管理流程。第三，加強對地方政府投融資建設(shè)項目的審計監(jiān)督。國家相關(guān)部門在安排地方政府的投資建設(shè)規(guī)劃時，要建立完善的項目評價體系，充分確保地方資源的利用效率。項目評價體系要實行定性與定量相結(jié)合的綜合評價，將最后評價結(jié)果作為地方政府投資建設(shè)項目重要的績效考核目標，并為其他同類項目提供一個參考依據(jù)。

3.1.2對現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的規(guī)范清理

對于現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)，按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，重新核定借款人資質(zhì)，重新審核每筆貸款是否均符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和環(huán)保政策，是否符合國家制定的行業(yè)準入標準，報批手續(xù)、環(huán)評手續(xù)、用地手續(xù)以及規(guī)劃手續(xù)等是否合規(guī)和完善。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要及時督促借款人完善相關(guān)報批手續(xù)，確保融資合法合規(guī)。對于已進入表內(nèi)的存量融資，為防止風(fēng)險累積的系統(tǒng)性風(fēng)險，可適度通過資產(chǎn)證券化等方式移出表外，分散風(fēng)險[5]。

3.1.3對新增融資的管理，嚴格控制新增授信

商業(yè)銀行要嚴格遵守國家及監(jiān)管的各項政策規(guī)定，不得再以地方政府出具的還款承諾、償債基金等為依據(jù)提供授信[6]。每家銀行都應(yīng)當根據(jù)地方政府的財政支出能力，來確定相應(yīng)的地方政府融資總量的上限額度，不得任意突破限額。商業(yè)銀行要從借款企業(yè)和項目自身的經(jīng)營性現(xiàn)金流著手，審慎評估還款意愿和還款來源，確保其成為一個具有商業(yè)可持續(xù)的一般公司類貸款。首先，在項目的設(shè)立時應(yīng)對項目本身進行詳盡的分析，尤其是對項目的資金籌集和股東情況方面的掌握了解至關(guān)重要，對于可能會存在問題的項目要謹慎對待。其次，在項目進行過程中的管理上，各商業(yè)銀行應(yīng)對于項目的財務(wù)情況進行逐月統(tǒng)計，查看當月財務(wù)報表，監(jiān)督項目公司的資金使用情況，防止借貸項目資金挪作他用。另外對項目進行借貸的各銀行間應(yīng)加強彼此的合作，這樣既能防止相互競爭所帶來的不利影響，提高對項目的監(jiān)控力度。同時也可以以銀團貸款的形式對項目進行整體營銷，有利于各銀行在營銷能力上的提升以及項目進行中的資金的協(xié)調(diào)管理。

3.2政策性引導(dǎo)融資平臺健康發(fā)展

3.2.1財稅體制改革

地方政府事權(quán)、財權(quán)不對等是我國分稅制改革遺留下來的問題，也是地方政府建立投融資平臺的最主要原因。所以，要控制政府投融資平臺的信用風(fēng)險，就要從完善財稅體制、合理平衡政府城市建設(shè)的事權(quán)與財權(quán)入手，降低地方政府對外部資金的依賴程度，實現(xiàn)城市建設(shè)的目標。適當調(diào)整中央和地方的分稅比例，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制機制上增加地方政府的財政收入，使地方政府財權(quán)和事權(quán)盡量匹配，適當緩解地方財政支出壓力。同時對于地方政府收入的結(jié)構(gòu)矛盾問題，也要通過財稅體制改革來解決，改變地方政府對“土地財政”的過度依賴[7]。 3.2.2轉(zhuǎn)變地方政府考核機制

我國現(xiàn)行的地方政府考核方法主要是從社會經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，以經(jīng)濟增長速度、投資規(guī)模、投融資平臺數(shù)量及額度作為考核的重點，缺乏對地方政府資源利用效率的考核。這種考核機制導(dǎo)致部分地方政府僅追求短期的政績，競爭強化，攀比效應(yīng)突出，導(dǎo)致地方政府短期行為動因不斷加強。在地方財力有限但又必須為完成中央下達的目標任務(wù)情況下，獲取可能性較大的銀行貸款便成為地方政府最緊迫的工作。但從長遠來講，不利于地方政府及城市的健康發(fā)展。因此，為了杜絕經(jīng)濟效益這一單一激勵目標導(dǎo)致的盲目融資，中央政府應(yīng)改變以GDP為主的政績考核機制，代之以經(jīng)濟穩(wěn)定優(yōu)先并兼顧民意的考核機制。

3.2.3拓寬融資渠道，融資平臺市場化

目前我國地方政府投融資平臺的融資資金主要來源于銀行貸款，債務(wù)結(jié)構(gòu)單一。一方面加重了銀行的系統(tǒng)風(fēng)險，另一方面加重了地方政府投融資平臺的債務(wù)風(fēng)險。尤其是對于非盈利性投融資平臺，其本身沒有經(jīng)營收入，所有資金都來源于外部融資，單一的債務(wù)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，對于突況缺乏應(yīng)對措施。因此，要鼓勵地方政府投融資平臺通過資本市場進行外部融資。逐步擴大地方政府發(fā)債的頻率和范圍，對地方政府融資平臺公司也可通過資本市場直接融資，或通過信托融資、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易等方式多渠道籌措資金，改變過度依賴商業(yè)銀行貸款的方式，引導(dǎo)地方政府直接面對市場，接受市場監(jiān)督，促進地方政府投融資行為的規(guī)范化。

3.2.4加強融資平臺信息披露

政府類投融資平臺因為有政府支持，與投資者地位不對等，從而造成了雙方信息不對稱，這也是政府類投融資平臺信用風(fēng)險產(chǎn)生的原因之一。因此，要引入市場化約束條件，建立完善的信息披露機制。地方政府投融資平臺要定期公布公司的財務(wù)報告、重要人更、重大投資項目及其他重大事項，以保證政府投融資平臺的運營狀況透明化[8]。用標準程序、客觀指標來規(guī)范作為融資平臺的地方法人實體融資行為，與銀行建立定期溝通機制，密切工作聯(lián)系，及時就擬融資項目進行對接溝通，主動、及時向貸款銀行提供貸款使用計劃及貸款歸還安排計劃。同時，地方政府也要定期公布政府的財政年度預(yù)算報告、政府重要人更及其他重大政府決策事項，保證投資者更好的獲得政府投融資平臺的信息。

3.2.5建立融資平臺自身管理機制

地方政府投融資平臺通常由國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)經(jīng)營，隸屬于政府管理，根據(jù)需要對城市資源、資產(chǎn)和城市投資建設(shè)項目分別成立子公司或企業(yè)進行分類經(jīng)營和建設(shè)。企業(yè)對所屬子公司或企業(yè)行使國有資產(chǎn)出資人職權(quán)，具有資產(chǎn)管理、資金管理、人事管理、投資和建設(shè)項目管理等職權(quán)。然而目前，融資平臺的過度負債以及無法按期還債等情況，很大程度上歸因于其自身管理人員經(jīng)營能力，風(fēng)險意識的缺乏。因此，國家應(yīng)政策性引導(dǎo)融資平臺建立自身管理機制。為地方性融資平臺分派有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者，建立健全政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為面向市場、自主經(jīng)營、符合法規(guī)、運作規(guī)范的經(jīng)營主體。

3.2.6明確權(quán)責(zé)利關(guān)系

要明確劃分公司各部門、各崗位的崗位責(zé)任、權(quán)力范圍與利益。明確劃分董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會各自權(quán)力、責(zé)任和利益，建立有效的公司治理機制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，形成對公司經(jīng)理人員有效的激勵和監(jiān)督機制，最終保證公司制度的有效運行。為此，要對城司董事會的職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)力、城司管理層的激勵和約束機制等進行合理的安排，形成科學(xué)的內(nèi)在制衡機制，有效地協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證企業(yè)的決策效率。

4.結(jié)論

地方政府融資平臺是基于當前國情應(yīng)運而生的產(chǎn)物，在一定程度上促進了城市發(fā)展。然而，隨著還款期的到來，融資平臺的償債風(fēng)險逐漸凸現(xiàn)。為促進這一平臺的良性發(fā)展，降低地方放政府融資平臺風(fēng)險，金融機構(gòu)需加強對存量債務(wù)的清理及對新增債務(wù)的審核。政府也應(yīng)通過財稅體制改革，轉(zhuǎn)變平臺考核機制，拓寬融資渠道，加強信息披露及建立融資平臺自身管理機制等方式，使地方性融資平臺健康發(fā)展，為城市建設(shè)提供資金基礎(chǔ)。

參考文獻

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篇7

一、改革完善城市管理體制和運行機制的原則

1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務(wù)的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2．管理與執(zhí)法相統(tǒng)一原則。寓執(zhí)法于管理之中，通過強化管理，促進和諧執(zhí)法。

3．分級負責(zé)原則。按照市管主次干道、區(qū)管小街小巷的總原則，劃分市、區(qū)兩級政府工作責(zé)任，充分發(fā)揮城市區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的大城管格局。

4．一事一主體原則。根據(jù)城市管理工作的實際與發(fā)展需要設(shè)置機構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)間交叉的職能，改變當前城市管理中缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。

5．市場化運作原則。有序推進環(huán)衛(wèi)、維護管理機制的改革，將清掃清運保潔和市政維護實行市場化運作。

6．長效管理原則。確立工作目標，注重長遠利益，完善制度保障體系。建立巡查、監(jiān)督、考核、保障相統(tǒng)一的管理機制。

二、改革完善城市管理體制的重點和內(nèi)容

改革完善城市管理體制的重點是市政、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)動、靜態(tài)交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執(zhí)法體制性矛盾的問題。

（一）健全管理體制

1．設(shè)立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機構(gòu)，定行政編8人，在市政府分管副市長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要事項；對全市負有城市管理職能職責(zé)的各級各部門的履職情況進行督查、督辦和考核。

2．市城市管理行政執(zhí)法局與市公用事業(yè)管理局合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一行使全市城市管理與行政執(zhí)法職能職責(zé)。

3．恢復(fù)市環(huán)境衛(wèi)生管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局管理。

4．恢復(fù)市政維護管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市建設(shè)局管理；市建設(shè)局負責(zé)對全市城市道路、交通廣場、公共場所等占破的行政許可和日常管理，設(shè)立占破管理辦公室，正科級，定編5名。

5．市規(guī)劃局負責(zé)對全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設(shè)立城市戶外廣告管理辦公室，正科級，編制5名。

6．市政工程公司現(xiàn)行體制及歸口管理部門暫維持不變。

7．城市兩區(qū)應(yīng)充實相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)；城市街道繼續(xù)保留城管辦并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專干；社區(qū)設(shè)城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會”。

增設(shè)的機構(gòu)按程序報批，所屬人員編制在內(nèi)部調(diào)劑解決。

（二）調(diào)整工作職能

1．原下放和移交城市兩區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生、市政道路維護和占破管理權(quán)上收。其中環(huán)衛(wèi)、城市道路、廣場、公共場所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局，市政道路、交通廣場、公共場所維護和占破的行政許可及日常管理移交給市建設(shè)局。

2．市城區(qū)范圍的違法建筑、戶外廣告設(shè)置管理由市規(guī)劃局負責(zé)。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局組建30人的專門執(zhí)法支隊，負責(zé)全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執(zhí)法，其支隊長由市規(guī)劃局一名副局長擔(dān)任，并同時兼任市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局副局長。該支隊接受市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，參與市規(guī)劃局的考核，人員的組織、人事、工資關(guān)系維持不變。

3．將原由市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)的城市機動車道和非機動車道上的機動車?？抗芾硇姓?zhí)法和機動車超重、超載、超長、超寬管理執(zhí)法兩項職能移交給市公安局交警支隊。

4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運準運證的車輛非法載客營運等，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法。

5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法，小街小巷的違法廣告由城市區(qū)負責(zé)處理。公安部門要依法加大對違法廣告者的打擊力度；電信、移動、網(wǎng)通等單位要主動予以配合。

6．城區(qū)建設(shè)（含“三通一平”）工地圍墻內(nèi)的現(xiàn)場管理及渣土運輸車輛帶泥上路的管理執(zhí)法，由市建設(shè)局負責(zé)；渣土運輸拋灑由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法。

7．完善市政工程竣工驗收管理辦法，市區(qū)新建道路、廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生等日常管理，自工程驗收后一個月內(nèi)由市建設(shè)局組織工程建設(shè)單位移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局。在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由市建設(shè)局責(zé)成原建設(shè)單位負責(zé)處理。

（三）人員及資產(chǎn)處置

1．成建制上收原下放給城市兩區(qū)的人員、場地、設(shè)備。下放后新增人員一律由城市兩區(qū)負責(zé)妥善安置。

2．城市管理“三權(quán)”下區(qū)后形成的債權(quán)債務(wù)一律由兩區(qū)負責(zé)清償。下放到區(qū)的正式工作人員所欠繳的養(yǎng)老保險由市級財政負責(zé)解決。

3．從市公用事業(yè)管理局調(diào)撥一臺小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局的其他資產(chǎn)成建制合并使用。

4．市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局合署后保持現(xiàn)有編制不變，人員由合署后的局領(lǐng)導(dǎo)班子按工作需要統(tǒng)籌安排。

三、完善城市管理運行機制

努力建立兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、運行高效、管理有序、監(jiān)控有力、獎罰分明的城市管理運行機制。

（一）市場運行機制

通過推進環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等單位的改革改制，逐步實現(xiàn)市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營。

實行作業(yè)質(zhì)量達標和作業(yè)隊伍市場準入退出等制度。凡具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質(zhì)，均可參與作業(yè)競爭。對市政道路養(yǎng)護保潔、園林綠化等管養(yǎng)作業(yè)任務(wù)，一律公開招標確定作業(yè)隊伍。

（二）管理監(jiān)督機制

1．加強宣傳和輿論監(jiān)督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質(zhì)，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，積極引導(dǎo)市民參與城市管理和監(jiān)督。同時，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺、報刊、網(wǎng)等媒體開設(shè)城市管理專欄，加強輿論監(jiān)督。

2．加強城市管理行政監(jiān)督。堅持行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管相結(jié)合，對城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責(zé)任追究制度。

3．建立人大代表、政協(xié)委員評議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協(xié)委員對城市管理中涉及的有關(guān)部門和單位，以及城市管理中的重大問題開展評議，評議的結(jié)果納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。

（三）財力保障機制

將城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城市管理的有關(guān)收費，統(tǒng)一納入城市維護資金預(yù)算總額，主要用于城市維護管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴格實行項目資金管理，切實提高城維資金使用效益。同時，通過財政收入與社會融資，用2～3年的時間解決城市管理中基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的配套問題。

為切實解決街道社區(qū)在城市管理中的資金問題，從2007年起，對小街小巷的日常管理維護資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決100萬元，不足部分通過社區(qū)有償服務(wù)解決。小街小巷的改造由市建設(shè)局分年度作出計劃，資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決。同時，城市兩區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會要加大對小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的投入，其建設(shè)資金納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

（四）社會聯(lián)動機制

1．市直各部門與駐區(qū)、街聯(lián)動。市直各部門都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)，主動做好與駐區(qū)、街的聯(lián)系溝通工作。建立城市管理與行政執(zhí)法聽證制度和新聞會，促進市直各職能部門與區(qū)、街，區(qū)、街與各企業(yè)法人和社區(qū)的聯(lián)動。城市區(qū)、街要通過組織社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)競賽等方式，激活社區(qū)和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區(qū)和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達標創(chuàng)建等工作落到實處。市、區(qū)城市管理部門和市直聯(lián)點共建單位，在人力、財力、物力上要積極支持社區(qū)的發(fā)展。

2．社區(qū)管理與居住小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)管理與物業(yè)管理、專業(yè)管理與社會服務(wù)的優(yōu)勢互補、有機結(jié)合。

3．專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動。市直機關(guān)職能部門要在加強專業(yè)執(zhí)法的同時，協(xié)同市、區(qū)人民政府抓好城市管理綜合執(zhí)法。

4．城市管理與創(chuàng)建文明城市工作聯(lián)動。通過廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民的創(chuàng)建活動，促進城市管理長效機制的建立和健全。

（五）考核獎懲機制

市城市工作辦公室要制定內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，確定相應(yīng)的年度考核責(zé)任目標及考核獎懲標準，嚴格實行系統(tǒng)內(nèi)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系。市、區(qū)分別設(shè)立獎勵資金，每年度召開城市管理考核講評大會。

四、改革完善城市管理體制和運行機制的工作要求

（一）統(tǒng)一思想。這次改革完善城市管理體制和運行機制，主要是為進一步理順城市管理中建設(shè)與管理、管理與執(zhí)法脫節(jié)的問題，對市、區(qū)兩級和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整。城市兩區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門，要統(tǒng)一思想和行動，切實履行職責(zé)。

篇8

1我市農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的主要原因

一是農(nóng)業(yè)環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作無法可依。

二是各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作沒有擺上重要的議事日程,各部門分工協(xié)作的機制沒有完全建立,對農(nóng)業(yè)面源污染防治財政投入不足,多元化投入機制尚未形成。

三是缺乏對農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護知識普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動強度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

四是土地使用權(quán)過于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點多、面廣、分散、處理難”的狀況。

五是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標準化、資源化利用、綠色食品、有機食品等先進實用技術(shù)推廣工作力度不大。

六是農(nóng)業(yè)面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)業(yè)面源污染狀況得不到有效控制。

2加強我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要對策

2.1廣泛宣傳教育,營造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會氛圍

一是要充分發(fā)揮電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識。

二是要把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品系列標準和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護基本知識等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容,切實幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

三是要組織編寫面向社會各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。

四是要擴大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。

2.2加強法規(guī)建設(shè),依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染

一是對已有的法律法規(guī),要做好宣傳貫徹和執(zhí)法檢查,做到有法可依、有人執(zhí)法和違法必究。

二是加快制定出臺我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化管理辦法等地方性法規(guī)。

三是加快建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。按照“依法、自愿、有償”的原則,通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓、實行土地股份合作制,促進土地使用權(quán)的集中,有利于發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,有利于推行集中治污和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

四是制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標準、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準,積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。積極實施ISO14000環(huán)境管理體系,加強對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的環(huán)境管理。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的獎勵扶持政策。

五是大膽吸收和充分借鑒發(fā)達國家防止化肥、農(nóng)藥過量投入的成功經(jīng)驗,建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和安全追溯制度,培育綠色市場,倡導(dǎo)綠色消費。

2.3建立完善體系,強化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測

一是盡快組建寧波市統(tǒng)一、高效、公正、權(quán)威的寧波市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心。進一步完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,提升監(jiān)測檢測能力。

二是建立起高效的農(nóng)業(yè)面源污染預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)以及重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測體系。切實加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)督監(jiān)測工作力度,實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全報告制度。

三是建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品的強制性質(zhì)量標準體系。切實有效地開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的認證工作。

四是加快建立化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的監(jiān)測體系。深入開展“綠劍保農(nóng)業(yè)”集中執(zhí)法行動,切實加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理,建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料,有效實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控。

2.4加大投入力度,實施防治的科研攻關(guān)

2.4.1要切實加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治的投入力度。

一是建議各級政府借鑒國外利用WTO綠箱政策對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護進行援助的成功經(jīng)驗和做法,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)財政扶持專項資金投入,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制,加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治步伐。

二是要盡快建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項基金,按照政府投一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、社會籌一點、群眾集一點的方法解決投入問題。

三是要盡快制定有關(guān)投資、稅收和價格等方面的優(yōu)惠政策,大力鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。

四是要利用國際社會關(guān)注環(huán)境保護的有利時機,進一步開展國際合作,積極引進外資,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的多渠道、多元化投入機制。

2.4.2要積極組織實施農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)。重點開展:化肥、農(nóng)藥在土壤、地下水和作物中的遷移規(guī)律轉(zhuǎn)化及控制技術(shù)研究;調(diào)查農(nóng)業(yè)面源污染對地表水、地下水、大氣、土壤及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;污染農(nóng)田的治理和修復(fù)技術(shù)研究;化肥、農(nóng)藥等農(nóng)化物質(zhì)最小化投入的技術(shù)研究;農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理與資源化利用研究;農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)與工程的研究、示范與推廣;農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測與指標體系的研究;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入、排放物限制性標準研究;以施肥技術(shù)為核心的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系研究;無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的標準化生產(chǎn)技術(shù)研究。

2.5強化科技支撐,加快農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理

2.5.1依靠科技進步,加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染。

一是要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實施以測土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點區(qū)域、重點作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測土配方施肥技術(shù)。施肥時采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵和引導(dǎo)增施有機肥、生物肥、專用肥、BB肥、長效肥、緩釋肥和有機復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

二是要切實有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴格貫徹落實國家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強病蟲草害預(yù)測預(yù)報,及時向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時,要加強病蟲草害抗性監(jiān)測,通過科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟、安全、有效的方法。嚴格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進實用技術(shù)。

2.5.2加強秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,減輕環(huán)境污染。

一是要深入貫徹《寧波市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》。通過簽訂責(zé)任狀、劃定禁燒區(qū)和強化宣傳教育、監(jiān)督檢查等措施,做到禁燒區(qū)全面停止秸稈露天焚燒。

二是要積極開展秸稈飼料、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈沼氣、秸稈食用菌、秸稈肥料等多渠道綜合利用秸稈試點示范與推廣。尤其要加大秸稈還田力度,要因地制宜采取與現(xiàn)行耕作制度相配套的粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等省工、省時、實用的秸稈還田技術(shù)和方法,以減少化肥的使用量。

三是要重視對塑料農(nóng)膜的污染防治,積極推廣可降解地膜,鼓勵多渠道、多途徑積極回收農(nóng)膜,切實提高塑料農(nóng)膜的回收率。

2.5.3樹立精品農(nóng)業(yè)觀念,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

一是要進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,著力圍繞“三精(精致的種植養(yǎng)殖業(yè)、精深的加工保鮮業(yè)、精美的休閑觀光業(yè))、三品(品種優(yōu)異、品質(zhì)優(yōu)良、品牌優(yōu)秀)、三增(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強)”調(diào)結(jié)構(gòu),優(yōu)布局,擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。

二是要繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊伍,充分發(fā)揮我市11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動作用,為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

三是要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化、布局區(qū)域化、農(nóng)藝科學(xué)化。要運用項目扶持、行政推動、市場運作的辦法,加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。

四是要進一步加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),積極采用農(nóng)戶參與式培訓(xùn)和推廣人員積極指導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高農(nóng)民素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)技110和科技集市、科技下鄉(xiāng)等作用,加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村環(huán)境保護“三贏”。

2.6切實加強領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管有效防治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。為此,各級黨委和政府一定要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā),從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā),牢固樹立“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),防治面源污染”的觀點,進一步統(tǒng)一思想,充分認識農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的必要性、緊迫性和復(fù)雜性,將它真正納入各級黨委政府的重要議事日程,切實加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。與此同時,要加快創(chuàng)新工作機制,有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

一是要建立綠色GDP績效考核機制。將這項工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長目標責(zé)任制,作為各級政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。

二是要建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機構(gòu)。

篇9

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是事業(yè)單位開展日常工作的重要保障，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對提高政府執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義建設(shè)有著重要意義。但是，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相當大一部分都分布在基層事業(yè)單位，受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，大多數(shù)基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，監(jiān)督不到位，與社會主義市場經(jīng)濟越來越不適應(yīng)。如何管理好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)，值得我們研究和探討。

一、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不合理

有的基層事業(yè)單位資產(chǎn)配置主要由上級統(tǒng)一分配，這樣就容易造成上級配置的資產(chǎn)不一定適合基層事業(yè)單位的需要。有的基層事業(yè)單位由于有多種資金來源渠道，資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)。

（二）資產(chǎn)使用效率不高

由于資產(chǎn)重復(fù)購置，造成資產(chǎn)配置不合理，必然存在資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象。不少基層事業(yè)單位盲目擴大建設(shè)辦公樓的規(guī)模，以致辦公樓建成后，卻空閑很多辦公室；有的單位車輛配備幾乎達到一人一輛車的程度；有的單位不顧實際情況，盲目采購價格昂貴的電子辦公設(shè)備，結(jié)果卻很少使用，長期閑置，最后只能淘汰。

（三）資產(chǎn)流失嚴重

資產(chǎn)流失的方式有：資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不當導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)的流失；資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失。

1.資產(chǎn)管理不善造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：單位的固定資產(chǎn)存貨和資金方面。由于多數(shù)基層事業(yè)單位的存貨都是低值易耗品，都是短期內(nèi)消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且價值又低，所以基本上處于無人管理狀態(tài)，有的單位即使有專人管理也是處于管理 不規(guī)范狀況，以致容易使存貨流失和損毀。由于管理措施不到位，很多應(yīng)收賬款未能及時收回，形成呆賬、壞賬。在固定資產(chǎn)方面存在不按規(guī)定記賬，如：接受捐贈的固定資產(chǎn)未入賬，固定資產(chǎn)改擴建增加部分只列支出，未入固定資產(chǎn)賬，基建工程項目完工后未及時組織竣工結(jié)算和驗收并入固定資產(chǎn)賬，職工調(diào)動未按規(guī)定進行固定資產(chǎn)移交。

2.資產(chǎn)處置不當造成的資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在：出租的資產(chǎn)未有及時收回租金，未經(jīng)批準隨意變賣固定資產(chǎn)，變賣固定資產(chǎn)取得的收入未按規(guī)定入修購基金，長期將固定資產(chǎn)無償供給其他單位使用。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失體現(xiàn)在：非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用時，未有作產(chǎn)權(quán)界定和賬務(wù)記錄，經(jīng)過較長時間后，資產(chǎn)的歸屬無據(jù)可查；非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營使用所取得的收益沒有入賬，而是作為福利發(fā)放給職工或成為單位的“小金庫”。

4.無形資產(chǎn)的流失表現(xiàn)在：沒有對所擁有的名譽、商譽、專利權(quán)和科研成果等無形資產(chǎn)進行評估，有的雖進行評估，但沒有入資產(chǎn)賬，有的將單位無形資產(chǎn)給其他單位和個人有償使用，所取得的收益卻沒有入賬。

5.資產(chǎn)利用率低造成的資產(chǎn)流失表現(xiàn)在：一些單位為了小集體利益和一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程或樹政績，拼命爭項目、爭經(jīng)費，盲目購建和改造資產(chǎn)，這些資產(chǎn)又不適合單位的需要或超出單位的需要，以致這些資產(chǎn)長期閑置，最后由于技術(shù)進步和功能退步而被淘汰，造成資產(chǎn)隱性流失。

（四）資產(chǎn)管理未能與財務(wù)管理完全結(jié)合

由于資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理、完善，造成與會計核算相脫節(jié)；固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致，造成賬實不符。

1.資產(chǎn)計量不夠科學(xué)、合理表現(xiàn)在：資產(chǎn)的帳面價值只反映歷史成本，直至資產(chǎn)報廢、處置和銷賬，在資產(chǎn)的購入至資產(chǎn)報廢、處置這一過程中，資產(chǎn)的升值和貶值無法及時得到反映，也就無法及時得知資產(chǎn)是否流失。固定資產(chǎn)的劃分標準仍然采用20多年前的標準，即“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。要知道，現(xiàn)在的500元與20多年前的500元已不可同日而語，固定資產(chǎn)的劃分標準已不適應(yīng)現(xiàn)在的實際情況。

2.固定資產(chǎn)統(tǒng)計口徑與會計核算口徑不一致表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)統(tǒng)計表的明細分類與會計核算中的固定資產(chǎn)明細分類不一致，容易造成固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)財務(wù)賬不符。

二、基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

任何問題的出現(xiàn)都有其存在的原因，我們不能就問題而論問題，做頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的事情，而是要把形成問題的原因找出來，并進行認真分析，這樣才能找到解決問題的辦法?；鶎邮聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，是個普遍問題，也是歷史問題，形成的原因也是多方面的。歸結(jié)起來，我認為有以下4個方面的原因：

（一）管理意識淡薄

單位普遍存在“重錢輕物”，“重購置輕管理”，“重使用輕管理”的意識。之所以出現(xiàn)管理意識淡薄的原因，是由以下3個因素造成的：

1.事業(yè)單位管理體制因素。由于事業(yè)單位是以執(zhí)行國家公共服務(wù)職能為主的單位，它開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費都是以財政撥款為主，本身不是贏利單位。長期以來，就形成一種認識，認為事業(yè)單位不產(chǎn)生效益，是資產(chǎn)消耗單位，取得的資產(chǎn)就是為了使用、消耗的。由于不需要進行效益管理，也就不存在成本核算，所以，資產(chǎn)管理的好壞對單位不會造成太大的影響，也就不會重視資產(chǎn)的管理。

2.宣傳教育因素。國有資產(chǎn)管理知識宣傳，普及不夠全面、深入，許多單位國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理操作規(guī)則、要求仍然不是很熟悉，更別說單位領(lǐng)導(dǎo)和一般職工。即使組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理制度等知識，也只是對部分財會人員而言，大多數(shù)財會人員和其他職工對國有資產(chǎn)管理制度等知識仍然知之甚少。

3.獎懲因素。長期以來，國家一般只對事業(yè)單位完成上經(jīng)交給的任務(wù)和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行獎罰，所以各基層事業(yè)單位就只關(guān)注完成上級分配的任務(wù)和按國家財經(jīng)制度做好財務(wù)管理工作，對國有資產(chǎn)管理都無人問津。由于對國有資產(chǎn)管理沒有實行獎罰，所以，事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)至一般職工就不會重視國有資產(chǎn)管理。

（二）制度不夠完善

這是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的一個重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，對管理好國有資產(chǎn)非常重要。長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度一直存在不夠完善之處，主要表現(xiàn)在：

1.制度制定不夠具體。國家制定的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和以前的國有資產(chǎn)管理規(guī)定均帶有普遍性和指導(dǎo)性，對實際工作中的一些具體情況并沒有完全予以概括，各部門、各行業(yè)基層單位的工作重務(wù)、發(fā)展狀況各有不同，國有資產(chǎn)管理狀況、方式和方法也就有所不同?；鶎邮聵I(yè)單位如果沒有適合本部門、本行業(yè)、本單位具體情況的國有資產(chǎn)管理制度，要想管理好本單位的國有資產(chǎn)就會存在一定困難。事實上，很多基層事業(yè)單位未制定本單位的國有資產(chǎn)管理制度，也沒有本部門、本行業(yè)的制度來參照執(zhí)行，以致無法規(guī)范管理本單位國有資產(chǎn)。

2.缺乏相關(guān)配套制度、措施。由于國有資產(chǎn)管理涉及面較廣，僅靠一個管理辦法還不能滿足需要，還有很多相關(guān)的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到資產(chǎn)的合理配置和提高資產(chǎn)的使用效率，仍然需要建立制度來進一步明確。在如何做到資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合方面，明顯存在有關(guān)資產(chǎn)的會計核算管理制度滯后，比如，固定資產(chǎn)現(xiàn)有核算方式存在著諸多弊端，表現(xiàn)在：價值背離，固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大；虛增凈資產(chǎn)，以賬面原值核算固定基金，沒有反映資產(chǎn)的實際情況；沒有實行成本核算，不能真正體現(xiàn)會計核算的配比原則。在流動資產(chǎn)核算方式上，對壞賬、呆賬的反映沒有明確規(guī)定，對存貨的反映也不夠具體、完善。無形資產(chǎn)核算幾乎是空白一片。在對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查方面，缺乏相關(guān)的考核制度，對責(zé)任人、考核標準和考核方法都需要通過制度來明確。

（三）內(nèi)控制度不健全

內(nèi)部控制是為合理保證單位經(jīng)營活動的效益性、財務(wù)信息的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而形成的一種自我檢查、自我調(diào)整和自我制約的系統(tǒng)。而內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組織部分，是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。所以加強內(nèi)部控制，對管好單位國有資產(chǎn)起著非常重要的作用。但是，很多基層事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面，沒有注重加強內(nèi)部控制，主要體現(xiàn)在：

1.沒有明確單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職管理人員及各層級責(zé)任人。因此，很多單位對國有資產(chǎn)管理都是處于分散管理狀態(tài)，設(shè)備部門負責(zé)購置和分發(fā)設(shè)備，使用單位只管使用，財務(wù)部門只負責(zé)會計核算，沒有一個統(tǒng)一的部門對各職能部門實施有效的控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及檢查。又由于資產(chǎn)管理具體責(zé)任人未明確，造成資產(chǎn)的有效使用、日常的維護保管無人負責(zé)，最終使資產(chǎn)管理處于混亂狀態(tài)。

2.沒有建立國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度和措施。很多單位由于沒有建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，是國有資產(chǎn)無法進行規(guī)范管理的一個重要原因。比如，由于沒有建立資產(chǎn)的購置制度，使資產(chǎn)購置處于盲目性和隨意性狀態(tài)，造成資產(chǎn)配置不合理；沒有建立資產(chǎn)的驗收、使用和保管制度，容易造成資產(chǎn)的損毀和丟失以及無法做到資產(chǎn)的有效利用；沒有建立資產(chǎn)的處置審批制度，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3.沒有完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)管理分散到單位的各個部門來管理，所以資產(chǎn)管理的信息必然是分散的，因此也就無法對單位的資產(chǎn)狀況有個整體的認識，也無法及時、完全地了解國有資產(chǎn)管理活動的全過程。特別是對資產(chǎn)的購置、分配、保管使用和處置活動的信息不能及時全面掌握，對單位做到合理配置資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率和防止資產(chǎn)流失會帶來相當大的困難。

4.沒有將國有資產(chǎn)管理作為單位日常審計和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容。由于一直以來，對基層事業(yè)單位的審計都是財務(wù)收支審計，近期轉(zhuǎn)為部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，開展的專項審計也是對專項資金使用情況進行審計，很少有對國有資產(chǎn)管理情況進行專門審計，這也是造成國有資產(chǎn)管理薄弱的原因。

（四）沒有與經(jīng)濟效益（績效）相結(jié)合

長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，那就是“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有與預(yù)算管理相結(jié)合，沒有與績效或經(jīng)濟效益相結(jié)合，因此，很多基層事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理缺乏積極性、主動性，有些單位盡管能夠認真對待，但也只是防止本單位實物資產(chǎn)的流失，做到帳實相符，但在資產(chǎn)的合理配置，資產(chǎn)的有效利用以及無形資產(chǎn)的管理等方面則不會去認真考慮，最終仍然造成資產(chǎn)的隱性流失。

三、加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

（一）認真學(xué)習(xí)宣傳國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，增強資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念

一是主管部門要真正把國有資產(chǎn)管理放在重要位置上，要使各層級領(lǐng)導(dǎo)真正意識到國有資產(chǎn)管理是關(guān)系到事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要工作，并能真正帶頭抓好這項工作。二是要抓好國有資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，特別是抓好對基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還要向廣大職工宣傳國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識和重要意義，使每一位職工都能關(guān)心單位的國有資產(chǎn)。三是要充分重視基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作是整個事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。要搞好全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，必須充分調(diào)動基層事業(yè)單位中的一切積極因素，抓好基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，最終實現(xiàn)對全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。四是要在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面進行理論創(chuàng)新。要將國有資產(chǎn)管理的有關(guān)制度、規(guī)定和政策進行整理，使之形成系統(tǒng)化的知識，作為事業(yè)單位中、高層管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的必要內(nèi)容。

（二）要建立健全資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的配套制度和具體制度，使國有資產(chǎn)管理做到有章可循

首先要建立資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，應(yīng)該建立資產(chǎn)配置制度，使資產(chǎn)配置做到科學(xué)、合理；建立資產(chǎn)購置、驗收、使用和保管制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；建立資產(chǎn)處置制度，防止隨意處置資產(chǎn)的行為發(fā)生，確保資產(chǎn)處置合法、合理、有效，責(zé)任明確，規(guī)范有序；建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，使資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤；建立資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的制度，特別是要建立一套與資產(chǎn)管理相吻合的事業(yè)單位會計核算制度，使會計核算能符合資產(chǎn)管理的需要；建立資產(chǎn)管理績效考核制度，明確責(zé)任人、考核項目、考核標準和考核方法，使每一位職工真正重視資產(chǎn)管理工作。其次，由于事業(yè)單位存在于不同的部門和行業(yè)、各部門、行業(yè)的具體情況又千差萬別，所以還應(yīng)該建立各部門、各行業(yè)的具體資產(chǎn)管理制度。這些具體制度要明確主管單位、基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、使用人的責(zé)任，做到在資產(chǎn)的各個管理層次、各個管理環(huán)節(jié)都有具體明確的、可操作的管理制度，使各個管理層次、管理部門、使用部門以及使用人，都有明確的職責(zé)、權(quán)限和資產(chǎn)管理活動程序，形成一個環(huán)環(huán)相扣，相互銜接的管理機制。

（三）建立和完善內(nèi)部控制措施，維護資產(chǎn)的安全、完整

1.設(shè)立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部機構(gòu)，明確專職管理人員和具體責(zé)任人。是否設(shè)置專門內(nèi)部管理機構(gòu)可根據(jù)本單位資產(chǎn)規(guī)模大小決定，若資產(chǎn)規(guī)模小的單位可不設(shè)專門內(nèi)部管理機構(gòu)，只設(shè)專職管理人員，由單位財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)管理。單位專門內(nèi)部管理機構(gòu)的職責(zé)包括：制定單位具體資產(chǎn)管理制度，掌握單位國有資產(chǎn)管理的全部信息，審核單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，并負責(zé)這些事項的上報工作。負責(zé)組織單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作，負責(zé)監(jiān)督檢查評價單位資產(chǎn)管理工作。

2.建立和完善單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制措施。由于國有資產(chǎn)的具體形式有：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，而流動資產(chǎn)又具體表現(xiàn)為貨幣資金和存貨，所以我們要根據(jù)每種形式資產(chǎn)的特點制定內(nèi)部控制措施。內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要組成部分，它的主要控制方法包括：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制。按照內(nèi)部會計控制方法分別制定貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)和對外投資的內(nèi)部會計控制制度。對無形資產(chǎn)的管理應(yīng)重點在無形資產(chǎn)價值核算、保值、增值和出借、轉(zhuǎn)讓的控制。

3.建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于信息化是資產(chǎn)管理改革的方向，所以建立和完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就顯得非常重要。要做好這項工作，首先對本單位進行一次資產(chǎn)清查，摸清家底，核實資產(chǎn)。其次，按統(tǒng)一要求填報資產(chǎn)數(shù)據(jù)，建好數(shù)據(jù)庫。第三，將資產(chǎn)信息納入計算機管理體系中，以便于管理部門掌握資產(chǎn)的增減變化情況。

（四）建立資產(chǎn)管理與績效管理（或經(jīng)濟效益）相結(jié)合的機制，激發(fā)廣大職工參與資產(chǎn)管理的熱情

將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值、增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，能進一步增強各管理層級和職工參與資產(chǎn)管理的意識，激發(fā)他們的積極性和主動性，最終達到開創(chuàng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作新局面。

參考文獻：

篇10

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；環(huán)境問題；防治措施

中圖分類號：S9 文獻標識碼：A

文章編號：16749944（2013）07018503

1 引言

近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量逐年增加，2012年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖總量已高達4288.36萬t，產(chǎn)值為6972.23億元。但是，經(jīng)濟的發(fā)展往往伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，在獲得高產(chǎn)量的同時，也引發(fā)了一系列環(huán)境問題。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者過度追求經(jīng)濟利益，忽視養(yǎng)殖過程中對水環(huán)境的保護，導(dǎo)致大量殘餌、漁藥、魚蝦排泄物等物質(zhì)在水中沉積，使得水體富營養(yǎng)化嚴重，一些地區(qū)將養(yǎng)殖廢水不加以處理就排放到河道中，嚴重地破壞了水域生態(tài)環(huán)境。同時，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題也會制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何解決水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)境保護問題，已經(jīng)成為當今社會關(guān)注的焦點。

2 水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的環(huán)保問題

2.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境問題

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖是世界上發(fā)展最快的食品生產(chǎn)領(lǐng)域之一，隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全問題日益突出。養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中，追求產(chǎn)量的提高，密集放養(yǎng)、過度投放餌料和漁藥，造成養(yǎng)殖水域污染狀況嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。例如，占有全世界紅樹林面積1/5的菲律賓，養(yǎng)殖者曾把紅樹林變成養(yǎng)蝦的池塘，高密度放養(yǎng)魚蝦，加之對養(yǎng)殖區(qū)域的水環(huán)境管理不善，導(dǎo)致14萬hm2的紅樹林逐漸消失，嚴重地破壞了珍稀的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)[1]。

我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量和養(yǎng)殖面積均居世界首位，但同時水產(chǎn)養(yǎng)殖的自身污染問題也較為嚴重。主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是養(yǎng)殖過程中由于飼料、漁藥等物質(zhì)不合理的使用，污染了養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，其次是養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物（如養(yǎng)殖廢水）的排放或擴散，影響了周邊的生態(tài)環(huán)境[2]。例如，天津于橋水庫進行密集的網(wǎng)箱養(yǎng)殖，投入過量的生鮮飼料且忽略對水體的凈化，導(dǎo)致水體中的藻類植物大面積滋生，COD、TN、TP等物質(zhì)的含量迅速增加，水體富營養(yǎng)化狀況嚴重，水質(zhì)嚴重惡化，目前，水庫已經(jīng)明令禁止在該水域進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。近年來，山東沿海的萊州灣地區(qū)赤潮時有發(fā)生，主要是因為附近大面積對蝦養(yǎng)殖區(qū)域的廢水不加以凈化處理就排放到萊州灣海域，而養(yǎng)殖廢水中含有大量的有機物、營養(yǎng)鹽以及抗生素，導(dǎo)致水體嚴重污染，萊州灣海域就曾出現(xiàn)過數(shù)10km的大規(guī)模赤潮。

此外，養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境的惡化也會引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，藥物殘留仍然是水產(chǎn)品質(zhì)量中的突出問題，養(yǎng)殖者長期投放抗生素、激素等藥物，造成水產(chǎn)品藥物殘留超標現(xiàn)象較為普遍。從近年出現(xiàn)的“氯霉素事件”、“恩諾沙星事件”、“孔雀石綠事件”中可見一斑[3]。我國出口的水產(chǎn)品多次因藥物殘留超標遭拒收，對中國水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成了一定的阻礙。

2.2 環(huán)境破壞的原因分析

2.2.1 過度追求經(jīng)濟效益，環(huán)保意識薄弱

我國部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者缺乏環(huán)境保護意識，片面追求經(jīng)濟利益，選擇高密度、高產(chǎn)量的養(yǎng)殖模式?；谶@種養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖者勢必要在養(yǎng)殖過程中提高餌料的投入量及換水量，而大量的殘餌、糞便會增大水環(huán)境的負荷

量，一旦超過水環(huán)境的自凈能力，就會引發(fā)嚴重的自身污染問題。同時，日換水量的增加，不僅會導(dǎo)致大量水資源的浪費，廢水的排放也會影響周邊的水域環(huán)境。養(yǎng)殖者為提高經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，往往不采用循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)和水體凈化技術(shù)對廢水進行循環(huán)利用和凈化處理，而直接將廢水排放到河道中，若廢水中含有大量有機物和其他污染物質(zhì)，就會使接納水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化和厭氧狀態(tài)，不僅會污染水源，甚至?xí)顾h(huán)境的生物多樣性發(fā)生改變，引發(fā)嚴重的生態(tài)問題。

2.2.2 漁藥使用不當

水產(chǎn)養(yǎng)殖者為了保證養(yǎng)殖產(chǎn)量，防治各類病害，在養(yǎng)殖過程中投入大量的漁藥，包括殺菌劑、除草劑、抗生素、防腐劑、甚至還會投放促進魚蝦產(chǎn)卵和生長的激素類藥物。這些藥物會有相當一部分直接散失到水中，造成了水環(huán)境的污染。由于漁藥使用不規(guī)范，在殺滅病菌、蟲害的同時，也會對水體中的有益菌和浮游生物造成一定的傷害，甚至?xí)顾h(huán)境的微生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。一些低濃度、性質(zhì)穩(wěn)定的藥物殘留于水中，可能會在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生積累，并通過食物鏈放大，對整個水體生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[4]。

2.2.3 飼料污染

養(yǎng)殖過程中飼料的使用，是造成水環(huán)境污染的重要原因。我國大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中采用的是生鮮飼料，生鮮飼料營養(yǎng)豐富、價格低廉。但是，這類飼料的吸收利用率低，飼料中僅有20%～30%的營養(yǎng)物質(zhì)被魚蝦吸收，促進魚蝦生長，大部分營養(yǎng)物質(zhì)則直接散失到水中或者通過魚蝦的排泄物再次進入水體，對水環(huán)境造成二次污染。殘餌、糞便中含N、P的營養(yǎng)物質(zhì)和其他有機物是造成水體富營養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)，給養(yǎng)殖環(huán)境帶來了極大的危害。而配合飼料具備高效、優(yōu)質(zhì)、低污染的特點，但因為配合飼料成本較高、價格昂貴，往往被養(yǎng)殖者拒之門外。

2.2.4 法律法規(guī)不夠完善

我國有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，雖然法律法規(guī)眾多，但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對養(yǎng)殖過程中水環(huán)境的管理僅做出了一般的規(guī)定，缺乏詳盡的水環(huán)境管理細則以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的專項法律。

同時，部分法律條款強制力不夠，對違法行為也沒有詳細的處罰條例。例如，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定養(yǎng)殖者進行養(yǎng)殖活動必須辦理養(yǎng)殖許可證，合理確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，但是，對于無證養(yǎng)殖的處罰，卻只規(guī)定“責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，對雖領(lǐng)取許可證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的行為，卻無明確的處罰條例[5]。這就造成了“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，養(yǎng)殖者必定采取機會主義的態(tài)度規(guī)避守法成本，追求產(chǎn)量提高，不重視污染減排，不愿采用高成本的環(huán)保技術(shù)進行生產(chǎn)。

2.2.5 監(jiān)管不力

雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的監(jiān)管制度已經(jīng)初步形成，但是，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，仍然存在著一定的問題。我國現(xiàn)行的是多部門共同管理，這種多頭管理、多家執(zhí)法的監(jiān)管模式還不成熟，職能分工不明確，責(zé)權(quán)交叉嚴重，遇事互相推諉，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致對養(yǎng)殖者的生產(chǎn)活動（養(yǎng)殖規(guī)模及布局；飼料、漁藥的使用；養(yǎng)殖廢水排放等）監(jiān)管不力，環(huán)境問題較為突出。同時，我國缺乏環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，雖然已經(jīng)確立了排污收費制度，但總體來看運用十分不足，信息披露和公眾參與等手段也很薄弱。此外，部分地方政府只顧眼前的經(jīng)濟利益，追求政績，只要求養(yǎng)殖產(chǎn)量的提高，政府財政收的增加，而對于水環(huán)境的污染事件，往往采取的是“監(jiān)而不管，管而不罰，罰而不封”的模糊政策，存在著嚴重的監(jiān)管問題。

3 對策與建議

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者應(yīng)該自覺履行環(huán)境守法義務(wù)，但是，企業(yè)天然的逐利性，決定了在缺乏有力的環(huán)境監(jiān)管條件下，企業(yè)必定最大限度地追求經(jīng)濟利益，而不重視對環(huán)境的保護，這不利于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須控制污染，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖對環(huán)境的影響，尋求一條可以兼顧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和養(yǎng)殖環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展道路。

3.1 健全水產(chǎn)養(yǎng)殖法律體系和許可證制度

當前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)較為冗雜，部分法律條款強制力不夠，且缺乏規(guī)范養(yǎng)殖活動的專項法律，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢和環(huán)境保護狀況，完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的法律法規(guī)。美國、挪威、澳大利亞等發(fā)達國家都設(shè)立了水產(chǎn)養(yǎng)殖專項法律，內(nèi)容詳盡、執(zhí)法嚴格，在保護水域生態(tài)環(huán)境方面，取得了良好的效果，已經(jīng)實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

此外，應(yīng)該盡快確立水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要包括兩個方面。第一，行業(yè)準入許可，在發(fā)放養(yǎng)殖許可證時，要嚴格限制許可證的發(fā)放數(shù)量，對養(yǎng)殖水域進行環(huán)境評估，確定養(yǎng)殖是否對環(huán)境造成影響，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和容量，并簽訂環(huán)境保護協(xié)議；第二，排污許可，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水中含有大量的殘餌、漁藥等污染物質(zhì)，如果未經(jīng)處理就肆意排放，會對養(yǎng)殖周邊水域造成污染，我國尚未確立排污許可證制度，應(yīng)該對廢水中的污染物質(zhì)種類、含量等指標作出詳細的規(guī)定，定期監(jiān)測廢水排放，一旦發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)排放超標，應(yīng)該立即禁止養(yǎng)殖企業(yè)排放污水，并給予相應(yīng)的處罰。

3.2 確立嚴格監(jiān)管機制，提升環(huán)境監(jiān)管能力

（1）應(yīng)該明確劃分監(jiān)管部門的職能責(zé)權(quán)，要做到分工明確，職責(zé)履行到位，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，成立環(huán)境保護監(jiān)察中心，定期對當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖廠的環(huán)境保護狀況進行督促檢查，嚴格執(zhí)法，加大懲處力度。并對養(yǎng)殖自身污染嚴重、廢水排放量高的養(yǎng)殖廠由當?shù)卣y(tǒng)一安裝在線監(jiān)控裝置，并按與當?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)控、動態(tài)管理。同時，要建立問責(zé)指標體系，層層落實環(huán)保責(zé)任，將環(huán)保目標考核納入地方各級官員的任期績效考核和干部任用標準考察，督促領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)[6]。

（2）要充分發(fā)揮民間漁業(yè)協(xié)同組織的監(jiān)管作用，民間漁業(yè)協(xié)同組織是由從事漁業(yè)的企業(yè)、漁民所組成的非政府組織，部分組織成員直接參與水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，了解水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)過程和環(huán)境污染狀況。政府可以適當放權(quán)，使?jié)O業(yè)組織充當政府和養(yǎng)殖者的雙重代言人，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自我管理模式，能夠起到事半功倍的管理效果[7]。

3.3 完善稅收補助政策，建立高效獎懲機制

在市場經(jīng)濟的條件下，運用經(jīng)濟手段規(guī)范生產(chǎn)活動，是解決環(huán)境問題的重要手段。韓國擁有完善的財政補貼政策，在水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料使用方面，為大力推廣高效、低污染的配合飼料，韓國政府根據(jù)養(yǎng)殖戶提供的配合飼料購買收據(jù)給予飼料差價（與生鮮飼料的差價）的100%補貼。目前，我國在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的財政補貼較少，應(yīng)該借鑒其經(jīng)驗，加大政府補貼力度，對于采用配合飼料、“綠色”漁藥、環(huán)保技術(shù)進行健康養(yǎng)殖的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟補貼和獎勵。同時，必須確立稅收懲罰制度，針對在養(yǎng)殖過程中對養(yǎng)殖水體及周邊水域造成污染的企業(yè)，根據(jù)其污染程度，在繳納排污費的基礎(chǔ)上加收污染稅，以作懲戒，并將收取的污染稅納入財政補貼資金，獎勵環(huán)保工作突出的養(yǎng)殖企業(yè)，以此激勵養(yǎng)殖者在生產(chǎn)過程中采用環(huán)保技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強科學(xué)研究，提供技術(shù)支持

《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》將“水污染防治”作為重點發(fā)展領(lǐng)域之一，應(yīng)當依靠科技防控水環(huán)境污染事件。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身污染狀況較為嚴重，應(yīng)倡導(dǎo)綠色健康養(yǎng)殖，加強環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新研究，開發(fā)高效生態(tài)環(huán)保飼料、低污染“綠色”漁藥，研發(fā)環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備和尾水處理技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，減少養(yǎng)殖活動對養(yǎng)殖水體及周邊水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.5 提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的從業(yè)人員環(huán)保意識薄弱，而且，長期以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖者總體受教育程度較低，目前又有大量原來從事捕撈行業(yè)的漁民轉(zhuǎn)而從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，未接受過水產(chǎn)養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，就從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，在養(yǎng)殖過程中往往出現(xiàn)濫用飼料、漁藥的現(xiàn)象，對水環(huán)境造成了一定的影響。因此，政府部門可以與水產(chǎn)院校或者科研單位合作，對水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)保教育，傳播先進養(yǎng)殖技術(shù)和國家最新環(huán)保政策，以提高從業(yè)人員的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)[8]。鼓勵從業(yè)人員按照HACCP安全生產(chǎn)體系標準進行生產(chǎn)，HACCP體系要求企業(yè)對整個生產(chǎn)過程進行嚴格監(jiān)管，預(yù)防、消除或降低環(huán)境化學(xué)污染物和藥物在水產(chǎn)品中的殘留，不僅可以保證水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而且也可以從源頭減少養(yǎng)殖活動對水環(huán)境的污染。

3.6 加強環(huán)境信息披露，鼓勵公眾積極參與

推進環(huán)境信息公開，切實保護公眾環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與創(chuàng)造條件。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護的一項先決性權(quán)利，只有把環(huán)境信息公開了，使公眾切實享有環(huán)境知情權(quán)，公眾參與才有動力，公眾參與才更有針對性[9]。政府應(yīng)該建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息交流門戶網(wǎng)站，及時環(huán)保信息，使公眾了解當?shù)仞B(yǎng)殖水域的環(huán)境質(zhì)量，也可通過交流平臺宣傳綠色養(yǎng)殖技術(shù)和國家環(huán)保法規(guī)。同時，政府還應(yīng)積極鼓勵公眾對養(yǎng)殖企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)督，可以通過熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境等途徑獲得公眾反饋信息，及時解決群眾反映強烈的養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。

2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 結(jié)語

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟增長和環(huán)境保護是對立統(tǒng)一的關(guān)系，養(yǎng)殖者為追求經(jīng)濟利益，降低生產(chǎn)成本，往往會忽視對水環(huán)境的保護，造成環(huán)境污染。同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是“以水為田”的農(nóng)業(yè)，水環(huán)境的污染會影響水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也會危害人類的身體健康，從而抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的自身發(fā)展。因此，應(yīng)該盡快建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的綜合管理體系，完善法律制度，提升從業(yè)者的環(huán)保意識，加大環(huán)境監(jiān)管力度，保護水域生態(tài)環(huán)境，從而促進我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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