導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)行育林基金核算制度雖然經(jīng)過不斷修改和完善，對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但育林基金制度本身和執(zhí)行過程中還存在種種問題，至今尚沒有易于操作的林業(yè)基金管理辦法。特別是育林基金偏重于提取留用育林費(fèi)的核算管理，缺少對(duì)其他多種林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算內(nèi)容。尤其是國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，采伐量大大減少，育林基金也相應(yīng)減少，遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)發(fā)展之需，不能解決林業(yè)資金短缺的矛盾，育林基金面臨的問題也更加增多。

二、建立和完善林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算體制

1.林業(yè)會(huì)計(jì)改革的總體思路。林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用決定了林業(yè)必然屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的事業(yè)，而且林業(yè)特殊的運(yùn)行規(guī)律，在客觀上也要求國(guó)家采取特殊的政策予以扶持，建立合理的資金投入與補(bǔ)償機(jī)制。林業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算必須根本改革傳統(tǒng)的按經(jīng)營(yíng)性支出和非經(jīng)營(yíng)性支出組織會(huì)計(jì)核算的舊體制，適應(yīng)林業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整重新布局，建立新的林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制。新的林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制應(yīng)由林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算與營(yíng)林生產(chǎn)和林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算兩部分內(nèi)容構(gòu)成。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算是目前林業(yè)會(huì)計(jì)核算的主體，主要反映林業(yè)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金的來源和使用情況。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金不僅僅用于企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性支出，而且用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性支出，用于森林資源的經(jīng)營(yíng)管護(hù)，作為林業(yè)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)效益的補(bǔ)償。營(yíng)林生產(chǎn)和林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算主要反映林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算與營(yíng)林生產(chǎn)和林木資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算兩部分統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表，構(gòu)成林業(yè)企業(yè)有機(jī)的會(huì)計(jì)核算體系。

2.制定林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算方法。林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算是林業(yè)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，在目前生態(tài)效益無法商品化的情況下，林業(yè)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)效益的生產(chǎn)耗費(fèi)無法從社會(huì)取得補(bǔ)償，國(guó)家財(cái)政資金是林業(yè)企業(yè)的主要資金來源，林業(yè)財(cái)政資金核算辦法是林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的主體部分?，F(xiàn)行天保資金采用事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制，其他林業(yè)財(cái)政資金采取企業(yè)會(huì)計(jì)核算體制，分別反映，形不成一個(gè)有機(jī)的核算體系。天然林保護(hù)同樣是林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也要講究經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行成本費(fèi)用核算，不能等同于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，因此，不能采用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法。林業(yè)企業(yè)的育林基金制度經(jīng)過不斷改革和完善，已經(jīng)形成了比較規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制，積累了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金核算和管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，為制定林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金核算方法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。育林費(fèi)的來源日益減少，天保資金核算面窄，又有時(shí)間限制，建立新的統(tǒng)一的林業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算方法是我們的最佳選擇。應(yīng)總結(jié)育林基金和天保資金核算的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行天保資金核算體制，將林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金全部納入林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系，制定統(tǒng)一的林業(yè)財(cái)政資金核算辦法，作為林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要組成部分。制定林業(yè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法對(duì)于提高林業(yè)專項(xiàng)資金使用效益具有重要意義。

篇2

從改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作不斷扮演著越來越重要的角色，不斷創(chuàng)新和發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著我國(guó)改革開放逐漸步入深水期，現(xiàn)階段所使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作已逐漸無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。本文針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作中存在的問題進(jìn)行分析，以提出新的改進(jìn)措施，來彌補(bǔ)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的不足，進(jìn)而通過彌補(bǔ)不足來提高基層財(cái)政信息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算；問題；基層財(cái)政信息

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系重要組成部分，是我國(guó)整個(gè)財(cái)政大框架下最基層的部分，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系在百姓心中的形象。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政政策的直接落實(shí)和廣大人民群眾的切身利益。但是由于近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算也逐漸顯露出了自身的不足，甚至是一些缺陷，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，隨意地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，導(dǎo)致賬目不明等問題，甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層政府體系，是我國(guó)財(cái)政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的窗口。而財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)部門，負(fù)責(zé)著整個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政。健全我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層財(cái)政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實(shí)我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題需要改善。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率的實(shí)現(xiàn)，必須重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作所存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一

在“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政體制下，市級(jí)以上財(cái)政部門只從大的方向上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出了一個(gè)宏觀的管理模式，并沒有提出具體的可供操作的管理?xiàng)l例細(xì)則，這將使得管理形式與核算內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，容易淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，甚至?xí)?dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)的弱化。

2.政府缺少專項(xiàng)性資金的會(huì)計(jì)科目，很難做到核算準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所設(shè)立的公益性資金會(huì)計(jì)科目不夠，并沒有提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公益性的會(huì)計(jì)信息，在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，并沒有形成完善的公益性補(bǔ)償制度，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在使用社會(huì)公益性的資金，來進(jìn)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)，或者進(jìn)行政府設(shè)施的購(gòu)買，這既擾亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作，極大地?fù)p害了公共的合法權(quán)益。并且在近些年國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題上投入的資金越來越多，卻由于沒有具體的會(huì)計(jì)核算體系，使這些專項(xiàng)資金在實(shí)際運(yùn)用中，不能按《會(huì)計(jì)法》的要求進(jìn)行統(tǒng)一的分類明細(xì)核算。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算人員配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的眾多部門之一，其缺陷也一覽無遺：會(huì)計(jì)核算工作人員配置不合理，有的財(cái)政所配備的老員工無法跟上時(shí)代的形式，而新員工則尚未熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作方法，致使“青黃不接”。有的財(cái)政所所配備人員人數(shù)過少，無法完成龐大的會(huì)計(jì)核算工作。有的財(cái)政所人員調(diào)動(dòng)過于頻繁，致使有的員工剛剛熟練掌握了會(huì)計(jì)核算，就被調(diào)往其他部門進(jìn)行其他工作。有的財(cái)政所人員素質(zhì)不高，工作能力不足，無法勝任會(huì)計(jì)核算工作。這些缺陷，不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。

4.監(jiān)管約束力不到位

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管并沒有制定相關(guān)的處罰制度，導(dǎo)致約束力不到位。如，項(xiàng)目完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的有效性、合法性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性等進(jìn)行審查，對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題做出及時(shí)的解決，但又沒有相應(yīng)的處罰制度，從而大大降低項(xiàng)目的質(zhì)量和完成效率。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息溝通不暢

財(cái)政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)單位之間存在有效的信息溝通平臺(tái)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與廣大鄉(xiāng)村之間卻缺乏有效的溝通機(jī)制，因此，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管存在嚴(yán)重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理辦法以及財(cái)政資金的使用目的不同，對(duì)不同資金、不同項(xiàng)目的信息缺乏有效的信息共享平臺(tái)，會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的資金到位時(shí)間與財(cái)政資金信息公開的時(shí)間不同步，并且對(duì)財(cái)政資金的信息公開并不全面，這不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對(duì)財(cái)政資金存在誤解。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，一方面容易影響到對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控，另一方面由于監(jiān)管不到位，在使用過程中容易滋生腐敗，嚴(yán)重影響資金財(cái)政部門在百姓心中的形象。

6.財(cái)政所副業(yè)工作繁雜，財(cái)政干部不能專心從事會(huì)計(jì)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅只是一個(gè)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)部門，還是一個(gè)綜合的服務(wù)部門。除了編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算結(jié)算、零戶統(tǒng)管核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外，還涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金、項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的管理，行政事業(yè)單位往來收據(jù)管理，預(yù)算外資金管理，征地資金兌付，惠農(nóng)“一折通”資金兌付等等直接面對(duì)廣大農(nóng)戶一家一戶的大量基礎(chǔ)工作，所有對(duì)農(nóng)戶的工作都要求打卡到戶，所有會(huì)計(jì)核算工作都要經(jīng)得起審計(jì)，各種工作千頭萬緒、工作量大、業(yè)務(wù)水平要求高，財(cái)政干部不但要盡職盡責(zé)地完成主業(yè)，也要抓好各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，導(dǎo)致無法專心從事會(huì)計(jì)工作，這不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的完成，還影響著基層政府的工作效率。

三、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高基層財(cái)政信息質(zhì)量

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系的下層建筑，關(guān)系著我國(guó)整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體系的穩(wěn)固，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作還存在著許多不足之處，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)基層的以及財(cái)政需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。它負(fù)責(zé)著整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入及支出，還關(guān)乎涉農(nóng)資金的發(fā)放及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作存在著諸多問題，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作的加強(qiáng)和基層財(cái)政信息質(zhì)量的提高，所以必須要采取有效的措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效地管理和規(guī)范。具體的措施有以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算的管理形式和核算內(nèi)容

市級(jí)以上的財(cái)政部門應(yīng)通過調(diào)研等方法，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中存在的管理形式和核算內(nèi)容不統(tǒng)一的情況，采取有效措施，通過出臺(tái)一些規(guī)章來規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入與支出之間的關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)工作人員的核算意識(shí)。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理

由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度不斷提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)放的惠農(nóng)資金的數(shù)額不斷增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門必須要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)管，要按照專款專用的準(zhǔn)則對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用。在專項(xiàng)資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時(shí)不進(jìn)行收支對(duì)沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級(jí)下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項(xiàng)資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。為了防止國(guó)家的“三農(nóng)”政策不能貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中以及國(guó)有資產(chǎn)的流失，所以在此過程中，必須要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)這部分專項(xiàng)資金的監(jiān)管，設(shè)置專門的人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如讓紀(jì)委人員介入管理，嚴(yán)防對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行與其發(fā)放初衷不符的其他用途的挪用。還可以對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行公開，對(duì)外公布專項(xiàng)資金的使用情況。必要的時(shí)候可以設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的失職進(jìn)行懲處，對(duì)其優(yōu)秀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，共同維護(hù)專項(xiàng)資金的合理、科學(xué)地利用。

3.要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理

再?gòu)?fù)雜的工作，也需要靠人去一步步地完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作也是如此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所本來就是缺人的地方，所以要對(duì)財(cái)政所的人員進(jìn)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門不同的管理手段。首先，要全面提高財(cái)政所的人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)具有一定難度的專業(yè)會(huì)計(jì)工作，這就要求會(huì)計(jì)核算的工作人員具有相應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平，而不是隨便安排個(gè)人就能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。隨著時(shí)代的不斷變化，財(cái)政所工作人員也要具有與時(shí)俱進(jìn)的能力，在工作中也要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力和方法。其次，要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)。財(cái)政所是一個(gè)較為專業(yè)的部門，培養(yǎng)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員不是一朝一夕的事，然而很多地方頻繁地財(cái)政所的人動(dòng)，就容易導(dǎo)致剛培訓(xùn)出一名合格的會(huì)計(jì)核算人員，就被調(diào)到其他部門去工作，而后來的新人又要重新開始進(jìn)行培訓(xùn)，降低了工作效率的同時(shí)也造成了人才的浪費(fèi)。所以要減少對(duì)財(cái)政所的人動(dòng)，穩(wěn)固會(huì)計(jì)核算人員。

4.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制

健全的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的開展和進(jìn)行提供良好的環(huán)境。應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)部門專業(yè)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)部門單位、基層群眾、工作輿論社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日?？己?，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理工作激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的力量和效果。

5.要減少財(cái)政所的副業(yè)

財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層財(cái)政的部門，在職能上比較單一。但有些地方卻給財(cái)政所強(qiáng)加了許多副業(yè)，這不僅極大地增加了財(cái)政所工作人員的工作量，影響到基層財(cái)政的工作效率，還容易增加基層會(huì)計(jì)核算的出錯(cuò)率，導(dǎo)致工作中疏漏的增加。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要給財(cái)政所工作人員減少副業(yè)，能讓他們專心進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，提高基層財(cái)政的效率，加強(qiáng)基層財(cái)政的監(jiān)管，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財(cái)政管理工作。

作者：林志敏 單位：會(huì)澤縣金鐘街道財(cái)政所

參考文獻(xiàn)：

[1]杜愛霞.淺析基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)建議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（12）：73-74.

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【論文關(guān)鍵詞】專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)管理；?？顚Ｓ?nbsp;

 

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)重要課題。本文擬就財(cái)政專項(xiàng)基金存在的問題、加強(qiáng)專項(xiàng)管理和核算、提高資金的使用效益進(jìn)行初步探討。 

一、目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題 

盡管國(guó)家和地方政府針對(duì)專項(xiàng)資金相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但是，專項(xiàng)資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算混亂，沒有做到專款專用，影響了專項(xiàng)資金的使用效果。 

1．資金支出環(huán)節(jié)管理不到位 

一些單位專項(xiàng)資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，有的沒有專項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，對(duì)于業(yè)務(wù)部門報(bào)上來的各項(xiàng)數(shù)字只是簡(jiǎn)單匯總，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，沒有對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。 

2．?？钪С龅拈_支范圍不夠明確，會(huì)計(jì)核算不清楚，未做到?？顚Ｓ?nbsp;

一些單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了專款專用原則。會(huì)計(jì)核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個(gè)專項(xiàng)資金科目以及其他資產(chǎn)類、費(fèi)用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。 

3．監(jiān)管力度不夠，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為缺乏有效制約手段 

目前財(cái)政部門對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。 

二、對(duì)策 

加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項(xiàng)資金一個(gè)辦法，先有辦法后使用資金；編制項(xiàng)目資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的剛性約束；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確會(huì)計(jì)核算，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。 

1．強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項(xiàng)資金管理方法 

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目和每項(xiàng)開支上。合理確定同類情況下項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或精簡(jiǎn)專項(xiàng)資金中一些人員經(jīng)費(fèi)開支的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項(xiàng)目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。 

2．強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與力度 

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項(xiàng)目資金，保證按期付款，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 

3．實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算 

根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。 

4．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ?nbsp;

要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到專款專用，按項(xiàng)目核算，賬目清晰明確。 

三、關(guān)于賬務(wù)處理 

我國(guó)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時(shí)采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減，以便反映政府補(bǔ)助事項(xiàng)的全貌。改變企業(yè)將政府補(bǔ)助沖減營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加、所得稅，財(cái)務(wù)費(fèi)用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計(jì)入當(dāng)期損益，還是分期攤配計(jì)入各期損益，企業(yè)取得的政府補(bǔ)助最終均計(jì)入利潤(rùn)表中的“營(yíng)業(yè)外收入”項(xiàng)目，以提供企業(yè)非正?；蚍墙?jīng)常經(jīng)營(yíng)以外的利得信息。 

1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的賬務(wù)處理 

企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。 

2．與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助 

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關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

財(cái)政專項(xiàng)資金是指具有專項(xiàng)用途，完成特定工作任務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)工程建設(shè)，最終形成實(shí)物體、工程量、作業(yè)量，從而為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，或形成維護(hù)社會(huì)公益事業(yè)及保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的專門資金。它的投入對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

1.財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制滯后

中央及省補(bǔ)助資金一般是在預(yù)算執(zhí)行中陸續(xù)下達(dá)的，而且是中央、省、市層層下達(dá)，大量時(shí)間被層層轉(zhuǎn)發(fā)指標(biāo)文浪費(fèi)。這就造成基層在年初預(yù)算安排時(shí)，無法準(zhǔn)確知道上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些、補(bǔ)助資金有多少，無法將上級(jí)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)納入年初財(cái)政預(yù)算，影響了預(yù)算編制的完整性，也不利于地方人大的有效監(jiān)督，形成了年初預(yù)算、年度編制的現(xiàn)象。

2.監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實(shí)效欠佳

目前對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督雖有多個(gè)部門介入，但力度和實(shí)效都不理想。(1)專項(xiàng)資金管理部門事前對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施的具體內(nèi)容項(xiàng)目的評(píng)估情況、可行性研究狀況了解的深度不夠，無法進(jìn)行事前監(jiān)督。(2)相當(dāng)部分專項(xiàng)資金的實(shí)施內(nèi)容的對(duì)象技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，同時(shí)由于監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程了解不夠，難于實(shí)施事中監(jiān)督。(3)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及后期效益評(píng)價(jià)分析不夠，從而缺乏事后監(jiān)督。由此產(chǎn)生資金一撥了之，不問其效。其他各監(jiān)督部門雖然都有加強(qiáng)管理的呼聲，但對(duì)具體實(shí)施環(huán)節(jié)、過程資金性質(zhì)、渠道、流向等情況未做充分而系統(tǒng)的調(diào)查研究，大多停留在聽聽情況，看看匯報(bào)材料，未從實(shí)施對(duì)象內(nèi)容的細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題，從其技術(shù)要求和專業(yè)規(guī)范上分析問題，而降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期效益。

3.支出預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況存在差異。

在專項(xiàng)資金中，基本建設(shè)資金占到了相當(dāng)大的比重，在上些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所占的比重更大。各類基本建設(shè)項(xiàng)目在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，基本上都是按照國(guó)家現(xiàn)行的定額政策進(jìn)行編制，往往是項(xiàng)目剛編制出來就存在預(yù)算資金不足的問題。

4.資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

(1)由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間的不一致性，導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。(2)有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。(3)有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，對(duì)于各部門上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

二、解決專項(xiàng)資金管理混亂的對(duì)策建議

要從根本上解決專項(xiàng)資金管理中存在的問題，需要財(cái)政部門、預(yù)算單位及會(huì)計(jì)核算中心、國(guó)庫(kù)支付中心等方面積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。應(yīng)著重從以下幾方面抓起：

1.建立和完善專項(xiàng)資金管理辦法

財(cái)政部門要建立健全一整套專項(xiàng)資金管理辦法，包括實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的規(guī)章制度。在執(zhí)行檢查的過程中，要搞好部門協(xié)作，保證其正確地貫徹落實(shí)。另一方面要嚴(yán)肅法紀(jì)，及時(shí)認(rèn)真地查處截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金方面的違紀(jì)違規(guī)行為和損失浪費(fèi)問題，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全合理運(yùn)用。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理

要完善項(xiàng)目“直通車”管理辦法。大力推行部門預(yù)算，從根本上糾正預(yù)算單位挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)各單位的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按專項(xiàng)資金的管理辦法，單獨(dú)核算，杜絕將專項(xiàng)資金挪作他用，杜絕一切不合理開支。對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可采用指標(biāo)控制，通過細(xì)化預(yù)算，建立明細(xì)賬加以管理。

3.實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要涵蓋兩方面的工作：(1)評(píng)價(jià)工作程序的制定。(2)評(píng)價(jià)方法的選擇。包括確定評(píng)價(jià)內(nèi)容、設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行評(píng)價(jià)三個(gè)階段。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，而對(duì)于專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采取何種方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用“成本一一效益評(píng)價(jià)法”。

4.調(diào)整優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在專項(xiàng)資金的名目比較多，對(duì)此各部門要主動(dòng)調(diào)整，嚴(yán)格把關(guān)，不能再由個(gè)別部門“諸侯割據(jù)”，影響資金的整體調(diào)配。所有財(cái)政專項(xiàng)資金都要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，要有利于集中資金辦大事，辦實(shí)事。各部門在專項(xiàng)資金使用方面也要形成合力，健全專項(xiàng)資金專戶管理制度，抓好日常監(jiān)督，從嚴(yán)安排支出。在對(duì)財(cái)政預(yù)算已安排(或追加)的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理中，要嚴(yán)格把握比重，有效控制或盡量減少專項(xiàng)資金中人員經(jīng)費(fèi)的比重。

5.實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制

財(cái)政專項(xiàng)資金安排后，主管部門和受資單位都要提高對(duì)專項(xiàng)資金重要性的認(rèn)識(shí)，掌握用途，合理使用，保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位和?？顚Ｓ?。在資金使用過程中，要加強(qiáng)對(duì)資金支出的跟蹤問效工作，提高資金使用效益，防止截留、挪用和損失浪費(fèi)。

6.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能

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【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；問題；建議

會(huì)計(jì)集中核算是近年來財(cái)政部門推行的一項(xiàng)重大改革，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、管理和服務(wù)于一體的一種會(huì)計(jì)委派形式。它的建立對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益和會(huì)計(jì)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都起到了十分重要的作用。但在實(shí)踐中也存在一些問題，需要不斷加以改革和完善。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算取得的成效

(一)為進(jìn)一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心為財(cái)政部門提供了準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息和基礎(chǔ)資料，財(cái)政部門能夠及時(shí)掌握各核算單位真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，經(jīng)過綜合分析，為財(cái)政宏觀管理提供服務(wù)，從根本上改變財(cái)政管理分散的狀況，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，保證資金使用的有序性和計(jì)劃性。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化了財(cái)會(huì)人員理財(cái)環(huán)境，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，使會(huì)計(jì)人員具備了依法獨(dú)立理財(cái)?shù)沫h(huán)境，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，與被納入核算單位沒有任何依附關(guān)系，大大減少了會(huì)計(jì)工作的行政干預(yù)。會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

（三）監(jiān)督職能進(jìn)一步體現(xiàn)，核算單位財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范

會(huì)計(jì)集中核算以后，財(cái)政部門的監(jiān)督領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展，通過會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政對(duì)核算單位資金收付全過程監(jiān)管，特別是對(duì)支出的方向、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的監(jiān)督，把許多不合理的支出消滅在萌芽狀態(tài)。各核算單位的財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，改變了過去資金使用上的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的規(guī)范性，避免了多頭開戶、多種賬戶、多渠道流出等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了各核算單位自我約束，自我監(jiān)督的自覺性，堵塞了一些單位少扣稅或不扣稅的漏洞，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)核算作用，增加了財(cái)政收入。

（四）精簡(jiǎn)了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，降低了行政管理成本

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只保留一名報(bào)賬員，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支。

二、會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

會(huì)計(jì)集中核算存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)核算中心工作模式上存在缺陷

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，中心內(nèi)一名會(huì)計(jì)人員往往要兼記多個(gè)單位賬務(wù)，少則兩三個(gè)，多則四五個(gè)，甚至更多。會(huì)計(jì)人員常年在核算中心上班，整天忙于報(bào)賬、整理和裝訂憑證、打印憑證和編制報(bào)表等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不參與有關(guān)單位內(nèi)部工作或管理，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。記賬人員對(duì)各單位報(bào)來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以報(bào)銷，無法判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性，監(jiān)督職能無法得到充分發(fā)揮。

（二）會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。

1.由于部分報(bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬會(huì)計(jì)是由原來的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這些因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。

2.專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ?。大部分單位都有專項(xiàng)資金，但核算中心人員對(duì)專項(xiàng)資金具體用途不能準(zhǔn)確地把握，往往造成?？畈荒芡耆珜Ｓ茫率关?cái)政資金使用效益得不到真正體現(xiàn)，甚至發(fā)生揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.往來款項(xiàng)不能及時(shí)清理。由于核算中心人員對(duì)各單位情況了解較少，加之部分單位又不能及時(shí)主動(dòng)報(bào)賬，致使有的往來款項(xiàng)年復(fù)一年的掛著，久而久之形成了呆賬死賬，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產(chǎn)管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，加上部分單位實(shí)物短少又不能及時(shí)向核算中心報(bào)賬，導(dǎo)致賬實(shí)不符，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

（四）各部門經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入

在會(huì)計(jì)核算中心工作實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一就是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，給核算中心會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中正確處理人、財(cái)、物、事四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背了財(cái)務(wù)制度，放棄了會(huì)計(jì)監(jiān)督，而且可能助長(zhǎng)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。但如果對(duì)超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這樣就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)某一支出預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的措施和建議

（一）加強(qiáng)與完善會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，營(yíng)造良好的工作氛圍，建立會(huì)計(jì)核算中心和核算單位間雙向溝通聯(lián)系制度。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，及時(shí)更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各方面的理解和支持。不斷完善配套管理制度，健全和完善會(huì)計(jì)核算中心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究制度、內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、政府采購(gòu)制度、資產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)管理制度等，做到以制度管人，按制度辦事。

（二）以會(huì)計(jì)集中核算為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付的有效銜接

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，對(duì)所有預(yù)算單位的賬戶實(shí)行統(tǒng)一管理，不但有利于財(cái)政部門全面掌握各預(yù)算單位的資金使用情況，而且匯聚了資金，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

其具體辦法是：在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門不再對(duì)預(yù)算資金層層下?lián)?，只向單位下達(dá)年度預(yù)算總指標(biāo)和月度用款計(jì)劃，除小額零星開支由單位備用金支付外，單位人員經(jīng)費(fèi)由核算中心按規(guī)定直接撥付到享受人員的個(gè)人銀行賬戶，單位發(fā)生的采購(gòu)行為由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，核算中心直接從財(cái)政單一賬戶上支付給供應(yīng)商，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)直達(dá)”：收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、公用經(jīng)費(fèi)直達(dá)開支項(xiàng)目、專項(xiàng)采購(gòu)資金直達(dá)供應(yīng)商、建設(shè)經(jīng)費(fèi)直達(dá)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)管理信息直達(dá)監(jiān)管部門。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)現(xiàn)有效銜接，從而大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，加強(qiáng)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、核算完整化的目標(biāo)。

（三）加快會(huì)計(jì)核算中心職能轉(zhuǎn)變，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，一定意義上講，僅僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，沒有真正發(fā)揮控制與評(píng)價(jià)的作用。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)通過核對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)情況，嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度，監(jiān)督支出使用情況。核算中心要建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)各單位的支出行為、支出成本及產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)分析比較、衡量和評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性。定期做好各單位支出的增減變化因素分析，針對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題及財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見。會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該改革核算模式，即由現(xiàn)在核算中心審核各單位每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，認(rèn)可后進(jìn)行記賬，轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算中心審核原始單據(jù),認(rèn)為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從零余額賬戶辦理支付手續(xù)，原始單據(jù)交由報(bào)賬單位拿回去記賬，將賬務(wù)處理工作交回原單位完成。

會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將會(huì)計(jì)核算中心視作單純的記賬機(jī)構(gòu)的觀念，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面做到：監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)。真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使服務(wù)與監(jiān)督并存，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。

（四）不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門財(cái)務(wù)職能，而且隨著財(cái)政改革的深入開展，部門財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，因此要不斷加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善報(bào)賬會(huì)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)分階段就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)制度知識(shí)實(shí)行系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求報(bào)賬會(huì)計(jì)須持證上崗，從而提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，確保這支隊(duì)伍專業(yè)水平過硬，作風(fēng)優(yōu)良，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)各核算單位的資產(chǎn)管理

一是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)管理。首先要建立健全財(cái)產(chǎn)的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和節(jié)約高效。其次行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真履行規(guī)定的報(bào)批和備案手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。最后還應(yīng)該對(duì)各單位實(shí)行資產(chǎn)定期清查制度。每年編制年報(bào)前，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)各單位財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)并編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)表，通過財(cái)產(chǎn)清查確保賬表、賬實(shí)、賬賬相符。

二是要加強(qiáng)往來款項(xiàng)的核算管理。每年定期按規(guī)定對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)或核銷，及時(shí)清理賬款，確保往來款項(xiàng)真實(shí)準(zhǔn)確。將往來款與其他經(jīng)常性存款分開核算，單位除代扣款外其他往來資金一律通過往來性存款專戶核算，避免擠占混用。

三是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)格專項(xiàng)資金報(bào)賬手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，規(guī)范使用專項(xiàng)資金，不得挪用、截留或套取專項(xiàng)資金。

（六）正確處理經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出之間的矛盾

一要制訂統(tǒng)一可行的開支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政、人事部門作為制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門，應(yīng)在進(jìn)行充分的調(diào)查論證的基礎(chǔ)上根據(jù)物價(jià)指數(shù)、開展工作的實(shí)際需要和財(cái)政資金的供給可能，制定一套合適的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。開支標(biāo)準(zhǔn)要切實(shí)可行，具有可操作性，同時(shí)要隨著時(shí)間的推移，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，盡量克服制度和標(biāo)準(zhǔn)的滯后性。二要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格把關(guān)，各部門不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大開支范圍，包括費(fèi)用支出、福利待遇、出差補(bǔ)助、通訊及交通補(bǔ)助等方面各部門必須站在同一起跑線上，嚴(yán)禁相互攀比、濫發(fā)錢物、大吃大喝等行為，消除部門之間貧富不均和浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是對(duì)單位確實(shí)需要支付的款項(xiàng)，而又找不到文件規(guī)定的，一般先參照單位意見執(zhí)行，但事后要注意跟蹤問效。

（七）健全與完善會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)管制度體系

在實(shí)踐工作中，要不斷地健全與完善會(huì)計(jì)集中核算制度層面上、操作過程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，采取“內(nèi)外結(jié)合、抓好常規(guī)、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化專項(xiàng)”檢查方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理，使會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理工作變得更加積極主動(dòng)、有的放矢，使會(huì)計(jì)集中核算工作在健全的規(guī)章制度保障體系下不斷發(fā)展，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，使各部門的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)的繁榮和進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮明東.正確引導(dǎo)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付過渡.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2004，（10）.

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[3]劉鳳茹.關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算問題的探討.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（36）.

篇6

【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè) 安全費(fèi)用 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)核算

1 安全費(fèi)用概述

1.1 安全費(fèi)用的定義及作用

安全生產(chǎn)費(fèi)用（簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照"企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用"的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，實(shí)施安全生產(chǎn)是企業(yè)依法必須承擔(dān)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)對(duì)職工在生產(chǎn)過程中的安全負(fù)有保障義務(wù)，企業(yè)的從業(yè)人員有依法獲得安全保障的權(quán)利。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。為保障安全生產(chǎn)所需要的資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2 煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)

煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用的最低提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)礦井生產(chǎn)能力和礦井災(zāi)害程度不同而不同。對(duì)于大中型煤礦，屬于高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元。

2 安全費(fèi)用管理和核算存在的問題

2.1 稅前扣除不合理

在原核算辦法下，預(yù)提的安全費(fèi)用一般可稅前抵扣，對(duì)于石油、煤炭等礦山開采企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量提取，這樣能鼓勵(lì)礦山企業(yè)在市場(chǎng)較好時(shí)提高產(chǎn)量，從而也能夠多提安全費(fèi)用。而在市場(chǎng)不好時(shí)，雖然產(chǎn)量有所降低，但在安全投入上仍可充分利用以前年度預(yù)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)投入，起到以豐補(bǔ)欠的作用。

這不能從納稅的角度鼓勵(lì)企業(yè)在效益好時(shí)多提安全費(fèi)用，以便效益較差時(shí)作為安全投入的重要補(bǔ)充。在稅收政策導(dǎo)向上，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，使其在產(chǎn)量下降、效益不好時(shí)利用已提的安全生產(chǎn)費(fèi)用認(rèn)識(shí)不足。這樣就使得企業(yè)無法長(zhǎng)時(shí)間保證高危行業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)久安全生產(chǎn)的積極性。

2.2 會(huì)計(jì)納稅調(diào)整問題復(fù)雜程度提高

因?yàn)槠髽I(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用無法在稅前扣除，而會(huì)計(jì)上作為成本費(fèi)用在制造費(fèi)用中予以反映，這就造成會(huì)計(jì)上和稅法上產(chǎn)生了差異，造成會(huì)計(jì)核算上的復(fù)雜性。當(dāng)計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，應(yīng)該將利潤(rùn)總額加上會(huì)計(jì)安全費(fèi)用提取情況。對(duì)龍山公司而言，安全費(fèi)用提取越多，即納稅調(diào)整越多，也造成了工作量加大的局面。

2.3 合并報(bào)表的抵消安全生產(chǎn)儲(chǔ)備無法恢復(fù)

造成集團(tuán)需要計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，由于余公積在合并報(bào)表時(shí)與母公司永煤控股有限公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資相抵銷，且《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》沒有強(qiáng)調(diào)被抵銷的子公司的盈余公積需要恢復(fù)，所以合并報(bào)表中的盈余公積沒有顯示子公司提取的安全生產(chǎn)費(fèi)的問題。這樣就產(chǎn)生了一系列的問題，比如說由于計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)是一項(xiàng)特殊要求，來看出提取安全費(fèi)用不是一般的內(nèi)部留存收益的分配，這樣導(dǎo)致公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)由于無法使子公司提取的安全費(fèi)用予以恢復(fù)而造成企業(yè)盈余公積減少，不能真正體現(xiàn)提取安全費(fèi)用的作用和改革的目的。

2.4 造成企業(yè)管理的不公平現(xiàn)象

“準(zhǔn)則解釋”中只是明確了安全費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，而維簡(jiǎn)費(fèi)，環(huán)境治理保證金等專項(xiàng)資金的性質(zhì)與安全費(fèi)用近似。由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的普遍性，所以無法對(duì)每一專項(xiàng)資金都予以明確，這樣就使得企業(yè)對(duì)類似維簡(jiǎn)費(fèi)的提取不足，重視不夠，這樣就使得每個(gè)企業(yè)對(duì)維簡(jiǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)有很大的隨意性，這樣會(huì)伴生出來會(huì)計(jì)核算的一系列問題。

3 安全費(fèi)用核算的建議

3.1 稅前抵扣問題的改善

在稅收政策導(dǎo)向上，鼓勵(lì)高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，使其在產(chǎn)量下降、效益不好時(shí)能夠利用已提的安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證高危行業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)久安全生產(chǎn)?；蛘邔?duì)高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用形成的設(shè)備允許加速計(jì)提折舊，或由于技術(shù)原因允許提前處置而涉及的稅收事項(xiàng)給予優(yōu)惠政策。

3.2 合并報(bào)表的安全生產(chǎn)儲(chǔ)備

對(duì)于子公司盈余公積在合并報(bào)表時(shí)與母公司永煤控股有限公司的長(zhǎng)期股權(quán)投資相抵銷的問題，會(huì)計(jì)核算方法需要把被抵消的安全費(fèi)用予以恢復(fù)，所以應(yīng)該從報(bào)表整體角度考慮及特殊事項(xiàng)列報(bào)要求的層次考慮。該項(xiàng)專項(xiàng)儲(chǔ)備應(yīng)按照母公司持有子公司比例在盈余公積中予以恢復(fù)，從而合并報(bào)表盈余公積中應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)儲(chǔ)備。這樣才真正能體現(xiàn)安全費(fèi)用的作用.

3.3 執(zhí)行企業(yè)以及執(zhí)行項(xiàng)目的全面性

應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)予以明確，尤其是提取標(biāo)準(zhǔn)及提取項(xiàng)目的問題更應(yīng)該以明文規(guī)定，以防下面的子公司或分公司不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者鉆法律以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的漏洞。而且每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該把安全費(fèi)用看成重中之重的問題，在會(huì)計(jì)核算的時(shí)候應(yīng)該最從從簡(jiǎn)但又全面的原則，對(duì)每項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用以及核算采取合理的方法，并派內(nèi)審部門經(jīng)常監(jiān)督，使企業(yè)真正把安全費(fèi)落到實(shí)處

另外，企業(yè)要把各類專項(xiàng)資金的性質(zhì)與安全費(fèi)用作對(duì)比，明確是否比照安全費(fèi)用來進(jìn)行執(zhí)行。比如維簡(jiǎn)費(fèi)的計(jì)提應(yīng)更進(jìn)一步細(xì)化。

3.4 折舊分年計(jì)提而非一次沖減

建議對(duì)于由安全生產(chǎn)費(fèi)形成的資產(chǎn)在固定資產(chǎn)項(xiàng)下單獨(dú)列示。并按年限法計(jì)算出的金額，分年度從中減盈余公積（專項(xiàng)儲(chǔ)備）的金額，確認(rèn)累計(jì)折舊，而非一次性計(jì)提沖減。這樣更能符合固定資產(chǎn)的定義。這樣就能使得固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，不會(huì)出現(xiàn)憑空多出固定資產(chǎn)的情況。

3.5 強(qiáng)化內(nèi)部控制及監(jiān)督機(jī)制

真正的改制要通過內(nèi)部控制的制度來實(shí)現(xiàn)。在會(huì)計(jì)核算中，不要只派一個(gè)人全權(quán)接管安全費(fèi)用核算的會(huì)計(jì)工作，要通過輪崗的方式，并派專人來監(jiān)督，定期核查，真正使得安全費(fèi)用的核算和管理落到實(shí)處，?？顚Ｓ?，對(duì)私自挪用專項(xiàng)資金的人員加大處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)[M].2009.

篇7

1職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金管理中存在的問題

職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)資金主要有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金、專門師資專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)、精品專業(yè)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施改造資金、技能大賽專項(xiàng)資金和校園信息化建設(shè)資金等。盡管各院校對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理，從宏觀政策層面和微觀執(zhí)行層面的結(jié)合上，都制定了有關(guān)的配套制度的操作流程，但在實(shí)際管理與運(yùn)作過程中，還存在一些管理上的真空和游離于制度規(guī)約之外的相關(guān)問題，具體表現(xiàn)如下三個(gè)方面:

1．1對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理認(rèn)識(shí)上有偏差

專項(xiàng)建設(shè)資金的申報(bào)是由省財(cái)政部門和教育行政主管部門以文件形式下發(fā)到各個(gè)職業(yè)院校，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)。但有些學(xué)校在申報(bào)之前未能科學(xué)合理地結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃按照結(jié)構(gòu)化需求統(tǒng)籌申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)資金，而是抱著“多要錢”的想法進(jìn)行申報(bào)，過度重視專項(xiàng)建設(shè)資金的籌集，而缺乏對(duì)資金系統(tǒng)管理的科學(xué)意識(shí)和運(yùn)作能力，具體表現(xiàn)為沒能進(jìn)行以“項(xiàng)目”群的科學(xué)管理與有序?qū)嵤楹诵牡那捌谡{(diào)研和規(guī)劃。因此，一旦專項(xiàng)建設(shè)資金批復(fù)下達(dá)后，由于欠缺基于系統(tǒng)管理的詳細(xì)、合理的規(guī)劃和與項(xiàng)目同步實(shí)施的資金支付計(jì)劃，致使在資金使用的全過程中極易導(dǎo)致超出資金預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分專項(xiàng)建設(shè)資金的使用效率較低，無法達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的要求。

1．2學(xué)校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的專項(xiàng)資金管理辦法

不同渠道的各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金撥付到賬后，在資金的管理和使用上，很多學(xué)校沒能從制度層面引起高度重視，主觀意識(shí)上認(rèn)為只要把錢用在該花的地方就行了，未能從提升專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)學(xué)校發(fā)展的投入產(chǎn)出收益，進(jìn)行全面深入的投資收益分析。加之沒能對(duì)資金使用進(jìn)行系統(tǒng)的投入策略分析，并在完善財(cái)務(wù)管理辦法上具體化，沒能重視專項(xiàng)建設(shè)資金的執(zhí)行效率，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中有的沒能按照項(xiàng)目進(jìn)展與資金投入同步的規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)核算，有的將專項(xiàng)資金與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，有的隨意將本單位多個(gè)專項(xiàng)資金在項(xiàng)目之間任意調(diào)整、互相挪用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在使用時(shí)有很大的隨意性，資金使用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1．3對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理過程缺乏內(nèi)部控制的機(jī)制

由于受體制、機(jī)制方面深層次矛盾的影響，職業(yè)院校對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用態(tài)度上的偏差，導(dǎo)致其對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理上的內(nèi)控意識(shí)淡薄。如在預(yù)算執(zhí)行過程中存在如下的薄弱環(huán)節(jié):一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不合理和不充分;二是資金支付過程中支出范圍界定不清晰，支出結(jié)構(gòu)的不合理;三是使用上存在擠占現(xiàn)象等。加之實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付以來，專項(xiàng)建設(shè)資金采用的是財(cái)政國(guó)庫(kù)網(wǎng)上撥付方式，且由于從項(xiàng)目立項(xiàng)到審批、再到資金配套有一個(gè)時(shí)滯過程，往往一些專項(xiàng)建設(shè)資金的撥付到年底才能到賬，造成年終大量資金結(jié)余。一方面會(huì)導(dǎo)致突擊支出的現(xiàn)象，另一方面結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，在一定程度上也影響了項(xiàng)目執(zhí)行的時(shí)效性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性。主客觀意識(shí)上的不同步，造成專項(xiàng)建設(shè)資金使用的控制松散。對(duì)此，要建立上下同步、互動(dòng)促進(jìn)的監(jiān)控機(jī)制，根除資金基于時(shí)間差的使用粗放和效率低下的狀況。

2專項(xiàng)建設(shè)資金的管理要強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制

專項(xiàng)建設(shè)資金作為財(cái)政對(duì)職業(yè)院校專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的投入，其資金來源多為財(cái)政性資金，且資金額度相對(duì)較大，加之由于大部分項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)而導(dǎo)致專項(xiàng)建設(shè)資金使用周期也相對(duì)較長(zhǎng)。這就要求從如下幾個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的管理，以制度治理與環(huán)節(jié)管理的對(duì)接為抓手，增強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性、指向性與過程監(jiān)督的時(shí)效性。

2．1從單位層面明確對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)施內(nèi)部宏觀控制的關(guān)鍵點(diǎn)

專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和與之配套的專項(xiàng)建設(shè)資金下達(dá)后，單位要建立起對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的內(nèi)部管理控制體系。一要建立實(shí)施內(nèi)部控制的專門組織，成立由校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)等部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)人共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)把用人關(guān)，配備具有業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)勝任能力的關(guān)鍵人員參與和從事此項(xiàng)工作;二要明確對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用過程和管理實(shí)行全面內(nèi)控的流程，健全嚴(yán)格的議事決策機(jī)制和崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全過程事理互動(dòng)牽制，以崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支付審批制度的系統(tǒng)鏈，確保不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制制約，從而使各崗位在既能相互獨(dú)立開展工作提高辦事效率的同時(shí)，又能相互制約、相互監(jiān)督，規(guī)避問題;三要明確建立有效的專項(xiàng)建設(shè)資金預(yù)算管理、重大支出的制度，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)集體研究、資金支出計(jì)劃集體審批、重大資產(chǎn)購(gòu)置集體研究，確保管理制度執(zhí)行的科學(xué)、合理、嚴(yán)格與嚴(yán)密，抓住宏觀控制的關(guān)鍵點(diǎn)，從制度層面強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督。

2．2會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)層面明確專項(xiàng)建設(shè)資金中觀控制的實(shí)施點(diǎn)

將會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)貫穿于專項(xiàng)建設(shè)資金實(shí)施的全過程，要制定相關(guān)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)支出、檢查、收益行為的系統(tǒng)對(duì)接。為此，一要重視專項(xiàng)建設(shè)資金的預(yù)算管理，在預(yù)算的編制過程中要充分與各涉及的技術(shù)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，在提升專項(xiàng)資金計(jì)劃投入產(chǎn)出收益的前提下，編制好項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，制定配套資金使用額度、支付周期，既不能超批復(fù)的額度，更不能超預(yù)算、超范圍使用資金，確保預(yù)算編制合理、有效;二要重視專項(xiàng)建設(shè)資金的收支管理，明確不同項(xiàng)目資金收入由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，?？顚Ｓ茫煌?xiàng)目之間資金不能相互擠占，對(duì)資金的不合理支出要嚴(yán)加控制，要及時(shí)與準(zhǔn)確地分析反映資金運(yùn)行情況并保證按照計(jì)劃同項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施同步，確保資金的安全及建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)妥實(shí)施;三是要規(guī)范賬務(wù)處理，“嚴(yán)格按照專項(xiàng)建設(shè)資金相互對(duì)應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)核算辦法，科學(xué)、正確、規(guī)范、合理地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，設(shè)立專門賬戶，單獨(dú)核算”，強(qiáng)化對(duì)原始憑證、記賬憑證和賬簿記錄的審查與核對(duì)，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，確保賬務(wù)處理達(dá)到規(guī)范有序，科學(xué)合理。

2．3從項(xiàng)目整體規(guī)劃的微觀層面整合提升專項(xiàng)建設(shè)資金收益點(diǎn)

專項(xiàng)建設(shè)資金的投入是一個(gè)系統(tǒng)工程，即投入的項(xiàng)目與后續(xù)項(xiàng)目之間有一定的事理關(guān)聯(lián)，因此，要加強(qiáng)提升專項(xiàng)建設(shè)資金使用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中和結(jié)束后，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施，系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施初、實(shí)施中和實(shí)施后資金管理中的經(jīng)驗(yàn)和不足。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目受益部門、學(xué)校管理部門和財(cái)務(wù)管理部門，要總結(jié)以財(cái)務(wù)流程為抓手的實(shí)施成績(jī)，及時(shí)研究已完成項(xiàng)目同下一個(gè)可能上馬專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)，從宏觀、中觀與微觀層面的三結(jié)合上，做好專項(xiàng)建設(shè)資金項(xiàng)目間的規(guī)劃鏈接，將提升專項(xiàng)建設(shè)資金使用收益點(diǎn)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，納入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入學(xué)校教學(xué)專項(xiàng)能力建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)微觀項(xiàng)目的系統(tǒng)整合，按照職業(yè)院校的整體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)擬建微觀項(xiàng)目群的有序性投入，可持續(xù)地提升資金項(xiàng)目投入產(chǎn)出的整體收益。

3增強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金科學(xué)規(guī)范化管理的對(duì)策

專項(xiàng)建設(shè)資金的科學(xué)管理，作為職業(yè)院?；窘ㄔO(shè)的重要內(nèi)容是事關(guān)學(xué)校發(fā)展的一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、經(jīng)常性與系統(tǒng)性的工作。為此，要善于發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)建設(shè)資金使用中的問題，追尋提升專項(xiàng)建設(shè)資金投入產(chǎn)出效益的具體做法，從財(cái)務(wù)理論與運(yùn)作實(shí)踐的結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)增強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金科學(xué)管理的對(duì)策。

3．1專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事先防范制度，營(yíng)造優(yōu)化資金管理使用的良好環(huán)境

學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金管理的重視程度，首先要按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)劃，將專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)劃作為學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮進(jìn)行申報(bào)，使專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)與學(xué)?？傮w規(guī)劃適應(yīng);其次要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避導(dǎo)向管理，要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，制定與本校校情相符合的專項(xiàng)建設(shè)資金申報(bào)制度和管理辦法，按照“相關(guān)制度和辦法中應(yīng)明確專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及資金的核算管理辦法，建立支付日志”對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)資金的使用從制度上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在事前，做到有章可循，有法可依，并落實(shí)責(zé)任追究制度，為其合理、合法、合規(guī)的使用做好事先防范，營(yíng)造良好的專項(xiàng)建設(shè)資金管理內(nèi)控環(huán)境。同時(shí)提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，使財(cái)務(wù)人員全面參與專項(xiàng)建設(shè)資金使用的決策與控制，參與到資金管理的全過程，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)資金流到哪里，管理管到哪里的思路，做出科學(xué)、高效、節(jié)儉的項(xiàng)目資金安排。

3．2對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事中檢查，實(shí)現(xiàn)資金使用全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控

要切實(shí)落實(shí)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用全過程的監(jiān)管和檢查。一是要把握專項(xiàng)建設(shè)資金使用過程中的預(yù)算執(zhí)行情況，從而了解預(yù)算編制是否有效、科學(xué)和合理，注重監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支付進(jìn)度的平衡性，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)反饋專項(xiàng)建設(shè)資金的使用情況。二是要分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，把握項(xiàng)目運(yùn)行中專項(xiàng)建設(shè)資金支出的合理、合法性，監(jiān)督檢查是否存在專項(xiàng)建設(shè)資金在不同項(xiàng)目之間的相互挪用和擠占，是否是專款專用且單獨(dú)分賬進(jìn)行核算。從而對(duì)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、規(guī)范會(huì)計(jì)核算、強(qiáng)化資金監(jiān)督起到積極作用。三是專項(xiàng)建設(shè)資金開支中凡是涉及政府采購(gòu)支出的，必須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過招投標(biāo)、集中采購(gòu)等規(guī)定程序辦理后方可列支，以做到公開透明。

3．3對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金使用的事后績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益

篇8

【關(guān)鍵詞】 獨(dú)立核算； 單獨(dú)核算； 專賬核算

日常工作中，很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員被獨(dú)立核算、單獨(dú)核算、專賬核算、分別核算等概念弄得很糊涂。這些核算到底是什么含義，他們之間有什么聯(lián)系和區(qū)別呢？在弄清這些概念之前，必須首先要明確一些基本道理。

一、每個(gè)單位法定上有且只能有一個(gè)賬套

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第三條規(guī)定：各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。第十六條規(guī)定：各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算。第四十二條則對(duì)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿等行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

會(huì)計(jì)法的上述規(guī)定有四層含義：一是強(qiáng)制各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不允許不設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，這是會(huì)計(jì)法規(guī)范對(duì)象的法定義務(wù)。二是會(huì)計(jì)賬簿必須依法設(shè)置，不能隨意設(shè)置、任意記錄，不允許相互替代。會(huì)計(jì)賬簿按用途分為分類賬（包括總賬、明細(xì)賬）、序時(shí)賬（日記賬）、備查賬（其他輔賬簿）。三是不得違反規(guī)定，在符合規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿之外私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，即俗稱的兩本賬、賬外賬。各單位必須有且只能有一套符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿。四是必須保證依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿真實(shí)、完整。各會(huì)計(jì)核算單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及其有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符，會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符，會(huì)計(jì)賬簿之間相對(duì)應(yīng)的記錄相符，會(huì)計(jì)賬簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi)容相符。

《中華人民共和國(guó)公司法》第一百七十二條也規(guī)定：公司除法定的會(huì)計(jì)賬簿外，不得另立會(huì)計(jì)賬簿。

各單位法定賬簿有且只能有一套的規(guī)定還可以從國(guó)家一直嚴(yán)厲查處“小金庫(kù)”中體現(xiàn)出來?！靶〗饚?kù)”的定義是：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。這是認(rèn)定是否屬于“小金庫(kù)”的唯一標(biāo)準(zhǔn)。所謂“單位賬簿”就是指本單位的法定會(huì)計(jì)賬簿。而在往來科目中列收列支，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼，公款旅游、請(qǐng)客、送禮等，只要是在法定賬簿內(nèi)登記、核算，就不能認(rèn)定為“小金庫(kù)”，而只能按違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行處理、處罰。

二、獨(dú)立核算的概念

獨(dú)立核算是指對(duì)本單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程及其成果獨(dú)立進(jìn)行全面、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算，不與其他任何單位混淆。獨(dú)立核算與會(huì)計(jì)主體的概念密切相關(guān)。會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)工作為其服務(wù)的特定單位或組織。會(huì)計(jì)主體既可以是一個(gè)企業(yè)，也可以是若干企業(yè)組織起來的集團(tuán)公司；既可以是法人，也可以是不具備獨(dú)立法人資格的實(shí)體。會(huì)計(jì)主體與法律主體不同，法律主體通常指對(duì)外能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同的法律有不同的法律主體之稱，如《公司法》規(guī)范下，法律主體是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，而《民法》規(guī)范下，法律主體就是具有獨(dú)立民事行為能力和民事權(quán)利能力的自然人、公民等。法律主體往往是會(huì)計(jì)主體，一般來說，一個(gè)獨(dú)立核算的單位都是一個(gè)會(huì)計(jì)主體。會(huì)計(jì)主體不一定是法律主體，比如，企業(yè)集團(tuán)、內(nèi)部銷售部門和生產(chǎn)車間均可以作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體核算，但它們不是法人。

法律主體相互之間是彼此獨(dú)立的，會(huì)計(jì)主體之間也是彼此獨(dú)立的。《上市公司規(guī)范運(yùn)作及信息披露指引》第二章第一節(jié)明確規(guī)定：上市公司應(yīng)當(dāng)與控股股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)人的人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。上市公司應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，能夠獨(dú)立作出財(cái)務(wù)決策，具有規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和對(duì)分公司、子公司的財(cái)務(wù)管理制度。舉例來說，公司甲投資設(shè)立乙公司，銷售貨物給丙公司，則甲乙丙三個(gè)會(huì)計(jì)主體是相互獨(dú)立的，賬務(wù)處理也是獨(dú)立的，各自核算各自的業(yè)務(wù)。甲公司要做長(zhǎng)期股權(quán)投資和銷售處理，乙公司要做實(shí)收資本（或股本）處理，丙公司要做存貨（或固定資產(chǎn)）處理。三者的賬務(wù)處理不能相互混淆。

三、單獨(dú)核算的概念

單獨(dú)核算是指對(duì)要求的業(yè)務(wù)進(jìn)行核算所形成的賬簿記錄。將賬簿給一個(gè)具備基本會(huì)計(jì)知識(shí)的人看，他在不需要追查支持性單據(jù)和輔資料，也不進(jìn)行詢問的前提下，能夠清晰準(zhǔn)確地了解你所核算業(yè)務(wù)的內(nèi)容、用途和金額，而不與其他業(yè)務(wù)發(fā)生混淆。實(shí)務(wù)中一般是采取明細(xì)科目核算的方法。單獨(dú)核算與分別核算、分開核算的概念類似，一般用于稅收法律法規(guī)的要求。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百零二條規(guī)定：企業(yè)同時(shí)從事適用不同企業(yè)所得稅待遇的項(xiàng)目的，其優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算所得，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第三條規(guī)定：納稅人兼營(yíng)不同稅率的貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅率貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的銷售額；未分別核算銷售額的，從高適用稅率。對(duì)納稅人混合銷售行為、兼營(yíng)非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目等也有分別核算的要求。

要特別注意，不能把單獨(dú)核算與獨(dú)立核算混為一談。單獨(dú)核算（分別核算、分開核算）并不是要求企業(yè)另外再設(shè)置一套賬簿，而只是要求企業(yè)分明細(xì)科目核算，使得稅務(wù)人員能一目了然地知曉單獨(dú)核算的內(nèi)容，否則，就與企業(yè)只能有一套法定賬簿的規(guī)定相沖突。

四、專賬核算的概念

專賬核算是指，對(duì)于有專門用途的資金（一般為財(cái)政專項(xiàng)資金），為保證資金安全運(yùn)行，防止被擠占挪用，根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，將項(xiàng)目建設(shè)的核算與單位日常核算分離，以單獨(dú)反映建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，準(zhǔn)確核算建設(shè)成本。

專賬核算一般是項(xiàng)目資金管理的要求。有些項(xiàng)目的專賬核算跟單獨(dú)核算類似，只需要分明細(xì)科目核算即可，如不形成資產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼（即新準(zhǔn)則下的與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助），直接在遞延收益科目中明細(xì)核算。有些項(xiàng)目的專賬核算則相對(duì)復(fù)雜些，如形成資產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼（即新準(zhǔn)則下的與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助），需要通過設(shè)置輔助賬來核算。

下面以農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為例，說明如何進(jìn)行專賬核算。

財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》第二條規(guī)定：本辦法適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門和建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。第三條規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的原則包括專人管理、專賬核算、專款專用?！掇r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》則對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算等作了具體規(guī)定。有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，必須執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，又有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)定必須執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》及《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目有撥入資金、繳入自籌資金、間接費(fèi)用、農(nóng)發(fā)資金支出等會(huì)計(jì)科目，與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科目設(shè)置截然不同，兩者不可能在同一個(gè)賬套中一并核算。

如何解決這一看似水火不容的矛盾？財(cái)政部《農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行〈企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉有關(guān)銜接規(guī)定》規(guī)定：農(nóng)墾企業(yè)取得的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)撥款（如小型水利設(shè)施撥款、基建撥款、技術(shù)推廣項(xiàng)目撥款等），根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定作為“專項(xiàng)應(yīng)付款”進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。首先在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目下設(shè)置“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”明細(xì)科目，再按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會(huì)計(jì)制度》等的規(guī)定單獨(dú)設(shè)置一套賬簿，作為“專項(xiàng)應(yīng)付款——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”科目的輔助賬套，然后通過內(nèi)部往來單據(jù)將兩者有機(jī)聯(lián)系起來。涉及資金往來的業(yè)務(wù)，同時(shí)在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“專項(xiàng)應(yīng)付款——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”科目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賬套“銀行存款”（或內(nèi)部往來）科目核算，兩者是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。不涉及資金往來的業(yè)務(wù)，則僅在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賬套中核算。

項(xiàng)目竣工決算后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賬套要編制竣工決算報(bào)表，并結(jié)清所有賬目，將交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賬套，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“遞延收益”科目；之后相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益，一是正常計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，二是分?jǐn)傔f延收益，借記“遞延收益”，貸記“營(yíng)業(yè)外收入”。

有極少數(shù)專項(xiàng)資金還要求專戶存儲(chǔ)，對(duì)其則不能按上述方法進(jìn)行處理，而是采取并表的方式，期末將專項(xiàng)資金賬套的項(xiàng)目按對(duì)應(yīng)的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)換，合并入按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的報(bào)表。

五、獨(dú)立核算、單獨(dú)核算、專賬核算的聯(lián)系與區(qū)別

從上面的分析可以看出，獨(dú)立核算是針對(duì)不同會(huì)計(jì)主體而言的，每個(gè)單位有且只能有一套法定賬簿；單獨(dú)核算（分別核算）是針對(duì)不同業(yè)務(wù)而言，是在每個(gè)單位法定賬簿之內(nèi)對(duì)特定業(yè)務(wù)（一般是稅務(wù)上的要求）進(jìn)行明細(xì)核算；專賬核算是針對(duì)特定項(xiàng)目（一般是財(cái)政專項(xiàng)資金）而言，是單位法定賬簿的輔賬簿，并不是另外設(shè)置的獨(dú)立賬簿。

現(xiàn)舉例予以說明。

某農(nóng)墾集團(tuán)擁有若干農(nóng)場(chǎng)，均為國(guó)有企業(yè)，執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其中A農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)增值稅免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品水稻和適用17%稅率的應(yīng)稅加工食品米餅，并且爭(zhēng)取到省財(cái)政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，則該集團(tuán)公司和各個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為不同的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)各自建立獨(dú)立賬簿，互不干擾地對(duì)各自的業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。A農(nóng)場(chǎng)在主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及主營(yíng)業(yè)務(wù)成本等科目下應(yīng)設(shè)置水稻、米餅等明細(xì)科目分別核算水稻和米餅的收入和成本；A農(nóng)場(chǎng)對(duì)于爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目則要按項(xiàng)目管理要求設(shè)置輔賬簿，專門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核算；A農(nóng)場(chǎng)在定期向集團(tuán)公司報(bào)送企業(yè)報(bào)表的同時(shí)，還應(yīng)向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門報(bào)送農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表。項(xiàng)目竣工決算后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賬套結(jié)清所有賬目，將交付使用資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賬套。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法[S].1999.

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[4] 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法[S].2006.

篇9

“十五”以來,各級(jí)政府大幅度提高林業(yè)專項(xiàng)投資,給新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了極好的機(jī)會(huì)?；羯娇h林業(yè)項(xiàng)目資金包括國(guó)債長(zhǎng)江(淮河)防護(hù)林、國(guó)債采種基地、退耕還林、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、國(guó)有林場(chǎng)扶貧資金、國(guó)家和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償(補(bǔ)助)資金、省級(jí)森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金、林業(yè)治沙貸款資金及貼息,還有省級(jí)森林植被恢復(fù)費(fèi)及育林基金返還等。管好用好這些林業(yè)項(xiàng)目資金,最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益,是各級(jí)林業(yè)主管部門的主要責(zé)任和義務(wù),意義重大。本人從事財(cái)會(huì)工作多年,深感林業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算亟待統(tǒng)一規(guī)范。

一、財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)核算制度和處理方法不統(tǒng)一

林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算包括財(cái)政部門、林業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)法人和基層生產(chǎn)單位的多級(jí)核算體系。目前財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算較為統(tǒng)一,但未明確用款企業(yè)、用款單位?？詈怂愕臅?huì)計(jì)科目、方法等具體核算辦法,造成基層單位賬務(wù)處理上的不一致。林業(yè)主管部門會(huì)計(jì)核算分為兩種,一種是僅僅作為轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金的主管單位,一種是作為直接的項(xiàng)目建設(shè)法人。在作為主管部門時(shí)通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心按照行政單位會(huì)計(jì)制度核算,對(duì)撥入?？畹臅?huì)計(jì)科目一般記“撥入經(jīng)費(fèi)-專項(xiàng)資金”,有的記“事業(yè)收入”,有的記”其他收入”,有的記“預(yù)算外收入”,還有的在“暫存款”列收列支,對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金(如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金)在財(cái)政主管部門同意的情況下設(shè)立專戶管理資金,設(shè)置專賬核算,執(zhí)行建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度;貸款項(xiàng)目執(zhí)行專門的會(huì)計(jì)制度。在作為項(xiàng)目建設(shè)法人時(shí)在林業(yè)局設(shè)立專戶專賬,按照建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度核算。林場(chǎng)和林業(yè)企業(yè)等基層生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)財(cái)政撥入的專款賬務(wù)處理更不統(tǒng)一,同一性質(zhì)的?？?有的貸記“資本公積”,有的貸記“補(bǔ)貼收入”,有的貸記“其他應(yīng)付款”,還有的記入“其他應(yīng)交款”等,賬務(wù)處理不僅雜亂,沒有全面反映出?？畹膩睚埲ッ}和使用過程,而且同一項(xiàng)資金也因?yàn)楹怂銌挝徊煌蛘哔Y金來源不同而執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)核算制度。

2.資金支付報(bào)賬渠道不統(tǒng)一

項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度不一,造成資金支付報(bào)賬渠道和會(huì)計(jì)檔案管理方式不同。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行完全的縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制,資金支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。退耕還林項(xiàng)目資金則實(shí)行多塊多頭管理:種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)通過財(cái)政轉(zhuǎn)到林業(yè)局安排采購(gòu)或補(bǔ)助支出;糧食資金通過農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行渠道封閉運(yùn)行,前期采購(gòu)糧食發(fā)放,折合成現(xiàn)金補(bǔ)助造林單位和農(nóng)戶,向林業(yè)局和財(cái)政局報(bào)賬,而現(xiàn)金補(bǔ)助通過縣財(cái)政農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)股報(bào)賬管理;退耕還林項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用又由縣林業(yè)局承擔(dān),在育林基金中籌集和核算。完全的財(cái)政報(bào)賬制管理模式下財(cái)務(wù)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門管理,涉及政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金支付時(shí)財(cái)務(wù)單據(jù)又集中在政府采購(gòu)中心核算保管,人為地割裂了林業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)法人的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)檔案的完整,特別是企業(yè)核算的規(guī)定,更造成了林業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)法人對(duì)項(xiàng)目資金難以統(tǒng)一管理和監(jiān)督,影響了項(xiàng)目資金使用效益的充分發(fā)揮。如筆者2004年隨同省廳重點(diǎn)項(xiàng)目資金稽查組在某縣稽核時(shí),該縣局財(cái)務(wù)部門竟然不知道專項(xiàng)資金的使用去向,且無財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案,難以滿足上級(jí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金頻繁檢查的要求。

3.項(xiàng)目資金使用范圍、補(bǔ)助和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)缺少統(tǒng)一的基建定額標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),不同的項(xiàng)目對(duì)同一營(yíng)造林措施投資標(biāo)準(zhǔn)相差也較大。二是項(xiàng)目資金補(bǔ)質(zhì)過濃,缺口大,地方財(cái)政配套資金負(fù)擔(dān)過重,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要地方爭(zhēng)取項(xiàng)目,因此,財(cái)政承諾擔(dān)保與林業(yè)局反擔(dān)?，F(xiàn)象普遍存在。三是項(xiàng)目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關(guān)費(fèi)用無法列支。如國(guó)有林場(chǎng)等生產(chǎn)單位營(yíng)造林人員和護(hù)林人員工資理應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用正常的開支范圍,但財(cái)政卻要求單獨(dú)通過項(xiàng)目建設(shè)發(fā)票結(jié)算,增加了林場(chǎng)營(yíng)業(yè)稅負(fù)擔(dān),也直接影響了林場(chǎng)應(yīng)付工資核算準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和成本費(fèi)用的正確結(jié)轉(zhuǎn)分配。四是項(xiàng)目管理類費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不一。如項(xiàng)目建設(shè)中必然發(fā)生的很多費(fèi)用沒有安排,即使有安排,也基本從地方配套資金中解決,且允許列支的標(biāo)準(zhǔn)不一。2002年以來,全縣退耕還林項(xiàng)目發(fā)生的項(xiàng)目科技推廣和項(xiàng)目管理類費(fèi)用約100萬元,只能從預(yù)算外資金中核銷或臨時(shí)借款墊付,長(zhǎng)期下去,林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將難以為續(xù)。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度。統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算制度,規(guī)定有關(guān)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容,建議上級(jí)財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)專款文件中,不僅規(guī)定財(cái)政部門會(huì)計(jì)處理方法,也應(yīng)具體指明每筆?？钤谟每顔挝坏挠猛?給財(cái)會(huì)人員必要的賬務(wù)處理提示,加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而促進(jìn)企業(yè)單位加強(qiáng)?？罟芾?規(guī)范?？詈怂?。

2.制定營(yíng)造林項(xiàng)目工程預(yù)算定額。按照營(yíng)造林項(xiàng)目生產(chǎn)措施分步驟、分類別制定工程預(yù)算定額,據(jù)此作為項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目概預(yù)算按照統(tǒng)一的定額編制,降低并明確各級(jí)地方配套資金的實(shí)際份額,明確生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金份額,防止項(xiàng)目建設(shè)資金缺位。

篇10

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，確保收支平衡，對(duì)照我鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，根據(jù)《市人民政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理的意見》，提出以下實(shí)施意見

一、嚴(yán)格預(yù)算編制，推進(jìn)依法理財(cái)

（一）依法編制財(cái)政預(yù)算，合理安排各項(xiàng)支出，確保財(cái)政預(yù)算綜合平衡。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，不得擅自調(diào)整和變更。預(yù)算的調(diào)整和追加應(yīng)按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

二、強(qiáng)化收支管理，提高資金效益

（三）實(shí)行收支兩條線，將全部政府性資金納入財(cái)政管理，通過會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行統(tǒng)一核算。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)截留財(cái)政資金。

1、鎮(zhèn)屬資產(chǎn)租賃、承包、股息等收入，由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收取，上交鎮(zhèn)財(cái)政。

2、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自來水廠上交收入，應(yīng)根據(jù)相關(guān)協(xié)議，由城建辦協(xié)助財(cái)政收繳。

3、按規(guī)定收取的相養(yǎng)規(guī)費(fèi)，由職靛辦負(fù)責(zé)收取，按月上交鎮(zhèn)財(cái)政。

4、上級(jí)各類政策性補(bǔ)助款，統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，鼓勵(lì)各辦（所）向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

5、各辦（所）各類獎(jiǎng)勵(lì)款全額上交鎮(zhèn)財(cái)政，由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排

（四）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、考察、交際等公務(wù)支出。

1、各辦（所）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由辦（所）按年初預(yù)算或工作計(jì)劃提出。實(shí)行專項(xiàng)申請(qǐng)，?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)超范圍、超用途列支，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)與項(xiàng)目不符的支出應(yīng)一律拒付。

2、臨聘人員報(bào)酬按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放。

3、其他各項(xiàng)支出按粗關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、完善管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

（五）堅(jiān)持“一支筆”審批制度，5萬以上的項(xiàng)目資金安排和經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)集體研究決定，由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批列支。包干經(jīng)費(fèi)的使用由鎮(zhèn)長(zhǎng)授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（六）規(guī)范財(cái)務(wù)支出的審批程序，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出必須做到有合理的支出項(xiàng)目，有合法的原始憑據(jù)，有相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的簽字。工程款項(xiàng)必須附合同、監(jiān)理資料、驗(yàn)收材料和審計(jì)報(bào)告。

（七）規(guī)范核算辦法。以鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算管理。行政分中心核算財(cái)政撥款部分和各辦（所）包干經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教育分中心核算各學(xué)校帳戶。

（八）規(guī)范包干經(jīng)費(fèi)的使用。在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬設(shè)戶的辦（所），按包干額度平均每月報(bào)銷，并設(shè)立登記薄，由辦（所）報(bào)賬員經(jīng)辦，遇特殊情況須事先通知核算中心。

（九）規(guī)范專項(xiàng)資金使用。按年初預(yù)算或工作計(jì)劃實(shí)施的專有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，須先填制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表，工程項(xiàng)目須附招投標(biāo)資料及相關(guān)合同，按進(jìn)度撥款，并附工程進(jìn)度表及監(jiān)理情況表。專項(xiàng)資金的核減、追加必須依據(jù)充分，手續(xù)齊全。預(yù)算外新增的專項(xiàng)支出資金由分管領(lǐng)導(dǎo)提出，并經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意，報(bào)財(cái)政審計(jì)所備案方可實(shí)施。5萬以上的新增項(xiàng)目經(jīng)集體研究決定。

（十）加強(qiáng)現(xiàn)金管理

各辦（所）領(lǐng)用備用金以每月包干公用經(jīng)費(fèi)為限。重大公務(wù)活動(dòng)需暫領(lǐng)的須報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，并在公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)沖銷。工程支出和政府采購(gòu)支出，一律使用轉(zhuǎn)賬支付。

（十一）加強(qiáng)票據(jù)管理

鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位必須使用財(cái)政核發(fā)的非稅統(tǒng)一發(fā)票和往來款發(fā)票。各辦（所）不能自購(gòu)、自制收據(jù)。各辦（所）向上級(jí)或其他部門爭(zhēng)取資金及補(bǔ)助所需的票據(jù)必須向財(cái)政所開具。各類支出票據(jù)，須合法有效，堅(jiān)決杜絕白條。

（十二）加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，減少項(xiàng)目隨意追加，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，竣工驗(yàn)收制度，決算審核制度，工程項(xiàng)目審計(jì)制度（詳見有關(guān)文件）。

（十三）按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理（十四）加強(qiáng)合同管理各辦（所）涉及財(cái)政收入的合同和財(cái)政支出的合同須及時(shí)報(bào)財(cái)政所備案。

（十五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，每月將各辦（所）的收支情況，在一定范圍內(nèi)公開。