導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    近年來,我國土地違法現(xiàn)象面廣量大,表現(xiàn)形式多種多樣,主要原因就是由于相關(guān)的法律法規(guī)制度的不完善,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),隨意圈地、征地、批地。一些地方過去名目繁多的開發(fā)區(qū)至今仍有大量土地閑置,新一輪興辦各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的圈地現(xiàn)象又有上升之勢(shì)。2、擅自改變土地用途,任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。有的地方以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名,進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。獲得土地使用權(quán)后,改變用途搞其他開發(fā)。有的地方在招商引資中,甚至實(shí)行零地價(jià)、負(fù)地價(jià),導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。3、規(guī)避經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。一些地方以各種形式規(guī)避這一制度,暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。4、劃撥土地和集體土地非法入市。對(duì)劃撥土地使用權(quán)非法入市即非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的“土地隱形市場(chǎng)”,造成國有土地資產(chǎn)大量流失,而且加劇了社會(huì)分配不公的矛盾。

    二、我國土地管理相關(guān)法律法規(guī)完善的建議

    (一)加強(qiáng)對(duì)土地法學(xué)的研究近年來,很多高校都增設(shè)了土地資源管理專業(yè),這對(duì)于培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才和實(shí)現(xiàn)化、專業(yè)化土地資源管理是十分有利的,在對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的培養(yǎng)同時(shí),也要加強(qiáng)土地法學(xué)、這個(gè)土地資源管理中不可或缺的重要學(xué)科的研究。對(duì)土地法本身的研究應(yīng)該在土地法科學(xué)性評(píng)價(jià)、土地法存在的問題與完善、土地法基本功能發(fā)生作用的條件和環(huán)境、土地執(zhí)法體系、土地法律成本等方面開展。對(duì)土地法不同角度的研究主要可歸結(jié)為:從人類的發(fā)展角度研究、從土地法的立法技術(shù)角度研究、從土地法的法律效用角度研究。

    (二)完善我國土地管理法借鑒發(fā)達(dá)國家在土地管理上的經(jīng)驗(yàn),應(yīng)建議將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等用地的土地供應(yīng)最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律。我國也出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,例如,在[2006]37號(hào)文件中規(guī)定了“城市新開工住房建設(shè)中,套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上,廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%”。但目前制定的一些政策措施僅限于國務(wù)院文件、部門規(guī)定等層面,約束力不強(qiáng),政策執(zhí)行效果不佳。因此,應(yīng)將保障公民居住權(quán)上升到法律層面,將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量的最低比例寫入《土地管理法》等相關(guān)法律,對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定的,均應(yīng)視為違法行為加以嚴(yán)處,從而遏制土地投機(jī),有效地控制房?jī)r(jià)的過快上漲。將土地可持續(xù)利用、節(jié)約集約利用的思想作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入《土地管理法》。我國1998年修訂的《土地管理法》,通篇較少提到土地可持續(xù)利用和節(jié)約集約利用問題。當(dāng)前,在資源瓶頸已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律已經(jīng)是“好”在“快”前、促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用已經(jīng)成為國土資源管理當(dāng)前及將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)的情況下,土地資源的可持續(xù)利用及節(jié)約集約利用的思想也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要內(nèi)容寫入《土地管理法》的首要位置。在土地管理法中,應(yīng)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制定過程和規(guī)劃成果的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。立法者對(duì)于個(gè)人權(quán)利的偏見一直是土地規(guī)劃歷史上的主要特點(diǎn),新出臺(tái)的《土地法》應(yīng)放棄這種偏見,以較多的筆墨對(duì)公民的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)行了規(guī)定,在規(guī)劃制定、實(shí)施過程中始終貫徹公開透明和公眾參與的原則,這也是國外發(fā)達(dá)國家土地方面法律的通行做法。因此,在我國《土地管理法》中,也應(yīng)當(dāng)增加土地利用規(guī)劃體系的透明度,保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。與土地利用規(guī)劃和有關(guān)土地的數(shù)據(jù),在符合保密規(guī)定的情況下,都應(yīng)該公開、透明,廣大公眾可以隨時(shí)通過一定的程序查閱,同時(shí)應(yīng)增加公告和聽證程序的有關(guān)內(nèi)容,提高公眾參與度,加大監(jiān)督力度,防止腐敗,促進(jìn)土地利用規(guī)劃和土地政策更好地執(zhí)行。

    (三)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)、負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是解決土地執(zhí)法難問題的組織保證我國《土地管理法》第66條規(guī)定“:縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法?！蹦壳?我國基層土地行政主管部門都下設(shè)了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),但是因?yàn)闄?quán)力不夠、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)往往流于形式,工作效率不高。而且,因?yàn)楸O(jiān)察隊(duì)伍的性質(zhì)屬于自收自支的事業(yè)法人,在查辦土地違法案件時(shí),依法行政與部門經(jīng)濟(jì)利益的矛盾時(shí)有發(fā)生,一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。因而我們要在法律上明文規(guī)定在土地行政主管部門中下設(shè)專門執(zhí)法監(jiān)察部門,配備專業(yè)工作人員,并在組織上、思想上、制度上、專業(yè)素質(zhì)上和裝備上加強(qiáng)對(duì)這一隊(duì)伍的建設(shè),完備充實(shí)土地執(zhí)法必要的辦案工具和辦案經(jīng)費(fèi),提高土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法監(jiān)察工作中的積極性。要在法律上明確土地執(zhí)法監(jiān)察部門的具體權(quán)力,要賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員行政強(qiáng)制權(quán)。什么情況下可以自行解決違法行為、處罰違法主體,什么情況下需要求救公安和法院,都應(yīng)該在法律上找到具體的依據(jù)。

    (四)完善土地動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法監(jiān)察制度我國的土地違法大都還是“民不舉,官不究”,無形中導(dǎo)致了很多違反案件的出現(xiàn),出現(xiàn)后又無法及時(shí)制止,最終釀成破壞土地的后果。在1999年11月18日由國土資源部了《國土資源部關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》,這個(gè)通知明確了我國在土地執(zhí)法中采取動(dòng)態(tài)巡查的工作方式,這樣的工作方式對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為、及時(shí)的加以糾正和制止是十分有效的。但是這僅僅是個(gè)通知,動(dòng)態(tài)巡查還有待于上升為正規(guī)的、法律中明確規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)察制度,以嚴(yán)格貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作方針,建立起省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查體系,劃分巡查區(qū)域,明確巡查責(zé)任,建立起層層負(fù)責(zé)的斯基動(dòng)態(tài)巡查目標(biāo)責(zé)任考核體系,加大動(dòng)態(tài)巡查的覆蓋面,提高動(dòng)態(tài)巡查的質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法,將國土資源違法消滅在萌芽狀態(tài)。近期,國土資源部根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)向幾個(gè)試點(diǎn)省會(huì)城市派駐了土地督察人員,對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查有著重要的意義。

篇2

【關(guān)鍵詞】 土地銀行；法律監(jiān)控；規(guī)范；建議

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決有賴于人力、物力、財(cái)力等各方面的有效協(xié)調(diào)與支持，而其中的制度創(chuàng)新無疑尤為重要。農(nóng)村土地制度是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)與核心，作為土地制度創(chuàng)新的主要方面，土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)與完善正在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮舉足輕重的影響。

我國現(xiàn)行的土地制度是以農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村土地制度，但是這一制度無法適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要，主要表現(xiàn)為：承包土地面積小，缺乏一定規(guī)模的土地資源，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模化生產(chǎn)需要，導(dǎo)致現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無法展開。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本解決在中國現(xiàn)行條件下提高土地利用效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；膯栴}，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利展開提供了必要的前提。楊凌作為唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其土地利用問題和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制都具有典型性，研究楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱楊凌）獨(dú)有的土地流轉(zhuǎn)模式――“土地銀行“，分析其發(fā)展中存在的問題，從法律監(jiān)控和規(guī)范的視角對(duì)其加以完善，對(duì)陜西乃至全國土地流轉(zhuǎn)的具有重要的參考價(jià)值和示范效應(yīng)。

一、楊凌示范區(qū)“土地銀行”概況

楊凌示范區(qū)自2008年8月開始開展土地流轉(zhuǎn)工作，圍繞建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的總體要求，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新途徑和新模式，以配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。楊凌土地流轉(zhuǎn)工作主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：截止到2009年底，楊凌示范區(qū)已經(jīng)成功流轉(zhuǎn)土地15000畝，其中包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)基地5000畝，苗木花卉基地2300余畝，奶肉牛基地1900余畝，生豬養(yǎng)殖基地1800余畝，其他建設(shè)項(xiàng)目用地4000余畝。

2010年以來，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)二期工程建設(shè)，通過組建土地銀行，積極探索合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換等多種土地流轉(zhuǎn)形式，已完成土地流轉(zhuǎn)20000畝。截止目前，園區(qū)土地流轉(zhuǎn)涉及33個(gè)行政村，流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.5萬畝，成立農(nóng)村土地銀行28個(gè)，土地銀行為109個(gè)企業(yè)、合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地，較好地促進(jìn)了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

楊凌土地流轉(zhuǎn)的最大特色在于形成了“一種模式、四種形式”的土地流轉(zhuǎn)模式，這是楊凌土地流轉(zhuǎn)的最大特色與亮點(diǎn)。

“一種模式”是指土地銀行流轉(zhuǎn)模式，土地銀行與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書將零散土地集中到村集體。楊陵區(qū)政府學(xué)習(xí)外地土地流轉(zhuǎn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合示范區(qū)實(shí)際情況，選擇以組建“土地銀行”的形式對(duì)園區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。楊凌土地銀行與外地土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)交易中心、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）的最大差別在于楊凌示范區(qū)土地銀行可通過改造土地生產(chǎn)條件，提高土地利用率和土地質(zhì)量，使土地在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)保值增值。

“四種形式”是指自愿互換、合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃四種形式。土地銀行在接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地之后，與租地方或者用地單位簽訂土地流轉(zhuǎn)使用協(xié)議書，租地方或者用地單位分為四類，分別是本鄉(xiāng)農(nóng)戶、外鄉(xiāng)農(nóng)戶、合作社與企業(yè)，也就是四種流轉(zhuǎn)形式。之后租地方必須先行支付一年的地租，土地銀行再向農(nóng)戶發(fā)放地租后方才向租地方交地，后者進(jìn)入土地開始建設(shè)。最后土地銀行還要對(duì)土地流轉(zhuǎn)整個(gè)過程中的合同材料進(jìn)行整理并存檔。

二、楊凌示范區(qū)“土地銀行”運(yùn)營(yíng)中存在的問題

雖然，楊凌在實(shí)踐探索中形成的土地流轉(zhuǎn)模式――“土地銀行”已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，我們?cè)陉P(guān)注土地銀行順利平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)該關(guān)注并分析在土地銀行運(yùn)營(yíng)中存在的問題。我們?cè)鴮ｉT對(duì)楊凌土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在現(xiàn)場(chǎng)訪談的基礎(chǔ)上，抽樣發(fā)放了200份“土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷”，得到有效問卷195份。通過對(duì)有效問卷的統(tǒng)計(jì)分析，我們歸納出楊凌土地銀行現(xiàn)階段在運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題有：

1.土地銀行法律地位尚不明確

圖3 土地銀行法律地位不明確

圖3顯示了44%的被調(diào)查者同意土地銀行定位不明確，36%的被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立。土地銀行的叫法是楊凌的領(lǐng)導(dǎo)為解決土地流轉(zhuǎn)難題，在總結(jié)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。土地銀行沒有收益，是一個(gè)公益性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，名稱本身值得商榷。而從實(shí)際情況來看，土地銀行是在村兩委會(huì)的牽頭下，由村民自己選取信任的人所組建成立的，具有經(jīng)濟(jì)組織+村民理事會(huì)的職能，因?yàn)橐獏⑴c到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中所以它更應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織。由于土地銀行的法律地位尚未明確，導(dǎo)致了土地銀行注冊(cè)登記困難，工商局和民政局均不接受登記。同時(shí)，由于性質(zhì)界定不清，土地銀行對(duì)租金難以收回等相關(guān)糾紛無權(quán)處置，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。正是由于土地銀行沒有明確的法律地位，土地銀行的工作幾乎由村委會(huì)代替，既沒有實(shí)現(xiàn)土地的收益也沒有實(shí)現(xiàn)土地的增值，導(dǎo)致土地銀行只是一個(gè)空殼，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.土地銀行缺乏運(yùn)作資金

圖4顯示了絕大多數(shù)被調(diào)查者同意土地銀行缺乏運(yùn)作資金阻礙了土地銀行的發(fā)展。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行將租金從用地方手中收齊后再全部返回給流出土地的農(nóng)戶，土地銀行既不從中盈利也沒有收取任何的服務(wù)管理費(fèi)用。此外，由于土地流轉(zhuǎn)沒有單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算，土地銀行缺乏經(jīng)費(fèi)保障，一旦出現(xiàn)了運(yùn)作或資金風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)無力解決。這在一定程度上影響了土地銀行的發(fā)展。

3.土地銀行工作人員積極性低

圖5顯示了大多數(shù)被調(diào)查者同意土地銀行工作人員沒有工資降低了其工作積極性。土地銀行的辦公條件差，土地銀行工作人員沒有工資，這直接導(dǎo)致了他們沒有工作熱情，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作存在怠慢情緒，大大降低了土地銀行工作人員的積極性。也正是因?yàn)槿绱耍话戕r(nóng)戶不愿意成為土地銀行的工作人員。在這種情況下，土地銀行的工作人員往往由村兩委會(huì)的成員兼職，因此更加模糊了土地銀行中介服務(wù)組織的性質(zhì)。

4.土地銀行檔案管理不健全

圖6顯示了42%的被調(diào)查者同意土地銀行檔案機(jī)制不健全，31%的被調(diào)查者選擇了態(tài)度中立。對(duì)土地具體情況了解不夠，信息掌握不充分，沒有建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對(duì)流轉(zhuǎn)出去的土地究竟用作何途缺乏跟蹤監(jiān)控，土地監(jiān)督管理幾乎處于真空狀態(tài)；合同不健全，相當(dāng)部分村的土地銀行還沒有與農(nóng)戶個(gè)人和用地單位簽訂合同；相關(guān)體制不完善，資料不齊全，各村正在補(bǔ)齊，并準(zhǔn)備以土地銀行的名義在銀行開戶。

三、楊凌“土地銀行”法律監(jiān)控和規(guī)范的建議

目前楊凌乃至整個(gè)西部地區(qū)的土地銀行還處于起步階段，其存在的問題是顯而易見的，要使土地銀行在西部地區(qū)獲得進(jìn)一步發(fā)展，就有必要加強(qiáng)對(duì)其法律監(jiān)控和規(guī)范。具體來說，包括以下方面：

1.加強(qiáng)法律對(duì)土地銀行的規(guī)范

為了進(jìn)一步規(guī)范土地銀行，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該在法制層面強(qiáng)化以下幾點(diǎn)：

一是進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)制度體系。建議及時(shí)出臺(tái)和完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的管理辦法 。管理辦法應(yīng)該包括土地流轉(zhuǎn)程序、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)部門、土地流轉(zhuǎn)合同等多方面內(nèi)容，從全方位多角度對(duì)示范區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。從而使土地流轉(zhuǎn)有章可循，為土地流轉(zhuǎn)提供有力的政策環(huán)境。

二是明確土地銀行的法律地位，賦予其合理的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使土地銀行合法化。此外，土地銀行應(yīng)該具有固定的工作制度和辦公地點(diǎn)，以便利土地銀行工作的順利進(jìn)行。土地銀行作為土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，不能由村兩委代替。

三是賦予土地銀行更合適的名稱。在今后的工作中，應(yīng)該重新考慮土地銀行的命名問題，賦予其更能體現(xiàn)其法律地位及其職能的名稱，例如“土地流轉(zhuǎn)中介”，有待在今后的工作中進(jìn)一步摸索和探討。此外，關(guān)于土地銀行的注冊(cè)問題，建議在工商部門進(jìn)行登記注冊(cè)。

四是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶。土地銀行沒有自己的運(yùn)作資金，在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中不盈利，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)很難規(guī)避。因此，在土地銀行成立之初，應(yīng)該由財(cái)政撥款設(shè)立專門賬戶作為土地銀行的風(fēng)險(xiǎn)基金，以避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無力解決的情形出現(xiàn)。此外，建議對(duì)經(jīng)營(yíng)管理好、示范作用強(qiáng)、農(nóng)民增收顯著的土地銀行給予信貸優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮宣傳示范作用。

五是完善土地銀行后續(xù)檔案管理制度。要建立完整的土地檔案以明確土地歸屬，對(duì)流轉(zhuǎn)出去的土地進(jìn)行定期監(jiān)控，對(duì)土地家底要隨時(shí)掌握充分的信息，充分發(fā)揮土地銀行在土地監(jiān)管中一線堡壘的作用。

2.完善政府對(duì)土地銀行的監(jiān)控

由于土地銀行業(yè)務(wù)室政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，必須有政府的大力支持。政府可以從以下幾個(gè)方面加以完善：

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理。嚴(yán)格禁止先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后補(bǔ)簽合同的做法，以及土地銀行或村委會(huì)代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的做法。完善土地流轉(zhuǎn)合同的登記、立卷、存檔等，從而使各級(jí)政府掌握土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。此外，應(yīng)該進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)合同的條款應(yīng)該增加流轉(zhuǎn)地塊的具體情況（如位置、面積、肥力等）、違約責(zé)任等內(nèi)容。

二是完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該確定合理的土地租金，只有確定了比較合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)才能得以順利的進(jìn)行。可以考慮按照糧食作物的不同生長(zhǎng)階段（如秧苗、半成熟、成熟）確定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高青苗賠償金額，降低群眾對(duì)毀壞青苗的強(qiáng)烈反對(duì)情緒。

三是完善對(duì)拖欠地租行為的有效的制約辦法。土地流轉(zhuǎn)中，會(huì)經(jīng)常面臨企業(yè)、合作社或者經(jīng)營(yíng)大戶收益較差，地租難以收回，拖欠地租的問題，農(nóng)戶和合作社的風(fēng)險(xiǎn)極大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由銀行等金融機(jī)構(gòu)探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，改革現(xiàn)行制度管理辦法，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和銀行貸款等方式為土地流轉(zhuǎn)提供保障和支持。

四是允許土地銀行收取一定的服務(wù)管理費(fèi)用。在充分發(fā)揮其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，允許其通過正常渠道如土地租金、項(xiàng)目資金支持或村集體辦公管理經(jīng)費(fèi)中提取一定費(fèi)用，用作土地銀行工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬以及日常運(yùn)作管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委也要加強(qiáng)對(duì)其資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，定期翻查臺(tái)帳等。

五是建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、稅收、補(bǔ)貼和配套服務(wù)上給予支持。包括對(duì)土地銀行參加保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)貼、債務(wù)擔(dān)保，以及稅收方面的減免，對(duì)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)給予專業(yè)指導(dǎo)和咨詢等。

3.探索土地銀行運(yùn)營(yíng)新機(jī)制

要有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金短缺問題，一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的路徑實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，使農(nóng)戶在土地銀行獲得生產(chǎn)及擴(kuò)大再生產(chǎn)需要的資金，一方面盤活了屬于農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也實(shí)現(xiàn)了土地銀行的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”；三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這些規(guī)定從一定程度上表明了國家立法保護(hù)土地使用權(quán)人的合法處分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的態(tài)度，暗含了抵押這一土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式的合法性和可行性。雖然目前國家的相關(guān)法律并未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和可抵押性作出明確規(guī)定。但國家已經(jīng)從政策上放寬了一定的尺度。因此，土地銀行應(yīng)該把農(nóng)民的土地和信貸資金結(jié)合起來，除了開展土地托管業(yè)務(wù)，還可以探索為農(nóng)民提供土地?fù)?dān)保和抵押貸款，以便農(nóng)戶獲得經(jīng)營(yíng)土地的資金。

可以考慮在建立雙層結(jié)構(gòu)的土地銀行體系：以土地信用合作社為基層土地銀行，以國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為上層土地銀行，可以發(fā)揮其政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)制定組織相關(guān)土地金融政策，為基層土地合作社提供資金和指導(dǎo)，審批長(zhǎng)期大額的土地使用權(quán)抵押貸款?；鶎雍献魃绯苏稀①J出農(nóng)戶存入的土地，還可辦理農(nóng)戶短期小額的土地使用權(quán)抵押貸款，為農(nóng)戶提供便利的融資服務(wù)，成為“由入股社員所擁有、由入股社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的土地銀行。

總之，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，利用的好壞是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否獲得發(fā)展的關(guān)鍵所在。楊凌土地銀行的探索，促進(jìn)了土地有效流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。但由于我國目前尚未建立土地銀行制度，相配套的政策、法規(guī)并不完善，所以我們應(yīng)該擺脫慣常思維的桎梏，結(jié)合我國國情，在不改變現(xiàn)有土地所有制的前提下，突出土地使用權(quán)功能，建立以土地使用權(quán)為核心的土地制度，放活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，大膽探索符合我國國情的土地銀行制度，促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 常曉紅.寧夏“土地銀行”試驗(yàn)＼[J＼].財(cái)經(jīng).2008（2）.

[2] 崔新明.賈生華.試論建立城市土地銀行＼[J＼].中國土地.2000（1）.

[3] 劉正山.“土地銀行”之考證＼[M＼].福建人民出版社，2000.

篇3

一、 土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)切落實(shí)情況

根據(jù)市國土資源局下發(fā)的《關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)規(guī)律案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件精神，縣國土資源局立即組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，采取五項(xiàng)措施落實(shí)緊急通知精神。

（一）、抓好學(xué)些。組織系統(tǒng)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)《監(jiān)察部、國土資源部關(guān)于開展查處土地違法違紀(jì)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違[:請(qǐng)記住我站域名/]法的緊急通知》，提高了干部職工思想，從意識(shí)層面上認(rèn)識(shí)到了從嚴(yán)土地管理的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫性。

（二）、宣傳發(fā)動(dòng)。將翻印了的國土資源部相關(guān)文件要求，將通知文件抄送折呈到有關(guān)部門。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任。明確了局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管局長(zhǎng)具體抓，各股室、站、所、隊(duì)（中心），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為第一責(zé)任人的責(zé)任制度，每周一例調(diào)度會(huì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決。

（四）、嚴(yán)格執(zhí)法。加大土地違法案件查處力度，執(zhí)法大隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所明確分工，責(zé)任到位，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，認(rèn)真填寫巡查日志，把好土地違法案件源頭關(guān)口，絕不姑息。

（五）、成立了局重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。重大土地違法案件查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)總體工作進(jìn)行了研究和安排部署，重點(diǎn)抓好重大、復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)處理。

二、20__年以來用地清理情況

對(duì)20__年1月1日以來省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的用地情況，進(jìn)行了逐一核查逐一登記造冊(cè)。一是已經(jīng)審批建設(shè)用地，二是待批的建設(shè)用地。

三、工作措施

（一） 統(tǒng)一行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二） 嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場(chǎng)，對(duì)排查梳理出的違法違規(guī)問題依法立案處理。

（三） 突出重點(diǎn)，綜合治理，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。

（四） 完善土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)制度，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法案件的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五） 把我政策，規(guī)范執(zhí)法，將查處案件和促進(jìn)依法管地有機(jī)的組合起來。

（六） 認(rèn)真開展排查工作。

（七） 嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

四、 查處重點(diǎn)

重點(diǎn)查處非法批地、未批先用，批少多用、非法低價(jià)

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)等方面的案件。通過開展查處土地違法違紀(jì)案件專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的各項(xiàng)制度和措施，全面清理排查，認(rèn)真梳理土地違法違規(guī)案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)的土地違法情況，集中查處一批典型案件。從而有效遏制土地違法違規(guī)問題反貪勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境。

篇4

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)貫徹省廳和市局的通知精神，認(rèn)真做好此次專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)，縣局成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)工作組。對(duì)從2012年12月至2013年3月期間的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實(shí)責(zé)任。

二、精心組織，狠抓落實(shí)

圍繞以《黨的十報(bào)告》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《政府信息公開條例》、征地拆遷等政策為主要內(nèi)容，制定了專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)工作方案。明確專人負(fù)責(zé)此次的宣傳活動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)此次宣傳活動(dòng)，分區(qū)域、定重點(diǎn)進(jìn)行宣傳，并將具體的各項(xiàng)工作落實(shí)到人。同時(shí)，加強(qiáng)與教育、科協(xié)、廣電局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作，在縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，在廣電局開通的《土地》欄目進(jìn)行宣傳，在縣國土資源局門戶網(wǎng)站上，開設(shè)了政務(wù)公開、政策法規(guī)、收費(fèi)公開和國土專題等。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、勞務(wù)所及相關(guān)部門，利用社區(qū)和村級(jí)陣地的黑板報(bào)、宣傳欄開展針對(duì)性的法制宣傳活動(dòng)。在鎮(zhèn)、村兩級(jí)召開座談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)：著力宣傳黨的十涉及土地法規(guī)的問題、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》和征地拆遷補(bǔ)償安置的政策進(jìn)行宣傳講解，讓民工們真正了解自身的權(quán)益保護(hù)、維權(quán)措施，以及如何解決權(quán)益糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村組送發(fā)土地法律法規(guī)和征地拆遷政策的知識(shí)小冊(cè)子，充分了解相關(guān)知識(shí)。

篇5

收回國有土地使用權(quán)該由誰行使

收回國有土地使用權(quán),有人認(rèn)為是縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的權(quán)力,有人則認(rèn)為是縣級(jí)以上人民政府的權(quán)力｡在談?wù)撨@個(gè)問題之前,必須先認(rèn)清土地使用權(quán)是怎樣批出去的,即土地使用權(quán)是如何進(jìn)行出讓與劃撥的?《城市房地產(chǎn)管理法》第十一條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓,由市､縣人民政府有計(jì)劃､有步驟地進(jìn)行｡出讓的每幅地塊､用途､年限和其他條件,由市､縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃､建設(shè)､房產(chǎn)管理部門共同擬定方案,按照國務(wù)院規(guī)定,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,由市､縣人民政府土地管理部門實(shí)施｡”該法第二十二條規(guī)定:“土地使用權(quán)劃撥,是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),在土地使用者繳納補(bǔ)償､安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為｡”從以上兩條規(guī)定可以看出,土地使用權(quán)的出讓與劃撥是縣級(jí)以上人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的權(quán)力｡由此按照職權(quán)法授以及行使權(quán)力應(yīng)保持始終一致的原則推斷,收回國有土地使用權(quán)的應(yīng)該是原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府,而不是其所屬的土地行政主管部門｡這也與《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定是一致的｡該法第三十七條及第五十八條明確規(guī)定,收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限,是有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或原批準(zhǔn)用地的人民政府,而具體組織實(shí)施收回工作的,既可以是縣級(jí)以上人民政府,也可以是有關(guān)人民政府土地行政主管部門｡

處罰性收回應(yīng)嚴(yán)格遵循程序

土地行政處罰是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門,依法對(duì)違法用地者實(shí)施的法律制裁,土地行政處罰權(quán)是土地法律法規(guī)賦予縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門的一項(xiàng)職權(quán)｡雖然《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條第二款規(guī)定:“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)､利用土地的,市､縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正,并根據(jù)情節(jié)可以給予警告､罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰”,但筆者認(rèn)為,這種情況下,應(yīng)按照國土資源部《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定,下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,依法收回國有土地使用權(quán)｡如果當(dāng)事人拒不交出土地的,才可以由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門依據(jù)《土地管理法》第七十八條及第八十條的規(guī)定行使處罰權(quán),處以罰款,逾期不履行處罰決定書的,可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行｡

法律法規(guī)待明確的幾個(gè)問題

篇6

各位領(lǐng)導(dǎo)各位同志記者朋友們：大家上午好!

再有……天就是2010年“6.25”第*個(gè)全國土地日了，非常高興能在這個(gè)時(shí)候召開國土資源的新聞會(huì)，我個(gè)人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加今天的國土資源的新聞會(huì)，這對(duì)如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展進(jìn)行研究和討論，十分必要和及時(shí)。

下面我就我們*縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請(qǐng)?jiān)谧念I(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進(jìn)一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

*縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對(duì)貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會(huì)改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，因此，節(jié)約集約用地對(duì)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作來抓，取得了一定的成績(jī)。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格按計(jì)劃占用耕地，對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占用耕地的，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照占多少補(bǔ)多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)運(yùn)作，互相聯(lián)動(dòng)、形成合力。

五是加強(qiáng)土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進(jìn)行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會(huì)、趕集等形式進(jìn)行平時(shí)的小規(guī)模宣傳。

六是實(shí)行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報(bào)批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等嚴(yán)格審查，對(duì)選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計(jì)劃進(jìn)行審核。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計(jì)劃的用地報(bào)件一律不上報(bào)。

取得成績(jī)的同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線這一主題，我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦校€要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實(shí)增強(qiáng)我縣人均資源量相對(duì)較少的資源國情意識(shí)，增強(qiáng)國土資源經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的法律意識(shí)。

二、繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場(chǎng)的深入治理整頓，特別是對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會(huì)共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項(xiàng)土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時(shí)機(jī)，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用土地政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加油門”或者“點(diǎn)剎車”，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實(shí)征收和用好土地收益，積極推進(jìn)土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強(qiáng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護(hù)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。21寫作秘書網(wǎng)

篇7

農(nóng)村宅基地管理的問題與對(duì)策

農(nóng)村宅基地管理是國土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，加上新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理成為了國土資源管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對(duì)宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評(píng)論與爭(zhēng)議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農(nóng)民大多屬單門獨(dú)院選址建房，加上在宅基地供應(yīng)上現(xiàn)行的是集體所有、農(nóng)民無償獲得和無償使用的制度，造成農(nóng)村宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”，讓農(nóng)民有多占地、占好地的沖動(dòng)，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設(shè)施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會(huì)突破各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)民圖進(jìn)出方便，各家各戶還要獨(dú)修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險(xiǎn)；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。在農(nóng)民建房違法案件查處當(dāng)中，法律規(guī)定只能補(bǔ)辦手續(xù)或，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補(bǔ)辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要。但真正要拆除農(nóng)民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來的房屋，現(xiàn)實(shí)情況中是很難行得通的。正因?yàn)檫`法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。

3、流轉(zhuǎn)遭遇瓶勁，改革勢(shì)在必行。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長(zhǎng)期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。

1、現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強(qiáng)。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強(qiáng)。如對(duì)農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。總體上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個(gè)數(shù)字規(guī)劃，與實(shí)際差距較大，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。近些年來，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。另外，農(nóng)民建房受農(nóng)村一些陋習(xí)的影響十分深遠(yuǎn)，如農(nóng)民在修建房屋時(shí)，就坐向、看風(fēng)水、講龍脈相當(dāng)盛行，選宅基地不是先請(qǐng)基層國土資源所人員察看，而是先請(qǐng)“風(fēng)水”先生，“風(fēng)水”好了就行，哪怕法律禁止也要強(qiáng)行修建，特別是“風(fēng)水”好的地段甚至出現(xiàn)搶建現(xiàn)象。

3、執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對(duì)土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺(tái)，但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強(qiáng)制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。對(duì)農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。在監(jiān)管問責(zé)上，失之過寬，究之過軟，起不到應(yīng)有的警示作用，在基層干部職工心中，對(duì)農(nóng)民建房管理“因公違法”、“法不責(zé)眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責(zé)的地方保護(hù)主義還比較突出。在日常監(jiān)管方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對(duì)農(nóng)村土地管理重視不夠，履責(zé)不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。

三、工作建議

加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理，必須對(duì)當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機(jī)制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢(shì)下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機(jī)，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)要配套建立完善的違法處理、管理收費(fèi)、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地 的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

2、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺(tái)。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村宅基地[文秘站:]新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對(duì)宅基地實(shí)行總量控制。

3、規(guī)范宅基地審批管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)的審核作用，基層國土資源所要全程參與農(nóng)村宅基地從申請(qǐng)到確權(quán)登記的整個(gè)過程，真正做到“三到場(chǎng)”。要嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，認(rèn)真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地和經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對(duì)農(nóng)村宅基地登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。

篇8

關(guān)鍵詞：土地資源；管理水平；保護(hù)發(fā)展

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著人類生產(chǎn)生活的各項(xiàng)活動(dòng)，它有著不可替代的作用，還存在著數(shù)量有限、不可再生的局限性?，F(xiàn)階段，我國土地資源呈現(xiàn)出人多、地少、可利用人均耕地面積更少的狀況，土地資源的管理與利用還有很長(zhǎng)的路要走。針對(duì)目前的狀況，讓更多人了解我國土地現(xiàn)狀，參與保護(hù)土地，提高土地資源管理水平刻不容緩。

一、正確處理土地資源保護(hù)與發(fā)展關(guān)系

（一）前提是轉(zhuǎn)變思想觀念思想是一個(gè)人的靈魂，思想觀念是行動(dòng)的先決條件。對(duì)于傳達(dá)中央精神和新《土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱“新土地法”）的執(zhí)行程度，大多數(shù)地方能夠堅(jiān)決貫徹落實(shí)，所收到的效果也很好，但有些地方存在一定差距，這主要是認(rèn)識(shí)上和思想觀念上的差距。凡是新土地法能夠得到有效實(shí)施，把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好的地方，都是在實(shí)際工作中把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來，與中央和新土地法的思想高度統(tǒng)一，對(duì)中央精神理解頗深，能夠辯證地結(jié)合本地情況，形成新的用地觀和管地觀。保護(hù)不是不利用，保護(hù)本身也是一種發(fā)展，是一種更高層次、更高能力、更高要求的發(fā)展，要通過資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)。

（二）關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變用地方式思想觀念的轉(zhuǎn)變是內(nèi)在表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在用地方式的轉(zhuǎn)變上。思想轉(zhuǎn)變指引了前進(jìn)的方向，轉(zhuǎn)變用地方式就是在循著這個(gè)方向穩(wěn)步前進(jìn)。新土地法實(shí)施以來，全國的土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變，從注重外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。各地土地用地、管地、后續(xù)用途管制明顯有了好的開端。在實(shí)際工作中，各地積極落實(shí)“占一補(bǔ)一”措施，積累出許多新的經(jīng)驗(yàn)，較好解決了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系問題，為其他工作做了良好的榜樣示范作用。

（三）保證推進(jìn)依法行政依據(jù)新土地法實(shí)施以來的效果與各地實(shí)施中積累的經(jīng)驗(yàn)來看，依法推進(jìn)制度、重視行政權(quán)力運(yùn)行、保障權(quán)力有效實(shí)施的地方，辦事效率高，土地資源的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行的又快又好。一部分省市實(shí)行的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、重大事項(xiàng)會(huì)審制、窗口辦文制等，既可以強(qiáng)化行政責(zé)任，增強(qiáng)審批工作透明度，又可以提高辦事效率，推進(jìn)政府行政權(quán)力的運(yùn)行，建立更加完善的和諧社會(huì)。

（四）主動(dòng)解決發(fā)展中的矛盾世界上的所有事物都不是一成不變的，他們不斷地發(fā)展，矛盾也隨之不斷地產(chǎn)生，作用于一切事物之中。再完善的法律法規(guī)、管理措施也不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題，在現(xiàn)實(shí)工作中，很多時(shí)候都是沒有現(xiàn)成的、既定的、唯一的答案，所以需要我們?cè)谟龅絾栴}時(shí)，現(xiàn)身思考、積極主動(dòng)研究并加以解決。只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，才能不斷改進(jìn)深化土地管理工作。

二、土地資源管理存在的問題

（一）部門職責(zé)劃分不明確我國管理土地方面的相關(guān)部門很多，不同的用地，如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地所涉及的部門較多，其管理的內(nèi)容、職能也不盡相同，但主要問題都是缺乏統(tǒng)一的管理，沒有專門的針對(duì)管理體系。在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)一些問題不知找誰解決，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，宏觀調(diào)控能力差。土地的規(guī)劃包含著城市布局、發(fā)展方向、水利布局、工業(yè)化規(guī)劃等方面的內(nèi)容，這些領(lǐng)域的職能有部分交叉重合，給土地管理帶來了很大阻力。土地資源管理工作存在的問題嚴(yán)重影響著土地規(guī)劃建設(shè)工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

（二）土地管理與利用的關(guān)系不協(xié)調(diào)我國是農(nóng)業(yè)大國，國土面積在全世界排名第三，有著幅員遼闊的土地資源，但實(shí)際上我國同樣也是人口大國，導(dǎo)致在人均面積上不占優(yōu)勢(shì)，土地資源在一定程度上呈現(xiàn)出短缺現(xiàn)象。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，可利用的土地資源更加緊張短缺，在用地管理規(guī)劃方面，存在一些用地規(guī)劃滯后、個(gè)別用地指標(biāo)和現(xiàn)實(shí)用地明顯差距的問題，但為了發(fā)展需要，會(huì)出現(xiàn)建了拆、拆了又建等重復(fù)建設(shè)的情況。違法用地現(xiàn)象在土地管理中也普遍存在，有部分國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地在建設(shè)過程中受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)，村級(jí)組織或干部代批的項(xiàng)目也越來越多，導(dǎo)致相關(guān)土地管理部門在推進(jìn)管理工作時(shí)阻礙重重。

（三）人才質(zhì)量與管理技術(shù)落后我國目前使用的土地資源管理技術(shù)主要是采用原有的傳統(tǒng)管理技術(shù)，大量復(fù)雜煩瑣的工作依靠人力去完成，只有少數(shù)部門配備有計(jì)算機(jī)，但在測(cè)繪和管理規(guī)劃方面，實(shí)際的應(yīng)用還十分欠缺。我國國土面積較大，土地資源管理工作的難度也較大，地域遼闊、涉及面大、實(shí)際工作操作難度大等，都對(duì)土地管理工作人員的素質(zhì)提出了更高要求。有部分土地資源管理人員和技術(shù)人員只有基本的工作能力，對(duì)新技術(shù)的掌握沒有達(dá)到實(shí)際工作需要的水平，就會(huì)較大程度上受到現(xiàn)實(shí)的制約。

三、加強(qiáng)土地資源管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)在實(shí)際的土地資源管理過程中，首先要健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善相關(guān)政策機(jī)制。土地資源管理需要有關(guān)部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，整合各個(gè)部門之間的管理職能，合理劃分職責(zé)，避免出現(xiàn)“各掃門前雪”的情況發(fā)生。各地政府成立土地資源管理與利用小組，實(shí)行土地資源管理由政府負(fù)責(zé)牽頭，進(jìn)行土地資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與管理建設(shè)，實(shí)行一站式土地交易、一站式辦事收費(fèi)、一站式競(jìng)拍成交的工作部署。在加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，還要對(duì)不符合法律法規(guī)濫用土地的現(xiàn)象給予曝光處理，以起到警示作用。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，需要從群眾和管理人員兩方面入手。群眾是開展管理工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)與土地資源相關(guān)的政策，從思想觀念上轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用率，建設(shè)相應(yīng)的管理制度來調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性，大力提倡群眾學(xué)習(xí)掌握土地資源相關(guān)的政策知識(shí)，組建以創(chuàng)建集約用地為目標(biāo)的協(xié)調(diào)制度，從思想觀念上加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，來提高群眾對(duì)管理部門在土地資源規(guī)劃問題上的配合；管理隊(duì)伍要積極構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，首先要保證土地項(xiàng)目開發(fā)審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，積極主動(dòng)將具體的建設(shè)項(xiàng)目審批方式、時(shí)間簡(jiǎn)化，實(shí)行綜合開發(fā)利用，構(gòu)建土地資源管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制；其次，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)土地的保護(hù)，提高土地資源的監(jiān)控力度；第三，要及時(shí)清理閑置土地，保障土地利用率，防止土地資源囤積的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；最后，要加大土地后續(xù)儲(chǔ)備率，確保土地資源滿足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

（三）提高技術(shù)質(zhì)量管理土地資源管理建設(shè)需要較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)工作人員的要求也較高，其管理人員與技術(shù)人員要有更高的能力水平，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用能達(dá)到熟練操作程度，適應(yīng)大部分實(shí)際工作需要，所以加強(qiáng)人才的培養(yǎng)也很重要，并且不應(yīng)該只停留在技術(shù)方面，管理人才的培養(yǎng)也是重點(diǎn)，因?yàn)檫@些科班出身的專業(yè)人才更懂得技術(shù)管理，更適合管理工作；而新技術(shù)的開發(fā)也是重中之重，例如數(shù)字化遙感技術(shù)、熱能成像集成技術(shù)等新技術(shù)在實(shí)際工作中能夠發(fā)揮的作用很大，然而受到經(jīng)費(fèi)和技術(shù)更新的制約，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。要結(jié)合工作特點(diǎn)和現(xiàn)狀，投入資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。當(dāng)承接項(xiàng)目時(shí)，由各職能部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精英小組，從立項(xiàng)、試驗(yàn)到成果的提交實(shí)行全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

篇9

關(guān)鍵詞：當(dāng)前；農(nóng)村；宅基地管理；建議

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源在逐年的減少?！翱茖W(xué)合理利用土地資源，珍惜保護(hù)我國耕地是的基本國策”。但目前農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及其管理上仍然存在很多問題。主要表現(xiàn)在農(nóng)戶建房出現(xiàn)用地的浪費(fèi)問題；村莊建設(shè)零亂，缺乏整體觀念，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村人與地之間矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的問題。結(jié)合自己在基層所工作時(shí)，農(nóng)村宅基地管理中存在的問題產(chǎn)生的原因及對(duì)策淺談如下：

1 宅基地在農(nóng)村表現(xiàn)出來的突出問題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前農(nóng)村宅基地雖在嚴(yán)格報(bào)批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠剎亂占濫用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

1.1 宅基地浪費(fèi)問題日見嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的增加，所以要求居住改善，向往城里人的生活。逐漸把家搬遷到城市居住。通過實(shí)地調(diào)查，農(nóng)村居民搬遷到城里生活現(xiàn)象普遍存在。由于宅基地的不可交易性，大量農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的房子都閑置著；有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

1.2 宅基地變相多占問題嚴(yán)重

在建平縣農(nóng)村，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。有很大一部分村民中都存在有盲目攀比的現(xiàn)象，尤其是對(duì)住房，也已成為一個(gè)十分敏感的主題。有的干部利用建設(shè)種植、養(yǎng)殖小區(qū)等條件，審批土地逐漸變成住宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重。國家規(guī)定夠條件農(nóng)戶可以無償取得集體土地使用權(quán)建住宅，但是一些村干部仍然行使霸權(quán)主義，把持著宅基地審批權(quán)，以此作為的溫床，利用職權(quán)或超越權(quán)批地，情節(jié)嚴(yán)重者占用耕地建造住宅。

1.3 村莊布局分散，是造成土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村缺少規(guī)劃，村莊建設(shè)沒有規(guī)則，布局混亂，街道不整齊，雜亂無章，沒有現(xiàn)代化新農(nóng)村氣象。從而阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅有新房，看不到新村變化。村民建房沒有計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)村莊建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以出現(xiàn)亂建、無規(guī)則建房問題；群眾思想落后自私，只顧自己眼前利益沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，所以在建房選址時(shí)，選擇地勢(shì)好、風(fēng)水好，交通便利的道路兩側(cè)，整體觀看村莊混亂，看不到村子的新面貌、新氣象。

1.4 農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象嚴(yán)重

在建平縣農(nóng)村住宅用地違法違章現(xiàn)象主要表現(xiàn)在，有的邊批邊建，不批就建；有的已報(bào)畜牧養(yǎng)殖或種植大棚為名審批，用于其他行業(yè)或住宅；城鄉(xiāng)接合地帶，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)民宅基地多占用道路兩側(cè)，或農(nóng)民已占用宅基地為名多蓋和加蓋商店。有的農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)下，私自非法轉(zhuǎn)讓、出售宅基地、房屋，賣給沒有本地集體使用權(quán)的人員。轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地房屋等問題均為私下協(xié)議，沒有合法手續(xù)，形成宅基地隱形交易，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

2 農(nóng)村宅基地管理問題造成的原因

2.1 村莊建設(shè)應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃

村莊應(yīng)該以城市化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民有城市舒適美觀的感覺。由于農(nóng)民思想落后，特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有長(zhǎng)期建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃，或規(guī)劃不科學(xué)，村莊始終向外擴(kuò)展，把老村逐漸在放棄，又建新宅，占地面積越來越大，造成土地資源浪費(fèi)。有的農(nóng)戶只注重新房建設(shè)，為了多占宅基地因地建宅；而有的為了搞商品與住宅一體化，擴(kuò)大宅基地面積；有的農(nóng)戶子女或兄弟分家都去審批宅基地建房，造成一戶多宅房屋沒有翻舊蓋新。以上是農(nóng)村宅基地現(xiàn)實(shí)問題，所以要統(tǒng)一規(guī)劃，要有長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)方案真正解決雜亂無章，亂建現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 解決農(nóng)村莊宅基地松散問題

農(nóng)村工作比較復(fù)雜，村級(jí)干部水平低，對(duì)宅基地不重視管理寬松人情味太濃，沒能控制住一戶多宅違章建房問題。有些村干部不執(zhí)行國家法律法規(guī)，私自劃定宅基地，以請(qǐng)客或個(gè)人感情隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，不按土地管理要求審報(bào)批準(zhǔn)宅基地；還有些村干部在換屆選舉時(shí)，私下許愿，當(dāng)上村干部后，為了還人情私自違法批地?；蛘呤窃趽Q屆時(shí)送人情，多占和擴(kuò)占宅基地。所以，在宅基地管理審批過程中不按法律執(zhí)行漏洞很大。

2.3 普及農(nóng)民土地法律教育

農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)和管理混亂，主要是農(nóng)民對(duì)《土地法》等相應(yīng)的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)法律普及工作做得不充分。所以應(yīng)該加強(qiáng)普及宣傳《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。使得村級(jí)干部、群眾懂得土地的真貴性及其宅基地合理使用。通過法律宣傳使農(nóng)村村民懂得一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。還要懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，土地是集體的。消除群眾傳統(tǒng)觀念，新房建起來了，老房必須拆除。為了節(jié)省土地，也便于土地和規(guī)劃部門執(zhí)法。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)民思想覺悟教育，提高認(rèn)識(shí)珍惜土地，在房屋、村莊建設(shè)中要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀

隨著我國小康社會(huì)的快速發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，戶籍制度的改革，農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)村居民城市化。改變舊的思想觀念，珍惜土地，在房屋和村莊建設(shè)中按著小城鎮(zhèn)化要求進(jìn)行建設(shè)；不要把“迷信風(fēng)水”觀念帶入新農(nóng)村建設(shè)中來；不要搞違法違章建筑，搞亂了農(nóng)民居住城市化的理想；不要私建亂建，搞亂了村莊的統(tǒng)一規(guī)劃。

3 在實(shí)際工作中對(duì)宅基地問題的整改建議及體會(huì)

3.1 通過土地法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的法律觀念，嚴(yán)格依法行政

針對(duì)農(nóng)村群眾對(duì)《土地法》等相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足，縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府配合國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。通過廣播、有線電視定期搞講座，印發(fā)各種宣傳單，宣傳畫等進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度；通過網(wǎng)絡(luò)上節(jié)約用地話題，鼓勵(lì)在全社會(huì)進(jìn)行討論，從而提高廣大群眾依法用地意識(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，使其在土地執(zhí)法、宅基地管理中發(fā)揮作用。充分發(fā)揮村級(jí)土地日常監(jiān)管制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。

3.2 改進(jìn)傳統(tǒng)宅基地管理辦法，保護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)利

農(nóng)民宅基地有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，有房屋所有權(quán)。明確土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)及其登記發(fā)證工作；要讓群眾認(rèn)識(shí)到集體土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓，在國家土地管理法律法規(guī)中進(jìn)行；房屋與土地均為不動(dòng)產(chǎn)，但房屋要與土地使用權(quán)相結(jié)合才能形成房屋土地一體，只有在土地完全私有的制度下才能實(shí)現(xiàn)。所以要充分保護(hù)農(nóng)民是集體土地權(quán)受益者，農(nóng)村村民無償使用宅基地。村民個(gè)人依法分享集體土地和享有其房產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

3.3 針對(duì)性制定宅基地使用及其管理政策，挖掘搞活農(nóng)村多余土地

對(duì)于農(nóng)民合理使用宅基地，節(jié)約土地，保護(hù)耕地樹立人人有責(zé)和科學(xué)利用發(fā)展的觀念。嚴(yán)格按規(guī)定審核屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，并且夠已婚年齡，或已經(jīng)結(jié)婚方可報(bào)批宅基地及建房條件。同時(shí)鼓勵(lì)村民進(jìn)城落戶，并購置商品房定居。把原有的宅基地和住房轉(zhuǎn)讓或自愿退宅還耕由政府出資給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。農(nóng)民放棄宅基地，其在本村還享有土地承包權(quán)，不影響其農(nóng)民享有國家相關(guān)政策待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民退出多余宅基地并享有補(bǔ)貼。新建住宅審批后應(yīng)退出舊宅基地。積極開展新農(nóng)村建設(shè)，將分散居住的農(nóng)民按著統(tǒng)一規(guī)劃集中起來，搬入新建的具有現(xiàn)代化氣息房屋居住，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住城市化、別墅化優(yōu)越條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 周洪亮.戶的視角下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得研究[J].中國農(nóng)村觀察，2007（05）.

篇10

（一）加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，進(jìn)隊(duì)伍伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為進(jìn)一步進(jìn)步普法依法治理隊(duì)伍素質(zhì)，我區(qū)把普法依法治理骨干隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列進(jìn)重要的工作來抓，采取有力措施認(rèn)真抓好培訓(xùn)工作。我區(qū)計(jì)劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處司法所長(zhǎng)、及區(qū)屬各部分普法骨干共100余人進(jìn)行了普法依法治理工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際認(rèn)真組織開展培訓(xùn)工作，發(fā)揮普法骨干隊(duì)伍的職能作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓(xùn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1—6月，全區(qū)區(qū)（鄉(xiāng)）兩級(jí)共舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)19期，參訓(xùn)職員1000余人（次），為我區(qū)有效開展普法依法治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，確保工作順利開展。

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，為落實(shí)普法和依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)，我區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善了普法依治理工作機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親身抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其它領(lǐng)導(dǎo)密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅(jiān)持工作早安排、早部署。于年初召開全區(qū)政法工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行了安排部署，同一了思想，明確了責(zé)任；二是根據(jù)省、市普法依法治理工作要點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，深進(jìn)調(diào)查研究，制定了*區(qū)2009年普法依法治理工作要點(diǎn)下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分貫徹執(zhí)行，明確了各級(jí)各部分工作目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持和完善普法依法治理工作考核評(píng)估和賞罰激勵(lì)機(jī)制，將普法依法治理工作納進(jìn)政府口考核，推行依法治區(qū)工作與綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)工作同一部署，同一檢查考評(píng)，同一表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有力地促進(jìn)了我區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有序的地開展。

（三）精心組織，扎實(shí)開展法制宣傳教育工作。

1、認(rèn)真組織開展“五月農(nóng)村法制宣傳月”主題活動(dòng)。為使“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣、成效明顯，我區(qū)精心組織、及早安排、充分發(fā)動(dòng)，牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會(huì)”法制宣傳教育活動(dòng)主題，有計(jì)劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分圍繞主題有特色、有創(chuàng)新地開展宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的效果。主要表現(xiàn)在以下方面：一是主題明確、重點(diǎn)突出。牢牢圍繞“弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會(huì)”法制宣傳教育活動(dòng)主題，突出宣傳《憲法》、構(gòu)建和諧社會(huì)、“五五”普法規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)及與人民群眾日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、城鎮(zhèn)活動(dòng)人口、青少年和農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進(jìn)步全體公民尤其是農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識(shí)和素質(zhì)。二是針對(duì)性強(qiáng)?；顒?dòng)期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區(qū)辦、司法局組織職員，深進(jìn)車站、建筑工地、勞務(wù)輸出重點(diǎn)村寨發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)讀本》，為農(nóng)民工提供法律咨詢，法律服務(wù)。工商、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)視、畜牧、煙草、技術(shù)監(jiān)視等消委會(huì)成員單位和涉農(nóng)單位以“消費(fèi)與責(zé)任”主題，集中上街?jǐn)[灘設(shè)點(diǎn)向群眾講解識(shí)別假農(nóng)資、假農(nóng)藥、假化肥、假種子等知識(shí)，預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識(shí)等法律法規(guī)，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調(diào)結(jié)合，對(duì)年初排查出影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛認(rèn)真調(diào)處，有效地化解了糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是內(nèi)容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語、懸掛橫幅、展版、圖片、發(fā)放宣傳資料、法律知識(shí)讀本、播放錄音錄像、出動(dòng)宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會(huì)、法治文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、、開展以案釋法等多種形式進(jìn)行廣泛深進(jìn)地開展宣傳教育活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“五月農(nóng)村法制宣傳月”活動(dòng)期間，全區(qū)共有100余個(gè)部分（單位）參加了活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料50萬份，出動(dòng)宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場(chǎng)次，為中小學(xué)上法制課64次，出板報(bào)、墻報(bào)182期，張貼標(biāo)語3200條，廣播、電視宣傳65次，發(fā)放《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》100余份，贈(zèng)予法律知識(shí)圖書1670冊(cè)，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項(xiàng)21件，調(diào)解糾紛30件，宣傳法律法規(guī)80余個(gè)，受教育群眾達(dá)30萬余人次，取得了較好的效果。

2、認(rèn)真組織開展專業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，特別是最新出臺(tái)實(shí)施法律法規(guī)。國家相繼頒布施行了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》、等法律法規(guī)。依法治區(qū)辦及時(shí)配合相關(guān)部分，制定了貫徹學(xué)習(xí)宣傳工作方案，明確了指導(dǎo)思想，對(duì)學(xué)習(xí)形式、宣傳方法、時(shí)間要求等作了具體規(guī)定。各專業(yè)法部分結(jié)合實(shí)際，一是利用每星期政治學(xué)習(xí)日，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹，了解把握法律法規(guī)規(guī)定的具體內(nèi)容和條款，進(jìn)步干部職工依法辦事能力和執(zhí)法水平。二是組織精干的工作職員，上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，采取咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規(guī)。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規(guī)深進(jìn)人心，家喻戶曉，人人皆知。

3、以“法律六進(jìn)”為載體，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。我區(qū)以各種宣傳月、日、周活動(dòng)為契機(jī)，以“法律六進(jìn)”為載體，采取多種有效形式切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員和農(nóng)民五個(gè)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。為確保重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法活動(dòng)取得實(shí)效，依法治區(qū)辦與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、農(nóng)業(yè)局、工商局、教育局聯(lián)合發(fā)

文，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部、中小學(xué)生、農(nóng)（居）民和企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員學(xué)法用法工作意見，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。為切實(shí)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作，我區(qū)一是根據(jù)市依法治市辦的要求，我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學(xué)法和集體學(xué)法制度，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組都按要求制定了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真抓好落實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法活動(dòng)得到了有效開展。三是區(qū)委組織部、人事局、區(qū)委黨校等有關(guān)部分把領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育納進(jìn)干部教育培訓(xùn)的主渠道，在每次干部培訓(xùn)中都安排了法制培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)的深進(jìn)開展。

加強(qiáng)國家公務(wù)員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報(bào)、專欄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式加強(qiáng)對(duì)干部職工的法制教育，重點(diǎn)抓好與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育；二是開展行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步進(jìn)步我區(qū)行政執(zhí)法職員依法行政的能力和水平。我區(qū)組織了全區(qū)行政執(zhí)法職員的培訓(xùn)，對(duì)參訓(xùn)職員進(jìn)行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，參訓(xùn)職員148人（次）。

加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，進(jìn)步青少年遵法意知。我區(qū)根據(jù)不同年齡青少年學(xué)生的不同特點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生法制宣傳教育意見》到各中小學(xué)校。采取多種措施，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育。一是繼續(xù)發(fā)揮好法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）的作用。全區(qū)完小以上學(xué)校都配備了法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員），制定工作制度，明確工作職責(zé)，做到法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）工作制度健全、職責(zé)明確。各法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）按要求積極深進(jìn)學(xué)校上法制課。全區(qū)法制副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）深進(jìn)完小以上學(xué)校為師生上法制課100余場(chǎng)（次），受教育師生達(dá)10萬余人（次）。二是積極引導(dǎo)各學(xué)校充分利用校園廣播、板報(bào)、櫥窗等開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進(jìn)校園”、“律師進(jìn)校園”活動(dòng)。我區(qū)在開展以“防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，減少學(xué)生安全事故，進(jìn)步法律意識(shí)和法律素質(zhì)，構(gòu)建和諧校園”為主題“律師進(jìn)校園”活動(dòng)中，不斷創(chuàng)新工作方式，各中小學(xué)開展了獨(dú)具特色的法制書法、字畫比賽活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了青少年法制宣傳教育，增強(qiáng)了中小學(xué)生的學(xué)法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)30000余人（次）。

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員的法制宣傳教育。，我區(qū)牢牢圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業(yè)、廠礦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員學(xué)法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動(dòng)為契機(jī)深進(jìn)各企業(yè)、廠礦開展法制宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、老實(shí)取信、維護(hù)職工權(quán)益等方面的法律法規(guī)。三是積極組織開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員法制培訓(xùn)工作。共舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員培訓(xùn)班2期，內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公司法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人（次），進(jìn)一步進(jìn)步了廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理職員法律素質(zhì)，增強(qiáng)了依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。收到了良好的效果。

加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。一是向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)（居）民學(xué)法用法意見》，組織開展“送法進(jìn)村進(jìn)戶”活動(dòng)，有針對(duì)性地開展農(nóng)村法制宣傳教育，采取在普法中調(diào)解糾紛，在調(diào)解糾紛中普法的辦法，對(duì)排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進(jìn)行實(shí)地調(diào)解，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕?、特別是當(dāng)?shù)卮甯刹俊Ⅻh員及各家各戶當(dāng)家人參與，對(duì)廣大群眾進(jìn)行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)教育，讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農(nóng)村黨員干部法律和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為使培訓(xùn)活動(dòng)貼近農(nóng)村、貼近群眾，依法治區(qū)辦、區(qū)司法局積極邀請(qǐng)農(nóng)科、畜牧獸醫(yī)等部分技術(shù)職員配合做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村黨員和村（組）干部150余人進(jìn)行了培訓(xùn)，贈(zèng)予《農(nóng)村法律知識(shí)讀本》5000本，講解法律法規(guī)40余個(gè)。進(jìn)一步進(jìn)步了廣大農(nóng)村黨員干部的法律素質(zhì)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的知識(shí)水平，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部帶頭遵紀(jì)遵法和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，為充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員干部在推進(jìn)平安建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用奠定了基礎(chǔ)。三是積極開展農(nóng)村法制宣傳教育“六個(gè)一”活動(dòng)。認(rèn)真按照省州關(guān)于農(nóng)村法制宣傳教育“六個(gè)一”活動(dòng)的要求，采取有效措施認(rèn)真抓好落實(shí)，到目前為止，基本做到了每個(gè)村委會(huì)有一支法制宣傳隊(duì)伍，有一所法制學(xué)（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個(gè)村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

（五）大力宣傳法律法規(guī)知識(shí)，優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境

為切實(shí)增強(qiáng)夏蓉高速公路項(xiàng)目建設(shè)周邊群眾和項(xiàng)目業(yè)主及施工單位的法律意識(shí)和法制觀念，強(qiáng)化優(yōu)化建設(shè)工程施工環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2009年元月以來，我局聯(lián)合公、檢、法等單位不中斷地出動(dòng)法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進(jìn)行巡回法制宣傳。重點(diǎn)宣傳了《物權(quán)法》、《土地承包法》、《勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化夏蓉高速公路出臺(tái)的一系列政策及公告。活動(dòng)開展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項(xiàng)目業(yè)主及施工單位的法律意識(shí)和法制觀念不斷加強(qiáng)，有效地阻止了強(qiáng)攬工程、壟斷建材、強(qiáng)行參運(yùn)、阻工鬧事等惡意行為地發(fā)生，使項(xiàng)目建設(shè)有序有效的勝利進(jìn)行。

二、存在的題目

，我區(qū)普法和依法治理工作，在全區(qū)各級(jí)各部分的共同努力下取得了較好的成績(jī)，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現(xiàn)在：

（一）部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分對(duì)普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區(qū)面上普法依法治理工作開展還不平衡。

（二）普法隊(duì)伍人數(shù)少，專業(yè)化程度、技術(shù)裝備落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法工作經(jīng)費(fèi)、人力、時(shí)間投進(jìn)不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

（三）普法難度大。主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠(yuǎn)村組，交通不便，送法進(jìn)村進(jìn)戶十分困難，造成了普法死角盲區(qū)；二是由于農(nóng)民群眾居住分散，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象突出，普法對(duì)象難以集中。三是農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)，農(nóng)忙時(shí)早出晚回；農(nóng)閑時(shí)忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時(shí)間，普法時(shí)間難以安排。四是由于農(nóng)民文化水平普遍偏低，對(duì)規(guī)范普法內(nèi)容難理解，學(xué)不懂、記不住，影響了學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。