導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市土地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于1998年12月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、關(guān)于統(tǒng)一拆遷的解釋問(wèn)題

    1.統(tǒng)一拆遷是指市或者區(qū)、縣人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)一部署并組織具有拆遷資格的房屋拆遷單位實(shí)施拆遷范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償工作的一種拆遷方式。

    二、關(guān)于暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)問(wèn)題

    2.建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可以向區(qū)縣房地局申請(qǐng)?jiān)诓疬w范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)。建設(shè)單位申請(qǐng)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)書、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證等文件。

    3.區(qū)、縣房地局通知當(dāng)?shù)毓?、?guī)劃、建設(shè)、工商和房屋管理等部門暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)，通知書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明用地范圍、暫停辦理期限、暫停辦理事項(xiàng)等內(nèi)容。

    4.需延長(zhǎng)暫停辦理期限的，建設(shè)單位必須在期滿前1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣房地局提出申請(qǐng)，并說(shuō)明需延長(zhǎng)期限的理由和擬采取的措施。延期申請(qǐng)批準(zhǔn)后，區(qū)、縣房地局應(yīng)將延長(zhǎng)暫停辦理期限的決定通知當(dāng)?shù)毓病⒁?guī)劃、建設(shè)、工商和房屋管理等部門。

    三、關(guān)于房屋拆遷許可證的申請(qǐng)、審批與續(xù)期問(wèn)題

    5.《辦法》第十條規(guī)定的國(guó)有土地證明文件包括下列幾種情況：

    （1）建設(shè)單位通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)的，提交建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

    （2）建設(shè)單位有償取得土地使用權(quán)的，提交國(guó)有土地使用證明；

    （3）建設(shè)單位在原使用土地范圍內(nèi)實(shí)施拆遷的，提交原土地使用證明（沒有土地使用證明的，提交用地范圍內(nèi)房屋所有權(quán)證）。

    6.拆遷計(jì)劃內(nèi)容包括項(xiàng)目概況，拆遷范圍、方式，搬遷期限，工程開工、竣工時(shí)間。

    7.拆遷方案內(nèi)容包括被拆除房屋及其附屬物的狀況（房屋使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、面積等）、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照上述內(nèi)容制作拆遷預(yù)分方案表，經(jīng)區(qū)縣房地局審批后，報(bào)市房地局備案。

    8.房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍不得超過(guò)建設(shè)用地范圍，但是建設(shè)用地范圍外的房屋與范圍內(nèi)的房屋不可分時(shí)，拆遷主管部門可以把范圍外的該房屋劃入拆遷范圍。

    9.拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向核發(fā)房屋拆遷許可證的房地局申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期的房屋拆遷許可證應(yīng)由市房地局統(tǒng)一編號(hào)。

    10.《辦法》所稱拆遷期限是指房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷人應(yīng)當(dāng)完成該拆遷項(xiàng)目的期限。

    11.《辦法》所稱搬遷期限是指房地局的拆遷公告規(guī)定的被拆遷人應(yīng)當(dāng)與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并搬離拆遷范圍的期限。

    四、關(guān)于拆遷公告與通知問(wèn)題

    12.房地局拆遷公告，應(yīng)當(dāng)包括房屋拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷補(bǔ)償價(jià)格等主要內(nèi)容。

    13.拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)書面通知拆遷范圍內(nèi)的房屋所有人。通知書應(yīng)當(dāng)說(shuō)明拆遷人、拆遷實(shí)施單位、許可證號(hào)、工程名稱、拆遷范圍、搬遷期限、答復(fù)期限、逾期不答復(fù)的處理辦法、聯(lián)系方式等，并告知其享有的權(quán)利及有關(guān)規(guī)定。

    14.按照《辦法》第四十三條規(guī)定，拆遷人無(wú)法通知房屋所有人的，應(yīng)當(dāng)在主管部門指定的公共媒體上予以公告。房屋所有人在本市的，拆遷人應(yīng)在《北京日?qǐng)?bào)》上予以公告，公告期限為15日；房屋所有人在外省市的，拆遷人應(yīng)在《人民日?qǐng)?bào)》或者《法制日?qǐng)?bào)》上予以公告，公告期限為30日；房屋所有人在境外的，應(yīng)在《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）或者《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上予以公告，公告期限為60日。

    15.拆遷公有房屋的，房地局應(yīng)通知產(chǎn)權(quán)單位撤管。房屋撤管通知書應(yīng)說(shuō)明拆遷人、拆遷范圍、拆除房屋間數(shù)和面積等。

    自房屋撤管通知書送達(dá)之日起，該公有房屋的維修、安全等工作由拆遷人負(fù)責(zé)。

    五、關(guān)于正式房屋和原建筑面積的認(rèn)定問(wèn)題

    16.拆遷范圍內(nèi)正式房屋的認(rèn)定以房地局核發(fā)的房屋所在權(quán)證為準(zhǔn)。但拆除因城市建設(shè)征用的原農(nóng)民宅基地上的房屋，其房屋尚未辦理所有權(quán)證，但具備鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)人民政府（包括原人民公社）的批建文件并符合下列條件的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正式房屋：

    （1）柱高2cm以上，建筑面積7平方米以上；

    （2）三面有墻，有正式門窗；

    （3）屋頂有保溫層。

    17.《辦法》所稱“執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋”，是指經(jīng)房屋管理部門審查認(rèn)定，使用北京市房地局統(tǒng)一印制的租賃合同，并按照國(guó)家和本市規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)交納和收取租金的出租房屋。

    18.根據(jù)《辦法》第三十二條規(guī)定，被拆除住宅房屋原建筑面積的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積為準(zhǔn)；被拆除住宅房屋尚未辦理房屋所有權(quán)證的，以實(shí)際測(cè)量的建筑面積為準(zhǔn)；實(shí)際測(cè)量有困難的，可以按照其原使用面積比照鄰近的同類房屋情況換算成建筑面積。

    六、關(guān)于被拆遷戶的劃分和原住人口的認(rèn)定問(wèn)題

    19.住宅房屋拆遷，對(duì)被拆遷戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：承租的房屋以租賃合同標(biāo)明的租賃戶為準(zhǔn)，私有自住房屋以產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)。

    20.拆除因城市建設(shè)征用的原農(nóng)民宅基地上的房屋，其房屋尚未辦理所有權(quán)證的，對(duì)被拆遷戶的劃分以公安機(jī)關(guān)發(fā)放的戶口簿為準(zhǔn)；但是夫妻雙方、未成年子女在拆遷范圍內(nèi)分別立戶的，按照一戶給予補(bǔ)償。

    21.凡在戶口凍結(jié)期間或者拆遷期限內(nèi)離婚，男女雙方各自無(wú)獨(dú)立住房的，按照一戶給予補(bǔ)償。

    22.區(qū)縣房地局核定住房困難戶時(shí)，在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口和正式住房，并且長(zhǎng)期居住的居民應(yīng)當(dāng)計(jì)入原居住人口。

    雖然不在拆遷范圍內(nèi)居住，但是原戶口在拆遷范圍內(nèi)的下列人員，也可以計(jì)入原居住人口：

    （1）服現(xiàn)役的士兵；

    （2）大中專院校在校學(xué)生；

    （3）在國(guó)外留學(xué)的學(xué)生；

    （4）勞改、勞教人員；

    （5）按政策規(guī)定可以計(jì)入原居住人口的其他人員。

    23.拆除因國(guó)家建設(shè)征用的原農(nóng)民宅基地上的房屋，其原居住人口的認(rèn)定按照本通知第22條的規(guī)定執(zhí)行。

    24.被拆除房屋的重置價(jià)格按照《北京市房屋估價(jià)辦法》執(zhí)行。

    25.被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價(jià)格，由各區(qū)縣確定，報(bào)市房地局批準(zhǔn)。

    被拆除房屋所在地屆時(shí)普通住宅的商品房?jī)r(jià)格，由北京市房地產(chǎn)交易中心提供。

    七、關(guān)于房屋補(bǔ)償問(wèn)題

    26.以房屋補(bǔ)償?shù)?，拆遷人提供的現(xiàn)房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地局審核。

    27.拆遷人應(yīng)當(dāng)提供補(bǔ)償房屋的下列證明材料：

    （1）房屋用地證明文件；

    （2）購(gòu)買的房屋，提交房屋買賣合同；新建的房屋，提交質(zhì)量監(jiān)署管理部門出具的質(zhì)量驗(yàn)收證明；

    （3）房屋位置和樓座圖；

    （4）房屋經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門審核的設(shè)計(jì)圖紙，包括首層平面圖、標(biāo)準(zhǔn)層平面圖。

    28.根據(jù)《辦法》第三十五條規(guī)定，拆除執(zhí)行國(guó)家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，房屋所有權(quán)人要求以房屋補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)事先與承租人達(dá)成關(guān)于維持原租賃關(guān)系的協(xié)議；雙方在房地局公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人可以按照《辦法》第二十八條和第二十九條的規(guī)定對(duì)房屋所有權(quán)人和承租人分別給予補(bǔ)償。

    八、關(guān)于住房困難戶的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

    29.拆除住宅房屋，經(jīng)區(qū)縣房地局核定，被拆除房屋使用人原房屋人均建筑面積不足6平方米的，拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》第三十條的規(guī)定，按照原房屋人均建筑面積6平方米的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

    30.被拆除房屋使用人在拆遷范圍外另有正式住房的，不適用《辦法》第30條的規(guī)定。

    被拆除房屋使用人有下列情況之一的，為在拆遷范圍外另有正式住房；

    （1）本人或者其配偶在拆遷范圍外的國(guó)有土地上自有或者承租住房（以房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同為準(zhǔn)）的；

    （2）在拆遷范圍外的國(guó)有土地上住用其父母、子女自有的房屋或其承租的房屋（以房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同為準(zhǔn)）的；

    （3）本人或者其配偶在朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)規(guī)劃市區(qū)內(nèi)的集體土地上自有正式房屋的。

    31.被拆遷居民在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口，無(wú)正式房屋，長(zhǎng)期居住自建房，并且單獨(dú)立戶，在拆遷范圍外別無(wú)正式住房的，可以按照每戶建筑面積三十平方米予以補(bǔ)償。

    九、原農(nóng)民宅基地上房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

    32.拆除因國(guó)家建設(shè)征用原農(nóng)民宅基地上房屋，被拆除房屋使用人原人均房屋建筑面積超過(guò)30平方米的，對(duì)原人均房屋建筑面積30平方米以內(nèi)的部分，換算為成套住宅房屋的建筑面積后按照所在區(qū)縣確定的拆遷補(bǔ)償價(jià)格給予補(bǔ)償；對(duì)原人均房屋建筑面積30平方米以外的部分，直接按照所在區(qū)縣確定的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的20％給予補(bǔ)償。

    十、關(guān)于特殊房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

    33.被拆遷人以住宅房屋人事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照住宅房屋給予補(bǔ)償。拆遷人可以參照非住宅房屋給予被拆遷人停產(chǎn)、停業(yè)損失補(bǔ)助費(fèi)。

    34.拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，拆遷人可以按其建筑面積及上一年度的建安單方造價(jià)結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償，計(jì)算公式為：臨時(shí)建筑補(bǔ)償款＝建安單方造價(jià)×建筑面積×（剩余期限÷批準(zhǔn)期限）。

    35.按照《辦法》第四十一條規(guī)定，拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房地局公告的搬遷期限內(nèi)糾紛未解決的，經(jīng)區(qū)縣房地局批準(zhǔn)，按照規(guī)定對(duì)被拆除房屋的所有人和使用人分別補(bǔ)償，對(duì)被拆除房屋所有人的補(bǔ)償款由拆遷人交公證機(jī)關(guān)或者區(qū)縣房地局提存。

    36.按照《辦法》第四十二條規(guī)定，拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人沒有在房地局公告的搬遷期限內(nèi)與抵押權(quán)人重新設(shè)立抵押權(quán)或者清償原債務(wù)的，對(duì)其的補(bǔ)償款由拆遷人交公證機(jī)關(guān)或者區(qū)縣房地局提存。

    37.《辦法》第四十條所稱公益事業(yè)房屋是指直接用于社會(huì)公益事業(yè)的，非營(yíng)利性的房屋，包括學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、圖書館、展覽館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館、敬老院、福利院等，但是私人用于公益事業(yè)的房屋除外。

    十一、關(guān)于拆遷補(bǔ)償協(xié)議問(wèn)題

    38.拆遷補(bǔ)償協(xié)議文本由市房地局統(tǒng)一印制。

    39.被拆遷人未按協(xié)議約定的期限完成搬遷的，應(yīng)按延期的天數(shù)支付違約金。違約金標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不成的，按照每天100元執(zhí)行。

    40.協(xié)議簽訂后，被拆遷人應(yīng)將原土地使用證、房屋所有權(quán)證或者使用證明交給拆遷人，由拆遷人交房地權(quán)屬管理部門辦理注銷登記手續(xù)。

    十二、關(guān)于補(bǔ)償款支付方式問(wèn)題

    41.拆遷人應(yīng)當(dāng)將應(yīng)支付給被拆遷人的補(bǔ)償款以被拆遷人的名義存入指定銀行，并在規(guī)定的付款期限內(nèi)將存款單據(jù)交給被拆遷人。

    十三、關(guān)于拆遷管理費(fèi)問(wèn)題

    42.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)局批準(zhǔn)的屆時(shí)標(biāo)準(zhǔn)向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣房地局繳納房屋拆遷管理費(fèi)。

    43.房屋拆遷費(fèi)用計(jì)算范圍包括拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及各種拆遷補(bǔ)助費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

    十四、關(guān)于拆遷檔案資料管理問(wèn)題

    44.房屋拆遷檔案資料，包括下列內(nèi)容：

    （1）申辦房屋拆遷許可證有關(guān)材料；

    （2）拆遷補(bǔ)償協(xié)議書及各種補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取單據(jù)；

    （3）拆遷情況總結(jié)、拆遷結(jié)案表；

    （4）裁決、強(qiáng)制拆遷、訴訟情況及有關(guān)文件；

    （5）其他材料。

    45.拆遷人應(yīng)當(dāng)在被拆遷人全部搬遷完畢后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣房地局移交拆遷檔案資料，并將拆遷結(jié)案表報(bào)市房地局備案。

    46.各區(qū)、縣房地局應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案資料管理制度，逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，提高管理效率。

篇2

為了保證地籍調(diào)查成果的質(zhì)量滿足地籍管理的需要，根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，我局制定了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們。在試行中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反映給我局地籍司，以便進(jìn)一步修改、完善。附：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為了保證地籍調(diào)查成果滿足地籍管理的需要，根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）、《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  對(duì)《規(guī)程》3.5所列（除K外）地籍調(diào)查成果必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第三條  檢查驗(yàn)收工作是地籍調(diào)查的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其任務(wù)是組織實(shí)施檢查驗(yàn)收并對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行評(píng)定。

第四條  國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)本局所列項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收和除此之外的抽查；省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的檢查驗(yàn)收工作。

第五條  城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果實(shí)行作業(yè)人員自檢、作業(yè)級(jí)互檢、作業(yè)隊(duì)專檢，由省級(jí)驗(yàn)收的三檢一驗(yàn)制。

第六條  具備以下條件方可驗(yàn)收：

1.工作法律程序正確；

2.權(quán)屬調(diào)查沒有外承包；

3.《規(guī)程》規(guī)定的成果資料齊全。

第二章  檢查驗(yàn)收的組織

第七條  國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)的檢查驗(yàn)收工作由地籍司組織，委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市地籍調(diào)查的檢查驗(yàn)收工作，由省、自治區(qū)、直轄市主管地籍的處組織。

第八條  地籍調(diào)查專業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)一至二名的專職或兼職成果檢查人員。地籍調(diào)查作業(yè)的各班（組）應(yīng)當(dāng)設(shè)一名兼職檢查員，負(fù)責(zé)監(jiān)督本班（組）的作業(yè)成果自檢和班（組）間的交換互檢工作。

第九條  地籍調(diào)查成果檢查驗(yàn)收人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及本辦法的規(guī)定。檢查驗(yàn)收人員履行職責(zé)時(shí)，任何單位和個(gè)人不阻撓、干預(yù)。

第三章  檢查驗(yàn)收工作程序及其主要內(nèi)容

第十條  檢查驗(yàn)收程序

一般按下列順序逐級(jí)進(jìn)行：

作業(yè)員自檢？作業(yè)組互檢？專職檢查員檢查？驗(yàn)收。

第十一條  檢查驗(yàn)收內(nèi)容

1.自檢

（1）檢核權(quán)屬調(diào)查結(jié)果

主要檢核權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的土地所有者和使用者與土地登記申請(qǐng)書上的土地所有者、使用者是否一致；認(rèn)定界址的法律手續(xù)是否完整、規(guī)范；界址點(diǎn)的實(shí)地位置是否立了固定標(biāo)志，界址邊的走向是否合理，界址點(diǎn)有無(wú)丟漏等。

（2）檢查過(guò)錄表格

主要檢查過(guò)錄的地籍調(diào)查表填寫內(nèi)容是否符合規(guī)定要求。

（3）檢查宗地草圖主要檢查宗地圖形及宗地與鄰戶關(guān)系是中與實(shí)地相似，勘丈數(shù)據(jù)是否齊全、注記位置是否清晰準(zhǔn)確；勘丈數(shù)據(jù)有無(wú)檢核條件，結(jié)果是否符合《規(guī)程》要求；宗地的座落、門牌號(hào)、宗地號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、相鄰宗地號(hào)、指北方向及作業(yè)日期等的記錄有無(wú)錯(cuò)漏。

（4）。檢查地籍測(cè)量的成果

①檢查控制測(cè)量

主要檢查用于建立平面控制的已知控制點(diǎn)、控制邊其坐標(biāo)和方位角數(shù)據(jù)是否正確，資料來(lái)源及可靠程度如何；抄錄的起算數(shù)據(jù)，使用前是否進(jìn)行了外業(yè)復(fù)核；控制網(wǎng)布設(shè)的合理性；各項(xiàng)精度指標(biāo)及有關(guān)成果是否符合《規(guī)程》的要求。

②檢查細(xì)部測(cè)量

主要檢查手簿及各項(xiàng)精度是否符合要求。

③檢查地籍原圖

首先，檢查原圖圖廓線及方格網(wǎng)的繪制精度是否符合《規(guī)程》的要求；圖幅編號(hào)、坐標(biāo)注記是否正確；然后檢查自然街坊（含無(wú)鄰戶的獨(dú)立宗地）外廓界址點(diǎn)及界址邊的展繪是否正確；核對(duì)無(wú)誤后再檢查街坊內(nèi)各宗地的界址及地上建筑物的展繪是否正確，破幅宗地的接邊是否符合要求；最后檢查圖面要素注記及點(diǎn)線繪制是否符合《規(guī)程》和圖式要求；面積計(jì)算結(jié)果是否正確；原圖檢查中要對(duì)照解析界址點(diǎn)成果表和宗地圖分步驟進(jìn)行。

2.互檢

檢查項(xiàng)目與自檢相同。先進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，后進(jìn)行外業(yè)檢查。內(nèi)業(yè)檢查出的問(wèn)題應(yīng)做好記錄，待外業(yè)檢查時(shí)重點(diǎn)核對(duì)，需糾正改動(dòng)的由檢查人員會(huì)同作業(yè)人員確認(rèn)后實(shí)施。

3.專檢

主要檢查地籍調(diào)查成果的圖、表、冊(cè)中對(duì)應(yīng)內(nèi)容的一致性及其與宗地權(quán)屬狀況的一致性；對(duì)經(jīng)過(guò)自檢和互檢的調(diào)查成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查和重點(diǎn)的外業(yè)檢查；具體內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量?jī)刹糠?，重點(diǎn)檢核原始調(diào)查記錄和原始測(cè)量數(shù)據(jù)的正確性；檢查項(xiàng)目及步驟與自檢基本相同，在檢查后提出專檢記錄，對(duì)需要修改糾正的問(wèn)題會(huì)同作業(yè)人員確認(rèn)后實(shí)施。

4.驗(yàn)收

驗(yàn)收在三級(jí)檢查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，內(nèi)容包括：地籍調(diào)查計(jì)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)書和實(shí)施方案、地籍調(diào)查總結(jié)報(bào)告。通過(guò)驗(yàn)收要寫出驗(yàn)收抽檢分析報(bào)告和驗(yàn)收評(píng)定意見書。

第十二條  檢查工作的銜接

1.自檢按作業(yè)工序分別進(jìn)行，每完成一道工序即隨時(shí)自檢。

2.互檢在完成自檢的基礎(chǔ)上可分工序進(jìn)行，也可分工作階段進(jìn)行。

3.專檢在完成自檢、互檢的基礎(chǔ)上以圖幅為單元進(jìn)行。

4.在完成三級(jí)檢查工作的基礎(chǔ)上驗(yàn)收調(diào)查區(qū)的全部成果，驗(yàn)收工作可一次進(jìn)行，也可分階段進(jìn)行。

第四章  檢查驗(yàn)收的實(shí)施

第十三條  城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果實(shí)行三檢一驗(yàn)制，各環(huán)節(jié)應(yīng)按第三章內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，各環(huán)節(jié)成果交接要手續(xù)完備。

第十四條  各級(jí)檢查驗(yàn)收的比例如下：

（一）作業(yè)人員自己進(jìn)行的重復(fù)檢查，檢查比例可根據(jù)本身的作業(yè)水平?jīng)Q定。

（二）作業(yè)組之間的交換互檢，檢查比例內(nèi)業(yè)100%，外業(yè)可針對(duì)內(nèi)業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有疑問(wèn)的地方重點(diǎn)檢查，但實(shí)地操作檢查不得低于30%，巡視檢查不低于70%，檢查結(jié)果要有詳細(xì)記錄。

（三）專職檢查內(nèi)業(yè)為100%，外業(yè)實(shí)際操作檢查不低于20%，巡視檢查不低于70%，檢查結(jié)果要有詳細(xì)記錄。

（四）驗(yàn)收時(shí)內(nèi)業(yè)抽檢30？50%，外業(yè)實(shí)際操作抽查比例視內(nèi)業(yè)抽查情況決定，一般為3？5%.第十五條  自檢、互檢、專檢工作應(yīng)當(dāng)分工序、分階段進(jìn)行，保證把差錯(cuò)消滅在本工序、本階段。

第十六條  檢查驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn)調(diào)查成果有不符合《規(guī)程》、《土地登記規(guī)則》和調(diào)查區(qū)的技術(shù)設(shè)計(jì)書及有關(guān)規(guī)定時(shí)，要根據(jù)其性質(zhì)和對(duì)成果影響的程度，分別提出書面處理意見，交被檢人及被檢單位改正或返工。

第十七條  地籍調(diào)查成果評(píng)定，分為優(yōu)、良、合格三個(gè)等級(jí)（見評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)）。

第十八條  地籍調(diào)查成果評(píng)定采用一驗(yàn)評(píng)定制，被驗(yàn)收單位如有異議可向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，上一級(jí)土地管理部門的復(fù)驗(yàn)評(píng)定為最終評(píng)定結(jié)果。

第十九條  各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門次年一月底將本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查驗(yàn)收工作情況和總結(jié)上報(bào)國(guó)家土地管理局。

第五章  附  則

第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門可結(jié)合本地情況制定本辦法的實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家土地管理局備案。

第二十一條  本辦法由國(guó)家土地管理局地籍司負(fù)責(zé)解釋。附：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)1.含義與適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地籍調(diào)查成果等級(jí)的劃分及其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于按國(guó)家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》完成的地籍調(diào)查成果的評(píng)定。

2.成果評(píng)定內(nèi)容

地籍調(diào)查成果的評(píng)定，由文字材料、權(quán)屬調(diào)查、控制測(cè)量、細(xì)部測(cè)量和地籍原圖及著墨二底圖五部分材料組成，按各單項(xiàng)檢查得分合計(jì)評(píng)定成果等級(jí)：

總分大于95分（含95分）為優(yōu)；

總分大于85分（含85分），低于95分為良；

總分大于80分（含80分），低于85分為合格。

3.等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)

3.1地籍調(diào)查成果的合格品標(biāo)準(zhǔn)：

3.1.1符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，但沒有達(dá)到良等品的全部條件。

3.1.2有個(gè)別缺點(diǎn)，但數(shù)據(jù)誤差在兩倍至叁倍中誤差之間的個(gè)數(shù)不得超過(guò)抽檢總數(shù)的5%，無(wú)超過(guò)三倍中誤差的粗差及錯(cuò)誤。文字資料沒有能引起權(quán)屬混亂不清的筆誤及錯(cuò)誤。

3.1.3法律手續(xù)完備，工作程序正確，技術(shù)資料完整。

3.2各工序良、優(yōu)等品標(biāo)準(zhǔn)

良等品除要滿足合格品的全部條件外，還應(yīng)滿足自己的條件。同樣，優(yōu)等品除了要滿足良等品的條件外，也應(yīng)滿足自己的條件。

3.2.1文字資料

良等品

a.技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范，內(nèi)容齊全，設(shè)計(jì)精細(xì)，文字清楚，語(yǔ)言通順簡(jiǎn)練。

b.技術(shù)報(bào)告對(duì)調(diào)查成果的技術(shù)分析和質(zhì)量評(píng)價(jià)全面、準(zhǔn)確，技術(shù)問(wèn)題的處理方法科學(xué)有效，文字語(yǔ)言規(guī)范簡(jiǎn)練。

c.工作報(bào)告準(zhǔn)確反映整個(gè)工作過(guò)程的組織、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)；報(bào)告本身語(yǔ)言簡(jiǎn)練、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析深刻。

優(yōu)等品

a.技術(shù)設(shè)計(jì)方案具體，質(zhì)量保障措施嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范具體。

b.技術(shù)報(bào)告中總結(jié)了對(duì)技術(shù)工作有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出合理化建議。

3.2.2權(quán)屬調(diào)查

良等品

a.調(diào)查區(qū)劃分正確，與登記申請(qǐng)區(qū)對(duì)應(yīng)，有良好的調(diào)查工作圖。

b.地籍編號(hào)正確、清晰、完整。

c.界址認(rèn)定程序正確，法律手續(xù)完備。

d.界址標(biāo)志設(shè)置齊全，醒目。

e.宗地草圖內(nèi)容齊全，清晰易讀，勘丈數(shù)據(jù)完整正確。

f.地籍調(diào)查表項(xiàng)目填寫齊全、清晰、文字描述簡(jiǎn)練準(zhǔn)確，結(jié)論清楚，手續(xù)完備。

g.地類調(diào)查正確。

優(yōu)等品

a.宗地草圖比例恰當(dāng)，確定宗地界址及幾何關(guān)系的條件距離和關(guān)系距離完整，并有檢核關(guān)系。

b.地籍調(diào)查表項(xiàng)目填寫齊全、正確、字跡美觀、無(wú)涂改。

c.界址標(biāo)志設(shè)置齊全、醒目、堅(jiān)固能長(zhǎng)期保存。

3.2.3控制測(cè)量

良等品

a.三角鎖（網(wǎng)）、導(dǎo)線環(huán)（段、節(jié)）布設(shè)良好，點(diǎn)位恰當(dāng)并利于發(fā)展，點(diǎn)之記填寫正確。

b.標(biāo)石穩(wěn)固，覘標(biāo)結(jié)構(gòu)及外部修飾基本良好，上下標(biāo)志之偏差，照準(zhǔn)圓筒中心、回光臺(tái)中心及基板中心對(duì)標(biāo)志中心的偏差小于限差的五分之四。

c.儀器檢驗(yàn)項(xiàng)目齊全，檢驗(yàn)結(jié)果符合規(guī)定。

d.操作方法正確、觀測(cè)條件掌握良好。

e.成果重測(cè)取舍合理；投影方法及歸心元素量取正確。

f.三角形閉合差小于限差四分之三，極條件自由項(xiàng)小于限差五分之四；導(dǎo)線測(cè)量的條件自由項(xiàng)均小于限差的五分之四；其余各項(xiàng)誤差均符合限差要求。

g.電子記錄程序正確，輸出格式符合標(biāo)準(zhǔn)要求；手續(xù)記錄齊全正規(guī)，計(jì)算正確。

h.上交資料整飾良好。

優(yōu)等品

a.控制點(diǎn)布設(shè)均勻、密度合適，圖形結(jié)構(gòu)良好，利于擴(kuò)展。

b.覘標(biāo)結(jié)構(gòu)密合穩(wěn)固，外形端正，修飾正規(guī)。

c.觀測(cè)條件掌握嚴(yán)格。

d.三角形閉合差和極條件自由項(xiàng)均小于限差三分之一導(dǎo)線測(cè)量的條件自由項(xiàng)均小于限差的二分之一。

e.上交資料整飾美觀。

三角測(cè)量外業(yè)以點(diǎn)為單位進(jìn)行評(píng)定，導(dǎo)線測(cè)量外業(yè)以節(jié)（符合或閉合導(dǎo)線）為單位進(jìn)行評(píng)定。對(duì)三角點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定時(shí)，應(yīng)綜合考慮三角形閉合差和極條件自由項(xiàng)的影響。當(dāng)外業(yè)分單工序時(shí)，按照上述有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。

對(duì)三角和導(dǎo)線測(cè)量的鎖、網(wǎng)、環(huán)總體評(píng)定，除按平差后的成果情況進(jìn)行評(píng)定外，尚應(yīng)顧及外業(yè)成果評(píng)定情況。

3.2.4細(xì)部測(cè)量良等品

a.地籍圖根點(diǎn)的密度和位置能較好地滿足測(cè)定界址點(diǎn)和測(cè)圖要求。

b.手簿記載齊全、正規(guī)、計(jì)算正確。

c.界址點(diǎn)、界址邊二次測(cè)量較差，70%以上均在限差的三分之二以內(nèi)。

d.界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離二次量測(cè)較差均在限差以內(nèi)。

e.界址紊果表書寫正規(guī)，整飾較好。

優(yōu)等品

a.地籍圖根點(diǎn)的密度和位置能完全滿足測(cè)定界址點(diǎn)和測(cè)圖需要。

b.手簿記載齊全、正規(guī)、計(jì)算正確、字跡工整美觀。

c.界址點(diǎn)、界址邊二次測(cè)量較差有70%小于限差的二分之一。

d.界址點(diǎn)成果表整飾美觀。

3.2.5地籍原圖和著墨二底圖良等品

a.內(nèi)圖廓線、座標(biāo)中網(wǎng)、各級(jí)控制點(diǎn)、界址點(diǎn)展繪精度符合要求。

b.宗地的權(quán)屬、座落、面積、利用狀況、宗地編號(hào)正確齊全，符號(hào)運(yùn)用正確。

c.對(duì)宗地權(quán)屬界址有參照意義的建構(gòu)筑物位置準(zhǔn)確，沒有遺漏。兩次量測(cè)量較差有70%以上小于各自限差的三分之二。

d.各種注記正確，注記的位置和數(shù)量恰當(dāng)。

e.接邊精度良好，沒有不接邊和遺現(xiàn)象。

f.圖廓和圖廓外的整飾及注記正確齊全，圖面著墨整飾清晰準(zhǔn)確。

g.利用宗地勘丈數(shù)據(jù)（包括界址點(diǎn)座標(biāo)）檢查的各類點(diǎn)位平面位移均應(yīng)小于限差。

h.宗地圖的內(nèi)容完整，著墨整飾清晰準(zhǔn)確。

i.面積計(jì)算方法運(yùn)用正確，二次面積量算較差均在限差之內(nèi)，面積匯總正確無(wú)誤。

j.面積統(tǒng)計(jì)正確，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，書寫正規(guī)，整飾較好。

優(yōu)等品

a.利用宗地勘丈數(shù)據(jù)（包括界址點(diǎn)座標(biāo)）檢查的各類點(diǎn)位平面位移誤差有70%小于限差的三分之二。

篇3

現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織各級(jí)施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。

關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知

（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)  一九九七年九月二十五日

各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：

現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)函告我們。

特此通知

              北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）

第一條  為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。

第三條  住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門以內(nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。

第四條  實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。

第五條  初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：

一、全部外飾面，包括陽(yáng)臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。

二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。

三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。

四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤、插座、開關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。

五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。

第六條  住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：

一、戶門以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽(yáng)臺(tái)及過(guò)道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。

（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無(wú)裂縫。

（二）大開間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。

（三）臥室、廚房等內(nèi)門、窗可以只留門、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。

（四）開關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。

（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。

二、戶門以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無(wú)裂縫，接搓平順無(wú)錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。

三、戶門以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無(wú)裂縫。

（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無(wú)滲漏。

（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無(wú)滲漏。

（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；

（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。

四、戶門以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。

五、戶門以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。

第七條  實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。

第九條  初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。

第十條  房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇4

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開發(fā)等一系列前期開發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門；

3、專門設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

三、在沒有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門，土地管理部門代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。

依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開發(fā)商；而拆遷人沒有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼?，對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒有進(jìn)行前期開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

篇5

一、關(guān)于建設(shè)用地審批的前提條件

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好土地利用總體規(guī)劃的修編和審查報(bào)批工作。在修編的土地利用總體規(guī)劃未正式審批和年度用地計(jì)劃未正式下達(dá)之前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)用地審批應(yīng)以經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，用地指標(biāo)的預(yù)安排不得突破上報(bào)計(jì)劃數(shù)的1／2，并在上報(bào)用地請(qǐng)示中出具本地年度用地計(jì)劃的承諾。

各級(jí)人民政府要按照《土地管理法》和國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求，認(rèn)真落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。

二、關(guān)于建設(shè)用地審批的范圍

在年度用地計(jì)劃下達(dá)前，下列項(xiàng)目可按法定的權(quán)限和程序報(bào)批用地：①不屬于“凍結(jié)”范圍內(nèi)的國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目（包括搬遷、移民、救災(zāi)等）。②投資拉動(dòng)項(xiàng)目（國(guó)家確定的6個(gè)方面投資建設(shè)項(xiàng)目）。③城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目（《條例》第二十三條規(guī)定的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等）。

三、關(guān)于建設(shè)用地審批的權(quán)限

建設(shè)占用土地為農(nóng)用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規(guī)定執(zhí)行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規(guī)定執(zhí)行。使用國(guó)有土地的建設(shè)用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規(guī)定執(zhí)行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準(zhǔn)；出讓土地的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制中土地估價(jià)確認(rèn)和資產(chǎn)處置方案仍按原國(guó)家土地管理局《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號(hào)令）執(zhí)行。改變用途的項(xiàng)目用地按《土地管理法》第五十六條規(guī)定執(zhí)行。使用集體土地（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地）的建設(shè)用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規(guī)定執(zhí)行。收回國(guó)有土地可按《土地管理法》第五十八條規(guī)定執(zhí)行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規(guī)定執(zhí)行。

四、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的程序

建設(shè)用地的報(bào)批程序嚴(yán)格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規(guī)定執(zhí)行。

五、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)件的要求

規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地應(yīng)按規(guī)定上報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案、補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書；規(guī)劃區(qū)外用地，除報(bào)上述三個(gè)方案和一個(gè)說(shuō)明書外，還須上報(bào)供地方案。具體內(nèi)容要符合國(guó)土資源部頒布的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（第2號(hào)令）。

篇6

第二條  汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）范圍內(nèi)的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同），由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  特區(qū)國(guó)有土地實(shí)行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權(quán)價(jià)款（包括土地使用權(quán)出讓金、征地及平整土地費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，以下簡(jiǎn)稱地價(jià)款），由市國(guó)土局負(fù)責(zé)收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國(guó)土局分別提取百分之二和百分之三作為其業(yè)務(wù)費(fèi)用后，按市百分之七十五、區(qū)百分之二十五的比例分配使用。

出讓土地使用權(quán)回收的地價(jià)款，應(yīng)作為專項(xiàng)基金管理，全部用于城市建設(shè)和土地開發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國(guó)土局會(huì)同市財(cái)政、城建等部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四條  市國(guó)土局是市政府管理特區(qū)土地職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

第五條  統(tǒng)一規(guī)劃

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市規(guī)劃建設(shè)管理部門根據(jù)省政府批準(zhǔn)的汕頭市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）特區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府備案。

（三）在特區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

第六條  統(tǒng)一征用

（一）特區(qū)范圍內(nèi)屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于城市土地局于國(guó)有的規(guī)定和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一征用，并可采取預(yù)征的辦法，對(duì)特區(qū)范圍內(nèi)集體所有的土地實(shí)行使用控制。統(tǒng)征工作由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施，即根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補(bǔ)償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報(bào)批手續(xù)等；預(yù)征土地也由市國(guó)土局與被征地單位通過(guò)簽訂預(yù)征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)直接征用集體所有土地，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，不得哄抬地價(jià)，不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進(jìn)行。

（二）單位或個(gè)人過(guò)去經(jīng)批準(zhǔn)征用但尚開發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》和本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，被征地單位的勞動(dòng)力安置、國(guó)家征購(gòu)任務(wù)的核減和人口農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)以及生產(chǎn)、生活用地等問(wèn)題，應(yīng)在確定各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用時(shí)，由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決。對(duì)實(shí)施預(yù)征的，也應(yīng)按統(tǒng)一征地的要求，在預(yù)征土地實(shí)施建設(shè)使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關(guān)補(bǔ)償、安置和生產(chǎn)、生活用地問(wèn)題（其中補(bǔ)償費(fèi)在預(yù)征時(shí)應(yīng)先支付百分之十給被征的單位，以后每年支付百分之三十，并把物價(jià)上升指數(shù)補(bǔ)上）。

（四）特區(qū)范圍內(nèi)的集體土地由市政府實(shí)行統(tǒng)一征用之后，由市國(guó)土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的要求，劃留百分之十的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地。對(duì)劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門給予劃界、樹樁，明確權(quán)屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，盡快編制各村建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)劃安排建設(shè)。

有關(guān)統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國(guó)土局根據(jù)國(guó)家和省的土地管理法律、法規(guī)，結(jié)合特區(qū)具體情況制定，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第七條  統(tǒng)一開發(fā)

（一）土地開發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）對(duì)統(tǒng)一征用的土地，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè)。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進(jìn)行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權(quán)的，按出讓合同規(guī)定進(jìn)行開發(fā)。

（三）特區(qū)范圍內(nèi)的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位和個(gè)人，應(yīng)分別向市有關(guān)職能部門申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)并發(fā)給《開采許可證》和《非農(nóng)建設(shè)用地許可證》后方能開采。沒有取得許可證的單位和個(gè)人，一律不能開采。具體管理辦法按市政府汕府〔1990〕55號(hào)文件執(zhí)行。

第八條  統(tǒng)一出讓

（一）特區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制度。土地使用權(quán)出讓年限，由市國(guó)土局在與用地單位簽訂出讓合同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合具體情況確定。

（二）土地使用權(quán)的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市國(guó)土局應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設(shè)投資年度計(jì)劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)管理部門制訂年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府按照國(guó)家有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定批準(zhǔn)后，依照年度土地供應(yīng)計(jì)劃出讓土地。

（三）由市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開發(fā)成本、市政設(shè)施配套費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、地塊所處區(qū)位及其地質(zhì)、用途等要素分別擬定基準(zhǔn)地價(jià)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，作為確定土地使用權(quán)出讓地價(jià)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國(guó)土局可根據(jù)需要設(shè)置地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估員，負(fù)責(zé)地價(jià)評(píng)估工作。

（四）由市國(guó)土局會(huì)同城市規(guī)劃管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計(jì)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，基本建設(shè)投資計(jì)劃擬定出讓方案（內(nèi)容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設(shè)規(guī)劃要求、地價(jià)款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（五）土地使用權(quán)出讓可采取招標(biāo)、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國(guó)土局制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（六）受讓人必須與市國(guó)土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣取得土地使用權(quán)而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報(bào)辦理該地塊的專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)及向計(jì)劃部門申領(lǐng)基建計(jì)劃。

（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應(yīng)向市國(guó)土局申報(bào)，由市國(guó)土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補(bǔ)充合同，補(bǔ)足地價(jià)款，并在三十日內(nèi)辦理變更登記。凡未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變土地用途的，由市國(guó)土局責(zé)令其改正，并沒收非法所得。拒不改正的，由市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。

受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設(shè)時(shí)，市國(guó)土局有權(quán)解除出讓合同，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）依法取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，其土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。擔(dān)未付清全部地價(jià)款、未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)到合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。凡依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定到市國(guó)土局辦理登記手續(xù)，對(duì)不按規(guī)定辦理有關(guān)登記的，由市國(guó)土局依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定處理。

本規(guī)定實(shí)施前土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應(yīng)在本規(guī)定施行之日起三個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局補(bǔ)辦登記手續(xù)。

（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項(xiàng)有關(guān)規(guī)定辦理。

（十）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市價(jià)的，市國(guó)土局可按其出售價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買。

（十二）國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設(shè)施等非營(yíng)利性用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以減交地價(jià)款。但土地使用者需要改變土地用途或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)向市國(guó)土局辦理有關(guān)手續(xù)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交地價(jià)款；單位撤銷或搬遷的，由市國(guó)土局按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

（十三）本規(guī)定實(shí)施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  統(tǒng)一地政管理特區(qū)范圍內(nèi)的下列地政事項(xiàng)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理：

（一）調(diào)查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

（二）接受土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，核發(fā)土地使用證；

（三）辦理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

（四）擬定和實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃和方案；

（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關(guān)土地費(fèi)用；

（六）依據(jù)國(guó)家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

（七）土地管理的其他事宜。

第十條  本規(guī)定實(shí)施前，用地單位、個(gè)人同市政府或原特區(qū)管委會(huì)及其授權(quán)部門簽訂的出讓合同未超過(guò)規(guī)定期限的，仍然有效。但沒有確定土地使用年限和地價(jià)的，應(yīng)補(bǔ)辦國(guó)有土地使用權(quán)登記，由市國(guó)土局按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用年限和地價(jià)款。

篇7

為了更好地貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理工作的通知》和《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《**市國(guó)有土地有償使用收入征收管理辦法》，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作如下通知，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

一、本市國(guó)有土地有償使用收入（以下簡(jiǎn)稱土地收入）應(yīng)納入預(yù)算，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。土地收入返還城近郊各區(qū)部分和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的土地收入，要按上述用途專項(xiàng)安排使用，不得挪作他用。日常管理由區(qū)、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

二、本市的土地收入，依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，按下例比例分配使用：

（一）城近郊區(qū)的土地收入，由市財(cái)政在統(tǒng)一提取業(yè)務(wù)費(fèi)后，其出讓金部分（按京政發(fā)[19**]34號(hào)文件公布的基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)算）的60%由市財(cái)政局按季返還各區(qū)財(cái)政。今后城近郊區(qū)的市政設(shè)施，除主要干線外，由各區(qū)投資解決。

（二）遠(yuǎn)郊區(qū)的土地收入五年內(nèi)（19**年6月1日起至19**年5月31日止）全部由區(qū)、縣留用，今后市財(cái)政一般不再給遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安排城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。

三、凡屬市政府批準(zhǔn)，在大片城市綠地內(nèi)搞零星開發(fā)建設(shè)的，必須堅(jiān)持“以綠引資、以綠養(yǎng)綠”的原則。其土地收入須先上繳市財(cái)政后，再將80%返還給區(qū)政府，?？钣糜趯?shí)現(xiàn)城市綠地綠化，其余20%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、土地管理部門在土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓工作中發(fā)生的必不可少的經(jīng)費(fèi)開支，由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局在市財(cái)政局核定的業(yè)務(wù)費(fèi)中解決。縣體辦法由市財(cái)政局制定。

五、市屬各局、總公司所屬企業(yè)和在市計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)，在已取得的劃撥土地使用權(quán)的土地上或低價(jià)征用的土地上進(jìn)行開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)，按國(guó)家和本市有關(guān)土地有償使用的規(guī)定，應(yīng)向市政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，其中的60％由市財(cái)政返還企業(yè)，由留用企業(yè)專項(xiàng)用于開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、市政府以前所的文件與本通知不一致的，均按本通知執(zhí)行。

篇8

（一）用心做好開發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局機(jī)構(gòu)以及隊(duì)伍建設(shè)為加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。并經(jīng)市委第次常委會(huì)議決定,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立市國(guó)土資源局開發(fā)區(qū)分局，年月，根據(jù)曲發(fā)[]15號(hào)文件和曲政辦發(fā)[]228號(hào)文件精神，分局開始籌備組建，本著先將班子搭起來(lái)，牌子掛起來(lái)，工作開展起來(lái)的原則，市局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的幫助指導(dǎo)下，市局和開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開展工作邊組織，先后購(gòu)買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，年月日舉行了掛牌儀式。自此，開發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。

（二）抓好開發(fā)區(qū)土地遺留問(wèn)題的清理。重點(diǎn)對(duì)開發(fā)區(qū)成立以來(lái)土地遺留問(wèn)題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。這些遺留問(wèn)題，有的用地單位交錢于開發(fā)區(qū)多年未落實(shí)地塊，有的地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開發(fā)區(qū)，但無(wú)用地手續(xù)，有的修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的已用，房已蓋，但欠國(guó)家土地款等等。通過(guò)清清理，初步摸清了開發(fā)區(qū)過(guò)去土地管理的基本情況，為分局下步工作開展奠定了基礎(chǔ)。

（三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。要使用國(guó)家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到還必須在全社會(huì)形成共識(shí)，干部群眾中牢固樹立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。

一是投資1萬(wàn)元。送發(fā)開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊(cè)。同時(shí)送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。

二是抓住“625土地日宣傳活動(dòng)。根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個(gè)土地日宣傳主題：

篇9

山東省菏澤市奔騰建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱奔騰公司）于2002年11月參加競(jìng)拍，依法取得了位于菏澤市人民路南段西側(cè)土地一宗，面積6564.3平方米，并辦理了《國(guó)有土地使用證》及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2005年元月，經(jīng)當(dāng)?shù)啬侈k事處介紹，奔騰公司與菏澤市華泰房地產(chǎn)公司（以下簡(jiǎn)稱華泰公司）簽訂了一份項(xiàng)目合作協(xié)議、一份土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，雙方約定該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目工程由奔騰公司總承建。

2005年5月21日，菏澤市城市開發(fā)綜合辦公室組織城建、國(guó)土、房管等單位召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。2006年2月15日，菏澤市城市開發(fā)綜合辦公室為甲方、華泰公司為乙方，雙方簽訂“城市綜合開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)合同”。2006年6月，奔騰公司發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到了侵害，遂至菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院。

原告奔騰公司訴稱，原告通過(guò)拍賣取得位于人民路南段西側(cè)地號(hào)為047宗地的使用權(quán)，并取得了菏國(guó)用(2005)第13564號(hào)國(guó)有土地使用證。2005年，原告與第三人華泰公司簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但該協(xié)議違反了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第37條第一項(xiàng)、第38條第二項(xiàng)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效協(xié)議。但是被告菏澤市國(guó)土局卻沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和程序性審查就違法為第三人辦理了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記。同時(shí)，第三人未取得建設(shè)規(guī)劃許可證，被告為其辦理土地使用權(quán)證，違反《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第13條規(guī)定，土地權(quán)屬證明應(yīng)無(wú)效。并且變更登記材料中原告法定代表人姜文躍的簽字也是偽造的。因此，特向法院提訟，請(qǐng)求依法撤銷被告變更菏國(guó)用（2005）第13564號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓登記的具體行政行為。

被告菏澤市國(guó)土局辯稱，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第六條第一款規(guī)定，依法改變土地使用權(quán)的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地使用權(quán)變更。因此，本局只是依法受理原告與第三人的土地變更登記申請(qǐng)，原告以土地行政登記為由本局屬于訴訟主體錯(cuò)誤。原告的已經(jīng)超過(guò)期限，應(yīng)依法駁回原告訴訟請(qǐng)求。

第三人華泰公司述稱，菏國(guó)用（2005）第13564號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證是菏澤市人民政府頒發(fā)的，變更后給我公司頒發(fā)土地使用證的也是菏澤市人民政府。城市規(guī)劃部門已經(jīng)給我公司辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。另外，原告的明顯超過(guò)了3個(gè)月的訴訟時(shí)效，依法應(yīng)駁回其訴請(qǐng)。

一審法院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。具體本案，由于原告的具體行政行為是變更登記而不是頒發(fā)證書，故本案期限應(yīng)從被告進(jìn)行變更登記之日開始計(jì)算。根據(jù)本案查明的事實(shí)，被告是于2005年7月6日受理的原告與第三人的土地申請(qǐng)登記，并于同日就進(jìn)行了變更地籍調(diào)查，說(shuō)明被訴具體行政行為是于該日進(jìn)行的。原告遲至2006年6月6日才向本院提訟，明顯超過(guò)了三個(gè)月的期限，并且原告在庭審中也未說(shuō)明延期提訟的正當(dāng)理由。原告主張本案應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款的規(guī)定，本院認(rèn)為，原告在提出土地變更登記申請(qǐng)、被告予以受理之日起就應(yīng)當(dāng)知道該變更登記將要引發(fā)的法律后果以及對(duì)其權(quán)利將要造成的實(shí)際影響，說(shuō)明其對(duì)于被告變更登記之具體行政行為的訴權(quán)也是應(yīng)當(dāng)知道的，故本案期限從被告變更登記之日起計(jì)算并不違背該條款。由于原告的已經(jīng)超過(guò)期限，本院對(duì)于本案被訴具體行政行為不再進(jìn)行實(shí)體性審查。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回原告奔騰公司請(qǐng)求“撤銷被告變更菏國(guó)用（2005）第13564號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓登記的具體行政行為”的。

原告奔騰公司不服一審判決，以原審裁定適應(yīng)法律錯(cuò)誤為由，于2006年7月上訴至菏澤市中級(jí)人民法院。

奔騰公司上訴稱，原審裁定適用法律錯(cuò)誤。本案被告沒有告知訴權(quán)，是華泰公司采取欺騙手段，違犯法律規(guī)定，單方進(jìn)行的土地變更登記，上訴人根本不知道變更土地登記具體行政行為的內(nèi)容，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十一條規(guī)定的2年的期限，而不應(yīng)適用《行政訴訟法》規(guī)定的3個(gè)月的期限。原審法院以申請(qǐng)受理之日作為起算點(diǎn)認(rèn)定上訴人應(yīng)該知道自己的訴權(quán)的看法明顯缺乏法律依據(jù)。請(qǐng)求撤銷原審裁定，發(fā)還重審。

2006年10月17日，中院作出終審判決。中院認(rèn)為，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條第三款、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五條之規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府，土地行政主管部門不是土地使用權(quán)的登記機(jī)關(guān)。上訴人菏澤市國(guó)土資源局，要求撤銷菏澤市國(guó)土資源局變更菏國(guó)用（2005）第13564號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓登記的具體行政行為，屬主體不合格。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（二）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第（十一）項(xiàng)的規(guī)定，其應(yīng)予駁回。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第六十三條第（十五）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回上訴，維持原審裁定。

奔騰公司老總姜文躍怎么也沒想到，一審法院判的是“原告的已經(jīng)超過(guò)期限，本院對(duì)于本案被訴具體行政行為不再進(jìn)行實(shí)體性審查”，駁回原告的，而二審該公司上訴的是“原審裁定適用法律錯(cuò)誤”，“應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十一條規(guī)定的2年的期限，而不應(yīng)適用《行政訴訟法》規(guī)定的3個(gè)月的期限”， 但二審法院判的是上訴人菏澤市國(guó)土資源局“屬被告主體不合格”。

“他們?nèi)绱俗兏怯浀淖龇芭袥Q，實(shí)在讓我難以接受。并且，我公司后來(lái)以二審的判決菏澤市人民政府，但法院不予受理?！保▌h）姜文躍對(duì)記者說(shuō)，“該宗土地使用權(quán)主人是自己，原告與第三人華泰公司簽訂的土地轉(zhuǎn)讓合作開發(fā)協(xié)議尚在商討履行過(guò)程中，如要變更土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，必須由奔騰、華泰兩公司共同出面辦理，而華泰公司持我公司證照及所蓋的印章，屬騙取行為。由國(guó)土、城建、房管等部門參與的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)協(xié)調(diào)會(huì)，也是單方面進(jìn)行的，既未通知我原告，也未征得我原告的同意。經(jīng)查，菏澤市規(guī)劃局給華泰公司辦理的規(guī)劃許可證是市規(guī)劃局某些人瞞著單位領(lǐng)導(dǎo)私自辦理的。按法律規(guī)定，沒有城市規(guī)劃許可證，不能辦理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（刪）”

“另外，根據(jù)國(guó)土資源部‘關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定’，國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人在國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂15日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，共同向土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記。各類變更土地的登記均需進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。而我們簽協(xié)議到華泰公司實(shí)際變登，時(shí)達(dá)一年之久?！渡綎|省城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》也規(guī)定：受讓方取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到土地管理部門辦理土地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。（接上，不另起段）《山東省土地登記條例》規(guī)定：土地申請(qǐng)人不能親自申請(qǐng)登記的，可以出具委托書，委托他人?！蛾P(guān)于契稅征收管理工作中有關(guān)問(wèn)題的通知》、《契稅暫行條例》、《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：土地管理部門在受理土地變更登記申請(qǐng)后，對(duì)土地權(quán)屬變更事項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)符合登記規(guī)定的，要求當(dāng)事人出具契稅完稅證明或免稅證明；對(duì)未出具契稅完稅憑證或免稅證明的，不予辦理土地權(quán)屬變更登記?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第37條、38條規(guī)定：土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程的，必須完成開發(fā)投資總額的25%以上，方能進(jìn)行?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第39條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回?！渡綎|省城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第19條規(guī)定：未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得土地使用權(quán)權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回；土地審批機(jī)關(guān)的有關(guān)責(zé)任人員，由其主管部門給予行政處分?！?/p>

姜文躍說(shuō)：“而國(guó)土部門在為華泰公司變更登記時(shí)，都未予執(zhí)行上述條款。（刪）我方是自己依法競(jìng)拍得來(lái)的土地，在該宗土地上一直未建任何建筑物，包括至今也沒有建任何建筑，卻（刪）菏澤市城市開發(fā)綜合辦公室先后于2005年5月25日、2006年6月13日分別出具兩份虛假（刪）文函，稱‘由于土地轉(zhuǎn)讓需建25%后才能協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但按奔騰公司的原方案建設(shè)要求，其方案建至25%是不符合高層建筑的要求、是重復(fù)建設(shè)，只能炸掉，造成很大的浪費(fèi)。為此，該項(xiàng)目作為城市最高建筑的形象及重點(diǎn)工程投資項(xiàng)目，在開發(fā)辦及各部門的共同協(xié)調(diào)下，辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。’變成（刪）原為奔騰與華泰兩公司之間的合作事宜，變?yōu)槭虚_發(fā)綜合辦自作主張、一手包辦的事了。國(guó)土部門在對(duì)此土地變更登記中，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和程序性審查，弄虛作假，純屬違規(guī)操作。（刪）”

篇10

代表性地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本情況

廣東省

2001年10月，國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)廣東省順德市為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點(diǎn)。2003年，廣東省政府下發(fā)《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》。2005年6月，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》頒布，自2005年10月1日起施行。

兩年多來(lái)，廣東全省21個(gè)地級(jí)市中有12個(gè)市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地1611宗，計(jì)1108公頃，涉及價(jià)款14．3億元。流轉(zhuǎn)工作基本以補(bǔ)辦手續(xù)為主。開展流轉(zhuǎn)的12個(gè)市中，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的佛山市、東莞市開展得較好。佛山市5個(gè)區(qū)中，1個(gè)區(qū)(順德區(qū)，原試點(diǎn)的順德市)開展得較好，兩個(gè)區(qū)剛起步，兩個(gè)區(qū)未動(dòng)。

順德區(qū)開展流轉(zhuǎn)以來(lái)，自2002年12月至2006年3月，共辦理流轉(zhuǎn)494宗，流轉(zhuǎn)面積224公頃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)收益3．8億元，政府收取集體土地流轉(zhuǎn)收益金3410萬(wàn)元、契稅1461萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地中工業(yè)用地占98％以上；辦理再次流轉(zhuǎn)5宗，面積約3公頃；辦理抵押23宗，面積約17公頃，貸款金額2521．3萬(wàn)元。從流轉(zhuǎn)分布區(qū)域上看，流轉(zhuǎn)的基本是城市周邊的零散地塊，沒有大塊土地。

江蘇省蘇州市

蘇州市屬于蘇南經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度異常發(fā)達(dá)，上世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始改制。為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，1996年蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。蘇州市充分利用當(dāng)時(shí)政策比較寬松的機(jī)會(huì)，處理了歷史遺留問(wèn)題，為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制辦理了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制早已基本結(jié)束，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地約5333公頃(當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體建設(shè)用地約1．33萬(wàn)公頃)，其中有1/3掌握在村里，只租不賣。

蘇州市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在面臨的難題是流轉(zhuǎn)以后如何完善、產(chǎn)權(quán)如何明晰。

安徽省蕪湖市

安徽省蕪湖市位于安徽省東南部，瀕江近海，處于沿海開放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的交匯點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院確立的五個(gè)沿江開放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平位居安徽省前列。

1999年11月，國(guó)土資源部批準(zhǔn)蕪湖市開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)方案及《蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，試點(diǎn)工作首先在5個(gè)鎮(zhèn)封閉進(jìn)行。2003年4月，經(jīng)國(guó)土資源部同意，將流轉(zhuǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)鎮(zhèn)。從2006年2月起，蕪湖市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，決定在全市開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。

蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因與模式

根據(jù)廣東省、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐分析，依據(jù)動(dòng)因，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可歸納為三種模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型的廣東模式

改革開放以來(lái)，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是工業(yè)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。工業(yè)的發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，不僅國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)頻繁，集體建設(shè)用地也被卷入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成廣東模式。

廣東省因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，參照國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，具體的操作與國(guó)有建設(shè)用地管理的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等沒有太大的區(qū)別，只是主體發(fā)生改變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制型的蘇州模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來(lái)使用的集體建設(shè)用地納入資產(chǎn)管理，蘇州市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)更換土地使用權(quán)人，形成蘇州模式。

具體規(guī)定是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股改制的，必須通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法轉(zhuǎn)換土地使用權(quán)人或更換實(shí)際使用者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)型的蕪湖模式

蕪湖市為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，形成蕪湖模式。

流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行供應(yīng)建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地。具體做法是：首先明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)土地承包現(xiàn)狀，確定土地所有權(quán)；然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展中心同農(nóng)村集體和承包者簽定有償流轉(zhuǎn)合同；將流轉(zhuǎn)來(lái)的建設(shè)用地進(jìn)行前期開發(fā)，再按照“三集中”原則，將建設(shè)用地轉(zhuǎn)包、出讓或者租賃給用地者。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

三地的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得了積極的效果，但這項(xiàng)工作在理論和實(shí)踐中也存在一定問(wèn)題。

土地市場(chǎng)失靈問(wèn)題

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是允許農(nóng)民集體土地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行的土地一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家壟斷的，由國(guó)家、省、市、縣人民政府為各項(xiàng)建設(shè)供應(yīng)建設(shè)用地。如果允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)造成新的混亂?會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成沖擊，影響政府土地收益?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)征地難，影響城市規(guī)劃實(shí)施?會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?

政策本身需要完善

廣東省認(rèn)為由于目前的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法只是政府規(guī)章，處罰措施力度不夠。對(duì)于流轉(zhuǎn)后閑置或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，以及不進(jìn)行公開交易等行為，只能責(zé)令改正，措施不夠有力。

蕪湖市認(rèn)為需要進(jìn)一步探索建立公平合理的土地收益分配機(jī)制，需要在充分保障農(nóng)民利益的前提下，合理地確定地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系。

流轉(zhuǎn)的前提需完善

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提，一是完成土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是擬流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)完成權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證工作；三是用地必須合法，不存在糾紛和矛盾。一般看來(lái)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開展得較好的地方，往往是前提工作做得好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，而大部分地區(qū)由于集體建設(shè)用地的規(guī)劃、權(quán)屬、用地合法性等問(wèn)題沒有解決好，加之經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，即使有相應(yīng)法規(guī)，也難以操作。

配套法律法規(guī)不健全

一些地方的金融機(jī)構(gòu)拒絕集體建設(shè)用地抵押，大型國(guó)有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)不愿意使用集體建設(shè)用地，這說(shuō)明集體建設(shè)用地要獲得國(guó)有土地同等權(quán)利，不僅要修改土地管理的法規(guī)，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。

同時(shí)，一些試點(diǎn)地區(qū)的情況表明，需要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

此外，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)實(shí)中，土地的集體所有制容易演變?yōu)榇甯刹克?，流轉(zhuǎn)的土地收益也經(jīng)常被村干部支配，因此必須對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難

各地均認(rèn)為由于規(guī)劃、用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡、規(guī)費(fèi)制約等方面因素的制約，流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難。每年各地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)非常有限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資工業(yè)項(xiàng)目的需求都難以滿足，不大可能保證集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征用相同，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有積極性。

對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的建議

根據(jù)各地實(shí)際情況，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理不必搞一刀切，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求、國(guó)家宏觀政策環(huán)境、土地市場(chǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施等，根據(jù)征地安置等情況，以及管理現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，積極探索流轉(zhuǎn)管理辦法。

在試點(diǎn)范圍的選擇上，一要看規(guī)劃、權(quán)屬、合法性等流轉(zhuǎn)前提條件是否具備，二要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三要看鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民是否有積極性。

實(shí)施流轉(zhuǎn)管理必須做好流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作

一要高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二要界定好集體土地產(chǎn)權(quán)；三要摸清底數(shù)，解決好原來(lái)的違法違規(guī)用地。

完善流轉(zhuǎn)的配套法制建設(shè)

一要在制定流轉(zhuǎn)政策的同時(shí)，修改完善金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策，打開實(shí)現(xiàn)集體土地抵押權(quán)的通道；二要完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；三要加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度的研究，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體積累的處置辦法，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。