自然資源土地管理法范文

時(shí)間:2023-09-07 17:59:31

導(dǎo)語(yǔ):如何才能寫好一篇自然資源土地管理法,這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn),歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

篇1

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展其核心是謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào),以達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

1.1建立土地管理新模式。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略包括了很多的內(nèi)容,其中最為重要的組成部分就是林業(yè)中土地資源的合理利用。首先應(yīng)該完善土地管理法制,健全土地管理法律體系,這是合理利用土地資源的基本前提。要想建立土地管理新模式,首要就要進(jìn)行深化體制改革,建立在國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,形成以“條條”為主的強(qiáng)有力的土地管理新模式,改變以“塊塊”為主的管理模式。

1.2依靠科技手段,使林業(yè)管理走向現(xiàn)代化。林業(yè)管理最重要的就是資源的可持續(xù)發(fā)展,其中最為主要的就是森林資源的可持續(xù)發(fā)展。在森林資源中,物種的保護(hù)離不開技術(shù)的支持??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是養(yǎng)護(hù)森林資源的關(guān)鍵。在林業(yè)管理中,要學(xué)會(huì)依靠科技與時(shí)俱進(jìn),對(duì)于森林資源養(yǎng)護(hù)的手段也需要隨之完善和發(fā)展。比如,發(fā)展無(wú)性繁殖、濕地造林等林業(yè)種植技術(shù),需要不斷的加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技的研究,才能更好更快地實(shí)施林業(yè)種植,使林業(yè)種植所需要達(dá)到的效果增強(qiáng);在荒地等貧瘠地區(qū),對(duì)優(yōu)良樹種的研究需要依靠大量的科技手段,才能保證其種植有效,使森林自然資源恢復(fù)速度加快,從而使得林業(yè)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1.3增創(chuàng)林地資源新優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)采取行之有效的措施,切實(shí)做好保護(hù)、整治和開發(fā)土地等工作。一要加強(qiáng)保護(hù)。林地保護(hù)是使森林資源得以永續(xù)利用的前提,對(duì)立國(guó)之本、生存之本的林地,全社會(huì)都有保護(hù)的責(zé)任。在使用林地的同時(shí),保護(hù)和提高林地生產(chǎn)能力,防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以確保各種不同用途的林地得以持續(xù)利用。二是要強(qiáng)化整治,一方面要復(fù)墾被破壞的林地,另一方面要鼓勵(lì)開展林地整理。三是資源開發(fā)與節(jié)約并舉。要通過(guò)提高技術(shù)和增加勞力、資金投入,對(duì)未利用或難以利用的林地進(jìn)行開發(fā)和改造,為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展提供新的土地資源優(yōu)勢(shì)。

2總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞:土地整理;法律制度;土地產(chǎn)權(quán);規(guī)劃;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2007)12-0070-03

我國(guó)人口多、耕地少的矛盾十分突出,在此背景下,大力開展土地整理工作,增加可利用土地?cái)?shù)量成為時(shí)代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定,土地整理是指在一定區(qū)域,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代意義上的土地整理,在我國(guó)雖然只開展了不到10年時(shí)間,但已展示出巨大的綜合效益。但是,由于目前我國(guó)相關(guān)法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則,缺少具體的法律制度,因而影響了土地整理的法制化運(yùn)作。當(dāng)前,我國(guó)土地整理法律建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:

第一,集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地整理的主要內(nèi)容之一,土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整理過(guò)程中一個(gè)極為敏感的問(wèn)題,涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。集體所有權(quán)按其本來(lái)含義應(yīng)當(dāng)是全體集體成員共同所有?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。但現(xiàn)實(shí)情況是,由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡,農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織和程序,在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面,土地分包到戶后,土地所有權(quán)和使用權(quán)分離,但二者之間隸屬界限不清,各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范,無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)法則。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益;要么是農(nóng)民把土地視為己有,不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),集體利益得不到相應(yīng)保障。

實(shí)踐表明,產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國(guó)農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏,對(duì)我們當(dāng)前所進(jìn)行的土地整理,亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)土地高效、集約經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)農(nóng)戶承包按照平均主義原則分配,好壞、遠(yuǎn)近搭配,結(jié)果造成耕地過(guò)于零散,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。據(jù)典型調(diào)查,目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)8.35畝耕地,平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法應(yīng)用,同時(shí),也使得農(nóng)事活動(dòng)的“外部效應(yīng)”變得更為突出和明顯,亦即一戶的農(nóng)事活動(dòng)很容易給另一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)有利或不利影響,阻礙了土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰,集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的現(xiàn)實(shí)告訴我們,如果片面地強(qiáng)調(diào)土地整理的義務(wù)性,難免會(huì)出現(xiàn)以行政權(quán)替代土地所有權(quán)、強(qiáng)行開展土地整理、漠視農(nóng)民利益、當(dāng)事人之間矛盾激化的后果。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律機(jī)制是封閉的,所以還必須通過(guò)授權(quán)性規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制,建立土地整理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,以有效促進(jìn)土地整理工作的順利開展。

從根本上解決土地整理中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以注重從以下幾點(diǎn)人手:一是在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下,尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,依法確認(rèn)不同地塊的所有權(quán)主體,加快土地的確權(quán)登記工作,為土地整理工作的開展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè),發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的民利。參加地塊調(diào)整的村或村民小組的代表應(yīng)當(dāng)真正代表集體意志,項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告,開發(fā)整理的土地,其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。三是按照“兩權(quán)”分離的產(chǎn)權(quán)制度改革要求,將集體土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái),其權(quán)利與義務(wù)應(yīng)等同于國(guó)有土地使用權(quán),使農(nóng)民所取得的土地使用權(quán)成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)。建議國(guó)家制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法,對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予物權(quán)的確認(rèn)。在農(nóng)地使用權(quán)獲得法律上的物權(quán)地位以后,土地承包經(jīng)營(yíng)合同仍可以存在,由集體土地使用權(quán)人與承包者之間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二,土地整理規(guī)劃不科學(xué)問(wèn)題。高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內(nèi)的土地利用關(guān)系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調(diào)和指引,早已成為國(guó)際通例。按規(guī)劃法的職能,一方面,土地規(guī)劃法對(duì)土地整理的發(fā)展作出預(yù)測(cè)引導(dǎo),引導(dǎo)土地利用人的行為進(jìn)而提高其參與主動(dòng)性;另一方面,按規(guī)劃法的強(qiáng)制效力,土地整理要服從規(guī)劃的要求,要與國(guó)土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前,我國(guó)土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃,是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。國(guó)土資源部在2000年頒布了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》,2003年頒布了《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》,將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。然而,從各地土地整理的現(xiàn)狀來(lái)看,土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在:許多土地整理規(guī)劃沒有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和科學(xué)的論證,對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定,單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn),不顧其經(jīng)濟(jì)可行性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況;在土地利用總體規(guī)劃中,都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標(biāo),但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等;縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的土地整理實(shí)施規(guī)劃較為粗糙,有關(guān)部門欠缺相關(guān)的監(jiān)督制度,致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性,與其整理目標(biāo)相違背。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有:一是土地規(guī)劃沒有被上升為法律,僅僅作為政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行土地管理的一種手段;同時(shí),土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒有單獨(dú)立法,其優(yōu)先效力無(wú)從談起。二是規(guī)劃的法律調(diào)控不嚴(yán)格。按照《土地管理法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而,實(shí)踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因?yàn)榈胤秸芾硎Э?,同時(shí)也與土地規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性有關(guān)。特別是作為土地規(guī)劃基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產(chǎn)生缺乏民主性。我國(guó)《土地管理法》通過(guò)行政部門的規(guī)劃?rùn)?quán)限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門的內(nèi)部行為。在國(guó)外,公眾參與、咨詢與聽證制度等公開、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國(guó)際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃,不僅涉及各種自然和社會(huì)等物質(zhì)因素,而且涉及到各種不同專項(xiàng)規(guī)范部門間的協(xié)調(diào)和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同,因此,它的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)是一個(gè)民主、開放的程序。

完善土地整理規(guī)劃的措施有:提升規(guī)劃法的法律地位,加快規(guī)劃立法;建立規(guī)劃制定的民主、公開程序并使之法律化;通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);選擇責(zé)任心強(qiáng)的專家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查小組,引入專家決策機(jī)制,進(jìn)一步提高方案論證水平。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署,各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開。當(dāng)前,我國(guó)一些地方在編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃,開展土地整理重大工程等課題研究方面進(jìn)行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,并先后進(jìn)行了《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法及定額標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)重大課題的研究,有力地指導(dǎo)了全省土地整理工作的實(shí)踐。

第三,土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前我國(guó)土地整理整體上還處在初級(jí)階段,大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量,補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地,維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多也只是在田間道路兩旁人工營(yíng)造防護(hù)林,土地整理的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系,由此導(dǎo)致土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動(dòng),最終都將受到它的懲罰。20世紀(jì)50年代的結(jié)果,即是一次嚴(yán)重的教訓(xùn),這是土地整理所必須認(rèn)真對(duì)待的。與之相對(duì)照的是,一些國(guó)家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面取得的成績(jī)值得我們借鑒。例如,德國(guó)的鄉(xiāng)村,風(fēng)景如畫,這得益于德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的土地整理制度。德國(guó)的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī),土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊,同時(shí)也考慮到景觀生態(tài)的要求。

我國(guó)土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因:一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面,對(duì)于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少。二是我們國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對(duì)較短,將土地整理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合進(jìn)行研究的很少,特別是缺少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)模型的研究。三是在法律體系上,有關(guān)生態(tài)保護(hù)與土地整理在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上無(wú)法相互銜接?!董h(huán)境保護(hù)法》雖然在第十九條規(guī)定,“開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,但這種粗線條原則性規(guī)定,缺乏具體的規(guī)則指引?!锻恋毓芾矸ā冯m然將“保護(hù)、開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條),但可持續(xù)發(fā)展所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強(qiáng)化。例如,生態(tài)環(huán)境指標(biāo)沒有納入土地整理規(guī)范之中;土地整理過(guò)程沒有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評(píng)價(jià);對(duì)土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒有相應(yīng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任;沒有提供社會(huì)公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機(jī)制。

要解決土地整理中的生態(tài)問(wèn)題,必須要以國(guó)家的法律和政策作保障,從以下幾個(gè)方面來(lái)解決:

一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)土地整理法律規(guī)范的價(jià)值取向??沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)《我們共同的未來(lái)》的著名報(bào)告中首先正式提出。可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)著土地整理法律規(guī)范的調(diào)整和完善,如強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)在土地整理規(guī)劃中的法律效力;對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。

篇3

2、獲得了審批和許可證,但在建房的時(shí)候并沒有按照當(dāng)初說(shuō)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建的房。

3、將因養(yǎng)殖或盛放糧食的倉(cāng)庫(kù)和廠房等臨時(shí)建筑改造成自建房的。

【法律依據(jù)】

篇4

要制定好一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算辦法,首先要對(duì)辦法所依賴的基礎(chǔ)性概念作出科學(xué)、準(zhǔn)確而明晰的定義,并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度給以界定。探討辦法應(yīng)該遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關(guān)規(guī)定,需要作出補(bǔ)充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為:指農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的具有稀缺性和不可移動(dòng)性的人工開發(fā)自然生成物,包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。

這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為:“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的活的動(dòng)物或植物?!倍百Y源性資產(chǎn)”,則是指“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義,與“生物資產(chǎn)”概念一樣,首先,抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征,是人類勞動(dòng)參與的天然形成的自然資源,比如,大自然恩賜的土地須經(jīng)過(guò)開墾才能成為農(nóng)用地。其次,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度,將其限定在農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi),即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動(dòng)適用的資源性資產(chǎn)排除在外;也將不須對(duì)其進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化管理(指人為提供營(yíng)養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件,促成或加強(qiáng)轉(zhuǎn)化的發(fā)生)的天然生物及其衍生自然物,即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的森林資源(包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動(dòng)植物以及森林環(huán)境等)排除在外,同時(shí),也為“森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法”的制定留下了空間。再次,自然生成物屬于有形資產(chǎn),這樣定義也就把通過(guò)國(guó)家出讓、補(bǔ)地價(jià)方式取得或通過(guò)市場(chǎng)交易取得以及接受投資者投入等作為無(wú)形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。

再看這一定義對(duì)“自然生成物”的兩個(gè)限制性定語(yǔ),首先是“具有稀缺性”,稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件,比如,取之不盡、用之不竭的空氣、太陽(yáng)能等資源,顯然不能成為資產(chǎn);而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次,“不可移動(dòng)性”將農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外,因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性。

總之,我們?cè)O(shè)想這樣定義,既能揭示農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征,又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。

但是,這一定義是否與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》(以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定存在交叉甚至重復(fù)的情況呢?不錯(cuò),《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定都涉及到土地,但上述制度和準(zhǔn)則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地,并規(guī)定:按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地,并指出:土地,主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi),不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬??梢姡镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地,一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地;而探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地,是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,僅造冊(cè)登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此,我們可以得出結(jié)論,探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn),在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度體系中,與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,并不存在交叉或重復(fù)的情況。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定,向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng),并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。

按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義,資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫(kù)、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等;至于濕地,從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看,應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值,不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前賬外的防護(hù)林等人工林資產(chǎn),有的同志主張也應(yīng)作為資源性資產(chǎn)入賬,但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義,故應(yīng)適用于生物資產(chǎn)辦法。此外,按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定,涉農(nóng)企業(yè)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的機(jī)井、水泥曬場(chǎng)、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等,因其不符合資源性資產(chǎn)的定義,可按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則或社會(huì)性收支辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

二、問(wèn)題的提出

2000年12月,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式了《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)—農(nóng)業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱IAS41),已于2003年生效。IAS41的得到了一些國(guó)家、地區(qū)的好評(píng)和積極響應(yīng)。借鑒IAS41,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)性收支的會(huì)計(jì)核算辦法近日即將由財(cái)政部正式。但是,對(duì)于同樣與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地(已列為固定資產(chǎn))、灘涂等稀缺自然資源的會(huì)計(jì)處理,由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對(duì)其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的,是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》([2001]8號(hào))強(qiáng)調(diào)指出,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料,是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn),但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件,對(duì)其會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露,均未能作出規(guī)定,因而只能在賬外造冊(cè)登記,即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響,因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然,時(shí)至今日,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的處理,已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的十六大強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此,在我國(guó)不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)專業(yè)核算辦法之后,借鑒國(guó)內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果,按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求,盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—資源性資產(chǎn)(探討)》(以下簡(jiǎn)稱探討辦法),采取資產(chǎn)化方式來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理自然資源,使自然資源從實(shí)物管理過(guò)渡到價(jià)值管理;對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露作出規(guī)范,從會(huì)計(jì)核算制度的層面上防止土地等國(guó)有資源資產(chǎn)的流失,就顯得十分迫切??梢哉f(shuō),這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是,探討辦法的制定,既涉及資源資產(chǎn)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)問(wèn)題,也涉及相關(guān)的法規(guī)問(wèn)題,尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中,所以,必須廣泛征求意見,使之切合我國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況,更具有合規(guī)性和可操作性。

三、資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理擬分別從確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準(zhǔn)備、會(huì)計(jì)科目等方面予以表述。

1.資源性資產(chǎn)的確認(rèn)

資源性資產(chǎn)應(yīng)在同時(shí)滿足以下條件時(shí),才能予以確認(rèn):因過(guò)去事項(xiàng)而由企業(yè)所控制;與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè):該資產(chǎn)的入賬價(jià)格能夠可靠地計(jì)量。

確認(rèn)的第一個(gè)條件,之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”,而僅提“由企業(yè)控制”,是因?yàn)槠髽I(yè)擁有,一般是指企業(yè)擁有該項(xiàng)資源的所有權(quán),但國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定,我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)采用國(guó)家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定,我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè),如國(guó)有農(nóng)場(chǎng),對(duì)土地的實(shí)際控制,體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》)指出:在確定資產(chǎn)的存在時(shí),所有權(quán)不是必不可少的,……如果企業(yè)控制了得自不動(dòng)產(chǎn)的利益,則該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就是一項(xiàng)資產(chǎn)。再者,“控制”這一概念的外延比較寬廣,在這里,可以涵蓋了“擁有”,因此,《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時(shí),也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時(shí),明確必須“由企業(yè)控制”,對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)對(duì)其產(chǎn)生利益的控制,也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因?yàn)?,資源如果沒有特定主體控制,比如太陽(yáng)能、空氣,是無(wú)人控制的共享品,顯然,這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。

資源性資產(chǎn)確認(rèn)的第二個(gè)條件,是與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說(shuō)的資產(chǎn)確認(rèn)共性的條件,不需贅述。至于第三個(gè)條件,由于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地,通常都是通過(guò)行政劃撥方式依法無(wú)償取得的,因而其入賬價(jià)格如何可靠地計(jì)量,既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題,也是探討辦法會(huì)計(jì)處理的難點(diǎn),以下將在初始計(jì)量部分進(jìn)行探討。

2.資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量

作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計(jì)量,與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說(shuō)的資產(chǎn)的計(jì)量不同,由于其稀缺性、非交易性,其計(jì)量有一套特殊的方法體系,理論界往往采用收益還原法、成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、剩余法等基本方法對(duì)其價(jià)值評(píng)估,或構(gòu)建邊際機(jī)會(huì)成本模型和模糊數(shù)學(xué)模型等數(shù)學(xué)模型的方法對(duì)其價(jià)值計(jì)量;此外,對(duì)于單純性資源,如土地資源的價(jià)格,理論上還可以采用馬克思的地租資本化價(jià)格法,即:土地價(jià)格=地租÷利息率。但是,上述理論評(píng)估、計(jì)量方法,大部分還只局限于學(xué)術(shù)交流階段,認(rèn)知程度較低,距離可實(shí)用性還有相當(dāng)?shù)牟罹啵@也正是將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的困難所在。

我們認(rèn)為,對(duì)于資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量,既要考慮資源性資產(chǎn)的特點(diǎn),更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),遵循相關(guān)的法規(guī)。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地,根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī),土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易,因而土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格;而法律規(guī)定不準(zhǔn)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,因而土地不存在市場(chǎng)價(jià)格。那么,應(yīng)如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行政劃撥取得農(nóng)用地初始計(jì)量的入賬價(jià)格呢?由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示,因此,在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價(jià)格時(shí),就應(yīng)該考慮到因國(guó)家建設(shè)(如國(guó)家修建高速公路)的需要,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地經(jīng)批準(zhǔn)可能會(huì)被“征用”(即指國(guó)家收回土地使用權(quán);對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史上場(chǎng)隊(duì)合并或以場(chǎng)帶社并進(jìn)來(lái)或帶進(jìn)來(lái)原屬于集體所有的土地,“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有),此時(shí)須將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷,并將處置而形成的利得或損失,在利潤(rùn)表中確認(rèn)為收益或費(fèi)用。顯然,土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地(使用權(quán))的評(píng)估價(jià)入賬,也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是,我們注意到,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí),可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定:經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地,……應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況,按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給以適當(dāng)補(bǔ)償。依照上述法規(guī),我們?cè)O(shè)想,土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量的入賬價(jià)格可以參照《土地管理法》和各省、市(自治區(qū))實(shí)施土地管理法辦法關(guān)于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時(shí)應(yīng)給以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定。我們認(rèn)為,對(duì)于土地資源資產(chǎn),采用征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格,既具有可實(shí)用性、可操作性,又具有充分的法規(guī)依據(jù);而且,在理論界,這也是得到認(rèn)同的。

至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn),可按其建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出,如水庫(kù)建設(shè)的支出,灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計(jì)量的入賬成本;其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量,這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價(jià)值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接,1993年以前建設(shè)的水庫(kù)、水渠,因其實(shí)際成本難以可靠地計(jì)量,宜仍按現(xiàn)行制度有關(guān)規(guī)定處理。

3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出

與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出,如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)了原先的估計(jì),如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實(shí)質(zhì)性提高,或者因水庫(kù)的擴(kuò)建增大庫(kù)容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積,則應(yīng)將這些后續(xù)支出資本化,增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化,在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。

這里之所以未采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)IAS16改進(jìn)后對(duì)初始成本和后續(xù)支出運(yùn)用單一確認(rèn)原則的做法,主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)提法,同時(shí)這樣規(guī)定也更適應(yīng)資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點(diǎn)。

4.資源性資產(chǎn)的處置

資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損,或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí),應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷,并將處置收入,包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入(在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間)扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益;同時(shí),將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。

后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí),其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

5.資源性資產(chǎn)的折舊

理論界對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)值及其服務(wù)功能的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)?!八^資源性折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償”(姜文來(lái)等,2003)。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn),從其特性來(lái)看,雖然具有質(zhì)量的可變性,但從其可永續(xù)利用的自然屬性看,通常具有無(wú)限的使用期,且只要利用得當(dāng),可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”;從有關(guān)法律規(guī)定看,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地,其使用也不存在期限。因此,土地資源資產(chǎn)可不計(jì)提折舊。

土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn),由于其初始計(jì)量的入賬價(jià)值是按其建設(shè)過(guò)程的實(shí)際成本,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)提折舊,折舊方法可采用固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所允許的年限平均法等折舊方法。

6.資源性資產(chǎn)是否計(jì)提減值準(zhǔn)備問(wèn)題

考慮到土地資源的稀缺性和有限性,以及我國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”和不準(zhǔn)買賣土地等有關(guān)規(guī)定,資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備;其他資源性資產(chǎn),由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計(jì)量,也擬不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

7.資源性資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理

為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”,“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目,分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來(lái)源。同時(shí),在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目,分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià);在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目,專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益,以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量入賬時(shí)借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目,貸記“資源性資本—土地資源資本”科目;處置時(shí)借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目,同時(shí)借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn),其資本來(lái)源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。

四、資源性資產(chǎn)的列報(bào)和披露

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關(guān)的信息。

資產(chǎn)負(fù)債表日,企業(yè)資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊應(yīng)分別歸并在資產(chǎn)負(fù)債表的“固定資產(chǎn)原價(jià)”、“累計(jì)折舊”項(xiàng)目中反映,同時(shí),在資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)原價(jià)”項(xiàng)目下,增設(shè)“其中:土地資源資產(chǎn)”項(xiàng)目,反映企業(yè)土地資源資產(chǎn)的賬面余額;企業(yè)“資源性資本—土地資源資本”應(yīng)歸并在資產(chǎn)負(fù)債表“資本公積”項(xiàng)目中反映,同時(shí),在“資本公積”項(xiàng)目下,增設(shè)“其中:土地資源資本公積”項(xiàng)目,反映“資源性資本—土地資源資本”的賬面余額。將企業(yè)“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”和對(duì)應(yīng)的“資源性資本—土地資源資本”的賬面價(jià)值單獨(dú)列示,有助于會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成的分析,也有助于各級(jí)國(guó)資委對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及管理層考核指標(biāo)依據(jù)的確定和對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)占有量構(gòu)成的分析。

篇5

一、問(wèn)題的提出

2000年12月,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)正式了《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)—農(nóng)業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱IAS41),已于2003年生效。IAS41的得到了一些國(guó)家、地區(qū)的好評(píng)和積極響應(yīng)。借鑒IAS41,并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,規(guī)范與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的生物資產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)企業(yè)社會(huì)性收支的會(huì)計(jì)核算辦法近日即將由財(cái)政部正式。但是,對(duì)于同樣與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地(已列為固定資產(chǎn))、灘涂等稀缺自然資源的會(huì)計(jì)處理,由于不適用于辦法所規(guī)定的范圍而未能對(duì)其作出規(guī)范。作為資源性資產(chǎn)的土地是農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的,是農(nóng)業(yè)企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見的通知》([2001]8號(hào))強(qiáng)調(diào)指出,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料,是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

1992年12月制定的農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地明確為固定資產(chǎn),但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件,對(duì)其會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露,均未能作出規(guī)定,因而只能在賬外造冊(cè)登記,即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響,因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。顯然,時(shí)至今日,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的處理,已不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的十六大強(qiáng)調(diào)的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此,在我國(guó)不同所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)即將執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)專業(yè)核算辦法之后,借鑒國(guó)內(nèi)外資源資產(chǎn)理論研究成果,按照我國(guó)有關(guān)法規(guī)的要求,盡快制定《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法—資源性資產(chǎn)(探討)》(以下簡(jiǎn)稱探討辦法),采取資產(chǎn)化方式來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理自然資源,使自然資源從實(shí)物管理過(guò)渡到價(jià)值管理;對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理、列報(bào)和披露作出規(guī)范,從會(huì)計(jì)核算制度的層面上防止土地等國(guó)有資源資產(chǎn)的流失,就顯得十分迫切??梢哉f(shuō),這也是首先在農(nóng)口將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的一次創(chuàng)新性的嘗試。但是,探討辦法的制定,既涉及資源資產(chǎn)理論和會(huì)計(jì)技術(shù)問(wèn)題,也涉及相關(guān)的法規(guī)問(wèn)題,尤其是現(xiàn)行的《土地管理法》正在擬議修改中,所以,必須廣泛征求意見,使之切合我國(guó)各地農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況,更具有合規(guī)性和可操作性。

二、資源性資產(chǎn)的定義

要制定好一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算辦法,首先要對(duì)辦法所依賴的基礎(chǔ)性概念作出科學(xué)、準(zhǔn)確而明晰的定義,并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度給以界定。探討辦法應(yīng)該遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和生物資產(chǎn)辦法的有關(guān)規(guī)定,需要作出補(bǔ)充界定的只是“資源性資產(chǎn)”這一概念。在探討辦法中我們擬將“資源性資產(chǎn)”定義為:指農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的具有稀缺性和不可移動(dòng)性的人工開發(fā)自然生成物,包括土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)等。

這里我們先把這一擬定的定義與生物資產(chǎn)辦法中的生物資產(chǎn)定義作一比較。該辦法將“生物資產(chǎn)”定義為:“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的活的動(dòng)物或植物?!倍百Y源性資產(chǎn)”,則是指“農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的……人工開發(fā)自然生成物”。這樣下定義,與“生物資產(chǎn)”概念一樣,首先,抓住了資源性資產(chǎn)的本質(zhì)物征,是人類勞動(dòng)參與的天然形成的自然資源,比如,大自然恩賜的土地須經(jīng)過(guò)開墾才能成為農(nóng)用地。其次,從經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)的角度,將其限定在農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi),即既將石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等明顯非農(nóng)業(yè)活動(dòng)適用的資源性資產(chǎn)排除在外;也將不須對(duì)其進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化管理(指人為提供營(yíng)養(yǎng)、濕度、溫度和光照等條件,促成或加強(qiáng)轉(zhuǎn)化的發(fā)生)的天然生物及其衍生自然物,即雖屬于自然生成物但不屬于農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的森林資源(包括林區(qū)內(nèi)的森林、林內(nèi)動(dòng)植物以及森林環(huán)境等)排除在外,同時(shí),也為“森林資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法”的制定留下了空間。再次,自然生成物屬于有形資產(chǎn),這樣定義也就把通過(guò)國(guó)家出讓、補(bǔ)地價(jià)方式取得或通過(guò)市場(chǎng)交易取得以及接受投資者投入等作為無(wú)形資產(chǎn)入賬的有一定使用期限的土地使用權(quán)排除在資源性資產(chǎn)之外。

再看這一定義對(duì)“自然生成物”的兩個(gè)限制性定語(yǔ),首先是“具有稀缺性”,稀缺性是資源成為資產(chǎn)的必要條件,比如,取之不盡、用之不竭的空氣、太陽(yáng)能等資源,顯然不能成為資產(chǎn);而具有稀缺性和有限性的土地資源就可能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。其次,“不可移動(dòng)性”將農(nóng)業(yè)活動(dòng)不可或缺的、同屬自然生成物的水資源資產(chǎn)也排除在外,因?yàn)樗Y源具有流動(dòng)性。

總之,我們?cè)O(shè)想這樣定義,既能揭示農(nóng)業(yè)活動(dòng)所涉及的資源性資產(chǎn)的本質(zhì)特征,又將其限定在土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)和其他符合條件的農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的范圍之內(nèi)。

但是,這一定義是否與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》(以下簡(jiǎn)稱固定資產(chǎn)準(zhǔn)則)的有關(guān)規(guī)定存在交叉甚至重復(fù)的情況呢?不錯(cuò),《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定都涉及到土地,但上述制度和準(zhǔn)則都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地,并規(guī)定:按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地,并指出:土地,主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi),不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬。可見,《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地,一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地;而探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地,是指按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,僅造冊(cè)登記而未入賬且直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地即農(nóng)用地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。至此,我們可以得出結(jié)論,探討辦法所要對(duì)其會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范的土地資源資產(chǎn),在我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度體系中,與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定,并不存在交叉或重復(fù)的情況。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,列入資源性資產(chǎn)的土地必須是依照《土地管理法》的規(guī)定,向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T申請(qǐng),并完成了土地確權(quán)與登記、發(fā)證工作的農(nóng)用地。

按照擬定的資源性資產(chǎn)的定義,資源性資產(chǎn)一般包括農(nóng)用地、水庫(kù)、水渠、已開發(fā)用于養(yǎng)殖的灘涂等;至于濕地,從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度看,應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值,不宜將其開發(fā)列為其他農(nóng)業(yè)資源性資產(chǎn)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)目前賬外的防護(hù)林等人工林資產(chǎn),有的同志主張也應(yīng)作為資源性資產(chǎn)入賬,但考慮到因其非屬人工開發(fā)自然生成物而符合生物資產(chǎn)的定義,故應(yīng)適用于生物資產(chǎn)辦法。此外,按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—租賃》的有關(guān)規(guī)定,涉農(nóng)企業(yè)向國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的農(nóng)用地也不能列入資源性資產(chǎn)。至于農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的機(jī)井、水泥曬場(chǎng)、養(yǎng)殖池、公路、橋梁、輸變電線路等,因其不符合資源性資產(chǎn)的定義,可按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則或社會(huì)性收支辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

三、資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理擬分別從確認(rèn)、初始計(jì)量、后續(xù)支出、折舊、處置、減值準(zhǔn)備、會(huì)計(jì)科目等方面予以表述。

1.資源性資產(chǎn)的確認(rèn)

資源性資產(chǎn)應(yīng)在同時(shí)滿足以下條件時(shí),才能予以確認(rèn):因過(guò)去事項(xiàng)而由企業(yè)所控制;與該資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè):該資產(chǎn)的入賬價(jià)格能夠可靠地計(jì)量。

確認(rèn)的第一個(gè)條件,之所以不提“由企業(yè)擁有或控制”,而僅提“由企業(yè)控制”,是因?yàn)槠髽I(yè)擁有,一般是指企業(yè)擁有該項(xiàng)資源的所有權(quán),但國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定,我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)采用國(guó)家所有和集體所有、二元結(jié)構(gòu)的公有資源產(chǎn)權(quán)制度。如《土地管理法》規(guī)定,我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此,農(nóng)業(yè)企業(yè),如國(guó)有農(nóng)場(chǎng),對(duì)土地的實(shí)際控制,體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的《編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的框架》(以下簡(jiǎn)稱《框架》)指出:在確定資產(chǎn)的存在時(shí),所有權(quán)不是必不可少的,……如果企業(yè)控制了得自不動(dòng)產(chǎn)的利益,則該項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)就是一項(xiàng)資產(chǎn)。再者,“控制”這一概念的外延比較寬廣,在這里,可以涵蓋了“擁有”,因此,《框架》在闡述資產(chǎn)的定義時(shí),也是僅提“由企業(yè)控制的”。同時(shí),明確必須“由企業(yè)控制”,對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō),強(qiáng)調(diào)對(duì)其產(chǎn)生利益的控制,也是資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的必要條件。因?yàn)?,資源如果沒有特定主體控制,比如太陽(yáng)能、空氣,是無(wú)人控制的共享品,顯然,這樣的自然資源也就不可能轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)。

資源性資產(chǎn)確認(rèn)的第二個(gè)條件,是與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說(shuō)的資產(chǎn)確認(rèn)共性的條件,不需贅述。至于第三個(gè)條件,由于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地,通常都是通過(guò)行政劃撥方式依法無(wú)償取得的,因而其入賬價(jià)格如何可靠地計(jì)量,既是資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)必須解決的難題,也是探討辦法會(huì)計(jì)處理的難點(diǎn),以下將在初始計(jì)量部分進(jìn)行探討。

2.資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量

作為自然生成物的資源性資產(chǎn)的計(jì)量,與一般會(huì)計(jì)學(xué)上所說(shuō)的資產(chǎn)的計(jì)量不同,由于其稀缺性、非交易性,其計(jì)量有一套特殊的方法體系,理論界往往采用收益還原法、成本法、市場(chǎng)價(jià)格法、剩余法等基本方法對(duì)其價(jià)值評(píng)估,或構(gòu)建邊際機(jī)會(huì)成本模型和模糊數(shù)學(xué)模型等數(shù)學(xué)模型的方法對(duì)其價(jià)值計(jì)量;此外,對(duì)于單純性資源,如土地資源的價(jià)格,理論上還可以采用馬克思的地租資本化價(jià)格法,即:土地價(jià)格=地租÷利息率。但是,上述理論評(píng)估、計(jì)量方法,大部分還只局限于學(xué)術(shù)交流階段,認(rèn)知程度較低,距離可實(shí)用性還有相當(dāng)?shù)牟罹?,這也正是將資源性資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算體系的困難所在。

我們認(rèn)為,對(duì)于資源性資產(chǎn)的初始計(jì)量,既要考慮資源性資產(chǎn)的特點(diǎn),更要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),遵循相關(guān)的法規(guī)。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地,根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī),土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易,因而土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格;而法律規(guī)定不準(zhǔn)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,因而土地不存在市場(chǎng)價(jià)格。那么,應(yīng)如何確定農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行政劃撥取得農(nóng)用地初始計(jì)量的入賬價(jià)格呢?由于土地資源資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示,因此,在確定土地資源資產(chǎn)的入賬價(jià)格時(shí),就應(yīng)該考慮到因國(guó)家建設(shè)(如國(guó)家修建高速公路)的需要,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地經(jīng)批準(zhǔn)可能會(huì)被“征用”(即指國(guó)家收回土地使用權(quán);對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歷史上場(chǎng)隊(duì)合并或以場(chǎng)帶社并進(jìn)來(lái)或帶進(jìn)來(lái)原屬于集體所有的土地,“征用”則是指土地由集體所有轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有),此時(shí)須將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷,并將處置而形成的利得或損失,在利潤(rùn)表中確認(rèn)為收益或費(fèi)用。顯然,土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地(使用權(quán))的評(píng)估價(jià)入賬,也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是,我們注意到,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí),可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定:經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地,……應(yīng)當(dāng)根據(jù)原使用單位的投入情況,按不高于征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給以適當(dāng)補(bǔ)償。依照上述法規(guī),我們?cè)O(shè)想,土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量的入賬價(jià)格可以參照《土地管理法》和各省、市(自治區(qū))實(shí)施土地管理法辦法關(guān)于征用農(nóng)業(yè)企業(yè)土地時(shí)應(yīng)給以補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定。我們認(rèn)為,對(duì)于土地資源資產(chǎn),采用征地時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格,既具有可實(shí)用性、可操作性,又具有充分的法規(guī)依據(jù);而且,在理論界,這也是得到認(rèn)同的。

至于土地資源資產(chǎn)以外的其他資源性資產(chǎn),可按其建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出,如水庫(kù)建設(shè)的支出,灘涂開發(fā)修建擋潮閘等支出作為初始計(jì)量的入賬成本;其所占用的農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面另按土地資源資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量,這也在一定程度上體現(xiàn)了土地以外其他資源資產(chǎn)自然生成物部分的價(jià)值。為了與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相銜接,1993年以前建設(shè)的水庫(kù)、水渠,因其實(shí)際成本難以可靠地計(jì)量,宜仍按現(xiàn)行制度有關(guān)規(guī)定處理。

3.資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出

與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出,如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)了原先的估計(jì),如因?qū)Φ彤a(chǎn)田改造提高了土地的肥力、使其單位面積產(chǎn)量有實(shí)質(zhì)性提高,或者因水庫(kù)的擴(kuò)建增大庫(kù)容而改善了農(nóng)業(yè)的水利條件、增加了旱澇保收的農(nóng)田面積,則應(yīng)將這些后續(xù)支出資本化,增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化,在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。

這里之所以未采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)對(duì)IAS16改進(jìn)后對(duì)初始成本和后續(xù)支出運(yùn)用單一確認(rèn)原則的做法,主要是考慮到遵循固定資產(chǎn)準(zhǔn)則的相關(guān)提法,同時(shí)這樣規(guī)定也更適應(yīng)資源性資產(chǎn)后續(xù)支出的特點(diǎn)。

4.資源性資產(chǎn)的處置

資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損,或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí),應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷,并將處置收入,包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入(在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間)扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益;同時(shí),將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。

后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí),其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

5.資源性資產(chǎn)的折舊

理論界對(duì)資源性資產(chǎn)的價(jià)值及其服務(wù)功能的補(bǔ)償稱為折補(bǔ)。“所謂資源性折補(bǔ)是指為了維持資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定而進(jìn)行的價(jià)值、技術(shù)等方式的補(bǔ)償”(姜文來(lái)等,2003)。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn),從其特性來(lái)看,雖然具有質(zhì)量的可變性,但從其可永續(xù)利用的自然屬性看,通常具有無(wú)限的使用期,且只要利用得當(dāng),可以使其“資源資產(chǎn)開發(fā)利用功能恒定”;從有關(guān)法律規(guī)定看,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地,其使用也不存在期限。因此,土地資源資產(chǎn)可不計(jì)提折舊。

土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn),由于其初始計(jì)量的入賬價(jià)值是按其建設(shè)過(guò)程的實(shí)際成本,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其計(jì)提折舊,折舊方法可采用固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所允許的年限平均法等折舊方法。

6.資源性資產(chǎn)是否計(jì)提減值準(zhǔn)備問(wèn)題

考慮到土地資源的稀缺性和有限性,以及我國(guó)法律關(guān)于“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度”和不準(zhǔn)買賣土地等有關(guān)規(guī)定,資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備;其他資源性資產(chǎn),由于其可收回金額在現(xiàn)階段難以可靠地計(jì)量,也擬不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

7.資源性資產(chǎn)核算的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理

為了規(guī)范資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算,擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”,“資源性資產(chǎn)折舊”“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目,分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來(lái)源。同時(shí),在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目,分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià);在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目,專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益,以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。土地資源資產(chǎn)初始計(jì)量入賬時(shí)借記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目,貸記“資源性資本—土地資源資本”科目;處置時(shí)借記“固定資產(chǎn)清理”科目、貸記“資源性資產(chǎn)—土地資源資產(chǎn)”科目,同時(shí)借記“資源性資本—土地資源資本”科目、貸記“資本公積—其他資本公積”科目。土地資源資產(chǎn)以外的其他資源資產(chǎn),其資本來(lái)源仍然在原有的所有者權(quán)益科目核算。

四、資源性資產(chǎn)的列報(bào)和披露

農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負(fù)債表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注中列示和披露下列與資源性資產(chǎn)有關(guān)的信息。

篇6

關(guān)鍵詞:漁業(yè)權(quán),全民所有水域,集體所有水域,物權(quán)法,漁民權(quán)益保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)立法與學(xué)說(shuō)對(duì)漁業(yè)權(quán)法律性質(zhì)存在著某種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,國(guó)有水域上的漁業(yè)權(quán)是以國(guó)家對(duì)該水域的國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,國(guó)家基于其所有權(quán)人的身份,從而有權(quán)決定這種漁業(yè)權(quán)的設(shè)定、變更和消滅。這就為不少公共權(quán)力部門侵害漁民權(quán)利提供了借口。

漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的明晰,廣大漁民權(quán)益的保護(hù),漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,都急需我們對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行物權(quán)法上的保護(hù);對(duì)此,我國(guó)即將生效的《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定:“……使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”,及時(shí)明確了漁業(yè)權(quán)的物權(quán)性質(zhì),誠(chéng)屬億萬(wàn)漁民之福音,無(wú)疑是立法上的一大進(jìn)步。

但是,囿于其立法形式,《物權(quán)法》并未對(duì)漁業(yè)權(quán)的不同形式、不同性質(zhì)以及具體保護(hù)手段進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;此外,《物權(quán)法》生效后,就會(huì)產(chǎn)生與其他相應(yīng)法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題。對(duì)此,在學(xué)理上殊有進(jìn)行探討之必要。

一、論兩種漁業(yè)權(quán)的法律性質(zhì)及其物權(quán)法保護(hù)

本文認(rèn)為,在我國(guó)存在兩種不同法律性質(zhì)的漁業(yè)權(quán),其性質(zhì)分別是用益物權(quán)和準(zhǔn)物權(quán),但均應(yīng)對(duì)之適用物權(quán)保護(hù)。WwW.133229.coM

1、兩種漁業(yè)權(quán)的區(qū)分:全民所有水域上的漁業(yè)權(quán),以及集體所有水域上(或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用水域上)的漁業(yè)權(quán)

我國(guó)《憲法》第九條的規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國(guó)家所有,即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?!庇纱丝梢姡覈?guó)領(lǐng)土內(nèi)的水域可分為全民所有和集體所有兩類。

我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條即針對(duì)這兩種類型的水域作了不同的規(guī)定:其第一款規(guī)定了全民所有的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán);第二款規(guī)定了集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)。

2、全民所有水域上的漁業(yè)權(quán),其法律屬性是準(zhǔn)物權(quán),應(yīng)準(zhǔn)用物權(quán)法針對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

這種漁業(yè)權(quán)從權(quán)利的外觀與內(nèi)容上看具有物權(quán)的基本特性,但是它在權(quán)利的取得與消滅上所遵守的基本法律是行政法,而不是民法,因此,是一種典型的準(zhǔn)物權(quán)。

(1)就權(quán)利的外觀與內(nèi)容而言,全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)具有物權(quán)的一些最基本的特征,具有顯著的物權(quán)性。首先,這種漁業(yè)權(quán)屬于支配權(quán)。此種漁業(yè)權(quán)人得在許可的范圍內(nèi),直接享有采捕或養(yǎng)殖水產(chǎn)動(dòng)植物的利益,而無(wú)需請(qǐng)求他人的同意。其次,該種漁業(yè)權(quán)也具有物權(quán)的排他性。在同一水域上,不能同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)不相容的同種或異種的漁業(yè)權(quán);如在特定水域上已設(shè)定了漁業(yè)權(quán),則不得再行設(shè)立有害于前者之實(shí)現(xiàn)的任何其他漁業(yè)權(quán)。再次,這種漁業(yè)權(quán)還具有物權(quán)的絕對(duì)性。按照民法學(xué)界的通說(shuō),物權(quán)最根本的特征在于其具有直接支配性、絕對(duì)性、排他性等。由此看來(lái),全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)具備了物權(quán)最本質(zhì)的特征。

(2)但全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)又具有其不同于物權(quán)的特征,是一種準(zhǔn)物權(quán)。因?yàn)檫@種漁業(yè)權(quán)設(shè)定在全民所有水域上,其權(quán)利來(lái)源于全民或公共所有權(quán),所以在依據(jù)漁業(yè)法取得或消滅漁業(yè)權(quán)時(shí),并非基于私人的意思或法律行為,而是必須依據(jù)行政程序,基于代表國(guó)家的行政主管機(jī)關(guān)之許可與核準(zhǔn)。也就是說(shuō),其權(quán)利的取得與消滅,依據(jù)的是行政法,而不是依據(jù)民法、按照民法方法來(lái)進(jìn)行的。因此,漁業(yè)權(quán)只是一種準(zhǔn)物權(quán),而不是真正的物權(quán)。

(3)全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)作為一種準(zhǔn)物權(quán),在立法上應(yīng)使其準(zhǔn)用物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。既然準(zhǔn)物權(quán)具備了物權(quán)的本質(zhì)特征,就沒有必要為其單獨(dú)制訂一套法律規(guī)則,以免導(dǎo)致重復(fù)立法、增加不必要的立法成本;所以各國(guó)在民法制度的設(shè)置上,一般都規(guī)定將準(zhǔn)物權(quán)“視為物權(quán)”,并準(zhǔn)用民法物權(quán)的有關(guān)規(guī)定;這樣,在法律適用上,就具有簡(jiǎn)單明了的優(yōu)點(diǎn)。如日本和臺(tái)灣漁業(yè)法都將漁業(yè)權(quán)“視為物權(quán)”并準(zhǔn)用民法物權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

基于上述理由,我們認(rèn)為,全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)作為一種準(zhǔn)物權(quán),可準(zhǔn)用《物權(quán)法》針對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)規(guī)定。對(duì)此,與我國(guó)《物權(quán)法》第一百二十三條的上述規(guī)定也并無(wú)沖突。

3、集體所有水域上的漁業(yè)權(quán),其法律屬性是用益物權(quán),是 “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的一種具體實(shí)現(xiàn)方式,應(yīng)適用物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

這種漁業(yè)權(quán)是在集體所有的水域上設(shè)定的,而集體所有實(shí)際上是一種以集體為所有權(quán)主體的私所有權(quán);所以,這種漁業(yè)權(quán)是對(duì)他人所有的水域的一種使用、收益的權(quán)利,屬于民法上的用益物權(quán)。

集體所有的水域多屬于內(nèi)水,在法律意義上與土地的性質(zhì)比較接近。如河流、湖泊等往往與土地在物理上密不可分,有的甚至為土地所包圍。正因?yàn)槿绱耍簧賴?guó)家規(guī)定將這種水域視為土地,準(zhǔn)用土地的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)《土地管理法》第四條第三款中規(guī)定:“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”,可見我國(guó)目前的農(nóng)用土地概念直接就把這一類的水域包含在內(nèi)了。

《土地管理法》第十四條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)……”。

即將生效的《物權(quán)法》在其第一百二十五條雖然將上述“漁業(yè)生產(chǎn)”略去不談,但第一百二十四條規(guī)定:“……耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地,依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”,其所稱的“其他用于農(nóng)業(yè)的土地”在解釋上應(yīng)認(rèn)為包括“從事漁業(yè)生產(chǎn)的土地(水域)”;而在集體水域上從事漁業(yè)生產(chǎn),其實(shí)現(xiàn)形式主要就是采取承包經(jīng)營(yíng)的方式。因此,集體所有水域上的漁業(yè)權(quán),實(shí)際上就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種具體實(shí)現(xiàn)方式,物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定可以直接適用,即可彌補(bǔ)《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)之弊病。

二、在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度如何與現(xiàn)行法律體系銜接

我國(guó)現(xiàn)行的漁業(yè)權(quán)法律體系主要由憲法、民法通則、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、海域使用管理法、水法等構(gòu)成。我國(guó)《物權(quán)法》中既然規(guī)定了漁業(yè)權(quán)制度,就必須注意如何與這些現(xiàn)行法律相互銜接的問(wèn)題。

1、與《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等上位法律制度的協(xié)調(diào)。

《憲法》第九條明確了各種水域的權(quán)屬;《民法通則》第80、81條、《土地管理法》第

14條以及《農(nóng)業(yè)法》第12條規(guī)定了集體所有或國(guó)家所有由集體使用的水域上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(漁業(yè)權(quán));這些規(guī)定構(gòu)成了對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ),與物權(quán)法中規(guī)定的漁業(yè)權(quán)制度顯然并無(wú)矛盾。

應(yīng)該注意的是,物權(quán)法中規(guī)定的漁業(yè)權(quán)制度,與《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》及《水法》等法是否有沖突,以及如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2、與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的協(xié)調(diào)。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》主要是行政法,其立法的重心在于對(duì)漁業(yè)的管理,而無(wú)法顧及漁業(yè)權(quán)制度建設(shè),對(duì)于漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及效力等方面都缺乏明確的規(guī)定。而目前在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)法律制度,事實(shí)上是彌補(bǔ)了《漁業(yè)法》在這方面的缺憾,而并不會(huì)導(dǎo)致法律規(guī)則的抵觸沖突。 在物權(quán)法生效之后,漁業(yè)法繼續(xù)作為對(duì)漁業(yè)進(jìn)行行政管理的重要法律起到重要的作用。

3、與《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的協(xié)調(diào)。

從我國(guó)《海域使用管理法》第七條第二款、第十五條第一款、第二十二條、第二十三條及第二十五條可以看出:(1)海域均屬于國(guó)家所有,但也包括那些已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海(即雖為國(guó)家所有但由集體使用的);(2)海域的使用方式包括了養(yǎng)殖等以漁業(yè)為目的的使用;(3)海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯,因此是一種絕對(duì)權(quán)。由此可見,如果是對(duì)海域作漁業(yè)使用,那么這時(shí)的海域使用權(quán)實(shí)際上就是漁業(yè)權(quán)。因此,海域使用權(quán)是漁業(yè)權(quán)的上位概念,與漁業(yè)權(quán)并無(wú)矛盾之處,只是在主管部門上有交叉;其關(guān)于海域使用權(quán)的法律效力的規(guī)定與物權(quán)法中的漁業(yè)權(quán)規(guī)定也并不沖突。

4、與《中華人民共和國(guó)水法》的協(xié)調(diào)。

《中華人民共和國(guó)水法》第三條規(guī)定:“水資源屬于國(guó)家所有……農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水,歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?!钡谄邨l規(guī)定:“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。”可以看出,水法對(duì)水資源的權(quán)屬問(wèn)題作出了如下的制度設(shè)計(jì):(1)所有權(quán)制度;以國(guó)家為水資源之所有權(quán)人。(2)使用權(quán)制度;其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水具有免費(fèi)的法定使用權(quán);其它取水用水的主體必須通過(guò)支付費(fèi)用來(lái)取得國(guó)有水資源的使用權(quán)。在漁業(yè)權(quán)人對(duì)水域進(jìn)行漁業(yè)使用時(shí),必然會(huì)牽涉到這些水域中的水資源的利用,因此,《物權(quán)法》的相應(yīng)規(guī)定,就必須與水法的這些規(guī)定相銜。

首先,全民所有水域上的漁業(yè)權(quán),系經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)許可而設(shè)定的;對(duì)這些水域作漁業(yè)使用的許可,自然涵蓋了對(duì)無(wú)法與水域相分離的水資源的使用許可,水資源的使用費(fèi)也應(yīng)視為包括在漁業(yè)權(quán)人向國(guó)家繳納的稅費(fèi)之中。此時(shí),水資源的使用權(quán)就相當(dāng)于附屬于漁業(yè)權(quán)的法定役權(quán)。

其次,按照現(xiàn)行法律的規(guī)定,有些水域是屬于集體所有的,有些水域是全民所有但由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的;這種集體享有的水域的所有權(quán)或使用權(quán),也應(yīng)該內(nèi)在地包含了該水域中的水資源的法定使用權(quán),因?yàn)?,水域若沒有了水資源就不成其為水域,水域的所有權(quán)或使用權(quán)若不同時(shí)具有水資源的使用權(quán)也將是毫無(wú)意義的。因此,在集體所有水域上或者在全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域上的漁業(yè)權(quán),也當(dāng)然地對(duì)權(quán)利范圍內(nèi)的水域中的水資源具有法定使用權(quán)。

當(dāng)然,不管是何種漁業(yè)權(quán),其對(duì)水資源的使用不得超出漁業(yè)方式的使用范圍,并且必須符合水法關(guān)于水資源合理開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定。這樣,水法的規(guī)定與物權(quán)法中關(guān)于漁業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定是可以相互協(xié)調(diào)、相互銜接的。

參考文獻(xiàn):

1、孫憲忠.中國(guó)物權(quán)法總論[m].北京:法律出版社,2003. 7-48.

篇7

關(guān)鍵詞:國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè);農(nóng)業(yè)用地;價(jià)值管理

Abstract:The paper analyzes the reason and impact that state-owned agricultural enterprises only pay attention to land number management, non-value-oriented management and proposes taking the state-owned agricultural enterprises agricultural land as assets to manage.At last,it puts forward initial measurement methods as well as its follow-up expenses, depreciation, disposal, impairment ,the set of accounts and accounting treatment.

Key words:state-owned agricultural enterprises; agricultural land; value management

資源性資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)為國(guó)有資源性資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)價(jià)使用,資源資產(chǎn)未有效配置,造成國(guó)有資源性資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),在土地登記發(fā)證基礎(chǔ)上制定土地資源資產(chǎn)核算方法,對(duì)其確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告全過(guò)程作出會(huì)計(jì)規(guī)范,將其納入會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)其進(jìn)行價(jià)值管理,是在法律規(guī)范下,從會(huì)計(jì)制度層面上有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大舉措,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資本保全的必然要求。

一、國(guó)有企業(yè)用地管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定,我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即土地屬于國(guó)家所

有和農(nóng)民集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?;谶@種法律環(huán)境的考慮,我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將土地使用權(quán)納入無(wú)形資產(chǎn)范疇,由《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——無(wú)形資產(chǎn)》予以規(guī)范。但是,無(wú)形資產(chǎn)是有使用年限的,無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定無(wú)形資產(chǎn)的成本應(yīng)在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)分期平均攤銷,并規(guī)定企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)將其賬面價(jià)值一次性計(jì)入房地產(chǎn)開發(fā)成本。但是,現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的農(nóng)用地是國(guó)家無(wú)償劃撥的,其使用是沒有期限的,不存在將其成本在使用期限內(nèi)攤銷或結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題,因而不適用于無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則。

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定都涉及到土地,但都僅在固定資產(chǎn)折舊的有關(guān)表述中提到了土地,并規(guī)定按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地不計(jì)提折舊?!镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度講解》在固定資產(chǎn)的分類中也提到土地,并指出土地主要是指已經(jīng)估價(jià)單獨(dú)入賬的土地。因征地而支付的補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)計(jì)入與土地有關(guān)房屋、建筑物的價(jià)值內(nèi),不單獨(dú)作為土地價(jià)值入賬??梢姟镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則所提到的作為固定資產(chǎn)入賬的土地,一般指已估價(jià)入賬的建設(shè)用地或擬改變土地用途的農(nóng)用地,對(duì)其評(píng)估一般是出于實(shí)施多元化投入、合資合作或租賃轉(zhuǎn)讓、確認(rèn)企業(yè)增加資產(chǎn)總量的需要,實(shí)際上并不能涵蓋國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行著劃撥取得的與農(nóng)業(yè)活動(dòng)相關(guān)的土地。原《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》雖然將農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的土地作為固定資產(chǎn)管理,但并沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn),只要求在賬外造冊(cè)登記,一部分核發(fā)了林權(quán)證或土地使用權(quán)證,都未計(jì)量入賬,即仍然未能完全擺脫傳統(tǒng)自然資源價(jià)值觀的影響,因而未能將土地資源的價(jià)值量化并真正上升到資源性資產(chǎn)的階段。

綜上所述,由于上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致了現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)行政劃撥取得的農(nóng)用地的會(huì)計(jì)規(guī)范出現(xiàn)了真空地帶。

二、國(guó)有農(nóng)業(yè)用地管理問(wèn)題存在的原因

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)把土地當(dāng)成自然資源而未作為資產(chǎn),只注重實(shí)物管理,不注重其價(jià)值管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“資源無(wú)價(jià)業(yè)無(wú)賬”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí),造成國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地在賬上無(wú)任何記錄,這就難以形成自然資源的產(chǎn)權(quán)觀念,更不可能注重其產(chǎn)權(quán)管理。由于土地資源未被作為資產(chǎn),這就導(dǎo)致在開發(fā)和利用過(guò)程中常出現(xiàn)分配和流轉(zhuǎn)無(wú)序、非法交易盛行、爭(zhēng)搶糾紛不斷等現(xiàn)象。由于一些地方對(duì)出現(xiàn)的爭(zhēng)搶糾紛常與行政力量和地區(qū)利益聯(lián)系在一起,致使其難以得到有效的調(diào)解和裁決,使土地利用效率過(guò)低。在土地資源的管理過(guò)程中,不注意處理國(guó)家和地方之間、地方內(nèi)部的各部門之間以及企業(yè)之間的利益關(guān)系,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期依靠國(guó)家撥款,所創(chuàng)造的部分價(jià)值被無(wú)償占用,土地資源的耗費(fèi)得不到充分的補(bǔ)償,從而導(dǎo)致其質(zhì)量下降。

雖然我國(guó)土地管理法明文規(guī)定土地屬于國(guó)家所有或者集體所有,但在具體運(yùn)作上土地資源的所有權(quán)職能與行政管理職能界限不清,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互混淆,中央與地方全民與集體的所有權(quán)界限不明晰。由于受到有關(guān)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng),導(dǎo)致投資開發(fā)和利用中的矛盾比較尖銳,特別是行政職能經(jīng)常代替所有者的職能、經(jīng)營(yíng)權(quán)代替所有權(quán)的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是國(guó)家既代表土地資源的所有者,又代表國(guó)家對(duì)其進(jìn)行行政管理,同時(shí)又直接管理者一些大型企業(yè),充當(dāng)著土地資源使用者的角色,造成了用行政管理職能代管所有者職能的局面。二是中央與地方在土地資源的所有權(quán)的關(guān)系上也存在界限不清和職責(zé)不明的問(wèn)題。土地雖然屬于國(guó)家,但總是屬于所在地政府管轄之下,地方政府也是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),它也可以對(duì)土地實(shí)行所有權(quán)。三是使用土地資源的各農(nóng)業(yè)企業(yè),所有權(quán)與使用權(quán)不分,形成了事實(shí)上的既是所有者又是占用者、使用者的局面,而且重使用權(quán)清所有權(quán)。

長(zhǎng)期以來(lái),由于誰(shuí)是土地資源的人格化代表,誰(shuí)代表土地資源所有者(國(guó)家),應(yīng)當(dāng)運(yùn)用什么樣的規(guī)則來(lái)管理國(guó)有土地資源的關(guān)鍵問(wèn)題沒有明確的規(guī)定,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理的運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善,對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)限期無(wú)償占用土地資源、對(duì)土地資源滾利經(jīng)營(yíng)不善、損失浪費(fèi)等問(wèn)題缺乏有效的制約機(jī)制,導(dǎo)致土地資源經(jīng)濟(jì)效益分配上的不合理和土地資源的白白流失與浪費(fèi)。市土地資源的耗費(fèi)難以補(bǔ)償。

土地資源在運(yùn)行機(jī)制上,沒有引入價(jià)值規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),使土地資源的消耗得不到價(jià)值補(bǔ)償,不能運(yùn)用價(jià)格杠桿促使其合理、節(jié)約地利用。自然環(huán)境的土地,須經(jīng)過(guò)人們的開墾才能成為農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)用地,這種情況下的土地已不是純粹的“自然物”,而是凝聚了人類社會(huì)勞動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)物”,是可供交換的商品。在過(guò)去的國(guó)有土地資源的管理中,將國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的通過(guò)行政劃撥取得的農(nóng)用地理論上不承認(rèn)有價(jià),占用上不實(shí)行有償,實(shí)際上建立了一套自管、自撥、自用的管理體制,使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法正確評(píng)估,無(wú)法對(duì)土地資源進(jìn)行核算。

三、國(guó)有農(nóng)業(yè)用地管理問(wèn)題的影響

國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)(主要是農(nóng)墾企業(yè))使用的土地,主要是國(guó)家以行政劃撥的方式予以配置,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)償、無(wú)限期的使用,使國(guó)家作為土地資產(chǎn)的所有者的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。就財(cái)產(chǎn)性質(zhì)而言,由于劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)自己的財(cái)產(chǎn)或國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn),國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)作為土地使用權(quán)人無(wú)法處分和獨(dú)立支配土地資產(chǎn),國(guó)家和農(nóng)業(yè)企業(yè)在有關(guān)土地上的權(quán)利、利益和責(zé)任很不明確,形成事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,這也是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求不適應(yīng)的。

土地資源資產(chǎn)是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)最大的資產(chǎn),國(guó)有農(nóng)地被周邊鄉(xiāng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位擠占問(wèn)題日益突出。究其根本原因在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法規(guī),依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)土地使用權(quán),并在土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上制定土地資源性資產(chǎn)的核算辦法。因此,只有對(duì)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告全過(guò)程做出會(huì)計(jì)規(guī)范,將其納入會(huì)計(jì)核算體系,并注重土地資源的數(shù)量管理而不注重其價(jià)值管理,才能扼制國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)流失。因此,必須將國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)用地上升到資源性資產(chǎn)的高度,對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的核算。運(yùn)用會(huì)計(jì)的手段對(duì)其進(jìn)行管理,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源性資產(chǎn)管理和核算模式,只有建立新型的適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資源價(jià)值觀,使土地資源得到最優(yōu)化的配置,才能達(dá)到提高土地資源的使用效率的目的。

四、政策建議

(一)將國(guó)有農(nóng)業(yè)用地認(rèn)定為資源性資產(chǎn)

關(guān)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)資源性資產(chǎn)的定義,目前尚沒有比較權(quán)威的說(shuō)法?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,我國(guó)“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。因此,國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地實(shí)際控制,體現(xiàn)在依法確認(rèn)其國(guó)有土地使用權(quán)并據(jù)以獲取經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)用地完全滿足土地資源性資產(chǎn)的條件,可以將其確認(rèn)為土地資源性資產(chǎn)。

(二)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)的計(jì)量方式

對(duì)于資源性資產(chǎn)的計(jì)量,會(huì)計(jì)理論界有很大部分人主張從資源性資產(chǎn)的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,遵循相關(guān)法規(guī),對(duì)其進(jìn)行計(jì)量。如對(duì)于資源性資產(chǎn)中的土地,根據(jù)我國(guó)土地管理的法規(guī),土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、交易,土地使用權(quán)存在市場(chǎng)價(jià)格?;谫Y源性資產(chǎn)的理論,土地資源性資產(chǎn)入賬后將在資產(chǎn)負(fù)債表上作為資產(chǎn)列示,因此在確定土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)格時(shí),就應(yīng)考慮到國(guó)家征用時(shí)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷。

顯然,土地資源資產(chǎn)的初始計(jì)量不可能按照土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)土地(使用權(quán))的評(píng)估價(jià)入賬,也不能采用上述理論界對(duì)資源資產(chǎn)評(píng)估或計(jì)量的結(jié)果作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格。但是,農(nóng)業(yè)企業(yè)使用的國(guó)有土地被征用時(shí),可按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi),將其作為初始計(jì)量的入賬價(jià)格,既具有可實(shí)用性、可操作性,又有一定的法律依據(jù)。此外,初始計(jì)量不包括土地開發(fā)成本,主要是考慮歷史上國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地開發(fā)費(fèi)用已作為基建支出予以核銷,新開發(fā)土地發(fā)生的費(fèi)用可在土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓所得到的轉(zhuǎn)讓收益,或土地被征用得到的補(bǔ)償收入中列支。

(三)國(guó)有農(nóng)業(yè)用地資產(chǎn)管理

1.土地資源性資產(chǎn)的后續(xù)支出。與資源性資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出應(yīng)將予以資本化,增加該項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值。此外的任何后續(xù)支出都應(yīng)該費(fèi)用化,在發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為費(fèi)用。土地資源通常具有無(wú)限的使用期,,可不計(jì)提折舊,資源性資產(chǎn)中的土地資源資產(chǎn)不計(jì)提減值準(zhǔn)備。

2. 土地資源性資產(chǎn)的處置。土地資源性資產(chǎn)報(bào)廢、毀損,或由于國(guó)家建設(shè)需要被征用時(shí),應(yīng)將其從資產(chǎn)負(fù)債表中注銷,并將處置收入,包括企業(yè)獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償收入(在補(bǔ)償成為應(yīng)收款項(xiàng)的期間)扣除其賬面價(jià)值和相關(guān)稅費(fèi)后的差額作為損失獲利的計(jì)入當(dāng)期損益;同時(shí),將與劃出土地資源資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地資源資本轉(zhuǎn)入其他資本公積。后續(xù)支出已資本化的農(nóng)用地在被征用時(shí),其資本化價(jià)值應(yīng)體現(xiàn)在據(jù)以計(jì)算該幅農(nóng)用地征用補(bǔ)償費(fèi)平均年產(chǎn)值的相應(yīng)增加值上。

3. 土地資源性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目及賬務(wù)處理必須適應(yīng)土地資源資產(chǎn)的特殊性,揭示土地資源資產(chǎn)與土地資源資本清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系。為此,擬增設(shè)“資源性資產(chǎn)”、“資源性資產(chǎn)折舊”、“資源性資本”三個(gè)一級(jí)科目,分別核算各類資源性資產(chǎn)的原價(jià)、折舊和土地資源資產(chǎn)的資本來(lái)源。在“資源性資產(chǎn)”科目下設(shè)置“土地資源資產(chǎn)”、“農(nóng)田水利資源資產(chǎn)”、“其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)”等三個(gè)二級(jí)科目,分別核算土地資源資產(chǎn)、農(nóng)田水利資源資產(chǎn)、其他農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的原價(jià)。在“資源性資本”科目下設(shè)置“土地資源資本”二級(jí)科目,專項(xiàng)核算土地資源資產(chǎn)入賬價(jià)值形成的國(guó)家權(quán)益,以明晰土地資源資產(chǎn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉治欽,楊秋林.農(nóng)用地核算相關(guān)問(wèn)題的探討[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì), 2004(11).

篇8

受區(qū)政府委托,2020年6月3日至4日,區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市,學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談,學(xué)習(xí)收獲對(duì)我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市基本情況

焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于2019年初,截至目前,焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地2塊,其中:地塊一,位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃(16.05畝)土地,以140.38萬(wàn)元的成交價(jià),被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。地塊二,由焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請(qǐng),經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市,決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽(yáng)城辦事處廟前村、谷堆后村,面積約11.3186公頃(合169.78畝),起掛價(jià)格為2751萬(wàn)元,土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日,該地塊以2751萬(wàn)元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得,是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主要做法

(一)制定完善入市制度,推動(dòng)依法入市

為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為,焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣掛牌出讓交易規(guī)則(試行)》等文件,規(guī)范了全市入市交易程序,強(qiáng)化了過(guò)程和環(huán)節(jié)控制,對(duì)入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定,既簡(jiǎn)化程序、提高了服務(wù)便捷性,也保障了入市合法合規(guī)。

(二)嚴(yán)格規(guī)范入市程序,保障農(nóng)民權(quán)益

焦作市明確入市范圍為國(guó)土空間規(guī)劃(指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì);未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司,或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開”,由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市,形成決議后,逐級(jí)向上申請(qǐng),從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式,接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法:一是逐年支付租金;二是一次性支付土地收益;三是作價(jià)入股,每年持股分紅;四是租金保底加分紅,每年收租金,定期分紅。

三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對(duì)的借鑒意義

(一)新《土地管理法》為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

新《土地管理法》自2020年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn):一是規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃)確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用,明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的合法化;二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主化決策程序;三是通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押;四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

(二)簡(jiǎn)化程序,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,省去了轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié),市、縣兩級(jí)自然資源部門審批,市(縣)人民政府核準(zhǔn),節(jié)約了審批時(shí)限,更有利用各類項(xiàng)目加速落地,避免項(xiàng)目未批先建,造成違法用地行為。

(三)降低征地用地成本,減輕財(cái)政壓力

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi),征地用地成本顯著降低。同時(shí),出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和,每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益,可有效避免以往工業(yè)用地供地過(guò)程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

(四)拓展財(cái)政收入渠道,增加財(cái)政收入

按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步,焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓,預(yù)計(jì)縣(區(qū))政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

(五)有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,農(nóng)民獲利,企業(yè)降低用地成本,為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍在探索階段,目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地,全國(guó)首批試點(diǎn)區(qū)域河南長(zhǎng)垣縣、重慶大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國(guó)前列,但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中,仍需注重以下工作推進(jìn):

(一)編制國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

符合國(guó)土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃政策的影響,我區(qū)各鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃尚未完成。國(guó)土空間規(guī)劃啟用前,該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來(lái)實(shí)施。下一步,將加大國(guó)土空間規(guī)劃編制力度,同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件,在規(guī)劃中推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

(二)上級(jí)政策支持

向三門峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級(jí)政府、部門申請(qǐng)政策支持,出臺(tái)符合三門峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法等政策,為入市提供政策支持。

(三)完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)

基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前,的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村,可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。下一步,將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。

篇9

中圖分類號(hào): TE34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。十分珍惜并合理利用好每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地,是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)開采企業(yè),對(duì)土地的依賴性很大,占用土地點(diǎn)多面廣量大,使用土地的情況和性質(zhì)復(fù)雜,每年需要新增大量的建設(shè)用地。所以,油田企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理。

一、油田在土地資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題分析

1、土地資產(chǎn)家底不清,管理水平相對(duì)較差。有的單位土地資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視不夠,管理制度及機(jī)構(gòu)不健全,管理人員缺乏;土地管理資料分散,歸檔不及時(shí),有的在機(jī)構(gòu)變動(dòng)時(shí)移交手續(xù)不規(guī)范,遺失土地歷史資料。

2、法律意識(shí)淡薄,存在違法違規(guī)現(xiàn)象。有些油田單位擅自改變土地用途,搞商品房經(jīng)營(yíng)開發(fā);有些單位不辦任何手續(xù)就把變更用途后的土地和商品房出租或轉(zhuǎn)讓,成為非法用地。還有一些油田單位沒有進(jìn)行土地確權(quán)登記,合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。

3、土地資產(chǎn)的利用效率低,存在閑置或荒蕪現(xiàn)象。有些單位對(duì)土地資產(chǎn)疏于管理,導(dǎo)致土地資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。有的由于缺少科學(xué)論證,盲目上項(xiàng)目搞工程,造成許多工程項(xiàng)目征用的土地一直閑置。有的后勤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位,部分農(nóng)田荒蕪,造成了土地的閑置。

二、油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施土地是油田企業(yè)非常重要的生產(chǎn)資料,是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),深刻意識(shí)到土地資產(chǎn)管理重要性,切實(shí)采取有效措施,真正重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),不斷提高土地資源利用效率,推動(dòng)油田企業(yè)干部職工真正樹立土地資產(chǎn)管理觀念,使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜愛護(hù)并利用好每一寸土地的重大意義。建立健全完善的土地資產(chǎn)管理制度和措施,努力實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的信息化和法制化。

1、建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及管理制度,加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。健全土地資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職能部門,選拔業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的人員,組織建立一支專業(yè)化高素質(zhì)的土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍,按照土地管理法的有關(guān)要求,結(jié)合油田企業(yè)自身實(shí)際,制定完善一套系統(tǒng)的完整的土地管理制度,建立監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,對(duì)于土地資產(chǎn)的開發(fā)利用等關(guān)鍵問(wèn)題,都要認(rèn)真進(jìn)行可行性論證,深入調(diào)查研究,科學(xué)決策,確保土地資產(chǎn)的高效利用。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí),提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的工作積極性和主動(dòng)性,提高土地資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化水平。

2、提高法律意識(shí),依法進(jìn)行土地資產(chǎn)管理。新《土地管理法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)的國(guó)土資源管理開始走上法制化的道路,國(guó)家對(duì)土地利用動(dòng)態(tài)實(shí)施遙感監(jiān)測(cè),對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展進(jìn)行直接監(jiān)測(cè)等。作為石油企業(yè)應(yīng)該及時(shí)組織學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)和土地政策,樹立法制觀念,依法征地、依法用地、依法管理土地資產(chǎn),依法規(guī)范土地資產(chǎn)管理工作,依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是法律對(duì)土地使用者合法用地的要求,更是土地使用者維護(hù)合法權(quán)益的客觀需要,由于歷史問(wèn)題等多中原因,油田還有許多存量土地沒有進(jìn)行確權(quán)辦證,要通過(guò)積極宣傳國(guó)家的法律法規(guī)和政策,搞好督促檢查,使各單位切實(shí)認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記工作的重要性,盡快開展土地確權(quán)辦證工作,通過(guò)合法程序取得油田土地資產(chǎn)的合法使用權(quán),努力提高土地資產(chǎn)的辦證率,依法維護(hù)油田合法權(quán)益,為油田企業(yè)加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件,確保企業(yè)的健康發(fā)展。依法處理和解決好土地糾紛問(wèn)題。土地糾紛直接影響到油地關(guān)系、企民關(guān)系的和諧穩(wěn)定,切實(shí)解決好這些復(fù)雜和敏感的問(wèn)題,有利于油田的生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門加強(qiáng)合作,積極做好溝通協(xié)調(diào)工作,深入調(diào)查研究,在維護(hù)土地法律法規(guī)嚴(yán)肅性的前提下,尊重歷史事實(shí),客觀公正,實(shí)事求是地處理好油地及企農(nóng)當(dāng)事各方的利益,真正走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道,正確實(shí)施和落實(shí)土地管理基本國(guó)策和各項(xiàng)政策規(guī)定。

3、實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理,提高工作效率和科技水平。一是做好對(duì)土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記等土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先,定期清查土地資產(chǎn),深入到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實(shí),對(duì)占用土地的來(lái)源和面積以及基礎(chǔ)標(biāo)志進(jìn)行詳細(xì)清查,查閱相關(guān)歷史地籍資料等,切實(shí)做到摸清家底。其次,建立健全土地資產(chǎn)信息檔案,做到一地一檔,完整保存好征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料歸檔保管,分類存放,專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序,做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù),做好登記,防止損壞或丟失,堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的情況發(fā)生。二是建立完善土地資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng),在當(dāng)前信息化迅速發(fā)展的形勢(shì)下,油田企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的需要,開發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)新增建設(shè)用地信息資料可以及時(shí)輸入,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的更新、查詢、上報(bào)、下發(fā)、等自動(dòng)化,做到采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息全面、操作規(guī)范,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享,提高工作效率和管理效率,為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息,建立起科學(xué)合理高效的土地資產(chǎn)管理新模式。

4、節(jié)約集約使用土地,努力提高土地利用率。油田企業(yè)占用的土地?cái)?shù)量較大,每年新增用地?cái)?shù)量不斷增加,因此,節(jié)約集約高效利用土地非常重要。要善于和充分利用科技手段,做到節(jié)約用地,使土地用量逐步下降,達(dá)到降本增效的目的。既要確保油田生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行,又要盡量選用劣質(zhì)地、未利用地和荒地,盡量少占用耕地和農(nóng)田;在進(jìn)行新井鉆探時(shí),做到科學(xué)選址,合理布井,在地質(zhì)條件允許的情況下,盡可能地多打同臺(tái)井,充分利用老井臺(tái)。對(duì)油田現(xiàn)有存量土地,如廢舊井場(chǎng)占地,建設(shè)工地占地等,通過(guò)采用新工藝、新技術(shù),進(jìn)行復(fù)墾利用,盡量盤活閑置土地,提高其利用率。隨著我國(guó)石油工業(yè)體制改革、管理手段的創(chuàng)新,石油用地管理模式也經(jīng)歷著不斷地變革。石油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,對(duì)石油用地獲得、使用和可持續(xù)利用等都提出了更高的要求。1999年新修訂的《土地管理法》頒布實(shí)施,為石油用地制度改革提供了法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐與探索,石油用地作為企業(yè)重要資產(chǎn)仍然存在產(chǎn)權(quán)不清晰,辦理用地手續(xù)環(huán)節(jié)多而復(fù)雜,使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等許多問(wèn)題。同時(shí),在涉及土地征用和拆遷管理方面,也有許多亟待解決的問(wèn)題。 針對(duì)這些問(wèn)題,我們有必要認(rèn)真研究石油用地管理問(wèn)題。通過(guò)石油用地這一資產(chǎn)的合理管理和經(jīng)營(yíng),可以有效理順石油企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,降低企業(yè)戰(zhàn)略成本,并最終建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇10

委托人:

承包方:(以下簡(jiǎn)稱乙方)

乙方代表住所:

乙方代表身份證號(hào)碼:

為規(guī)范林木管護(hù)機(jī)制,明確森林管護(hù)員的責(zé)任與雙方的權(quán)利、義務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)合同法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定,經(jīng)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,達(dá)成如下協(xié)議:

第一條承包標(biāo)的

甲方將大隊(duì)地界內(nèi)所有的用材林、防護(hù)林、護(hù)路林、次生林、疏林地、場(chǎng)區(qū)綠化林及林地、其它自然資源的管護(hù)權(quán),委托給乙方,由乙方負(fù)責(zé)管護(hù)。具置圖表附后。

第二條承包期限

管護(hù)承包期限為年,自年月日起至年月日止。

第三條森林管護(hù)費(fèi)

1、乙方完成管護(hù)責(zé)任,甲方每月付給乙方森林管護(hù)費(fèi)元人民幣。

2、森林管護(hù)費(fèi)每月先按80%比例支付,其余20%為浮動(dòng),待年終農(nóng)場(chǎng)對(duì)管護(hù)工作質(zhì)量驗(yàn)收合格后全部?jī)冬F(xiàn)。

(一)甲方權(quán)利:

1、甲方對(duì)乙方森林管護(hù)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督,按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)浮動(dòng)森林管護(hù)費(fèi)。

2、甲方有權(quán)對(duì)乙方的森林管護(hù)工作進(jìn)行安排和指導(dǎo)。

3、甲方有權(quán)對(duì)乙方在森林管護(hù)工作中存在的問(wèn)題及出現(xiàn)的錯(cuò)誤給予糾正、批評(píng)或處罰。

4、甲方有權(quán)在乙方不履行管護(hù)責(zé)任的情況下,單方解除合同。

(二)甲方責(zé)任

1、對(duì)乙方報(bào)告的毀林案件、火災(zāi)、病蟲害要及時(shí)提出處理意見,并落實(shí)實(shí)施。

2、協(xié)助乙方搞好林政、防火和病蟲害的防治工作。

3、對(duì)乙方進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),提供技術(shù)資料。

(三)乙方權(quán)利

1、負(fù)責(zé)對(duì)所管護(hù)的森林和自然資源管轄區(qū)進(jìn)行巡邏檢查,有權(quán)提出管理方法與建議。

2、負(fù)責(zé)對(duì)違反《森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)毀壞森林和自然資源的行為進(jìn)行有效制止,并及時(shí)將行為人送交甲方處理。

(四)乙方責(zé)任義務(wù)

1、必須承擔(dān)起管護(hù)區(qū)森林防火巡查工作,發(fā)生火警火災(zāi)及時(shí)報(bào)告,并積極撲救,并協(xié)助甲方做好森林和自然資源的普查工作。

2、必須承擔(dān)管護(hù)區(qū)與看管責(zé)任,杜絕發(fā)生林木盜伐事件,一旦發(fā)生有責(zé)任追查肇事者,查不到肇事者由乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

3、必須承擔(dān)管護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù),有責(zé)任制止亂捕、濫獵、亂挖濫采行為。

4、必須承擔(dān)起管護(hù)區(qū)內(nèi)森林病蟲害監(jiān)測(cè)工作,發(fā)現(xiàn)病蟲害災(zāi)情時(shí),及時(shí)向本單位匯報(bào)。

5、必須承擔(dān)起管護(hù)區(qū)內(nèi)散放牲畜的管理責(zé)任,對(duì)損害林木的牲畜主人按有關(guān)規(guī)定給予處罰,并向本單位匯報(bào)。

6、承擔(dān)管護(hù)區(qū)林地植被保護(hù)責(zé)任,禁止私自開墾林地、林間、荒坡、荒溝、挖沙取土等毀壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為,發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止,并向本單位匯報(bào)。

第五條違約責(zé)任

一、甲方違約責(zé)任

甲方不得在乙方履行管護(hù)責(zé)任的情況下,單方面終止合同,否則將賠償乙方一切經(jīng)濟(jì)損失。

二、乙方違約責(zé)任

1、乙方違反第三條第四款各項(xiàng)規(guī)定,造成森林損失、植被和其他自然資源破壞的,視為違約,甲方將根據(jù)情節(jié)和造成的損失大小,給予乙方扣發(fā)管護(hù)費(fèi),賠償一切經(jīng)濟(jì)損失等處罰。

第六條本合同一式三份,甲乙雙方、農(nóng)場(chǎng)各執(zhí)一份,甲乙雙方簽字后生效。

甲方:(公章)乙方:(簽章)