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摘 要：從黨員進(jìn)出機(jī)制存在的問題和已有實(shí)踐舉措進(jìn)行思考。黨員隊(duì)伍能進(jìn)能出機(jī)制的完善主要是吐故的健全和納新的提質(zhì)，難點(diǎn)在

>> 新形勢下建立健全黨的群眾工作機(jī)制的思考 健全黨員退出機(jī)制對策探討 新形勢下健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)保障機(jī)制問題探論 新形勢下黨員管理機(jī)制的創(chuàng)新 新形勢下大學(xué)生黨員教育管理問題及對策探討 新形勢下建立健全高校大學(xué)生黨員經(jīng)常性教育工作機(jī)制的研究 建立健全黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制的路徑探討 關(guān)于對健全黨員能進(jìn)能出長效機(jī)制問題的思考 對新形勢下健全群眾工作機(jī)制的思考 論新形勢下健全促進(jìn)大學(xué)牛就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制的思考 健全黨員評價(jià)激勵(lì)長效機(jī)制研究 新形勢下外商投資企業(yè)資金進(jìn)出問題研究 加強(qiáng)農(nóng)民工黨員管理是新形勢下健全項(xiàng)目黨支部重要任務(wù) 論新形勢下構(gòu)建黨員教育管理監(jiān)督長效機(jī)制 新形勢下高職院校學(xué)生黨員教育管理機(jī)制的探索 新形勢下高校學(xué)生黨員考核機(jī)制芻議 新形勢下高校學(xué)生黨員培養(yǎng)的長效激勵(lì)機(jī)制研究 新形勢下黨員對黨忠誠保障機(jī)制研究 新形勢下高校大學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制探索 新形勢下高校實(shí)踐教學(xué)問題探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

Abstract：thinking from the existing problems and the existing practice of the party import and mechanism.The improvement of this mechanism mainly base on strengthening exit and improving quality of entry，and the difficulty lies in the enter and exit of leading cadres and party representatives，and the essence lies in the full and effective implementation of inner-party democracy whose core is inner - party election and supervise. Accordingly，we should deepen reform of separate of party and government and strengthen legal construction to achieve modernization of party.We may establish the political party law to regulate，and trial full system of party representatives to maintain the driving force of advanced nature.

Key words： the party members； entry and quit；mechanism； the Party building

篇2

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算；流程再造

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402

所謂科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指隨著財(cái)政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對承擔(dān)單位的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范及控制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財(cái)政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財(cái)政科技投入的加大，對科技經(jīng)費(fèi)的管理顯得越來越重要。

1 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式

與一般的工程項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目相比，政府科技計(jì)劃項(xiàng)目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等特殊性。各個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目雖因戰(zhàn)略目標(biāo)、所屬部門、涵蓋的研究領(lǐng)域不同而在計(jì)劃項(xiàng)目的管理上有所不同，但是基于項(xiàng)目管理理論的科技項(xiàng)目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項(xiàng)目申請人提交初步預(yù)算方案、領(lǐng)域?qū)＜遗c財(cái)務(wù)專家對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方，每一項(xiàng)目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會使項(xiàng)目完成難以達(dá)到預(yù)期。

2 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問題

如前所述，在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，參與者是項(xiàng)目完成各個(gè)環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關(guān)系，是整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方歸為三大類。

2.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的問題

項(xiàng)目承擔(dān)單位是承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主體，從項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的角度來講在項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題主要有：

2.1.1 項(xiàng)目本身目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)

在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔(dān)單位的項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不清晰，不能體現(xiàn)財(cái)政科技投入的目的和項(xiàng)目的必要性。

2.1.2 對政策不了解，經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不合理

在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位單個(gè)科目預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，如：間接費(fèi)用不按比例提取，差旅費(fèi)、會議費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)預(yù)算與市場價(jià)格偏離等，這些都體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)單位對財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性原則。

2.1.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未用于科學(xué)研究

在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在做預(yù)算時(shí)，一部分資金并未用于項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，而是用于購買基礎(chǔ)性設(shè)備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場推廣及開發(fā)等。而在實(shí)際的項(xiàng)目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)使用并未按照簽訂的預(yù)算書來執(zhí)行。

2.1.4 會計(jì)核算不規(guī)范

在實(shí)際的項(xiàng)目績效考評過程中，部分企業(yè)會計(jì)核算不規(guī)范。一是項(xiàng)目未單獨(dú)建賬核算，以致無法反應(yīng)項(xiàng)目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財(cái)政補(bǔ)助資金后未按照相關(guān)要求記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，會計(jì)處理不符合規(guī)定。

2.2 專家存在的問題

2.2.1 對預(yù)算評審缺乏了解

簡單的預(yù)算評審是通過組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評審的方式實(shí)現(xiàn)的，這就要求參加項(xiàng)目評審的專家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領(lǐng)域的專家，更要熟知預(yù)算評審的相關(guān)政策、不同類別的項(xiàng)目評審的要求、中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求及程序等。

目前在實(shí)際項(xiàng)目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預(yù)算評審的相關(guān)政策不了解；技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家在項(xiàng)目評審時(shí)對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術(shù)專家不了解其主要任務(wù)是對項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，科目預(yù)算與項(xiàng)目的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)專家往往只能評判簡單的預(yù)算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費(fèi)使用的合理性及必要性。

2.2.2 專家意見非專業(yè)性

專家在形成專家意見的過程中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對項(xiàng)目的評審應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)，而往往在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算評審中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對項(xiàng)目評審的側(cè)重點(diǎn)容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側(cè)重點(diǎn)不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導(dǎo)致預(yù)算評審形成的專家意見不正式，影響了預(yù)算評估的有效性與合理性。

2.3 管理方存在的問題

2.3.1 服務(wù)不夠

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)密的工程，它涉及到相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、對預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關(guān)各方的關(guān)系的問題，但所有的方方面面歸根結(jié)底是服務(wù)問題，服務(wù)好經(jīng)費(fèi)管理鏈上的各方是當(dāng)前開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重中之重，服務(wù)意識不夠是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。

2.3.2 缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

目前四川省經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關(guān)政策不了解，對預(yù)算評審不了解，對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的服務(wù)意識不夠等問題。

3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造

3.1 流程再造的含義

最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。

所謂流程，是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動的全過程，這項(xiàng)工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關(guān)系。而流程再造是指對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務(wù)更能得到顧客的認(rèn)可和滿意。

3.2 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的含義

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程，筆者認(rèn)為是指對支持承擔(dān)單位科技項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過程管理的活動，這項(xiàng)活動具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、預(yù)算的評估評審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等。

科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造，是指對現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項(xiàng)目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.3 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的具體措施

3.3.1 預(yù)算編制培訓(xùn)案例化

目前我們開展的預(yù)算編制培訓(xùn)會的主要內(nèi)容涉及對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的說明，對課題經(jīng)費(fèi)開支范圍的說明，以及對預(yù)算申報(bào)書表格填寫的簡單說明。

預(yù)算編制案例化就是我們不斷總結(jié)、歸納在項(xiàng)目預(yù)算評審中承擔(dān)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預(yù)算編報(bào)，形成實(shí)際性的例子在預(yù)算編制培訓(xùn)中講給項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓(xùn)更加生動、更容易理解。

案例化的內(nèi)容涉及不同類別的項(xiàng)目財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度的說明，間接費(fèi)用的計(jì)算、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的列支范圍、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化說明；對差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化。

3.3.2 承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化

承擔(dān)單位的預(yù)算管理流程精細(xì)化是按照相關(guān)要求結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求組織好本單位科技人員完成項(xiàng)目申請書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書等編報(bào)工作；按照項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算書約定條件安排好項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出；建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；做好項(xiàng)目中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的工作等方式來實(shí)現(xiàn)。

3.3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)專業(yè)化

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟的實(shí)施都需要專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)去完成。團(tuán)隊(duì)中的成員必須具備基本的財(cái)務(wù)知識，還需熟知：經(jīng)費(fèi)管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評審的基本流程、從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收的整個(gè)流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質(zhì)外，團(tuán)隊(duì)的成員還需具備：較高的適應(yīng)能力、處理應(yīng)急事件的能力、處理好各利益相關(guān)方的能力等。因此要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，大力推動思想作風(fēng)建設(shè)，提倡敬業(yè)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的作風(fēng)，建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊(duì)伍。

3.3.4 專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化

專家在科技項(xiàng)目預(yù)算評審中主要起到對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可核性進(jìn)行系統(tǒng)的評審。

雖然四川省對科技計(jì)劃項(xiàng)目組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審已有一定時(shí)間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏了解、評審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評審的側(cè)重點(diǎn)；不同類別項(xiàng)目的特點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；不同類別項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)配套情況；科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；不同科目的支出范圍等。

評審專家不僅應(yīng)該具備上述業(yè)務(wù)方面的知識，還應(yīng)該具備：遵循基本的工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真的履行職責(zé)；較高的適應(yīng)能力；較高的學(xué)習(xí)能力等。只有具備專業(yè)化素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)來操作科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評審，才能使項(xiàng)目的預(yù)算評審更加規(guī)范，承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理。

3.3.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程信息化

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程的信息化管理的基本思路是結(jié)合信息化的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的在線申報(bào)、預(yù)算申報(bào)在線答疑、預(yù)算編制在線培訓(xùn)、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項(xiàng)目的信息化管理等等。通過參與者的精細(xì)化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程更加簡潔有效。

總之，只有對現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究路線，有效的控制財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。