導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家政府投資或參與控股的企業(yè)，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的支柱作用。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，因此，做好國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理非常重要。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)有企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，使得國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值日益增加，從而使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性愈發(fā)突出。然而由于各種各樣的原因，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中仍存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題若是得不到很好的解決，不僅會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生極大的負(fù)面影響?；诖?，本文就結(jié)合筆者自身工作經(jīng)歷和實(shí)踐對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題及其相應(yīng)策略進(jìn)行分析與探討。

1 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)概述

1.1固定資產(chǎn)的定義

固定資產(chǎn)是指企業(yè)在提供服務(wù)或是經(jīng)營(yíng)管理中持有時(shí)間大于1年以上的，單位價(jià)值超過(guò)一定數(shù)額的非貨幣性資產(chǎn)，例如房屋建筑類、機(jī)械設(shè)備類、交通工具類、文物和陳列品類、其他固定資產(chǎn)等。根據(jù)人們需求的不同，固定資產(chǎn)又能細(xì)分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)具有價(jià)值高、使用期限長(zhǎng)、單位價(jià)值大、物質(zhì)形態(tài)不會(huì)發(fā)生改變的特點(diǎn)，同時(shí)也存在一定的不足，例如投資規(guī)模大、種類多、管理復(fù)雜等。

1.2固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)述

固定資產(chǎn)管理簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是指按照相關(guān)資料對(duì)企業(yè)所持有的非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。由于固定資產(chǎn)所具有的特點(diǎn)，增加了固定資產(chǎn)管理的難度，使得固定資產(chǎn)管理中存在不少的問(wèn)題，例如固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、制度形同虛設(shè)、缺乏有效的監(jiān)督、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范等。固定資產(chǎn)管理體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，包括固定資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)、變更、核算、盤點(diǎn)、評(píng)估和處置等。

2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題分析

2.1國(guó)有企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況

當(dāng)前，不少國(guó)有企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況，具體表現(xiàn)為：不重視固定資產(chǎn)的管理使用、維護(hù)保養(yǎng)；固定資產(chǎn)使用部門多，職責(zé)分工不明；管理中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不明，相互推諉的情況等。由于企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱情況，使得固定資產(chǎn)管理人員或相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)隨意調(diào)動(dòng)和變動(dòng)情況，而往往忽視了相應(yīng)的固定資產(chǎn)移交手續(xù)的辦理，這樣極易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，甚至出現(xiàn)公物私占情況，最終損害企業(yè)的利益。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，將對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.2固定資產(chǎn)購(gòu)置不科學(xué)

企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置管理，通常是由企業(yè)的主管部門執(zhí)行。但是在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中，主管部門不一定是資產(chǎn)使用的直接管理部門，就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)主管部門對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)狀況缺乏詳細(xì)了解，只是負(fù)責(zé)各部門編制計(jì)劃的匯總和大致的額度范疇。另外，企業(yè)主管部門還普遍存在缺乏有效的事前和事后監(jiān)督情況。

2.3固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算能夠明確固定資產(chǎn)的價(jià)值，以便對(duì)企業(yè)所持有的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。然而，固定資產(chǎn)核算是一些需多部門配合、工作難度大、費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，加上固定資產(chǎn)所具有的特點(diǎn)，這就對(duì)固定資產(chǎn)核算方法提出了更高的要求。固定資產(chǎn)核算方法缺乏先進(jìn)性、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范是當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)核算中存在的主要問(wèn)題。

3 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理策略探討

3.1強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)在企業(yè)整體資產(chǎn)中占比重較大，固定資產(chǎn)管理在整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)管理中所具有的重要性也就不言而喻，但實(shí)際上，固定資產(chǎn)管理卻是企業(yè)資產(chǎn)管理中極為容易忽視的環(huán)節(jié)，而造成這一情況出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行大力宣傳，并開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，組織員工積極參與，提高企業(yè)員工對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)，在培訓(xùn)中還應(yīng)強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，從而使得企業(yè)員工做到自覺(jué)守法。另外，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算、清查工作。為了激發(fā)員工對(duì)工作的熱情，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，這樣能夠提高固定資產(chǎn)管理工作的效率。

3.2固定資產(chǎn)購(gòu)置科學(xué)預(yù)算，加強(qiáng)事前事后監(jiān)督

企業(yè)各部門應(yīng)重視固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算工作，根據(jù)實(shí)際管理權(quán)限，各專業(yè)部門結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況合理編制固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，在計(jì)劃中詳細(xì)說(shuō)明購(gòu)置資產(chǎn)的用途、價(jià)格、種類、數(shù)量等，最后上報(bào)企業(yè)主管部門審核，獲得審批后將該部門的購(gòu)置計(jì)劃列入企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算中。若是實(shí)際購(gòu)置資金與上報(bào)的購(gòu)置計(jì)劃資金不相符，但是又符合企業(yè)發(fā)展需要，則應(yīng)進(jìn)行特別審批獲準(zhǔn)后才能進(jìn)行購(gòu)置。另外，企業(yè)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)事前和事后監(jiān)督，以此確保企業(yè)投入的購(gòu)置資金不會(huì)被浪費(fèi)。

3.3規(guī)范固定資產(chǎn)核算和處置

針對(duì)固定資產(chǎn)核算方法缺乏先進(jìn)性、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)建立規(guī)范的固定資產(chǎn)核算制度，同時(shí)在選擇固定資產(chǎn)核算方法時(shí)，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)處置程序，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和處置等工作，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問(wèn)題及其相應(yīng)策略進(jìn)行分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更有利于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁嬌.論國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，30：102.

篇2

摘要：國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，存在著會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，缺乏有效的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，以及國(guó)有企業(yè)管理意識(shí)淡薄，且財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)低下等問(wèn)題。要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，健全企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞 ：國(guó)有資產(chǎn)；會(huì)計(jì)監(jiān)督；風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的的會(huì)計(jì)監(jiān)督，首先必須意識(shí)到其對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要性。國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家所有，是全體人民一起共有的，不得私自處置或者使用，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理是企業(yè)資產(chǎn)管理的重要部分。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有使用權(quán)，但是沒(méi)有變更和處置的權(quán)利，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)，一個(gè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，只有有效的管理才能維護(hù)好國(guó)家及集體的共同利益，逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)核算中出現(xiàn)偏差

近年來(lái)隨著會(huì)計(jì)制度不斷地完善，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量有了較大的提高，不過(guò)仍然有著很多問(wèn)題的存在，特別對(duì)于產(chǎn)權(quán)不是特別明晰的國(guó)有資產(chǎn)。會(huì)計(jì)核算更是存在著很多問(wèn)題，特別反映在對(duì)利潤(rùn)的虛增、對(duì)損失的粉飾、對(duì)流轉(zhuǎn)的稅款進(jìn)行侵占方面，并且設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善

由于國(guó)有企業(yè)有著特殊的背景，在會(huì)計(jì)的核算過(guò)程當(dāng)中，存在著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上薄弱問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)有著濃厚的行政色彩，所以在國(guó)有企業(yè)核算當(dāng)中常常會(huì)出現(xiàn)帶有行政命令行為的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)核算的方法和選擇上有著一定的隨意性，導(dǎo)致隨意變更壞賬提取比例和固定資產(chǎn)的折舊年限以及折舊率，往往產(chǎn)生人為的效益指標(biāo)，使得國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而且國(guó)有企業(yè)不重視會(huì)計(jì)監(jiān)督，經(jīng)常采用行政命令方式來(lái)代替有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（三）缺乏有效的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

企業(yè)內(nèi)部控制的完善與否直接決定著企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，并且內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督直接控制著企業(yè)內(nèi)部控制的是否能發(fā)揮作用。由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制比較薄弱。國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，國(guó)家擁有資產(chǎn)的所有權(quán)，而企業(yè)僅僅只有經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，導(dǎo)致企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自身利益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益，而對(duì)于內(nèi)部控制則缺乏足夠的重視，使得內(nèi)部控制設(shè)計(jì)不完善，內(nèi)部控制的執(zhí)行也不到位，而相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更是形同虛設(shè)，由此使得國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏有力的保障。

（四）國(guó)有企業(yè)管理意識(shí)淡薄，且會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低下

就現(xiàn)在雖然部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代的的企業(yè)管理制度，但是還明顯的存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)臃腫，經(jīng)營(yíng)效率有待于提高。在很多國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)層們只關(guān)心能否完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，以及是否有利于自身的利益，而不會(huì)關(guān)心對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，使得國(guó)有資產(chǎn)管理流于形式，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。而另一方面，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，存在著部分財(cái)會(huì)部門的工作人員素質(zhì)低下，甚至缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)勝任的能力，不能夠?qū)?guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面的、真實(shí)的會(huì)計(jì)核算和管理，從而導(dǎo)致國(guó)家的利益受損。

三、完善國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施

（一）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

大型國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明確董事、經(jīng)理、監(jiān)事的責(zé)任，確保董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)能夠發(fā)揮自己相應(yīng)的職能，確保建立完善的內(nèi)部相互牽制的管理制度，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不被非法侵占、流失。企業(yè)的法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理國(guó)有資產(chǎn)的首要負(fù)責(zé)人，管理小組成員分別由企業(yè)總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)經(jīng)理、會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)稽核人員、倉(cāng)管人員、資產(chǎn)修理修配以及維護(hù)人員等組成。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的人員素質(zhì)的提升，制定相應(yīng)的規(guī)定約束對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理控制。建立國(guó)有資產(chǎn)登記管理制度，對(duì)增加減少的固定資產(chǎn)實(shí)施及時(shí)登記。清晰登記國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其管理有序。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下明確國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，完善法人治理，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范相應(yīng)的職責(zé)范圍，杜絕推諉、扯皮行為，保證其權(quán)限在合理范圍以內(nèi)不得越位，積極進(jìn)履行相應(yīng)的義務(wù)，充分發(fā)揮積極作用在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)。對(duì)法人的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，以便于提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和控制，大大降低國(guó)有資產(chǎn)流失的幾率，使各部門能夠發(fā)揮其管控和內(nèi)部監(jiān)督職能，積極為國(guó)有資產(chǎn)管理的提高做好準(zhǔn)備。

（二）建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度

我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，并且建立國(guó)有資產(chǎn)的使用管理制度，讓國(guó)有資產(chǎn)管理者行使資產(chǎn)管理權(quán)在其相應(yīng)的制度內(nèi)進(jìn)行，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，避免國(guó)有資產(chǎn)淘汰。對(duì)于生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要地審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)托管過(guò)程中的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)樽匀辉蚶匣瘹p，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立審計(jì)督查部門，而審計(jì)部門的獨(dú)立性是必備的；二是審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)定期或者不定期的抽查國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)情況，做到企業(yè)執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例不是在一時(shí)。三是應(yīng)當(dāng)不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì)，定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，樹(shù)立審計(jì)人員的正確的職業(yè)道德，增進(jìn)審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作者必須具有獨(dú)立性，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)不被浪費(fèi)。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整

在當(dāng)前的形勢(shì)下必須要建立國(guó)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，風(fēng)險(xiǎn)的防控體系不但要從內(nèi)部來(lái)管控而且還要關(guān)注外部可控風(fēng)險(xiǎn)，降低國(guó)有資產(chǎn)的損失風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在，關(guān)注財(cái)務(wù)管控，尤其是決策上的管控，資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整不被流失。在財(cái)務(wù)管控方面，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)的預(yù)防措施，確保證國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)完整安全。國(guó)有企業(yè)在發(fā)生重組清算的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)涉及的資產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保清算程序符合國(guó)家法律法規(guī)。明確企業(yè)資產(chǎn)清算責(zé)任人，在清算中涉及的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，不可擅自確定清算的資產(chǎn)。在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，相關(guān)責(zé)任應(yīng)當(dāng)回避利害關(guān)系，保證國(guó)有資產(chǎn)不在企業(yè)重組的過(guò)程中流失。

（四）提高國(guó)有資產(chǎn)管理者的素質(zhì)

為了提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者進(jìn)行專業(yè)性的、有針對(duì)性的培訓(xùn)，具體從以下幾個(gè)方面著手：

對(duì)國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人員以及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)直接管理者，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)以及政策的培訓(xùn)，以提高國(guó)有企業(yè)管理者的技能水平，積極鼓勵(lì)其在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中發(fā)揮作用，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)人員水平。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)做到最大限度的保值增值，定期不定期的檢查國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)賬務(wù)情況，并且定期或者不定期的進(jìn)行重要資產(chǎn)的盤點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)至少每年一次徹底清查國(guó)有企業(yè)所有資產(chǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的財(cái)產(chǎn)，積極報(bào)告有關(guān)部門。

（五）明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的重視程度，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管不到位的一個(gè)重要原因就是權(quán)責(zé)不明，因此，國(guó)有企業(yè)必須建立健全相關(guān)制度，以明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的責(zé)任，建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)制，這樣才能夠促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)對(duì)該問(wèn)題的重視。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也必須引進(jìn)人才，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，這樣才能夠提高國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管的效率和效果。

（六）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)管

國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，僅靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，明確國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的作用，使國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)和審計(jì)部門相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，才能夠更好地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制

完善的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)督有著積極的作用，它能夠很明顯地影響到企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的效率和效果。有效的內(nèi)部控制是以公司良好的治理架構(gòu)為前提的，公司治理架構(gòu)能夠?yàn)橥晟破髽I(yè)內(nèi)部控制提供一個(gè)好的環(huán)境。為此，國(guó)有企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要充分發(fā)揮公司內(nèi)部各個(gè)部門的監(jiān)督職能，特別是監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事，應(yīng)當(dāng)保證其獨(dú)立性，以便于監(jiān)督部門能夠有效的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；國(guó)有企業(yè)；高效管理

一、固定資產(chǎn)及其重要性

資產(chǎn)按其是否具有實(shí)體形態(tài)，可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)屬于有形資產(chǎn)。目前新規(guī)則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是：持有的預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)1 年、單位價(jià)值在2000元以上、在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，尤其對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)而言，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中所占的比重更大。因此，如何充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中的作用、做到國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的高效管理極其重要。

二、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

固定資產(chǎn)的管理主要涉及到三個(gè)階段的管理。第一，申購(gòu)。申購(gòu)人根據(jù)本單位的具體情況申請(qǐng)購(gòu)買所需固定資產(chǎn)，用于滿足本單位的正常生產(chǎn)需求；第二，使用和維護(hù)。資產(chǎn)購(gòu)買后，購(gòu)買單位應(yīng)正確合理使用該資產(chǎn)，并且要做到正確的維護(hù)，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；第三，報(bào)廢。是指固定資產(chǎn)由于長(zhǎng)期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用，必須對(duì)其進(jìn)行報(bào)廢處置。

三、固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，每個(gè)單位都建立了自己的固定資產(chǎn)管理制度。然而，一些單位把資產(chǎn)管理制度當(dāng)作擺設(shè)，沒(méi)有把管理制度落實(shí)到位，造成了固定資產(chǎn)管理混亂。其次，一些單位的固定資產(chǎn)管理制度還不夠完善，在某些細(xì)節(jié)方面制定的不夠準(zhǔn)確合理，造成資產(chǎn)管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理不到位。

2.賬實(shí)不符普遍存在

通過(guò)對(duì)單位固定資產(chǎn)的盤查發(fā)現(xiàn)，賬實(shí)不符始終是資產(chǎn)盤查中存在的重要問(wèn)題之一。其中有固定資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)規(guī)格型號(hào)和資產(chǎn)表中的信息不一致等等。分析主要原因是固定資產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)薄弱，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行任意的處理，并且也沒(méi)有履行相關(guān)的管理程序。這些情況都造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，損害了國(guó)家的利益。

3.固定資產(chǎn)位置不清楚

首先是由于單位固定資產(chǎn)較多，分布較散，造成資產(chǎn)管理者對(duì)有些資產(chǎn)所在位置不夠清楚，不能及時(shí)找到這些資產(chǎn)，這樣就對(duì)資產(chǎn)的盤查帶來(lái)了一定的難度和工作量。其次是對(duì)固定資產(chǎn)的記錄信息不夠全面，在固定資產(chǎn)信息表中沒(méi)有記錄資產(chǎn)的具置信息。

4.資產(chǎn)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)薄弱和管理水平欠缺

由于固定資產(chǎn)的責(zé)任人和使用人不一致，導(dǎo)致使用者對(duì)資產(chǎn)管理欠缺責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行任意的使用和處理都會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度和問(wèn)題。其次是單位某部門的資產(chǎn)管理員的管理水平欠缺，沒(méi)有及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的任何處理信息進(jìn)行登記，從而對(duì)本部門的固定資產(chǎn)情況掌握的不到位。

5.資產(chǎn)閑置嚴(yán)重

造成單位固定資產(chǎn)閑置的原因很多，有單位審批不嚴(yán)格造成重復(fù)購(gòu)買固定資產(chǎn)，有由于申購(gòu)單位調(diào)查不充分造成資產(chǎn)夠買數(shù)量超過(guò)需求，或者更新資產(chǎn)淘汰下來(lái)的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)處理，這些原因都容易造成資產(chǎn)的閑置，這些閑置的固定資產(chǎn)都會(huì)造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，從而降低了資產(chǎn)的使用效益。

四、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)高效管理的方法和措施

1.加強(qiáng)和完善企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)的管理制度

第一，領(lǐng)導(dǎo)帶頭制。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作能否做好以及資產(chǎn)管理制度能否真正的執(zhí)行下去，要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要有領(lǐng)導(dǎo)帶頭負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。第二，專人負(fù)責(zé)制。固定資產(chǎn)的管理要實(shí)行誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理制度，這樣就可以加強(qiáng)每個(gè)資產(chǎn)責(zé)任人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督能力；第三，定期盤查制。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，防止資產(chǎn)流失，做到賬實(shí)相符。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理員培訓(xùn)，做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

除了國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)整體的管理工作，還應(yīng)在企業(yè)各部門設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)管理的管理人員。企業(yè)財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理者負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各部門的資產(chǎn)管理員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)讓資產(chǎn)管理員學(xué)習(xí)到固定資產(chǎn)的管理制度和管理方法，從而應(yīng)用到日常的資產(chǎn)管理工作中，真正做到對(duì)本部門固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。

3.建立合理完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

隨著信息化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)要想把固定資產(chǎn)管理工作做好，提高固定資產(chǎn)管理的效率，應(yīng)當(dāng)專門建設(shè)一個(gè)本企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。所謂資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就是以某企業(yè)為背景，依據(jù)該企業(yè)的實(shí)際工作流程、業(yè)務(wù)處理方法和內(nèi)部管理模式，并結(jié)合管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的概念、方法而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出的一套資產(chǎn)管理軟件。所以，企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適合本企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，不應(yīng)一味的復(fù)制其他企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)模式。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，它屬于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)越來(lái)越多，這些固定資產(chǎn)通常具有價(jià)值大、種類多等特征，管理起來(lái)難度比較大，而國(guó)有企業(yè)部分資產(chǎn)管理人員屬于兼職人員，他們?nèi)狈I(yè)的資產(chǎn)管理能力，管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不高；加之我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)都存在重投資規(guī)模輕效益、重使用輕保養(yǎng)的現(xiàn)象。由于這些因素的存在，在很大程度上影響了石頭企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率低，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)整體管理水平的提升。

二、企業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容

（一）固定資產(chǎn)投資

所謂固定資產(chǎn)，通常指的是使用時(shí)間大于一年的建筑、機(jī)械設(shè)備和其他與企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的工具，這些可以長(zhǎng)期使用并保存的資產(chǎn)稱為固定資產(chǎn)。通常來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)在首次購(gòu)買時(shí)需要花費(fèi)很大一部分資金，它是屬于企業(yè)資產(chǎn)中比例成分較大的一部分。企業(yè)必須把固定資產(chǎn)的投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)才能夠確保資金的流動(dòng)性，但是如果對(duì)固定資產(chǎn)的投資不足，企業(yè)也無(wú)法更好的開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，因此在確保固定資產(chǎn)投資的同時(shí)要盡量避免不必要的資產(chǎn)占用。

（二）存貨投資

存貨主要指的是企業(yè)在生產(chǎn)銷售過(guò)程中自身持有的沒(méi)有出售的貨物，或者可以指正處在生產(chǎn)階段的、在生產(chǎn)時(shí)需要消耗的物資庫(kù)存。存貨通常包含有原材料、產(chǎn)品、半成品等等，在企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)該竭力清除存貨，將其轉(zhuǎn)化為資金。而安全存貨則主要指的是在市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)波動(dòng)的情況下，市場(chǎng)對(duì)存貨的要求也產(chǎn)生了變化，因此企業(yè)必須依靠存貨來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。安全存貨的多少可以根據(jù)市場(chǎng)當(dāng)前的供需情況，如果企業(yè)存貨過(guò)少則會(huì)造成客戶流失，而存貨過(guò)多又會(huì)大量占據(jù)企業(yè)資金。因此企業(yè)必須結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)確定存貨量的多少。

（三）現(xiàn)金投資

企業(yè)中所說(shuō)的現(xiàn)金不僅僅指的是貨幣，它指的是包括銀行存款、現(xiàn)金以及在短期內(nèi)可以變現(xiàn)的各種物資。如果企業(yè)中的現(xiàn)金過(guò)少，就不能滿足企業(yè)的現(xiàn)金需求，讓企業(yè)的資產(chǎn)管理工作陷入困境，阻礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；相反，企業(yè)的現(xiàn)金資產(chǎn)過(guò)多也會(huì)讓這些資產(chǎn)不能參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通中，給企業(yè)造成潛在損失?，F(xiàn)金管理的最終目標(biāo)是為了在盈利性與流動(dòng)性之間尋求一種平衡，讓企業(yè)能夠獲得最多的經(jīng)濟(jì)效益。

三、企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)預(yù)算管理目標(biāo)不明確

在企業(yè)戰(zhàn)略缺失的情況下進(jìn)行預(yù)算管理，常?？赡軙?huì)出現(xiàn)忽略長(zhǎng)期目標(biāo)的現(xiàn)象，只關(guān)注短期的行為，從而讓企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不能和短期的預(yù)算相符合，各個(gè)時(shí)期所形成的預(yù)算銜接性不佳，不同月份、不同季度、年度所制定的預(yù)算完全不能推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種方式的預(yù)算管理是難以取得預(yù)期效果的。當(dāng)前，在很多企業(yè)中，對(duì)于企業(yè)管理人員的任期考評(píng)目標(biāo)和企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不符合，這樣就很容易產(chǎn)生在管理者任期時(shí)間內(nèi)突擊利潤(rùn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如在一個(gè)企業(yè)中，主管業(yè)務(wù)比較差，便依靠?jī)?yōu)質(zhì)股份以及出售資產(chǎn)的手段來(lái)獲得利益，通過(guò)這種手段來(lái)完成目標(biāo)利潤(rùn)，這種階段性的“資本運(yùn)作”是與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)完全脫節(jié)的。

（二）資產(chǎn)利用率較低

企業(yè)的固定資產(chǎn)管理通常集中在資產(chǎn)后期管理以及一些實(shí)物管理上，對(duì)于固定資產(chǎn)的前期配置和對(duì)其的價(jià)值管理等問(wèn)題缺乏研究。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中，有一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于企業(yè)的資產(chǎn)管理工作缺乏重視程度，還抱著過(guò)去的很多老觀念，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)意識(shí)較低，管理模式比較粗放，對(duì)于某些閑置或者已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不愿意將其在各部門之間調(diào)配。在過(guò)去的管理模式中，企業(yè)資產(chǎn)的利用率很低，不利于資產(chǎn)管理工作的良好開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)盲目投資問(wèn)題

作為一種高投入行業(yè)，國(guó)有企業(yè)很多項(xiàng)目的投資金額都相當(dāng)大，從幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)不等，如果不注重資產(chǎn)管理就會(huì)導(dǎo)致巨額的經(jīng)濟(jì)損失，但是在實(shí)際的管理過(guò)程中，一些負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資審批部門常常為了自己部門的局部利益而忽略了企業(yè)整體利益，主觀性的核撥投資指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致了重復(fù)購(gòu)置或者購(gòu)置無(wú)效資產(chǎn)的問(wèn)題。盲目投資不但直接影響著國(guó)有企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，同時(shí)還浪費(fèi)了巨額的資金，很容易造成無(wú)效資產(chǎn)的累積。

（四）閑置資產(chǎn)的管理問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)中往往會(huì)存在各種閑置資產(chǎn)，這些資產(chǎn)通常是由各部門自行管理，一些有條件的部門通常會(huì)將閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行集中存放，而一些部門由于各種因素將閑置資產(chǎn)分散存放或者露天存放，缺乏專人管理，常常會(huì)引發(fā)固定資產(chǎn)失竊等問(wèn)題，這樣就無(wú)形中給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。

（五）資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確

在我國(guó)的很多企業(yè)中，資產(chǎn)清查制度不健全，資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明確，甚至有的企業(yè)很多年都不進(jìn)行資產(chǎn)清查，財(cái)產(chǎn)丟失的現(xiàn)象不能第一時(shí)間得到解決，同時(shí)還會(huì)伴隨這資產(chǎn)被盜等問(wèn)題，導(dǎo)致賬面數(shù)據(jù)與實(shí)物情況不符合。由于企業(yè)資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，企業(yè)中很多部門在使用資產(chǎn)的過(guò)程中，需要辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)應(yīng)付了事，導(dǎo)致企業(yè)丟失的資產(chǎn)無(wú)從查起。還有一部分企業(yè)為了讓資產(chǎn)管理工作更加簡(jiǎn)單，將辦公用品交付給個(gè)人使用，對(duì)于這類財(cái)產(chǎn)管理上沒(méi)有明確的規(guī)定，這類財(cái)產(chǎn)的使用者在離職或者調(diào)離崗位之后往往不會(huì)自動(dòng)歸還，產(chǎn)生有賬無(wú)物的情況。

四、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)要積極的舉行全面系統(tǒng)的、形式多樣的固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理知識(shí)宣傳活動(dòng)，讓固定資產(chǎn)的新型管理理念深入到每一個(gè)管理人員心中，大力改革陳舊的管理理念，處理物種落后的管理觀念，即國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償占用觀念、封閉性的資產(chǎn)管理觀念、“守財(cái)奴”觀念、大手大腳的花錢觀念以及因循守舊的管理觀念，要讓資產(chǎn)管理人員都能夠自覺(jué)樹(shù)立固定資產(chǎn)創(chuàng)新管理意識(shí)，更好的對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制

為了減少企業(yè)的盲目投資和重復(fù)性投資現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)投資審批委員會(huì)，與會(huì)成員由企業(yè)資產(chǎn)管理部門、規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門等部門共同組成。對(duì)于企業(yè)新增的資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，委員會(huì)要組織相關(guān)人員對(duì)投資市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)研究，分析項(xiàng)目投資的可行性嗎，將有限的投資指標(biāo)放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)最需要的環(huán)節(jié)中，讓固定資產(chǎn)能夠不斷的增值，提升資產(chǎn)管理的效益。

（三）固定資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)管理

當(dāng)前，很多企業(yè)將內(nèi)部的大部分資產(chǎn)都用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者科研等方面，因此必須要把這一部分資產(chǎn)維護(hù)好，才能夠推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作順利進(jìn)行，確保生產(chǎn)目標(biāo)的圓滿完成。因此，企業(yè)必須要制定機(jī)械設(shè)備維護(hù)制度，加強(qiáng)各種生產(chǎn)儀器的保養(yǎng)管理工作，定期對(duì)各種硬件設(shè)施進(jìn)行檢查，保證各種設(shè)備正常運(yùn)行，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科研工作得以有效進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)和管理工作，企業(yè)要選擇專業(yè)的人士進(jìn)行，尤其是對(duì)于一些比較精密、貴重的大型設(shè)備，絕對(duì)不能夠讓非專業(yè)人士隨意拆卸，以免造成不必要的損失。企業(yè)管理者必須認(rèn)識(shí)到，設(shè)備資產(chǎn)的保養(yǎng)和管理是企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的重要部分，惟有做好這幾方面的工作，才能夠讓資產(chǎn)管理工作更好的為企業(yè)服務(wù)。

（四）明確管理職責(zé)，完善清查制度

企業(yè)必須對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，真正做到賬實(shí)符合、錢物分隔、相互監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)，企業(yè)中的不同部門必須明確部門職責(zé)，對(duì)于各種實(shí)物資產(chǎn)要分類記錄，真正落實(shí)定期盤產(chǎn)，第一時(shí)間資產(chǎn)情況以及賬目信息，努力避免壞賬假賬的出現(xiàn)。另外，企業(yè)中的不同部門還必須在實(shí)物資產(chǎn)的使用以及轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，辦理相應(yīng)的手續(xù)，保證實(shí)物資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督處理。對(duì)于那些交付給個(gè)人使用或者部門使用的辦公物資，當(dāng)員工離職或者調(diào)離之后應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行收回處理，如果不能及時(shí)收回，也應(yīng)該通過(guò)各種方式將辦公用品收回。

（五）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理戰(zhàn)略化

企業(yè)資產(chǎn)管理必須樹(shù)立“以戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)”的管理理念，推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理真正成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行資產(chǎn)管理之前，企業(yè)管理人員必須要仔細(xì)分析企業(yè)實(shí)際情況，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并以此為前提條件進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能將企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的預(yù)算編制無(wú)縫連接，避免出現(xiàn)盲目預(yù)算的問(wèn)題。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)期與短期預(yù)算，從企業(yè)當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行年度預(yù)算編制，同時(shí)對(duì)下一年度的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行編制。在編制的過(guò)程中，應(yīng)該全面的考慮市場(chǎng)的變化和企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況，這樣才能夠避免盲目性預(yù)算和隨意性預(yù)算的出現(xiàn)，還可以有效的避免未經(jīng)仔細(xì)分析就進(jìn)行決策的情況發(fā)生，讓資產(chǎn)管理的有效性得到提升。

五、企業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)

企業(yè)資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展的創(chuàng)新模式是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，也是深化企業(yè)資產(chǎn)管理工作的必然趨勢(shì)，它可以增強(qiáng)企業(yè)資源的利用率，保證資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展。

（一）資產(chǎn)管理的新理念

當(dāng)前阻礙企業(yè)資產(chǎn)管理工作的一大因素主要是思想觀念上的問(wèn)題，陳舊的管理理念嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理效率，企業(yè)必須要打破陳規(guī)，敢于創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展，樹(shù)立新的資產(chǎn)管理理念。作為企業(yè)獲得利潤(rùn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展壯大具有關(guān)鍵作用。企業(yè)必須提高對(duì)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，要讓企業(yè)內(nèi)部每一個(gè)部門和每一個(gè)員工都能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中最大限度的避免不必要的浪費(fèi)。而創(chuàng)新預(yù)算管理，把流動(dòng)資產(chǎn)以及存貨資產(chǎn)作為預(yù)算來(lái)源，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行整合，這是提升資產(chǎn)管理效率的根本辦法。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

一方面，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理互為基礎(chǔ)，預(yù)算管理是產(chǎn)生企業(yè)投資的關(guān)鍵手段，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等工作都需要預(yù)算計(jì)劃來(lái)實(shí)施，預(yù)算管理是否科學(xué)合理直接影響著企業(yè)資產(chǎn)利用率；另一方面，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是統(tǒng)一的，它們互為前提，預(yù)算管理通過(guò)對(duì)預(yù)算報(bào)表的編制對(duì)企業(yè)提出資產(chǎn)分配的具體情況，預(yù)算報(bào)表在經(jīng)過(guò)企業(yè)管理層審批之后就會(huì)統(tǒng)治資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門結(jié)合預(yù)算安排來(lái)進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)對(duì)其中的問(wèn)題作出反映，預(yù)算部門可以第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

第一，必須做好企業(yè)的資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性主要指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、存貨資產(chǎn)、先進(jìn)資產(chǎn)等資產(chǎn)的金額合理。必須要完善內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，及時(shí)盤查和登記；第二，要仔細(xì)研究資產(chǎn)和預(yù)算管理二者之間的關(guān)系，找出符合自身企業(yè)的規(guī)律，資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理關(guān)系到資產(chǎn)圖與核定預(yù)算，這其中內(nèi)容需要不同企業(yè)結(jié)合自身不同情況進(jìn)行研究處理。

篇5

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn);管理;體制;改革

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題之一。

一、國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

(一) 國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家基于國(guó)家權(quán)力的行使而依法取得和認(rèn)定的，或者國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資及投資收益形成的，以及國(guó)家撥款、接受贈(zèng)與等形成的各種財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)是屬于全民所有及國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，資產(chǎn)不能等同于財(cái)產(chǎn)，只有作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，才能成為資產(chǎn)。因此，在理論和實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)產(chǎn)同義，是指依法歸國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)，即包括增值型或經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)，又包括非增值型或非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)僅指增值型或經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。我們所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)是指廣義的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的范圍

在我國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)主要由以下幾個(gè)渠道形成：一是國(guó)家以各種形式投資所形成的資產(chǎn)；二是國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)；三是國(guó)家憑借權(quán)力取得的屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)；四是凡在我國(guó)境內(nèi)所有全部明確的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定的，也屬于國(guó)有資產(chǎn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容包括：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理一般機(jī)構(gòu)的關(guān)系；中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間的權(quán)責(zé)劃分及相關(guān)關(guān)系；國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式，即國(guó)家實(shí)施國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的制度等。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確

在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，政府部門對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和所有權(quán)管理兩種職能的行使采取的是合一形式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離，但從我國(guó)實(shí)際看，仍存在問(wèn)題。首先，政府部門仍可憑借雙重管理職能對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，由于缺乏科學(xué)的管理體系，國(guó)有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責(zé)權(quán)限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。第三，在國(guó)有企業(yè)中資產(chǎn)管理不到位，致使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益缺乏有效的保護(hù)，從而使國(guó)有資產(chǎn)受到損失。

(二)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，由于我國(guó)還沒(méi)有健全的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，普遍存在著低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無(wú)償占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)家權(quán)益受損。

(三) 國(guó)有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)管理薄弱, 缺乏有效的監(jiān)管體系。

保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)并使其增值是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國(guó)實(shí)際情況看，由于國(guó)家沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。主要體現(xiàn)在：國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降；國(guó)家稅款大量流失；國(guó)有資產(chǎn)賬外資金數(shù)額驚人；立法和執(zhí)法不完善，國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)和法律保障。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性

國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)更有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了豐碩成果，國(guó)有企業(yè)在改革與調(diào)整中不斷發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在其他經(jīng)濟(jì)成分快速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也保持了較快增長(zhǎng)。 但是從總體上看，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，有很多企業(yè)仍然因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。如果建立一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，專門對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，這定會(huì)有助于從根本上改善政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系，為政企分開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和深化體制改革的措施

(一)建立科學(xué)有效的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體系

科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責(zé)分明。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來(lái)組建：

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國(guó)家，具體是指政府。即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。

(2)微觀經(jīng)營(yíng)主體。這一體系中的主體是擁有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要由企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)。

(3)宏觀經(jīng)營(yíng)體系。這一體系中的主體是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

(二)健全國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

嚴(yán)格科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估制度是管理國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。缺乏完備的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，既難以保障國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，又不利于企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。首先，應(yīng)制定科學(xué)的資產(chǎn)計(jì)算評(píng)估辦法。其次，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和管理。

(三)完善國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值制度

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)公有制的基礎(chǔ)，因此，必須維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和考核體系，從總體上考核國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的盈虧和報(bào)廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應(yīng)解決辦法，對(duì)違法行為應(yīng)給予必要處罰。同時(shí)完善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法和執(zhí)法保護(hù)，應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,制止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)的法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的執(zhí)法保護(hù)，運(yùn)用各種法律手段保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

（五）加快深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革。

篇6

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù) 成本

資產(chǎn)管理的目標(biāo)是以企業(yè)總資產(chǎn)為管理對(duì)象，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使企業(yè)資產(chǎn)投資最小化，為企業(yè)的投資、融資等重大經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參與企業(yè)的基本運(yùn)營(yíng)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)即企業(yè)利潤(rùn)最大化。資產(chǎn)龐大是國(guó)有企業(yè)較同等規(guī)模其他性質(zhì)企業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，龐大的資產(chǎn)使國(guó)有企業(yè)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)開(kāi)拓能力、生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。隨著企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的不斷擴(kuò)大，而與此相對(duì)應(yīng)的調(diào)控體系沒(méi)有做好相應(yīng)的調(diào)整，監(jiān)督體制及有關(guān)法規(guī)不健全，使企業(yè)的資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了很大的漏洞，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理較為混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來(lái)越大。如何建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題日益突出。

1　目前企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題

1.1固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置，輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，企業(yè)對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)需要的固定資產(chǎn)買回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管，管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，個(gè)別人占用了公家的設(shè)備物資；人員工作崗位變動(dòng)對(duì)原來(lái)使用的資產(chǎn)沒(méi)有移交，久而久之，設(shè)備物品沒(méi)法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。

1.2固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。例如：新購(gòu)置的固定資產(chǎn)不驗(yàn)收、不登記入賬報(bào)廢、報(bào)損的固定資產(chǎn)沒(méi)有沖減等。賬實(shí)不符，家底不清，勤儉節(jié)約無(wú)從談起。

1.3沒(méi)有充分利用預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)等手段對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門在做年度預(yù)算的時(shí)候，對(duì)本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制隨意性較大，沒(méi)有從節(jié)約，整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。只要財(cái)力允許，對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃來(lái)者不拒，沒(méi)有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置，部門資源獨(dú)享。

1.4忽視固定資產(chǎn)使用過(guò)程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無(wú)管理制度。無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問(wèn)，以致于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。再者，有些單位閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處置，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，無(wú)可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

1.5固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低

企業(yè)各部門與部門之間，下級(jí)部門與上級(jí)部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成機(jī)關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi)。

2　加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)的對(duì)策

2.1提高認(rèn)識(shí)，建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡薄。因此，必須清醒認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是企業(yè)依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。應(yīng)大力宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)管理制度、提高信息質(zhì)量起積極作用。另外，還要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬，核算、清查，管理固定資產(chǎn)。建章立制，就是要財(cái)務(wù)部門會(huì)同本單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤，通過(guò)多種方式提高大家自覺(jué)保護(hù)固定資產(chǎn)的意識(shí)。

2.2建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)，權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的預(yù)算管理，明確固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、調(diào)整、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的控制要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理制度，建立健全固定資產(chǎn)賬簿登記制度和固定資產(chǎn)卡片管理制度，確保固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)，賬卡相符。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制制度。明確固定資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限和責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查。

2.3加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控，一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致i二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符；三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使甩四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用，非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。加強(qiáng)事后監(jiān)控就是各單位處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理。以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

2.4完善固定資產(chǎn)及折舊的核算

篇7

（一）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理不規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部由于某些內(nèi)部控制的基本制度的殘缺或者執(zhí)行不夠，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的一些基本的制度包括稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)清查制度等，在現(xiàn)實(shí)的工作中由于執(zhí)行力度不夠，造成企業(yè)的內(nèi)部控制能力不強(qiáng)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，造成企業(yè)的會(huì)計(jì)核算缺少有效的會(huì)計(jì)信息，缺少真實(shí)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)核算的處理結(jié)果對(duì)企業(yè)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)狀況不能夠有效的反映，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不合理、不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題造成許多違法違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上由于缺乏健全的內(nèi)控制度，內(nèi)部控制制度的不科學(xué)，內(nèi)控缺乏執(zhí)行力，造成國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度的不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)、流于形式，制約了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制的加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)政資金管理和使用的監(jiān)督檢查。審計(jì)人員對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政資金管理缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督不夠充分。缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)控制制度的建設(shè)，不能夠開(kāi)展廣泛的、全面的以內(nèi)部控制為核心的審計(jì)監(jiān)督，影響到內(nèi)部控制的有效性的發(fā)揮。

二、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的對(duì)策建議

（一）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)為了切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的效率，提高企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理中的地位，必須通過(guò)建立高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，改善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將企業(yè)的內(nèi)部控制納入國(guó)有企業(yè)審計(jì)的常規(guī)范圍當(dāng)中，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度開(kāi)展定期的和不定期的審計(jì)。明確國(guó)有企業(yè)各部門的負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并與其績(jī)效考核和年終獎(jiǎng)掛鉤，促進(jìn)企業(yè)和部門管理者提高對(duì)內(nèi)部控制的重視。通過(guò)強(qiáng)化審計(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者提高對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部控制上應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的原則，通過(guò)劃分各個(gè)部門管理者和使用者對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的責(zé)任和義務(wù)，將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制落實(shí)到部門與個(gè)人，通過(guò)明確責(zé)任范圍來(lái)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制。只有制度化地規(guī)范企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作，才能有效地開(kāi)展此項(xiàng)工作，才能有助于企業(yè)提高內(nèi)部控制意識(shí)，更好地管理國(guó)有企業(yè)。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的外部審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度的審計(jì)有助于促進(jìn)一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善。開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，應(yīng)該重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況審計(jì)；對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人的職責(zé)履行情況進(jìn)行審計(jì)。結(jié)合企業(yè)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)的建立和健全企業(yè)內(nèi)部控制的長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度。對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)責(zé)任人的權(quán)限進(jìn)行劃分，從企業(yè)戰(zhàn)略的角度對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)。尤其是重視企業(yè)重大固定資產(chǎn)的采購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購(gòu)、付款、入賬、結(jié)算等環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，有效把好內(nèi)部控制的關(guān)口，保證企業(yè)內(nèi)部控制的安全、完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保證增值，完善國(guó)有資產(chǎn)的核算和填寫報(bào)表流程，完善辦理國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)手續(xù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的計(jì)提折舊，完善組織和參與清查盤點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)的工作，確保國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的完善，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）抓住內(nèi)部控制審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)與企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)管理不同，企業(yè)的固定資產(chǎn)的采購(gòu)需要花費(fèi)巨大的代價(jià)，包括采購(gòu)、驗(yàn)收、支付、使用、維護(hù)、處置等多環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)的審計(jì)，能夠有效的提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的效率。企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵點(diǎn)包括對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的審查，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量的審計(jì)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的增減的審計(jì)、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的折舊的審計(jì)，以及對(duì)在建工程的審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)的審計(jì)，能夠明確企業(yè)內(nèi)部控制的崗位責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)的責(zé)任心和專業(yè)性。能夠防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，防止內(nèi)部控制出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制的安全性和完整性。

（四）提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)的開(kāi)展需要投入巨大的人力財(cái)力，但是由于高素質(zhì)復(fù)合型審計(jì)人才的缺乏，導(dǎo)致審計(jì)的高投入和低產(chǎn)出，審計(jì)成本卻不斷攀升。開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，不僅需要熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)審計(jì)人才，還需要國(guó)有企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。復(fù)合型高素質(zhì)審計(jì)人才的缺乏嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)。提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，塑造專業(yè)技能過(guò)硬的審計(jì)人員隊(duì)伍，是國(guó)有企業(yè)防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。企業(yè)一定要不斷的對(duì)于審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對(duì)復(fù)雜審計(jì)環(huán)境的能力。另外，企業(yè)要逐步引入專業(yè)水平高，經(jīng)驗(yàn)豐富，具有良好職業(yè)操守的復(fù)合型審計(jì)人才，提高企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)工作的效率，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇8

十六大報(bào)告在談到深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出：“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值?！边@一規(guī)定在論述國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上，從總體思路上勾畫出了下一步國(guó)有資產(chǎn)管理新體制。

這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交由專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。在過(guò)去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來(lái)，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。

在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國(guó)有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來(lái)看，這類企業(yè)還帶有一定的國(guó)有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場(chǎng)。他們與國(guó)家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利活動(dòng)。

三、不同國(guó)資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國(guó)資委是從總量上管理和持有國(guó)有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)應(yīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。他們從國(guó)資委將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)受托下來(lái)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并要對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于他們的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)每增長(zhǎng)一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國(guó)資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。

第二，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針提出意見(jiàn)，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見(jiàn)，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒(méi)有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對(duì)于尚未改制的企業(yè)，是國(guó)資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類國(guó)有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)要通過(guò)適當(dāng)方式將其國(guó)資經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問(wèn)題。

四、新體制運(yùn)行的前提條件

篇9

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理問(wèn)題；解決措施

根據(jù)《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，金融企業(yè)固定資產(chǎn)是指為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用年限超過(guò)1年且單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于重要地位，在企業(yè)資產(chǎn)中占有較大份額，是企業(yè)從事各項(xiàng)事務(wù)的原動(dòng)力。其管理、核算都較為復(fù)雜，而且固定資產(chǎn)管理水平直接關(guān)系著國(guó)有金融企業(yè)成本的高低和效益的好壞。

一、國(guó)有金融企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

1、忽視固定資產(chǎn)管理工作的重要性

國(guó)有金融企業(yè)中的固定資產(chǎn)主要包括房產(chǎn)、電子設(shè)備、電器設(shè)備等。國(guó)有金融企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理的計(jì)劃性、完整性和迫切性認(rèn)識(shí)還不足，管理意識(shí)薄弱，重購(gòu)置、輕管理現(xiàn)象普遍存在。一方面忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成固定資產(chǎn)的購(gòu)、管、用脫節(jié)，形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。另一方面，固定資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不明確，資產(chǎn)的損壞、丟失等往往由企業(yè)買單，固定資產(chǎn)的使用者，也就是企業(yè)員工并不需承擔(dān)任何責(zé)任，這又導(dǎo)致了使用人對(duì)固定資產(chǎn)的忽視，工作責(zé)任性不強(qiáng)，消極應(yīng)付，形成惡性循環(huán)。

2、固定資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全

重使用輕管理，資產(chǎn)購(gòu)建、使用、處置等缺乏專項(xiàng)制度的約束，或雖然有制度條文，但是卻未能得到有效執(zhí)行。管理經(jīng)常失控，造成賬實(shí)不符，資源浪費(fèi)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)核算不能真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。主要的表現(xiàn)在：第一、突破控制指標(biāo)，嚴(yán)重忽視了企業(yè)固定資產(chǎn)投資的計(jì)劃性。金融行業(yè)固定資產(chǎn)投資普遍實(shí)行總行集中統(tǒng)一，授權(quán)有限的管理原則，投資計(jì)劃作為上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理與控制的手段和工具。但是在執(zhí)行的過(guò)程中，結(jié)果往往與預(yù)期不符，超出計(jì)劃執(zhí)行，擅做主張構(gòu)建新的項(xiàng)目、變更購(gòu)置明細(xì)等，都體現(xiàn)了嚴(yán)重的執(zhí)行偏差現(xiàn)象；第二、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。很多企業(yè)重錢輕物，重投入輕管理，同樣也不注重日常管理。主要體現(xiàn)在：首先是賬務(wù)處理不及時(shí)。例如工程項(xiàng)目因無(wú)法獲取發(fā)票，導(dǎo)致不能入賬；資產(chǎn)的變動(dòng)流程不完善，入賬不及時(shí)，資產(chǎn)的處置收入沒(méi)有及時(shí)上繳等。其次是入賬信息與實(shí)物不符。例如缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收手續(xù)，價(jià)值管理部門與實(shí)物管理部門溝通不暢，才導(dǎo)致了資產(chǎn)的入賬信息與實(shí)物不符。最后還有盤點(diǎn)不及時(shí)的問(wèn)題。企業(yè)由于對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，長(zhǎng)期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，或者是虛假盤點(diǎn)，致使了賬實(shí)不符現(xiàn)象未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，致使賬實(shí)不符現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

二、優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的措施

固定資產(chǎn)管理工作之所以會(huì)存在上述種種問(wèn)題，很大程度上是由管理粗放、制度不完善造成的，具體對(duì)策如下：

1、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)

國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，給予固定資產(chǎn)管理工作足夠的重視；充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作的重要性、迫切性，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建立和完善，實(shí)現(xiàn)全員全方位的管理機(jī)制，確保固定資產(chǎn)的完整，從根本上使固定資產(chǎn)管理走向規(guī)范化、合理化。

2、優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理機(jī)制

優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

第一、要根據(jù)企業(yè)固定資產(chǎn)的具體情況，制定嚴(yán)格可行的固定資產(chǎn)的投放與審核制度。涉及到企業(yè)固定資產(chǎn)的投資問(wèn)題要集體進(jìn)行研究，各抒己見(jiàn)，利用民主的決策方法，確保資產(chǎn)投放的安全性。還要對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估、進(jìn)行可行性研究，了解預(yù)期的收益率和需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而來(lái)綜合評(píng)定企業(yè)固定資產(chǎn)投資的可行性。

第二、建立完善的內(nèi)部約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，建立明細(xì)賬卡制度和領(lǐng)用交換，重視固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理；加強(qiáng)日常維護(hù)，明確責(zé)任，督促使用人愛(ài)護(hù)所用資產(chǎn)，減少固定資產(chǎn)的損失；從制度上確保企業(yè)固定資產(chǎn)的安全性和完整性。

第三、完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察、審核，還要對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和離職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)在職期間的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行客觀公正的審核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段，完善固定資產(chǎn)的全方位監(jiān)督機(jī)制，建立與完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)金融企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立健全的自我約束機(jī)制。

第四、深化企業(yè)改革。積極調(diào)配企業(yè)現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。利用信息化科技化提高固定資產(chǎn)管理工作水平，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控，努力使國(guó)有金融企業(yè)成為現(xiàn)代化企業(yè)。同時(shí)在金融電子化的進(jìn)程中，各系統(tǒng)間電子技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用、更新、發(fā)展規(guī)劃與步驟應(yīng)相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

3、完善企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部控制流程

內(nèi)部控制流程管理得好壞決定著企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。企業(yè)在注重固定資產(chǎn)優(yōu)化管理的同時(shí)，還要建立完善的內(nèi)部控制流程。

第一、把握好對(duì)金融企業(yè)固定資產(chǎn)的預(yù)算?？梢灾贫ㄍ顿Y計(jì)劃，然后根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算，嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，從而減少固定資產(chǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也預(yù)防了投資的盲目性，起到了雙層保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化了金融企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率。

第二、設(shè)置綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。制定出適合企業(yè)的一整套評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)的投資指標(biāo)進(jìn)行考核，也可以對(duì)管理的情況進(jìn)行監(jiān)督，從客觀的角度找到企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行改善。

第三、建立強(qiáng)有力的內(nèi)控評(píng)價(jià)保障。要確保內(nèi)控評(píng)價(jià)的有效進(jìn)行，應(yīng)該建立有力的內(nèi)控評(píng)價(jià)保障。一是要明確內(nèi)控評(píng)價(jià)職能部門，并確保內(nèi)控評(píng)價(jià)能夠獨(dú)立的進(jìn)行；二是配備高素質(zhì)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)隊(duì)伍。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)人員是對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)情況和內(nèi)部控制執(zhí)行情況的調(diào)控評(píng)價(jià)。因此，不僅應(yīng)該具有各深厚的內(nèi)部控制理論知識(shí)，還應(yīng)該熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度及其操作流程；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)人員各種形式的培訓(xùn)，讓他們及時(shí)了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，掌握先的調(diào)控理論和技巧，使得金融企業(yè)始終保持一直業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)、精力充沛的內(nèi)控評(píng)價(jià)隊(duì)伍。

三、總結(jié)

總之，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的要求也將日益嚴(yán)格。企業(yè)自身發(fā)展也需要不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，不斷健全、完善管理機(jī)制，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭峰.淺析如何實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011（04）

篇10

關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 全面預(yù)算管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理意義和重要性的認(rèn)識(shí)

(一)企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理是國(guó)資委依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，確保國(guó)有資產(chǎn)出資人取得資產(chǎn)收益的重要措施

國(guó)家向其出資興辦的企業(yè)收取資本收益是法律賦予的天經(jīng)地義的權(quán)利；國(guó)有企業(yè)向出資人上繳資產(chǎn)收益也是依法行事，是義不容辭的責(zé)任。

作為行使政府出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)家出資興辦的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理，并不是具體體現(xiàn)在參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，而是體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本收益收繳上。國(guó)資委靠什么來(lái)保證國(guó)有資本的收益收繳？靠什么來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值？我認(rèn)為只有靠對(duì)企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)的控制力。在企業(yè)中實(shí)行全面預(yù)算管理，就是保證對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力的重要措施之一。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為了推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程，支持國(guó)有企業(yè)改制，采取了各種優(yōu)惠扶持政策，包括多年未向企業(yè)收繳國(guó)有資本收益，致使我們漸漸形成了一種觀念，好像企業(yè)對(duì)外投資，就必須要收取回報(bào)，而一提國(guó)有企業(yè)應(yīng)向國(guó)家上繳收益，就不能接受，就要強(qiáng)調(diào)客觀，就要找出各種理由拒絕上交。實(shí)施預(yù)算管理，就是要保證讓出資人了解和掌握所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，保證收益的收繳；讓企業(yè)建立起“誰(shuí)出資，誰(shuí)受益”的觀念，履行向出資人上繳收益的法律職責(zé)，自覺(jué)接受出資人的管理。

(二)政府借助于全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)所出資企業(yè)的國(guó)有資本收益收繳，并將對(duì)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理作為政府宏觀調(diào)控投資方向，調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的有效手段

在國(guó)有企業(yè)中，實(shí)行全面預(yù)算管理也是企業(yè)內(nèi)部管理的必然需要。對(duì)企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，實(shí)行自下而上的全面預(yù)算也有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)企業(yè)和對(duì)外投資企業(yè)的監(jiān)控，防止出現(xiàn)所屬企業(yè)違法違紀(jì)，違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，發(fā)生諸如截留收人，偷逃稅款，虛列成本，調(diào)節(jié)利潤(rùn)的現(xiàn)象和草率決策造成的亂投資、高風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展，資產(chǎn)安全，合理收益。

(三)實(shí)行全面預(yù)算管理

有利于企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理將企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中所有的收人及支出都控制在事先約定的目標(biāo)之內(nèi)，如有預(yù)算外、超預(yù)算事項(xiàng)的發(fā)生，必須提出充分、合理的理由，經(jīng)集團(tuán)預(yù)算管理部門審查并依預(yù)算外事項(xiàng)的重要程度，報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)或國(guó)資委有關(guān)部門審批后方可執(zhí)行。通過(guò)預(yù)算管理還有利于企業(yè)加強(qiáng)在資金管理方面的自我約束能力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)利能力和自我發(fā)展能力。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理忽視了對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)

目前，多數(shù)企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中總是脫離實(shí)際，憑空想象。忽視了對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)等部門的財(cái)務(wù)指標(biāo)不一致，預(yù)算指標(biāo)體系不能使經(jīng)濟(jì)管理部門接受。無(wú)法在企業(yè)中展開(kāi)實(shí)施，形同虛設(shè)。

(二)預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

企業(yè)的預(yù)算缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)。在沒(méi)有企業(yè)戰(zhàn)略的環(huán)境下搞預(yù)算管理，就會(huì)重視短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；預(yù)算與作為預(yù)算動(dòng)因的非財(cái)務(wù)指標(biāo)相互脫節(jié)，從而使預(yù)算徒有虛名；由于缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略思想，企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)易形成各自為政，互相扯皮、互相掣肘的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這一點(diǎn)在集團(tuán)公司中表現(xiàn)尤為明顯。

(三)預(yù)算管理與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)

多數(shù)國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算管理時(shí)以歷史經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與過(guò)去的事項(xiàng)為基礎(chǔ)，卻很少對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)分析，造成預(yù)算管理與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)性，合理性與客觀性，導(dǎo)致預(yù)算編制失效。

(四)預(yù)算管理權(quán)責(zé)不明確

預(yù)算必須具有一定的彈性，這種彈性必須控制在合理范圍內(nèi)，否則預(yù)算將失去控制作用。有的企業(yè)預(yù)算缺乏這種彈性或者彈性過(guò)大，就會(huì)產(chǎn)生預(yù)算松弛；有的企業(yè)對(duì)預(yù)算編制和調(diào)整的權(quán)利不進(jìn)行劃分與制衡，尤其是對(duì)預(yù)算調(diào)整權(quán)力不加以限制，使得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目由于預(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開(kāi)展，因此使得預(yù)算對(duì)實(shí)際行為的控制作用嚴(yán)重受損，使得預(yù)算管理效果不好。