導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理基本情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年經(jīng)濟科將立足發(fā)揮科室職能作用，主要采取調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、審議工作報告等監(jiān)督形式，加強對政府經(jīng)濟建設(shè)類、城建等重點工程、農(nóng)林水、安全生產(chǎn)等事項的監(jiān)督，對政府相關(guān)部門發(fā)揮職能、執(zhí)行法律法規(guī)情況提出意見建議。今年，經(jīng)濟科將按照縣人大常委會總體安排，重點抓好以下幾方面工作：

一、按照上級文件要求，推進預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。

立意：審查和批準政府預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。新預(yù)算法實施以來，人大的審查監(jiān)督權(quán)不斷擴大，對政府全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、政府舉債行為等方面的監(jiān)督力度進一步加強。然而，僅通過審議預(yù)算報告、聽取工作匯報等傳統(tǒng)方式已不能滿足日益規(guī)范嚴格的預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求。

做法：實現(xiàn)人大與本級政府財政部門聯(lián)網(wǎng)，再逐步與政府收入征管、社保、國資和審計等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)預(yù)算收支信息的橫向聯(lián)通對比，逐步實現(xiàn)對預(yù)算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

目的：開展人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，為人大依法開展預(yù)決算審查監(jiān)督工作搭建了新平臺，拓寬了新渠道，有利于進一步加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查，增強工作的針對性、深入性和有效性，有利于政府規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算水平，推動建立現(xiàn)代財政制度，打造陽光政府、責(zé)任政府。

二、5月份，對全縣重點項目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況進行調(diào)研。

立意：了解全縣重點項目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)情況，督促政府加快相關(guān)項目建設(shè)的步伐，進一步提高交通路網(wǎng)體系建設(shè)的效率和質(zhì)量。

做法：1、調(diào)研采取實地看點、查閱資料及召開座談會的方式進行，了解全縣重點項目開工、建設(shè)情況和交通路網(wǎng)體系建設(shè)進展情況。2、牽頭組織委員和部分代表進行視察，聽取相關(guān)情況報告。

目的：推動政府主管部門、相關(guān)職能部門等加強溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，提前做好項目規(guī)劃，辦理好相關(guān)手續(xù)，合力推動全縣重點項目建設(shè)和交通路網(wǎng)體系建設(shè)順利有效地進行。

三、10月份，聽取和審議計劃和財政預(yù)決算等相關(guān)報告。

立意：貫徹相關(guān)法律規(guī)定，做好此項常規(guī)性工作。

做法：深入財政、審計、發(fā)改等部門進行調(diào)研；與計劃預(yù)算委員會、財政經(jīng)濟預(yù)算審查監(jiān)督專家咨詢委員會一起，認真做好相關(guān)報告的預(yù)審工作，為常委會議審議和批準縣政府2018年財政決算報告提出主體審議意見;聽取和審議縣財政局關(guān)于2019年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告；聽取和審議縣審計局2018年財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告；聽取和審議縣發(fā)改局關(guān)于2019年上半年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

四、12月份，聽取和審議縣政府關(guān)于全縣2019年國有資產(chǎn)管理情況的報告。

立意：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律，人大及其常委會負有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況是縣政府的一項重要工作，也是縣人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

做法：1、明確報告方式?？h政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。綜合報告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項報告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。2、突出報告重點。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點。3、提高報告質(zhì)量?？h政府要采取有力措施，科學(xué)、準確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實摸清家底。要建立健全我縣各類國有資產(chǎn)管理報告制度，依法明確和規(guī)范報告范圍、分類、標準，確保各部門各單位的國有資產(chǎn)報告結(jié)果完整、真實、可靠、可核查。

目的：在全縣建立起人大和政府部門間橫向協(xié)作、上下縱向聯(lián)動的國有資產(chǎn)報告工作體系，全力支持人大履行國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，加強國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，全面如實地向人大、向人民提交一本“完整賬”和“明白賬”。

篇2

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國有資產(chǎn)管理；規(guī)章制度；監(jiān)督管理；無形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強國有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，還有利于增強學(xué)校的科研水平，促進教學(xué)管理能力進一步提升。但目前國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應(yīng)該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學(xué)校利益，避免國有資產(chǎn)流失，促進其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對學(xué)校日常運營產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué)、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產(chǎn)管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應(yīng)的管理標準?；蛘咴趯嶋H工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響國有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學(xué)校無償使用國有資產(chǎn)，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費較多資金采購設(shè)備，但忽視提高國有資產(chǎn)的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮。或者一些設(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對其進行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產(chǎn)進行有效管理。領(lǐng)用或借用國有資產(chǎn)時手續(xù)不全，或者一些部門長期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國有資產(chǎn)處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營意識缺乏。對國有資產(chǎn)的評估和管理不到位，或者經(jīng)營管理不善，制約國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，對高校發(fā)展和運營帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失。未能充分認識無形資產(chǎn)的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉(zhuǎn)讓時任意定價，對專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護不足，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、學(xué)校國有資產(chǎn)管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時，加強國有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機構(gòu)，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學(xué)校國有資產(chǎn)的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調(diào)動管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動國有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預(yù)算管理，根據(jù)實際工作需要做好設(shè)備采購、維修工作，設(shè)備報廢時應(yīng)該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護，促進其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實國有資產(chǎn)計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊伍建設(shè)，提高管理隊伍綜合素質(zhì)，加強國有資產(chǎn)管理和日常財務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機構(gòu)，配備工作人員，認真履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項工作制度化和規(guī)范化。建立國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門三位一體的監(jiān)控機構(gòu)，做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務(wù)管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學(xué)校國有資產(chǎn)的成本、收入、利潤、分配、財務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營意識，增強管理效益。重視國有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強國有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產(chǎn)采購質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國有資產(chǎn)經(jīng)濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產(chǎn)支付使用費，讓學(xué)校國有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術(shù)和計算機技術(shù)應(yīng)用，及時掌握設(shè)備情況，促進國有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護無形資產(chǎn)，維護學(xué)校利益。由專門機構(gòu)對科研活動、專利、商標、著作權(quán)等管理。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價值評估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項工作。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失，切實維護學(xué)校利益。

三、結(jié)語

為實現(xiàn)對學(xué)校國有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認識存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值，促進國有資產(chǎn)得到有效利用。

參考文獻：

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[3]李平.高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及完善措施[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(3),27-30.

篇3

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和長期的積累，加上國家在文化基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，因而加強公共圖書館國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，完善公共財政意義重大。

1.公共圖書館國有資產(chǎn)的基本情況

公共圖書館的資產(chǎn)是由國家投資和撥款等形式構(gòu)成的資產(chǎn)，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產(chǎn)?！笆濉币詠?，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機構(gòu)數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個，各級財政每年對圖書館行業(yè)的投入已達約300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一個規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。

按照我國《公共圖書館評估驗收標準》的基本要求，全國尚需建設(shè)館舍318萬平方米，涉及市場規(guī)模約47.71億元。與之相關(guān)的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報刊架507.45萬個、電腦桌椅累計6280萬套、辦公家具累計53564套。此外，我國目前已列入計劃但尚未完成的公共圖書館固定資產(chǎn)投資為51.56億元。

2.資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，且實行的是國家投資、財政撥款的公有辦館體制和投入機制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 資產(chǎn)管理分工不明，職責(zé)不清

具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況不一，有的公共圖書館設(shè)有專職資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)國有資產(chǎn)管理，有的設(shè)在財務(wù)部門，還有的由辦公室、后勤部門、設(shè)備管理部門等多個部門分別負責(zé)；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級公共圖書館設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理崗位，配備專職資產(chǎn)管理人員，其他多是兼職的國有資產(chǎn)管理人員。

由于國有資產(chǎn)管理的責(zé)任部門不統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、崗位設(shè)置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產(chǎn)管理工作時會出現(xiàn)以下局面：(1)許多資產(chǎn)各相關(guān)部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作時“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”。

2.2 資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

公共圖書館資產(chǎn)購置的資金來源于財政撥款，由于占用上的免費性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設(shè)施完備，自成體系，往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了可用資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產(chǎn)短缺，需添置資產(chǎn)不能及時到位，影響了日常工作。

同時由于資產(chǎn)管理報告與信息體系尚未建立，造成財政部門不能準確掌握各圖書館資產(chǎn)存量，預(yù)算安排較為被動，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產(chǎn)的合理配置。

而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動機制還不健全，資產(chǎn)部門所有的意識依然很強，國有資產(chǎn)的跨部門調(diào)撥很難實現(xiàn)，資產(chǎn)短缺的公共圖書館無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，則出現(xiàn)公共圖書館承擔(dān)的任務(wù)量與所占有使用資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費與緊缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率。

2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不明

資產(chǎn)清查和核實工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書。經(jīng)咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產(chǎn)權(quán)證，常以使用權(quán)管理權(quán)代替所有權(quán)，誰占用誰所有。如個別主管局以下屬圖書館名義立項建設(shè)，但其資金來源絕大部分為國家財政撥款，圖書館很少出資，資產(chǎn)權(quán)屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權(quán)屬不明，幾個單位共同占有使用的土地均未進行清查登記等等資產(chǎn)權(quán)屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)的安全及其權(quán)益得不到保障。

2.4 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。不少公共圖書館國有資產(chǎn)及其他實物資產(chǎn)只設(shè)總賬，未設(shè)明細賬或者未按資產(chǎn)類別、品名、數(shù)量、單價等進行賬務(wù)登記；一些單位交付使用的國有資產(chǎn)或財政撥款以外取得的國有資產(chǎn)未入賬；購建國有資產(chǎn)只列支出，不計資產(chǎn)形成大量賬外資產(chǎn)，由此導(dǎo)致了家底不清。二是年終資產(chǎn)清查工作不扎實。一些公共圖書館多年不做此項工作或做得不夠扎實，導(dǎo)致多年積累起來資產(chǎn)盤盈盤虧金額很大，賬實嚴重不符。三是國有資產(chǎn)在科室之間的調(diào)撥、調(diào)整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量大，分館多，部門劃分細，日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各上下屬單位、各部門之間的財產(chǎn)借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財產(chǎn)借用隨意性較大。借用時無手續(xù)、無憑據(jù)，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，時間一長造成財產(chǎn)歸屬不清，清點困難。出現(xiàn)問題相互推諉，清點時往往以盈虧處理，造成賬實不符。

上述問題在各級公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認識上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。

一是對國有資產(chǎn)認識不到位，管理意識淡薄。長期以來，受習(xí)慣勢力的影響，公共圖書館對國有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責(zé)任意識，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國家財政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》財預(yù)字[1997]288號，該制度規(guī)定國有資產(chǎn)不計提折舊，報表上不反映國有資產(chǎn)的凈值。隨著圖書館國有資產(chǎn)使用年限的增加，國有資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產(chǎn)管理部門是財務(wù)或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權(quán)責(zé)不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責(zé)任制度，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得國有資產(chǎn)的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國有資產(chǎn)管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經(jīng)濟管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度還不很完善，上級部門對圖書館國有資產(chǎn)的管理也沒有較為明確的指導(dǎo)性意見，加上文化事業(yè)部門、財政部門對固定資產(chǎn)的分類，都有自己的分類標準。因此資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的分類標棒也不盡相同。導(dǎo)致不同資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難一致，在實際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加上各公共圖書館國有資產(chǎn)管理專職機構(gòu)組建時間都較短，資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問題的原因之一。

3.加強資產(chǎn)管理的思路

3.1 完善公共圖書館國有資產(chǎn)管理體制

3.1.1 提高認識，強化資產(chǎn)管理觀念

長期以來國有資產(chǎn)管理都是財務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理是否重視，是管好用好國有資產(chǎn)并保證其安全、完整的重要因素。事實上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產(chǎn)卻很隨意?，F(xiàn)金賬上有一元對不上都要反復(fù)核對，而上萬元的資產(chǎn)丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機制和責(zé)任意識而引發(fā)的怪現(xiàn)象。因此，需要公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，提高資產(chǎn)管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)管理責(zé)任，形成國有資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。

3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作程序

從目前大多數(shù)公共圖書館的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對國有資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全國有資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為當前各級公共圖書館加強資產(chǎn)管理的當務(wù)之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴格的制度。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為

一是公共圖書館應(yīng)完善資產(chǎn)登記、使用、保管、報廢、移交、清查等內(nèi)部制度；建立固定資產(chǎn)登記卡和臺賬，健全資產(chǎn)賬目，定期進行財產(chǎn)清查，保證賬賬、賬實、賬卡相符，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。二是加強資產(chǎn)審批和評估管理。對資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限審批，結(jié)果報財政部門核準、備案。三是建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機制，對閑置資產(chǎn)和超標準超編制配置的資產(chǎn)，進行調(diào)劑或捐贈，促進部門之間資產(chǎn)的合理流動。

3.3 嚴格預(yù)算約束，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對國有資產(chǎn)購置項目進行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費進行統(tǒng)一集中審批。加強國有資產(chǎn)購置的計劃管理，分部門編制近期和中長期購置計劃，編制財務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術(shù)能力，參照圖書館現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復(fù)購置和資金浪費。對批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標部門，公開招標，集中采購，節(jié)省成本?？茖W(xué)地細化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強產(chǎn)權(quán)管理

對權(quán)屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產(chǎn)等大宗資產(chǎn)，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，由財政會同相關(guān)部門進行產(chǎn)權(quán)界定或者進行產(chǎn)權(quán)劃分，明確權(quán)屬，以利加強國有資產(chǎn)及其收益管理，落實資產(chǎn)管理責(zé)任。同時通過產(chǎn)權(quán)登記等形式明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)權(quán)益。

3.5 加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了協(xié)調(diào)全館的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門為公共圖書館資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強資產(chǎn)管理部門的行政效力，獎懲分明，切實落實好物資采購各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。公共圖書館資產(chǎn)管理部門還需加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三方面：一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期組織清查工作，通過實物盤點，監(jiān)督二級管理單位是否達到賬賬、賬物相符，并提出相應(yīng)的整改意見；二是資產(chǎn)變動的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準并是否按時歸還等情況，防止個別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產(chǎn)的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對全館資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。

參考文獻

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篇4

一、管理范圍、管理原則和內(nèi)容

（一）全區(qū)各黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理行為都必須納入本辦法的規(guī)范范疇。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。

二、管理機構(gòu)及職責(zé)

（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

（三）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)明確管理機構(gòu)和人員，具體負責(zé)國有資產(chǎn)管理工作。

三、資產(chǎn)配置

（一）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，切實加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的控制和審批。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調(diào)劑、租賃解決的資產(chǎn)配置問題，不得重新購置資產(chǎn)。

（三）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)需要添置資產(chǎn)的，應(yīng)先進行調(diào)劑，無法調(diào)劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產(chǎn)，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。

（四）行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)屬于政府采購范圍的，應(yīng)依法實施政府采購。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

四、資產(chǎn)使用

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，

做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；對行政事業(yè)單

位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，區(qū)財政（國

資）部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)定期開

展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）行政事業(yè)單位應(yīng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。

（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，必須履行單位內(nèi)部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經(jīng)主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

（六）事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔(dān)保須報區(qū)政府批準。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保。

（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

（八）經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準設(shè)立的臨時機構(gòu)須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經(jīng)區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關(guān)資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)。臨時機構(gòu)只有資產(chǎn)的使用權(quán)，在機構(gòu)撤銷時，須及時將所領(lǐng)資產(chǎn)完整交還區(qū)政府辦公室。

五、資產(chǎn)處置

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。具體審批權(quán)限如下：

1.批量資產(chǎn)原值5萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；

2.批量資產(chǎn)原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產(chǎn)原值5千元以上、5萬元以下的國有資產(chǎn)處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；

3.批量資產(chǎn)原值20萬元以上或單件資產(chǎn)原值5萬元以上的國有資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。

4.貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產(chǎn)的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

（五）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后，處置單位應(yīng)于次月將處置結(jié)果及賬務(wù)情況報區(qū)財政（國資）部門備案。

六、資產(chǎn)評估

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

1．取得確無原始價格憑證的資產(chǎn)；

2．出售、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)以及處理預(yù)計殘值較大的報廢資產(chǎn)；

3．合并、分立、清算；

4．事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資；

5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；

6．確定涉訟資產(chǎn)的價值；

7．依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行；行政事業(yè)單位應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)；資產(chǎn)評估結(jié)果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構(gòu)出具正式評估報告。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產(chǎn)評估事項以及資產(chǎn)評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責(zé)核準；資產(chǎn)評估價值30萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。

（四）行政事業(yè)單位必須以經(jīng)核準或備案后的評估價作為資產(chǎn)處置的底價。

七、資產(chǎn)清查

（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

3.遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

4.會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

6.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)清查的其他情形。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

八、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的法律行為。

（二）凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，均須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。

（三）行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調(diào)解、裁定。

（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉(zhuǎn)入司法程序處理。

九、資產(chǎn)統(tǒng)計報告

（一）行政事業(yè)單位應(yīng)按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產(chǎn)登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。

（二）行政事業(yè)單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。

十、監(jiān)管考核

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

（二）各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，應(yīng)認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護其安全、完整。

（三）國有資產(chǎn)管理部門、行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體部門、單位和個人。

（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段，建立信息共享、共用和交流平臺，全面、及時地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)從購置、使用到處置等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理能力和水平。

篇5

為貫徹落實*年第七次廳長辦公會會議精神，進一步加強和規(guī)范廳屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、扎實做好*年度事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計工作

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)性工作。省財政廳印發(fā)了《關(guān)于做好*年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計工作的通知》（魯財資[*]111號），廳里專門召開了會議，對這項工作進行了安排和部署，各單位要切實提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，單位主要負責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，組織力量，結(jié)合本單位資產(chǎn)管理實際情況，按要求做好各項工作。

（一）認真做好*年度資產(chǎn)清理登記和統(tǒng)計工作。做好本單位固定資產(chǎn)基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認定和資產(chǎn)核實等工作。要做到賬賬、賬實相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，找出管理中存在的問題。各單位主要負責(zé)人對申報的資產(chǎn)清查、統(tǒng)計結(jié)果的真實性、完整性負全責(zé)。

1.著重做好資產(chǎn)清查相關(guān)賬務(wù)的處理工作。各單位對資產(chǎn)清查過程中清查出的各類資產(chǎn)盤盈、損失要按照財政部門或主管部門的認定批復(fù)，及時調(diào)整賬務(wù)。

2．認真清理資產(chǎn)處置情況以及清查、核實經(jīng)營性資產(chǎn)使用狀況。各單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限處置資產(chǎn)。其中：房屋建筑物、機動車輛以及單價20萬元以上通用和專用設(shè)備的處置，須主管部門審核同意，上報財政部門審批；其他固定資產(chǎn)的處置，也要按主管部門、本單位內(nèi)部管理制度的要求履行相關(guān)處置程序。同時，對有經(jīng)營性資產(chǎn)的單位，應(yīng)詳細、全面、真實披露目前對外投資和以出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營等各種形式進行經(jīng)營活動涉及的資產(chǎn)、收益情況、上報“經(jīng)營性資產(chǎn)管理情況說明”。

3．認真清查交通運輸工具情況。重點對本單位占有、使用車輛的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、具體用途、使用年限、規(guī)格型號和購置資金來源等逐一進行清理、上報。

4．進一步規(guī)范固定資產(chǎn)卡片。各單位要把*年度資產(chǎn)統(tǒng)計工作與進一步規(guī)范、完善固定資產(chǎn)卡片密切結(jié)合起來，在2007年度資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面、準確、細致地做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的整理工作，并參照財政部門規(guī)定的統(tǒng)一格式登記造冊，為下一步實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理做好準備。

（二）積極配合中介機構(gòu)做好資產(chǎn)統(tǒng)計報表審計工作。為保證工作質(zhì)量，省財政廳安排中介機構(gòu)對所有參加產(chǎn)權(quán)登記年檢和資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計的單位進行專項審計，各單位要及時與有關(guān)中介機構(gòu)聯(lián)系，做好各項準備工作，同時予以積極配合。

（三）工作步驟和時間安排。本次資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計工作分實施、審計、上報和審核四個階段。

1.實施階段（2月16日-2月28日），各單位根據(jù)資產(chǎn)清產(chǎn)統(tǒng)計的統(tǒng)一要求，擬定本單位資產(chǎn)清查登記具體方案，組織人員對現(xiàn)有資產(chǎn)認真清點，重新登記，完善臺帳，整理會計憑證、資料，健全賬卡。

2.審計階段（3月1日-3月15日），各單位協(xié)助財政部門確定的中介機構(gòu)，做好本單位國有資產(chǎn)占有狀況表和資產(chǎn)統(tǒng)計報表的審計工作，并出具專項審計報告。

3.上報階段（3月16日-3月31日），各單位根據(jù)中介機構(gòu)的審計情況，使用省財政廳統(tǒng)一下發(fā)的資產(chǎn)統(tǒng)計軟件，認真填寫各種統(tǒng)計報表，完成本單位資產(chǎn)管理情況報告，一并送廳財務(wù)處。

4.審核階段（4月1日-4月20日），廳財務(wù)處對各單位上報的數(shù)據(jù)、資料進行集中審核、整理、匯總工作后，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后，并上報省財政廳。

二、建立健全資產(chǎn)管理制度

各單位要以這次資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年檢和管理信息統(tǒng)計工作為契機，針對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)、認真分析，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，根據(jù)《山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（魯政辦發(fā)〔*〕119號）和《山東省農(nóng)業(yè)廳固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（魯農(nóng)財字〔*〕85號），結(jié)合各單位實際情況，制定固定資產(chǎn)管理實施細則，確定專人管理，明確崗位責(zé)任，并于5月底前報廳財務(wù)處備案。

篇6

長春市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥給行政、事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合和實物管理與價值管理相結(jié)合的管理原則，實行集中配置、分類管理、綜合經(jīng)營、統(tǒng)一處置。

第五條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第六條 市、區(qū)財政部門負責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理工作，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定;

(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;

(三)負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)變動、利用國有資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制;

(五)負責(zé)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理;

(六)對本級行政、事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查;

(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理;

(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對其占有使用的國有資產(chǎn)實行績效管理;

(九)推進有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(十)負責(zé)整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌制定運營方案，推動國有資產(chǎn)管理的市場化運作，并組織實施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化;

(十一)向本級人民政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)受市財政部門的委托，負責(zé)委托范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的具體管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業(yè)單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)本級和上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定對所屬單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(二)組織所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)審核所屬單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保及有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;

(四)負責(zé)所屬單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作并按規(guī)定辦理調(diào)劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推動所屬單位國有資產(chǎn)共享、共用;

(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)組織實施對所屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核;

(七)接受本級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施;

(二)負責(zé)本單位購置資產(chǎn)的驗收入庫、維護保管等日常管理，負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的報批手續(xù);

(四)行政單位負責(zé)對本單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施具體監(jiān)督管理工作，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(五)事業(yè)單位負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

(六)接受有關(guān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置

第九條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門和行政、事業(yè)單位根據(jù)行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式配置資產(chǎn)的行為。

第十條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當按照規(guī)定標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)，合理配置，從嚴控制。

屬更新行為的，應(yīng)當以舊換新;能通過調(diào)劑解決的，不重新購置。

第十一條 行政、事業(yè)單位申請財政性資金購置資產(chǎn)的(包括申請財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行購置資產(chǎn)的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報批：

(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算前，根據(jù)本單位資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報本級財政部門審核。經(jīng)審核同意列入部門預(yù)算擬購資產(chǎn)的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》;

(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，申請使用追加預(yù)算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產(chǎn)的，經(jīng)本級財政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》;

(三)未列入部門預(yù)算的事業(yè)單位購置資產(chǎn)的，在提出購置資產(chǎn)申請的同時，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》，報本級財政部門。財政部門根據(jù)資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)存量情況，審核增量資產(chǎn)計劃表，提出增量資產(chǎn)配置意見，并按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 經(jīng)批準舉辦大型會議、活動需要配置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進行審批。配置的資產(chǎn)由財政部門進行跟蹤管理。

會議或者活動結(jié)束后，使用市級財政性資金配置的資產(chǎn)交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)管理。

第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等。

第十五條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用及其相關(guān)管理制度，落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

在本辦法施行前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行脫鉤。財政部門應(yīng)當對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十七條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行投資、擔(dān)保等行為前，應(yīng)當進行可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市級行政、事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性土地、房屋等的所有(使用)權(quán)證應(yīng)當交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)集中管理。

市級行政、事業(yè)單位占有、使用的經(jīng)營性土地、房屋等的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當移交市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并由其行使經(jīng)營管理權(quán)。

市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)可采用租賃、投資、委托等經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)實行分類經(jīng)營。

第十九條 市級行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設(shè)備、專用設(shè)備等國有資產(chǎn)，以及財政性資金形成的股權(quán)、收益和公共資源性資產(chǎn)應(yīng)當交由市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

市級行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借等活動，政府授權(quán)的除外。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政、事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。

第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);

(六)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當遵循以下原則：

(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

(二)厲行勤儉節(jié)約;

(三)公開、公平、公正;

(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。

行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售與置換應(yīng)當采取拍賣和招投標等方式公開處置。

第二十四條 需處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當產(chǎn)權(quán)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。

第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。資產(chǎn)處置事項的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進行相關(guān)資產(chǎn)和會計賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。

第二十六條 行政、事業(yè)單位應(yīng)當建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。

第二十七條 對批準有償處置的資產(chǎn)，交易底價不得低于評估核準或者備案價值，確需降價且超過10%的，報本級財政部門審批。

第二十八條 行政、事業(yè)單位申報核銷呆賬、盤虧資產(chǎn)損失的，應(yīng)當將核銷資產(chǎn)的明細情況公示五個工作日，公示期滿經(jīng)單位蓋章確認后，報本級財政部門。

第二十九條 行政、事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)當按照本級財政部門的規(guī)定申報相關(guān)資料。

行政、事業(yè)單位提交的資料經(jīng)本級財政部門審核無誤并經(jīng)批準后，方可進行國有資產(chǎn)處置。

第三十條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當建立集中處置管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一處置。

第三十一條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。

第五章 資產(chǎn)收益

第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產(chǎn)等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔(dān)保等取得的收入。

資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實行收支兩條線管理，全部上繳財政，納入預(yù)算管理。

第三十四條 非部門預(yù)算管理單位的國有資產(chǎn)處置收入上繳財政，支出根據(jù)需要按程序報批。

第六章 資產(chǎn)評估

第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

(一)取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn);

(二)整體或者部分改制為企業(yè);

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(四)合并、分立、清算;

(五)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;

(六)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(七)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

(一)經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn);

(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)本級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估。

第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。

行政、事業(yè)單位應(yīng)當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)清查

第三十九條 行政、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)進行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)本級財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十一條 行政單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當報本級財政部門批準后組織實施;事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報本級財政部門批準后組織實施。但根據(jù)國家專項工作要求或者本級人民政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第八章 產(chǎn)權(quán)登記

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十三條 事業(yè)單位應(yīng)當向本級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由本級財政部門核發(fā)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責(zé)人及成立時間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門;

(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項。

第四十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，應(yīng)當出具國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

第四十五條 事業(yè)單位應(yīng)當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第九章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十六條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬而發(fā)生的爭議。

第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級財政部門或者本級人民政府調(diào)解、裁定。

第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。

第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核)，報本級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。

第十章 資產(chǎn)信息化管理與統(tǒng)計報告

第五十條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實行信息化動態(tài)管理。

第五十一條 行政單位應(yīng)當加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對本單位國有資產(chǎn)的占有、使用狀況實行動態(tài)管理，并定期向本級財政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，數(shù)據(jù)報告要真實、準確、及時、完整。

第五十二條 事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

主管部門應(yīng)當加強對所屬單位資產(chǎn)報告工作的指導(dǎo)，認真審核、匯總、分析本部門資產(chǎn)統(tǒng)計資料，向本級財政部門報告資產(chǎn)管理使用情況。

第五十三條 市、區(qū)財政部門應(yīng)當對行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計。

經(jīng)市、區(qū)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是財政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)。財政部門、主管部門應(yīng)當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第十一章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第五十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的原則。

第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應(yīng)當各司其職，建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實到具體單位和個人，依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。

第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的;

(三)擅自提供擔(dān)保的;

(四)未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的;

(五)未經(jīng)政府授權(quán)，市級行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產(chǎn)從事出租、出借活動的。

第五十八條 違反本辦法有關(guān)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第五十九條 市、區(qū)財政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第六十條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產(chǎn)管理委員會監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財政部門按照有關(guān)規(guī)定實施資產(chǎn)管理。

第六十一條 市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財政部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法，并報市財政部門備案。

第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》同時廢止。

國有資產(chǎn)的分類經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特征 ：

運動性，增值性，經(jīng)營方式的多樣性。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

篇7

（一）資產(chǎn)配置不合理對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、總量、變動狀況等，財政資產(chǎn)管理機構(gòu)無法完全了解，一般的信息皆控制于資產(chǎn)“占用與使用”單位，作為政府資產(chǎn)管理代表的財政部門所了解的信息極少，并且信息失衡，無法作為財政部門給予確切真實的信息，進而無法科學(xué)有效的達成“預(yù)算與資產(chǎn)”管理兩者的有機結(jié)合。因?qū)徟刂频娜笔?，?dǎo)致資產(chǎn)配置問題上隨意性極大，令行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上非常不合理。一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)所存有的“超標、超編”問題嚴重。還有一些行政事業(yè)單位辦公資源缺乏嚴重，租房辦公現(xiàn)象極大地增加了財政負擔(dān)，令國有資產(chǎn)形成極大地浪費。

（二）資產(chǎn)使用不規(guī)范

資產(chǎn)在出租、出借上隨意性大、行為不規(guī)范，行政事業(yè)單位在出租、出借行為上，僅少數(shù)人負責(zé)，并不在單位范圍內(nèi)公開，時常發(fā)生賤租現(xiàn)象；還有一些單位的出租合同所簽訂的時間過長，令國有資產(chǎn)收益形成極大的隱患。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)把單位占有使用轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝凰校S意處置單位資產(chǎn)問題的發(fā)生，致使“國有資產(chǎn)”損耗極其嚴重。

（三）對外投資失控

一些行政事業(yè)單位“對外投資”時，不通過審批，而且資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)亦不進行辦理，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不明；一些行政事業(yè)單位不經(jīng)過上報管理部門便自行對外投資成立“子公司”，然后“子公司”又自行“對外投資”成立“分公司”等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的大量資產(chǎn)于體外循環(huán)；一些行政事業(yè)單位對外投資所產(chǎn)生的“公司”及“企業(yè)財務(wù)”脫離了監(jiān)督，對外投資的失控，形成國有資產(chǎn)流失的一個巨大黑洞。

（四）資產(chǎn)收益失管

一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益失管問題主要存在以下內(nèi)容：其一，收益不上繳，對國有資產(chǎn)展開隨意處置；其二，一些單位出租、出借所得收益僅僅納入部分預(yù)算或者根本不納入預(yù)算；其三，對外投資的“資產(chǎn)占用費”不依規(guī)定上繳；其四，國有資產(chǎn)收益未依收支兩條線管理施行。

（五）資產(chǎn)監(jiān)督失位，基礎(chǔ)工作失真

傳統(tǒng)下的資產(chǎn)管理，財務(wù)績效體制和資產(chǎn)信息的手段辦法、資產(chǎn)管理好壞皆一個樣；“動態(tài)增量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)少而“靜態(tài)存量”資產(chǎn)數(shù)據(jù)多；多數(shù)行政事業(yè)單位存在的賬實不符以及家底不清的狀況，管理非?；靵y；一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作失真，一些資產(chǎn)有物無賬、有賬無物；一些行政事業(yè)單位在長時期里不進行資產(chǎn)賬務(wù)處理，任憑資產(chǎn)的賬實不符現(xiàn)象存在。

（六）管理手段滯后

信息加工及傳輸模式上，傳統(tǒng)管理方式比較滯后，上報財務(wù)管理部門的紙質(zhì)報表，某些基本情況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等內(nèi)容無法上報；選擇單個上報匯總手段，而由于數(shù)量龐大的行政事業(yè)單位與數(shù)量龐大的報表單據(jù)，極易發(fā)生錯誤及遺漏等問題。

二、對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)展開整合管理的具體措施

1.加大行政事業(yè)單位日常管理力度，務(wù)必定期清查“實物資產(chǎn)”，做到賬物相符，且務(wù)必提升對單位無形資產(chǎn)的管理力度，如“商標權(quán)、專利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽、非專利技術(shù)”等，防范及杜絕無形資產(chǎn)的流失。

2.加大對資產(chǎn)“貨幣性資產(chǎn)的損失核銷、對外捐贈、報廢、出借、出租、擔(dān)保、對外投資、出讓、報損、出售、轉(zhuǎn)讓等等處置務(wù)必嚴格遵循審批程序?qū)徍私Y(jié)果及時入賬，提升行政事業(yè)單位“會計核算”管理力度。

3.國有資產(chǎn)收益，意指利用國有資產(chǎn)所獲取的各項收入，其主要通過運用國有資產(chǎn)進行經(jīng)營活動以及處置國有資產(chǎn)所獲取的經(jīng)濟收益。

第一，行政事業(yè)單位所展開的對外投資活動而獲取的投資收益。由財政機構(gòu)代表國家來行使“國有資產(chǎn)”的所有者身份，并且依實際狀況展開收取。第二，行政事業(yè)單位的對外投資“占有費”。經(jīng)審批許可的對外投資，由下一年起，每至1月的10日之前，需依審批通過的國有資產(chǎn)“對外投資額”的比率到省財政廳去上繳“國有資產(chǎn)占用費”至國有資產(chǎn)收益的“專用賬戶”內(nèi)。第三，對行政事業(yè)單位的出租費用，依相關(guān)規(guī)定，上報審批許可的出租事項，需依按規(guī)定把出租所獲取的收入上繳“國庫”及國有資產(chǎn)的“收益專戶”。

4.資產(chǎn)清查，意指預(yù)算單位對各類“債權(quán)債務(wù)和財產(chǎn)”展開全面清查，對水平、收入渠道、人員狀況、支出結(jié)構(gòu)等狀況展開核查，對清查發(fā)現(xiàn)的問題依國家相關(guān)規(guī)定展開有效的賬務(wù)處理或者對國有財產(chǎn)重新展開核實工作。

5.對資產(chǎn)實現(xiàn)“信息化”管理手段，創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)管理與會計電算化共享平臺

國有資產(chǎn)管理所涉及的行政事業(yè)單位數(shù)量多、上報的紙質(zhì)報表數(shù)據(jù)量大，傳統(tǒng)的管理已然無法順應(yīng)當下新形勢發(fā)展下的需求。推行資產(chǎn)“信息化管理”迫在眉睫。開展此項工作的關(guān)鍵，一是可以極大地減少資產(chǎn)管理成本。可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)“集中、層次”化管理，亦可對繁雜的工作流程進行簡化，管理效率能夠獲得有效提升，管理成本獲得極大降低，財政開支縮減。二是可杜絕國有資產(chǎn)流失?？梢酝苿訃匈Y產(chǎn)管理健康順利發(fā)展，經(jīng)審計及跟蹤監(jiān)督等手段，可以極大地降低資產(chǎn)管理時一些非客觀因素的影響，進而保障國有資產(chǎn)科學(xué)化、流程化、規(guī)范化的管理，有效杜絕國有資產(chǎn)流失。三是對國有資產(chǎn)展開優(yōu)化配置?？梢蕴嵘Y產(chǎn)的管理與監(jiān)控力度，對國有資產(chǎn)閑置及浪費狀況做到及早發(fā)現(xiàn)及時處理，推動國有資產(chǎn)的有效調(diào)劑及調(diào)配，最大化提升“國有資產(chǎn)”利用率，對“國有資產(chǎn)”展開優(yōu)化分布，保障國有資產(chǎn)的安全性。信息化管理的具體實施，可采取現(xiàn)有的、成熟的“會計電算化”軟件平臺，同時附加開發(fā)“資產(chǎn)管理模塊”，將資產(chǎn)日常管理納入至“會計電算化”管理內(nèi)。促進“資產(chǎn)管理”與“會計電算化”一體化。資產(chǎn)管理模塊務(wù)必推行全國統(tǒng)一開發(fā)模式，以達成全國國有資產(chǎn)“信息化管理”中的信息共享。

篇8

【關(guān)鍵詞】 高校 校園一卡通 資產(chǎn)管理

近年來，隨著高校事業(yè)發(fā)展要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)水平的提升，我國很多高?；跀?shù)字化校園建設(shè)了各自的校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建了比較完善的校園一卡通系統(tǒng)。校園一卡通系統(tǒng)一般以IC卡為載體，記錄了學(xué)校各類人員的基礎(chǔ)信息，對于高校各職能部門的管理信息系統(tǒng)之間可以起到信息橋梁的作用。校園一卡通集成了電子支付、費用收繳、身份證明等各種功能，產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)對于高校管理特別是高校資產(chǎn)管理具有重要意義。教育部出臺的《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號），對于高校國有資產(chǎn)管理特別是資產(chǎn)管理績效考核制度有了新的要求，而這個要求可以通過和校園一卡通系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接來實現(xiàn)。

一、高校校園一卡通系統(tǒng)簡介

1、基本情況

高?！靶@一卡通”系統(tǒng)是一個涉及全校范圍、包含多種應(yīng)用的大型綜合信息管理系統(tǒng)，它的實現(xiàn)意味著信息管理從面向計算機的管理向面向數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變。高?！靶@一卡通”系統(tǒng)是從全局的觀點對各部門生成的大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的定義，在此基礎(chǔ)上，能夠經(jīng)過科學(xué)的提取、凈化，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)并進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，從而使得信息系統(tǒng)可以滿足從業(yè)務(wù)處理，到中層管理的控制以及通過對各階段各部門的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、挖掘，最終達到為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持的要求。它從功能組成上來說，可以分為三層：一是底層的信息獲取和數(shù)據(jù)服務(wù)模塊，包括卡的選擇，讀寫，即各方面原始數(shù)據(jù)的獲??；二是中層的數(shù)據(jù)傳輸模塊，涉及到網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的搭建，數(shù)據(jù)的傳輸安全；三是高層的數(shù)據(jù)分析與輔助決策模塊，基于各方面的海量數(shù)據(jù)進行各種數(shù)據(jù)多維分析和數(shù)據(jù)挖掘，達到輔助決策的目的。

2、主要功能

目前，高校校園一卡通系統(tǒng)通過十余年的搭建，基本架構(gòu)已經(jīng)較為成熟，校園卡本身集成了多種功能，可以取代現(xiàn)有的多種證件，包括學(xué)生證、工作證、身份證、借閱證、醫(yī)療證、會員證、就餐卡、錢包和公交卡等，相關(guān)功能已經(jīng)非常強大，并通過擴展可以與銀行聯(lián)網(wǎng)，甚至可以代替存折，減少了取款與續(xù)存的麻煩。

校園一卡通應(yīng)用范圍一般包括以下幾個方面：一是學(xué)生管理：日常注冊、注銷、選課、查詢成績等；二是身份認證：圖書館、網(wǎng)絡(luò)與信息中心、校醫(yī)院等；三是繳費：學(xué)費、住宿費、水電費、使用儀器設(shè)備、醫(yī)療；四是購物：自選商場、零售商店、新華書店、教材等；五是娛樂：體育館、游泳館、娛樂中心；六是金融：存款、取款、匯款等；七是網(wǎng)上交易：上網(wǎng)費、電話費、網(wǎng)上購物等。

高校校園一卡通要完成上述功能，需要建設(shè)一套完善的信息系統(tǒng)，有關(guān)高校校園一卡通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)情況如圖1所示。

校園一卡通在實現(xiàn)各項功能時，系統(tǒng)會生成存儲海量數(shù)據(jù)。如果善于挖掘利用這些數(shù)據(jù)，可以為高校資產(chǎn)管理提供一些必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。若將校園一卡通系統(tǒng)和高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行對接，實行數(shù)據(jù)資源共享，則有利于建立健全高校資產(chǎn)管理機制。

二、高校校園一卡通數(shù)據(jù)對于資產(chǎn)管理的意義

教育部于2012年11月出臺了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號），提出“高校應(yīng)當逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效”。而高校校園一卡通數(shù)據(jù)對于國有資產(chǎn)管理績效機制的建立和健全意義重大。

1、校園一卡通信息有助于建立健全高校資產(chǎn)管理績效評價機制

目前，由于各種原因增加了建立健全資產(chǎn)管理績效評價機制的難度，一是高校經(jīng)費機制原因。高校購買儀器設(shè)備特別是貴重儀器設(shè)備經(jīng)費來源比較復(fù)雜，有的來源于財政撥款，有的來源于各種科研經(jīng)費。經(jīng)費來源的復(fù)雜性提高了儀器設(shè)備集中管理的難度。如使用學(xué)校財政撥款經(jīng)費購買設(shè)備，一般由學(xué)校組建測試中心或?qū)嶒炛行牡阮愃频臋C構(gòu)統(tǒng)一管理使用并計費，實現(xiàn)了資產(chǎn)有償和共享使用。而由各項科研經(jīng)費購買使用的，則由經(jīng)費負責(zé)人負責(zé)使用管理，一般放置在其所在學(xué)院，雖然有的學(xué)校一直在倡導(dǎo)搭建學(xué)校和院系共享二級平臺，但實際情況并不如人意。這種儀器設(shè)備放置地點分散的情況，使儀器設(shè)備難以集中管理，給建立共享機制增加了難度。

二是使用機時統(tǒng)計原因。由于使用儀器設(shè)備時操作步驟和規(guī)范較嚴格，一般儀器設(shè)備使用機時統(tǒng)計都需要采取事后統(tǒng)計的方式進行，客觀上造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在人為登記，進而使得統(tǒng)計情況比較粗糙的問題。特別是獨自使用貴重儀器設(shè)備做實驗時，無法對其登記機時進行復(fù)核檢查，可能存在人為篡改機時的風(fēng)險。這也給準確統(tǒng)計儀器設(shè)備使用情況造成了困難。而借助校園一卡通系統(tǒng)可以較好的解決該問題。貴重儀器使用登記可以借助校園一卡通系統(tǒng)進行統(tǒng)計，如進出放置貴重儀器設(shè)備的房間時，需要使用校園一卡通門禁系統(tǒng)，并產(chǎn)生使用貴重儀器設(shè)備有關(guān)數(shù)據(jù)?；蛘呖梢詤⒖紵崴到y(tǒng)模式，使用者插卡時貴重儀器設(shè)備開始運轉(zhuǎn)，抽卡時則停機，這樣可以產(chǎn)生更為精確的使用數(shù)據(jù)。而資產(chǎn)績效評價系統(tǒng)通過抽取上述數(shù)據(jù)和資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)結(jié)合分析，可以獲得較為全面的資產(chǎn)管理分析數(shù)據(jù)。

2、校園一卡通數(shù)據(jù)有利于對高校后勤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況進行分析

校園一卡通管理部門可通過鼓勵學(xué)校師生憑校園一卡通赴飯?zhí)?、超市、餐廳和招待所等地消費，加強校園一卡通的使用普及。學(xué)校資產(chǎn)管理部門可通過校園一卡通系統(tǒng)獲得有關(guān)消費數(shù)據(jù)進行分析。一方面，可以獲得學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)有關(guān)收入情況的數(shù)據(jù)；另一方面，可以藉此對后勤產(chǎn)業(yè)特別是同業(yè)務(wù)實體經(jīng)營情況進行分析，如學(xué)校某校區(qū)內(nèi)后勤設(shè)有兩家飯?zhí)?，一家設(shè)在學(xué)校北部，一家設(shè)在學(xué)校南部，通過分析兩家的收入消費數(shù)據(jù)，在剔除地理位置因素影響外，可以獲知哪家飯?zhí)媒?jīng)營管理情況略強，更加價廉物美，得到了廣大師生肯定，這也便于學(xué)校資產(chǎn)管理部門和總務(wù)管理部門制訂有關(guān)經(jīng)濟制度。

3、校園一卡通數(shù)據(jù)有利于分析水電和資源占用費等有關(guān)成本數(shù)據(jù)

學(xué)校可以嘗試將校園一卡通和水電管理系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)插卡供水供電，抽卡停水停電，使校園一卡通數(shù)據(jù)和水電表數(shù)據(jù)二者有機結(jié)合起來。通過各有關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，了解學(xué)校各單位用電用水情況，便于成本核算。

此外，學(xué)校房屋資源利用也是學(xué)校資產(chǎn)管理部門重點關(guān)注的問題。特別是高校很多二級單位有“占山為王”的慣性思維，加之歷史原因等因素，容易造成有的單位存在房屋面積閑置的情況，如二人一間辦公室甚至一人一間辦公室，而有的單位用房緊張，十來個人擠在一間小辦公室里面，購置儀器設(shè)備也無空余地點放置，嚴重影響了正常的行政辦公和教學(xué)科研工作。為了摸清楚學(xué)校房屋利用情況，可以充分發(fā)揮校園一卡通身份識別功能的門禁系統(tǒng)作用，要求每位師生必須使用校園一卡通進出有關(guān)辦公室，通過各房屋門禁系統(tǒng)獲得有關(guān)房屋的使用情況，充分了解各房屋資源利用績效。而該項功能的實現(xiàn)，也能推動房屋資源共享平臺的建設(shè)，對于學(xué)校資源合理分配意義重大。

三、應(yīng)采取的主要措施

要充分發(fā)揮校園一卡通系統(tǒng)的作用，需結(jié)合高校實際，重點從以下三個方面著手改進。

1、加強宣傳和培訓(xùn)，樹立廣大師生資產(chǎn)績效管理觀念

要通過校園一卡通數(shù)據(jù)加強高校資產(chǎn)管理，人的因素是首要的。因此，提升觀念意識是加強資產(chǎn)管理措施的關(guān)鍵任務(wù)。我們需要通過各種喜聞樂見、行之有效的宣傳和培訓(xùn)手段，結(jié)合一定的激勵措施，讓大家了解高校資產(chǎn)績效管理理念，明白高校資源共享平臺構(gòu)建的重要性、必要性和可行性，從而讓大家都能夠參與進來，建立健全符合高校發(fā)展需要的資產(chǎn)管理機制。

2、消除“信息孤島”，加強校園一卡通系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接

目前，一些高校信息系統(tǒng)建設(shè)的普遍現(xiàn)象是，你建一個系統(tǒng)，我建一個平臺，彼此獨立，沒有形成數(shù)據(jù)交換和共享機制，缺乏相應(yīng)的整合機制，容易造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源，也沒有體現(xiàn)出合力，無法發(fā)揮系統(tǒng)的最大效用。因此，要充分發(fā)揮各個信息系統(tǒng)的最大功效，樹立“全校工作一盤棋”的觀念，實現(xiàn)校園一卡通系統(tǒng)和各有關(guān)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，通過數(shù)據(jù)的整合，發(fā)揮校園一卡通數(shù)據(jù)對于加強高校資產(chǎn)管理的最大作用。

3、完善校園卡功能，建立健全校園一卡通系統(tǒng)

由于各高校校園一卡通系統(tǒng)建設(shè)原因，校園卡功能不盡相同。有的高校校園一卡通功能涉及廣泛，而校園一卡通功能則拓展有限，如僅為飯卡功能。為了充分發(fā)揮校園一卡通功能，需要盡力拓寬校園一卡通的邊界，拓展校園一卡通的功能，使其真正做到“一卡通”，使廣大師生在校園工作生活時，習(xí)慣用校園一卡通替代其他交易工具，從而使校園一卡通有關(guān)數(shù)據(jù)更加完善。而要實現(xiàn)這些功能，需要不斷建立健全校園一卡通系統(tǒng)。

綜上所述，我們可以預(yù)見，通過不斷完善校園一卡通系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接，可以建立健全資產(chǎn)管理績效評價機制，從而不斷提高高校資產(chǎn)管理水平。

（注：“中國教育審計學(xué)會”課題編號：JY20190819。）

【參考文獻】

[1] 吳天吉：校園一卡通系統(tǒng)的開發(fā)與安全實現(xiàn)[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008（8）.

篇9

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)[2006]37號)和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關(guān)要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作將于2006年12月-2007年7月在全國范圍內(nèi)組織實施。為確保此次資產(chǎn)清查工作的順利開展，特制定如下工作方案。

一、工作目標

(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

(二)建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，為加強資產(chǎn)管理提供信息支撐。

(三)實現(xiàn)兩個結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制，為財政部門編制2008年及以后年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

(四)完善管理制度。對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、清查基準日和范圍

(一)清查基準日。

此次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一以2006年12月31日為資產(chǎn)清查基準日。

(二)清查范圍。

1.2006年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

三、工作原則和方法

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按行政隸屬關(guān)系組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作。各主管，全國公務(wù)員共同天地部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。財政部對中央部門和全國各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的資產(chǎn)清查結(jié)果進行統(tǒng)一匯總。其中：

(一)對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方，允許在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，匯總上報。

(二)中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，首先由部門(單位)進行自查，然后請社會中介機構(gòu)對自查結(jié)果進行專項審計及相關(guān)工作。各部門(單位)向財政部上報的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，應(yīng)當包括社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告。參與資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)，由財政部統(tǒng)一招標確定。

地方各級財政部門組織開展本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查時，自行確定社會中介機構(gòu)參與工作的方式。

(三)經(jīng)過清查的固定資產(chǎn)，要按照財政部的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(四)資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》(另行制訂)和實際情況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實認定。財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查結(jié)果核實、資產(chǎn)損溢認定等方面的具體權(quán)限，由省級以上財政部門根據(jù)此次資產(chǎn)清查工作的具體情況另行確定。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦[2006]52號)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門和單位應(yīng)當做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

(一)準備階段(2006年9月-12月)。

1.研究確定資產(chǎn)清查報表。

2.組織開發(fā)資產(chǎn)清查工作軟件。

3.擬訂有關(guān)資產(chǎn)清查的工作文件。

4.組織開展資產(chǎn)清查試點工作，修正報表和軟件。

5.對中央部門和各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政部門進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.財政部組織招標，確定參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)。

7.中央部門、各地區(qū)組織本系統(tǒng)、本地區(qū)的培訓(xùn)，布置開展資產(chǎn)清查工作。

(二)實施階段(2007年1月-6月)。

1.中央各部門(單位)自查，資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)社會中介機構(gòu)審計后，根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》(財辦[2006]52號)第十一條、第十五條的規(guī)定，將有關(guān)資料于2007年5月31日前報送財政部。

2007年6月，財政部對中央部門(單位)資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總，并形成資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為2008年及以后年度預(yù)算編制提供支撐。

2.各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)于2007年6月30日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查統(tǒng)計表匯總報送財政部。

(三)總結(jié)階段(2007年7月)。

1.財政部對全國資產(chǎn)清查工作進行總結(jié)、表彰。

2.財政部將根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度；部門和地方要根據(jù)各自實際情況，完善具體的實施辦法。

五、組織機構(gòu)

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，財政部將成立“全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展中央級資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。

地方各級財政部門(或財政部門會同相關(guān)部門)成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責(zé)本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施。具體組織機構(gòu)和職責(zé)，按照分級負責(zé)的原則自行確定。

主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等，全國公務(wù)員共同天地相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。主管部門應(yīng)當將組織機構(gòu)情況報同級財政部門備案。

六、經(jīng)費保障

按照現(xiàn)行財政體制，除財政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級財政分別負擔(dān)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算予以保障。資產(chǎn)清查專項審計費用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔(dān)。參與中央級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)所需費用，由財政部統(tǒng)一支付。

七、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各地方要加強資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(單位)內(nèi)部應(yīng)當分工明確、落實到人，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當切實履行管理責(zé)任，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。

(二)精心組織。各部門、各單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門本單位實際制定資產(chǎn)清查的具體實施方案，保證工作順利完成。

篇10

區(qū)人大常委會財經(jīng)工委

根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，最近，我們對區(qū)國有資產(chǎn)運行情況進行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)情況匯報；并召開了國有公司負責(zé)人座談會，了解國有資產(chǎn)運行情況。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標，建章立制，規(guī)范運作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理順體制，加大對國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動了國有公司的調(diào)整和重組。同時新的國資機構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔(dān)保、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對外投資中的導(dǎo)向帶動作用得到了體現(xiàn)；對外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

（二）調(diào)查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，通過對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)?？偭俊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運作狀況以及國有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)國資委負責(zé)監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬元。同時，也為下一步核實我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗。

（三）積極融資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來，累計融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺等項目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、政策咨詢、工商稅務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問題

我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實行分級監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經(jīng)營中抗市場風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見建議

針對目前國資運行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：

（一）要進一步加強監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進一步支持和促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實履行監(jiān)管職能，進一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，重視對國資營運中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時、準確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營狀況。