導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè);國有資產(chǎn);管理

    所謂國有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國有資產(chǎn)管理過程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營過程中流失、企業(yè)改制重組過程中流失、企業(yè)管理過程中流失、企業(yè)營銷過程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程流失、企業(yè)管理決策中流失,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴(yán)重流失。

    一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

    由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊,使得對(duì)國有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制,造成資產(chǎn)管理無章可循、無法可依,加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有實(shí)行責(zé)任制,無人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

    1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

    目前我國國有資產(chǎn)采取的是條塊并行,分級(jí)管理的模式,國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、房地產(chǎn)部門等,這些部門的職責(zé)劃分不規(guī)范,資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié),要進(jìn)行跨單位,跨部門的調(diào)配很困難,造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符,出現(xiàn)沒有人向經(jīng)營者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)使用部門沒能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn),進(jìn)行暗中招租,將房屋、車輛、設(shè)備、資金等國有資產(chǎn)無償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用,沒有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒有明確規(guī)定,致使資產(chǎn)關(guān)系不清,產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國家規(guī)定的成本開支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本,把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄,資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制,造成國有資產(chǎn)歸屬混亂,使國有資產(chǎn)在處置過程中流失。

    2、國有資產(chǎn)管理混亂

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全,造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符,大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于上級(jí)撥款購置和配發(fā),資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用,至于使用效果如何,資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅(qū)動(dòng),不顧本單位客觀需求,拼命爭經(jīng)費(fèi),盲目購置,由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行,結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置,國有資產(chǎn)在部門與單位之間配置不當(dāng),資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),隨意出租、出借資產(chǎn),報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理,對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度,責(zé)任不落實(shí),造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無人追究的問題。此外,也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn),得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn),造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,甚至由集體或個(gè)人無償使用,改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問題。

    3、國有資產(chǎn)配置不公

    傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,所有權(quán)與使用權(quán)分離,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成“問題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)處置隨意性,非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用,行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰建設(shè)誰使用,誰使用誰管理,并在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)獲取收入,用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等,造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公,有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門,對(duì)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管,難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

    二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

    1、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

    各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整,保障國有資產(chǎn)不受侵犯,制止國有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理措施,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,管好用好資產(chǎn),加快資產(chǎn)的合理流動(dòng),既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急,又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來一些經(jīng)濟(jì)上的收益,同時(shí)對(duì)國家來說也可以減少國有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi),以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

    2、規(guī)范國有資產(chǎn)購置

    建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,這是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施%財(cái)政部門要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購置、配置和處置方案,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)政府采購預(yù)算的編制的制定和管理,以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法,建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式,建立嚴(yán)密的政府采購監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購行為的監(jiān)督,在招投標(biāo)過程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé),加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規(guī)使用,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

    3、完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)

    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制,按照-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用責(zé)任制,將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門和人員,建立固定資產(chǎn)登記卡,并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度,嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限,規(guī)范國有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣制度,加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,促使資產(chǎn)合理流動(dòng),提高使用效率,對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,圍繞財(cái)政工作中心,按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國有資產(chǎn)法》,界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類,明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé),建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度,使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

    綜上所述,國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),針對(duì)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問題,必須采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)合理有效地使用,發(fā)揮國有資產(chǎn)最大使用效益。

    參考文獻(xiàn):

篇2

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

現(xiàn)就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算與管理方法探究如下：

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)核算方法

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按流動(dòng)性或存在形式劃分為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資。

行政單位涉及資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目8個(gè)，具體為：101現(xiàn)金、102銀行存款、103有價(jià)證券、104暫存款、105庫存材料、106固定資產(chǎn)、107零余額賬戶用款額度、115財(cái)政應(yīng)返還額度。事業(yè)單位涉及資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目13個(gè)，具體為：101現(xiàn)金、102銀行存款、103零余額賬戶用款額度、105應(yīng)收收票據(jù)、106應(yīng)收賬款、108預(yù)付賬款、110其他應(yīng)收款、115材料、116產(chǎn)成品、117對(duì)外投資、120固定資產(chǎn)、124無形資產(chǎn)、125財(cái)政應(yīng)返還額度。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體核算方法

在預(yù)算會(huì)計(jì)中，行政單位會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)；事業(yè)單位會(huì)計(jì)則分別情況處理：事業(yè)活動(dòng)部分采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營活動(dòng)部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。本文主要是對(duì)行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的方法進(jìn)行探討。

1．固定資產(chǎn)的核算

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或購建時(shí)的實(shí)際成本記賬，一般與固定基金相對(duì)應(yīng)，除了融資租入固定資產(chǎn)之外，固定資產(chǎn)的賬面余額與固定基金的賬面余額應(yīng)當(dāng)是一致的。在取得固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購基金；在處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少固定基金。取得融資租入固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)和其他應(yīng)付款，在支付租金時(shí)，按照實(shí)際支付的金額，列作當(dāng)期支出，增加固定基金，并沖減其他應(yīng)付款和銀行存款等。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊。

2．流動(dòng)資產(chǎn)的核算

行政事業(yè)單位的貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收入和支出數(shù)額記賬，行政事業(yè)單位的應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)一般不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。行政事業(yè)單位對(duì)貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)要嚴(yán)格控制、健全手續(xù)、及時(shí)清理，不得長期掛賬，以免發(fā)生不必要的損失。

行政單位的存貨是指單位大宗購入、需要庫存的物資材料，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際成本記賬，在材料采購、運(yùn)輸進(jìn)程中發(fā)生的費(fèi)用不計(jì)入庫存材料價(jià)格，直接列入有關(guān)支出科目核算。事業(yè)單位的庫存材料在購入時(shí)，有兩種情況：如果用于專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)，不交納增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，應(yīng)含稅入賬；如果用于經(jīng)營活動(dòng)，需要交納增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，應(yīng)與企業(yè)材料一樣處理。行政事業(yè)單位的存貨、庫存材料在發(fā)出時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇先進(jìn)先出法、加權(quán)平均法等方法，確定當(dāng)期發(fā)出存貨的實(shí)際成本。行政事業(yè)單位隨買隨用的辦公用品，可以在購入時(shí)直接列作當(dāng)期支出，不作為存貨核算。

3．無形資產(chǎn)的核算

行政事業(yè)單位購入的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際成本作為入賬價(jià)值；自行開發(fā)的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以開發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生的支出作為入賬價(jià)值。行政事業(yè)單位的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以合理攤銷，不實(shí)行內(nèi)部成本核算的單位，應(yīng)當(dāng)在取得無形資產(chǎn)時(shí)，將其成本予以一次性攤銷，減少無形資產(chǎn)的賬面余額并計(jì)入當(dāng)期支出；實(shí)行內(nèi)部成本核算的單位，應(yīng)當(dāng)在無形資產(chǎn)的受益期內(nèi)平均攤銷，按照攤銷額減少無形資產(chǎn)的賬面余額并計(jì)入當(dāng)期支出。

4．對(duì)外投資的核算

行政單位的國有資產(chǎn)不能進(jìn)行長期投資，行政單位的對(duì)外投資，是指行政單位用結(jié)余資金購買的國債。行政單位的有價(jià)證券，按照取得進(jìn)的實(shí)際成本入賬；兌付、轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券取得的收入與其賬面價(jià)值的差額，計(jì)入當(dāng)期收入；有價(jià)證券的利息在實(shí)際收到時(shí)確認(rèn)為其他收入。

事業(yè)單位的對(duì)外投資一般與投資基金相對(duì)應(yīng)，投資分為債券投資和其他投資（股權(quán)投資），其核算略有區(qū)別。

債券投資，購入債券時(shí)，增加對(duì)外投資，同時(shí)減少事業(yè)基金―一般基金，增加事業(yè)基金―投資基金，期末不計(jì)提利息收入。收回時(shí)，按債券成本減少對(duì)外投資，按收到金額與成本的差額，計(jì)入其他收入，同時(shí)按債券成本減少事業(yè)基金―投資基金，增加事業(yè)基金―一般基金。

其他投資（股權(quán)投資），投出貨幣資金時(shí)，增加對(duì)外投資，同時(shí)減少事業(yè)基金―一般基金，增加事業(yè)基金―投資基金。投出固定資產(chǎn)時(shí)，增加對(duì)外投資，增加事業(yè)基金―投資基金，同時(shí)減少固定基金，減少固定資產(chǎn)。期末不確認(rèn)投資損益，在實(shí)際收到股利時(shí)，計(jì)入其他收入。收回投資時(shí)，按投資成本減少對(duì)外投資，按投資收益計(jì)入其他收入，同時(shí)按投資成本減少事業(yè)基金―投資基金，增加事業(yè)基金―一般基金。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和要求

管理目標(biāo)，一是維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。

管理要求，一是行政單位國有資產(chǎn)不能進(jìn)行長期投資，二是行政單位國有資產(chǎn)不得用于對(duì)外擔(dān)保，三是行政單位出租出借國有資產(chǎn)、處置國有資產(chǎn)變價(jià)和殘值收入實(shí)行“收支兩條線”管理。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體管理方法

1．樹立新的資產(chǎn)管理理念

新的資產(chǎn)管理理念主要體現(xiàn)為：一是徹底改變“重經(jīng)費(fèi)、輕資產(chǎn)”、“重購輕管”的陳舊觀念，樹立“用好資產(chǎn)等于節(jié)約資金”的觀念；二是“三結(jié)合的新理念，即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合；三是資源事例和共享共用的新理念；四是資產(chǎn)從入口到出口全過程動(dòng)態(tài)管理的新理念；五是以住處化帶動(dòng)資產(chǎn)管理水平提升的新理念。

2．加快建立健全國有資產(chǎn)管理體系

一是提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)；二是確定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；三是建章立制；四是實(shí)行資產(chǎn)外部審批與內(nèi)部審批相結(jié)合。

3．夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

一是切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

4．積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”是“金財(cái)工程”建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、信息化、規(guī)范化管理的必備工具，是資產(chǎn)管理為預(yù)算管理提供全面、準(zhǔn)確的信息支持的前提，是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，保證帳實(shí)相符、帳卡相符、賬賬相符，提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本的重要手段，是部門單位報(bào)送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的信息基礎(chǔ)。

單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的日常管理與維護(hù)，結(jié)合日常資產(chǎn)管理工作，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中做好實(shí)物資產(chǎn)管理和信息維護(hù)工作，并將資產(chǎn)變化情況及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)部門。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)變動(dòng)財(cái)務(wù)核算工作，定期與資產(chǎn)管理部門核對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的實(shí)物帳，確保帳實(shí)相符，并配合日常資產(chǎn)管理工作，提供必要的財(cái)務(wù)資料或信息；在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資等其他資產(chǎn)信息，統(tǒng)一匯集資產(chǎn)情況信息，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

5．推進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理

篇3

一、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新

*年以來，三地經(jīng)過不斷探索，建立了各具特色的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、財(cái)政部門和占有、使用單位的職責(zé)分工，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，有效地加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。

（一）*省“統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管”體制。*年*省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產(chǎn)管理工作中的具體職責(zé)：負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理；根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。為防止國有資產(chǎn)管理工作中的職能交叉和監(jiān)管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中國有資產(chǎn)處置的意見》，進(jìn)一步明確了省管理局與財(cái)政廳、國資委的職責(zé)劃分：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財(cái)政廳會(huì)商；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)，由省管理局會(huì)同國資委辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，并移交國資委監(jiān)管。

*省實(shí)行國有資產(chǎn)集中管理模式，即建立統(tǒng)一政策、分級(jí)監(jiān)管的國有資產(chǎn)管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級(jí)政府（省直）資產(chǎn)所有者代表，以省直113個(gè)行政事業(yè)主管部門為依托，建立了省直各主管部門對(duì)1361個(gè)基層單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的分級(jí)監(jiān)管體制。同時(shí)，為發(fā)揮各主管部門的積極性和主動(dòng)性，使其在法定權(quán)限內(nèi)切實(shí)履行資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，針對(duì)垂直管理單位占用的資產(chǎn)分散于各市縣區(qū)的特殊情況，以及教育文化衛(wèi)生等系統(tǒng)突出的行業(yè)特點(diǎn)，省管理局委托部分主管部門負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛(wèi)生廳等13個(gè)部門管理本系統(tǒng)的國有資產(chǎn)，其所屬實(shí)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的行政事業(yè)單位達(dá)600多個(gè)。

（二）*市“政府委托授權(quán)管理”模式。*市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權(quán)管理”模式。主要是推行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度，由市國資委與有關(guān)管委、辦、局簽訂委托監(jiān)管協(xié)議書，委托其代表國有資產(chǎn)所有者管理所屬單位的國有資產(chǎn)，并承擔(dān)保值增值的責(zé)任。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一在國資委登記建賬，其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)由市國資委委托*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛(wèi)事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)由國資委社會(huì)事業(yè)處管理。

根據(jù)市國資委《關(guān)于授權(quán)*市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局所屬*市市級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一管理市級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的批復(fù)》，成立了市級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)行單一注冊(cè)管理。管理范圍包括由財(cái)政撥款形成的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)——來自市級(jí)機(jī)關(guān)100多家單位(包括財(cái)政撥款的事業(yè)單位)，形成了縱向由市級(jí)機(jī)關(guān)各部門到所屬事業(yè)單位、橫向由經(jīng)營性單位到非經(jīng)營性單位的管理格局。在資產(chǎn)的配置、處置上，建立了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的模式，資產(chǎn)購置預(yù)算和配置由市管理局負(fù)責(zé)，申請(qǐng)使用和報(bào)廢資產(chǎn)由財(cái)政局與國資辦會(huì)簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區(qū)“分工合作、協(xié)同管理”模式。*市*區(qū)政府從20*年開始，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革?；咀龇ㄊ?，將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相分離，建立產(chǎn)權(quán)政府所有、管理部門監(jiān)管、行政事業(yè)單位使用的管理體制。具體由區(qū)財(cái)政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱區(qū)管理局）和資產(chǎn)使用單位構(gòu)成“分工合作、協(xié)同管理”模式。區(qū)財(cái)政局作為固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有代表，行使固定資產(chǎn)購置資金的監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，并對(duì)資產(chǎn)實(shí)施調(diào)控；區(qū)管理局在財(cái)政局監(jiān)督下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理授權(quán)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，即對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物信息的及時(shí)、準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)的安全完整。這一模式充分考慮了區(qū)管理局與財(cái)政局、資產(chǎn)使用單位之間分工協(xié)作、相互制約的關(guān)系，明確了各部門的職責(zé)權(quán)限，形成了比較科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)管理體制。

二、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作成效

三地在明確國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工的前提下，從加強(qiáng)基礎(chǔ)工作入手，不斷健全工作機(jī)制，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產(chǎn)管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)登記，摸清了國有資產(chǎn)存量，為解決國有資產(chǎn)使用管理中的問題打下了基礎(chǔ)。開發(fā)了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)日常監(jiān)管。同時(shí)，積極探索國有資產(chǎn)投資收益監(jiān)管方式。今年4月，經(jīng)省國資委同意，制定了《*省屬事業(yè)單位對(duì)外投資管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實(shí)行了“三核一評(píng)”（即核準(zhǔn)單位戶數(shù)，核定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，核實(shí)資產(chǎn)存量，評(píng)比管理單位），并與資產(chǎn)使用單位簽訂國有資產(chǎn)管理責(zé)任書，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，2005年簽訂責(zé)任書的單位已增加到60個(gè)。同時(shí)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，防范資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)配置和處置上，市管理局與財(cái)政局、國資辦會(huì)簽審批，加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的預(yù)算約束。

（三）*市*區(qū)主要工作成效。從20*年開始，區(qū)管理局連續(xù)三年開展了資產(chǎn)清理核查工作，在此基礎(chǔ)上推行“資產(chǎn)條形碼”網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，建立了一整套分級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)購置、使用和處置的全過程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。在資產(chǎn)處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優(yōu)先用于支持新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)，然后按照公開公平的原則進(jìn)行拍賣。同時(shí)，制定了經(jīng)營性用房管理辦法，由區(qū)管理局對(duì)經(jīng)營性用房及相關(guān)收益實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

三、三地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）理順職責(zé)關(guān)系，注重協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，必須明確相關(guān)部門的職能定位和權(quán)責(zé)分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計(jì)劃的制定和實(shí)施、管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新、管理制度的制定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作。如*省實(shí)行委托管理，充分調(diào)動(dòng)了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協(xié)同相關(guān)部門監(jiān)督相結(jié)合，一方面與財(cái)政局對(duì)限額以上資產(chǎn)配置、處置申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審，另一方面配合審計(jì)局對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)；*區(qū)建立“分工合作、協(xié)同管理”模式，區(qū)財(cái)政局從財(cái)政監(jiān)督角度把好資產(chǎn)生成支付入賬和對(duì)賬關(guān)，區(qū)管理局從實(shí)物信息監(jiān)督角度把好資產(chǎn)管理全過程的實(shí)物動(dòng)態(tài)變化關(guān)，各單位從日常管理角度把好資產(chǎn)使用維護(hù)關(guān)。

（二）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理行為。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理中，重實(shí)物輕價(jià)值、重購買輕處置、重使用輕管理的現(xiàn)象仍比較普遍，資產(chǎn)家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符的問題還很嚴(yán)重，資源配置標(biāo)準(zhǔn)不一、各部門占用資產(chǎn)不均的現(xiàn)象普遍存在。因此，只有從夯實(shí)管理基礎(chǔ)入手，以規(guī)范管理行為為重點(diǎn)，才能切實(shí)抓好資產(chǎn)日常管理。如*省建立了產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度，定期開展資產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，并且不斷完善規(guī)章制度；*市自2001年以來先后進(jìn)行了三次清產(chǎn)核資，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)；*區(qū)也從2005年開始，由資產(chǎn)管理辦公室組織，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。三地都把基礎(chǔ)工作和規(guī)范管理作為重中之重，采取的措施針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行到位，有效地加強(qiáng)和改進(jìn)了資產(chǎn)管理工作。

（三）創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現(xiàn)，要求相關(guān)部門必須不斷適應(yīng)形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)管理手段，進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率和管理水平，降低政府運(yùn)行成本。三地在近年來的資產(chǎn)管理實(shí)踐中，積極探索、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理方式和管理手段：一是在資產(chǎn)購置和處置中充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如*市通過整合后勤資源，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；*區(qū)在固定資產(chǎn)管理過程中，采用招投標(biāo)等社會(huì)化、市場(chǎng)化手段進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、出讓、出租等操作。二是在資產(chǎn)使用的管理上，充分發(fā)揮考核機(jī)制和程序設(shè)計(jì)的作用，引入目標(biāo)管理等理念。如*省對(duì)省屬事業(yè)單位對(duì)外投資的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評(píng)”活動(dòng)，與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營性資產(chǎn)管理責(zé)任協(xié)議，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

四、對(duì)中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的建議

今年6月，財(cái)政部出臺(tái)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的職能分工達(dá)成一致意見，相關(guān)辦法也沒有及時(shí)出臺(tái)，對(duì)中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作，我們認(rèn)為，我局應(yīng)積極借鑒地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理順外部關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把工作重點(diǎn)放在完善體制、夯實(shí)基礎(chǔ)、健全制度和加強(qiáng)研究上，更好地適應(yīng)行政管理體制改革和公共財(cái)政體制改革的需要。

（一）理順與財(cái)政部的關(guān)系，建立中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制。明確各部門的職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)中央級(jí)管理辦法是目前的當(dāng)務(wù)之急。由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)的特殊性和管理的復(fù)雜性，財(cái)政部、國管局、各部門（中央國家機(jī)關(guān)各部委）都是不可或缺的一部分。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政部—國管局—各部門分級(jí)分類管理體制，具體分工如下：

財(cái)政部作為全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審批中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并對(duì)國有資產(chǎn)處置收益進(jìn)行管理。國管局在財(cái)政部的政策指導(dǎo)下，具體組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，其工作重點(diǎn)是開展清查統(tǒng)計(jì)、健全制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)審核中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，并向國務(wù)院和財(cái)政部定期報(bào)告資產(chǎn)管理情況。各部門按照相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門下屬的各級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，審核本部門國有資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)并審批其他事項(xiàng)。對(duì)于垂直管理系統(tǒng)的行政單位和行業(yè)特點(diǎn)突出的事業(yè)單位，如海關(guān)、國稅、科教文衛(wèi)、新聞出版等，還可以實(shí)行委托管理，由各部門根據(jù)統(tǒng)一政策，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的實(shí)施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫纫?guī)范和監(jiān)督檢查為核心。具體而言，國管局主要負(fù)責(zé)制定制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序；各部門按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審批，報(bào)國管局備案；國管局通過專項(xiàng)檢查和清查統(tǒng)計(jì)對(duì)各部門國有資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將結(jié)果報(bào)國務(wù)院和財(cái)政部，也可根據(jù)情況向社會(huì)公告。這種管理方式，一是擴(kuò)大了各部門的國有資產(chǎn)管理權(quán)限范圍，可以充分發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性，切實(shí)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；二是減少了財(cái)政部、國管局日常管理的事務(wù)，使其集中精力于完善制度標(biāo)準(zhǔn)和加大監(jiān)督力度；三是減少了審批環(huán)節(jié)，提高了管理效率；四是為實(shí)行資產(chǎn)績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)管理手段，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作。中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年實(shí)踐，取得了顯著成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)要求，必須大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)管理手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理水平和質(zhì)量。一要進(jìn)行資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，這是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理工作面臨較大壓力，全面開展資產(chǎn)清查難度很大，可以考慮先進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)核查，如土地、房屋、公務(wù)車輛等。前不久，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了國管局、中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，為土地資產(chǎn)清查創(chuàng)造了良好條件。二要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式。目前，由于中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制尚不健全，管理行為不夠規(guī)范，部分單位不僅有一定數(shù)量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，而且在資產(chǎn)的出租、出讓和報(bào)廢等方面也存在較大隨意性，資產(chǎn)處置后很難通過資料準(zhǔn)確地反映出來。為此，必須切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批，對(duì)長期閑置或超標(biāo)配置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序統(tǒng)一處理。要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)廢審批制度，防止可用資產(chǎn)提前報(bào)廢，尤其要嚴(yán)格防范一方面報(bào)廢可用資產(chǎn)、一方面申請(qǐng)購置同類資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。要探索引入市場(chǎng)機(jī)制，利用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)各部門閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效資源。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理程序，加大對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理辦法》等一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，初步建立了中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度體系，但在以下方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是根據(jù)財(cái)政部的兩個(gè)辦法，盡快出臺(tái)中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，理順管理體制，明確職責(zé)分工；二是制定資產(chǎn)配置、使用和處置管理等配套辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；三是健全國有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括配置標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn)等；四是會(huì)同有關(guān)部門制定垂直管理系統(tǒng)和特點(diǎn)突出的行業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法；五是針對(duì)公務(wù)車輛、經(jīng)營性用房、閑置資產(chǎn)等，制定專項(xiàng)資產(chǎn)管理辦法。

篇4

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 信息化管理 資產(chǎn)信息化

一、引言

事業(yè)單位是不以盈利為目的，為社會(huì)提供教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)福利，國家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。信息化管理是政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位普遍采取的管理方式，實(shí)用信息技術(shù)進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，信息化的主要體現(xiàn)在運(yùn)用一些軟件和技術(shù)進(jìn)行簡單的操作和管理，并不能在根本上改變傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的模式，使得國有資產(chǎn)在保值增值方面力度不足。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理的作用

我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指從事各項(xiàng)公益性事業(yè)的單位和部門占有和處置的國家財(cái)產(chǎn)，在法律上屬于國有所有，并且可以用貨幣的形式衡量各種資源的總和。目前，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理還處于初級(jí)階段，各種管理制度還不健全，管理措施也不到位，資產(chǎn)混亂，效率低下。水利事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)的信息化管理可以提高國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高管理效率，同時(shí)也有利于外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（一）提高國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括日常資產(chǎn)和專用資產(chǎn)，通過信息化的手段和計(jì)算機(jī)軟件能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)單位國有資產(chǎn)的情況，為后續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)配提供迅速準(zhǔn)確的信息。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分具有較長的使用周期，對(duì)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)不僅僅是了解“家底”的前提，也是提高資產(chǎn)利用效率的重要方面。在專用資金方面，水利事業(yè)單位需要明確資金的來源于去處，通過信息化的工具和手段，及時(shí)有效地進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)配和安排。

（二）提高單位國有資產(chǎn)利用效率

依靠傳統(tǒng)會(huì)計(jì)手工勞動(dòng)的方式登記和調(diào)配國有資產(chǎn)不僅僅耗時(shí)長，速度慢而且容易出錯(cuò)，工作任務(wù)量大，現(xiàn)在依靠信息化的手段，可以明確單位何種國有資產(chǎn)處于何種位置，從而能方便快捷地查詢、統(tǒng)計(jì)國有資產(chǎn)，并及時(shí)將資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)納入登記，提高國有資產(chǎn)中使用的效率。

（三）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理

信息化管理最大的優(yōu)點(diǎn)是通過及時(shí)便捷的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，了解國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)。每年或者每個(gè)月在進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn)過程中通過信息化技術(shù)極大地提高信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，了解國有資產(chǎn)的流向，并且通過相關(guān)責(zé)任人與國有資產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)國有資產(chǎn)的部門或者領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

（四）有利于加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督

國有資產(chǎn)是全體國民的財(cái)富，所有人都有權(quán)利了解事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動(dòng)向，在過去依靠簡單的人工統(tǒng)計(jì)，國有資產(chǎn)管理較為混亂，各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不明確，對(duì)國有資產(chǎn)的增減情況也不明確，現(xiàn)在依靠信息化技術(shù)和手段能及時(shí)了解國有資產(chǎn)的變化動(dòng)態(tài)，從而為審計(jì)監(jiān)督提供良好的條件，也就保證了國有資產(chǎn)運(yùn)行的透明化。

三、完善國有資產(chǎn)信息化管理的建議

（一）建立國有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)

國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)主要是對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的登記和數(shù)據(jù)信息處理分析。通過信息化系統(tǒng)的建立，明確單位的各種資產(chǎn)情況，并通過信息同步，是的單位內(nèi)任何人任何時(shí)候使用國有資產(chǎn)均進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。通過建立全方位的國有資產(chǎn)跟蹤體系，了解各種資產(chǎn)的使用情況以及所處于的位置，并通過數(shù)據(jù)分析了解相關(guān)責(zé)任人的工作。通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立，及時(shí)盤點(diǎn)各種器材和資產(chǎn)的損耗情況，及時(shí)采購需要購買的物質(zhì)設(shè)備。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息同步，資源共享，各種國有資產(chǎn)的使用和調(diào)配均要求“賬、卡、物”相符合。另外通過信息化建設(shè)，將國有資產(chǎn)管理信息與水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)、日常業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行綁定，相互之間更能及時(shí)有效溝通。

（二）建立安全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系

進(jìn)行國有資產(chǎn)信息化管理，以來的工具和借助的平臺(tái)都是現(xiàn)代的計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，而在網(wǎng)絡(luò)世界中由于虛擬空間的不確定性以及個(gè)別團(tuán)體或者個(gè)人的駭客行為會(huì)危及網(wǎng)絡(luò)的完全性，因此實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理，必須對(duì)國有資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)的安全尤為重視。安全是國有資產(chǎn)管理最重要的要求，網(wǎng)絡(luò)化的管理有助于各方的溝通和協(xié)調(diào)，但是在協(xié)調(diào)中必須將安全因素納入網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中。因此構(gòu)建完全的網(wǎng)絡(luò)化管理體系是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)信息化管理的重要內(nèi)容。

（三）構(gòu)建規(guī)范的管理制度和管理流程

信息化管理提供的是管理技術(shù)和管理水平的提升，但是真正發(fā)揮信息化巨大的優(yōu)勢(shì)還離不開組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與流程的調(diào)整。在信息化管理中，計(jì)算機(jī)技術(shù)和各種軟件工具僅僅作為外在的輔助手段，內(nèi)部的制度和流程則構(gòu)成了提高國有資產(chǎn)管理效率最重要的要素，水利事業(yè)單位作為獨(dú)立的部門，擁有處置自己國有資產(chǎn)的權(quán)限，在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理中，通過制度設(shè)計(jì)，壓縮各種資產(chǎn)使用中的流程和手續(xù)，使得資產(chǎn)的使用有專人負(fù)責(zé)也有專人照管，提高國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

四、總結(jié)

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理既具有普通國有資產(chǎn)信息化管理的一般性，同時(shí)也有進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的特殊性。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)多、使用周期長，產(chǎn)品折損嚴(yán)重等，這些都使得傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式方式難以滿足現(xiàn)代水利事業(yè)單位發(fā)展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，可以最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造更大的價(jià)值，也是的國有資產(chǎn)管理更具有科學(xué)性和民主性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于津，趙竹明.國有資產(chǎn)信息化管理研究[J]財(cái)務(wù)與金融，2010，（5）.

篇5

近10年來，我們國家高等學(xué)校信息化建設(shè)取得了巨大的成就，其主要表現(xiàn)在：基乎所有高校都接入了互聯(lián)網(wǎng)，這當(dāng)中絕大部分高校建成了自己的校園網(wǎng)，各高校的主干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到千兆以上，有的甚至達(dá)到了萬兆，無線局域網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，基于辦公使用的專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也逐步展開，高等學(xué)校信息化體系初現(xiàn)規(guī)模；大部分高校都建立了自己的校園網(wǎng)主頁、各部門的業(yè)務(wù)管理查詢系統(tǒng)、信息門戶系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等円常管理系統(tǒng)；由此可見，各大高校非常重視信息化建設(shè)，人、財(cái)、物各方面的投入很大；制定了中長期規(guī)劃，信息化的內(nèi)容建設(shè)逐漸豐富。從這里可以看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，各種信息被作為一種非常重要的戰(zhàn)略資源為世界各國所重視，其中管理信息化成為信息化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是高等學(xué)校管理的核心部分，當(dāng)管理和信息化的工作重心相同的時(shí)候，便可對(duì)整個(gè)高校管理信息化的發(fā)展起到更強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

在我國的高等教育發(fā)展過程中，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的等眾多客觀因素的制約，高校管理信息化存在很多不確定的因素，例如：高校各個(gè)信息管理系統(tǒng)相對(duì)比較分散、各自的獨(dú)立性強(qiáng)、各系統(tǒng)間缺乏整體的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，各個(gè)分支系統(tǒng)之間的溝通交流出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，從而使系統(tǒng)信息資源流轉(zhuǎn)不暢通，不能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)信息的互動(dòng)與共享。只有對(duì)學(xué)校的管理信息化進(jìn)行相應(yīng)的資源規(guī)劃，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部高等學(xué)校管理信息化的優(yōu)化，進(jìn)一步提高學(xué)校的管理信息化水平。

二、高等學(xué)校國有資產(chǎn)信息化管理的必要性

高校國有資產(chǎn)隨著近幾年高校招生規(guī)模的日益擴(kuò)大，資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值也有了很大的進(jìn)步，原有的人工查詢和對(duì)賬模式已經(jīng)顯得很不合適，如何改進(jìn)現(xiàn)有的管理方法，使之適應(yīng)當(dāng)前的高校發(fā)展，通過行之有效的管理來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值是當(dāng)下高校國有資產(chǎn)管理的必然需求，具體而言包括以下幾個(gè)方面：

1.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性信息化管理引進(jìn)了計(jì)算機(jī)及其配套網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的同源性，去除了人工核查，同時(shí)也就免去了人工核查當(dāng)中很多因人而導(dǎo)致的不確定性錯(cuò)誤。初次登記后，如有查詢需求，可通過網(wǎng)絡(luò)快速查詢到當(dāng)初的登記信息，計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的特性，決定了信息化管理能夠帶給高校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的快速實(shí)時(shí)與傳統(tǒng)的手工記賬、人工查詢模式相比，以計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的信息化管理除了帶來資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性之外，還能帶來傳統(tǒng)管理方式無法實(shí)現(xiàn)的快速實(shí)時(shí)性。只要有計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，保管人可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)以很方便的網(wǎng)絡(luò)查詢實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的快帶查詢。專業(yè)的管理軟件，讓查詢的方式和顯示結(jié)果均可以因人而異地多樣化和易閱讀，不論保管人對(duì)被保管的資產(chǎn)有何種疑問，都能通過行之有效的查詢得到答案。

3.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化管理動(dòng)態(tài)化管理是高校國有資產(chǎn)管理的日常必備需求，只有通過動(dòng)態(tài)化的管理，學(xué)校管理層才能及時(shí)了解學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)的價(jià)值及分布狀況，為下一步的學(xué)校建設(shè)提供有效的參考依據(jù)。

4.通過信息化管理可以實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理保值、增值高校國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值、增值是它相同于其他性質(zhì)國有資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)，這其中它的價(jià)值體現(xiàn)應(yīng)該主要表現(xiàn)為如何為教學(xué)和科研服務(wù)、如何在社會(huì)服務(wù)中將其功能得以最大發(fā)揮。傳統(tǒng)的管理模式和手段是無法實(shí)現(xiàn)這一功能的。比如某企業(yè)有一個(gè)技術(shù)需求，需要學(xué)校的某一種設(shè)備，不可能到各個(gè)實(shí)驗(yàn)室去查看，也不可能到財(cái)務(wù)室去逐一查找原始憑證，通過使用人的問詢會(huì)帶來很大不確定性，而通過數(shù)據(jù)全面的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)就可以快速準(zhǔn)確地查詢到所需了解的信息，為資產(chǎn)的價(jià)值最大化提供了很大的實(shí)現(xiàn)空間。

篇6

關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；委托管理；方法

改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，既是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：

⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對(duì)外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購 ；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹ 企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運(yùn)作。

在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來對(duì)優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。

一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問題

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運(yùn)行模式，沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對(duì)國有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會(huì)影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。

大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對(duì)下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場(chǎng)競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會(huì)性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會(huì)性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會(huì)化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

二、國資經(jīng)營公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索

針對(duì)上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會(huì)化和行政性職能。

三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下

首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運(yùn)作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對(duì)其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。

專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對(duì)庫內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對(duì)“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。

四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用

委托管理實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會(huì)化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會(huì)化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會(huì)保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會(huì)有更多精力去解決下屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。

通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場(chǎng)競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。

五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題

上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對(duì)國有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：

1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對(duì)于一些關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。

2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會(huì)增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會(huì)目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場(chǎng)競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會(huì)性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭小玲 我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式的比較分析，現(xiàn)代商業(yè)，2008（05）.

[2] 楊秋霞 試論現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.

篇7

[關(guān)鍵詞]高校；多校區(qū)；國有資產(chǎn)；創(chuàng)新

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.073

1 前 言

近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育事業(yè)的改革進(jìn)程逐漸深化，使得各高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平得以快速提高。同時(shí)，在國家政府和相關(guān)政策的支持下，各高校正大興辦學(xué)，擴(kuò)充國有資產(chǎn)，這為其教學(xué)和科研提供了資金保障，也在教育事業(yè)的改革過程中起到了推動(dòng)性作用。

但是，長期以來實(shí)施擴(kuò)招政策，各高校逐漸出現(xiàn)了校園資源供應(yīng)不足，如教學(xué)和食宿面積偏小，硬件設(shè)施供不應(yīng)求，治學(xué)條件差等一系列問題。為解決這些問題，很多高校選擇合并或新建校區(qū)，積極開展多校區(qū)模式。然而，由于很多高校的固有資產(chǎn)管理體制和觀念存在較大的弊端，反而降低了國有資產(chǎn)的利用率和運(yùn)營效益。本文以多校區(qū)經(jīng)營模式為前提，有針對(duì)性地對(duì)高校固有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，更好地完成資產(chǎn)的有序配置，構(gòu)建節(jié)約型高校、合理分配多校區(qū)資產(chǎn)等重要任務(wù)。

2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式下的主體缺位現(xiàn)狀

2.1 多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均

大多數(shù)新校區(qū)的工程格局規(guī)劃更加合理，校園占地面積更大，建筑配套設(shè)施也更加完善，同時(shí)耗資巨大，這對(duì)高校合理分配多個(gè)校區(qū)固有資產(chǎn)來說無疑是一項(xiàng)很大的挑戰(zhàn)，也大大消耗了老校區(qū)的固有資產(chǎn)。

除了新建校區(qū)的高校，一些重組合并的高校也面臨著國有資產(chǎn)分配不合理的難題。由于這些高校經(jīng)重組合并后，資產(chǎn)理應(yīng)統(tǒng)一管理，但是各校區(qū)分布零散且格局復(fù)雜，在教學(xué)質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)等需求上存在較大的差異，導(dǎo)致高校在合并初期管理混亂，資產(chǎn)分配不均，缺乏有效的資源共享機(jī)制。

2.2 管理制度不健全，造成資產(chǎn)流失

現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)管理制度不健全，資源利用率低下，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)如下：第一，眾多高校新建擴(kuò)張合并后，固定資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加。固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源、占用形式以及固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，但是高校固定資產(chǎn)管理體制并未隨之改變、更新和統(tǒng)一管理。各分校區(qū)仍沿用合并前的管理模式，致使管理方式滯后，無法實(shí)現(xiàn)資源共享；第二，高校作為一個(gè)輕管理、重投資的單位，雖能夠很好地完成項(xiàng)目資金的預(yù)算安排，卻在管理階段中疏于對(duì)購買產(chǎn)品進(jìn)行合理的調(diào)用，往往出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)購買的現(xiàn)象；第三，高校在管理國有資產(chǎn)上缺乏對(duì)資產(chǎn)使用性的考慮，并且各部門資金使用無償化的制度存在很大的弊端，因而大大降低了資產(chǎn)使用率和投資效益，造成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

2.3 管理方式不規(guī)范，管理監(jiān)督力度不足

很多高校的資產(chǎn)管理工作者做事不按照辦事細(xì)則，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，這說明其管理方式規(guī)范性有待提高。另外，資產(chǎn)管理部門在資金的處置和清查方面上工作不到位，對(duì)資產(chǎn)使用者管理監(jiān)督不到位。具體表現(xiàn)如下：發(fā)票代表一切。高校內(nèi)負(fù)責(zé)驗(yàn)收資產(chǎn)的部門工作流程過于簡單，僅根據(jù)發(fā)票數(shù)據(jù)就可完成驗(yàn)收手續(xù)，而直接跳過驗(yàn)收實(shí)物的環(huán)節(jié)，因而存在較大的漏洞；還有，高校在清查資產(chǎn)、整頓紀(jì)律方面缺乏有效的管理，使得一些工作人員鉆了管理方式的漏洞，將國有資產(chǎn)據(jù)為己有。

3 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新方案

3.1 內(nèi)控管理制度的創(chuàng)新

創(chuàng)新內(nèi)控管理制度，是我國高校國有資產(chǎn)管理進(jìn)程的基石。同時(shí)，建立健全的、科學(xué)的管理制度，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理多校區(qū)國有資產(chǎn)的有效舉措。尤其針對(duì)那些合并重組，建校時(shí)間短的高校，應(yīng)嚴(yán)格按照我國教育部門的相關(guān)規(guī)定對(duì)每個(gè)校區(qū)國有資產(chǎn)進(jìn)行逐一清查，登記并錄入檔案。只有這樣，高校才能最大限度上降低多個(gè)校區(qū)資產(chǎn)的流失量。

那么基于多校區(qū)模式的高校應(yīng)如何完成資產(chǎn)管理制度重建工作？首先，重新明確各校區(qū)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)分工明確；其次，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)資產(chǎn)在初期預(yù)算和購入階段、中期使用和維修階段，以及后期回收階段的專項(xiàng)制度；最后，完善各校區(qū)資產(chǎn)的登記制度和轉(zhuǎn)讓工作，避免各校區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

3.2 高校多校區(qū)國有資產(chǎn)管理觀念的創(chuàng)新

高校必須改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)經(jīng)營觀念，在發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營效益的前提下，更要加大對(duì)資產(chǎn)管理這方面的重視度。首先，要從資產(chǎn)管理的體制入手，創(chuàng)建一套系統(tǒng)的、能夠體現(xiàn)管理水平的高校國有資產(chǎn)管理體系，切實(shí)做好資產(chǎn)的預(yù)算、支出、使用、運(yùn)營等環(huán)節(jié)；其次，要充分發(fā)揮高校所有工作人員的主觀能動(dòng)性，積極開展“如何正確管理多校區(qū)的國有資產(chǎn)”等相關(guān)主題的培訓(xùn)活動(dòng)。做好教育工作，培養(yǎng)高校內(nèi)人員節(jié)約資源，實(shí)事求是的意識(shí)，充分利用各分校區(qū)的資源，最大限度上實(shí)現(xiàn)資源共享，提高校內(nèi)國有資產(chǎn)的利用率。

3.3 管理手段的創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)的管理手段，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，大膽創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理方法，以提升日常工作的規(guī)范性和科學(xué)性為根本目的。首先，利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)各校區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行集中化管理，并嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)各校區(qū)資產(chǎn)的來源和數(shù)量，提高高校國有資產(chǎn)的入賬精確度，為以后的資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)參考；其次，為提高國有資產(chǎn)的利用率和使用效益，應(yīng)從管理的角度出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高管理軟件的可視化水平，優(yōu)化資產(chǎn)進(jìn)賬和出賬頁面功能。另外，規(guī)范管理人員的工作行為，優(yōu)化管理軟件的搜索引擎，可加快資產(chǎn)的更新進(jìn)度，提高資產(chǎn)登記信息的及時(shí)性。

3.4 高校各校區(qū)國有資產(chǎn)分配體制的創(chuàng)新

目前，多校區(qū)教學(xué)的模式正處于初步實(shí)施階段，大多數(shù)高校在“如何合理分配國有資產(chǎn)”這類問題上還沒有形成成熟的體制。這就要求高校要從自身情況出發(fā)，大膽創(chuàng)新資產(chǎn)分配體制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)國有資產(chǎn)的合理分配。對(duì)于新建分校區(qū)的高校來說，在對(duì)新校區(qū)投入大量資金之前，應(yīng)均衡評(píng)估新、老校區(qū)的資產(chǎn)值，然后做好建設(shè)新校區(qū)的預(yù)算，并積極調(diào)動(dòng)老校區(qū)的固有資產(chǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施和科研設(shè)備等。對(duì)于合并重組的高校來說，應(yīng)以公平客觀的態(tài)度對(duì)各校區(qū)的資產(chǎn)和教學(xué)實(shí)力進(jìn)行評(píng)估，按照實(shí)力與資產(chǎn)成正比、優(yōu)缺互補(bǔ)的原則，對(duì)高校各校區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行分配，在物有所用的前提下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的效益最大化。

4 結(jié) 論

二十一世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)在國家政策的大力支持下得以快速發(fā)展，很多高校的師資力量和科研水平都得到了顯著提高，同時(shí)高校間也興起了一股興教辦學(xué)的潮流。本文基于多校區(qū)辦學(xué)的模式，就目前高校在國有資產(chǎn)的管理上進(jìn)行了一系列探析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校存在多校區(qū)國有資產(chǎn)分配不均、管理制度不健全、管理運(yùn)營效率方式不規(guī)范、管理監(jiān)督力度不足等現(xiàn)象，從而造成了資產(chǎn)流失和運(yùn)營效率低下。為此，高校應(yīng)針對(duì)各自資產(chǎn)管理的現(xiàn)有問題，加大管理制度的改革力度，從內(nèi)控管理制度、管理觀念、管理手段、資產(chǎn)分配體制等幾大方面上進(jìn)行創(chuàng)新，爭取建立完善的資產(chǎn)管理體系，最終實(shí)現(xiàn)資源共享、資產(chǎn)運(yùn)營的高效益和高透明度，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬紅紅，蔡雪芍.高校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與思考[J].華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（3）.

[2]汪旭堅(jiān).多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與策略[J].中國管理信息化，2012（4）.

[3]潘麗.多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].長江大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（9）.

篇8

一、創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理格局

國有資產(chǎn)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平提升具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于單位及國家發(fā)展也是意義重大，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

1.分級(jí)集中化管理格局創(chuàng)新

要切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實(shí)行權(quán)限及權(quán)責(zé)歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一管控，體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理過程中各個(gè)組織和單位的責(zé)任劃分及權(quán)限等級(jí)；能夠切實(shí)改善國有資產(chǎn)管理中長期存在的責(zé)任人空缺、責(zé)任交叉及越位管理等不合理現(xiàn)象；能夠最大限度的讓國有資產(chǎn)及相關(guān)資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實(shí)際使用效率，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)。我國在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)方面。因此實(shí)現(xiàn)使用權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)能夠幫助中央政府及地方政府對(duì)自身的權(quán)力、責(zé)任和利益關(guān)系進(jìn)行更加準(zhǔn)確的劃分，能夠提升在國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和管理責(zé)任上的進(jìn)一步明確與加強(qiáng)。

其次，在進(jìn)行所有權(quán)分級(jí)及管理分級(jí)和明確之后，就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權(quán)分級(jí)與管理分級(jí)并無矛盾，國有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，是指由當(dāng)?shù)卣畬?duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一管理，資產(chǎn)的具體使用權(quán)歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產(chǎn)所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權(quán)限上的越級(jí)等等舊有管理格局的弊端。

3.分級(jí)集中管理格局的重要性

在國有資產(chǎn)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，國有資產(chǎn)從性質(zhì)上來分可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)等，這三種性質(zhì)的國有資產(chǎn)不論是從特性上、從管理目標(biāo)上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標(biāo)上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以盈利為管理目標(biāo)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以體現(xiàn)單位的社會(huì)公共職能有效發(fā)揮為目標(biāo)，而資源性國有資產(chǎn)則是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有可細(xì)分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)公益性資產(chǎn)兩個(gè)方面。這兩類由于其管理目標(biāo)和性質(zhì)的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢(shì)上又存在許多區(qū)別。

二、國有資產(chǎn)具體管理框架構(gòu)想

在國有資產(chǎn)管理格局形成之后，還要對(duì)具體管理體制進(jìn)行進(jìn)一步研究分析。在管理框架的構(gòu)想過程中，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面把握問題和方向。

1.加強(qiáng)后勤保障部門建設(shè)

在新的國有資產(chǎn)管理體制當(dāng)中，新體制的根本目標(biāo)是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人以及資產(chǎn)使用人的權(quán)益完善。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人也就是行政事業(yè)單位這個(gè)整體。它的主要任務(wù)是對(duì)資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的一切使用費(fèi)用進(jìn)行收取，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的更新、改造及維護(hù)工作。資產(chǎn)使用人則是具體的資產(chǎn)使用部門級(jí)組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責(zé)任是負(fù)責(zé)資金的獲取，并與產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行使用價(jià)格的協(xié)商及使用費(fèi)用的結(jié)算工作。這一變化能夠最大限度改善當(dāng)前行政事業(yè)單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強(qiáng)后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財(cái)政資金的局面，讓成本意識(shí)深入人心，讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作當(dāng)中來，大大提升有限資金的使用效率，加強(qiáng)保障性資產(chǎn)管理部門與經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的相互協(xié)調(diào)、互助與依托。

2.建立新型資產(chǎn)營運(yùn)部門

資產(chǎn)營運(yùn)部門應(yīng)該具有現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)，資產(chǎn)營運(yùn)部門是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)營運(yùn)部門的主要工作內(nèi)容是盤活當(dāng)前資產(chǎn)存量，讓資產(chǎn)變現(xiàn)速度加快以及促使資產(chǎn)更新速度加快等等。資運(yùn)營部門應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學(xué)的國有控股形式，將不同所有制的資產(chǎn)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的主體多元化，加強(qiáng)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不斷完善與升級(jí)，加強(qiáng)在資產(chǎn)營運(yùn)過程中的策略研究及風(fēng)險(xiǎn)防范，確保國有資產(chǎn)的安全化、科學(xué)化、法制化管理。

三、結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理模式

由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對(duì)外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）所有者視角

經(jīng)過分析和研究筆者覺得，在我國，雖然政府具有國有資產(chǎn)的相應(yīng)所有權(quán)，但是站在現(xiàn)實(shí)的角度去看。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位點(diǎn)較多，并且線比較長，以各種各樣的形勢(shì)存在，分散在多個(gè)部門以及不一樣的地域，而作為國有資產(chǎn)管理人員的財(cái)政部門不具備有效的方式和力度，沒有辦法對(duì)于國有資產(chǎn)實(shí)施高效的監(jiān)督管理，造成國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上被很多主管部門占有并且掌控，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理方面十分混亂，無法真正將其管理職能發(fā)揮出來，因此，必須要采取相應(yīng)的措施改善這一問題。

（二）監(jiān)管人員的視角

因?yàn)樗袡?quán)虛擬設(shè)置以及不斷稀釋，造成管理人員存在缺位的情況，從而造成國有資產(chǎn)管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不夠完善，管理手段缺乏科學(xué)性，造成的管理效率十分低下。

（三）使用人員視角

因?yàn)閲匈Y產(chǎn)所有者長時(shí)間缺位，沒有辦法構(gòu)成對(duì)于使用人員有效的監(jiān)督管理，構(gòu)成長時(shí)間以來各自為政，我國有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度沒有辦法獲得真正的實(shí)施，導(dǎo)致使用人員頻繁出現(xiàn)約位的情況。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)使用方面的越位，資產(chǎn)處理方面的越位，同時(shí)國家利益部門化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

針對(duì)公共財(cái)政的規(guī)定探索改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度，依照財(cái)政以及事業(yè)單位制度變革，重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，建立我國所有的，每層政府分別監(jiān)督管理，財(cái)政對(duì)于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位占據(jù)并運(yùn)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新型方式。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出的條件，研究國有資產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)管理二者結(jié)合，國有資產(chǎn)和預(yù)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理三者結(jié)合的方式，構(gòu)建一個(gè)對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定好處，能夠推動(dòng)國有資產(chǎn)科學(xué)分配及高效運(yùn)用的管理制度。

三、構(gòu)建健全國有資產(chǎn)政府采購制度

大部分國家把政府采購當(dāng)作公共支出的重點(diǎn)，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政府采購管理制度，對(duì)于我國當(dāng)前時(shí)期政府采購機(jī)制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執(zhí)行規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)政府采購這一行為，完善財(cái)政支出整體整改的功能，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，達(dá)到貨幣和食物以及支出預(yù)計(jì)指標(biāo)和資金之間的區(qū)分，科學(xué)分配國有資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)引用效果，逐漸縮短和其他間的距離，滿足國際經(jīng)濟(jì)一體化需求，確保政府采購活動(dòng)的公開程度，推動(dòng)廉政建設(shè)，行政事業(yè)單位必須要針對(duì)自身資產(chǎn)情況與智能需求，在預(yù)算范圍當(dāng)中制定采購方案，將其上報(bào)到財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，始終堅(jiān)持先做好部門預(yù)算之后再支出資金，確保政府采購工作能夠嚴(yán)格的根據(jù)審批的預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理與政府采購機(jī)制構(gòu)建和執(zhí)行相輔相成，一個(gè)都不能缺少。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺(tái)賬機(jī)制

在開展清產(chǎn)核資工作的前提條件下，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的臺(tái)賬，重點(diǎn)應(yīng)用到記載具體事務(wù)資產(chǎn)全部以及分配情況和資產(chǎn)改變，體現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成和占有主體轉(zhuǎn)變到處理或者報(bào)廢的整個(gè)流程。詳細(xì)的操作主要分成三點(diǎn)，首先，在每級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科室中，安排改級(jí)別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主臺(tái)賬。其次，在專門資產(chǎn)管理以及行政事業(yè)單位主要管理部門的地方設(shè)置相應(yīng)權(quán)利的粉臺(tái)賬。最后，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，設(shè)置其運(yùn)用的資產(chǎn)臺(tái)賬。

五、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系

（一）構(gòu)建外部監(jiān)督體系

無論哪個(gè)級(jí)別的政府均要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當(dāng)中，同時(shí)當(dāng)作其職務(wù)任免的主要根據(jù)。對(duì)于因?yàn)橘Y產(chǎn)管理與使用不恰當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)和不科學(xué)損失這些問題，必須要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任。若存在違法情況的必須要其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對(duì)每個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用和應(yīng)用以及管理的現(xiàn)狀，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開給社會(huì)，最大限度將輿論監(jiān)督作用發(fā)揮出來。審計(jì)要盡可能地將國有資產(chǎn)監(jiān)管功能發(fā)揮出來，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)計(jì)范圍支出以及范圍外支出構(gòu)成的資產(chǎn)審計(jì)。

（二）提升內(nèi)部監(jiān)督體制

每個(gè)行政事業(yè)單位第一必須要構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部掌控機(jī)制，退管資產(chǎn)卡片以及臺(tái)賬管理機(jī)制，廢棄資產(chǎn)賬銷案存機(jī)制，資產(chǎn)結(jié)算年度審核報(bào)表機(jī)制，嚴(yán)格的依照我國統(tǒng)一財(cái)會(huì)制度實(shí)施，資產(chǎn)管理事項(xiàng)申請(qǐng)匯報(bào)審核批準(zhǔn)與登記備案體制，將單位資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)以及產(chǎn)權(quán)管理這些工作慢慢引到正道?？傮w上提升行政的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的程度。還要構(gòu)建并真正的落實(shí)資產(chǎn)管理到個(gè)人責(zé)任的制度，將資產(chǎn)完整程度和負(fù)責(zé)人工作聯(lián)系起來，當(dāng)作其職位晉升的考核一部分。另外，實(shí)行資產(chǎn)管理工作者上崗必須具備相應(yīng)的證件，針對(duì)主要部門和核心設(shè)施采取管理者委派方式，保證資產(chǎn)管理者獨(dú)立，從而能夠?qū)ぷ鞲迂?fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量

最大限度發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所這些社會(huì)上面的中介企業(yè)對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理的公開性，改革中介企業(yè)僅對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)年度報(bào)表實(shí)施審計(jì)，卻不對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施年審計(jì)的誤區(qū)。

六、結(jié)語

通過本文對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題反思的進(jìn)一步闡述，使我們了解到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對(duì)外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對(duì)于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財(cái)政有著十分重要的意義，能夠有效解決國有資產(chǎn)管理混亂的問題，提升其使用效率。因此，希望通過本文的闡述，能夠給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方面提供一定的參考和幫助。

（作者單位為萊州市國有資產(chǎn)運(yùn)營中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 吳春蓮.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（20）：58-59.

[2] 呂鈾.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（07）：49+171.

[3] 縱瑞生.創(chuàng)新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（20）：214.

[4] 呂曉艷.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化建議[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（03）：22-23.

篇10

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實(shí)踐來看，西方國家早就開始了對(duì)公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對(duì)性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個(gè)方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝傅氖钦苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個(gè)層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個(gè)層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級(jí)管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級(jí)所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對(duì)獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級(jí)政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對(duì)較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。

在分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國為例，財(cái)政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對(duì)公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。

同時(shí)，不少國家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政府財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財(cái)產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場(chǎng)機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時(shí)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個(gè)特點(diǎn)，一是辦公用房的市場(chǎng)化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會(huì)租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)采購過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運(yùn)營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財(cái)政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個(gè)《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺(tái)階，對(duì)促進(jìn)我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺(tái)無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財(cái)政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財(cái)政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級(jí)財(cái)政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財(cái)政部門的委托，負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級(jí)財(cái)政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個(gè)問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財(cái)政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財(cái)政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們?cè)谇拔闹刑岬降娜舾蓡栴}。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對(duì)這類單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對(duì)于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們?cè)趯?shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進(jìn)行專項(xiàng)管理，也可以委托相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。而由政府和市場(chǎng)共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制

在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置。另外，該類資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場(chǎng)上對(duì)外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場(chǎng)化的管理和經(jīng)營，但市場(chǎng)化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對(duì)于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財(cái)政部門以及各級(jí)地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)

[1]方虹，劉春平，牛曉燕.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，(3).

[2]伍海泉，戴羅仙，田秋蓉.公共部門資產(chǎn)管理的國際經(jīng)驗(yàn)比較研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2005，(12).

[3]伍海泉，田秋蓉.國有資產(chǎn)研究的新視野[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(9).

[4]鄧曉蘭，王曉芳，曹江.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式[J].財(cái)會(huì)月刊，2004，(12).