導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項(xiàng)目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類(lèi)號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大,尤其是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財(cái)政投入越來(lái)越多,因此,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制,即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。

1.1.1 計(jì)劃管理計(jì)劃管理包括規(guī)劃和計(jì)劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施包括施工設(shè)計(jì)與采購(gòu)招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會(huì)計(jì)信息的編報(bào)等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個(gè)階段:前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書(shū)并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審并批準(zhǔn)后,視為立項(xiàng);建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審并批準(zhǔn)后,項(xiàng)目方可開(kāi)工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審并批準(zhǔn)后實(shí)施,項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級(jí)主管部門(mén)組織審計(jì)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核;項(xiàng)目通過(guò)竣工決算審核后,由上級(jí)主管部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會(huì)出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問(wèn)題。目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機(jī)會(huì)、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點(diǎn)不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來(lái)源主要為財(cái)政性資金,容易出現(xiàn)爭(zhēng)要積極、投資無(wú)度等現(xiàn)象,這就決定了對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時(shí)要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度,亟待加強(qiáng)。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我國(guó)基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對(duì)建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問(wèn)題,一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無(wú)收益或非盈利的公益性項(xiàng)目,沒(méi)有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門(mén)以完成投資量為政績(jī),項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)以投資額的比例計(jì)取設(shè)計(jì)費(fèi),施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤(rùn),心術(shù)不正者更是大做錢(qián)權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制有待完善目前我國(guó)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無(wú)評(píng)估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升,以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制。

2.6 項(xiàng)目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過(guò)程只不過(guò)為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報(bào)價(jià)在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價(jià)中標(biāo)后高價(jià)結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計(jì)變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分,致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項(xiàng)目的順利實(shí)施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長(zhǎng)。另外,部分工程設(shè)計(jì)深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見(jiàn),造成事后建設(shè)單位臨時(shí)更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,浪費(fèi)損失較大。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能,涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計(jì)與審查,編制項(xiàng)目預(yù)算,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報(bào)建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè),通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)估工作要確立后評(píng)估的法律地位,制定后評(píng)估實(shí)施辦法,建立后評(píng)估工作程序,規(guī)范后評(píng)估方法,建立后評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時(shí)要聘請(qǐng)有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時(shí)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門(mén)要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評(píng)委綜合評(píng)比打分;無(wú)標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書(shū)面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理,工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過(guò)程應(yīng)有基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)參加,特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段到實(shí)施階段,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價(jià)結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋;對(duì)設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí),驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門(mén)不但要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)深入到項(xiàng)目單位,現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問(wèn)題堅(jiān)決予以糾正,保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時(shí),可以充分借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的力量,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)力度。審計(jì)部門(mén)按照“事前、事中、事后”審計(jì)的原則,對(duì)每個(gè)在建及建成后的項(xiàng)目,都必須進(jìn)行審計(jì),以保證項(xiàng)目資金“專(zhuān)賬、專(zhuān)款、專(zhuān)用”,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。

3.8 加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭(zhēng)做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長(zhǎng),使項(xiàng)目資金滯留。為此,建議由財(cái)政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時(shí)到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠(chéng)信制度在我國(guó)應(yīng)逐漸建立誠(chéng)信制度對(duì)承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評(píng)級(jí)和資格證書(shū)管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來(lái)界定,以誠(chéng)信來(lái)維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無(wú)法向銀行獲得貸款。誠(chéng)信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制在發(fā)揮作用。對(duì)承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場(chǎng),個(gè)人亦會(huì)失去在社會(huì)和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期,要全面落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明,只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理,才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)防科工局科工計(jì).《國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理.中州審計(jì),2003年3月.

篇2

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；投資；項(xiàng)目管理

固定資產(chǎn)投資在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中占據(jù)重要的地位，固定資產(chǎn)投資管理是否完善高效，將直接決定一個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展。鑒于此，企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持優(yōu)勢(shì)地位，必須要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作。當(dāng)下，很有企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉或者經(jīng)營(yíng)不善等現(xiàn)象，重要原因在于沒(méi)有很好地管理其固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資工作，一旦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的生存和發(fā)展便失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障。因此，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范性有效性對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的基本情況

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不得隨意進(jìn)入相關(guān)投資市場(chǎng)。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個(gè)人投資項(xiàng)目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須根據(jù)公司建立起來(lái)的規(guī)章制度，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)嚴(yán)格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，其包括了投資計(jì)劃制定、項(xiàng)目審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長(zhǎng)。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的管理一般包括前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工階段。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)通常要制作項(xiàng)目建議書(shū)并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，待上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，企業(yè)方能進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究，最終企業(yè)會(huì)就固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的可行性出具可行性分析報(bào)告。需要注意的是，可行性分析報(bào)告的作出并不意味著企業(yè)就可以開(kāi)始施工?？尚行苑治鰣?bào)告只有再次獲得上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方才可以進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工階段有規(guī)范化的運(yùn)作要求。項(xiàng)目方必須嚴(yán)格按照可行性報(bào)告的所說(shuō)明的要求，委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，還必要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的審批，審批通過(guò)后方能按照施工圖進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的竣工階段，項(xiàng)目竣工后，上級(jí)主管部門(mén)會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的人員就項(xiàng)目竣工所耗費(fèi)的成本進(jìn)行竣工決算審核，審核通過(guò)后，上級(jí)主管部門(mén)會(huì)再組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

（一）前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的邏輯是在擬展開(kāi)項(xiàng)目投資前，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)在對(duì)擬展開(kāi)的企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往忽視了項(xiàng)目可行性的研究，反而在前期的準(zhǔn)備工作中分外看重該項(xiàng)目是否能夠得到有關(guān)部門(mén)的審批。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展的要求十分嚴(yán)格，導(dǎo)致了企業(yè)在項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段，會(huì)加班加點(diǎn)制作項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，這種速成的項(xiàng)目分析報(bào)告，不論對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的問(wèn)題是否分析到位，其對(duì)于市場(chǎng)定位、市場(chǎng)分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重不符合實(shí)際情況項(xiàng)目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的一環(huán)。從當(dāng)下企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施管理情況來(lái)看，有些企業(yè)往往忽略了項(xiàng)目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目規(guī)劃或者根本就沒(méi)有項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工，這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項(xiàng)目規(guī)劃的工作直接交由設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，問(wèn)題在于設(shè)計(jì)單位對(duì)于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會(huì)造成人力財(cái)力上的耗費(fèi)，而且也可能會(huì)滋生一些腐敗問(wèn)題。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設(shè)計(jì)單位為了在項(xiàng)目中謀利擅自進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，這不但影響項(xiàng)目的成敗，而且對(duì)項(xiàng)目的安全也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（三）項(xiàng)目管控不符合標(biāo)準(zhǔn)為了增強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從制度層面進(jìn)行了多項(xiàng)規(guī)范要求。包括對(duì)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理及工程管理，也包括對(duì)投資項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面的管理制度。通過(guò)這些頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)保證投資項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。然而問(wèn)題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐中，很多企業(yè)為更快地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，在具體開(kāi)展投資項(xiàng)目的過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，由此導(dǎo)致非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是由于項(xiàng)目整體建設(shè)水平尚沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)情況存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施

（一）建立合理的項(xiàng)目評(píng)估體系項(xiàng)目評(píng)估體系對(duì)于項(xiàng)目可行性分析報(bào)告而言非常重要，要保證項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性和可實(shí)施性，企業(yè)在前期準(zhǔn)備工作階段就要做好項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌工作，要對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行策劃和調(diào)查，這是項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的一個(gè)基本前提。在項(xiàng)目評(píng)估體系的構(gòu)建上，要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，做好項(xiàng)目分類(lèi)工作。企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目前期的調(diào)查與策劃工作進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)，對(duì)于每一類(lèi)工作都應(yīng)該安排相應(yīng)的工作人員來(lái)承擔(dān)，明確分工。其次，參與項(xiàng)目調(diào)研的每一個(gè)工作人員應(yīng)樹(shù)立牢固的責(zé)任意識(shí)，企業(yè)建立明確的責(zé)任機(jī)制，健全合理的責(zé)任追究制度。在調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員積極性的同時(shí)，做好責(zé)任管控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。投資項(xiàng)目模式的構(gòu)建可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性，因此要不斷地對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，確保項(xiàng)目決策依據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）建立統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由于企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資可能會(huì)涉及到企業(yè)各個(gè)部門(mén)人員，各個(gè)投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展實(shí)際上依賴(lài)于企業(yè)各個(gè)部門(mén)的合力協(xié)作?；诖耍髽I(yè)固定項(xiàng)目的管理工作就不應(yīng)該局限于某個(gè)部門(mén)或者某個(gè)責(zé)任人員，項(xiàng)目管理工作必須從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，要對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的所有部門(mén)、所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，督促各個(gè)部門(mén)之間協(xié)力配合保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。此外，為保證各個(gè)部門(mén)之間的有效協(xié)作，防止各個(gè)部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)或者責(zé)任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目開(kāi)展建立一個(gè)完善的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求所有參與項(xiàng)目開(kāi)展的部門(mén)、人員要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，避免各個(gè)部門(mén)之間因標(biāo)準(zhǔn)不同而可能引起的一系列問(wèn)題，提高項(xiàng)目工作質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)程管控企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作中。在這個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作中，勢(shì)必會(huì)涉及到眾多工作環(huán)節(jié)，而每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的失敗都有可能導(dǎo)致整個(gè)投資項(xiàng)目失敗。因此，對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的管控力度，對(duì)于每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該做好記錄。除此之外，在企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的管控工作中，企業(yè)不但要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況做好跟蹤記錄，同時(shí)還要對(duì)這些跟蹤記錄進(jìn)行整合分析，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的管控力度。如在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段工作，企業(yè)要對(duì)可行性分析報(bào)告的出具進(jìn)行明確規(guī)范；在項(xiàng)目實(shí)施階段，要嚴(yán)格按照審批的內(nèi)容開(kāi)展工作；在項(xiàng)目完成階段，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)估工作，保證項(xiàng)目能夠順利竣工。

篇3

1.檔案不能完整、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全貌。不論是業(yè)主單位，還是項(xiàng)目參建單位，往往偏重建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，沒(méi)有真正樹(shù)立起檔案意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中形成的文件材料收集不齊全、不準(zhǔn)確，到工程竣工驗(yàn)收時(shí)無(wú)法保證歸檔文件材料的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量，在管理上沒(méi)有提供有力的組織保證。

2.責(zé)任制落實(shí)不到位。一些單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作發(fā)展很不平衡，機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，項(xiàng)目完成后，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員解散，沒(méi)有把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目管理中，沒(méi)有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

3.職責(zé)不明、溝通不暢，有脫節(jié)現(xiàn)象。基建部門(mén)把歸檔工作單純地看成是檔案部門(mén)的事，認(rèn)為立卷工作應(yīng)由檔案部門(mén)來(lái)完成。一些項(xiàng)目工程新人多，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的職責(zé)，致使兼職檔案人員檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)需要，只懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)不懂檔案業(yè)務(wù)，而專(zhuān)職檔案人員只懂檔案業(yè)務(wù)不懂工程項(xiàng)目管理，缺乏指導(dǎo)力度。

4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理仍處于低級(jí)狀態(tài)，各單位對(duì)電子文件歸檔沒(méi)有明確規(guī)定。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理方面的要求滯后于對(duì)其他工作的管理要求。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到各建設(shè)單位的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作已成為檔案部門(mén)的重要工作。筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中存在的共性問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案過(guò)程管理，不斷提高檔案意識(shí)。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項(xiàng)目開(kāi)工、過(guò)程控制到竣工全過(guò)程均納入檔案管理范疇，才能使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作步入正軌。

2.建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，納入工程項(xiàng)目計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時(shí)項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要有領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。

3.理順固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化檔案管理部門(mén)的職能。首先，要將檔案管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人列入各建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；其次，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，明確管理職責(zé)，并對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；再次，要把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理納入檔案管理目標(biāo)并與個(gè)人崗位掛鉤。

4.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，應(yīng)注意培養(yǎng)既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)，又懂檔案業(yè)務(wù)的人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。檔案部門(mén)要定期選派檔案人員參加建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目兼職檔案人員的指導(dǎo)。

篇4

［關(guān)鍵詞］ 固定資產(chǎn)； 檔案管理； 問(wèn)題； 策略

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 13. 047

［中圖分類(lèi)號(hào)］ G271 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）13- 0079- 03

近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)事業(yè)獲得高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）的管理也日益受到更多的關(guān)注。從 2005 年開(kāi)始，國(guó)資委已將項(xiàng)目完成情況列入對(duì)央企的考核指標(biāo)當(dāng)中。西北機(jī)電工程研究所作為國(guó)防科研單位，為了做好科研保障工作，自2005年以來(lái)，加大了國(guó)防科研基本建設(shè)項(xiàng)目投資力度及建設(shè)規(guī)模。項(xiàng)目檔案既是項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)歷史記錄，也是項(xiàng)目建設(shè)和竣工驗(yàn)收的前提和保證。同時(shí)也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體裝備研制技術(shù)水平，完成各種型號(hào)產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)的重要保障。為使項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)真正同步進(jìn)行，做好項(xiàng)目檔案管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的完整、系統(tǒng)、安全、有效是十分必要的。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，保護(hù)信息資源，已成為全國(guó)各行各業(yè)當(dāng)前及今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作。

1 項(xiàng)目管理的重要性

項(xiàng)目檔案是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的真實(shí)記錄，它真實(shí)地記錄了項(xiàng)目從立項(xiàng)、 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，其本質(zhì)屬性是原始記錄性，任何人無(wú)法篡改它的原始狀況；是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是工程質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目管理具有十分重大的意義。為了加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，從1997年開(kāi)始，國(guó)家頒布了一些關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的文件，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理已成為檔案工作的一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，提高建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目檔案管理的思想認(rèn)識(shí)，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)和設(shè)備儀器檔案工作，為今后工程的新建、 改建和擴(kuò)建，設(shè)備的運(yùn)行、改造、維護(hù)等提供信息查考和維權(quán)佐證。

2 國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案工作的要求

（1） 依法建立健全項(xiàng)目檔案。國(guó)家有關(guān)通知指出，所有建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案。檔案管理單位和人員要依法行事，嚴(yán)格履行職責(zé)。要嚴(yán)格按照規(guī)定收集項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資料，然后整理歸類(lèi)，最后歸檔。

（2） 提高對(duì)項(xiàng)目檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目檔案是工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證，地位非常重要，各級(jí)檔案部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。采取有效措施，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。

（3） 對(duì)項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行考核監(jiān)督。國(guó)家檔案局明確規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)工作同步進(jìn)行。因此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目檔案工作納入管理程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并進(jìn)行考核監(jiān)督。

3 項(xiàng)目檔案管理工作的特點(diǎn)

（1） 收集過(guò)程復(fù)雜。首先，一個(gè)項(xiàng)目有許多的參建單位， 他們會(huì)各自產(chǎn)生大量與這項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)的文件材料，要將這些分散的項(xiàng)目文件材料收集起來(lái)很難；其次，建設(shè)項(xiàng)目一般耗時(shí)很長(zhǎng)，收集文件材料的時(shí)間比建設(shè)過(guò)程時(shí)間更長(zhǎng)； 三是收集人員變動(dòng)大，而且人員業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致在材料收集范圍上、重要程度上參差不齊。

（2） 整理標(biāo)準(zhǔn)多樣。由于參建單位很多，既有同系統(tǒng)的又有外系統(tǒng)的。同系統(tǒng)的單位整理標(biāo)準(zhǔn)一般還是相同的，但是不同系統(tǒng)的單位收集和整理材料的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同，這樣建設(shè)單位會(huì)發(fā)現(xiàn)他們從各單位收集到的材料標(biāo)準(zhǔn)不一，給項(xiàng)目檔案管理工作帶來(lái)很多麻煩。

（3） 參與部門(mén)眾多。每一個(gè)項(xiàng)目不僅參建單位多，而且就一個(gè)參建單位而言，它的內(nèi)部參與部門(mén)也很多，而每個(gè)部門(mén)的職能各不相同，這就會(huì)產(chǎn)生大量與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料。

（4） 整理難度大。首先，由于參建部門(mén)多，關(guān)系龐雜，人員變動(dòng)大，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，資料很分散，造成積累和收集工作難以控制。其次，由于項(xiàng)目建設(shè)周期性強(qiáng)，決定了項(xiàng)目必須按照建設(shè)進(jìn)度要求的時(shí)間點(diǎn)完成規(guī)定的工作目標(biāo)。因而檔案工作也必須與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，以避免脫節(jié)。第三，由于項(xiàng)目檔案種類(lèi)多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，這就使得檔案管理工作也十分復(fù)雜。只有將這些分散的、數(shù)量巨大的、復(fù)雜的文件材料系統(tǒng)整理、統(tǒng)一保管，才能保證項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、 系統(tǒng)和有效。

（5） 整理要求高。項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的信息與智力資源，是工程質(zhì)量評(píng)估的依據(jù)，是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的保證；也是今后工程改造、 維護(hù)的不可替代的權(quán)威佐證；是企業(yè)維權(quán)最有力的證據(jù)。所以項(xiàng)目檔案管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目整理工作提出了較高的要求，項(xiàng)目檔案工作的質(zhì)量高低決定了項(xiàng)目檔案是否能夠達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效。

（6） 資料分布廣。項(xiàng)目參建單位多，資料分布廣，項(xiàng)目信息的載體多種多樣，因此，做好項(xiàng)目檔案工作需要各部門(mén)、各級(jí)人員、各方面的配合，以合作理念構(gòu)建一個(gè)多方參與的項(xiàng)目檔案管理體系，并成為全員配合的自覺(jué)行動(dòng)。

4 項(xiàng)目檔案管理中現(xiàn)存的問(wèn)題

（1） 項(xiàng)目檔案管理未納入項(xiàng)目工作程序。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在管理過(guò)程中，常有些項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視檔案管理工作。有的單位根本就沒(méi)有建立項(xiàng)目檔案管理制度，沒(méi)有將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃和工作程序，從而造成投資項(xiàng)目在啟動(dòng)階段就開(kāi)始出現(xiàn)項(xiàng)目檔案缺失和不全的現(xiàn)象。有的單位雖建立了管理制度，但不夠健全，缺乏完善的規(guī)章，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠等，依法管理的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力度不到位，隨意性大，造成收集的檔案系統(tǒng)性差，不完全。有的單位重視項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目檔案管理的程序控制不到位，導(dǎo)致檔案部門(mén)無(wú)法及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，收集最真實(shí)準(zhǔn)確的記錄，遇到驗(yàn)收，只好突擊補(bǔ)全，使得項(xiàng)目檔案管理工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后。有的單位制定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位，相對(duì)檔案的數(shù)量來(lái)說(shuō)，工作人員配備相對(duì)薄弱，使歸檔整理工作不能如期完成。有的單位項(xiàng)目檔案管理工作人員待遇低，庫(kù)房條件太差， 沒(méi)有安保設(shè)施或者落后， 項(xiàng)目檔案安全得不到保證。

（2） 資料收集不全。由于建設(shè)項(xiàng)目參建單位和部門(mén)眾多，關(guān)系龐雜，資料分布廣，歸檔制度又不完善，造成大量的項(xiàng)目文件材料收集不上來(lái)。再加上項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，人員變動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平不一，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多，收集標(biāo)準(zhǔn)不一，往往造成各方之間文件材料接口很多，許多文件材料散失在外，收集不全。

（3） 整理不符合規(guī)范。國(guó)家相關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔、移交等都做了明確的規(guī)定，各行業(yè)也分別制定了適合自己行業(yè)的項(xiàng)目檔案整理規(guī)范，但是在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作中，發(fā)現(xiàn)有的單位的項(xiàng)目檔案整理完全不符合國(guó)家或行業(yè)的規(guī)定。有的將無(wú)效文件也歸檔，檔案載體也不符合要求。

（4） 歸檔不及時(shí)。由于項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目檔案管理制度，尤其是歸檔制度，造成一些文件材料沒(méi)有及時(shí)歸檔。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理的策略

5．1 更新觀念，提高認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，上至建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)，下至全體員工，普遍對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作缺乏足夠的重視。項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)涉及多方面的系統(tǒng)管理工作，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，各部門(mén)協(xié)作，這就需要全員提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳工作，大力宣傳項(xiàng)目檔案工作各種規(guī)章制度，宣傳項(xiàng)目檔案的地位和作用。建設(shè)單位可以運(yùn)用多種方式宣傳，例如組織全體人員學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評(píng)選管理先進(jìn)人物、組織參觀學(xué)習(xí)、舉行各種研討會(huì)等。通過(guò)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和全體人員的重視，才能使項(xiàng)目檔案工作在和諧中持續(xù)發(fā)展。

5．2 建立健全項(xiàng)目檔案管理制度

許多單位沒(méi)有項(xiàng)目檔案管理制度或制度不健全，要提升建設(shè)單位檔案管理整體水平，除了提高全員認(rèn)識(shí)水平外，還需要從制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍和條件。

（1） 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作崗位責(zé)任制，職責(zé)明確，相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的工作職能。

（2） 制定歸檔制度及考核機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目檔案工作的組織管理、在建項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)情況、檔案驗(yàn)收完成情況等進(jìn)行考核，運(yùn)用激勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目檔案的管理工作?？己藱C(jī)制使項(xiàng)目科技人員和管理人員有了工作動(dòng)力，增強(qiáng)了他們的工作責(zé)任感，想方設(shè)法去干好本職工作。

（3） 制定文件歸檔范圍和整理標(biāo)準(zhǔn)。有了范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，節(jié)約時(shí)間和精力，提高質(zhì)量。

5．3 將項(xiàng)目檔案工作納入合同管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，合同管理成為一種非常重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略管理方式。把項(xiàng)目檔案工作納入合同管理，必然成為項(xiàng)目檔案工作的迫切要求和發(fā)展趨勢(shì)。為保證項(xiàng)目資料的齊全、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整，建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，一定要在合同中列出有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的具體條款，對(duì)文件的收集、整理與歸檔、移交提出具體要求，明確責(zé)任，建設(shè)單位要用合同約束參建單位，使他們及時(shí)、系統(tǒng)地收集各項(xiàng)材料。

5．4 項(xiàng)目檔案工作與工程建設(shè)同步

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位存在檔案資料收集不全，檔案內(nèi)容缺項(xiàng)，歸檔滯后，無(wú)效文件歸檔，檔案載體不符合要求，整理不規(guī)范等情況。其中一個(gè)重要的原因就是未做到項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，要做好項(xiàng)目檔案管理工作，必須與工程建設(shè)同步：一是提出文件材料歸檔要求要與下達(dá)工程計(jì)劃任務(wù)同步；二是文件材料形成情況與工程計(jì)劃進(jìn)度同步； 三是檔案驗(yàn)收工作與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作同步。檔案工作與工程建設(shè)同步的實(shí)質(zhì)是將項(xiàng)目檔案工作納入工程管理計(jì)劃，避免脫節(jié)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，及時(shí)收集資料，不滯后。同時(shí)兩者同步也有利于資料收集的完整和有效。

5．5 提高項(xiàng)目檔案管理人員業(yè)務(wù)水平

項(xiàng)目檔案工作系統(tǒng)復(fù)雜，涉及部門(mén)也多，每一項(xiàng)工作都影響著項(xiàng)目檔案的整體管理水平，而檔案管理人員的水平?jīng)Q定了每一項(xiàng)工作的質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，人們不夠重視檔案管理，不僅人員配備不夠，其業(yè)務(wù)水平也參次不齊，難以滿(mǎn)足管理工作的要求。項(xiàng)目檔案工作想要提高整體質(zhì)量，得到較大發(fā)展，就要注意提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)文件和參觀。提高他們的待遇，開(kāi)發(fā)他們的智力，挖掘他們的潛能，使他們能夠積極主動(dòng)地甚至創(chuàng)造性地進(jìn)行管理。

5．6 建立管理的網(wǎng)絡(luò)體系

每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要由多個(gè)部門(mén)密切配合才能完成。每個(gè)部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生與項(xiàng)目相關(guān)的文件材料，造成資料多且分散，將這些文件材料系統(tǒng)收集，整理歸檔，集中保管起來(lái)，是一件非常困難麻煩的工作，但項(xiàng)目檔案管理要求必須系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地收集資料，只有這樣才能完整準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和建設(shè)單位在以后的工作中提供可靠的參考依據(jù)。因此，建立項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系是十分必要的，不僅建設(shè)單位內(nèi)部各部門(mén)應(yīng)該相互配合，而且各參建單位也應(yīng)該相互配合，相互支持，各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，在建設(shè)單位內(nèi)部成立一個(gè)項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面管理這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，出面協(xié)調(diào)各部門(mén)和各單位的各項(xiàng)工作。這樣，才能有效地保證整個(gè)項(xiàng)目檔案工作順利開(kāi)展。

5．7 開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作

作為項(xiàng)目檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中最為重要的組成部分。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作是督促建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案管理、控制項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量的重要手段，對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作具有重要意義。檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題使得認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作十分必要和緊迫。

目前國(guó)家正逐步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的管理，規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，必須進(jìn)行項(xiàng)目檔案的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。國(guó)家和各行業(yè)都明文規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?！备餍袠I(yè)也把項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這樣就促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)項(xiàng)目檔案工作的重視，逐漸將項(xiàng)目檔案管理工作提高到戰(zhàn)略地位，納入到日常工作計(jì)劃中，納入到單位的發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)項(xiàng)目檔案工作合理地配置各種工作資源。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作，促使建設(shè)單位規(guī)范項(xiàng)目檔案工作，確保項(xiàng)目檔案完整、 準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。

5．8 積極擴(kuò)大項(xiàng)目檔案的利用范圍

項(xiàng)目檔案是為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的。在實(shí)踐中，管理人員要編制項(xiàng)目檔案總目錄、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、歸檔范圍、分類(lèi)表；要對(duì)項(xiàng)目中的設(shè)備及基建項(xiàng)目進(jìn)行拍照，制成Web文件，形成目錄與設(shè)備相對(duì)應(yīng)的多媒體系統(tǒng)，使項(xiàng)目檔案能充分發(fā)揮作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效服務(wù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量高低決定了工程質(zhì)量的高低，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中起著十分重要的作用。項(xiàng)目檔案管理的目的是確保固定資產(chǎn)檔案的價(jià)值能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地體現(xiàn)。但是項(xiàng)目檔案管理工作是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，涉及范圍比較廣，信息量巨大，系統(tǒng)性較強(qiáng)。這就要求檔案工作者必須有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，要耐心細(xì)致，要掌握一定的新技術(shù)和新方法，要有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。另外，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題、新情況。如何搞好這項(xiàng)工作，解決隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，還需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷地探索，不斷地創(chuàng)新?？傊?，我們要堅(jiān)持不懈地探索創(chuàng)新，尋找更加快捷有效的工作方式，將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的有效利用作為永恒不變的工作目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］ 連文平，倪玲． 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作中的主要問(wèn)題與相應(yīng)對(duì)策 ［J］． 機(jī)電兵船檔案，2007（3）：48－50．

［2］ 周艷． 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量控制策略［J］． 機(jī)電兵船檔案， 2007 （1）：5－8．

［3］ 國(guó)家檔案局，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)． 重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法 ［Z］． 2008．

［4］ 張金花，李藝?yán)ぃ?固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方案 ［J］． 機(jī)電兵船檔案， 2008（5）：33－35．

篇5

[關(guān)鍵詞] 軍工固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目檔案管理；項(xiàng)目檔案驗(yàn)收

[作者簡(jiǎn)介] 賈守斌，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所，安徽 合肥，230088

[中圖分類(lèi)號(hào)] G273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）11-0045-0003

隨著軍工固定資產(chǎn)投資工作的發(fā)展和國(guó)家對(duì)檔案工作重視程度的加強(qiáng)，項(xiàng)目檔案管理已成為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要組成部分，既是推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，保證項(xiàng)目質(zhì)量，追溯責(zé)任的有力抓手，又是確保項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收的有力保障。然而，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目檔案管理工作還存在著不可忽視的問(wèn)題。以下，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勥@些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其對(duì)策。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性

（一）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是提升項(xiàng)目管理水平的必要手段

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，不僅是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的文件資料的收集、整理和利用，更是通過(guò)對(duì)這些文件資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，從文件的角度，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目的文件資料，是項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)到最終項(xiàng)目驗(yàn)收全過(guò)程全部行為的原始記錄，是驗(yàn)證效果，追溯責(zé)任的有效憑證。所以，建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，離不開(kāi)對(duì)文件資料的全程管控。

（二）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目檔案工作本身的要求

根據(jù)國(guó)防科工局有關(guān)軍工項(xiàng)目建設(shè)和檔案管理的文件精神，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)建立配套的檔案管理機(jī)制，確保軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）的要求收集、整理、歸檔。從檔案管理的角度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的具有保存價(jià)值的文件資料都應(yīng)按項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度適時(shí)歸檔，作為國(guó)家的財(cái)富，長(zhǎng)期或永久保存，以方便后人查詢(xún)和利用。項(xiàng)目檔案工作，既是項(xiàng)目管理的要求，又是一種社會(huì)責(zé)任，它不僅關(guān)系到這個(gè)項(xiàng)目的管理水平和項(xiàng)目實(shí)施效果，更重要的是它為建設(shè)單位乃至國(guó)家留下了寶貴的文件資料和精神財(cái)富，同時(shí)也為其他項(xiàng)目的開(kāi)展提供了珍貴的第一手資料。

（三）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是確保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收順利通過(guò)的有力保障

《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。把項(xiàng)目檔案列為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并具有一票否決權(quán)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案的重視程度。把項(xiàng)目檔案列為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，既是從項(xiàng)目管理的角度對(duì)檔案管理提出了更高的要求，也是從檔案管理的角度，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有利的信息支持，是一項(xiàng)既有利于項(xiàng)目順利實(shí)施，又有利于提高檔案管理水平的“雙好”舉措。

二、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，從管理體制和管理方法上，項(xiàng)目檔案管理仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管控乏力

由于項(xiàng)目檔案是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的原始記錄，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)文件資料，并根據(jù)歸檔范圍表將有保存價(jià)值，能反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的文件資料加以整理、歸檔，否則將會(huì)影響項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性和齊套性。在實(shí)際工作中，由于缺乏管理層的重視，在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，沒(méi)有能夠有效地管控項(xiàng)目文件的流轉(zhuǎn)與歸檔，項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)游離在項(xiàng)目管理的邊緣，經(jīng)常造成項(xiàng)目文件資料的缺失，給項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

（二）制度缺位

雖然國(guó)家出臺(tái)了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定，但部分單位項(xiàng)目檔案的規(guī)章制度建設(shè)仍處于缺位狀態(tài)，沒(méi)有根據(jù)本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際情況及時(shí)制定相應(yīng)的檔案管理制度。項(xiàng)目檔案的收集、整理方面，缺乏具有針對(duì)性的指導(dǎo)手冊(cè)或操作細(xì)則。有些單位雖然建立了相應(yīng)的管理制度，但缺乏推進(jìn)制度有效執(zhí)行的保障措施，使得制度成為一紙空文，不能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際檔案工作。

（三）缺少制約

由于沒(méi)有合同條款的制約，再加上參建單位較多，容易造成大量應(yīng)該歸檔保存的項(xiàng)目文件資料散失在外。在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，項(xiàng)目檔案人員工作崗位變動(dòng)頻繁，文件資料的交接缺乏有效監(jiān)管，直接導(dǎo)致項(xiàng)目文件資料的缺失；同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的處罰與制約措施，這就給項(xiàng)目后期工作的開(kāi)展造成阻力，影響到項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的順利通過(guò)。

（四）人才匱乏

一方面，由于對(duì)項(xiàng)目檔案的管理工作重視不夠，項(xiàng)目檔案工作人員的流動(dòng)性較為頻繁，這就從人才管理的層面導(dǎo)致了項(xiàng)目檔案管理的不連續(xù)性，形成管理斷層，直接的后果就是造成檔案的遺失。另一方面，一些單位雖然設(shè)置了專(zhuān)職的檔案工作人員，但由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，檔案管理水平有限，導(dǎo)致檔案資料整理不規(guī)范，達(dá)不到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的要求。

三、加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高意識(shí)

要做好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，提高全員檔案意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，即是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的管理，從管理的角度強(qiáng)化項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重要地位，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要作用。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳項(xiàng)目檔案工作的重要意義，并通過(guò)檔案意識(shí)的提升，把國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案管理的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作流程，從每一份文件資料做起，切實(shí)做好項(xiàng)目檔案的管理工作。

（二）建章立制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目檔案管理制度，從某種意義上說(shuō)，既是對(duì)項(xiàng)目檔案工作的一種約束，也是對(duì)項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中順利開(kāi)展的有力保證。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，完善歸檔流程，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況，制定包括項(xiàng)目文件歸檔范圍、歸檔要求在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，作為項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)指南，提升項(xiàng)目檔案員的業(yè)務(wù)敏感度和操作水平。

（三）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建設(shè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用。建設(shè)單位應(yīng)梳理內(nèi)部管理流程，明確相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的具體職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)在項(xiàng)目文件資料流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)置第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該部門(mén)職責(zé)內(nèi)文件資料的管理；同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目參與人員所在崗位，加強(qiáng)檔案相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并積極開(kāi)展與其他兄弟單位的業(yè)務(wù)交流，拓寬業(yè)務(wù)視野，提高檔案業(yè)務(wù)能力，從“人才”和“職責(zé)”兩個(gè)角度控制好項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目歸檔文件資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

（四）納入合同管理，明確歸檔要求

建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，確保項(xiàng)目檔案齊套與完整。納入合同管理，不僅是行之有效的具體控制措施，也是國(guó)家相關(guān)文件的明確要求?！秶?guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）規(guī)定：“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”。 建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目檔案管理的要求列出專(zhuān)門(mén)條款，納入合同之中，或列出“應(yīng)提交文件資料清單”，作為合同附件，進(jìn)一步明確歸檔要求，從法律上對(duì)參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

（五）認(rèn)真自檢自查，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備

在項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前，應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目檔案自查工作。檔案自查工作是推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收準(zhǔn)備的有力抓手。檔案自查工作，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢查項(xiàng)目檔案的歸檔情況，并形成自查報(bào)告，作為整改依據(jù)，推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的進(jìn)一步開(kāi)展，為正式項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，既擔(dān)負(fù)著守護(hù)國(guó)防核心信息，為黨和國(guó)家保存重要檔案資料的光榮使命，又是為建設(shè)單位做好項(xiàng)目文件資料的管理，從信息記錄的角度為建設(shè)單位管控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保存項(xiàng)目全部信息的重要管理行為，是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作不可或缺的重要組成部分。

[參考文獻(xiàn)]

篇6

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目 固定資產(chǎn) 管理 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)施工企業(yè)走向海外步伐明顯加快，但因?yàn)槲覈?guó)對(duì)外承包工程的目標(biāo)市場(chǎng)大多是工業(yè)化程度低、基建陳舊、資源匱乏的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，比如中東、非洲、拉美地區(qū)。如果工程一旦上馬，各類(lèi)固定資產(chǎn)的配置與保障便會(huì)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。特別是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、機(jī)械設(shè)備兩大方面，對(duì)項(xiàng)目工期、項(xiàng)目效益將會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，而且在這過(guò)程中發(fā)生的失誤和偏差，很難彌補(bǔ)、調(diào)整和改正的，因而此項(xiàng)工作對(duì)于海外工程項(xiàng)目顯得非常重要。筆者將分別從固定資產(chǎn)概念分析、海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、促進(jìn)海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)合理配置管理的相關(guān)策略等三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

一、背景分析

目前我國(guó)在尼日利亞施工企業(yè)通常是央企、大型企業(yè)等，承攬的項(xiàng)目有很多屬于中國(guó)政府對(duì)尼貸款項(xiàng)目，施工企業(yè)工程承包類(lèi)型相對(duì)較多，如：房屋建筑物、制造加工建設(shè)項(xiàng)目、水利建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、廢水處理項(xiàng)目、電力工程建設(shè)、通訊工程建設(shè)等。在尼施工企業(yè)不僅在尼聯(lián)邦首都地區(qū)和36個(gè)州進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，而且還以尼日利亞為核心對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)拓展，每一個(gè)企業(yè)涉足不同的行業(yè)，實(shí)行橫向一體化、縱向一體化和多元化戰(zhàn)略，因此，項(xiàng)目多、攤子大、經(jīng)營(yíng)范圍廣，固定資產(chǎn)的種類(lèi)多種多樣、數(shù)量大、單臺(tái)套固定資產(chǎn)金額較大、固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中的比重比較大、固定資產(chǎn)分布區(qū)域廣，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理比中國(guó)國(guó)內(nèi)難度大得多。

二、海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理人員素質(zhì)亟待提高

在尼項(xiàng)目啟動(dòng)后，企業(yè)急需大量的設(shè)備管理人員，這些人要么是老項(xiàng)目的人員介紹自己的親朋好友，要么是國(guó)內(nèi)人力資源部門(mén)招聘來(lái)的，其中有一部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)考試或者固定資產(chǎn)方面的專(zhuān)家面試，因此，這部分人員業(yè)務(wù)能力不是很強(qiáng)，有的設(shè)備管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理辦法不清楚，甚至對(duì)設(shè)備功能和維修都不在行，因此，企業(yè)亟需提高這些人員的業(yè)務(wù)能力。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全

在尼企業(yè)到海外不能根據(jù)實(shí)際情況建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，界定不清，隨意性強(qiáng)。一是購(gòu)入固定資產(chǎn)后未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、臺(tái)賬不全或臺(tái)賬信息不完全，沒(méi)有固定資產(chǎn)增加的可行性報(bào)告，沒(méi)有固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記制度，也沒(méi)有建立固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、捐贈(zèng)、銷(xiāo)售、報(bào)廢、維修等詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)清查制度，未明確清查部門(mén)，企業(yè)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤(pán)點(diǎn)，造成有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬和賬實(shí)不匹配、賬卡不相符的管理漏洞，也不能掌握實(shí)際在用固定資產(chǎn)的比例、實(shí)際可用固定資產(chǎn)的比例，導(dǎo)致固定資產(chǎn)狀況不清，資產(chǎn)利用效率低下。

（三）固定資產(chǎn)核算難以規(guī)范

由于企業(yè)設(shè)備部人員的專(zhuān)業(yè)判斷失誤，導(dǎo)致無(wú)法區(qū)分固定資產(chǎn)和低值易耗品和材料的界限，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員將資本性支出列入收益性支出，致使一些固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入賬外，影響了當(dāng)期損益。由于企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)中國(guó)總部審批手續(xù)的滯緩，導(dǎo)致無(wú)償調(diào)撥、盤(pán)盈、捐贈(zèng)以及其他方式取得的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬，盤(pán)虧、變賣(mài)、報(bào)廢等已處置的固定資產(chǎn)未及時(shí)核銷(xiāo)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。項(xiàng)目經(jīng)理將房屋、建筑物新建、改建、擴(kuò)建部分成本錯(cuò)誤列入當(dāng)期成本中，這些因素都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算難以規(guī)范。

（四）固定資產(chǎn)投資監(jiān)管力度不夠

一旦承攬了新項(xiàng)目，施工企業(yè)卻沒(méi)有很深入地排查公司現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，找出現(xiàn)有項(xiàng)目不需要、正在維修以及多個(gè)項(xiàng)目可以兼用的固定資產(chǎn)，最后再確定需要購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)常按照新項(xiàng)目的規(guī)模，照方抓藥，所需固定資產(chǎn)全部重新購(gòu)買(mǎi)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的投資占用相當(dāng)大的建設(shè)資金，造成固定資產(chǎn)的投資過(guò)度，增加了項(xiàng)目折舊成本，從而減少了項(xiàng)目利潤(rùn)。

另外在中國(guó)境內(nèi)大批次購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的過(guò)程中，采購(gòu)小組在談判中還可以采取更靈活、更強(qiáng)硬的方式，與更多的供應(yīng)商談判，降低采購(gòu)成本，爭(zhēng)取更多的售后服務(wù)。

（五）固定資產(chǎn)流失、毀損問(wèn)題嚴(yán)重

施工企業(yè)有些固定資產(chǎn)并沒(méi)有完全損壞，因?yàn)橛行碌墓潭ㄙY產(chǎn)可用，于是把損壞的固定資產(chǎn)放置在項(xiàng)目的角落不加保護(hù)，任憑風(fēng)吹雨淋，最終使固定資產(chǎn)成為一堆廢鐵；企業(yè)正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，上級(jí)部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間不予批復(fù)，在項(xiàng)目撤離時(shí)，覺(jué)得這些固定資產(chǎn)已經(jīng)不能使用而置之不理，最后，固定資產(chǎn)也不知所蹤；企業(yè)用已報(bào)廢的同類(lèi)固定資產(chǎn)組裝成一套新的固定資產(chǎn)，沒(méi)有評(píng)估入賬，使這類(lèi)固定資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)；固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，使一些新購(gòu)固定資產(chǎn)被費(fèi)用化，變成賬外資產(chǎn)，與此同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)備管理人員出現(xiàn)私自倒賣(mài)的情況；項(xiàng)目對(duì)外租賃設(shè)備，沒(méi)有認(rèn)真保存合同，項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)備管理人員更換后，因無(wú)檔可查，不知道固定資產(chǎn)在哪兒；一些運(yùn)輸設(shè)備沒(méi)有安裝GPS系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厮緳C(jī)開(kāi)出駐地后徹底失蹤，致使固定資產(chǎn)丟失。

（六）固定資產(chǎn)操作培訓(xùn)薄弱、維修不到位、配件管理混亂

由于中方固定資產(chǎn)技術(shù)人員英語(yǔ)講解水平的限制，導(dǎo)致培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工經(jīng)常不能正確掌握操作方法，容易違規(guī)操作，人為弄壞設(shè)備。中方設(shè)備管理人員本身的維修能力就不好，培訓(xùn)的當(dāng)?shù)貑T工水平就更差。更有甚者，尼日利亞人員本身的特點(diǎn)就是什么都敢拆，經(jīng)常不是維修設(shè)備，是破壞設(shè)備。固定資產(chǎn)銷(xiāo)售時(shí)本來(lái)就有隨機(jī)配件，施工企業(yè)對(duì)配件沒(méi)有系統(tǒng)建立庫(kù)房進(jìn)行管理、沒(méi)有合理在各個(gè)項(xiàng)目存放、沒(méi)有統(tǒng)一命名和編制物資編碼，導(dǎo)致維修時(shí)需要的配件在項(xiàng)目庫(kù)房找不到，不得不從別的項(xiàng)目航空運(yùn)輸；企業(yè)沒(méi)有對(duì)所有配件按照國(guó)標(biāo)進(jìn)行命名，管理人員經(jīng)常根據(jù)庫(kù)存清單名稱(chēng)就得出無(wú)庫(kù)存的結(jié)論，導(dǎo)致公司重復(fù)購(gòu)買(mǎi)配件；配件庫(kù)制度不健全，中方人員和尼方人員偷盜配件的事件時(shí)有發(fā)生。

三、促進(jìn)海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)合理配置管理的相關(guān)策略

（一）確定固定資產(chǎn)折舊方法

在國(guó)內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊方法比較多：年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等。但海外項(xiàng)目的固定資產(chǎn)折舊方法選擇是事關(guān)項(xiàng)目盈虧的關(guān)鍵點(diǎn)之一，應(yīng)由國(guó)內(nèi)總部統(tǒng)籌決定。一般而言，對(duì)于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)前景較好的可以采用年限平均法；對(duì)于專(zhuān)用設(shè)備、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)前景暗淡的應(yīng)考慮雙倍余額遞減法、甚至一次攤銷(xiāo)。而且此項(xiàng)管理工作不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，更是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的責(zé)任，需要在項(xiàng)目投標(biāo)階段就有一個(gè)指向明確的意見(jiàn)，否則一些不合時(shí)宜的硬性規(guī)定只會(huì)使項(xiàng)目盈虧陷入模糊狀態(tài)。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)一致

綜上所述，只有做好了固定資產(chǎn)從調(diào)查、策劃、采購(gòu)、運(yùn)輸、使用、折舊等全過(guò)程的管理，才能夠充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大效益，保證海外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康快速發(fā)展。

施工項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的工期、設(shè)備的使用屬性等特征互相調(diào)撥固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用率，調(diào)撥時(shí)要填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單。對(duì)于一些不需要用的固定資產(chǎn)，施工企業(yè)經(jīng)論證后形成處理報(bào)告，請(qǐng)示中國(guó)境內(nèi)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行批示，及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)售，從而減少固定資產(chǎn)占用資金。施工企業(yè)在尼日利亞進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)常要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或組織進(jìn)行合作，為了長(zhǎng)期生存和發(fā)展，企業(yè)要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做出一定的貢獻(xiàn)，對(duì)于一些企業(yè)不需要的固定資產(chǎn)可進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)時(shí)要向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)批。由于技術(shù)進(jìn)步等原因，機(jī)器設(shè)備更新?lián)Q代，老設(shè)備無(wú)法適應(yīng)新的生產(chǎn)需求，且無(wú)轉(zhuǎn)讓價(jià)值，或因事故等造成固定資產(chǎn)毀損的原因?qū)е鹿潭ㄙY產(chǎn)需要報(bào)廢，施工企業(yè)法人要組成工作小組，由設(shè)備部、工程部、財(cái)務(wù)部等部門(mén)共同現(xiàn)場(chǎng)考察，做出是否報(bào)廢的決策，決策后要上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批示。對(duì)于一些特殊的固定資產(chǎn)，或者金額比較巨大的固定資產(chǎn)，上級(jí)機(jī)關(guān)要派遣人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行考察。

由于尼日利亞治安形勢(shì)比較差，各種偷盜行為比較猖獗，所以每個(gè)月項(xiàng)目都要進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，月末將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果報(bào)送公司設(shè)備部，每個(gè)季度末，由主管固定資產(chǎn)的公司領(lǐng)導(dǎo)出面組成固定資產(chǎn)盤(pán)查小組，進(jìn)行全面固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)應(yīng)全面核對(duì)固定資產(chǎn)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)實(shí)物和其他相關(guān)資料，務(wù)必保證財(cái)務(wù)和物資、賬賬、賬實(shí)、賬卡相符，并形成書(shū)面報(bào)告，呈公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批。

（三）樹(shù)立良好的固定資產(chǎn)管理意識(shí)

企業(yè)管理人員必須進(jìn)一步了解固定資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明白，固定資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展有利于推動(dòng)施工企業(yè)工作的進(jìn)行，同時(shí)也有利于提高施工效率和質(zhì)量，有利于更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)必須要發(fā)揮模范帶頭作用，從思想方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重視度，同時(shí)還要付諸行動(dòng)，不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)建以及保管、使用等規(guī)范和制度，針對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行全面貫徹和執(zhí)行。企業(yè)必須高度重視相關(guān)管理培訓(xùn)工作，主動(dòng)組織工作人員學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)知識(shí)，促進(jìn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)使用率，增加企業(yè)整體效益。

（四）深化新增固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和驗(yàn)收管理工作

施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的合同額進(jìn)行收入、成本及利潤(rùn)預(yù)測(cè)，在成本預(yù)算時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量、種類(lèi)、總價(jià)值及折舊也要進(jìn)行預(yù)測(cè)。項(xiàng)目中標(biāo)后，施工企業(yè)對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行梳理，從未使用固定資產(chǎn)中選出新項(xiàng)目要使用的固定資產(chǎn)。對(duì)于需要新增的房屋建筑物，要在當(dāng)?shù)刈赓U房屋、從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)裝配式房屋、在尼購(gòu)地新建房屋三個(gè)方案中進(jìn)行分析，做出可行性論證后上報(bào)國(guó)內(nèi)總部進(jìn)行“三重一大”的決策。對(duì)于需要新增的施工類(lèi)設(shè)備，需要項(xiàng)目部、設(shè)備部、工程部做可行性分析，上報(bào)在尼企業(yè)總部進(jìn)行討論“三重一大”的決策，決策后上報(bào)中國(guó)總部進(jìn)行批復(fù)。新增固定資產(chǎn)的要遵循“配置得當(dāng)、滿(mǎn)足需要、經(jīng)濟(jì)可行、略有富余”的原則，要遵循首選從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)。

從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，要成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)小組進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)要采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行。由于海外工程項(xiàng)目比較特殊，一是氣候地貌的特殊性要求廠家做專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)或工藝。二是海外固定資產(chǎn)采購(gòu)數(shù)量和金額比較巨大，可要求其大幅度降低銷(xiāo)售價(jià)格。三是在同等技術(shù)條件下，首先選取在尼日利亞有市場(chǎng)的廠家合作。四是要求供應(yīng)商提供合同期內(nèi)正常的售后服務(wù)，派遣專(zhuān)門(mén)的安裝和維修人員攜帶配件隨設(shè)備進(jìn)駐在尼項(xiàng)目。采購(gòu)小組簽訂合同時(shí)，除約定以上條款外，還要約定款項(xiàng)分期支付方式，對(duì)定金、到港后付款、質(zhì)保金的幣種、支付比例、支付時(shí)間進(jìn)行約定。

簽訂合同后，要盡早確定船運(yùn)，做好發(fā)運(yùn)貨物的重量、體積數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計(jì)工作，避免船代公司裝船時(shí)出現(xiàn)貨位方面浪費(fèi)或不足的問(wèn)題，要及時(shí)完成貨物集港及發(fā)運(yùn)工作，避免因錯(cuò)過(guò)集港時(shí)間浪費(fèi)貨位，進(jìn)而影響在尼項(xiàng)目施工進(jìn)度。

在尼企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的報(bào)關(guān)清關(guān)部門(mén)，全面掌握尼日利亞的進(jìn)出口政策、特殊要求、禁止事項(xiàng)和優(yōu)惠政策，及時(shí)辦理報(bào)關(guān)清關(guān)手續(xù)，避免罰款和滯納金。

新增固定資產(chǎn)送到各施工項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目和設(shè)備部要進(jìn)行驗(yàn)收并及時(shí)填寫(xiě)“固定資產(chǎn)接收單”，該單據(jù)一式三聯(lián)，項(xiàng)目、運(yùn)輸部門(mén)、設(shè)備部分別保存。設(shè)備部根據(jù)“固定資產(chǎn)接收單”和設(shè)備信息再制作“固定資產(chǎn)卡片”。

（五）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算力度

固定資產(chǎn)主要從中國(guó)購(gòu)入，其原值包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、使固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的可歸屬于該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)、港雜費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等；組建固定資產(chǎn)，都要按照采購(gòu)批次通過(guò)在建工程科目進(jìn)行核算；考慮固定資產(chǎn)的購(gòu)置，經(jīng)常要對(duì)外提供正規(guī)的原始單據(jù)，對(duì)沒(méi)有正規(guī)發(fā)票以及金額較小的費(fèi)用，例如打點(diǎn)費(fèi)等，直接計(jì)入項(xiàng)目成本，不作為固定資產(chǎn)的成本核算；對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的出口退稅，要直接沖減固定資產(chǎn)原值。

對(duì)于從中國(guó)或第三國(guó)購(gòu)入的固定資產(chǎn)，還要考慮奈拉與美元、歐元等貨幣的匯率情況，如果預(yù)計(jì)奈拉貶值就需要提早兌換外幣，從而減少奈拉支出，如果預(yù)計(jì)奈拉升值則要等到匯付外幣時(shí)再兌換，也會(huì)減少奈拉支出。實(shí)際匯率與賬務(wù)匯率之間產(chǎn)生的匯兌損失計(jì)入財(cái)務(wù)費(fèi)用，不能計(jì)入固定資產(chǎn)原值。無(wú)論匯率如何變動(dòng)，資產(chǎn)負(fù)債表里的固定資產(chǎn)原值折算為人民幣時(shí)按歷史匯率折算，不能采用現(xiàn)行匯率。

企業(yè)在尼日利亞的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)或法律環(huán)境，在當(dāng)期發(fā)生或在近期發(fā)生重大變化，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，或由于尼日利亞的雨季時(shí)間較長(zhǎng)容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)發(fā)生實(shí)體損壞時(shí)，依據(jù)謹(jǐn)慎性原則，要計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要受到尼日利亞的政治、經(jīng)濟(jì)等不可控因素的影響，所以，除房屋建筑物和船舶等大型設(shè)備采用直線法折舊外，施工企業(yè)其他固定資產(chǎn)的折舊采用加速折舊法的年數(shù)總和法或雙倍余額遞減法，目的是使固定資產(chǎn)成本在估計(jì)的使用壽命內(nèi)和有限的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)迅速得到補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)保險(xiǎn)管理的力度

施工企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、維護(hù)、使用和保管等方面要受到自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，為轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)意外風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)主要的固定資產(chǎn)、容易發(fā)生事故的固定資產(chǎn)的安全，提為固定資產(chǎn)辦理保險(xiǎn)就特別重要。國(guó)際方面的保險(xiǎn)事項(xiàng)比較正規(guī)，這里不再詳述。目前在尼日利亞的固定資產(chǎn)保險(xiǎn)種類(lèi)大體有4種，分別為一切險(xiǎn)（Plants all risk）、設(shè)備損壞保險(xiǎn)（Machinery Break Down）、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)（Goods in Transit）、海上保險(xiǎn)（Marine Cargo）。企業(yè)要在設(shè)備管理中配備熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的中方人員和尼方人員，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)研究，搞好與保險(xiǎn)公司的關(guān)系，做到合理參保、及時(shí)理賠，預(yù)防和減少企業(yè)可能受到的損失。

（七）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化程度

施工企業(yè)沒(méi)有根據(jù)在尼日利亞的實(shí)際管理情況制定出完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)和設(shè)備部門(mén)的管理仍處于EXCEL數(shù)據(jù)管理，且數(shù)據(jù)都是一座孤島，不能在整個(gè)公司共享，也沒(méi)有將兩個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合加工，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)法了解固定資產(chǎn)的整體狀況，影響了對(duì)固定資產(chǎn)的決策。

為了確保創(chuàng)建的信息網(wǎng)系統(tǒng)、完備，要將固定資產(chǎn)的基本信息詳盡、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)中。首先，要以使用部門(mén)為依據(jù)創(chuàng)建多個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理單元。第一負(fù)責(zé)人是各科室負(fù)責(zé)人，其主要任務(wù)是擬定管理清單，并指派專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)資產(chǎn)卡片、管理和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行記錄。其次，要將條碼管理納入網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。為此，資產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，通過(guò)“一碼一物”的方式使所有的設(shè)備都有與之對(duì)應(yīng)的條碼。如果要定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，或是要進(jìn)行查詢(xún)、出庫(kù)、入庫(kù)等日常工作，都可以直接通過(guò)掃描編號(hào)或條碼來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，筆者對(duì)我國(guó)海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，為了促進(jìn)我國(guó)海外項(xiàng)目的有效實(shí)施，我國(guó)海外施工企業(yè)必須采取一系列行之有效的措施，如：樹(shù)立良好的固定資產(chǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收管理、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥盤(pán)點(diǎn)管理、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算力度、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)維修管理力度、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)保險(xiǎn)的管理力度、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息化程度。通過(guò)上述措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)海外項(xiàng)目的有效實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卜弘道.中國(guó)承包工程企業(yè)海外項(xiàng)目融資問(wèn)題探討[J].江蘇建材，2011（01）：37- 40.

[2] 劉恩勇.淺談海外項(xiàng)目固定資產(chǎn)的配置和管理實(shí)踐[J].中國(guó)外資，2011（14）：125.

[3] 李松濤.電力企業(yè)海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2011（09）：55- 57.

[4] 周相林，雷連民.淺議海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（21）：179.

篇7

根據(jù)全國(guó)煙草行業(yè)20*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)、324號(hào)文件的總體部署，我公司按照9月20號(hào)全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）的具體要求，在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時(shí)，積極深入地開(kāi)展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查的自查工作，現(xiàn)將我省自查情況報(bào)告如下：

一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況

*****工業(yè)公司成立于2003年9月。根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當(dāng)年9月，成立了公司投資管理委員會(huì)（*煙工〔2004〕87號(hào)），主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業(yè)公司投資委員會(huì)工作職責(zé)》（*煙工〔2004〕159號(hào)）。2005年7月，為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理，按照國(guó)家局有關(guān)規(guī)范要求，制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批管理規(guī)定》（*煙工〔2005〕186號(hào)）。

2006年12月，**中煙工業(yè)公司完成合并重組后，為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè)，規(guī)范投資決策程序，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，先后制定下發(fā)了《**中煙工業(yè)公司對(duì)外事務(wù)印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號(hào)）、《**中煙工業(yè)公司投資管理委員會(huì)工作規(guī)則（暫行）》、《**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號(hào)）和《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》（*煙工[2006]361號(hào)），進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過(guò)程以及必備的文件附件等。同時(shí)，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應(yīng)制訂了一系列的管理制度（詳見(jiàn)企業(yè)附件）。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況

（1）嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計(jì)劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門(mén)。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門(mén)受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計(jì)劃部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計(jì)劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計(jì)劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。

所屬企業(yè)上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按需要進(jìn)行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會(huì)討論通過(guò)后，以文件的形式上報(bào)省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國(guó)家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求，對(duì)于重大投資項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專(zhuān)家論證后上報(bào)國(guó)家局，一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證，經(jīng)公司投資管理委員會(huì)討論同意，上報(bào)公司總經(jīng)理辦公會(huì)議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）做好項(xiàng)目審批備案

根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度，對(duì)于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求，在企業(yè)進(jìn)行備案，由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對(duì)于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省公司進(jìn)行檔案管理。同時(shí)，為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理，我們和北京五洲工程設(shè)計(jì)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“**中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（*政發(fā)[2005]38號(hào)）以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。

（3）執(zhí)行項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督制度

在《**中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)施辦法》中，首先對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)管理、合理授權(quán)，明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程管理，合理控制造價(jià)，明確了跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)的內(nèi)容，將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目的管理，建立了相應(yīng)的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，就形成了企業(yè)的審計(jì)部門(mén)、第三方審計(jì)、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門(mén)相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。

二、我省固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展情況

根據(jù)國(guó)家局20*年全國(guó)煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，和全國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展計(jì)劃會(huì)議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，我公司按照國(guó)煙辦〔20*〕135號(hào)文件中對(duì)固定資產(chǎn)投資管理專(zhuān)項(xiàng)檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。7月份，結(jié)合國(guó)家局下發(fā)324號(hào)文件《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》，制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人，20*年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。

1、投資項(xiàng)目自查的過(guò)程和方法

20*年9月下旬，根據(jù)國(guó)家局全國(guó)煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查電視電話(huà)會(huì)議工作部署，和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排的通知》（國(guó)煙辦綜〔20*〕372號(hào)）要求，我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí)，并按照電視電話(huà)會(huì)議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。

為更好的貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會(huì)議的要求，工業(yè)公司制定了《**中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個(gè)實(shí)施方案的工作意見(jiàn)》（*煙工〔20*〕268號(hào)文件），明確了各個(gè)方案的責(zé)任部門(mén)、工作內(nèi)容和完成時(shí)間。其中《關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計(jì)劃部牽頭組織，審計(jì)部、財(cái)務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見(jiàn)》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報(bào)了工業(yè)公司。

20*年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組，對(duì)全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查方式主要是按照國(guó)家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺(tái)帳，查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類(lèi)項(xiàng)目的合同、標(biāo)書(shū)、批復(fù)文件等相關(guān)資料，并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過(guò)檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。

2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作

為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求，我公司組織開(kāi)發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個(gè)方面：一是今后凡屬于國(guó)家局（總公司）、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，必須將各類(lèi)原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，以便于國(guó)家局（總公司）和工業(yè)公司技術(shù)查詢(xún)和控制，對(duì)于沒(méi)有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對(duì)于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(lái)（2003年9月）所有已完成的基建、技改項(xiàng)目，按照項(xiàng)目的實(shí)施順序，補(bǔ)充錄入，便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前，此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。

三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的自查情況

1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計(jì)完成投資自查情況

2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.06萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生的投資金額160303.6萬(wàn)元。

2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)

2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計(jì)完成投資項(xiàng)目

299個(gè)。其中煙機(jī)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目113個(gè)，基本建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)，技術(shù)改造項(xiàng)目186個(gè)。

3、國(guó)家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況

（1）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠煙草專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]562號(hào)、[2006]874號(hào)、[2006]631號(hào)、[2005]876號(hào)、[2006]306號(hào)和蘇煙工[2005]302號(hào)文件批復(fù)?！笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡，批復(fù)投資18600萬(wàn)元；制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬(wàn)元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡，批復(fù)投資18680萬(wàn)元（待建）。

（2）**卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況

**卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程，上述項(xiàng)目分別由國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2005]814號(hào)文件、國(guó)煙計(jì)[2006]178號(hào)文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?！笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡，批復(fù)投資17500萬(wàn)元。煙葉倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡，批復(fù)投資7700萬(wàn)元。

（3）南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況

南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車(chē)間受原設(shè)計(jì)限制，不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根據(jù)南京市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（2005年第15號(hào)），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào)，需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時(shí)按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬(wàn)元、919.24萬(wàn)元、823.2萬(wàn)元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。

（4）格瑞公司投資項(xiàng)目情況

格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉(cāng)庫(kù)樓和浴室綜合樓項(xiàng)目，分別由蘇煙工[2005]165號(hào)（改工業(yè)備字[2005]0008號(hào)）和改投資備字[2006]0042號(hào)文件批復(fù)。倉(cāng)庫(kù)樓批復(fù)建筑面積8000㎡，批復(fù)投資980萬(wàn)元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡，批復(fù)投資298萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門(mén)報(bào)批、備案。

（5）南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況

江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[2006]85號(hào)文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車(chē)間改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資520萬(wàn)元；后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見(jiàn)分別于06年11月20日和*年3月28日對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，申請(qǐng)?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬(wàn)元，江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20*]235號(hào)予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20*年1月開(kāi)工，目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作，預(yù)計(jì)11月份投入使用。

四、我省在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中存在問(wèn)題及情況說(shuō)明

按照國(guó)家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過(guò)程中的問(wèn)題：

1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問(wèn)題

淮陰卷煙廠在國(guó)家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后，因地方政府征用土地拆遷時(shí)間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施，后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號(hào)文件，上報(bào)了《關(guān)于上報(bào)江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的請(qǐng)示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問(wèn)題。先期對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作，并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專(zhuān)項(xiàng)自查中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了該問(wèn)題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國(guó)煙計(jì)[2005]183號(hào)文批復(fù)的17500萬(wàn)元投資金額為準(zhǔn)，不得再進(jìn)行施工，等待國(guó)家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止，投資金額控制在國(guó)家局批準(zhǔn)的17500萬(wàn)元以?xún)?nèi)。

2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問(wèn)題。

2005年國(guó)家局以國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》，批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間，在實(shí)際施工中對(duì)高架庫(kù)物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒(méi)獲得批準(zhǔn)的情況下，先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施，涉及的先期投入金額80萬(wàn)元。為此，我公司向國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局轉(zhuǎn)報(bào)了徐州卷煙廠的檢討，得到了國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解，對(duì)配套項(xiàng)目及時(shí)給予了批復(fù)。

3、部分項(xiàng)目超支問(wèn)題

徐州卷煙廠在實(shí)施國(guó)煙計(jì)［2005］562號(hào)《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中，由于先期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求不高，后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價(jià)格上漲和設(shè)計(jì)變更等原因，造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬(wàn)元。雖然在在批復(fù)總投資15%以?xún)?nèi)，但是在項(xiàng)目的報(bào)告中未做具體的匯報(bào)。

五、相關(guān)建議

1、加快出臺(tái)相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。

新晨

國(guó)家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個(gè)方案中，關(guān)于20*年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》，目前尚未出臺(tái)，使得在對(duì)照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切

對(duì)技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)修改后出臺(tái)。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問(wèn)題，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)、限制過(guò)死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。

3、建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強(qiáng)管理透明度，建議國(guó)家局組織開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，內(nèi)容主要包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)管理等。同時(shí)適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。

4、建議在技改項(xiàng)目中對(duì)節(jié)能減排給予傾斜。

篇8

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題

1.檔案不能完整、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全貌。不論是業(yè)主單位，還是項(xiàng)目參建單位，往往偏重建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，沒(méi)有真正樹(shù)立起檔案意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中形成的文件材料收集不齊全、不準(zhǔn)確，到工程竣工驗(yàn)收時(shí)無(wú)法保證歸檔文件材料的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量，在管理上沒(méi)有提供有力的組織保證。

2.責(zé)任制落實(shí)不到位。一些單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作發(fā)展很不平衡，機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，項(xiàng)目完成后，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員解散，沒(méi)有把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目管理中，沒(méi)有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

3.職責(zé)不明、溝通不暢，有脫節(jié)現(xiàn)象?；ú块T(mén)把歸檔工作單純地看成是檔案部門(mén)的事，認(rèn)為立卷工作應(yīng)由檔案部門(mén)來(lái)完成。一些項(xiàng)目工程新人多，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的職責(zé)，致使兼職檔案人員檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)需要，只懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)不懂檔案業(yè)務(wù)，而專(zhuān)職檔案人員只懂檔案業(yè)務(wù)不懂工程項(xiàng)目管理，缺乏指導(dǎo)力度。

4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理仍處于低級(jí)狀態(tài)，各單位對(duì)電子文件歸檔沒(méi)有明確規(guī)定。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理方面的要求滯后于對(duì)其他工作的管理要求。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到各建設(shè)單位的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作已成為檔案部門(mén)的重要工作。筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中存在的共性問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案過(guò)程管理，不斷提高檔案意識(shí)。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項(xiàng)目開(kāi)工、過(guò)程控制到竣工全過(guò)程均納入檔案管理范疇，才能使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作步入正軌。

2.建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，納入工程項(xiàng)目計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時(shí)項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要有領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。

3.理順固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化檔案管理部門(mén)的職能。首先，要將檔案管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人列入各建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；其次，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，明確管理職責(zé)，并對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；再次，要把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理納入檔案管理目標(biāo)并與個(gè)人崗位掛鉤。

4.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，應(yīng)注意培養(yǎng)既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)，又懂檔案業(yè)務(wù)的人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。檔案部門(mén)要定期選派檔案人員參加建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目兼職檔案人員的指導(dǎo)。

5.充實(shí)與完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理。為了更好地為建設(shè)項(xiàng)目檔案管理服務(wù)，為今后檔案信息資源共享打下基礎(chǔ)，各單位在制定檔案管理制度時(shí)應(yīng)增加檔案信息管理內(nèi)容，凡是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成的項(xiàng)目檔案，在移交紙質(zhì)檔案的同時(shí)，必須提交相應(yīng)的電子文件。

篇9

資產(chǎn)精益化管理的主要做法及創(chuàng)新點(diǎn)

(一)資產(chǎn)精益化管理的主要做法1．從項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)始管控。在SAP中，保證價(jià)值和實(shí)物統(tǒng)一的工作從基建、技改項(xiàng)目的創(chuàng)建就開(kāi)始了。SAP的項(xiàng)目管理包含全面的項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的設(shè)備清單會(huì)傳入系統(tǒng)中，掛在項(xiàng)目的WBS結(jié)構(gòu)下。每一設(shè)備的采購(gòu)申請(qǐng)都會(huì)預(yù)先經(jīng)過(guò)項(xiàng)目預(yù)算檢查，然后形成設(shè)備采購(gòu)訂單。到貨和已經(jīng)安裝的設(shè)備可以直接自動(dòng)產(chǎn)生固定資產(chǎn)臺(tái)帳，或者記入在建工程。在項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束的整個(gè)過(guò)程中，消耗的人、財(cái)、物等資源都按照工程結(jié)構(gòu)和成本要素清楚分列。通過(guò)預(yù)先定義的結(jié)算規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)結(jié)算，可以支持快速準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)資，走出實(shí)現(xiàn)帳物相符的第一步。2．項(xiàng)目轉(zhuǎn)資前設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查，確保設(shè)備資產(chǎn)真實(shí)。巢湖供電公司通過(guò)《關(guān)于項(xiàng)目轉(zhuǎn)資設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查工作的通知》要求所有工程項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)資前，必須組織設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查工作。未核查確認(rèn)，不得辦理正式轉(zhuǎn)資。項(xiàng)目轉(zhuǎn)資設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查由項(xiàng)目管理部門(mén)牽頭，設(shè)備管理部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部派相關(guān)專(zhuān)責(zé)參加。核查時(shí)點(diǎn)安排在財(cái)務(wù)決算后、決算審計(jì)之前，以便于在審計(jì)之前糾正。不需要審計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)安排在財(cái)務(wù)決算后5個(gè)工作日內(nèi)。核查工作主要依據(jù)財(cái)務(wù)決算設(shè)備清冊(cè)(初稿)與現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行一一核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)正式轉(zhuǎn)資設(shè)備清冊(cè)，依此開(kāi)始正式建立設(shè)備資產(chǎn)臺(tái)帳。核查發(fā)現(xiàn)不相符的，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部反饋?lái)?xiàng)目管理部門(mén)，由項(xiàng)目管理部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)一步核查并更正，實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)配合，完成日期以不影響審計(jì)及正式轉(zhuǎn)資時(shí)間節(jié)點(diǎn)為限。通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)核查工作，杜絕了卡物不符、賬物不符現(xiàn)象，推進(jìn)了設(shè)備資產(chǎn)一體化和資產(chǎn)全壽命周期管理。3．定期召開(kāi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)資會(huì)議，保證資產(chǎn)臺(tái)帳和設(shè)備臺(tái)帳的聯(lián)動(dòng)和資產(chǎn)入賬的及時(shí)性。當(dāng)在系統(tǒng)中創(chuàng)建新增的設(shè)備臺(tái)帳時(shí)，同時(shí)生成固定資產(chǎn)號(hào)。通過(guò)設(shè)備編號(hào)和固定資產(chǎn)號(hào)之間的關(guān)聯(lián)，設(shè)備臺(tái)帳和資產(chǎn)臺(tái)帳的共享信息可以保持一致，如所屬公司、負(fù)責(zé)人、成本中心、位置等，保持一致的方式可包括實(shí)時(shí)的同步更新，以及通過(guò)工作流實(shí)現(xiàn)的可控異步更新。這樣實(shí)物新增或者變更時(shí)，就能夠及時(shí)地反應(yīng)到資產(chǎn)臺(tái)帳上。同時(shí)，通過(guò)對(duì)基建、技改項(xiàng)目的定期分析，能夠及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)已完工投運(yùn)設(shè)備生成財(cái)務(wù)資產(chǎn)卡片，按照要求的時(shí)限在工程決算后進(jìn)行項(xiàng)目正式轉(zhuǎn)資，確保資產(chǎn)入賬的及時(shí)性。4．開(kāi)展資產(chǎn)實(shí)物現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)工作，確保固定資產(chǎn)精益化管理到位。為全面提升財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，確保資產(chǎn)賬卡物清晰、完整、一致，巢湖供電公司在強(qiáng)化基建技改項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)資現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備核查的同時(shí)，建立了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理有效結(jié)合。公司設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的盤(pán)點(diǎn)工作組織，制定了年度盤(pán)點(diǎn)計(jì)劃，從重點(diǎn)資產(chǎn)著手，分類(lèi)、分期實(shí)行盤(pán)點(diǎn)，不斷完善資產(chǎn)全壽命周期管理體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。5．加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的退役和報(bào)廢的管理，確保資產(chǎn)管理全面完成。當(dāng)設(shè)備到了生命周期的后期，需要退役和報(bào)廢時(shí)，可以先在設(shè)備維護(hù)模塊中將設(shè)備置于退役或者報(bào)廢狀態(tài)，或者轉(zhuǎn)移到報(bào)廢區(qū)。固定資產(chǎn)報(bào)廢分為省公司處理范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)報(bào)廢和市公司自行處理權(quán)限范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)報(bào)廢。省公司處理范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)報(bào)廢由物管中心歸口上報(bào)省公司物資管理部，上報(bào)前的內(nèi)部處置程序責(zé)任劃分與市公司自行處理權(quán)限范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)處置程序責(zé)任劃分相同，具體如下:各固定資產(chǎn)使用保管部門(mén)提出固定資產(chǎn)處置申請(qǐng)，相應(yīng)實(shí)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)鑒定、核查，并會(huì)同價(jià)值管理部門(mén)填制固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。目前，固定資產(chǎn)報(bào)廢需在SAP中走流程審批，審批完畢后財(cái)務(wù)部啟動(dòng)資產(chǎn)報(bào)廢的帳務(wù)處理，為資產(chǎn)帳物管理畫(huà)上一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。6．強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢設(shè)備物資處置管理，確保資產(chǎn)管理不留死角。報(bào)廢設(shè)備物資的處置，是固定資產(chǎn)管理的終端環(huán)節(jié)，也是人們最容易忽視的環(huán)節(jié)，雖然單件報(bào)廢固定資產(chǎn)的價(jià)值較低，但由于數(shù)量較大，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。所以要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化報(bào)廢設(shè)備物資處置管理工作，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，巢湖供電公司從以下三個(gè)方面強(qiáng)化報(bào)廢設(shè)備物資處置管理的考核工作:建立閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、物資、生產(chǎn)、施工等各部門(mén)的互相銜接，確保拆除設(shè)備物資的應(yīng)收盡收;做好技術(shù)鑒定工作，確保報(bào)廢設(shè)備物資已失去使用價(jià)值;規(guī)范處理流程，完善監(jiān)督程序，確保報(bào)廢設(shè)備物資及時(shí)處理，防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)回籠資金，減少無(wú)效占用。7．工程資料歸檔及時(shí)，確保資產(chǎn)形成有據(jù)可查。電網(wǎng)資產(chǎn)大都是通過(guò)基建、技改或零購(gòu)以及用戶(hù)捐贈(zèng)的方式形成，無(wú)論是采用何種方式都有項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)、實(shí)際結(jié)算、竣工決算、竣工審計(jì)等配套資料。公司分別按照基建、技改(含零購(gòu))及用戶(hù)捐贈(zèng)的不同類(lèi)型，按照單一工程項(xiàng)目，對(duì)涉及資產(chǎn)形成的整個(gè)資料進(jìn)行歸檔，并及時(shí)移交檔案管理部門(mén)存檔。如對(duì)ERP系統(tǒng)中的設(shè)備資產(chǎn)信息有疑問(wèn)，可隨時(shí)到檔案室調(diào)取資料進(jìn)行核對(duì)，確保每項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值的形成都有據(jù)可查。8．相關(guān)制度修訂完善，嚴(yán)格執(zhí)行到位不走過(guò)場(chǎng)。再好的流程設(shè)計(jì)如果沒(méi)有配套的管理制度來(lái)規(guī)范，流程最終都會(huì)變成擺設(shè)，無(wú)法發(fā)揮作用。所以公司在ERP和PMS系統(tǒng)上線后，針對(duì)新系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范要求進(jìn)行認(rèn)真梳理，在認(rèn)真吃透國(guó)家電網(wǎng)及安徽省電力公司相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實(shí)際組織結(jié)構(gòu)和管理情況，修訂完善了固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、基建工程項(xiàng)目、非基建類(lèi)技改項(xiàng)目等管理制度和辦法，對(duì)業(yè)務(wù)操作的時(shí)限性、準(zhǔn)確性和各管理部門(mén)的職責(zé)也進(jìn)行了明確，在季(月)度綜合計(jì)劃中進(jìn)行具體布置和考核，確保執(zhí)行到位不走過(guò)場(chǎng)。(二)資產(chǎn)精益化管理的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)1．統(tǒng)一的信息平臺(tái)。通過(guò)對(duì)ERP等現(xiàn)有各系統(tǒng)的整合，構(gòu)建起統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息技術(shù)平臺(tái)。同時(shí)，資產(chǎn)信息與設(shè)備信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)共享和交互，充分支持精細(xì)化管理下數(shù)據(jù)海量增加的業(yè)務(wù)需求。而且，同一信息技術(shù)平臺(tái)還節(jié)省了軟硬件支出，降低了系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用約200萬(wàn)元。2．資產(chǎn)和設(shè)備一一對(duì)應(yīng)。在SAP系統(tǒng)中，根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)備和固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)目錄及建卡原則創(chuàng)建設(shè)備臺(tái)帳，同時(shí)生成資產(chǎn)卡片，并做到一物一卡，這樣生產(chǎn)人員可以隨時(shí)在系統(tǒng)中通過(guò)關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)編號(hào)查看資產(chǎn)卡片上相關(guān)價(jià)值信息，財(cái)務(wù)人員可以隨時(shí)在系統(tǒng)中通過(guò)關(guān)聯(lián)的設(shè)備編號(hào)查看設(shè)備相關(guān)狀態(tài)和工作信息。3．工單核算多維精細(xì)。工單是資產(chǎn)全壽命管理中財(cái)務(wù)與生產(chǎn)相結(jié)合的重要載體。工單的內(nèi)容包括資產(chǎn)/設(shè)備、工區(qū)/班組、維修類(lèi)型、項(xiàng)目四個(gè)主要維度的信息。工單編號(hào)、項(xiàng)目任務(wù)號(hào)/名、采購(gòu)訂單/申請(qǐng)編號(hào)與ERP等相關(guān)模塊保持一致，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)運(yùn)行階段維修費(fèi)用與設(shè)備的對(duì)應(yīng);提高了維修預(yù)算編制的精細(xì)度及準(zhǔn)確性;實(shí)現(xiàn)了圍繞資產(chǎn)發(fā)生的維修費(fèi)用的多維度對(duì)比分析。4．系統(tǒng)自動(dòng)出具竣工決算報(bào)表?？⒐Q算報(bào)表是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最重要的文檔之一，是項(xiàng)目完成的總結(jié)性文件。資產(chǎn)全壽命管理系統(tǒng)上線前，竣工決算報(bào)表由會(huì)計(jì)人員手工編制，但竣工決算報(bào)表編制是一項(xiàng)綜合性工作，涉及多個(gè)部門(mén)，往往由于前端的資料不齊，導(dǎo)致報(bào)表編制的準(zhǔn)確性、及時(shí)性無(wú)法保證。資產(chǎn)全壽命管理系統(tǒng)上線后，由于在系統(tǒng)中將竣工決算報(bào)表編制的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)固化，因此，在相關(guān)業(yè)務(wù)完成后可以由系統(tǒng)自動(dòng)出具竣工決算報(bào)表，這大大提高了竣工決算的效率，解決了竣工決算滯后的難題，更有利于加強(qiáng)基建工程管理。

評(píng)估與改進(jìn)方法

1．制定廢舊物資管理辦法等制度，以制度約束行為，理順管理流程。2．成立組織、加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步明確管理部門(mén)的職責(zé)。3．規(guī)范流程、突出責(zé)任，切實(shí)做好廢舊物資的回收、保管和處置工作。4．引入信息系統(tǒng)固化流程。按照安徽省電力公司物流體系建設(shè)要求，加快推進(jìn)公司系統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)及附屬設(shè)施建設(shè)，規(guī)范廢舊物資倉(cāng)庫(kù)管理，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源及廢舊物資類(lèi)型和價(jià)值情況進(jìn)行合理分區(qū)。同時(shí)，為更好地服務(wù)并解決生產(chǎn)單位拆舊物資回收存放問(wèn)題，要設(shè)置拆舊物資代保管區(qū)域。強(qiáng)化日常出入庫(kù)管理和盤(pán)點(diǎn)復(fù)核機(jī)制，推進(jìn)SAP系統(tǒng)廢舊物資管理模塊信息化應(yīng)用，建立廢舊物資倉(cāng)儲(chǔ)管理電子臺(tái)賬，便于按廢舊物資類(lèi)型統(tǒng)計(jì)分包變賣(mài)處置、按項(xiàng)目和資產(chǎn)性質(zhì)分別統(tǒng)計(jì)處置變現(xiàn)資金入賬會(huì)計(jì)核算，提升廢舊物資精細(xì)化管理水平。四、推廣應(yīng)用建議1．好的管理制度和流程的實(shí)施、先進(jìn)技術(shù)手段優(yōu)越性的充分發(fā)揮都離不開(kāi)人員綜合素質(zhì)的提升，建設(shè)高效的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，橫向協(xié)作是關(guān)鍵。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，疏通遍布公司各單位、各部門(mén)的資產(chǎn)管理神經(jīng)是首要任務(wù)。2．通過(guò)系統(tǒng)的項(xiàng)目、物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)等模塊的集成運(yùn)行，有效規(guī)劃建設(shè)周期，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)建管理，降低建設(shè)成本，確保及時(shí)投入運(yùn)行和轉(zhuǎn)資;對(duì)低效資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，采取有效措施處置，及時(shí)處理變現(xiàn)回收資金，避免資產(chǎn)閑置。3．以資產(chǎn)全壽命周期管理為主線，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)四大模塊的緊耦合，完善供應(yīng)商體系、物資管理體系、設(shè)備管理體系與財(cái)務(wù)管理體系的集成關(guān)系，不斷深化ERP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化配置和管理。五、巢湖供電公司資產(chǎn)精益化管理的實(shí)施效益1．實(shí)現(xiàn)基建、技改項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資率雙100%。2010年順利完成安徽省電力公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一———工程竣工決算轉(zhuǎn)資完成率100%，全年共計(jì)完成基建工程項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資8個(gè)、各類(lèi)技改工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)資230個(gè)，相比08年、09年，工程項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資完成率大幅度提升，資產(chǎn)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步夯實(shí)。2011年項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資穩(wěn)步推進(jìn)，各類(lèi)工程項(xiàng)目竣工決算轉(zhuǎn)資均按考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，項(xiàng)目決算轉(zhuǎn)資完成率每月100%。2．ERP數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息完整率達(dá)到100%、設(shè)備資產(chǎn)對(duì)應(yīng)率達(dá)到100%、資產(chǎn)信息維護(hù)及時(shí)率達(dá)到100%。資產(chǎn)集約化管理開(kāi)始發(fā)揮積極作用。3．實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高度共享，工作效率大大提高。多系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)集成化管理充分提高了工作效率。將傳統(tǒng)獨(dú)立的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、工作票系統(tǒng)、操作票系統(tǒng)等全部集中在統(tǒng)一的平臺(tái)上，使得信息傳遞從原來(lái)的每人、每個(gè)單位手工傳遞變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，提高了系統(tǒng)整體的運(yùn)行效率，也使得工作人員的工作從原來(lái)的統(tǒng)計(jì)型轉(zhuǎn)為更高級(jí)的分析型，提高了人員的利用率和工作效率。4．設(shè)備利用率提高，減少備件庫(kù)存資金占用?；赟AP和PMS系統(tǒng)的貫通，實(shí)現(xiàn)了從常態(tài)檢修到狀態(tài)檢修的轉(zhuǎn)變，減少了不必要的維修維護(hù)工作，提高了人員、設(shè)備的利用率;同時(shí)由于減少了不必要的維修，從而減少了維修備件和物料的儲(chǔ)備，繼而加速了資金的流轉(zhuǎn)。2010年，巢湖供電公司對(duì)管轄及維護(hù)管理的19座110kV及以上變電站，共3417臺(tái)變電設(shè)備，按照“正常、注意、異常、嚴(yán)重”四類(lèi)進(jìn)行綜合評(píng)估。據(jù)此執(zhí)行A類(lèi)檢修或建議技改87臺(tái);提前C類(lèi)檢修660臺(tái)，基準(zhǔn)或延長(zhǎng)C類(lèi)檢修2670臺(tái)。5．實(shí)現(xiàn)物資管理透明化。系統(tǒng)建立之前，物資采購(gòu)缺乏科學(xué)的決策依據(jù)和集中的歸口管理，現(xiàn)在則利用SAP系統(tǒng)海量數(shù)據(jù)處理能力和追溯能力，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的集中管理、采購(gòu)資源的集中分配、采購(gòu)決策的統(tǒng)一管理。優(yōu)化調(diào)配，通過(guò)集中采購(gòu)和規(guī)模效益，降低采購(gòu)成本。6．以資產(chǎn)精益化為基礎(chǔ)，試點(diǎn)ERP輔助轉(zhuǎn)資。2011年9月，安徽省電力公司將巢湖供電公司旗山變擴(kuò)建工程列為ERP輔助轉(zhuǎn)資工作試點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)提升資產(chǎn)精益化管理水平。7．隨著管理精益化的推進(jìn)，企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，也?shí)現(xiàn)了社會(huì)、企業(yè)、員工的同步發(fā)展。以精益化管理為主線，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)四大模塊的緊耦合，協(xié)同配合，共同努力，不斷深化SAP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的最優(yōu)化配置和管理。

本文作者：劉維民徐紅艷工作單位：安徽省電力公司培訓(xùn)中心

篇10

二、投資項(xiàng)目管理的依據(jù)。市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門(mén)規(guī)范投資項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門(mén)，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項(xiàng)目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項(xiàng)目的初審和申報(bào)工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)各類(lèi)投資項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項(xiàng)目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項(xiàng)目，投資業(yè)主必須書(shū)面承諾：一旦因公共利益、重點(diǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時(shí)，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。

五、明確投資項(xiàng)目申報(bào)材料和程序。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位在向投資管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目時(shí)，除提供《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第22號(hào)）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價(jià)格不得低于管委會(huì)設(shè)定的最低限額）。（二）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照擬建項(xiàng)目的類(lèi)別（基建類(lèi)、技改類(lèi)）向相應(yīng)的投資管理部門(mén)申報(bào)。經(jīng)審查，符合要求的項(xiàng)目，投資管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見(jiàn)、備案通知或上報(bào)請(qǐng)示。經(jīng)審查不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知項(xiàng)目申報(bào)單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估（論證）或需評(píng)估、聽(tīng)證，或需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的項(xiàng)目，投資管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織（所需時(shí)間不計(jì)入上述期限）。

六、加強(qiáng)投資政策引導(dǎo)。投資管理部門(mén)要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)公布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。