導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)企固定資產(chǎn)投資管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展及存在的問(wèn)題

1.1 我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展

自20世紀(jì)八十年代，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行招投標(biāo)制度的引進(jìn)，并進(jìn)行了相應(yīng)的試運(yùn)行，然后進(jìn)行了全面的推廣使用。在開(kāi)始的時(shí)候，招投標(biāo)主要是重在宣傳和實(shí)踐，對(duì)于其中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展，到20世紀(jì)九十年代，我國(guó)開(kāi)始對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全面的管理和規(guī)范，同時(shí)不斷的出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，講招標(biāo)的方式從傳統(tǒng)的以表轉(zhuǎn)變?yōu)檠麡?biāo)。我國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)在不斷的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了多方面的進(jìn)步，到目前，我國(guó)的招投標(biāo)制度已經(jīng)開(kāi)始了全面的完善，而且其中的很多問(wèn)題都得到了相應(yīng)的解決。

1.2 我國(guó)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度存在的問(wèn)題

1.2.1 招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)不統(tǒng)一，處于多頭管理狀態(tài)

對(duì)于我國(guó)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度來(lái)說(shuō)，其本身并沒(méi)有和一般的法律一樣，有較為明確的行政主管部門(mén)，所以招投標(biāo)僅僅是一項(xiàng)相應(yīng)的法律。從我國(guó)目前的相關(guān)法律和法規(guī)政策的角度來(lái)看，我國(guó)的國(guó)內(nèi)沒(méi)有較為完善和統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，因此很多相應(yīng)的部門(mén)都可以對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管理。對(duì)于不同的部門(mén)來(lái)說(shuō)，其本身會(huì)根據(jù)自身的相應(yīng)利益，作出相應(yīng)的側(cè)重，進(jìn)而導(dǎo)致沒(méi)有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此從多項(xiàng)政策角度來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)本身處于一個(gè)較為交叉的角度，處于多頭管理的狀態(tài)。

1.2.2 地方保護(hù)主義和行業(yè)準(zhǔn)入限制普遍存在

雖然我國(guó)的招投標(biāo)法對(duì)地方保護(hù)主義以及行業(yè)準(zhǔn)入限制都作出了明確禁止性規(guī)定，但是在進(jìn)行實(shí)際招投標(biāo)的時(shí)候，仍舊存在十分嚴(yán)重的地方保護(hù)主義以及行業(yè)準(zhǔn)入限制的情況。主要是在今天投標(biāo)的時(shí)候，通過(guò)對(duì)準(zhǔn)入證和不合理資質(zhì)的使用角度進(jìn)行控制。另外在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候，如果不是本地的產(chǎn)業(yè)，就不給于相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。

1.2.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，其執(zhí)業(yè)缺乏誠(chéng)實(shí)信用

對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其本身應(yīng)該是具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)，依法從事招標(biāo)工作的相應(yīng)社會(huì)中介組織。按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行研究，機(jī)構(gòu)本身應(yīng)該是與任何行政機(jī)關(guān)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。但是在實(shí)際情況下，很多機(jī)構(gòu)都直接隸屬于某一行政機(jī)關(guān)。這樣的做法完全違背了我國(guó)的相應(yīng)法律要求，而且很多的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信和其本身的獨(dú)立性是連在一起的。在進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)的時(shí)候，會(huì)設(shè)置相應(yīng)的條款或者是陷阱，降低其他投標(biāo)人的中標(biāo)率，這樣的做法缺乏城市信用，而且不符合相應(yīng)的國(guó)家法律要求。

1.2.4 串通投標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

招投標(biāo)本身是十分公平的，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，存在很多的串通中標(biāo)的問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。一般情況下串通中標(biāo)主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的串通以及投標(biāo)人之間的相互串通。投標(biāo)人通過(guò)和招標(biāo)人之間的相互聯(lián)系，通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)交流，獲取較為明顯的內(nèi)部?jī)r(jià)格和數(shù)值，進(jìn)而獲得相應(yīng)的報(bào)價(jià)。投標(biāo)人之間的串通一般會(huì)利用高中三種不同的報(bào)價(jià)，獲取較為理想的報(bào)價(jià)，繼而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分配。

2 國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理在企業(yè)成本控制中的重要性已得到越來(lái)越多國(guó)有企業(yè)的重視與關(guān)注。且知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為企業(yè)帶來(lái)了更多先進(jìn)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理技術(shù)和手段，使固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和清查更科學(xué)、更簡(jiǎn)便、更高效。但國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，管理內(nèi)容幾乎涉及到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)與崗位，是要求企業(yè)組織內(nèi)部成員共同參與的全員性的工作。加之我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理概念、經(jīng)營(yíng)模式、管理思路等方面客觀存在的局限性，相當(dāng)多的企業(yè)在國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理方面仍存在有諸多弊端與不足，比如有：固定資產(chǎn)投資管理制度不夠健全，缺乏有效的執(zhí)行力度；國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理與實(shí)物管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)投資存在賬實(shí)差異等。

3 完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議

3.1 建立統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)行相對(duì)集中的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)制度的全面發(fā)展，規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，需要首先建立較為統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，通過(guò)建立較為集中的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)，提升我國(guó)的招投標(biāo)規(guī)范程度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)管理水平的全面提升。對(duì)于我國(guó)目前比較分散的招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)力，需要將其進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)專一部門(mén)的集中控制，提升控制的全面性。另外通過(guò)建立集中的招投標(biāo)管理體制，提升整體的監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的全面解決，也可以為國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理保駕護(hù)航。

3.2 規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為

需要根據(jù)國(guó)家的相應(yīng)要求，建立培育專業(yè)工程招投標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于各級(jí)政府和部門(mén)之外，而且不允許其受到各種經(jīng)濟(jì)利益的影響，確保機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和公平性。通過(guò)建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立較為專業(yè)的管理模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)行為的合理化。另外還需要不斷的加強(qiáng)工程招投標(biāo)交易全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)對(duì)交易過(guò)程的全面監(jiān)督管理，降低其中違法事件的發(fā)生率，提升整體的違法控制水平。對(duì)于其中存在的很多監(jiān)督管理問(wèn)題，需要采用專業(yè)的控制方法，確保問(wèn)題的切實(shí)解決。

3.3 嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法管理國(guó)有資產(chǎn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行企業(yè)有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行本企業(yè)采購(gòu)制度，納入采購(gòu)范圍，節(jié)約使用企業(yè)資金；國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹(shù)立依法管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的意識(shí)。

篇2

1.賬務(wù)混亂的現(xiàn)象

賬務(wù)混亂是現(xiàn)在很多大型國(guó)有企業(yè)所遇到的一個(gè)問(wèn)題，由于其內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)多而龐大，賬目就會(huì)出現(xiàn)核對(duì)混亂對(duì)不上號(hào)的情況，使資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要由兩方面造成的，一方面是公益捐贈(zèng)、資金調(diào)動(dòng)以及一些特殊途徑的資產(chǎn)調(diào)動(dòng)沒(méi)有被記錄在賬上，就出現(xiàn)有賬卻找不到資金來(lái)源的情況。另一方面是資金管理人員的疏忽和失職，這里面其中一些人的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)較高，但還有一些人則不然，他們的專業(yè)意識(shí)相對(duì)薄弱，將企業(yè)為員工配置的東西歸為公共財(cái)產(chǎn)而不記入到固定資產(chǎn)賬目里面，這樣也會(huì)造成賬目核對(duì)不上的情況。

2.資產(chǎn)記賬的不規(guī)范

對(duì)于已經(jīng)失效的過(guò)去的固定資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有按照嚴(yán)格要求對(duì)其進(jìn)行審批銷賬；還有就是在對(duì)建筑方面沒(méi)有房產(chǎn)證和土地使用證的土地面積在記錄是出現(xiàn)偏差，造成賬上的面積和實(shí)際的面積有所出入；有些國(guó)有企業(yè)的辦公場(chǎng)所在施工之初為“在建工程”沒(méi)有記錄在賬，但是使用多年后仍沒(méi)有進(jìn)行賬目改動(dòng)，這些國(guó)有企業(yè)的管理存在很大問(wèn)題。

二、如何規(guī)范固定資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格遵守管理制度，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是相當(dāng)重要的。所以國(guó)有企業(yè)或相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真的制定出一套管理準(zhǔn)則，使企業(yè)的管理走向合理的道路，使賬目不再出現(xiàn)混亂的狀況。下面就介紹幾種加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施。

1.明確各部門(mén)職責(zé)

在大型國(guó)有企業(yè)中，因?yàn)槠洳块T(mén)的繁多，所以各部門(mén)的職責(zé)一定要明確，做到各盡其職，分工明確，不要出現(xiàn)漏管和沖突的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)一般為使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)所管理，在管理時(shí)，這三個(gè)部門(mén)的分工就要明確，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)哪一方面的管理和記錄。大部分企業(yè)中，固定資產(chǎn)的實(shí)物直接由使用和管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)部門(mén)主要是對(duì)其進(jìn)行核查清算并有監(jiān)督的作用。如果公司愿意再進(jìn)一步把這三個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行分配就會(huì)更好一些。

2.嚴(yán)格實(shí)施管理制度

制度的規(guī)定以及落實(shí)都需要員工的自覺(jué)和管理人員的監(jiān)督，他們彼此相輔相成。比如在處理固定資產(chǎn)報(bào)廢制度的時(shí)候一定要通過(guò)高層管理人員的審核，普通員工不得擅自將固定資產(chǎn)報(bào)廢，必須嚴(yán)格進(jìn)行企業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)流程進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢。在整個(gè)流程中，擬定一個(gè)固定資產(chǎn)管理報(bào)廢表是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這個(gè)表當(dāng)中要包含詳細(xì)的信息，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)和管理部門(mén)在最后核對(duì)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題就有據(jù)可查了。在進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)廢的過(guò)程中，除了經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)還要經(jīng)過(guò)下面各個(gè)部門(mén)和部門(mén)員工，一個(gè)部門(mén)完成資產(chǎn)報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程是比較困難的，所以部門(mén)之間要完成各自的任務(wù)，協(xié)調(diào)合作。在整個(gè)過(guò)程中，要有監(jiān)督部門(mén)對(duì)其操作者進(jìn)行嚴(yán)格的看管。

3.對(duì)固定資產(chǎn)投資及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理應(yīng)該制定快捷清晰的管理制度，對(duì)于相關(guān)流程和規(guī)則比如固定資產(chǎn)的創(chuàng)建、中途的使用情況，最終的結(jié)果都要仔細(xì)制定。在資產(chǎn)投資管理的過(guò)程中要明確基本理念，即固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)買的時(shí)候，要遵守不浪費(fèi)的原則，按部就班的進(jìn)行審。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)建固定資產(chǎn)時(shí)要反復(fù)斟酌，依據(jù)公正、公平、公開(kāi)的原則，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審查通過(guò)后再落實(shí)。國(guó)有企業(yè)中固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的保護(hù)，這些權(quán)益中包括保護(hù)權(quán)益、發(fā)展權(quán)益等權(quán)益。在對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理時(shí)。主要操作人員是與國(guó)企出資人相關(guān)的組織和部門(mén)。企業(yè)應(yīng)該因地制宜，根據(jù)自身要求，制定有效的資產(chǎn)體系和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、總結(jié)

篇3

[關(guān)鍵詞] 對(duì)外直接投資；經(jīng)濟(jì)全球化；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；人民幣升值；通貨膨脹

[中圖分類號(hào)] F832.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2008)10-0145-03

[作者簡(jiǎn)介] 陳光梅，寧波大紅鷹學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理分院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資。(浙江 寧波 315175)

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力也大大加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際背景下，區(qū)域合作的機(jī)遇凸顯，如何調(diào)整我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)人民幣升值、國(guó)內(nèi)通脹壓力加大，與主要貿(mào)易伙伴之間貿(mào)易摩擦加大等新形勢(shì)下，調(diào)整對(duì)外開(kāi)放策略，加大對(duì)外直接投資在對(duì)外貿(mào)易中的比重，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資尤其必要。

一、大力發(fā)展對(duì)外直接投資是迎接經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作機(jī)遇的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的日益強(qiáng)化，全球?qū)ν馔顿Y不斷增長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體的全球跨國(guó)投資也普遍增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的《2006年世界投資報(bào)告》、《2007年世界投資報(bào)告》顯示，全球外國(guó)直接投資流入量已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，2005年全球外國(guó)直接投資流入量達(dá)到9160億美元，比2004年提高了29%。發(fā)達(dá)國(guó)家的流入量增長(zhǎng)37%，達(dá)到5420億美元。2006年全球外國(guó)直接投資流入量達(dá)到1.31億美元，比上1年增長(zhǎng)了38%，是2000年以來(lái)增幅最高的1年。企業(yè)對(duì)外投資正呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年流入發(fā)達(dá)國(guó)家的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了45%，達(dá)到8570億美元，發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)外直接投資額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1.02億美元。直接投資不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家一直被高度重視，在發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)也得到了快速增長(zhǎng)。我國(guó)大陸全球跨國(guó)投資增長(zhǎng)迅猛，非金融投資從2003年的29億美元增至2007年的187億美元(含金融投資部分達(dá)209億美元)，但我國(guó)對(duì)外直接投資額還處于起步階段。2007年我國(guó)對(duì)外直接投資額僅占全球的0.5%，吸引外資與對(duì)外投資的比例我國(guó)僅為1∶0.11(據(jù)2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部公布的外貿(mào)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出)，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1∶1.14，也不及發(fā)展中國(guó)家的1∶0.13。我國(guó)對(duì)外直接投資規(guī)模與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力極不相稱，與我國(guó)多年來(lái)的全球第三大外國(guó)直接投資接受國(guó)的地位反差太大。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的重要特征之一，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和必然結(jié)果。目前，經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力，并對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)、文化等方面都造成了巨大的沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)每個(gè)國(guó)家(地區(qū))來(lái)說(shuō)都是一把雙刃劍，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，而且任何國(guó)家(地區(qū))也無(wú)法回避這場(chǎng)深刻的革命。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在歷史大潮中接受檢驗(yàn)是我們唯一的選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的4個(gè)主要載體――貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國(guó)際化、金融全球化、科技全球化都與跨國(guó)公司密切相關(guān)，或者說(shuō)跨國(guó)公司就是經(jīng)濟(jì)全球化及其載體的推動(dòng)者與擔(dān)當(dāng)者。發(fā)展對(duì)外直接投資，組建和發(fā)展跨國(guó)公司是發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略層次質(zhì)的飛躍，是在更高層次上實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略需要。

對(duì)外直接投資需要企業(yè)有實(shí)力基礎(chǔ)，需要國(guó)家有綜合國(guó)力條件，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2003-2006年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)高達(dá)35.5%，2006年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.95萬(wàn)億元，500強(qiáng)中的中國(guó)企業(yè)家數(shù)達(dá)到30家，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)具備了對(duì)外直接投資的實(shí)力；2007年我國(guó)綜合國(guó)力排名世界第三；我國(guó)外匯儲(chǔ)備連年增加，截至2007年末，外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到1.5萬(wàn)億美元；國(guó)內(nèi)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額也已突破17.5萬(wàn)億元，為企業(yè)對(duì)外投資準(zhǔn)備了良好的對(duì)外直接投資條件。對(duì)外直接投資是企業(yè)在全球范圍配置資源、獲取利益的要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我們應(yīng)大力扶持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的機(jī)遇，迎接經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的挑戰(zhàn)。

二、大力發(fā)展對(duì)外直接投資是減少貿(mào)易順差，減輕人民幣升值壓力的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資本引進(jìn)與對(duì)外投資、商品出口與資本輸出不成比例。如下表所示(根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部公布的2003-2007年外貿(mào)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出)：我國(guó)對(duì)外直接投資雖然連續(xù)4年高速增長(zhǎng)，對(duì)外投資和使用外資的年增量差額和累計(jì)差額在逐步減少，但與吸引外資數(shù)額差距巨大，比例仍然過(guò)低。2007年底，對(duì)外投資額與吸引外資額比例為1：4倍，差額達(dá)560億美元，累計(jì)對(duì)外投資額與累計(jì)吸引外資額之比為1：8.69，差額達(dá)7228億美元。2007年我國(guó)對(duì)外直接投資額只及我國(guó)外貿(mào)出口額1/65，外匯儲(chǔ)備依然連年增加，貿(mào)易順差迅速擴(kuò)大。我國(guó)資本金融賬戶的高額順差，很大一部分原因歸結(jié)于我國(guó)吸引的對(duì)華直接投資額數(shù)倍于我們的對(duì)外直接投資額的不合理比例；而經(jīng)常賬戶順差大幅度增加的一部分原因也應(yīng)該歸結(jié)于對(duì)外直接投資增長(zhǎng)速度不夠，外貿(mào)只能依賴于產(chǎn)品出口，對(duì)外直接投資還沒(méi)有充分發(fā)揮其平衡國(guó)際收支的作用。高額的資本賬戶和經(jīng)常賬戶順差給人民幣帶來(lái)升值的壓力，給商品出口增加困難，加劇了我國(guó)與主要貿(mào)易國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。貿(mào)易雙順差還進(jìn)一步增加了我國(guó)的外匯儲(chǔ)備從而增加了外匯風(fēng)險(xiǎn)和資金的閑置成本，而在人民幣升值預(yù)期下大量的國(guó)際游資涌入國(guó)內(nèi)，又更加劇了國(guó)際收支的進(jìn)一步順差及我國(guó)外匯金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。貿(mào)易順差過(guò)大，既不利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，也不利于對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及綜合國(guó)力的提高。加大對(duì)外直接投資是減少貿(mào)易順差、平衡國(guó)際收支、緩解人民幣升值壓力、降低外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)和閑置成本的迫切需要。

三、大力發(fā)展對(duì)外直接投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩下我國(guó)企業(yè)享受“入世”后的權(quán)利和機(jī)遇、進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與膨脹是典型的結(jié)構(gòu)性過(guò)熱膨脹，結(jié)構(gòu)性有效需求不足、生產(chǎn)能力過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性需求過(guò)度、過(guò)熱并存，許多行業(yè)如家電、紡織等輕工行業(yè)普遍存在生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問(wèn)題，這些行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和，多數(shù)產(chǎn)品不論是內(nèi)銷還是外銷，市場(chǎng)拓展難度加大，企業(yè)利潤(rùn)空間越來(lái)越小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，急需對(duì)外投資拓展生存空間。而“入世”后，我國(guó)在承擔(dān)了開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的義務(wù)和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也享有了相應(yīng)的權(quán)利和機(jī)遇：即“入世”后世貿(mào)成員國(guó)要向我國(guó)的產(chǎn)品、服務(wù)和投資更大程度地開(kāi)放市場(chǎng)和實(shí)行國(guó)民待遇，這給我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資提供了廣闊的空間。我國(guó)企業(yè)應(yīng)充分享受“入世”后的權(quán)利和機(jī)遇，除了讓產(chǎn)品、服務(wù)走出去外，更要盡可能地通過(guò)投資向海外進(jìn)軍。

對(duì)外直接投資既是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)后的必然選擇，也是企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。相對(duì)于產(chǎn)品、勞務(wù)出口來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)外直接投資組建跨國(guó)公司更有利于企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，對(duì)外直接投資能享受東道國(guó)國(guó)民待遇甚至特惠待遇，繞過(guò)關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，提高企業(yè)資本收益率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)行是出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，我國(guó)企業(yè)利用在低技術(shù)含量行業(yè)里所具有的明顯比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速。2007年，我國(guó)進(jìn)出口總額已名列世界第4位。但是，隨著出口的快速增長(zhǎng)和貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品出口頻頻遭遇反傾銷控訴、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘甚至暴力抵制。到2007年，我國(guó)已連續(xù)13年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為遭受美國(guó)調(diào)查最多的國(guó)家，2008年也是遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。以發(fā)展對(duì)外直接投資替代以往出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，能減少貿(mào)易順差，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，緩解貿(mào)易摩擦，還能充分利用東道國(guó)的吸引外資政策，享受國(guó)民待遇甚至特惠待遇，有效拓展市場(chǎng)空間，提高資本收益率。

第二，對(duì)外直接投資能充分利用國(guó)際的資源，降低資源使用成本，提升企業(yè)盈利能力。我國(guó)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略取得了很大成績(jī)，但也給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了資源與環(huán)境的壓力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾十分突出并日益加劇。世界制造中心地位使我國(guó)成為世界上最大的資源進(jìn)口國(guó)，我國(guó)大量的資源進(jìn)口抬高了資源價(jià)格，加上勞動(dòng)力價(jià)格上漲和人民幣升值影響，出口成本越來(lái)越高，使我國(guó)產(chǎn)品逐漸失去成本優(yōu)勢(shì)。對(duì)外直接投資可以通過(guò)內(nèi)部化方式長(zhǎng)期獲取國(guó)內(nèi)短缺的戰(zhàn)略性資源，是緩解我國(guó)資源緊張局面、降低企業(yè)資源使用成本、提升企業(yè)盈利能力的重要舉措。

第三，對(duì)外直接投資更有利于吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引進(jìn)外資，吸收了許多先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但是隨著我國(guó)技術(shù)水平和管理水平的不斷提高，通過(guò)引進(jìn)外資而能吸收的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越有限。而通過(guò)企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資，置身于發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和管理環(huán)境之中，能更有效地吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

第四，對(duì)外直接投資能使企業(yè)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，培育企業(yè)對(duì)東道國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)能力，有利于企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。

四、大力發(fā)展對(duì)外直接投資是改善我國(guó)國(guó)內(nèi)居高不下的投資率，抑制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與膨脹，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的需要

近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，投資率持續(xù)偏高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003-2007年我國(guó)年均固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在26%以上，固定資產(chǎn)投資從2003年的3200億增至2007年10月的9萬(wàn)億元，2007年11月，固定資產(chǎn)投資再增長(zhǎng)26.8%。2008年一季度全年在建項(xiàng)目總規(guī)模同比增長(zhǎng)24.6%，比上年同期增速加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.9%，增速加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。仍將持續(xù)的銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩和充裕的企業(yè)自有資金是投資膨脹的重要支撐。過(guò)熱的投資導(dǎo)致相關(guān)資源緊張和生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，加上自然災(zāi)害導(dǎo)致的生豬價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，因此，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹已成為政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

大力發(fā)展對(duì)外直接投資是緩解銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩的有效途徑，是企業(yè)自有資金重要的分流渠道。發(fā)展企業(yè)對(duì)外直接投資能降低國(guó)內(nèi)投資的熱度，減少國(guó)內(nèi)總需求，緩解我國(guó)資源緊張狀況，減輕國(guó)內(nèi)資源價(jià)格上漲壓力，是緩解目前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的通貨膨脹壓力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)軟著陸的重要手段。

五、大力發(fā)展對(duì)外直接投資是人民幣升值形勢(shì)下趨利避害的必然選擇

自2005年7月21日我國(guó)實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度”以來(lái)，美元兌人民幣的匯率已經(jīng)跌破7元大關(guān)，以1994年1月1日起實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)單一的有管理浮動(dòng)匯率” 8.72元的匯率為基數(shù)，人民幣已升值24.75%。以此次匯率制度改革前匯率基本盯住美元時(shí)的8.27-8.28元人民幣兌1美元為基數(shù)，人民幣升值18.45%。貿(mào)易順差、人民幣升值和充足的外匯儲(chǔ)備是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、對(duì)外開(kāi)放水平日益提高的重要標(biāo)志，充足的外匯儲(chǔ)備是我們國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有力保證。然而，人民幣升值不僅提高了我國(guó)出口商品的成本，也使我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備隨之同比例縮水，按2007年外匯儲(chǔ)備額1.528萬(wàn)億美元計(jì)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備共縮水2837.979億美元。在美國(guó)次貸危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條沖擊下，我們將面臨人民幣進(jìn)一步升值的可能和外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步縮水的威脅。

人民幣匯率升值也有有利的一面，人民幣升值提高了人民幣的購(gòu)買能力，增強(qiáng)了我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資能力。大力發(fā)展對(duì)外投資能較好地利用我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備，減少外匯儲(chǔ)備縮水的損失，充分利用人民幣較高的購(gòu)買力，是人民幣升值形勢(shì)下的理性選擇。

總之，大力發(fā)展對(duì)外直接投資是我國(guó)綜合實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)后的必然選擇，是人民幣升值下的理性選擇，也是解決國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的有效措施，應(yīng)該成為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放工作的重中之重。尤其是有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)應(yīng)高度重視現(xiàn)階段對(duì)外投資的大好機(jī)會(huì)，勇敢地走出國(guó)門(mén)，充分利用國(guó)際資源做大做強(qiáng)企業(yè)。地方政府應(yīng)改變目前對(duì)對(duì)外投資管理的自發(fā)現(xiàn)狀，提高對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、建立全球生產(chǎn)體系重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)外直接投資的研究，制定和完善促進(jìn)對(duì)外直接投資的政策與制度，營(yíng)造有利于對(duì)外直接投資的環(huán)境和條件，大力促進(jìn)企業(yè)對(duì)外直接投資，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的質(zhì)的跨越，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘蕓香.發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2007，(7).

[2]湯建光.中日對(duì)外直接投資的動(dòng)因與特點(diǎn)比較及其啟示[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2007，(11).

篇4

一、投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在高增長(zhǎng)中突現(xiàn)四大改善

1、增速平穩(wěn)

2005年投資增長(zhǎng)延續(xù)了上年快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，前三季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資57061億元，同比增長(zhǎng)26.1%，比上年同期僅低1.6個(gè)百分點(diǎn)。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，并未出現(xiàn)有人預(yù)計(jì)的“硬著陸”，9月比增長(zhǎng)最慢的2月份僅高出3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速較快而且平穩(wěn)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，表明國(guó)家“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

2、結(jié)構(gòu)改善

2005年投資在保持較快增長(zhǎng)速度的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也在不斷改善。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定：前三季度，第一產(chǎn)業(yè)在上年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)18.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)比去年同期下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，煤、電、油、運(yùn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業(yè)投資增速明顯回落：1-9月份煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)在去年同期增長(zhǎng)63.7%的基礎(chǔ)上同比又增長(zhǎng)76.8%，增速提高13.1個(gè)百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資629億元，增長(zhǎng)41.1%，增速提高39個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1733億元，增長(zhǎng)28.1%，增幅比上年同期回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。

3、能源約束減緩

從供需兩方面來(lái)看，能源約束矛盾趨于緩解。受經(jīng)濟(jì)高位調(diào)整，工業(yè)尤其是重工業(yè)生產(chǎn)增速回落，對(duì)能源的需求增速也開(kāi)始回落；與此同時(shí)，投資增加和價(jià)格上漲，刺激了能源行業(yè)供給的增長(zhǎng)。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業(yè)保持較快增長(zhǎng)外，火電、化工、建材等主要耗煤行業(yè)增速均有所回落，受此，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進(jìn)口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態(tài)勢(shì)，庫(kù)存水平明顯上升，從3月份開(kāi)始回升，8月末達(dá)到1.33億噸，比年初增長(zhǎng)28.5%。同樣，由于價(jià)格上漲和電力供應(yīng)增加等原因，石油產(chǎn)品需求也出現(xiàn)明顯回落。

4、投資消費(fèi)比例從失調(diào)趨向均衡

由于近年投資增長(zhǎng)高于消費(fèi)增長(zhǎng)，導(dǎo)致投資率逐年攀升。截止2004年我國(guó)投資率已經(jīng)達(dá)到44.4%，比改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)最高年份1993年還要高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)率僅為53%，低于最高的1981年(67.5%)近15個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展家的平均水平(在70-80%)。投資消費(fèi)嚴(yán)重失衡成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最大的不穩(wěn)定因素。但由于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高等原因，今年消費(fèi)需求也出現(xiàn)了強(qiáng)烈反彈。1-9月份，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比去年同期增長(zhǎng)13%，實(shí)際增幅同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管不能準(zhǔn)確測(cè)算消費(fèi)率的最終變化，但通過(guò)，我們預(yù)計(jì)今年消費(fèi)率和投資率之差會(huì)有所縮小，二者之間的非均衡會(huì)得到一定程度的矯正。

二、當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

盡管今年投資從總體上運(yùn)行狀況良好，但也存在一些亟待關(guān)注和解決的問(wèn)題。

1、粗放型特征進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來(lái)GDP高增長(zhǎng)并沒(méi)有改善粗放型增長(zhǎng)格局，甚至還有所惡化：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度不斷提高。據(jù)測(cè)算，2001年我國(guó)能源消耗強(qiáng)度為1.4萬(wàn)噸(按2000年每?jī)|元GDP不變價(jià))，為改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn)，但從2002年開(kāi)始，單位GDP能耗持續(xù)上升，2003年創(chuàng)造每?jī)|元GDP需要消耗1.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年為1.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二是投資效果系數(shù)下降。據(jù)測(cè)算， 2005年我國(guó)1元投資僅能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.185元，比2003年下降了0.07個(gè)百分點(diǎn)，比1981年更是下降近0.10元，遠(yuǎn)低于同期世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家平均水平。

2、經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目比重過(guò)大，社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目不足

在財(cái)政投入一定的條件下，在經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目上的投入增加，必然會(huì)減少在社會(huì)發(fā)展型項(xiàng)目上的投入。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、壟斷性行業(yè)(如電力、石油、運(yùn)輸)等經(jīng)濟(jì)增進(jìn)型項(xiàng)目的投資大幅增加，而對(duì)與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的如、公共衛(wèi)生等投資增加卻明顯不足。長(zhǎng)時(shí)間重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的投資模式造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相脫節(jié)、收入增加與福利水平相脫節(jié)、物質(zhì)豐富與滿足感下降相脫節(jié)的局面。

3、政府投資調(diào)控者與投資者主體雙重角色的錯(cuò)位突出

從宏觀調(diào)控角度看，中央政府主要制定投資宏觀調(diào)控的政策，由地方政府具體執(zhí)行；從投資主體的角度看，中央政府和地方政府又都是重要的市場(chǎng)投資主體。從邏輯上，監(jiān)管者和被監(jiān)管者集于一身就存在悖論：一方面，作為監(jiān)管者的政府要適時(shí)出臺(tái)政策調(diào)控投資活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，另一方面，作為投資者的政府(尤其是地方政府)又要直接或間接參與到具體投資活動(dòng)中來(lái)，其行為目標(biāo)又是GDP(或財(cái)政收入)的最大化。可以說(shuō)，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關(guān)系模糊和定位不清，從而使得相當(dāng)政策執(zhí)行效果大打折扣。

三、2006年投資增長(zhǎng)的環(huán)境分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1、有利因素

一是發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作大局，為投資保持一定的增長(zhǎng)打下了良好基礎(chǔ)。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作全局，制定“十一五”規(guī)劃的第一個(gè)原則是“必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的政策，既加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染大、技術(shù)水平低、市場(chǎng)供過(guò)于求產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，又要保護(hù)地方和行業(yè)在政策范圍內(nèi)發(fā)展的積極性，避免大起大落。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣周期處在高位調(diào)整期。2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)上升期，一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短周期(基欽周期)為3-5年，雖然本輪經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期的峰頂已經(jīng)越過(guò)，但現(xiàn)在還未出現(xiàn)也不大可能出現(xiàn)快速回落，經(jīng)濟(jì)處在峰頂之后的高位調(diào)整期。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際狀況來(lái)看，由于今年投資、消費(fèi)和外貿(mào)三個(gè)方面需求都保持了較高且穩(wěn)定的增長(zhǎng)，因此GDP增長(zhǎng)將處在比較高的水平，初步預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)率在9.4%左右。從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和宏觀調(diào)控政策取向來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低物價(jià)相伴隨的態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與投資相關(guān)度很高，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于投資的較快增長(zhǎng)。

三是各地?fù)Q屆效應(yīng)促進(jìn)政府主導(dǎo)性投資增加。明年是十七大召開(kāi)的前一年，也是各地的換屆年。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每到換屆年，由于各地新任領(lǐng)導(dǎo)都希望多出政績(jī)，在干部政績(jī)考核惟GDP是論制度沒(méi)有根本改變的條件下，多出政績(jī)最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(yīng)(周期)將對(duì)明年投資產(chǎn)生促進(jìn)作用。

四是消費(fèi)需求有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。由于投資和出口的波動(dòng)性較大，所以在三大需求中，消費(fèi)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，只有消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)才是可持續(xù)的。近兩年以來(lái)，居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)稅減免，有力地促進(jìn)了消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景、收入預(yù)期充滿信心，消費(fèi)信心逐月提高、以及即將出臺(tái)的個(gè)人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續(xù)推動(dòng)明年消費(fèi)需求的擴(kuò)大。盡管消費(fèi)需求較投資后起是經(jīng)濟(jì)周期由上升期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定期的重要特征，但是消費(fèi)高增長(zhǎng)對(duì)提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進(jìn)作用。

五是資金充裕、利率走低，有利于降低融資成本。由于今年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)并未導(dǎo)致物價(jià)同時(shí)跟進(jìn)，從而使明年加息預(yù)期大大減弱；同業(yè)拆借市場(chǎng)上，銀行間市場(chǎng)利率比上年同期低0.79個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)構(gòu)存貸差來(lái)看，今年前三季度為8.4萬(wàn)億元人民幣，高于上年同期2.7萬(wàn)億元人民幣。市場(chǎng)資金供給充裕，利率將走低，有利于企業(yè)降低籌資成本，增強(qiáng)投資者的信心和投資意愿。

2、不利因素

一是國(guó)際油價(jià)居高不下。2005年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)在大漲兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)狂漲，不斷刷新歷史紀(jì)錄。截至目前，紐約市場(chǎng)原油平均期價(jià)已高達(dá)54美元，均價(jià)比上年同期大增四成，目前歷史高位比年初飆升約六成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年石油消費(fèi)增速超過(guò)10%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷上升，中國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到40%，因此石油價(jià)格連續(xù)沖高，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)帶來(lái)沖擊，影響企業(yè)利潤(rùn)從而削弱企業(yè)自主投資能力。

二是人民幣匯率調(diào)整和小幅上升，凈出口帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。自2005年7月21日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。同時(shí)，人民幣對(duì)美元即日升值2%。人民幣升值一方面降低國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求；另一方面增加了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。這兩方面都會(huì)使凈出口下降從而減小其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。今年凈出口對(duì)GDP貢獻(xiàn)率比上年大幅提高，其中主要原因在于是人民幣匯率較低導(dǎo)致凈出口增加。但隨著人民幣匯率不斷調(diào)整，匯率上升對(duì)凈出口的影響將在明年突現(xiàn)出來(lái)。加之國(guó)際貿(mào)易摩擦與日俱增，因此與今年相比，料明年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)減弱，從而對(duì)投資也產(chǎn)生不利影響。

三是企業(yè)效益水平下降。今年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持了較快增長(zhǎng)(前8個(gè)月20.7%)，但與上年相比利潤(rùn)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)卻發(fā)生了巨大的變化。一方面這種較快增長(zhǎng)是在今年連續(xù)創(chuàng)新高的油價(jià)為石油行業(yè)創(chuàng)造的巨額利潤(rùn)和去年較低基數(shù)的基礎(chǔ)上帶來(lái)的；另一方面虧損企業(yè)虧損額大增，前8個(gè)月虧損企業(yè)虧損額增幅比去年同期提高近45個(gè)百分點(diǎn)(在工業(yè)39類大行業(yè)中，利潤(rùn)集中在石油開(kāi)采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業(yè)等五大行業(yè)，其他34個(gè)大類行業(yè)利潤(rùn)基本處于零增長(zhǎng)狀態(tài))，虧損額增幅創(chuàng)1995年同期以來(lái)最高水平。企業(yè)效益水平下降影響企業(yè)自籌資金的能力，從而使投資資金來(lái)源中企業(yè)自籌資金比重下降。由于處于經(jīng)濟(jì)周期的回調(diào)期，預(yù)計(jì)2006年我國(guó)企業(yè)效益水平將繼續(xù)下滑，這將減弱企業(yè)自主投資能力。

四是基數(shù)較高。在去年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年前三季度投資增長(zhǎng)26.1%，在建規(guī)模相當(dāng)大。

3、趨勢(shì)預(yù)測(cè)

綜合多種因素，2005年我國(guó)全固定資產(chǎn)投資將完成87901億元，同比增長(zhǎng)25.3%，比2004年小幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資74448億元，增長(zhǎng)27%，高于上年同期0.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5%，比上年回落約6.6個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，如果政策保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，投資將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，既不會(huì)出現(xiàn)大起也不會(huì)出現(xiàn)大落的局面，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)投資增長(zhǎng)20%，比2005年回落5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，低于上年同期5個(gè)百分點(diǎn)；在總量繼續(xù)保持較快增加的同時(shí)，由于政策穩(wěn)定、基數(shù)較低、內(nèi)在沖動(dòng)大等原因，房地產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速既不會(huì)大升也不會(huì)驟降，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20.5%，比上年同期回落1個(gè)百分點(diǎn)。

2005-2006年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)測(cè)情況

(單位：億元，%) 指 標(biāo) 2005年(1-9)實(shí)際 2005年預(yù)測(cè) 2006年預(yù)測(cè)

絕對(duì)額 增速 絕對(duì)額 增速 絕對(duì)額 增速

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 57061 26.1 87801.0 25.3 105361 20.0

其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資 48741 27.7 74448.0 27.0 90826 22.0

房地產(chǎn)投資 10378 22.2 15961 21.5 19233 20.5

東部地區(qū) 26965 25.6 49900 24.0 59381 19.0

中部地區(qū) 10536 34.2 20268 32.0 25031 23.5

西部地區(qū) 10475 29.5 17595 28.0 21466 22.0

注：實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)快報(bào)》2005年各期。

四、政策建議

1、堅(jiān)持以觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)投資工作，把提高投資的質(zhì)量和效益作為投資工作的重中之重

早在1994年國(guó)家就提出了增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的政策思路，但是10年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有擺脫重速度、重?cái)?shù)量；輕質(zhì)量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質(zhì)量和效益不高，使我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源等供求矛盾進(jìn)一步加劇。為此，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針落到投資的一切領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。必須走以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，加快發(fā)展低耗能、低排放的經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調(diào)控者和投資者關(guān)系，嚴(yán)格限制政府對(duì)社會(huì)投資的直接干預(yù)

鑒于政府兼有投資活動(dòng)調(diào)控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應(yīng)及時(shí)出臺(tái)界定政府投資領(lǐng)域的細(xì)則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業(yè)目錄》，把政府投資嚴(yán)格限定在提供公共物品(包括部分準(zhǔn)公共物品)的范圍；二是借鑒國(guó)外有效提供公共物品的成功經(jīng)驗(yàn)，使越來(lái)越多的公共物品私人化、社會(huì)化，進(jìn)而提高公共物品的供給效率，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)公共物品市場(chǎng)化已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，但還需進(jìn)一步加快政策。

3、繼續(xù)加大新增財(cái)政收入向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜

多年來(lái)以提供公共物品為名，增加GDP和政績(jī)?yōu)閷?shí)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型項(xiàng)目，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的異常突出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，而(尤其是基礎(chǔ)教育)、醫(yī)療衛(wèi)生(尤其是醫(yī)療)方面的投入嚴(yán)重不足，有限的教育和醫(yī)療資源過(guò)分向少數(shù)人和少數(shù)地區(qū)集中，加劇社會(huì)不公平程度；各地GDP每年以兩位數(shù)增長(zhǎng)，但對(duì)促進(jìn)就業(yè)方面的教育、培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足(“民工荒”與“高失業(yè)”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育、人員培訓(xùn)、文化、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、縮小地區(qū)差距等方面的投資力度，進(jìn)而促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的順利實(shí)現(xiàn)。

4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)增加研發(fā)投資，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)仍主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。測(cè)算表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，70%靠全要素生產(chǎn)率，30%靠能源、原材料、資本和勞動(dòng)力的投入。我國(guó)的情況恰好相反，1978-2004年的26年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)9.4%中，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%，資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為68%，而且近幾年來(lái)全要素生產(chǎn)率還存在不斷下降的趨勢(shì)。因此自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路：加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)管理制度改革，克服研發(fā)投入的體制性障礙；強(qiáng)化國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；改革國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，增加自主創(chuàng)新方面的考核指標(biāo)，以促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序；加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。

篇5

關(guān)鍵詞：投資決策；問(wèn)題；對(duì)策

1投資決策及其意義

所謂的投資決策是指為了獲取將來(lái)某些不確定的價(jià)值而制定的一系列決策活動(dòng)，它的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)投資于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的項(xiàng)目群，將其中成功的項(xiàng)目進(jìn)行出售或上市，實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的變現(xiàn)，使投資者獲得高額回報(bào)。投資決策主要包括以下五方面：確定投資方向、控制投資規(guī)模、把握投資時(shí)機(jī)、確保投資收益以及衡量和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。選擇什么投資方向，投資怎樣的項(xiàng)目以及在什么時(shí)機(jī)進(jìn)行投資，是投資決策面臨的重大抉擇。

2我國(guó)企業(yè)投資決策中的問(wèn)題分析

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，投資是企業(yè)變革求生的重要手段之一，但是現(xiàn)實(shí)情況是不少企業(yè)難以對(duì)投資機(jī)會(huì)作出理性判斷，不敢將資金投出，這種作為的結(jié)果必然導(dǎo)致企業(yè)走投無(wú)路，山窮水盡。目前，我國(guó)企業(yè)在投資決策方面還存在著以下問(wèn)題：

2.1缺乏市場(chǎng)調(diào)研意識(shí)和調(diào)研投入首先是缺乏市場(chǎng)調(diào)研意識(shí)。市場(chǎng)調(diào)研是系統(tǒng)地收集、分析和報(bào)告信息的過(guò)程，它具有系統(tǒng)性和科學(xué)性。而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)咋忽視了調(diào)研的重要性，只是閉門(mén)造車，在不充分了解市場(chǎng)形勢(shì)的情況下盲目的進(jìn)行決策。這種不切實(shí)際的決策難以應(yīng)付外來(lái)環(huán)境變化，往往會(huì)將企業(yè)陷入危機(jī)之中。其次是缺乏市場(chǎng)調(diào)查投入。調(diào)查顯示，外國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)前用于市場(chǎng)調(diào)查的投入多達(dá)幾十萬(wàn)美元甚至百萬(wàn)美元，有的時(shí)候甚至還花高額費(fèi)用雇傭?qū)ｉT(mén)的咨詢公司對(duì)企業(yè)預(yù)投資市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)用于市場(chǎng)調(diào)研的投入非常少，所投入多數(shù)都低于項(xiàng)目報(bào)批數(shù)。

2.2管理方式不當(dāng)、損失嚴(yán)重企業(yè)投資方式陳舊，融資渠道單一，投資管理模式不科學(xué)，大多數(shù)企業(yè)投資體制和機(jī)制都不健全，管理的制度和辦法更是跟不上市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一些企業(yè)的多元化投資未建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)控制分析和市場(chǎng)應(yīng)急措施也不完善，激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制更是形同虛設(shè)，這些常導(dǎo)致投資失誤、投資重復(fù)、投資浪費(fèi)、投資虧損等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

2.3投資風(fēng)險(xiǎn)大一些企業(yè)主管人員沒(méi)有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，人員素質(zhì)整體不高，管理水平偏低，缺乏駕馭風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，不充分考慮所能夠籌措到的資金情況，籌集資金的運(yùn)作情況等，這直接導(dǎo)致投資項(xiàng)目不能按時(shí)投入生產(chǎn)發(fā)揮效益。有些企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目決策時(shí)只看重固定資產(chǎn)投資所需要的資金，往往前期投入需到資金用于固定資產(chǎn)投資而忽視了流動(dòng)資金的需要，大多數(shù)企業(yè)在投資預(yù)算中根本沒(méi)有將流動(dòng)資金的需要量列入預(yù)算總額，這就導(dǎo)致投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，因流動(dòng)資金的缺乏而無(wú)法有效地發(fā)揮職能，給企業(yè)造成巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和信任危機(jī)。

2.4投資決策秩序混亂我們目前的投資決策程序還比較混亂，企業(yè)決策幾乎都是由企業(yè)高管、董事會(huì)特別是董事長(zhǎng)、總經(jīng)理決定的，這種決策不經(jīng)過(guò)民主決策、缺乏必要的投資論證，也會(huì)因?yàn)閭€(gè)人偏好、缺乏經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)、發(fā)展眼光等問(wèn)題而失誤，致使盲目投資、意氣投資、感情投資、政治投資等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.5缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的評(píng)估我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，過(guò)多的注重財(cái)務(wù)和技術(shù)，而忽視市場(chǎng)和管理等方面。沒(méi)有區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考慮投資項(xiàng)目在不同時(shí)期的通貨膨脹情況，企業(yè)多數(shù)以樂(lè)觀方案作為財(cái)務(wù)分析的基本方案，認(rèn)為單因素在不利方向變化10%、20%的敏感性分析仍然可獲得很高的投資收益率(大多數(shù)超過(guò)25%)，而且僅僅依靠單因素敏感性風(fēng)險(xiǎn)分析就給出“本項(xiàng)目具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力”的結(jié)論

3提高投資決策科學(xué)化水平的對(duì)策與建議

3.1樹(shù)立投資調(diào)研意識(shí)、加大投資支持力度很多企業(yè)投資失誤的重要原因就是缺乏必要的投資調(diào)研、通過(guò)不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查方法獲取不真實(shí)的數(shù)據(jù)，這些失真的數(shù)據(jù)導(dǎo)致錯(cuò)誤的市場(chǎng)判斷理論，最終導(dǎo)致決策失誤。

首先，企業(yè)應(yīng)加大調(diào)查力度，設(shè)立專項(xiàng)資金、專門(mén)調(diào)查部門(mén)和專門(mén)部門(mén)，掌握充足而可靠的信息，研究規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定適合自己的調(diào)查方式，現(xiàn)有的調(diào)查方法有座談會(huì)法、街頭訪問(wèn)法、入戶調(diào)查法、跟蹤測(cè)試法、商店研究法、企業(yè)研究法、二手資料收集法等等。再次，企業(yè)做好投資人才的培育工作，風(fēng)險(xiǎn)投資具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特征，這就要求投資主體具有很強(qiáng)的投資意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)應(yīng)該培育即懂技術(shù)、管理、金融、財(cái)務(wù)又要具有敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新的精神的復(fù)合型人才。最后，加大對(duì)投資調(diào)研的支持力度。設(shè)立專項(xiàng)資金、建立專門(mén)部門(mén)用來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)。

3.2完善投資體系沒(méi)有一項(xiàng)投資是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)性的，投資回報(bào)都要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能收回，而在這期間往往又會(huì)碰到許多不確定的因素，企業(yè)應(yīng)該成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，使投資高度市場(chǎng)化。

企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的投資管理方式，管理應(yīng)該依照法律規(guī)范建立一套適合本企業(yè)的具有科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的投資管理方法，在投資建議、可行性論證、投資決策、投出資產(chǎn)處置和銷售等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)投資實(shí)施全程控制和監(jiān)督。實(shí)施合理獎(jiǎng)懲辦法和必要的責(zé)任追究機(jī)制，雙管齊下，使得每項(xiàng)投資都能在設(shè)計(jì)高起點(diǎn)化、運(yùn)行高標(biāo)準(zhǔn)化、管理高效能化的保障下實(shí)施。

3.3努力降低投資風(fēng)險(xiǎn)投資是客觀存在的，投資環(huán)境是不能以企業(yè)的意志而轉(zhuǎn)移的，企業(yè)的投資決策應(yīng)在現(xiàn)有金融環(huán)境下比較投資預(yù)算額和可能投資額。預(yù)算投資額是企業(yè)出于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的愿望而需要的資金，而可能投資額是在目前條件下社會(huì)或市場(chǎng)所能夠保證的資金額。在前者大于后者時(shí)，前者應(yīng)該服從后者，以確保投資所需資金的全部及時(shí)到位；在前者小于后者時(shí)，后者應(yīng)該服從前者，以避免多余資金的浪費(fèi)。

3.4建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制建立科學(xué)民主的投資決策程序，投資項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中若出現(xiàn)投資不足，投產(chǎn)后出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)品積壓等問(wèn)題時(shí)應(yīng)由投資決策者負(fù)責(zé)解決。對(duì)因違反決策程序，使項(xiàng)目投產(chǎn)后造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要依法追究起經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。要獎(jiǎng)懲分明，對(duì)投資決策的結(jié)果要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)于成功的投資決策，可采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)大家因害怕決策失誤而持保守的不作決策現(xiàn)象。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3.5將經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)運(yùn)用于可行性分析中經(jīng)濟(jì)增加值指除去投資于企業(yè)資本的機(jī)會(huì)成本后所得到的純利潤(rùn)，是客觀評(píng)價(jià)企業(yè)資本收益超過(guò)資本成本后的差額大小的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)增加值=稅后利潤(rùn)-總資本×資金成本率。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用，只有投資后產(chǎn)生的凈利潤(rùn)或現(xiàn)金流量?jī)糁荡笥谕顿Y成本，該方案才是可取的；否則，就應(yīng)放棄。

經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)在投資決策中的實(shí)際運(yùn)用。例：某企業(yè)兩個(gè)投資項(xiàng)目的可行性研究。兩個(gè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為：

表格中我們可以看出，從投資收益角度來(lái)評(píng)價(jià)，項(xiàng)目一和項(xiàng)目二都具有盈利能力，但從經(jīng)濟(jì)增加值的角度來(lái)看，結(jié)果卻截然不同：因?yàn)轫?xiàng)目一的經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)數(shù)，所以不具有投資價(jià)值；而項(xiàng)目二得經(jīng)濟(jì)增加值為正的，具有可投資性。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭濤.發(fā)展我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的思考[J].經(jīng)濟(jì)師.2008(2).

篇6

（一）形勢(shì)判斷

1、對(duì)“十五”投資總量形勢(shì)的估計(jì)

進(jìn)入“十五”時(shí)期后，我國(guó)投資總量一直保持著較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2005年資本形成率將達(dá)到45％以上，為改革開(kāi)放以來(lái)的最高值，十分引人注目。我們認(rèn)為，近期特殊的高投資率是因一系列有利于儲(chǔ)蓄和投資而不利于消費(fèi)的長(zhǎng)短期因素不尋常的疊加造成的。其中包括世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)引起的外需迅猛增加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引起的儲(chǔ)蓄和投資需求大幅度增加，地方和企業(yè)對(duì)中央調(diào)控政策方向變動(dòng)的預(yù)期影響，日趨寬松環(huán)境下民營(yíng)投資意愿的迅猛提升，外資的強(qiáng)勁恢復(fù)性增長(zhǎng)，金融政策和土地控制的相對(duì)松弛，與地方政府換屆相關(guān)的政治周期影響等。在這些因素中，金融、土地與政府換屆為非正常因素，應(yīng)予以特別重視，但近期內(nèi)投資異乎尋常的高增長(zhǎng)是否主要由這兩個(gè)因素造成還需進(jìn)一步研究。整體上看，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況呈低通脹、高增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，應(yīng)說(shuō)基本上正常。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期角度分析，我們認(rèn)為對(duì)我國(guó)潛在增長(zhǎng)率水平的判斷應(yīng)以低通貨膨脹水平條件下的長(zhǎng)期平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)。以此為基準(zhǔn)，參考?xì)v史經(jīng)驗(yàn)，可判斷我國(guó)目前潛在增長(zhǎng)率水平應(yīng)在9％左右。歷次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，上升階段往往只有一、二年的時(shí)間，由回升期很快就沖向高點(diǎn)，緊接著就轉(zhuǎn)為下降階段。按這一經(jīng)驗(yàn)，我們估計(jì)本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的峰值很可能是2004年前后，因此，2004年或2005年前后的投資率很可能是90年代中期以后的又一個(gè)峰值區(qū)，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后將趨于逐步下降。

2、對(duì)“十一五”時(shí)期投資總量基本態(tài)勢(shì)的估計(jì)

從資金供給角度分析，我們認(rèn)為，投資率本質(zhì)上是由消費(fèi)率單向決定的而不是相反。因此，“十一五”時(shí)期投資總量的基本態(tài)勢(shì)首先將決定于消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例關(guān)系的基本態(tài)勢(shì)。首先，從長(zhǎng)期看，進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，決定我國(guó)消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例的基本因素，如社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)、體制變革決定的“不確定性”預(yù)期等仍將存在，決定了“十一五”時(shí)期消費(fèi)投資的基本格局仍將保持“低消費(fèi)、高儲(chǔ)蓄、高投資”的特征。其次，從短期波動(dòng)角度看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降時(shí)，消費(fèi)剛性的作用將使消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降，而考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性、波動(dòng)性，“十一五”時(shí)期GDP增長(zhǎng)將可能從“十五”的平均8．6％下降到8％以下，因此“十一五”時(shí)期消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例變化趨勢(shì)將是消費(fèi)率有所上升，儲(chǔ)蓄率、從而投資率有所下降。以此為基礎(chǔ)，估計(jì)“十一五”時(shí)期的資本形成率應(yīng)當(dāng)從“十五”期末2003―2005年的44％左右下降到42％左右。

從投資需求角度分析，“十一五”時(shí)期由于要消化近幾年大規(guī)模投資新形成的巨大產(chǎn)能，某些“十五”時(shí)期高增長(zhǎng)行業(yè)的投資將因市場(chǎng)需求制約而出現(xiàn)下降。另外，政府按照新發(fā)展觀要求所采取的一系列宏觀調(diào)控和制度改革措施，可能使某些行業(yè)投資成本大幅上升，增速相對(duì)下降。但另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨消費(fèi)需求變化進(jìn)行調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)諸領(lǐng)域的發(fā)展將保持相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度，包括民間資本和外資在內(nèi)的各方面的投資意愿仍將保持旺盛，投資需求仍將十分強(qiáng)勁。值得注意的是，盡管我國(guó)投資率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比很高，但人均投資水平卻只相當(dāng)于美國(guó)、日本的1／5，英國(guó)的1／3，說(shuō)明我國(guó)投資增長(zhǎng)空間還相當(dāng)廣闊。

3、“十一五”固定資產(chǎn)投資預(yù)測(cè)

投資規(guī)模的大小取決于投資回報(bào)率和投資成本。投資者的信心和預(yù)期會(huì)影響投資回報(bào)率的測(cè)算進(jìn)而影響實(shí)際投資，但信心與預(yù)期在很大程度上屬于主觀判斷、難以量化，預(yù)測(cè)時(shí)用產(chǎn)出的變化來(lái)近似表示；利率越低，資金成本越低，投資者就有可能增加投資；通貨膨脹預(yù)示商業(yè)環(huán)境的不確定性，影響投資者對(duì)未來(lái)銷售的預(yù)期；國(guó)外資本凈流入有助于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)私人投資。因此，決定投資的主要因素是產(chǎn)出水平（GDP）、資金成本（利率）、通貨膨脹率和國(guó)外資本凈流入。由此建立的回歸預(yù)測(cè)方程可用如下形式表示：

FIR ＝ f （GDPR（－1），RINT， CPI， NCF）

式中，F(xiàn)IR表示固定資產(chǎn)投資；GDPR表示實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；RINT表示實(shí)際銀行貸款利率；CPI表示居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；NCF表示國(guó)外資本凈流入。

在預(yù)測(cè)過(guò)程中，我們通過(guò)估計(jì)固定資產(chǎn)形成額，然后再推算固定資產(chǎn)投資完成額。我們估計(jì)，“十一五”時(shí)期一年期貸款利率將平均保持在6．58％左右；CPI將平均保持在2％左右的溫和水平；國(guó)外資本凈流入將受人民幣匯率機(jī)制市場(chǎng)化改革，人民幣進(jìn)一步升值的影響而會(huì)有所下降。根據(jù)我國(guó)1980―2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和對(duì)未來(lái)的估計(jì)，通過(guò)采用回歸分析方法，我們對(duì)“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成額進(jìn)行了測(cè)算，其結(jié)果是，“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)形成總額將達(dá)到404600億元（2004年價(jià)，下同），年均80920億元左右，年均增速為6．5％。根據(jù)“十五”時(shí)期投資價(jià)格指數(shù)與CPI的關(guān)系和對(duì)未來(lái)投資價(jià)格指數(shù)的估計(jì)，“十一五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資名義年均增速將在13．5％左右。

（二）對(duì)策建議

1、建立新的調(diào)控模式

雖然消費(fèi)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)投資比例是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最重要的變量之一，但全社會(huì)消費(fèi)儲(chǔ)蓄比例內(nèi)在形成機(jī)制復(fù)雜，政策手段所能產(chǎn)生的影響有限，對(duì)所謂合理投資增長(zhǎng)率或最優(yōu)投資率到底是多少也知之甚少，因此，應(yīng)避免將提高消費(fèi)率、降低投資率作為宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)，以防對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和體制改革產(chǎn)生不必要的人為干擾。

“十一五”時(shí)期，政府對(duì)投資總量的調(diào)控應(yīng)引進(jìn)一個(gè)新的思路，即不直接以投資率、投資增長(zhǎng)速度為調(diào)控目標(biāo)，轉(zhuǎn)而以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為基本前提建立一個(gè)控制框架，用以調(diào)控投資規(guī)模。其要點(diǎn)包括儲(chǔ)蓄與投資的平衡、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用、金融安全、勞動(dòng)者權(quán)益的保障；遵守城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；控制通貨膨脹等，這些要點(diǎn)實(shí)際上構(gòu)成了規(guī)模調(diào)控的中間變量，整體上可形成一個(gè)調(diào)控框架、一個(gè)新的“鳥(niǎo)籠子”。只要這些中間變量被控制在合理范圍之內(nèi)，政府就不必刻意調(diào)控投資率、投資增長(zhǎng)率和投資總規(guī)模，完全可順其自然，讓投資在新的鳥(niǎo)籠子中“盡情翱翔”。

2、在消費(fèi)和投資關(guān)系上，還要實(shí)行“兩個(gè)鼓勵(lì)”的政策

即在宏觀上、戰(zhàn)略上既要鼓勵(lì)消費(fèi)，也要鼓勵(lì)投資。在進(jìn)行短期政策調(diào)整、抑制投資異常波動(dòng)的同時(shí)，作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，我們對(duì)投資還要實(shí)行鼓勵(lì)政策，而不是抑制，要在消除各種影響消費(fèi)進(jìn)程的制度性和政策性缺陷的同時(shí)，對(duì)各種影響投資進(jìn)程的制度性和政策也應(yīng)予以消除，努力創(chuàng)造一個(gè)有利于包括消費(fèi)和投資在內(nèi)的社會(huì)再生產(chǎn)順暢進(jìn)行的制度框架和政策環(huán)境。在這樣一個(gè)框架下，消費(fèi)與投資的比例如何應(yīng)由消費(fèi)者和投資者在市場(chǎng)運(yùn)行中自行決定，政府似可不必過(guò)多操心，對(duì)儲(chǔ)蓄也不必刻意人為壓低。

3、高度重視可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響的消費(fèi)投資關(guān)系的短期異常波動(dòng)

消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資態(tài)勢(shì)變化一般都屬于短期波動(dòng)范圍。短期波動(dòng)雖然是對(duì)長(zhǎng)期一般趨勢(shì)的背離，但并非所有短期波動(dòng)的影響都是負(fù)面的，我們所應(yīng)關(guān)注的只是那種異常的波動(dòng)，如投資過(guò)熱。到目前為止，對(duì)投資總量的短期異常波動(dòng)即所謂過(guò)熱的判定還沒(méi)有一個(gè)成熟的理論框架。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為與投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相關(guān)的物價(jià)水平變動(dòng)趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)狀況變動(dòng)趨勢(shì)應(yīng)是宏觀決策部門(mén)特別注意的：只要通貨膨脹指數(shù)持續(xù)保持在較高水平上，如CPI連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)3％以上的上漲，或投資風(fēng)險(xiǎn)增大有可能引起全面性的債務(wù)危機(jī)，決策部門(mén)就應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，且這種調(diào)整的目的不在于直接改變消費(fèi)投資比例，根本目的還在于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱患。

4、將國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄與投資的平衡提到重要議事日程上

“九五”時(shí)期以來(lái)有一個(gè)現(xiàn)象值得決策部門(mén)進(jìn)一步注意，即我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代初至今，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄一直大于投資，這意味著我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家在搞資本輸出，而且輸出規(guī)模有逐年加大趨勢(shì)。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展水平較低的人口大國(guó)，現(xiàn)實(shí)狀況是在控制投資規(guī)模，可是最后卻將省吃儉用存的錢借給比我們更富裕、人均投資更高的國(guó)家搞投資，是一種顯見(jiàn)的損失。

針對(duì)這一情況，我們認(rèn)為，如果“十一五”時(shí)期消費(fèi)率上升、儲(chǔ)蓄率下降，進(jìn)而投資率下降，我們可樂(lè)觀其成。但如果消費(fèi)率仍繼續(xù)保持在低位，儲(chǔ)蓄率仍較高，則在消費(fèi)投資關(guān)系調(diào)整方面應(yīng)采取措施轉(zhuǎn)變儲(chǔ)蓄大于投資的局面，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄向國(guó)內(nèi)投資的充分轉(zhuǎn)化，減少凈出口，變資本輸出為國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄與國(guó)內(nèi)投資的平衡。

5、進(jìn)一步完善融資機(jī)制，緩解金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)融資格局明顯不合理，間接融資比例過(guò)高，直接融資比例過(guò)低，企業(yè)外源融資主要依賴銀行貸款。這種融資格局給金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理以及金融業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)很大壓力。為緩解融資格局失衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建議“十一五”時(shí)期從兩方面著手深化融資機(jī)制的改革。一是大力促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)規(guī)范股市和債市提高直接融資的比重。二是加速銀行體制的改革。建議借鑒建行和中國(guó)銀行的改革經(jīng)驗(yàn)，考慮在“十一五”時(shí)期進(jìn)一步完成工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行的改制。

二、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征與未來(lái)趨勢(shì)分析

1、“十五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)特征

進(jìn)入“十五”時(shí)期后，隨著重化工業(yè)的加快發(fā)展，第一、三產(chǎn)業(yè)在投資總量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，占全社會(huì)投資的比重卻出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)上升。

在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，東部地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)景氣周期到來(lái)，社會(huì)資本投資活躍，占比扭轉(zhuǎn)了“九五”時(shí)期以來(lái)持續(xù)下滑的局面，逐步由降轉(zhuǎn)升，目前占61％左右；中部地區(qū)在能源、原材料等需求增長(zhǎng)的推動(dòng)下，占比上升較多；西部地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的投資能力有限，以及受地理、市場(chǎng)等因素影響，占比則由升轉(zhuǎn)降。

“十五”時(shí)期，以增發(fā)國(guó)債、改善民間投資環(huán)境為重要手段的一系列政策，使民間投資的積極性被大大調(diào)動(dòng)起來(lái)，我國(guó)投資的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不斷提高，國(guó)有投資比重持續(xù)下降，民間投資比重不斷提高，投資所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化．目前民營(yíng)投資已占一半以上，達(dá)到54．6％。

2、“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

就我國(guó)這樣一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主、工業(yè)化遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的發(fā)展中大國(guó)，大力發(fā)展工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)和不可逾越的階段。 因此，“十一五”時(shí)期，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)投資所占比重仍將繼續(xù)提高，而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重相對(duì)會(huì)下降較多，第一產(chǎn)業(yè)略有下降。

隨著改革深化和社會(huì)資本力量的壯大，政府對(duì)投資的空間結(jié)構(gòu)影響力不斷下降。從目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，以長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)圈對(duì)市場(chǎng)投資主體的空間選擇仍具有強(qiáng)大吸引力，仍將是未來(lái)我國(guó)無(wú)可爭(zhēng)辯的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)域和最具活力的增長(zhǎng)區(qū)域，多年形成的投資空間格局短期內(nèi)難以發(fā)生大的變化。預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期，東部地區(qū)投資比重將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，中部地區(qū)投資比重在需求推動(dòng)下也將有所上升，而西部地區(qū)將會(huì)略有下降。

盡管“十一五”時(shí)期政府將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)及生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資強(qiáng)度，包括政府投資在內(nèi)的國(guó)有投資將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但民間投資將在更為密切配合的發(fā)展環(huán)境下快速增長(zhǎng)，而外商投資將受巨大市場(chǎng)潛力和勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)的吸引，投資規(guī)模仍將會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，“十一五”時(shí)期，我國(guó)投資所有制結(jié)構(gòu)將繼續(xù)向好的方向發(fā)展，國(guó)有投資和外商投資在投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，將因民營(yíng)投資更為快速的增長(zhǎng)而使其所占比重有所下降，民營(yíng)投資的比重將繼續(xù)上升。

（二）目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從全社會(huì)投資角度考察，投資模式還沒(méi)有發(fā)生根本性改變，在相當(dāng)大的程度上仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴(kuò)張投資為主，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的集約式擴(kuò)張投資仍未占主導(dǎo)地位，投資結(jié)構(gòu)背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略要求；二是國(guó)有投資尤其是政府投資的領(lǐng)域和方式還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)軌，直接進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)性投資活動(dòng)還占相當(dāng)比重，反映政府公共職能、體現(xiàn)社會(huì)公平與穩(wěn)定以及彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、滿足全體國(guó)民需求的公共財(cái)政職能沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，在某種程度上背離了以人為本和可持續(xù)發(fā)展的要求。

（三）“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想

目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)問(wèn)題的背后實(shí)際上是體制、機(jī)制問(wèn)題。各級(jí)政府大量從事直接資源配置活動(dòng)，并用行政審批方式干預(yù)微觀主體的資源配置活動(dòng)，一些傳統(tǒng)的壟斷性、高利潤(rùn)行業(yè)長(zhǎng)期形成國(guó)有壟斷，民間資本很難進(jìn)入，要素配置的市場(chǎng)化程度低、資源配置效率低下，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)扭曲和要素流向不合理?！笆晃濉睍r(shí)期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問(wèn)題并不在于刻意追求投資在不同產(chǎn)業(yè)、不同部門(mén)和不同地區(qū)間的比例關(guān)系如何，關(guān)鍵是在明確政府與市場(chǎng)主體各自投資的功能及投資領(lǐng)域基礎(chǔ)上，形成一個(gè)較為科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)投資向更有效率的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

因此，“十一五”時(shí)期調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府與市場(chǎng)主體各自投資功能與領(lǐng)域，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立有助于要素合理流動(dòng)和有效配置的價(jià)格形成機(jī)制。以價(jià)格為主要手段引導(dǎo)社會(huì)資本投向，提高投資績(jī)效。在尊重市場(chǎng)自主選擇、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，輔以適當(dāng)?shù)恼暧^調(diào)控和引導(dǎo)。

（四）“十一五”時(shí)期投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則

“十一五”時(shí)期，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整就是資源配置的主體和配置方向的調(diào)整。

第一，以企業(yè)為主導(dǎo)，尊重市場(chǎng)選擇，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。以企業(yè)為主導(dǎo)，就是真正確立企業(yè)的投資主體地位，使不同所有制企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制和共同的市場(chǎng)引導(dǎo)下自主決策投資。尊重市場(chǎng)選擇，就是要平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，對(duì)各類市場(chǎng)主體開(kāi)放所有法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，達(dá)到提高投資績(jī)效、改善投資結(jié)構(gòu)的目的。

第二，改職能、定規(guī)矩，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效發(fā)揮政府在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵作用。從定規(guī)立矩、校正價(jià)格信號(hào)、消除扭曲行為等意義上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)未來(lái)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化起至關(guān)重要的作用，甚至是決定性作用。“十一五”時(shí)期政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要功能是，通過(guò)設(shè)立一系列功能性的政策和制度，著力規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)行為，消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為市場(chǎng)和企業(yè)提供一個(gè)鮮明地反映政府結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向的基本框架和平臺(tái)，在這個(gè)框架內(nèi)尊重市場(chǎng)―企業(yè)自主投資的選擇。

第三，政府投資補(bǔ)位、歸位，充分體現(xiàn)政府投資的公共財(cái)政職能，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控、引導(dǎo)作用。重點(diǎn)是在市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域及時(shí)補(bǔ)位、充分投入，以提供足夠的公共產(chǎn)品。

第四，國(guó)有投資應(yīng)充分體現(xiàn)政府意圖。國(guó)有投資要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置功能轉(zhuǎn)向體現(xiàn)控制力和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)，同時(shí)改變目前國(guó)家投資、企業(yè)所有的國(guó)有企業(yè)“企業(yè)化”傾向，變國(guó)有企業(yè)“企業(yè)化”為國(guó)有企業(yè)“國(guó)有化”，消除其在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與社會(huì)資本同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的現(xiàn)象。

三、政府投資戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)政府投資在我國(guó)全社會(huì)總投資中所占比重有明顯下降的趨勢(shì)?！熬盼濉敝衅陔S著積極財(cái)政政策的實(shí)施才有所回升。當(dāng)前，政府投資所占比重雖然不大，但因其特殊性質(zhì)，其作用卻十分顯著，是政府對(duì)全社會(huì)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)施加影響的最重要渠道之一。這決定了“十一五”時(shí)期制訂正確的政府投資戰(zhàn)略將具有十分重要的意義。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

按照新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期可以從以下三個(gè)方面確定政府投資的戰(zhàn)略目標(biāo)：

通過(guò)政府投資向農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)人群的傾斜，促進(jìn)公眾在享受公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品上的公平；通過(guò)調(diào)整重點(diǎn)投資領(lǐng)域促進(jìn)人與自然的和諧相處和社會(huì)的全面進(jìn)步；通過(guò)政府投資高效地引導(dǎo)和調(diào)控全社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)效率。

（二）按相機(jī)而動(dòng)的原則調(diào)整財(cái)政政策和政府投資規(guī)模

“十一五”時(shí)期，政府投資規(guī)模應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)總量形勢(shì)的變化決定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率時(shí)，應(yīng)通過(guò)增加政府投資保持儲(chǔ)蓄與投資的平衡；而當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到并維持在潛在增長(zhǎng)水平時(shí)，國(guó)債政策就應(yīng)適時(shí)由擴(kuò)張向中性方向轉(zhuǎn)變，以免總需求過(guò)度擴(kuò)張和影響私人部門(mén)投資。在這一調(diào)控框架約束下，可以說(shuō)本輪以擴(kuò)大國(guó)債投資為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策的使命已基本完成，擴(kuò)張性財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策是適時(shí)的。但對(duì)“十一五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律的作用，通縮再次出現(xiàn)從而再次啟用積極財(cái)政政策的可能性依然存在，因此要注意避免某種固化的提法，為保持政策靈活性，可以考慮“十一五”時(shí)期采用“財(cái)政政策要保持相機(jī)而動(dòng)”的提法。這意味著在必要時(shí)還要啟動(dòng)積極財(cái)政政策進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，并建議決策部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情勢(shì)早做預(yù)案。

（三）按公共財(cái)政的原則調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

政府自身投資結(jié)構(gòu)上，目前存在的主要問(wèn)題是政府投資在部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域越位與在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的缺位。“十一五”時(shí)期，政府投資要按公共財(cái)政的原則逐步降低在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如采掘業(yè)、制造業(yè)、電力和建筑業(yè)，以及部分第三產(chǎn)業(yè)如倉(cāng)儲(chǔ)、房地產(chǎn)業(yè)的投資比重，加強(qiáng)外部性明顯的領(lǐng)域如衛(wèi)生和社會(huì)福利、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域的投資。

（四）戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中政府投資的一般性領(lǐng)域，結(jié)合“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌特征，考慮到社會(huì)主義制度屬性所要求的共同富裕目標(biāo)和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為“十一五”時(shí)期政府投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面：

第一類：需要政府重點(diǎn)投資且長(zhǎng)期投入不足的領(lǐng)域，即外部性明顯的部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境、防（減、救）災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育等。

第二類：政府和市場(chǎng)投資分工受市場(chǎng)發(fā)育水平影響較大且目前薄弱的準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，這些領(lǐng)域在“十一五”時(shí)期甚至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都需要政府以某種方式重點(diǎn)投入。這部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域包括空間開(kāi)發(fā)、海洋開(kāi)發(fā)、尖端科技、個(gè)別大型基礎(chǔ)設(shè)施（如南水北調(diào)工程）等。

第三類：從社會(huì)制度屬性出發(fā)，與資本主義國(guó)家相比，我國(guó)政府投資應(yīng)該更多關(guān)注和傾斜的領(lǐng)域。主要包括農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、城市低收入住宅投資等。

對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力和國(guó)防實(shí)力的極少部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域如重大裝備制造、重大高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化及核心軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府在采取資本金注入方式的同時(shí)，可更多選用投資補(bǔ)助和貼息方式進(jìn)行投資。

（五）深化改革是落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，“十一五”時(shí)期政府投資管理體制改革的重點(diǎn)主要包括完善政府投資決策過(guò)程的民主化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資結(jié)果的檢驗(yàn)和建立問(wèn)責(zé)制，這是提高政府投資整體效益、落實(shí)政府投資戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

1、建立“分權(quán)問(wèn)責(zé)”機(jī)制，改變政府投資管理“有權(quán)少責(zé)”的現(xiàn)狀

針對(duì)目前政府投資決策和項(xiàng)目建設(shè)管理中管理部門(mén)和管理者權(quán)力大責(zé)任小甚至無(wú)人負(fù)責(zé)的不合理現(xiàn)狀，通過(guò)分離管理部門(mén)的部分決策權(quán)給公眾（或人大）和建立法定的問(wèn)責(zé)制度，使政府投資管理走向民主化與科學(xué)化。

（1）提高投資決策特別是項(xiàng)目決策的民主化水平。在投資決策上重點(diǎn)解決以往公務(wù)人員以個(gè)人意愿替代公眾意愿、以自我選擇代替公共選擇的問(wèn)題，下大力氣提高決策中的民主化水平。

強(qiáng)化人大對(duì)投資決策的作用。五年和年度投資計(jì)劃中有關(guān)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，由各級(jí)政府部門(mén)在規(guī)劃或計(jì)劃期（年）初報(bào)各級(jí)人大（財(cái)經(jīng)委）審批。

決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離。建議考慮將目前行業(yè)主管部門(mén)的投資決策權(quán)集中到投資主管部門(mén)，行業(yè)與建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)決策后的建設(shè)實(shí)施管理工作；成立統(tǒng)一的政府投資外部專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行人大、政府、投資主管部門(mén)分層決策，行業(yè)與建設(shè)主管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行，專業(yè)稽察與行政監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的政府投資管理的“三分離”體制。

實(shí)施建立項(xiàng)目決策聽(tīng)證。應(yīng)對(duì)必須聽(tīng)證的項(xiàng)目類別、主持聽(tīng)證的機(jī)構(gòu)、參加者和產(chǎn)生程序、決策者對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的回應(yīng)、聽(tīng)證制度的法制化和聽(tīng)證制度的公開(kāi)透明等幾個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，形成政府法規(guī)，真正發(fā)揮聽(tīng)證制度對(duì)項(xiàng)目決策的作用。

（2）建立重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府應(yīng)在預(yù)算中專列經(jīng)費(fèi)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，從重大政府投資項(xiàng)目起步，逐步擴(kuò)展到主要的政府投資項(xiàng)目；建立后評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)投資管理者的約束機(jī)制；承擔(dān)后評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)必須相對(duì)于投資管理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。

（3）建立投資決策失誤責(zé)任追究制度。應(yīng)在建立規(guī)范的決策程序性法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)違反決策程序的行為人進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)存在明顯決策失誤的項(xiàng)目，根據(jù)責(zé)任移交紀(jì)檢、行政監(jiān)察或司法部門(mén)對(duì)決策者進(jìn)行責(zé)任追究。

2、強(qiáng)化政府投資的資金管理

（1）適度集中財(cái)政性資金的分配權(quán)。逐步取消目前由行業(yè)主管部門(mén)使用的專項(xiàng)建設(shè)基金。取消的專項(xiàng)基金進(jìn)入預(yù)算內(nèi)投資，加上目前由財(cái)政部門(mén)管理使用的預(yù)算內(nèi)資金，集中到投資主管部門(mén)統(tǒng)一安排，以減少?zèng)Q策成本、提高決策效率，將政府有限資金集中投資于長(zhǎng)期政府投入不足的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，爭(zhēng)取用一到兩個(gè)五年規(guī)劃期使這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺狀況有一個(gè)較大的改觀。

（2）建立政府投資資金來(lái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資為政府財(cái)政支出中形成固定資產(chǎn)的支出部分，承擔(dān)的是為社會(huì)提供公共物品的財(cái)政功能。長(zhǎng)期以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資資金幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，這既不科學(xué)也不合理。中央預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)中應(yīng)有相對(duì)穩(wěn)定的比例用于擴(kuò)大政府投資，以滿足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府投資資金需求。進(jìn)一步改革預(yù)算外資金管理制度，適度集中預(yù)算外資金的管理權(quán)與使用分配權(quán)，發(fā)揮預(yù)算外資金的應(yīng)有效益。

（六）國(guó)有企業(yè)投資戰(zhàn)略

將國(guó)有企業(yè)投資戰(zhàn)略納入到政府投資戰(zhàn)略考慮，并不僅僅是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)由財(cái)政出資建立，部分國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也由政府補(bǔ)貼，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)企目前承擔(dān)著政府的部分社會(huì)職能，更主要的是，外部性明顯的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，目前幾乎皆由國(guó)企投資和經(jīng)營(yíng)，而這些領(lǐng)域在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要是政府財(cái)政發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

篇7

遭遇國(guó)際金融風(fēng)暴襲擊之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)近來(lái)已現(xiàn)驟雨初歇的景象。盡管外需繼續(xù)疲軟,但在擴(kuò)張性貨幣政策與財(cái)政政策的刺激下,投資已然高速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升之勢(shì)已經(jīng)初步形成。樂(lè)觀者甚至預(yù)言,明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能超過(guò)10%。

相關(guān)新聞:

打破壟斷是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵

不過(guò),中國(guó)經(jīng)濟(jì)還算不得雨過(guò)天晴。畢竟,迄今為止,宏觀經(jīng)濟(jì)的改善主要依賴貨幣信貸的高速增長(zhǎng),依賴政府主導(dǎo)的投資。這兩種手段的持續(xù)運(yùn)用,可能助長(zhǎng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫、積累金融風(fēng)險(xiǎn),令經(jīng)濟(jì)更加扭曲,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴的第一階段里,中國(guó)倚重國(guó)企隊(duì)伍,迅速擴(kuò)大投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),凝聚了人們的信心。如今初戰(zhàn)既已告捷、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨穩(wěn),那么,鞏固增長(zhǎng)勢(shì)頭、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇就成了關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要在國(guó)企之外,更大程度地運(yùn)用民間資本這支生力軍。

民間資本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展,已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量。尤其是最近十年以來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。1998年至2006年間,民營(yíng)企業(yè)完成的投資占中國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重,由46%上升至70%;創(chuàng)造的工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重,由43%上升至64%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全局。

但是,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著較多的約束,首先就是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。目前,若干服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)仍對(duì)民間資本大門(mén)緊閉。譬如,資源行業(yè),民間資本可以開(kāi)采煤礦,卻不可開(kāi)采石油、天然氣;醫(yī)療方面,民間資本可以開(kāi)設(shè)小型的牙醫(yī)診所、產(chǎn)房,但不能開(kāi)設(shè)綜合醫(yī)院;教育方面,私立的大學(xué)數(shù)量有限;電信方面,全國(guó)只允許三家國(guó)有電信企業(yè),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分;大多數(shù)城市的公交、地鐵等運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有資本……

尤其是最近幾年,民間資本的準(zhǔn)入壁壘非但沒(méi)有降低,反而出現(xiàn)了逐漸增加的趨勢(shì)。部分領(lǐng)域甚至已是“國(guó)退民進(jìn)”讓位于“國(guó)進(jìn)民退”。在近期政府引導(dǎo)的投資沖動(dòng)下,政府和國(guó)企投資占比大幅增加,而民間資金占比相應(yīng)縮小――即使在過(guò)去民間投資扮演主角的房地產(chǎn)行業(yè),也可以看到國(guó)有資本日益活躍的身影。例如,近期一些城市土地拍賣中紛紛誕生的新“地王”,與2007年的“地王”有著非常大的區(qū)別:2007年的“地王”多是民營(yíng)企業(yè),而近期的新“地王”絕大部分是國(guó)企。

減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的限制、為民間資本提供更大的舞臺(tái),已經(jīng)成為鞏固應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴成果的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效率和抗沖擊能力,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性:

――大量國(guó)際和歷史經(jīng)驗(yàn)表明,民間資本進(jìn)入管制行業(yè)有助于提高生產(chǎn)效率。美國(guó)總統(tǒng)里根曾在20世紀(jì)80年代實(shí)施了推動(dòng)供給的經(jīng)濟(jì)政策,核心就是放松行政管制,縮小國(guó)有企業(yè)的作用。此舉提高了美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,使得單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)速度,從20世紀(jì)70年代的12%迅速下降至3%-4%,幫助美國(guó)治愈了在整個(gè)70年代困擾經(jīng)濟(jì)的滯脹。

――民營(yíng)企業(yè)的資本回報(bào)率高。國(guó)際貨幣基金組織的研究顯示,按附加值計(jì)算,中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資本回報(bào)率比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)高50%,比國(guó)有控股企業(yè)高33%,比國(guó)有參股(國(guó)有股權(quán)小于50%)企業(yè)高24%?？紤]到民營(yíng)企業(yè)在資金、土地和礦產(chǎn)等自然資源的使用以及經(jīng)營(yíng)范圍方面受到的限制,民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)實(shí)際更高。開(kāi)放民間投資,可以使更多的生產(chǎn)要素進(jìn)入效率相對(duì)較高的民營(yíng)部門(mén),從而提高社會(huì)總體的要素使用效率。

――民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)快、抗外部沖擊能力較好。近期金融危機(jī)造成中國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)惡化,而民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)相對(duì)較好。2009年1月至5月,國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大幅下降41.5%,外商企業(yè)利潤(rùn)也下降22.4%。相反,民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)保持了2.4%的增長(zhǎng),利潤(rùn)規(guī)模逼近國(guó)企水平。

――開(kāi)放民間投資有利于促進(jìn)增加就業(yè),并且以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增加,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平衡。近年來(lái),民間資本吸納的勞動(dòng)力增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于國(guó)有資本。我們所做的分析顯示,1991年至2007年間,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例已由不足5%,穩(wěn)步增加到超過(guò)25%。

中國(guó)多年改革的歷史已充分說(shuō)明,民間資本如果獲得適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間,就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)。例如,過(guò)去十年間,中國(guó)進(jìn)行了兩項(xiàng)重要改革,加入世界貿(mào)易組織和改革住房體制――為出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了廣闊的發(fā)展空間,吸引了大量民營(yíng)資金進(jìn)入,從而使這兩個(gè)行業(yè)成為中國(guó)過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

相關(guān)新聞:

打破壟斷是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵

如今對(duì)民間資本開(kāi)放更多的服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用應(yīng)當(dāng)不遜于過(guò)去十年。我們簡(jiǎn)單的估算顯示,中國(guó)尚未放開(kāi)管制的行業(yè),占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總量的比重,與房地產(chǎn)業(yè)旗鼓相當(dāng);其工業(yè)產(chǎn)值占比甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)業(yè)?？紤]到民間資本在多數(shù)領(lǐng)域往往比國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)得更好,因此,一旦這些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本放開(kāi),那么,對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)將不亞于先前的出口制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

相反,在預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期放緩、稅率提高,從而導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)出口增長(zhǎng)大幅下降的情況下,如果不能為民營(yíng)企業(yè)提供新的經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)空間,民營(yíng)資金將大量涌入股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)等“虛擬經(jīng)濟(jì)”,助長(zhǎng)資產(chǎn)價(jià)格泡沫風(fēng)險(xiǎn),不利于金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

從正反兩方面看,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下,進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)民間資本的限制都恰逢其時(shí)。

所幸的是,我們已看到政府近期在該領(lǐng)域的一些努力和意向。政府已明確放開(kāi)媒體行業(yè);國(guó)家發(fā)改委提出,加快研究民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等領(lǐng)域;央行行長(zhǎng)周小川日前也指出,“政府將出臺(tái)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入限制的政策”,尤其是高端服務(wù)業(yè)。

準(zhǔn)入限制只是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的眾多約束之一。真正有效促進(jìn)民間投資快速發(fā)展,還需要做好多方面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

――各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為民間投資創(chuàng)造便利的條件,要嚴(yán)格貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神,并進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行細(xì)則,對(duì)民間資本、國(guó)有資本應(yīng)堅(jiān)持一視同仁、公平對(duì)待,打破行業(yè)壟斷,降低民間投資準(zhǔn)入門(mén)檻。譬如,在投資管理體制上,更充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用,減少政府核準(zhǔn)的方式,擴(kuò)大備案管理范圍;同時(shí)縮減民營(yíng)投資的行政審批制流程。

――對(duì)于目前受管制的一些行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格,包括公用事業(yè)(水、電),資源品、鐵路交通等,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,使得民間資本投資有合理的盈利空間。

――拓寬民間投資的融資渠道。間接融資方面,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)針對(duì)民間投資的融資服務(wù);直接融資方面,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資資產(chǎn)證券化,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向社會(huì)募集股份和發(fā)債,創(chuàng)業(yè)板也可以向民營(yíng)企業(yè)適度傾斜。

――稅收政策鼓勵(lì)民間投資。凡是國(guó)企、外資企業(yè)享受的各項(xiàng)稅收減免政策,民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)同樣享有。

以鐵路行業(yè)為例。目前中國(guó)鐵路投資基本來(lái)自政府,特別是來(lái)自鐵道部債務(wù)資金,既在資金來(lái)源上制約了鐵路發(fā)展,又使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)。為改變這種不利的局面,政府應(yīng)采取以下措施支持民間投資進(jìn)入鐵路行業(yè):

第一,逐步實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸定價(jià)市場(chǎng)化,使得投資于鐵路的社會(huì)資本有合理的利潤(rùn);第二,將一些經(jīng)營(yíng)前景好的項(xiàng)目,如煤運(yùn)、客運(yùn)專線及城際軌道交通,向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),由市場(chǎng)主體投資建設(shè);同時(shí)要保證民間資本在路網(wǎng)開(kāi)放、車流配置方面享有和國(guó)有資本平等待遇;第三,拓寬鐵路融資渠道,譬如探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等。

篇8

對(duì)外投資效益審計(jì)應(yīng)遵循內(nèi)部控制導(dǎo)向原則和綜合分析原則。審計(jì)人員首先評(píng)估對(duì)外投資決策、執(zhí)行、處置等環(huán)節(jié)控制的健全性；根據(jù)健全性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行符合性測(cè)試，并提出完善對(duì)外投資內(nèi)部控制建議；根據(jù)符合性測(cè)試結(jié)果，確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍和重點(diǎn)?？紤]到對(duì)外投資效益影響因素的復(fù)雜多樣性，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)對(duì)外投資的具體內(nèi)容和形式，綜合運(yùn)用多種科學(xué)的審計(jì)方法，從而使審計(jì)證據(jù)更有力，效益評(píng)價(jià)結(jié)論更可靠。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)做到定性與定量相結(jié)合。必要時(shí)依靠專家的經(jīng)驗(yàn)與能力對(duì)問(wèn)題和現(xiàn)象本質(zhì)做出定性判斷。定量分析指標(biāo)體系必須合理，并呈動(dòng)態(tài)修正變化，以及時(shí)適應(yīng)對(duì)外投資效益審計(jì)的時(shí)效性要求。

國(guó)資公司對(duì)外投資效益審計(jì)能夠加強(qiáng)對(duì)外投資內(nèi)部控制，規(guī)范對(duì)外投資行為，防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，保證對(duì)外投資安全，提高對(duì)外投資效益，確保國(guó)資公司資產(chǎn)安全、有效、保值增值。

一、國(guó)資公司對(duì)外投資效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

國(guó)資公司對(duì)外投資可分為固定資產(chǎn)投資、金融投資及股權(quán)投資三類。近年來(lái)隨著資本市場(chǎng)的日漸成熟，國(guó)資公司股權(quán)性投資大幅度增長(zhǎng)，投資的行業(yè)分布較廣，主要有水電、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，其中對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和餐飲業(yè)的投資劇增，以某市為例：國(guó)資公司投資房地產(chǎn)總額2007及2008兩年比2006年增加了3.8倍，餐飲業(yè)的投資增加了8倍，有明顯向一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域集中的趨勢(shì)。對(duì)外投資效益審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

（一）部分對(duì)外投資項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。某市審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有13個(gè)項(xiàng)目涉及金額2 863.83萬(wàn)元對(duì)外投資項(xiàng)目未經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。例如某公司2005年出資1 884.49萬(wàn)元，全資收購(gòu)一家私人公司；某集團(tuán)公司涉及10個(gè)項(xiàng)目，投資增、減額775.45萬(wàn)元，投資項(xiàng)目是對(duì)以前改制退出企業(yè)的增資擴(kuò)股。上述國(guó)資公司對(duì)外投資均未經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。

（二）個(gè)別國(guó)資公司主營(yíng)業(yè)務(wù)與公司設(shè)立的宗旨不盡相符，其主業(yè)作用發(fā)揮不夠明顯。例如某公司是為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而設(shè)立的，據(jù)審計(jì)調(diào)查該公司2007～2008年非農(nóng)企業(yè)投資項(xiàng)目擔(dān)保金額占73％。

（三）少數(shù)企業(yè)利潤(rùn)分配關(guān)系未理順。例如某公司原由某國(guó)資公司投資設(shè)立，政企分開(kāi)后已劃歸某集團(tuán)管理，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該公司2006～2008年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)仍分配給原投資單位作為部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，不符合政企政資分開(kāi)的原則，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理、不利于加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的管理。

（四）部分國(guó)資公司對(duì)外投資收益核算不規(guī)范。例如某市至2008年末有3家公司未按權(quán)益法核算要求體現(xiàn)投資收益，存在調(diào)節(jié)利潤(rùn)傾向，容易造成會(huì)計(jì)信息失真。

（五）部分投資資金被長(zhǎng)期占用，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。例如2003年以來(lái)某集團(tuán)被下屬公司占用的5 000萬(wàn)元資金，至2008年末尚有大部分資金未收回；某公司于2001年6月與其他公司合作投資本金2 020.75萬(wàn)元至2008年末未收回，同時(shí)在2003年4月購(gòu)入國(guó)債1 000萬(wàn)元被證券公司挪用，目前該證券公司正處于破產(chǎn)清算過(guò)程中。

（六）部分政府調(diào)撥資產(chǎn)尚未操作到位。如按政府抄告單要求某公司應(yīng)將其部分資產(chǎn)注入其他公司，但至2008年末賬面尚未調(diào)整到位。

二、國(guó)資公司對(duì)外投資效益審計(jì)內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)

審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)對(duì)外投資決策過(guò)程、合規(guī)性、日常管理等基礎(chǔ)上，按照一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)國(guó)資公司對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

（一）對(duì)外投資經(jīng)濟(jì)性審計(jì)

經(jīng)濟(jì)性審計(jì)主要審計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目的建設(shè)成本，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目（預(yù)）決算。審計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目的工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算過(guò)程是否符合要求，數(shù)量是否正確；審計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全、變更內(nèi)容是否真實(shí)；對(duì)外投資項(xiàng)目最終決算與項(xiàng)目預(yù)算有無(wú)重大差異；審計(jì)建設(shè)單位有無(wú)及時(shí)辦理工程決算等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)更注重對(duì)外投資項(xiàng)目全過(guò)程投資控制，建議根據(jù)審計(jì)計(jì)劃采用跟蹤審計(jì)方式，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)可以防患于未然，對(duì)于不當(dāng)費(fèi)用的發(fā)生以及其不利因素，能夠及時(shí)糾正和剔除。對(duì)外投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：

1.實(shí)際投資變化率＝［（審定竣工決算－批復(fù)概算）／批復(fù)概算］×100％＝0

數(shù)據(jù)采集：審定竣工決算來(lái)源于工程竣工決算審計(jì)報(bào)告，批復(fù)概算來(lái)源于工程項(xiàng)目的概算批復(fù)文件中批復(fù)的概算數(shù)。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)際投資變化率≤0為好，說(shuō)明決算沒(méi)有超概算，投資計(jì)劃控制較好。

2.單位建筑面積造價(jià)＝審定的單位工程竣工決算造價(jià)／建筑面積

數(shù)據(jù)采集：?jiǎn)挝还こ炭⒐Q算造價(jià)包括簡(jiǎn)易的水電，不包括設(shè)備投資和待攤投資。建筑面積從竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中取得。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝唤ㄖ娣e造價(jià)≤該地區(qū)同類工程單位建筑面積平均價(jià)，如果偏高建議以后加強(qiáng)造價(jià)全過(guò)程控制與跟蹤審計(jì)。

3.建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率＝［（審定建設(shè)單位管理費(fèi)用－建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)）／建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)］×100%

數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)單位管理費(fèi)用來(lái)源于審定的建設(shè)項(xiàng)目概況表，建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)來(lái)源于概算批復(fù)文件。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率≤0，說(shuō)明建設(shè)單位管理費(fèi)用決算沒(méi)有超概算，建設(shè)單位管理費(fèi)用計(jì)劃控制較好。

4.單位工程建安造價(jià)變化率＝［（單位工程竣工結(jié)算－單位工程預(yù)算造價(jià)）／單位工程預(yù)算造價(jià)］×100%

數(shù)據(jù)采集：?jiǎn)挝还こ炭⒐そY(jié)算是指審定后的單位工程竣工結(jié)算造價(jià)，單位工程預(yù)算造價(jià)是指批復(fù)預(yù)算。單位工程竣工結(jié)算是單位工程實(shí)際發(fā)生的建筑和安裝工程費(fèi)。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝还こ探ò苍靸r(jià)變化率≤0，說(shuō)明建安造價(jià)決算沒(méi)有超預(yù)算，建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)劃控制較好。

（二）對(duì)外投資效率性審計(jì)

效率性審計(jì)主要審計(jì)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中投入資源與產(chǎn)出成果之間的對(duì)比關(guān)系，并對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)的活動(dòng)。對(duì)外投資效率性審計(jì)應(yīng)審查對(duì)外投資投入的資源和產(chǎn)出成果的真實(shí)性，分析影響組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率的主要因素，提出有針對(duì)性的、切實(shí)可行的改進(jìn)建議。效率性審計(jì)應(yīng)該圍繞資金運(yùn)用展開(kāi)，注重對(duì)外投資項(xiàng)目資金支出過(guò)程的控制，是一種動(dòng)態(tài)審計(jì)。對(duì)外投資項(xiàng)目效率性審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：

1.投資利潤(rùn)率＝（年利潤(rùn)總額／總投資）×100%

數(shù)據(jù)采集：計(jì)算投資利潤(rùn)率時(shí)，年利潤(rùn)總額，可選擇評(píng)審年份的利潤(rùn)總額?？偼顿Y的數(shù)據(jù)來(lái)源于工程竣工決算報(bào)表。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目投資利潤(rùn)率≥行業(yè)平均投資利潤(rùn)率，可行。

2.投資利稅率＝（年利稅總額／總投資）×100%

數(shù)據(jù)采集：計(jì)算投資利稅率時(shí)，年利稅總額，可選擇評(píng)審年份的利潤(rùn)總額與銷售稅金之和，即：年利稅總額＝年利潤(rùn)總額＋主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加，年利潤(rùn)總額、總投資的數(shù)據(jù)直接引用計(jì)算上一個(gè)指標(biāo)時(shí)的數(shù)據(jù)。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：大于或等于行業(yè)平均投資利稅率，可行。 3.新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率＝（本期新增總產(chǎn)值／本期新增固定資產(chǎn)）×100%

數(shù)據(jù)采集：本期新增總產(chǎn)值即由新增的固定資產(chǎn)帶來(lái)的營(yíng)業(yè)收入，可從新增了固定資產(chǎn)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的損益表中取得，這是一個(gè)增量數(shù)據(jù)，要用審計(jì)前一年和審計(jì)年度的營(yíng)業(yè)收入的差額。本期新增固定資產(chǎn)這個(gè)數(shù)據(jù)可從工程竣工決算報(bào)表的工程概況表中取得。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：與同類項(xiàng)目比較，大于同類項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)產(chǎn)值率為良好。

4.靜態(tài)投資回收期＝累計(jì)凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份－1＋｜上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量｜／當(dāng)年凈現(xiàn)金流量或建設(shè)項(xiàng)目的投資總額／（建設(shè)項(xiàng)目年利稅總額＋折舊）

數(shù)據(jù)采集：總投資的數(shù)據(jù)來(lái)源于工程竣工決算報(bào)表，現(xiàn)金流量有關(guān)數(shù)據(jù)從全部投資現(xiàn)金流量表中取得；年利稅總額可直接引用投資利稅率計(jì)算時(shí)的數(shù)據(jù)，折舊＝投資總額×行業(yè)固定資產(chǎn)折舊率。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：小于行業(yè)靜態(tài)投資回收期（年），可行。

（三）對(duì)外投資效果性審計(jì)

效果性審計(jì)主要審計(jì)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際取得成果與預(yù)期取得成果之間的對(duì)比關(guān)系。審計(jì)分析無(wú)法按原定對(duì)外投資計(jì)劃開(kāi)展相應(yīng)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)或者中途停止項(xiàng)目、業(yè)務(wù)的原因；是否建立對(duì)外投資管理控制系統(tǒng)并評(píng)價(jià)、報(bào)告和監(jiān)督對(duì)外投資的效果性。效果性審計(jì)主要關(guān)注的是既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，既要審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)效益，也要評(píng)價(jià)其產(chǎn)生的社會(huì)效益與環(huán)境影響。對(duì)外投資項(xiàng)目效果性審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：

1.NPV＝∑（CI－CO）t×（1＋i）－t

數(shù)據(jù)采集：CI和CO可從項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中采集，ic為行業(yè)基準(zhǔn)收益率或投資者要求的必要報(bào)酬率

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：NPV≥0，說(shuō)明項(xiàng)目IRR大于項(xiàng)目行業(yè)基準(zhǔn)收益率，可行。建議NPV用Excel求。

2.IRR，∑（CI＋CO）t×（1＋I(xiàn)RR）－t＝0

數(shù)據(jù)采集：CI，CO和t可從項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中采集。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：IRR≥行業(yè)基準(zhǔn)收益率，效果好。

3.凈現(xiàn)值率NPVR，NPVR＝（NPV／PVI）×100%

NPVR為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率；NPV為項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值；PVI為項(xiàng)目總投資現(xiàn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：凈現(xiàn)值率大于零，可行。

4.工程計(jì)劃工期率＝［竣工工程實(shí)際工期／竣工工程計(jì)劃工期］×100%

數(shù)據(jù)采集：審定建設(shè)項(xiàng)目概況表

審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：工程計(jì)劃工期率≤1，說(shuō)明節(jié)省了工期，工期控制效果良好。

三、改善和提高國(guó)資公司對(duì)外投資效益的審計(jì)建議

對(duì)外投資是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作的重要手段，對(duì)外投資的安全性直接關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，國(guó)資公司對(duì)外投資效益有待進(jìn)一步改善和提高。

（一）進(jìn)一步完善對(duì)外投資政策和管理制度。一是國(guó)資公司要建立對(duì)外投資的制度約束機(jī)制并涵蓋對(duì)外投資的投資方向、資金來(lái)源、效益評(píng)價(jià)以及相關(guān)的資金拆借、擔(dān)保等各個(gè)方面，并能做到有效執(zhí)行；二是對(duì)已有的管理制度要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)適用性和可操作性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)股票、債券、理財(cái)產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)的金融性投資行為及擔(dān)保業(yè)務(wù)的范圍、投向等方面的管理；三是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核制度，加大投資項(xiàng)目效益評(píng)估力度，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)得到最大程度的保值增值；四是建議創(chuàng)新對(duì)外投資管理模式，建議國(guó)資管理部門(mén)對(duì)所屬國(guó)資公司采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件，提高國(guó)資管理部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)控能力，同時(shí)統(tǒng)一組織對(duì)所屬國(guó)資公司年報(bào)審計(jì)工作，統(tǒng)一方案，明確重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，準(zhǔn)確全面掌握國(guó)企經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資公司對(duì)外投資的清理工作。一是對(duì)未經(jīng)審批的對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，完善審批手續(xù)；二是對(duì)外投資項(xiàng)目的盈虧情況進(jìn)行排查，針對(duì)長(zhǎng)期無(wú)收益或虧損的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目要分析查找原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，促進(jìn)提高投資收益；三是要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定核算投資損益，應(yīng)收回的投資收益要及時(shí)督促收回，未反映的投資損益要如實(shí)反映，以全面、準(zhǔn)確反映對(duì)外投資損益情況以及國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況；四是對(duì)某些投資公司托管未納入考核范圍的企業(yè)集團(tuán)的債權(quán)債務(wù)情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理。

（三）進(jìn)一步完善國(guó)資公司對(duì)外投資的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡快制定國(guó)資公司對(duì)外投資“十二五”規(guī)劃，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)資公司對(duì)外投資向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

篇9

關(guān)鍵詞：中國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)

社會(huì)保障制度改革是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。改革的目標(biāo)已基本明確，就是在社會(huì)保障基金的籌措方面，從現(xiàn)收現(xiàn)付式向基金積累式轉(zhuǎn)化，即建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，能否建立起一個(gè)合適的養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保養(yǎng)老基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，是這一改革成功與否的關(guān)鍵。

一、中國(guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的必要性

1、現(xiàn)行政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金價(jià)值增值

養(yǎng)老基金是職工的“養(yǎng)命錢”，代表職工特別是老年職工的權(quán)益，因此，保證基金的安全性理當(dāng)成為其首選目標(biāo)。為了確保我國(guó)養(yǎng)老基金的安全，按國(guó)家政策規(guī)定，養(yǎng)老金只能用于購(gòu)買國(guó)債或存人銀行，而不允許將資金投向風(fēng)險(xiǎn)大、獲利市制項(xiàng)目上。1996年，我國(guó)578。56億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余額，存人銀行專戶380。72億元。雖然僅從獲得利息的角度來(lái)看，現(xiàn)行政策能使養(yǎng)老金在數(shù)量上增值。但如果將銀行利率、社會(huì)商品零售物價(jià)上漲指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度等三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較，在我國(guó)銀行利率一降再降，物價(jià)總體水平居高不下的情況下，不難看出養(yǎng)老基金價(jià)值上增值已十分困難了。盡管近幾年物價(jià)上漲有所減弱，但在利率不斷下降的情況下其負(fù)利率還是相當(dāng)高。因此，單靠銀行儲(chǔ)蓄或投資國(guó)債已不可能確保養(yǎng)老金增值，唯一的出路在于實(shí)行養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)。

2、人口老齡化的壓力加劇了養(yǎng)老金支付的需求量

我國(guó)15一59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，從現(xiàn)在到2020年將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是隨著人口老齡化發(fā)展，2020年后將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，預(yù)測(cè)勞動(dòng)年齡人口將由2020年的9。345億遞減為2030年的8。879億、2040年的8。654億和2050年的8。357億。從1970年起，由于兒童人口比重下降的幅度大于老年人口比重上升的幅度。使勞動(dòng)人口比重呈上升趨勢(shì)：由1970年的53。5%依次提高到2以城)年的65。1%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到67。9%。從此以后將逐年下降，2020年、2030年、2040年和2050年將分別為研。5%、592%、57。0%和55。1%。我國(guó)早期進(jìn)人老年型社會(huì)的上海1993年開(kāi)始出現(xiàn)戶籍人口自然負(fù)增長(zhǎng)和“青年人赤字”，北京到2010年也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口出大于進(jìn)的局面，這種勞動(dòng)年齡人口比重的遞減的趨勢(shì)將會(huì)在全國(guó)出現(xiàn)。勞動(dòng)年齡人口比重的下降就意味著老年蟾養(yǎng)系數(shù)的上升。因此，即將面臨人口老齡化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然面臨著養(yǎng)老費(fèi)用增加的局面，如果不通過(guò)基金儲(chǔ)存并采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)，使其價(jià)值增值，社會(huì)保險(xiǎn)制度就無(wú)法適應(yīng)人口老齡化的趨勢(shì)。進(jìn)而直接影響到社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。

3、現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理組織已不能適應(yīng)養(yǎng)老基金保值增值的需要

現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理組織日常從事的只是基金的收繳、存取和養(yǎng)老費(fèi)用的發(fā)放等簡(jiǎn)單的重復(fù)勞動(dòng)，不能充分發(fā)揮主動(dòng)性，力爭(zhēng)養(yǎng)老基金增值，履行其社會(huì)職能，也起不到減輕國(guó)家、企業(yè)、單位的養(yǎng)老壓力的作用。因此，建立養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，保證養(yǎng)老基金的保值增值勢(shì)在必行。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

金融投資有其一般的原則，即安全性、盈利性和流動(dòng)性，作為資本市場(chǎng)上的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資固然需要遵循投資的一般原則，但又有其自身的特殊性?？疾焓澜绺鲊?guó)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的歷史及現(xiàn)狀，下面三條經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1、安全性原則

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由在職職工和企業(yè)交納的保險(xiǎn)費(fèi)建立起來(lái)的，專門(mén)用于支付職工年老退休后的養(yǎng)老金。以保證其退休后的基本生活需要，是職工退休后的基本生活來(lái)源。是職工的養(yǎng)命錢。這些基金最終都要返還給被保險(xiǎn)人，具有負(fù)債性質(zhì)。投資是利用其收人和支出時(shí)間差和數(shù)量差。對(duì)閑置的資金作充分的運(yùn)用。以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值，同時(shí)支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)投資失誤。則退休職工的收人來(lái)源就可能面臨威脅。所以，基金的完整、安全關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而關(guān)系到社會(huì)的安定、這就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資必須高度重視安全性。即必須保證投資本金能全部收回。并能取得預(yù)期的收益。安全性原則是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資必須遵守的基本原則。

2、盈利性原則

從投資的動(dòng)機(jī)來(lái)看。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資的主要目的就是為了獲利，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。如果投資不能盈利，還要承擔(dān)這種或那種風(fēng)險(xiǎn)。那就是得不償失。然而，盈利與風(fēng)險(xiǎn)是相伴隨的，盈利越多。風(fēng)險(xiǎn)就越大。為此。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資與私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資應(yīng)有所區(qū)別。

公共養(yǎng)老保險(xiǎn)金是老年人最基本的生活來(lái)源。它向老年人提供保命錢，所以一旦投資出現(xiàn)問(wèn)題，要么會(huì)影響老年人基本生活，要么會(huì)增加政府其他渠道的投資壓力。所以，在安全性與盈利性何者為重的天平上，世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資都把安全性作為首要原則。正因如此。公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率比較低，例如：在80年代，新加坡、馬來(lái)西亞的公共養(yǎng)老基金分別只取得了3%、4。6%的實(shí)際收益率，而同期荷蘭、美國(guó)、英國(guó)和智利的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率分別為6。7%、8%、8。8%和9。2%。秘魯、土耳其、委內(nèi)瑞拉、埃及、厄瓜多爾等國(guó)家的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在此期間投資甚至出現(xiàn)了負(fù)收益。因此，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資更傾重于安全性。以保證退休職工的養(yǎng)老金免受投資風(fēng)險(xiǎn)的影響，而私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資則應(yīng)適當(dāng)注重盈利性。因?yàn)椋皇撬饺损B(yǎng)老金計(jì)劃是政府公共養(yǎng)老金計(jì)劃的補(bǔ)充(實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保障全部私有化的國(guó)家除外)，它提供的養(yǎng)老金屬于“錦上添花”，所以對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)具有較大的承受力；二是企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃如果通過(guò)參加養(yǎng)老基金的方式舉力，則具有獨(dú)立法律地位的養(yǎng)老基金(基金法人)與養(yǎng)老金計(jì)劃的受保人(企業(yè)職工)之間的關(guān)系一如同公司和股東的關(guān)系一樣，養(yǎng)老基金的股東就是參加養(yǎng)老金計(jì)劃的企業(yè)職工，養(yǎng)老基金及其雇傭的基金管理人所從事的投資活動(dòng)都要以股東利益的最大化為目標(biāo)，既要保證職工養(yǎng)老金資產(chǎn)的安全性，同時(shí)又要確保養(yǎng)老基金的投資更傾向于取得較高的收益率。正因?yàn)槿绱恕８鲊?guó)的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都十分重視投資的收益問(wèn)題。

3、流動(dòng)性原則

社會(huì)保險(xiǎn)基金投資不是為了擁有大量的難以流動(dòng)的資產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)能夠迅速地融通、變現(xiàn)和周轉(zhuǎn)，以保證支付的需要。要隨時(shí)準(zhǔn)備一定數(shù)量的現(xiàn)金或活期存款，以保證及時(shí)、迅速地給付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。如果資金因投資而凍結(jié)于某心固定項(xiàng)目而難以變現(xiàn)，將無(wú)法應(yīng)付基金支付的需要，也違反設(shè)立基金的宗粉齊國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資都側(cè)重于靈活性比較強(qiáng)的股票、政府債券、企業(yè)債券、銀行存款等項(xiàng)目，并注意投資周期與負(fù)債(給付)周期的相對(duì)平衡，根據(jù)負(fù)債周期、變現(xiàn)程度強(qiáng)弱與收益情況等，確定投資于短期項(xiàng)目還是中長(zhǎng)期項(xiàng)目及投資類別。投資流動(dòng)性的另一要求是保證勞動(dòng)力的流動(dòng)與投資的選擇性。雇員能夠?qū)⑵湎碛械姆ǘǖ酿B(yǎng)老金權(quán)利在沒(méi)有損失的情況下在不同雇主之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，投保個(gè)人或投保企業(yè)上具有選擇基金投資公司的權(quán)利，以保證基金投資公司內(nèi)部資產(chǎn)的流動(dòng)性。

三、我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理方式選擇

在養(yǎng)老基金管理運(yùn)營(yíng)的整個(gè)業(yè)務(wù)流程中，基金投資是重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一。不論提供什么樣的養(yǎng)老金計(jì)劃方案，最終的收益都要落實(shí)在可實(shí)現(xiàn)的投資收益上。較好投資收益的取得在很大程度上受制于投資管理方式和具體投資管理機(jī)構(gòu)的選擇。

1、國(guó)外養(yǎng)老塞金投資管理主要有理事會(huì)內(nèi)部直接管理和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)外部管理兩種模式

養(yǎng)老基金的投資管理不外乎兩種模式：一是由養(yǎng)老金理事會(huì)直接投資管理(即內(nèi)部投資管理)；二是由養(yǎng)老金理事會(huì)委托專門(mén)投資機(jī)構(gòu)間接投資管理(即委托外部投資管理)，它又可再細(xì)分為部分委托和全部委托兩種模式。

內(nèi)部投資管理(指由養(yǎng)老金理事會(huì)直接管理養(yǎng)老基金投資組合。實(shí)施這種模式的條件是理事會(huì)必須具備相當(dāng)強(qiáng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)需要相應(yīng)的人員配置、投資管理系統(tǒng)等。優(yōu)點(diǎn)在于可以減少直接委托管理成本，缺點(diǎn)在于理事會(huì)職責(zé)過(guò)大、過(guò)寬。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，不符合專業(yè)化發(fā)展潮流。不利于提高投資效率。

部分委托管理。指由養(yǎng)老金理事會(huì)直接進(jìn)行固定收益部分投資，風(fēng)險(xiǎn)收益部分委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作。實(shí)施的條件是理事會(huì)需具備一定的投資管理能力，優(yōu)點(diǎn)是理事會(huì)職責(zé)范圍、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)均部分被轉(zhuǎn)嫁給專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

全部委托管理。指由養(yǎng)老金理事會(huì)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)已確認(rèn)資格的范圍內(nèi)。通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老基金投資立法規(guī)定比例進(jìn)行投資組合。實(shí)施的條件是需加快專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的培育和加強(qiáng)監(jiān)管力度。優(yōu)點(diǎn)是有利于提高基金運(yùn)營(yíng)效率，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，增加服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。降低管理費(fèi)用，增加管理透明度和外部監(jiān)督約束。

2、我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金非市場(chǎng)化內(nèi)部直接投資管理方式帶來(lái)的系列后果

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老基金管理中，企業(yè)年金的保費(fèi)收繳、會(huì)計(jì)核算、個(gè)人賬戶的登記、基金賬務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作基本上依附于企業(yè)的勞資、財(cái)務(wù)職能科室，匯集的基金由企業(yè)直接投資。有的將基金并于企業(yè)生產(chǎn)資金投資營(yíng)運(yùn)。也有上繳社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或上級(jí)工會(huì)“互助會(huì)”投資營(yíng)運(yùn)。這種非市場(chǎng)化投資管理方式帶來(lái)了如下結(jié)果：

(1)不利于基金保值增值。企業(yè)自行管理基金投資，企業(yè)資金與養(yǎng)老基金沒(méi)有分開(kāi)，生產(chǎn)職能與社會(huì)職能混為一體。基金安全和增值沒(méi)有保證。

(2)不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和降低管理成本。政府的行政事仲機(jī)構(gòu)利用行政手段從事養(yǎng)老基金投資營(yíng)運(yùn)，政企不分、政資不分。缺少市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府行政部門(mén)的直接管理與投資，理論上講，可能會(huì)節(jié)省委托管理中專業(yè)投資機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)獲勝而花費(fèi)的“促銷”開(kāi)支，降低管理成本。但這種低成本必須依托于政府的高效廉潔和完善的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐的結(jié)果往往是管理費(fèi)用不降反升。如目前就有提取的年金管理費(fèi)高于專業(yè)投資機(jī)構(gòu)基金管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)情況，影響了年金收益。

(3)不利于建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。無(wú)論是企業(yè)自行直接投資，還是由企業(yè)自辦經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金投資管理，以及由地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為投資運(yùn)營(yíng)，都會(huì)因缺乏相互制約、相互制衡、高度透明的投資運(yùn)行機(jī)制，缺乏投資專家和投資經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法分散投資風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

(4)投資收益率較低。由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，如果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)收益部分投資，可能會(huì)危及基金資產(chǎn)本金安全；如果只把基金資產(chǎn)投資于國(guó)債和銀行存款，投資收益率必然較低。如20以)年我國(guó)企業(yè)年金基金收益率僅為2。79%。

3、委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)間接管理是規(guī)范管理下我國(guó)養(yǎng)老基金投資管理方式的合理選擇

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金具有兩種性質(zhì)不同成分，即具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金和具有完全積累性質(zhì)的個(gè)人帳戶和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)于前者的投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)由現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，管理的重點(diǎn)是保證基金及時(shí)、足額的收付。而對(duì)于后者的投資運(yùn)營(yíng)采用何種投資管理方式，主要是根據(jù)理事會(huì)自身需求而定。在國(guó)外養(yǎng)老金投資管理中，委托外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作已成發(fā)展主流，我國(guó)的實(shí)踐也證明基金內(nèi)部投資管理存在弊端，因此，在養(yǎng)老金投資管理規(guī)范運(yùn)作需求下，將由外部專業(yè)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金投資管理應(yīng)是較為合理的選擇。

政府在養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)中的角色是制定相關(guān)政策和法規(guī)，舉辦企業(yè)和參保人委托理事會(huì)管理養(yǎng)老基金，再由理事會(huì)通過(guò)一定的法律協(xié)議將基金資產(chǎn)全部或部分委托給其選擇的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。理事會(huì)只需采用嚴(yán)格監(jiān)管以及更換專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的方式給予其經(jīng)營(yíng)壓力，基金受益人便可通過(guò)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，投資專家的科學(xué)論證和精心運(yùn)作，得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。政府的參與和有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督使專業(yè)投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的管理方式得到了行政上的保證，具備了合法性，也使其投資管理的基金資產(chǎn)在運(yùn)作中具備了廣泛的市場(chǎng)性。同時(shí)，由于舉辦企業(yè)和參保人、理事會(huì)等有關(guān)利益集團(tuán)的直接管理和政府有關(guān)部門(mén)的管理，保證了基金資產(chǎn)在整個(gè)運(yùn)作過(guò)程中的安全、透明和公開(kāi)，而不會(huì)被人以任何借口挪用。

在部分委托和全部委托兩種投資管理方式中，究竟選擇何種，則是由基金理事會(huì)根據(jù)具體的基金投資目標(biāo)需要而定。如果受托機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的投資人士以及與此配套的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作體系，完全可以勝任部分固定收益投資或指數(shù)化投資，只需將不能勝任部分的投資委托出去管理；如果基金理事會(huì)自我感覺(jué)能力有限，則不妨全部委托投資管理?？偟脑瓌t就是在降低管理成本與提高運(yùn)營(yíng)效率之間取得平衡。

四、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的策略

受政策、法規(guī)和投資環(huán)境的制約，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值手段單一，貶值嚴(yán)重。目前，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我國(guó)養(yǎng)老基金絕大部分是以銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的方式以保值增值的。除此以外，任何單位或個(gè)人都不得自行決定基金的其他用途。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)目前有相當(dāng)一部分由保險(xiǎn)公司承辦，而1995年10月l日頒布的《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于銀行存款、買賣政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。由于政府對(duì)養(yǎng)老基金投資的嚴(yán)格管制，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以進(jìn)行有效投資，表面上保證了基金的安全，實(shí)際上使基金遭受通貨膨脹的侵蝕，為此，改變其投資運(yùn)營(yíng)策略是保證基金保值增值不可或缺的方面。

1、進(jìn)行組合投資是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資實(shí)現(xiàn)安全性、流動(dòng)性年收益性的重要手段

組合投資是社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的基本策略。它能夠有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)。在通常情況下，一些投資項(xiàng)目的收益率降低，另一些投資項(xiàng)目的收益率就有可能上升。通過(guò)分散投資，實(shí)施恰當(dāng)?shù)耐顿Y組合，社會(huì)保險(xiǎn)投資基金就可以取得一個(gè)較穩(wěn)定的平均收益率。世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金都非常重視組合投資，尤其是金融資產(chǎn)的組合投資。不僅投資于政府債券，而且涉及到國(guó)內(nèi)股票、國(guó)際股票、國(guó)際債券、不動(dòng)產(chǎn)等方面。在股票市場(chǎng)及全球資本市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)雖然高些，但收益率也比較高。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)養(yǎng)老基金投資于股票市場(chǎng)的比重較高，收益率也名列前茅(見(jiàn)表l)。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資應(yīng)當(dāng)以安全性為首要原則，在目前我國(guó)資本市場(chǎng)還很不完善的情況下讓各地的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金貿(mào)然人市淵洲雙險(xiǎn)是不容低估的。事實(shí)上，就連國(guó)外私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“人市”也是非常慎重的。例如，美國(guó)的私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票的比重就是隨著股票市場(chǎng)的不斷完善而逐漸增加的。1986年，美國(guó)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，股票占46。8%，1996年提高到62。2%。為此，筆者認(rèn)為，國(guó)債仍是中國(guó)養(yǎng)老基金投資最佳選擇。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理有限公司日前在京共同的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)稚金測(cè)算與管理研究成果報(bào)告》表示：通過(guò)對(duì)中國(guó)目前投資方式、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資收益的綜合評(píng)估，國(guó)債仍是目前中叫養(yǎng)老基金投資的最佳選擇。報(bào)告分析認(rèn)為，近年來(lái)。中川政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，國(guó)債發(fā)行規(guī)模逐年遞增。交投愈趨活躍。到2000年底國(guó)債規(guī)模已占GDP的14。55%。兼顧安全性、流動(dòng)性而言，國(guó)債仍是養(yǎng)老基金投資的最佳品種。

2、中國(guó)養(yǎng)老基金可適當(dāng)?shù)耐顿Y證券

近期我國(guó)養(yǎng)老基金繼續(xù)大比例投放于國(guó)債和銀行存款，墓于中國(guó)資本市場(chǎng)的高速成長(zhǎng)，養(yǎng)老基金目前可考慮適度介人，以分享增長(zhǎng)收益。允許一定比例投資于國(guó)內(nèi)證券(包括股票和投資基金)，市場(chǎng)人市比例應(yīng)由少到多，現(xiàn)階段的比例可定在10%至巧%之間以后逐步提高，這是世界各國(guó)養(yǎng)老基金投資的慣例。事實(shí)上，各國(guó)養(yǎng)老基金的投資也不僅僅局限于國(guó)債，而是充分利用其成熟的國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目帥(見(jiàn)表2)。

盡管國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用和投資渠道進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但違規(guī)運(yùn)用、擠占、娜用社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。被擠占娜用的基金，大都用于固定資產(chǎn)投資、委托金融機(jī)構(gòu)貸款或自行放貸、投資擴(kuò)股和經(jīng)商辦企業(yè)。河北省借出52311萬(wàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目。1993年至1995年，廣東省投資于房地產(chǎn)的基金達(dá)657印萬(wàn)元，設(shè)立帳外基金4488萬(wàn)元，存人非銀行金融機(jī)構(gòu)34750萬(wàn)元。1992一1994年間，深圳社保局動(dòng)用養(yǎng)老基金3798萬(wàn)元購(gòu)買“深發(fā)展”股票，并向自辦的社會(huì)保險(xiǎn)投資公司投資6350萬(wàn)元。大連勞動(dòng)保險(xiǎn)公司動(dòng)用養(yǎng)老基金5050萬(wàn)元，投資于酒樓等項(xiàng)目。這些“違規(guī)投資”項(xiàng)目的存在說(shuō)明很多社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括地方政府對(duì)國(guó)家規(guī)定不能做到令行禁止，同時(shí)反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道的狹窄和營(yíng)運(yùn)監(jiān)管手段的落后。

為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的安全性，也要加強(qiáng)對(duì)基金投資資產(chǎn)組合的監(jiān)管，比如，規(guī)定保證安全性的投資比例下限，規(guī)定某種投資風(fēng)險(xiǎn)的上限等。比利時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于政府債券的比例要大于巧%，投資股票的比例要小于65%，法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)荃金投資于房地產(chǎn)的比例要小于10%，投資股票的比例要小于65%(見(jiàn)表3)。

篇10

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；建筑工程；發(fā)展

工程造價(jià)是對(duì)工程的計(jì)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工等整個(gè)過(guò)程諸多方面的綜合預(yù)算，隨著建筑工程的快速發(fā)展，最近幾年該領(lǐng)域的學(xué)者專家都在努力探索更加高效的工程造價(jià)體系。原先的預(yù)算定額也由于技術(shù)水平的提高、設(shè)備的改良而變化。工程造價(jià)必須通過(guò)不斷的理論研究與實(shí)踐，并與市場(chǎng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，以“造價(jià)來(lái)源市場(chǎng)、市場(chǎng)反應(yīng)造價(jià)”不斷地摸索尋找出更加有效的工程造價(jià)方法來(lái)適應(yīng)建筑工程領(lǐng)域的發(fā)展。

一、工程造價(jià)的概念

工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。是一個(gè)廣義概念，在不同的場(chǎng)合，工程造價(jià)含義不同。由于研究對(duì)象不同，工程造價(jià)有建設(shè)工程造價(jià)，單項(xiàng)工程造價(jià)，單位工程造價(jià)以及建筑安裝工程造價(jià)等等。工程造價(jià)是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。顯然，這一含義是從投資者――業(yè)主的角度來(lái)定義的。投資者選定一個(gè)項(xiàng)目后，就要通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程招標(biāo)，直到竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有這些開(kāi)支就構(gòu)成了工程造價(jià)。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。

二、工程造價(jià)的特點(diǎn)

建筑工程是一種特殊的工業(yè)產(chǎn)品，表現(xiàn)在生產(chǎn)地點(diǎn)固定、生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、投資大，生產(chǎn)過(guò)程受許多因素的影響如：管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)波動(dòng)。由于它的特殊性，決定了它的價(jià)格的確定不同于一般的工業(yè)產(chǎn)品，一般工業(yè)產(chǎn)品可以統(tǒng)一定價(jià)，而建筑工程價(jià)格必須逐一確定，工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、差異性、動(dòng)態(tài)性、層次性和兼容性。工程造價(jià)構(gòu)成具有廣泛性和復(fù)雜性，工程造價(jià)除建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用外，征用土地費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)用、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與一定時(shí)期政府政策相關(guān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。盈利的構(gòu)成較為復(fù)雜，資金成本較大。要確定建筑產(chǎn)品的價(jià)格，必須知道這種產(chǎn)品的消耗。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗，雖然受諸多因素的影響，但在一定生產(chǎn)力水平條件下，生產(chǎn)一定質(zhì)量合格的建筑產(chǎn)品與所消耗的人力、物力、財(cái)力之間，存在著一種必然的以質(zhì)量為基礎(chǔ)的定量關(guān)系。

三、工程造價(jià)的職能

工程造價(jià)的職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，預(yù)測(cè)職能、控制職能、評(píng)價(jià)職能和調(diào)控職能。預(yù)測(cè)職能主要是指工程造價(jià)的大額性和多變性，無(wú)論是投資者或是承包商都要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算。投資者預(yù)先測(cè)算工程造價(jià)不僅作為項(xiàng)目決策依據(jù)，同時(shí)也是籌集資金、控制造價(jià)的依據(jù)。承包商對(duì)工程造價(jià)的測(cè)算，即為投標(biāo)決策提供依據(jù)，也為投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理提供依據(jù)。工程造價(jià)的控制職能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)投資的控制，即在投資的各個(gè)階段，根據(jù)對(duì)工程造價(jià)的多次預(yù)估和測(cè)算，對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程多層次的控制；另一方面，是對(duì)以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本控制。工程造價(jià)的評(píng)價(jià)職能是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目總投資和分項(xiàng)投資合理性和投資效益的主要依據(jù)之一。工程建設(shè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也直接關(guān)系到國(guó)家重要資源分配和資金流向，對(duì)國(guó)計(jì)民生都產(chǎn)生重大影響。所以，國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)是在任何條件下都不可缺少的，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接調(diào)控和管理也是非常必需的。這些都要通過(guò)工程造價(jià)來(lái)對(duì)工程建設(shè)中的物質(zhì)消耗水平、建設(shè)規(guī)模、投資方向等進(jìn)行調(diào)節(jié)。

四、工程造價(jià)的現(xiàn)狀

由于市場(chǎng)的開(kāi)放，政府組織管理逐漸地過(guò)渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。國(guó)家部門(mén)對(duì)政府和非政府投資分開(kāi)管理，放開(kāi)建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。而新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，致使定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容不斷地完善；其次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，個(gè)企業(yè)為了獲得高質(zhì)量、高效率，低風(fēng)險(xiǎn)，不得不從完善經(jīng)營(yíng)管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手；另外由于各企業(yè)在多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中根據(jù)自己企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r和日益劇增的競(jìng)爭(zhēng)壓力，制定了企業(yè)定額，使得工程造價(jià)更接近于市場(chǎng)，切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)工作。工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能得到了強(qiáng)化，宏觀調(diào)控能力得到了加強(qiáng)，同時(shí)也健全了工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快了法規(guī)建設(shè)，規(guī)范了建筑市場(chǎng)，維護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。國(guó)家部門(mén)營(yíng)造了一個(gè)工程造價(jià)管理的良好秩序。提高了該領(lǐng)域各級(jí)管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)在政策的指引下，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并由國(guó)家機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證和執(zhí)業(yè)證，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)。

五、建筑工程的發(fā)展

最近幾年，中國(guó)建筑工程行業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，“十二五”期間，我國(guó)對(duì)外承包合同額將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，建筑工程行業(yè)應(yīng)利用這一有利條件，擴(kuò)大工程機(jī)械出口。“十二五”期間，低碳經(jīng)濟(jì)，綠色化、人性化和安全性愈加受到重視。挖掘機(jī)市場(chǎng)中端市場(chǎng)為主的韓系品牌市場(chǎng)份額已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，中國(guó)企業(yè)正在從低端向高端市場(chǎng)突進(jìn)，以外資品牌占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)格局有望在國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)力下得到有效的改觀。近幾年，中國(guó)建筑工程行業(yè)并購(gòu)重組事件頻繁，大企業(yè)初現(xiàn)的同時(shí)，伴隨的是中小型企業(yè)逐漸退出，中國(guó)建筑工程行業(yè)大浪淘沙的年代或許已經(jīng)到來(lái)。隨著建筑工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，大型建筑工程企業(yè)間并購(gòu)整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的建筑工程生產(chǎn)企業(yè)愈來(lái)愈重視對(duì)行業(yè)市場(chǎng)的研究，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)品購(gòu)買者的深入研究。正因?yàn)槿绱?，一大批?guó)內(nèi)優(yōu)秀的建筑工程品牌迅速崛起，逐漸成為建筑工程行業(yè)中的翹楚，因此，隨著中國(guó)建筑工業(yè)的發(fā)展對(duì)相對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)也有了進(jìn)一步的要求。

六、工程造價(jià)在建筑工程領(lǐng)域里的發(fā)展

首先，投資決策需要工程造價(jià)。建筑業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，各級(jí)政府在安排不同階段的建筑業(yè)發(fā)展計(jì)劃和基本建設(shè)規(guī)模時(shí)，必然要根據(jù)財(cái)政能力和工程造價(jià)水平的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)確定。其次，建設(shè)行政主管部門(mén)需要工程造價(jià)。建設(shè)行政主管部門(mén)只有長(zhǎng)期地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、科學(xué)地收集和整理工程造價(jià)資料，才能制定出符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展的工程造價(jià)各項(xiàng)政策并能在一定時(shí)期正確地指導(dǎo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的發(fā)展。再次，建設(shè)單位投資決策和投資需要工程造價(jià)。建設(shè)單位為了達(dá)到投資效益應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)自己的投資經(jīng)驗(yàn)，也就是收集整理自己的工程造價(jià)資料和投資形成的經(jīng)濟(jì)效果；另一方面，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)盡可能地收集整理與自身建設(shè)相關(guān)的工程造價(jià)資料，同時(shí)還要掌握建筑市場(chǎng)的行情，在投資活動(dòng)中做出正確的決策。所以工程造價(jià)在建筑工程領(lǐng)域里是至關(guān)重要的，相互促進(jìn)。而且有著很好的發(fā)展前景。

七、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)是一個(gè)具有重要意義、深受大家喜歡地新興專業(yè)，其理論體系的確立與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，但其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累還需要更長(zhǎng)的發(fā)展周期，特別是在我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論的確立與實(shí)踐尚不完善，我國(guó)企業(yè)并不具備對(duì)工程進(jìn)行高級(jí)工程項(xiàng)目管理的能力，這很大程度上阻礙了工程造價(jià)的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)效仿國(guó)際模式，客觀地分析自身所存在的優(yōu)勢(shì)與不足，努力發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)認(rèn)真解決現(xiàn)存的問(wèn)題，吸取先進(jìn)的理論，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得工程造價(jià)在飛速地發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周述發(fā)，李清和.建筑工程造價(jià)管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2006：11-13.