導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；學科；發(fā)展方向

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0231-01

對于城市規(guī)劃的意義，我們可以做一個這樣的比喻，如果是城市是人的大腦，那么我們所做的城市規(guī)劃就是這個人大腦中的經(jīng)絡(luò)與神經(jīng)細胞。那么，如果城市規(guī)劃不科學，那么城市建設(shè)就會進入到一個混亂的狀態(tài)中，甚至會造成整體城市建設(shè)失誤，從這些描述中我們可以看出，城市規(guī)劃非常重要，甚至關(guān)系到整個城市建設(shè)與發(fā)展的宏偉藍圖，它能為城市建設(shè)提供基本的依據(jù)，同時幫助城市將其整體功能發(fā)揮出來，進一步保證城市朝著更加健康的方向發(fā)展。筆者針對自己多年來的實際工作經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的總結(jié)，并將其融入到本文對城市規(guī)劃學科發(fā)展方向的探討之中，相信一定可以為同行的研究帶來一些啟示。

1 城市規(guī)劃學科的作用

城市規(guī)劃學科直接關(guān)系到整個國家的發(fā)展，甚至會關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等方面是否能夠得到協(xié)調(diào)和發(fā)展。從大量實踐研究中我們可以發(fā)現(xiàn)，建立城市規(guī)劃學科可以使一個城市在建設(shè)、設(shè)計等多方面受到諸多贊譽，也正是因為有了城市規(guī)劃學科的引領(lǐng)，才能很好的避免城市建設(shè)開發(fā)出現(xiàn)環(huán)境惡化、布局混亂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至會對城市整體功能的發(fā)揮產(chǎn)生不良影響，由此可見，這一學科的建立為城市的可持續(xù)發(fā)展做出了非常大的貢獻。

2 城市規(guī)劃學科的發(fā)展方向

2.1 重點突出獨立性

從現(xiàn)在的《城市規(guī)劃學》來看，它作為一門建筑工程學科領(lǐng)域中的一個學科而存在，并且隨著時代的不斷發(fā)展而發(fā)展，到了現(xiàn)在，其地位已經(jīng)越來越突出，同時也正是因為城市規(guī)劃屬于簡述工程領(lǐng)域的發(fā)愁，有些時候會對自身學術(shù)的延伸產(chǎn)生影響，尤其是在現(xiàn)在城市快速發(fā)展的過程中，因為城市規(guī)劃不到位而導(dǎo)致的損失越來越大，在這個時代中，人們越來越意識到城市規(guī)劃被其他領(lǐng)域所包裹，甚至會對時代的發(fā)展產(chǎn)生影響。由此來看，城市規(guī)劃學科在未來的發(fā)展必將更加突出其獨立性，逐漸演變成為一個獨立的體系，最終在眾建筑學科中脫穎而出。

2.2 系統(tǒng)規(guī)范性更加嚴密

雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃學科已經(jīng)作為學科而存在，但是在規(guī)劃知識方面往往是籠統(tǒng)的，在知識的拓展上還差的很多，無法使現(xiàn)階段城市規(guī)劃的要求得到滿足，這主要是因為學科范疇的限制以及沒有引起相關(guān)學術(shù)領(lǐng)域的重視而導(dǎo)致的。換句話說，之所以城市規(guī)劃不能成為單獨的學系，就是因為城市規(guī)劃知識范疇以及不能使時展要求得到滿足而導(dǎo)致的。因此筆者認為，城市規(guī)劃學科在未來的發(fā)展過程中必將會在知識領(lǐng)域上不斷拓寬，同時建立起更加規(guī)范、嚴密的城市規(guī)劃知識體系。

2.3 在科技上堅持與時俱進

應(yīng)該說城市規(guī)劃學科是一門科技含量非常高的學科，其中包含測量、勘測以及制圖等多領(lǐng)域的科學技術(shù)方法和手段，其知識性非常強，同時對這方面從業(yè)人員的素質(zhì)要求也很高。但是近年來隨著時代的不斷發(fā)展，原有的技術(shù)手段已經(jīng)不能使現(xiàn)在的城市建設(shè)需要得到滿足，并且隨著各種新技術(shù)的出現(xiàn)，很多高科技測量手段融入其中，這無疑為城市規(guī)劃科目提出了更高的要求。因此有理由相信，未來城市規(guī)劃科目的發(fā)展必將進行一次又一次大的知識更新與技術(shù)革命，而我們要做的就是堅持與時俱進的融入更多的科技手段以及科技含量。

2.4 主要強調(diào)指導(dǎo)性

在現(xiàn)階段，原有城市建設(shè)理念都處于一種求時代氣息的氛圍中，在這種情況下，往往會忽視民眾的主觀感受，因而出現(xiàn)了很多盲目亂建的現(xiàn)象?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃建設(shè)重視從實際情況出發(fā)，將城市原貌盡可能的保留下來，同時尊重阻燃，順從自然的發(fā)展規(guī)律。在國家的倡導(dǎo)下，現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時堅持綠色環(huán)保的原則，值得一提的是，只有對城市規(guī)劃學科進行不斷的完善，才能一步步將我們的城市建設(shè)得更加美好。

3 相關(guān)建議

3.1 將其從建筑學科中剝離出來

要想真正使城市規(guī)劃學科得到發(fā)展，同時為國民經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)，就應(yīng)該將城市規(guī)劃學科從建筑工程領(lǐng)域中剝離出來，為其提供一個更加廣闊的發(fā)展空間，只有這樣才能推動城市規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展。同時要想對城市規(guī)劃學系進行建立，就應(yīng)該吸引更多的學者和專家參與到城市規(guī)劃專項研究領(lǐng)域中來。

3.2 希望更多院校建立規(guī)劃學系

經(jīng)審批成立城市規(guī)劃學系之后，還應(yīng)該高校建立城市規(guī)劃系，如果可以在學系的名稱進行延伸，建立城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃系，那么就會更加直觀，供廣大學子進行直觀的選擇。當然，還可以有理化的對相關(guān)學系進行建立，這就要求教育部對其進行科學布局，對城市規(guī)劃學系進行大力發(fā)展。

3.3 政府應(yīng)重視城市規(guī)劃

如果教育部已經(jīng)在學系建立上做出了決策，那么就可以再上升到一個更高的層面上，就是國家級層面。教育部和建設(shè)部委等可以與國務(wù)院一同將城市規(guī)劃工作納入到國家級的層面進行進一步的研究，在研究過程中，開發(fā)建設(shè)的決策者以及全國人民應(yīng)該清醒的認識到不科學的規(guī)劃會將我們的城市弄的一團糟，甚至使國家在民力與財力上付出極為慘痛的代價。

3.4 健全城市規(guī)劃機構(gòu)

如果城市規(guī)劃學科可以在知識層面獲得成功，那么久應(yīng)該與時俱進將城市規(guī)劃知識納入到城市建設(shè)中，進而將城市規(guī)劃者與執(zhí)行者有機結(jié)合在一起，最終形成一種高度統(tǒng)一的執(zhí)行體系。從目前的情況來說，城市規(guī)劃部門始終處于一種半獨立的狀態(tài)之中，同時隸屬于同級住建部門的黨委管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，存在高素質(zhì)人員短缺、工作人員偏少等情況，這些問題的存在已經(jīng)成為現(xiàn)階段規(guī)劃管理部門的現(xiàn)狀，因此在筆者看來，要想對城市規(guī)劃的科學發(fā)展進行實現(xiàn)，就需要不斷壯大我國城市規(guī)劃機構(gòu)，從這一點來看，我們應(yīng)該從以下三個方面開始著手：第一，盡早實現(xiàn)規(guī)劃部門的獨立性，不僅實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)上的獨立性，同時還要擁有更多的話語權(quán)，這樣一來城市規(guī)劃工作在展開的過程中將會更加順利；第二，對規(guī)劃部門功能進行完善，擺脫住建部門的影響，避免出現(xiàn)那種似是而非的規(guī)劃；第三，將各方面人員配齊，包括工作人員與技術(shù)人員，并選擇一些高素質(zhì)、高科技的人員納入到城市規(guī)劃隊伍中來。

結(jié)語

綜上所述，城市規(guī)劃工作應(yīng)該從國家的層面開始抓起，進而達到全社會重視的一種程度，而我們要向發(fā)展城市規(guī)劃學科，就需要從科技層面的提高、知識領(lǐng)域的拓寬、工作崗位的增加、城市規(guī)劃學系的建立等方面著手進行，只有這樣才能使城市規(guī)劃學科更多的為我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。筆者結(jié)合自己多年來城市規(guī)劃方面的工作經(jīng)驗，從不同方面對城市規(guī)劃學科的發(fā)展方向展開了深入的分析與探討，供大家參考。

參考文獻

[1] 袁奇峰，陳世棟.城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科建設(shè)研究述評及展望[J].規(guī)劃師，2012，（9）：5-10.

[2] 李翅.構(gòu)建北林特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃學科體系[J].風景園林，2012，（4）：96-99.

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【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃區(qū)；農(nóng)民建房

【 abstract 】 in the urban and rural structure, the impact of urban planning building farmers there are a series of problems, and urban planning scope of urban and rural construction into the city management, the space in between city and village resources integration and utilization of the vehicles and become an important aspect of the planning management. This article through the partition classification method to build an range farmers the control and guidance, in order to realize the urban and rural areas. In a certain period of time, the range of farmers planned building demand is very big still, and at the same time in different urbanization, in situ urbanization and maintain the different developing country characteristic way, this needs the classification guidance, rational layout, scientific allocation space resources.

【 keywords 】 urban plan; Farmers' house

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

前言

為引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進村莊適度集聚、土地等資源節(jié)約利用和促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和、公共設(shè)施集約配置，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，加快推進城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、保護耕地、節(jié)約用地和注重特色的基本原則來思考城市規(guī)劃范圍的農(nóng)民建房布點有著積極且現(xiàn)實的意義。

一．相關(guān)研究綜述

自從上個世紀90年代末以來，規(guī)劃、經(jīng)濟、土地管理、社會學等方面學者都在研究農(nóng)民建房相關(guān)問題，這些研究和實踐從不同角度提出了對農(nóng)民建房的設(shè)想和策略，為農(nóng)民建房布點提供了經(jīng)驗和依據(jù)。

趙之楓 (1999)以我國中部地區(qū)處于農(nóng)村轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期、以生產(chǎn)為主的一般意義的村莊為研究對象，探索了城市化對村莊變遷與集聚的影響。譚俠 (2002)通過對浙江蕭山、余杭、海寧等地農(nóng)村居民點發(fā)展狀況研究，提出了以道路為網(wǎng)架，村民住宅沿路布置，形成前園后田的基本格局。胡智清 (2003)等通過對經(jīng)濟發(fā)達、村鎮(zhèn)密集地區(qū)城市邊緣區(qū)域的村莊進行研究后，認為這類地區(qū)村莊的改造可以分為搬遷、就地改造、改善三種方式

二．宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍農(nóng)民建房布點解決方案

2.1城市總體概述

宣城市是中國文房四寶之鄉(xiāng)和省級歷史文化名，其城毗鄰蘇浙、地處皖東南，不僅是安徽省最年輕的地級市之一，也是皖江城市帶東南一翼?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2007-2020）》確定規(guī)劃區(qū)范圍面積為565.5k㎡，按照組團狀格局發(fā)展成“一城三片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2020年發(fā)展成65萬人65 k㎡規(guī)模，遠景到2030年將發(fā)展成為人口和用地“雙百萬”城市，屆時將成為寧杭發(fā)展軸上的新興中心城市。

2.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃區(qū)565.5 k㎡范圍拆遷安置和農(nóng)民建房，年限與城市總體規(guī)劃一致。

2.3規(guī)劃技術(shù)路線

2.3.1區(qū)域整體利益最大化

要在保障規(guī)劃區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標前提下，合理配置空間資源，并對空間資源進行整合和控制，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)整體利益最大化。

2.3.2分類控制與引導(dǎo)

對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同區(qū)位和類型的村莊，提出分類規(guī)劃控制要求，并采取分類管制手段，提出明確引導(dǎo)與協(xié)調(diào)要求；以適應(yīng)未來城市化推進過程中的發(fā)展要求。

2.3.3強調(diào)彈性和可操性

立足于規(guī)劃區(qū)內(nèi)自身發(fā)展現(xiàn)實，針對現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提出符合實際、可操作性強的規(guī)劃方案。

2.4村莊現(xiàn)狀分布概況及存在問題

2.4.1規(guī)劃區(qū)用地分區(qū)

按照農(nóng)民現(xiàn)狀居住所在地點與城市規(guī)劃實施的關(guān)聯(lián)程度，將565.0 km²規(guī)劃區(qū)范圍分為三個區(qū)域，即：一類區(qū)主要指主城區(qū)（“一城三片區(qū)”中的“一城”），面積約67.7km²；二類區(qū)主要指環(huán)城一類區(qū)以外到城市外環(huán)道路及周邊區(qū)域，面積約205.6km²；三類區(qū)為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其它區(qū)域291.7km²。

2.4.2各分區(qū)人口（農(nóng)業(yè)人口）

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然村865個，50335戶，人口174557人，其中：一類區(qū)自然村86個，5123戶，人口15715人；二類區(qū)自然村522個，25182戶，人口85907人；三類區(qū)自然村257個，19940戶，人口72935人。

2.4.3存在的主要問題

經(jīng)過對人口空間分布、擬分戶空間分布、擬分戶與總戶數(shù)關(guān)系等進行統(tǒng)計分析，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和同類型城鄉(xiāng)比較，總結(jié)存在如村莊規(guī)劃滯后、沿路違章建設(shè)多、人居環(huán)境差、村莊占地面積過大等主要問題。

2.4.5農(nóng)民建房布點

1、布點導(dǎo)則

（1）地處旅游核心景區(qū)范圍內(nèi)的以及地處自然災(zāi)害嚴重地區(qū)的村莊應(yīng)逐步遷移出來。

（2）具有獨特人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等需要特殊保護的村莊，原則上不再擴大，主要采取整治改造辦法，維持村莊現(xiàn)有格局，加強村莊保護。

（3）撤并掉20戶以下的小村莊，促進小村莊向大村、中心村集聚。中心村人口規(guī)模應(yīng)逐步達到600人以上，基層村人口規(guī)模應(yīng)逐步達到200人以上。

（4）鼓勵地處規(guī)劃城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊按規(guī)劃布點，集中新建農(nóng)民住宅小區(qū)（拆遷安置點）。

（5）規(guī)劃堅持“保護、利用、改造、發(fā)展”相協(xié)同，建設(shè)規(guī)模適度，充分考慮交通、區(qū)位、建設(shè)條件分析、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等因素，科學選點。

2、建設(shè)方式

綜合考慮城鎮(zhèn)化推進和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，根據(jù)中心村和基層村所在區(qū)位類別（一類、二類、三類），選擇適宜的建設(shè)方式：

（1）一類區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊：統(tǒng)建安置。

（2）位于工礦集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊：統(tǒng)建安置。

（3）因城市發(fā)展需要進行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，位于二類區(qū)的城郊型村莊：統(tǒng)建與自建相結(jié)合，統(tǒng)建安置為主。

（4）因城市發(fā)展需要進行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，位于三類區(qū)的城郊型村莊：統(tǒng)建與自建相結(jié)合，自建為主；嚴格控制村莊建設(shè)用地標準，逐步將村莊建設(shè)用地規(guī)?？刂频饺司?0-90平方米；宅基地標準每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米；建筑面積小戶不超過180 m²，大戶不超過250 m²；住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%。

3、農(nóng)民建房布點

（1）規(guī)劃一類區(qū)安排農(nóng)民建房點及拆遷安置區(qū)10個，規(guī)劃總用地約133.34ha；二類區(qū)規(guī)劃建房點20處，共安置約9.03萬人，平均安置4000—5000人；三類區(qū)現(xiàn)狀約257個自然村，規(guī)劃后為161個基層村。

（2）通過規(guī)劃，共有13個中心村地處規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)需要逐步拆遷新建；15個中心村臨近城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，采用舊村整治型方式進行建設(shè)，要充分利用城市基礎(chǔ)、公共設(shè)施，不謀求相對獨立完整的基礎(chǔ)、公共設(shè)施服務(wù)體系；還有23個中心村，因遠離城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，難以共享城市基礎(chǔ)、公共設(shè)施，規(guī)劃采用改造擴建型方式建設(shè)村莊，建設(shè)較為配套的基礎(chǔ)、公共設(shè)施。

經(jīng)過以上調(diào)整，中心村由2008年的51個調(diào)減到38個，同時建議將被拆遷中心村所在的村委會撤消，另設(shè)居委會，或?qū)⒃逦瘯辉诔擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的基層村就近并入相臨的其它村委會。

四．總結(jié)

1、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房進行統(tǒng)籌布點，對于資源的合理配置具有重要意義；

2、按照分區(qū)分類的方法，有針對性的制定建房安置導(dǎo)則和標準，具有更好的可操作性；

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關(guān)鍵字：城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)在聯(lián)系，城市規(guī)劃是通過規(guī)劃方案對城市土地利用進行控制，對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織，創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)手段。而房地產(chǎn)開發(fā)是把多種原材料組合在一起，為人們提供各種用途建筑物的活動，是一個把土地開發(fā)，或轉(zhuǎn)變成房屋的過程。從某種程度上說，這兩者是城市建設(shè)的不同階段，其共同目的是為城市服務(wù)、創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，以滿足人們需要。城市規(guī)劃是一個城市房地產(chǎn)開發(fā)的“龍頭”，它指導(dǎo)和制約著城市房地產(chǎn)開發(fā)，而城市規(guī)劃所繪制的城市發(fā)展藍圖要依靠房地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)，并針對開發(fā)過程中出現(xiàn)的新情況而作出調(diào)整和補充，兩者關(guān)系密不可分。

房地產(chǎn)業(yè)是一種城市形態(tài)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都離不開城市地域，它是在人群聚居的城市地區(qū)中，隨著工業(yè)化、城市代的發(fā)展而發(fā)展，并形成的獨立產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟實踐活動中的重要作用也主要是在城市形態(tài)中體現(xiàn)也來的?？梢?，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展有著密切聯(lián)系。但我國的房地產(chǎn)業(yè)在實際運作中，由于起步晚、基礎(chǔ)差，因此與城市的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)之處。首先是長期的滯后，隨后出現(xiàn)了短期的過熱，即使在經(jīng)過調(diào)整后的今天，仍存在一些不協(xié)調(diào)的問題。其中，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)性問題是比較突出的一個方面。該如何采取措施，才能促使形成房地產(chǎn)業(yè)這一地域性很強的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展的良性互動，使房地產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)更好地在城市發(fā)展中發(fā)揮作用。本文試圖就這一問題，從幾個方面進行分析研究。

二、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的特點：城市規(guī)劃是一種政府干預(yù)行為，規(guī)劃方案多由政府部門組織編制，具有很強的計劃性和政策性，考慮整體利益和長遠利益；而房地產(chǎn)開發(fā)多是企業(yè)或個人的經(jīng)濟行為，以謀求最大利潤為目的，受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的不同特點。

1.城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開發(fā)的個體最優(yōu)。城市規(guī)劃考慮整個城市甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)用地的合理組織，以求達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，具有全局性的特點。它尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)模式，對某一特定地段，某一特定行業(yè)的發(fā)展往往不是最優(yōu)，甚至可能是極為不利。房地產(chǎn)開發(fā)是個體經(jīng)濟行為.開發(fā)商從自身利益出發(fā)，總是選擇區(qū)位條件最好的地段，采用收益最大的開發(fā)方式，要求更高的容積率。如果缺乏規(guī)劃管理，其開發(fā)活動很可能造成交通擁塞、環(huán)境污染、缺少公共設(shè)施等問題。

2.城市規(guī)劃的長遠利益和房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為。我國城市總體規(guī)劃的年限一般為20年，即城市規(guī)劃最終形式表達為20年以后的城市物質(zhì)形態(tài)，城市長期發(fā)展利益為其重要依據(jù)。而對城市土地投資者和開發(fā)商最為重要的是如何使投入資金在最短時間內(nèi).獲得最大利潤，短期行為目標成為衡量項目可行性的重要依據(jù)。城市開發(fā)建設(shè)要協(xié)調(diào)長遠利益與短期利益的關(guān)系，使城市規(guī)劃的宏偉藍圖通過一個又一個的房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動來實現(xiàn)，城市得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展。如果過份強調(diào)長遠利益，會失去經(jīng)濟發(fā)展的機會；過分強調(diào)短期效益，則可能加重未來城市的負擔和損害城市公眾利益。

3.城市規(guī)劃的相對穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性。我國城市規(guī)劃編制工作需較長時間.完成后具有法律效應(yīng)，實施若干年后，才加以修訂，它的內(nèi)容和表達形式具有相對穩(wěn)定性。在具備競爭機制的市場體制下.房地產(chǎn)開發(fā)要抓住時機和注重開發(fā)后的收益，往往會出現(xiàn)出乎規(guī)劃管理人員預(yù)想的突發(fā)行為。城市房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性對現(xiàn)有城市規(guī)劃沖擊很大。對城市發(fā)展具有重大影響的開發(fā)項目甚至導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標相悖，使整個規(guī)劃構(gòu)思被打破，城市發(fā)展格局完全打亂，原有規(guī)劃失去意義。

三、市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系。首先城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)起到必要的管制作用。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！本唧w來說，就是城市建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、面積、建設(shè)工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規(guī)劃管理。由于房地產(chǎn)開發(fā)以追求最大利潤為目的，受市場經(jīng)濟規(guī)律影響，若沒有規(guī)劃干預(yù)容易產(chǎn)生過度開發(fā)，隨意開發(fā)和忽視公眾利益等問題，通過規(guī)劃手段對其進行管制是十分必要的。

其次，城市規(guī)劃指導(dǎo)和促進房地產(chǎn)開發(fā)。建立在詳細調(diào)查和科學論證基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃，為開發(fā)商提供了大量信息和開發(fā)依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)的地段選擇，開發(fā)方案選取，價格評估等都能從城市規(guī)劃中獲得指導(dǎo)。合理的城市規(guī)劃也能增強投資者的信心，促進房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展和形成一批開發(fā)“熱點”。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)項目；風險

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

前言

文章對城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的概念進行了介紹，并對城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系進行了闡述，通過分析城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險，對城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險控制措施進行了探討。

二、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的概念

1.城市規(guī)劃的概念

通過城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)手段。在現(xiàn)有城市管理體制條件下,城市規(guī)劃的編制、實施和管理,一般由規(guī)劃設(shè)計院和規(guī)劃管理局來完成。而它們是政府的職能部門,歸根結(jié)蒂規(guī)劃的權(quán)力集中在市政府。所以就其性質(zhì)而言,城市規(guī)劃是一種政府行為。這一行為結(jié)果要求反映城市全體公眾的意志,維護公共利益,保障公民的合法權(quán)利,創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。

2.房地產(chǎn)開發(fā)

是指按照城市規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,對土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理的一項綜合性社會經(jīng)濟活動。其內(nèi)容包括:從立項、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、房屋建造、工程峻工驗收、經(jīng)營銷售、交付使用直至物業(yè)管理的全過程。房地產(chǎn)開發(fā)的形式有多種:按開發(fā)的對象(客體)而言,可分為土地開發(fā)、房屋開發(fā)和房地產(chǎn)綜合開發(fā);按開發(fā)的主體而言,有獨資、合資、個人三種開發(fā)形式;按開發(fā)的區(qū)域劃分,有新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)(舊城區(qū)更新改造)開發(fā);按開發(fā)的規(guī)模劃分,有單項開發(fā)和成片集中開發(fā)。無論哪種開發(fā)形式,房地產(chǎn)開發(fā)都是具有高投入、高風險、高回報的行業(yè)。

三、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間的關(guān)系城市規(guī)劃通過制定出相應(yīng)方案來對城市用地進行合理有序的規(guī)劃控制，而房地產(chǎn)開發(fā)是用多種原料來把土地變成一個個房屋、建筑的過程，這兩者是城市建設(shè)的不同階段，都是為城市服務(wù)、滿足人們需要。但是城市規(guī)劃是“領(lǐng)頭人”，它指導(dǎo)控制著房地產(chǎn)的開發(fā)，城市規(guī)劃所設(shè)計的方案都是為房地產(chǎn)開發(fā)準備的，是要房地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn)的，所以二者之間密不可分，并且相互聯(lián)系、相互作用著。房地產(chǎn)行業(yè)算是一種城市形態(tài)的行業(yè)，它的興起、發(fā)展都離不開城市地域，它在人口密集的城市中，是隨著工業(yè)、城市化的迅速發(fā)展而發(fā)展的，所以城市的發(fā)展程度決定了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。但我國的房地產(chǎn)行業(yè)起步比較晚，基礎(chǔ)性也較差，與城市的發(fā)展不太協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在長期的滯后、短期的過熱，即使經(jīng)過了一些措施的調(diào)整，但還是存在著一些不協(xié)調(diào)的問題，如何才能讓城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成了人們最關(guān)注、最急切解決的問題。

從實現(xiàn)方法來看,城市規(guī)劃確定城市發(fā)展的目標和方向,是一種目的行為;而房地產(chǎn)開發(fā)則是實現(xiàn)城市規(guī)劃的手段之一,也是最經(jīng)濟最快速的一種手段。因此可以說二者之間的關(guān)系是宏觀與微觀、整體與局部、長期與短期、目的與手段、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是正常的,客觀存在同一事物——城市建設(shè)內(nèi)部矛盾相反相成的兩個方面。一般來說宏觀、全局、長遠的利益應(yīng)擺在首要位置,但局部、微觀、短期的利益也要兼顧。沒有局部也就沒有整體,沒有短期行為無以達到長期目標;沒有微觀的分析、集合、也就不可能有正確的宏觀的判斷發(fā)展。只有前者兼顧后者,后者服從前者,實現(xiàn)共同目標——符合科學規(guī)劃的建設(shè)項目得以完滿實施取得全社會的三大效益時,政府則獲得最佳政績,開發(fā)商獲得最佳業(yè)績。如果矛盾的兩方面只有斗爭性,缺乏同一性,就會給城市建設(shè)與發(fā)展帶來麻煩,最終吃虧的是全體社會,當然也包括政府一部分人與開發(fā)商。

城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險與矛盾

1.城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險

（一）開發(fā)規(guī)模過大，空置房過多。目前各大城市都在忙于新區(qū)開發(fā)、設(shè)大學城、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，使得各區(qū)的商品房數(shù)量急劇上升，同時由于基礎(chǔ)設(shè)施很難跟上以及房價的過高與消費水平的不足，而造成各大城市商品房空置率達15%，已達國際公認的警戒線水平。

（二）房地產(chǎn)片面追求高額利潤和容積率。房產(chǎn)開發(fā)商以底容積率獲取土地使用權(quán)后，通過各種渠道，再把容積率提高，加大開發(fā)強度，從中獲取高額利潤。近年來，部分房地產(chǎn)項目能夠從環(huán)境入手，營造高水平的居住環(huán)境，取得了較好的綜合效益，但存在的問題是過分注重整體風貌上的高、大、洋和歐陸風格，沒有地域環(huán)境入手，營造適合本城市自然環(huán)境和文化環(huán)境。

2.城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的矛盾 在市場經(jīng)濟的作用下，城市規(guī)劃部門同房地產(chǎn)開發(fā)商之間存在著很大的價值差異，考慮的側(cè)重點是不同的，有時候雙方甚至會形成完全的對立。房地產(chǎn)開發(fā)存在著很大的風險，而且利潤非常的豐厚，所以，房地產(chǎn)開發(fā)商所追求的就是收益的最大化，如果說房地產(chǎn)開發(fā)的項目沒有利潤或者說只有很少的利潤，開發(fā)商是不會考慮去投資的，而相反的，如果說房地產(chǎn)開發(fā)商認為項目投資非常有利可圖，為了追求利益，就算是社會和環(huán)境效益非常差，甚至有損城市的整體利益，開發(fā)商也在所不惜，城市規(guī)劃所要強調(diào)的是社會、經(jīng)濟以及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，如果說它們之間發(fā)生矛盾，城市規(guī)劃部門通常會首先考慮到社會和環(huán)境的效益，而將經(jīng)濟效益放到最后一項考慮。這是由于雙方之間的價值觀不同，所以導(dǎo)致，城市規(guī)劃部門和房地產(chǎn)開發(fā)商之間經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，而最后的結(jié)果就是，政府為了不失去投資項目，不損害開發(fā)商的利益，最終被迫修改城市規(guī)劃方案，來滿足房地產(chǎn)開發(fā)商的要求。這樣的做法不但嚴重影響了政府對泛地產(chǎn)合理開發(fā)的引導(dǎo)作用，而且也迫使政府成為了開發(fā)商的利用工具。

五、城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險控制措施

如果過分強調(diào)長遠利益、會失去經(jīng)濟發(fā)展的機會，過分強調(diào)短期效益，則可能加重未來城市的負擔和損害城市公眾利益，那么如何協(xié)調(diào)發(fā)展兩者之間的矛盾，協(xié)調(diào)長遠利益與短期利益的關(guān)系、使城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動來實現(xiàn)，城市得以穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展應(yīng)了在以下幾方面加強和改進：

1.城市規(guī)劃必須有前瞻意識。一個城市成功的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)在十年、二十年甚至五十年滿足城市的使用功能、滿足城市發(fā)展的需要，成功的規(guī)劃設(shè)計還能使房地產(chǎn)開發(fā)部門有一定的時間和思想、物質(zhì)準備按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資.方向、策略，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.房地產(chǎn)開發(fā)一定要符合城市規(guī)劃設(shè)計意圖。無論是單體建筑，還是聯(lián)片開發(fā)，都應(yīng)和周圍的建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào)，并體現(xiàn)出設(shè)計規(guī)劃總體意圖的建筑藝術(shù)。加強自身服務(wù)城市的意識，給市民提供一個舒適、幽雅的生活空間。不能只顧自身經(jīng)濟效益 ,而不顧社會效益。

3.最大限度地發(fā)揮規(guī)劃行政主管部門的主觀能動性，在市場經(jīng)濟中，由被動變主動。城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中不具有開發(fā)的決定權(quán)，而只具有否決權(quán)，這導(dǎo)致了規(guī)劃部門對城市建設(shè)的一些被動。在控制性指標范圍內(nèi)適當?shù)貋砜刂苿澏ǖ貕K的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和建筑形態(tài)?？刂菩栽斠?guī)的各項控制指標有一定的彈性和靈活性，也賦予開發(fā)方更人的設(shè)計方面的自由度，同時又符合現(xiàn)劃要求，更好地吸引投資。

六、結(jié)束語

城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)該具有前瞻性，不能過分的考慮短期利益，同時保持與城市規(guī)劃設(shè)計相同的步調(diào)，這樣才能有效的對城市規(guī)劃建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)項目的風險進行控制控制。

參考文獻：

[1] 代亞輝、韓斌等.淺談城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展.山西建筑.2012第6期

篇5

城市化進程的快速發(fā)展帶動了我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在這一過程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)往往忽視自身特點，趨于同質(zhì)化。控制性詳細規(guī)劃是全面提升小城鎮(zhèn)功能內(nèi)涵，推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展的重要手段。本文以江蘇省興華市安豐鎮(zhèn)東南片區(qū)控規(guī)為例，探討在小城鎮(zhèn)控規(guī)的編制中如何結(jié)合自身特點，立足發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)別于城市控規(guī)，在編制思路上形成創(chuàng)新和突破，從而對小城鎮(zhèn)發(fā)展進行切實有效的管理。

1安豐鎮(zhèn)概況

安豐鎮(zhèn)位于興化市市域東北部，歷史悠久，文化積淀深厚，水資源豐富，是興化市確定的重點發(fā)展的市域東北部副中心。規(guī)劃地塊位于安豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)東南部，東至規(guī)劃緯九路、南至緯七路、西至鹽靖河、北至海溝河，總用地面積為150.58公頃。規(guī)劃地塊緊鄰城鎮(zhèn)中心區(qū)，內(nèi)有商貿(mào)繁榮的老街區(qū)，有一定的宗教文化傳承和歷史記憶，且自然生態(tài)條件良好，水系豐富，有較好的特色塑造基礎(chǔ)條件。現(xiàn)狀建設(shè)主要存在以下問題：用地混雜交錯；配套設(shè)施不完善；道路不成系統(tǒng)，可達性較差；空間品質(zhì)不高，缺乏開敞空間，環(huán)境質(zhì)量堪憂；現(xiàn)狀建筑的風格各異，濱河景觀被遮擋，水鄉(xiāng)風貌無從突顯。

2規(guī)劃思路與空間布局

規(guī)劃以延續(xù)并深化總體規(guī)劃為出發(fā)點，深入挖掘自然、宗教、文化等資源，分區(qū)制定開發(fā)建設(shè)策略，優(yōu)化整合用地布局，提升空間品質(zhì)，促進老鎮(zhèn)區(qū)適時有機更新。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平以及居民生活行為特征，根據(jù)開發(fā)建設(shè)策略和發(fā)展目標的不同，制定差別化的強制性規(guī)定指標和引導(dǎo)性指標，合理增強規(guī)劃管理的彈性和可操作性，建設(shè)一個功能配套完善、生活環(huán)境優(yōu)美、具有一定歷史文化傳承、彰顯水鄉(xiāng)風貌的特色居住片區(qū)。

規(guī)劃總體構(gòu)思強調(diào)功能協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)生態(tài)的原則，形成“一心三軸兩區(qū)六帶”的總體空間布局結(jié)構(gòu)。“一心”即居住社區(qū)中心，位于塘港河路與徐吳路交叉口；“三軸”即沿徐吳路、新大街和塘港河路的三條公共設(shè)施發(fā)展軸線；“兩區(qū)”：即南北兩個基層居住社區(qū)；“六帶”即六條濱水景觀帶。

3突顯小城鎮(zhèn)特色，把握控規(guī)編制重點

3.1統(tǒng)籌兼顧老鎮(zhèn)區(qū)與新鎮(zhèn)區(qū)，分區(qū)制定開發(fā)建設(shè)策略

規(guī)劃地塊分為南北兩部分。北部為安豐老鎮(zhèn)區(qū)所在地，建設(shè)量密集，以生活用地為主導(dǎo)，公共服務(wù)設(shè)施主要沿新大街布局；南部以魚塘、農(nóng)田為主，有少量農(nóng)宅，處于待開發(fā)狀態(tài)。規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀建成特征、城鎮(zhèn)發(fā)展需求及管理實際確定開發(fā)建設(shè)策略。對已建成地段即老鎮(zhèn)區(qū)以保留整治為主，提升環(huán)境質(zhì)量，打造具有一定歷史記憶傳承的特色街區(qū)。對待開發(fā)地段進行整體開發(fā)，適度超前配套公共設(shè)施。

3.2關(guān)注城鎮(zhèn)居民行為特征，提升城鎮(zhèn)生活空間品質(zhì)

3.2.1 優(yōu)先保障公益性公共設(shè)施落實，引導(dǎo)建設(shè)生活休憩型濱水空間

規(guī)劃保留老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)教育、文化、宗教、醫(yī)療等公共設(shè)施，依托新大街進行拓展，延續(xù)老鎮(zhèn)生活區(qū)內(nèi)的商貿(mào)氛圍。結(jié)合公共設(shè)施建設(shè)濱水綠帶和小型綠化廣場，引導(dǎo)濱水地區(qū)人為活動，提升土地價值，彰顯水鄉(xiāng)特色。規(guī)劃鼓勵建設(shè)多樣化的濱水岸線，分為四種類型：堤壩式硬岸、植栽式軟岸、混合式駁岸、臨水建筑，具體設(shè)計和景觀建設(shè)要求見表1。

序號 類型 斷面形式 護岸材料 慢行空間設(shè)置要求 景觀建設(shè)要求

1 堤壩式硬岸 規(guī)則直立式 混凝土 允許步行和自行車通過 堤壩外綠化帶內(nèi)結(jié)合河流、公共綠地建設(shè)濱水廣場、景觀休閑步道，種植群落植物和高大喬木

2 植栽式軟岸 自然斜坡式 自然推土為主 只允許步行 自然連續(xù)型濱水綠化，形成沿岸良好的綠色生態(tài)氛圍

3 混合式駁岸 自然斜坡式、規(guī)則直立式 自然推土為主，輔以混凝土平臺 允許步行和自行車通過 建設(shè)連續(xù)性濱水步道，便于人們健身游憩，在公共空間開敞處設(shè)置親水平臺、親水碼頭等，便于觀景、游覽等活動要求；綠化可根據(jù)各地段的濱水條件進行設(shè)計，以濱水群落種植、塊狀花池、灌木輔以高大喬木種植為主，形成良好的休憩觀賞空間

4 臨水建筑 規(guī)則直立式 混凝土 —— 建筑貼近水面，形成連續(xù)性的建筑景觀界面

表1：濱水岸線設(shè)計要求

3.2.2構(gòu)建生活性慢行交通體系

小城鎮(zhèn)居民交通出行以慢行為主，規(guī)劃制定了慢行系統(tǒng)控制要求。根據(jù)主導(dǎo)功能不同分為四種慢行路徑：慢行共享路徑、老鎮(zhèn)街區(qū)慢行路徑、濱河林蔭慢行路徑和水上慢行路徑，四種路徑彼此聯(lián)系共同形成慢行交通系統(tǒng)。

慢行共享路徑是非獨立設(shè)置的慢行路徑，共享城鎮(zhèn)主干路、次干路、支路的人行道系統(tǒng)。老鎮(zhèn)街區(qū)慢行路徑是老鎮(zhèn)區(qū)的巷道空間，生活性路徑，寬度在2～4米之間。濱河林蔭慢行路徑是沿濱河綠地設(shè)置的步行空間，游憩性路徑，寬度在3米左右，局部臨水地段放寬。規(guī)劃地塊內(nèi)河道相互貫通，沿河布置游船，形成水上慢行路徑，并在結(jié)合商業(yè)開發(fā)和公共建筑設(shè)置生活性碼頭。

3.2.3疏解交通，提出優(yōu)化管理措施

規(guī)劃對老鎮(zhèn)區(qū)交通進行疏解，拆除建筑后的用地優(yōu)先用于交通設(shè)施建設(shè)，滿足機動車發(fā)展的需求；梳理步行街巷空間，與城鎮(zhèn)道路有機串聯(lián)，增強可達性。

對老鎮(zhèn)商業(yè)街實施交通管制，新大街采取全路段交通管制，采用夜晚準行、白天非高峰時段準行等方式。交通管制應(yīng)有清晰標志，交通管制路段超時應(yīng)按違章通行處理；配合不同類型的通行方式和周邊用地性質(zhì)確定管制要求，管制路段停車泊位應(yīng)配備固定的停車服務(wù)人員。

此外，規(guī)劃對局部道路橫斷面形式進行優(yōu)化，道路在醫(yī)院、學校和商業(yè)區(qū)域內(nèi)車行道斷面可取小，以慢行交通優(yōu)先，橫斷面均以一塊板形式，建筑緊鄰的一側(cè)人行道寬度適當加寬，另外一側(cè)人行道寬度適度變窄，局部人行道結(jié)合綠地建設(shè)，原有人行道增辟為臨時停車位。

3.3引導(dǎo)老鎮(zhèn)區(qū)整治改造，打造老鎮(zhèn)特色街區(qū)

3.3.1整治院落

根據(jù)土地權(quán)屬邊界，以院落為基本單元開展空間環(huán)境整治，將現(xiàn)狀院落劃分為保留、整治、改造、拆除等類型。對于保留的大部分住宅院落，院落內(nèi)建筑更新改造須按原高度、原規(guī)模、原尺度在原位置、不小于原建筑間距。拆除部分老舊專業(yè)市場和質(zhì)量較差建筑、院落，用于建設(shè)交通設(shè)施和公共活動空間。

3.3.2整治街巷

在整治院落的基礎(chǔ)上，整理街巷空間，保障居民出行便捷。通過街巷的引導(dǎo)控制，將現(xiàn)有公共空間和公共設(shè)施連接起來，為居民營造舒適、宜人的公共空間網(wǎng)絡(luò)，形成延續(xù)老鎮(zhèn)街區(qū)空間肌理的更新骨架系統(tǒng)，適應(yīng)區(qū)內(nèi)整體或局部功能更新的需求，增加可達性和吸引力，使老鎮(zhèn)街區(qū)更加富有活力。

3.3.3整治節(jié)點空間

對老鎮(zhèn)街區(qū)內(nèi)小規(guī)模的宗教、文化以及自然水系等節(jié)點空間予以保留和整治改造，形成小型公共活動場所。節(jié)點空間的改擴建，主要通過三種方式，一是拆除節(jié)點建筑周邊的少量建筑或院落，適度擴大節(jié)點空間面積；二是有條件地將鄰近的私密或半私密院落空間開放出來，與公共街巷空間整合，擴大公共活動空間；三是整合與拆除相結(jié)合。

3.3.4整治重要建筑界面

規(guī)劃重點整治新大街兩側(cè)商業(yè)建筑的界面空間，對建筑立面形式、標識設(shè)置作出詳細要求，打造整體和諧統(tǒng)一又有一定韻味的特色商業(yè)街區(qū)。

海溝河兩側(cè)空間是城鎮(zhèn)對外形象展示的重要窗口，規(guī)劃地塊沿海溝河南側(cè)根據(jù)土地權(quán)屬，拆除部分建筑和院落，打造濱水綠化廊道，同時整治沿河建筑立面，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色風貌。

3.4強化實施的可操作性

3.4.1以土地權(quán)屬作為規(guī)劃編制的基本依據(jù)，保障居民權(quán)益，增強可實施性

將地籍要素作為編制規(guī)劃的基礎(chǔ)資料，在地塊劃分時，充分考慮土地的使用權(quán)及邊界，避免在建設(shè)實施或者拆遷時土地權(quán)屬變更。在摸清地塊土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，特別是對零星、較小的地塊，綜合考慮地塊功能、建筑布局、景觀等與周邊地塊的關(guān)系，合理劃分規(guī)劃地塊。

3.4.2區(qū)別對待公益性和經(jīng)營性公共設(shè)施，適度細化用地類別，鼓勵用地功能混合

規(guī)劃對重要的公共利益和確定性內(nèi)容，如公共綠地和社會停車場等，細分到小類，以加強剛性控制；對市場性的和非確定性內(nèi)容，如商業(yè)、居住、辦公等，控制到中類，以加強地塊兼容性和彈性指導(dǎo)，使規(guī)劃更加適應(yīng)市場變化。對整體開發(fā)用地鼓勵用地功能混合，并提出兼容的用地類別。

3.4.3制定適合于安豐鎮(zhèn)建設(shè)管理發(fā)展的指標管理體系

在《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的指導(dǎo)下，綜合分析安豐鎮(zhèn)近年來已出讓地塊的用地規(guī)模、開發(fā)強度等控制指標以及建設(shè)管理中遇到的問題，以此作為參考，制定規(guī)劃地塊內(nèi)的規(guī)劃控制指標。一些強制性指標如建筑退讓、建筑高度、容積率等根據(jù)安豐鎮(zhèn)建設(shè)實際比照規(guī)范標準作適當調(diào)整。

強制性內(nèi)容圖則主要對圖則單元中的公益性公共、公用設(shè)施作出明確規(guī)定。 規(guī)劃整體開發(fā)地塊須嚴格按強制性內(nèi)容圖則開展建設(shè)。

引導(dǎo)性內(nèi)容圖則主要鼓勵用地和建筑的兼容。主要體現(xiàn)在保留整治地塊引導(dǎo)容積率和建筑密度在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上逐步降低，建設(shè)不小于50平米的綠地廣場；和對建筑屋頂、墻面的形式、材質(zhì)和色彩等方面的引導(dǎo)。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價值；措施

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨立，也完美的將社會科學和自然科學完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時對人口密度，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟藍圖也有很大的調(diào)控作用?？梢哉f城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價值

2.1對空間資源進行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強規(guī)劃管理、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計劃都難以實施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，同時也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進一步強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個人均需按照法律批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設(shè)部署進行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因為新法規(guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護而忽視公民與法人的權(quán)益保護，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強的特點。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強調(diào)了社會公眾、立法機關(guān)、上級部門對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督。同時也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個事項列為法定程序。這種監(jiān)督機制的強化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時也能夠切實統(tǒng)一多學科的與多價值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個方面，若單純以規(guī)劃的角度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個主體，要想讓各主體在目標導(dǎo)向和主體利益上能夠達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當集思廣益，鼓勵群眾和社會各基層積極參與進城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強、監(jiān)督薄弱的問題，同時公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實施時往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動引導(dǎo)，明確各部門職責的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認真積極的參與進規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來藍圖同時也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時也是建立規(guī)劃目標、指導(dǎo)實踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實配套政策實施和實踐保障措施方案的研究，從而進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應(yīng)當抓住對土地資源進行合理配置這一關(guān)鍵點，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個方面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]郭巍．王迎節(jié)．城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用．建材與裝飾．2012．（19）．

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關(guān)鍵詞：GIS技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用

      隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“數(shù)字城市”工程的普遍開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出許多新面貌。作為“數(shù)字城市”工程的核心技術(shù)，GIS可普遍應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的各方面，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、道路規(guī)劃、管線管理等。GIS具有反映地理空間關(guān)系及綜合、統(tǒng)計各種空間和屬性數(shù)據(jù)的能力，為地理自然資源與環(huán)境的開發(fā)提供了先進技術(shù)手段，它的普遍應(yīng)用將使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作走上自動化、科學化的道路。

1. GIS技術(shù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

(1)GIS（Geography Information System）稱為地理信息系統(tǒng)，是一個空間信息系統(tǒng), 集測繪學、環(huán)境科學、城市信息學、地球管理科學和計算機技術(shù)等為一體，是一門綜合技術(shù)。GIS為特定應(yīng)用目標建立，在計算機軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)的支持下, 用于數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢和檢索，對有關(guān)空間數(shù)據(jù)進行處理、分析和更新，同時GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學預(yù)測等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。目前,地理信息系統(tǒng)已成為先進工具，被用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策[1]。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃是隨著社會、經(jīng)濟和工程技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的一門科學。在不同的社會經(jīng)濟、歷史背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念有著不同的理解。一些國家對城市規(guī)劃的理解是在強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與改建的目的，一方面重視安排好城市形體包括建筑、街道、公園、公用事業(yè)等，另一方面更重視社會與經(jīng)濟目標的實現(xiàn)；另一些國家強調(diào)它是一門科學，也是一門藝術(shù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經(jīng)濟的需要；還有一些國家認為城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市空間的布局，它是建設(shè)城市的一種技術(shù)手段，它的目的在于合理、有效的創(chuàng)造生活與活動環(huán)境。

我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理解是城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。它是為了在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從城市的整體和長遠利益出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是合理的配置城市空間資源，以提高城市的運作效率，確保城市的經(jīng)濟和社會與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)及城市發(fā)展的可持續(xù)性[2]。

2. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性

(1)城市化的進程對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。不斷加快的城市化進程使世界的經(jīng)濟、社會和人口快速發(fā)展的同時，也給人類社會帶來了包括環(huán)境污染、耕地減少、住房擁擠、交通阻塞等在內(nèi)的一系列問題。這些問題的出現(xiàn)加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作量，傳統(tǒng)的城市的運作方式已跟不上現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如何用更科學、合理的方式對城市進行規(guī)劃和管理，GIS技術(shù)就能滿足這種科學管理方式，它保證了空間數(shù)據(jù)的準確性和科學性，準確反映了城市的現(xiàn)狀與發(fā)展。

(2)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的數(shù)據(jù)增長加快，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方法已不能適應(yīng)城市化進程的需要。城市是政治、經(jīng)濟、文化的集聚中心，它傳遞的信息包括地理、資源、環(huán)境、人口等方方面面，多層次和多樣化數(shù)據(jù)反映著城市現(xiàn)狀和變遷，并處于不斷的更新變化中。傳統(tǒng)方法不能有效的利用、處理和分析這些數(shù)據(jù)，而GIS技術(shù)可以實現(xiàn)支持處理、分析和有效存儲海量數(shù)據(jù)，并利用遙感技術(shù)對數(shù)據(jù)進行及時更新[3]。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理高質(zhì)量和高效率的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃的任務(wù)是對城市建設(shè)的經(jīng)濟和環(huán)境條件等方面進行分析，并作出決策。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理由于人力、時間所限，常以常規(guī)分析方法對城市空間作定性處理，這樣很難對數(shù)據(jù)進行充分地分析。GIS技術(shù)能客觀的、科學的對城市相關(guān)的各類數(shù)據(jù)進行綜合分析,運用各種數(shù)學方法進行統(tǒng)計分析,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃相應(yīng)的數(shù)學模型，輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理。

3. GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用及應(yīng)用

(1)GIS使城鄉(xiāng)規(guī)劃更為直觀和理性。地理信息數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù),通過對道路、建筑、人口等相關(guān)信息的查詢, 為城市總體規(guī)劃的編制提供了直觀的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理以地理空間數(shù)據(jù)及城市發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過開展基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的測繪、入庫與動態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學化與智能化。在規(guī)劃最終成果的制作階段，提供基于GIS標準的規(guī)劃成果數(shù)字產(chǎn)品，使規(guī)劃管理部門可以得到直接為GIS系統(tǒng)所接受的規(guī)劃成果，方便規(guī)劃管理部門更好地利用GIS技術(shù)優(yōu)勢，為城市建設(shè)與規(guī)劃管理實現(xiàn)辦公自動化服務(wù)。

(2)GIS具有數(shù)據(jù)存儲管理和海量分析功能。GIS具有強大的圖形操作功能，支持土地集成化管理，對城市土地利用狀況及土地權(quán)屬界線信息可以第一時間掌握, 并支持城市土地的合理利用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學性和透明性。GIS在各地規(guī)劃審批中的應(yīng)用較多，例如，通過數(shù)字化制圖后，將海量空間信息以數(shù)據(jù)庫形式存儲，利用GIS技術(shù)搭建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和圖形繪制系統(tǒng)，支持規(guī)劃業(yè)務(wù)審批，存儲業(yè)務(wù)審批圖文信息；利用城市地理信息系統(tǒng)，在建設(shè)項目報建時，通過申請卡，記錄到屬性數(shù)據(jù)庫中, 制作數(shù)字化地形圖景，并對建設(shè)工程規(guī)劃進行準確定位，進行規(guī)劃審批工作[4]；將適時更新的影像圖疊加上基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)狀地圖的繪制，進而開展土地利用的調(diào)查分析等。

(3)GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃有輔助決策的作用。利用各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，基于GIS環(huán)境的空間查詢、統(tǒng)計、分析等功能，為各類規(guī)劃編制的條件分析、方案制定與評價選擇提供空間分析支持和決策輔助。GIS可以輔助規(guī)劃師，通過對規(guī)劃方案的模擬、規(guī)劃方案的選擇、規(guī)劃方案的評估等進行輔助決策支持。利用GIS有效的管理空間數(shù)據(jù),進行空間可視化分析,以確定商業(yè)中心位置，并根據(jù)分析數(shù)據(jù)進行潛在市場的分析。GIS對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)支持，GIS可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和反饋, 以對規(guī)劃方案進行調(diào)整。例如,對舊城區(qū)進行改造時，GIS可以對總建筑物層數(shù)、退進變化的高精度三維地理模型進行總量的調(diào)查，進而開展拆遷分析，預(yù)估拆遷工作量；將GIS利用在城市交通管理信息系統(tǒng)中,統(tǒng)計分析包括城市道路紅線位置、主干道車輛流量、人行道上流量等具體內(nèi)容,為城市交通管理提供有效信息。

4.結(jié)語

近 些年，隨著我國城市規(guī)模的不斷發(fā)展和人口經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新逐步具備了條件，GIS技術(shù)的積累、研究和實踐也日趨成熟和完善。GIS技術(shù)提供了多層次和多目標的綜合服務(wù), 對于組織和管理地理空間信息的技術(shù)系統(tǒng)，它為城市規(guī)劃的建設(shè)提供了更多的幫助，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新實踐的技術(shù)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了新的思路，GIS未來的發(fā)展趨勢將為計算機數(shù)據(jù)管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用提供更加廣闊的前景 。

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關(guān)鍵字：城縣規(guī)劃；適應(yīng)性；問題；措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》的實施，我國城鄉(xiāng)工作面臨著新的政策、法律、和人文環(huán)境的壓力，因此，各地行政規(guī)劃部門都要面臨著上級領(lǐng)導(dǎo)、紀檢監(jiān)察部門、社會群眾的質(zhì)疑，例如現(xiàn)行的政策法規(guī)是否適合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，是否適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等等。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的適應(yīng)性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但是法律也好，技術(shù)也罷，是否適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，如何建立一個城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)的框架，始終是擺在政府面前的一個難以解決的現(xiàn)實問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)代適應(yīng)性問題思考

1.如何發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用

“規(guī)劃”是“計劃”面向市場，適應(yīng)市場的必然產(chǎn)物，這是對城鄉(xiāng)空間資源的規(guī)劃引導(dǎo)，而不是計劃性的安排和規(guī)定。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該強調(diào)規(guī)則的制定，對已經(jīng)實施的規(guī)劃項目納入工程設(shè)計反手，在規(guī)劃的指導(dǎo)下進行項目。由此可見，城市規(guī)劃的適應(yīng)性主要體現(xiàn)與空間規(guī)劃方面。進一步說，“規(guī)劃”是規(guī)范的市場機制對城鄉(xiāng)空間資源規(guī)劃中的規(guī)則，是一種屬性或者說是公共政策，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對市場起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。但是，目前我國很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃并并不是一種“規(guī)則”，只是單純的工作計劃，忽視市場的調(diào)節(jié)作用，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃空間混亂，影響群眾正常生活。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合客觀規(guī)律

城鄉(xiāng)規(guī)劃不是想怎么樣就怎么樣，必須要符合城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題會迎刃而解，如果違背客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃則會陷入泥潭，無法實現(xiàn)規(guī)劃的最終目標，甚至會適得其反。當前，我國有些地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中為了追求政績，不顧城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目追求政績，造成很多城鄉(xiāng)建筑，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，群眾不適應(yīng)規(guī)劃之后的地區(qū)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃在規(guī)劃之初就沒有考慮到適應(yīng)性的問題，最終造成規(guī)劃之后的種種問題至今難以解決，嚴重影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高。

3.老舊城區(qū)開發(fā)力度過大，不適應(yīng)環(huán)境發(fā)展

很多城市的舊城區(qū)人口密集，在規(guī)劃過程中，城市綠地被大量毀壞，居民居住環(huán)境質(zhì)量下降。城市人流、交通、工業(yè)三廢大量增加，但是城市綠色植物遭到嚴重破壞，致使自然環(huán)境的凈化能力下降，增加了城市污染問題。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)散亂，不適應(yīng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的重點規(guī)劃部分，但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)混亂，既不利于生產(chǎn)，也不適合生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建房隨意，占用群眾土地，破壞城市環(huán)境，嚴重影響交通運輸。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不適應(yīng)總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，就無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標。

二、對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)代適應(yīng)性改革建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須考慮到規(guī)劃是否適應(yīng)當代城市發(fā)展，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃不適應(yīng)當代城市發(fā)展，對實現(xiàn)現(xiàn)代化只能起到反作用。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，必須充分考慮到規(guī)劃是否適應(yīng)當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化與自然環(huán)境發(fā)展，居民是否適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之后的生活等等，只有考慮到這些問題，才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的整體水平，進而提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高居民的生活水平。

1、區(qū)位分析，適應(yīng)城鄉(xiāng)特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要考慮兩方面，一方面是城市，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從城市角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃局要保證城市的發(fā)展建設(shè)，在原本的基礎(chǔ)上增加城市基礎(chǔ)設(shè)施，美化城市環(huán)境，不能因為城鄉(xiāng)規(guī)劃忽略城市建設(shè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃同樣是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)上提高當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，興建公路交通，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民完全放棄原來的生活，而是在原來生活的基礎(chǔ)上，房子更美觀牢固，道路更暢通，購物方便，不比耗時耗力“進城”置辦物品。總體來說，地區(qū)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要充分考慮到當?shù)氐慕?jīng)濟條件，政治政策，文化發(fā)展和自然環(huán)境等綜合因素，忽略其中任何一個因素都會與其他方面發(fā)生沖突，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展。

2、完善相關(guān)政策，適應(yīng)當代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃控規(guī)管理提出了嚴格的要求，明確了控規(guī)的法律地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門必須控制好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的詳細信息，并依照國家有關(guān)的法律政策，加快制定和完善地方性的法律法規(guī)。只有完善相關(guān)法律，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局提供法律保障，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進行，盡快實現(xiàn)規(guī)劃目標，提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的生活水平。

3、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的靈活性，適應(yīng)城市發(fā)展的可變性

用地性質(zhì)確定及土地規(guī)劃劃分是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的重要內(nèi)容，規(guī)劃主要是在開始建設(shè)施工之前進行的，具有預(yù)見性的活動，對土地進行規(guī)劃的過程中必須注重靈活性。城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的過程中，有些土地的使用功能不僅反映著土地使用的性質(zhì)，同時還表現(xiàn)出一種相對兼容并處的狀態(tài)。規(guī)劃過程中應(yīng)該根據(jù)當時的情況而定，具體問題具體分析，允許用地性質(zhì)兼容，輔以兼容比例，以此來適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中可能存在的市場調(diào)節(jié)需求及不確定性。

4、充分利用市場調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，政府雖然有權(quán)利對土地及空間利用進行規(guī)劃，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府工作絕對不是“一刀切”。對某一地區(qū)的土地和空間進行規(guī)劃利用之前，必須考慮到該地區(qū)的市場發(fā)展前景，開發(fā)建設(shè)成本和建成之后的經(jīng)濟效益和社會效益。只有充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，掌握經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，才能對土地和空間進行規(guī)劃建設(shè)。政府的作用是宏觀調(diào)控，掌握政治經(jīng)濟發(fā)展的大方向，但不能違背經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，強行對土地和空間進行規(guī)劃。

5、多元化發(fā)展方向，適應(yīng)不同類型城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國提出的一項加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的政策，但是我國地域廣袤，幅員遼闊，人口眾多，自然環(huán)境復(fù)雜，每一地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化及自然環(huán)境都有不同的特點，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是國家提出的一個總體發(fā)展方向，具體發(fā)展方向和發(fā)展目標還要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展還要充分考慮到當?shù)鼐用竦娘L俗習慣，不能為了實現(xiàn)現(xiàn)代化而忽略了民族風俗、民族文化的傳承和發(fā)展。這樣一來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃布局必然呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向。

總結(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的建設(shè)性工作，其過程應(yīng)該是開放的，不斷翻山的過程。當前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃布局適應(yīng)性問題比較突出，這是由于我國正處在社會主義初級階段，一方面要追求經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的速度，另一方面要追求建設(shè)發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)致的。面對新的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局面臨著新的挑戰(zhàn)，相信在黨和國家的帶領(lǐng)下，我國一定可以順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體目標。

參考文獻

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[2] 張志斌,戴德勝. 提高控制性詳細規(guī)劃實效性的規(guī)劃編制方法探索[J]. 現(xiàn)代城市研究. 2007(10)

篇9

問：從立法的角度看，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最大的突破在哪里？

答：原來的《城市規(guī)劃法》只有城市沒有鄉(xiāng)村，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則把城鄉(xiāng)綜合成一體進行考慮，前后兩部法律名稱上雖只改了一個字，但調(diào)整的對象卻從城市走向城鄉(xiāng)，以前幾乎是空白的鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃將會在法律的保障下逐步推進?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。明確把村莊納入規(guī)劃，在國家層面的立法上是第一次。

問：貫徹實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，應(yīng)理解和把握哪些基本原則及要求？

答：一是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是要堅持先規(guī)劃后建設(shè)；三是要堅持科學編制規(guī)劃，要把維護公共利益、促進社會公平、關(guān)注和改善民生，作為編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標；四是要堅持服務(wù)“三農(nóng)”，認真研究改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的內(nèi)容與方法；五是要堅持強化規(guī)劃實施監(jiān)督，依法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否得到遵守和執(zhí)行的重要保障；六是要堅持落實政府職責。

問：針對當前新農(nóng)村建設(shè)中，個別地方鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱、農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費嚴重的情況，有什么新規(guī)定？

答：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出，鄉(xiāng)、村的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，引導(dǎo)村民合理規(guī)劃建設(shè)。該法規(guī)定，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批”。規(guī)劃內(nèi)容包括：“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。”法律特別強化了對耕地的保護，規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地”。

問：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容作了哪些強制性規(guī)定？

答：該法規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。相比以往，該法對自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)提出強制性保護，是一大歷史性進步。

問：城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查體現(xiàn)了哪些民意色彩？

答：該法尤為重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和公眾參與。監(jiān)督檢查包括上級行政部門對下級的監(jiān)督、人大的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督，人大監(jiān)督的重點是規(guī)劃的實施與修改，社會監(jiān)督的重點是違反規(guī)劃的行為。同時，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應(yīng)向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告時間不得少于30天。并特別強調(diào)，村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)及時向社會公布，這意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃將變得越來越透明。

問：針對一些地方大拆大建，違章建筑屢禁不止的狀況，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違章建筑的處理有什么新規(guī)定?

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 GIS 數(shù)據(jù)資源池 數(shù)據(jù)立方體模型

0 項目背景

為積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施江蘇特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進美麗江蘇建設(shè)，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動實施方案》的通知，提出建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準，推動市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)省市規(guī)劃信息系統(tǒng)的銜接融合。以次為契機，開展省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)和應(yīng)用研究，以省級系統(tǒng)為核心，建立省、市、縣三級城鄉(xiāng)規(guī)劃共享協(xié)作機制，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化數(shù)據(jù)標準體系、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃資源、建立信息共享平臺，為省城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制、協(xié)調(diào)實施、有序管治提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃實施的準確性和科學性。

1 框架設(shè)計

1.1 數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)

建立面向全省統(tǒng)一的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系（見圖1） ，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過程的數(shù)據(jù)標準和技術(shù)規(guī)范，在充分利用國家、行業(yè)現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，編制了《江蘇省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省城市總體規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果要素編碼與符號樣式規(guī)范》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果報備規(guī)范》、《江蘇省區(qū)域規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省歷史文化保護規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省歷史文化遺存信息數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省風景名勝區(qū)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準》、《江蘇省風景名勝區(qū)規(guī)劃成果CAD制圖規(guī)范》、《江蘇省規(guī)劃編制單位技術(shù)人員信息數(shù)據(jù)標準》等。

1.2 基礎(chǔ)支撐平臺設(shè)計

采用層次化的設(shè)計思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺，實現(xiàn)不同層次間的松散耦合性，充分保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實用性和可擴展性（見圖2）。其中： 云基礎(chǔ)設(shè)施層（IAAS）滿足省、市、縣三級規(guī)劃管理部門的數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化管理應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求，最終實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動；數(shù)據(jù)層（DAAS）圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（省、市、縣）三級數(shù)據(jù)交換體系，構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的“數(shù)據(jù)中心”，為省級城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用提供海量的數(shù)據(jù)支撐，建立安全、便捷的數(shù)據(jù)訪問機制；平臺層（PAAS）建立支撐數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)開發(fā)的一體化集成環(huán)境；應(yīng)用層（SAAS）建立面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)各類用戶的便捷應(yīng)用；此外，通過門戶（Portal）技術(shù)實現(xiàn)的統(tǒng)一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務(wù)。

圖2基礎(chǔ)支撐平臺總體架構(gòu)

2 功能實現(xiàn)

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)匯聚互通的多層級統(tǒng)一“數(shù)據(jù)中心”

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)首先承擔的是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合信息的“數(shù)據(jù)中心”的角色。各地市規(guī)劃主管部門、規(guī)劃設(shè)計部門提交的各項編制成果數(shù)據(jù)，利用配套工具納入平臺進行集中存儲管理；各地市上報的規(guī)劃審批和規(guī)劃實施管理的統(tǒng)計性數(shù)據(jù)、省級規(guī)劃管理部門的重大項目選址數(shù)據(jù)、電子報建數(shù)據(jù)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、測繪部門提交的基礎(chǔ)背景數(shù)據(jù)、國土、交通、統(tǒng)計、環(huán)保、旅游等部門“多規(guī)融合”的專業(yè)共享數(shù)據(jù)，均納入到省城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心進行存儲和管理。

2.2 多方共享、持續(xù)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的“管理平臺”

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)同時也是省、市、縣三級規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)“管理平臺”（見圖3）。在實現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟等各類數(shù)據(jù)的匯聚外，開發(fā)了質(zhì)檢入庫、動態(tài)更新、查詢?yōu)g覽、運營維護和安全保障等功能，為相關(guān)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和共享利用提供運維支持，并支撐各種業(yè)務(wù)功能的便捷應(yīng)用。

2.3 動態(tài)、權(quán)威的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺”

省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃信息“共享平臺”，實現(xiàn)基礎(chǔ)空間信息、各類城鄉(xiāng)規(guī)劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級規(guī)劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢?nèi)〕青l(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)和規(guī)劃綜合信息。

2.4 便捷管理、有效監(jiān)管“應(yīng)用支撐平臺”

針對省級規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)需求，研發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與分析子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制支持子系統(tǒng)、重大項目選址支持子系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與分析子系統(tǒng)等，為相關(guān)各項規(guī)劃政務(wù)管理等提供應(yīng)用支撐。

2.5 穩(wěn)定開放、靈活拓展的城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“基礎(chǔ)支撐平臺”

采用SOA架構(gòu)和“業(yè)務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺”的思想，構(gòu)建了省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的框架平臺，支持“數(shù)字規(guī)劃”的多種規(guī)劃應(yīng)用拓展，支持基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺相關(guān)應(yīng)用的擴展，為規(guī)劃部門提供規(guī)劃專業(yè)信息的綜合服務(wù)。

2.6 信息透明、政民互動的城鄉(xiāng)規(guī)劃“公眾服務(wù)平臺”

城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公眾服務(wù)子系統(tǒng)，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主和公開，為建設(shè)單位及普通公眾提供規(guī)劃信息的服務(wù)，增強規(guī)劃公示、公眾參與的內(nèi)容和功能，促使規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站向功能化網(wǎng)站發(fā)展，提高規(guī)劃公眾信息的服務(wù)能力，提高公眾參與和公眾服務(wù)的力度。

3 關(guān)鍵技術(shù)分析

3.1 省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準及資源目錄體系的創(chuàng)建

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以區(qū)域統(tǒng)籌，宏觀指導(dǎo)為主，其內(nèi)容體系龐大，標準化和系統(tǒng)化難度大，為此省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄分類的設(shè)置，首先要求大類能覆蓋省級規(guī)劃管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域及相關(guān)知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，并可保持相對穩(wěn)定。其次，數(shù)據(jù)資源目錄分類既要體現(xiàn)省級規(guī)劃業(yè)務(wù)信息特點，又要考慮目錄管理者和使用者的實際需求。在目錄中，同等級別的目錄和上下級目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個類目在體系中的位置是唯一的，其上級類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級類目的設(shè)置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用需求的一套數(shù)據(jù)標準，并通過配套工具的可視化規(guī)則靈活配置，支持配套工具對數(shù)據(jù)標準變化的動態(tài)適應(yīng)，保障標準的易于推行。

3.2 多層級空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)

省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張藍圖，數(shù)據(jù)交換涉及到省市縣三個層面，存在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，數(shù)據(jù)分布存儲、數(shù)據(jù)交換實時性要求高等空間特性，空間數(shù)據(jù)的實時同步技術(shù)難度大。

省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)支撐平臺的空間數(shù)據(jù)同步和復(fù)制技術(shù)，在要素級別上捕獲資源庫空間圖層的數(shù)據(jù)更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對數(shù)據(jù)資源庫中增量數(shù)據(jù)進行抽取，在秒級響應(yīng)時間內(nèi)同步至目標庫。該技術(shù)最大特點一是可實現(xiàn)實時增量更新，能夠?qū)崟r捕獲數(shù)據(jù)庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實時、高效的特點。另一特點則是支持批量穩(wěn)定同步，實現(xiàn)對多源多種格式空間數(shù)據(jù)的同步過程，具有大批量、高效的數(shù)據(jù)抽取優(yōu)勢，實現(xiàn)對空間圖層從源庫到目標庫的實時同步更新。（如圖4）

3.3 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體模型的建立

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)來源多、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，要滿足各類統(tǒng)計分析的多樣性和便利性要求，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易讀性，必須采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立多角度，多層次，多指標的分析模型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)模型的剝離，讓模型可變性更強。

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃多維數(shù)據(jù)立方體（時間、空間、因子等）采用星型模式構(gòu)建，通過梳理形成包含7大項、43子項近千個城鄉(xiāng)規(guī)劃指標，并分析相應(yīng)指標和維度的基數(shù)，解析不明確的關(guān)系，最終定義模型的時間、空間、因子的多維度表達，形成了綜合多角度，多層次，多指標分析的聯(lián)機事務(wù)分析模型。它將從各類數(shù)據(jù)源（數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數(shù)據(jù)創(chuàng)建成多維數(shù)據(jù)立方體。立方體是按省級城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)的多維因素分析模型的設(shè)計創(chuàng)建，通過對多維數(shù)據(jù)立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業(yè)務(wù)運作、創(chuàng)建高效的統(tǒng)計匯總報表。該模型全面支持各種聯(lián)機事務(wù)分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉(zhuǎn)，切塊等。

3.4 省級城鄉(xiāng)規(guī)劃決策支持可視化動態(tài)建模技術(shù)

省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導(dǎo)需要復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析和決策。在實際決策過程中，由于影響決策因子多，應(yīng)用需求多變，而傳統(tǒng)的建模技術(shù)耗時久，模型復(fù)用度差，因此需要建立動態(tài)模型管理技術(shù)，從而實現(xiàn)快速建模，滿足應(yīng)用對于模型的需求。動態(tài)建模技術(shù)需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規(guī)的、較為標準的模型，利用己有的模型進行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復(fù)性工作，易于求解，也便于使用和修改。

動態(tài)模型管理技術(shù)按將模型標準化為指標、公式和參數(shù)，指標由公式加參數(shù)運算完成，標準化的模型結(jié)構(gòu)采用數(shù)據(jù)庫的組織形式進行存儲，可以將不同類型的模型進行統(tǒng)一管理，并為模型的組合打下基礎(chǔ)。同時，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結(jié)構(gòu)化加非結(jié)構(gòu)化方式混合處理，模型公式的字典存儲在標準化的模型中，模型公式本身采用文件系統(tǒng)存儲（如圖5）。

3.5 多級節(jié)點在線服務(wù)的數(shù)據(jù)池化技術(shù)

省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理支撐平臺，網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、節(jié)點眾多、數(shù)據(jù)實時訪問量大，因此需要采用多節(jié)點的數(shù)據(jù)池化技術(shù)來提升系統(tǒng)的響應(yīng)性能，解決系統(tǒng)運行的效率問題，統(tǒng)一均衡、協(xié)調(diào)、共享和調(diào)度池中的資源，將常用的服務(wù)或事物操作的過程結(jié)果或最終結(jié)果存入緩存池中以備使用，以提高服務(wù)響應(yīng)速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應(yīng)的時間。

其基本原理為：當系統(tǒng)調(diào)用某服務(wù)進行分析時，如果該分析操作早已完成而結(jié)果也已存入內(nèi)存，則該服務(wù)便可跨過分析操作而直接從內(nèi)存中提取結(jié)果。服務(wù)控制器用來在一級服務(wù)池中尋找相關(guān)服務(wù)，然后對應(yīng)一級服務(wù)池的服務(wù)資源平衡表來進行資源平衡，最后確定運行的相關(guān)服務(wù)。這樣可以平衡服務(wù)資源的使用，以提高系統(tǒng)效率和降低響應(yīng)時間（如圖6）。

4 結(jié)語

省級數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)支撐平臺建設(shè)和應(yīng)用，研究并建立了一套省級城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)標準體系，編制了江蘇省區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃等10個規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，有效推進了江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標準化和信息化，提高了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性；項目形成了涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的集“空間基礎(chǔ)本底、省市縣聯(lián)動一體、多規(guī)融合”一體化的省級城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄體系，并據(jù)此形成省級城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)體系，完成了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃、總體規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃、省市縣規(guī)劃管理實施等數(shù)據(jù)的入庫，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理提供數(shù)據(jù)支撐。項目構(gòu)建的基于云架構(gòu)支撐應(yīng)用平臺，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、成果應(yīng)用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)督提供技術(shù)支持；項目建立的省市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)動管理的工作機制，推動了各市、縣（市）建立健全規(guī)劃管理信息系統(tǒng)工作，有效整合城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源化，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理、監(jiān)督檢查提供了有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持；在創(chuàng)建美麗江蘇建設(shè)過程中，本系統(tǒng)是一項不可或缺的重要內(nèi)容。

參 考 文 獻

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作者簡介：

1. 周生元（1963-），男，高級工程師，研究方向：GIS和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)