導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村向城市發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會(huì)作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科對(duì)鄉(xiāng)村問(wèn)題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問(wèn)題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號(hào)，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動(dòng)的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動(dòng)保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要?jiǎng)?wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營(yíng)造，通過(guò)“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村的深厚情感，從無(wú)靈魂的村莊材料中認(rèn)識(shí)有靈魂的、生動(dòng)的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹(shù)下、村內(nèi)的場(chǎng)院與曬谷場(chǎng)、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識(shí)別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對(duì)中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對(duì)農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過(guò)財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過(guò)加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡(jiǎn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會(huì)管理事權(quán)，把農(nóng)村社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵(lì)型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長(zhǎng)。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開(kāi)”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過(guò)量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購(gòu)股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期和綜合的工作，由于市場(chǎng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個(gè)過(guò)程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來(lái)。

3 結(jié)語(yǔ)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個(gè)全新的發(fā)展方向才能有助于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進(jìn)——鄉(xiāng)村發(fā)展世紀(jì)論壇特別報(bào)道[J];小城鎮(zhèn)建設(shè);2000年05期

[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期

篇2

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；反思；適度城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F291；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的反思

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，已達(dá)到世界平均水平。但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距，依然存在著不少問(wèn)題：按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開(kāi)拓進(jìn)程中的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題尤其突出，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及其整體功能仍然不能適應(yīng)從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國(guó)城市化快速發(fā)展取得的成就的同時(shí)，也必須高度重視所暴露出來(lái)的問(wèn)題并有必要對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行反思。

1. 過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化往往是注重城鎮(zhèn)建設(shè)總量、注重城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)度，注重城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)

把城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的速度，新增城鎮(zhèn)的數(shù)量與發(fā)展相等同，片面將城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)作為衡量各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)主要考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)沿襲我國(guó)大城市人為擴(kuò)容的粗放模式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大幅度地?cái)U(kuò)展，忽略成本、忽略質(zhì)量、忽略效果，以行政手段“越位”推動(dòng)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。不注重人民生活水平、不注重產(chǎn)品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認(rèn)可，不注重城鎮(zhèn)化能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在實(shí)惠。雖然這幾年中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，聯(lián)系我們是個(gè)大農(nóng)業(yè)國(guó)而現(xiàn)今還處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)在全國(guó)貧困人口最集中的地區(qū)仍然在鄉(xiāng)村。按照脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)貧困人口數(shù)量仍然達(dá)到了1.28億人。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。城鎮(zhèn)的整體功“短板”效應(yīng)突出，即“減少農(nóng)民”與“致富農(nóng)民”不相呼應(yīng)。

早在2 000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過(guò)，人們聚集到城市是為了過(guò)上比農(nóng)村更美好的生活。正因如此，以農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，人類走上了城鎮(zhèn)化的道路。如若大量的進(jìn)城農(nóng)民工并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而且在農(nóng)村，由于大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，老“三農(nóng)”問(wèn)題尚未解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的新“三農(nóng)”問(wèn)題，試想這樣的“城鎮(zhèn)化”有意義嗎？我們不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是終極目標(biāo)。我們的目標(biāo)是使人民生活更美好。如果把城鎮(zhèn)化作為終極目標(biāo)就會(huì)在實(shí)踐中走偏。歷史的正反經(jīng)驗(yàn)都表明，城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，以人能過(guò)上“美好”生活的城鎮(zhèn)化。因此，粗放式發(fā)展模式可能帶來(lái)只增長(zhǎng)不發(fā)展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮(zhèn)化模式中得到實(shí)惠。

一般而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展結(jié)果而非源動(dòng)力，讓農(nóng)民由窮變富才是城鎮(zhèn)化根本動(dòng)力。健康的城鎮(zhèn)化需要健康的工業(yè)化發(fā)展來(lái)支撐。工業(yè)化的過(guò)程一般會(huì)迅速帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，帶來(lái)政府稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。然而，工業(yè)化是不是一定能夠帶來(lái)人民生活水平的明顯提高和社會(huì)進(jìn)步，是不是能夠一定實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，則取決于以什么樣的發(fā)展觀為指導(dǎo)、走一條什么樣的發(fā)展道路問(wèn)題。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往可以帶來(lái)GDP高速增長(zhǎng)，也可以為地方政府帶來(lái)高額的財(cái)稅，但未必一定能夠帶來(lái)人民收入水平的相應(yīng)增長(zhǎng)和生活水平的相應(yīng)提高。近年來(lái)一個(gè)普遍現(xiàn)象是居民收入的增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度。其中的一個(gè)重要原因，就是地方政府為追求經(jīng)濟(jì)總量和GDP，進(jìn)行“血拼式競(jìng)爭(zhēng)”這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的極端體現(xiàn)。如土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民的“財(cái)富之母”、是農(nóng)民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國(guó)有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設(shè)用地寸土寸金，住房?jī)r(jià)格持續(xù)升高；另一方面卻有大量長(zhǎng)期閑置的土地資源沒(méi)有辦法利用。農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題一直沒(méi)有突破。依照我國(guó)現(xiàn)有法律，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過(guò)政府征用，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此過(guò)程中，土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷行為和土地征用價(jià)格與實(shí)際出讓價(jià)格的嚴(yán)重背離造成了對(duì)社會(huì)公平的損害，助長(zhǎng)了地方政府大規(guī)模征用農(nóng)村土地的風(fēng)氣。這些現(xiàn)象的重要原因，是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中還沒(méi)有以“以人為本”為指導(dǎo)，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒(méi)有正面的作用。

2. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化沒(méi)有擺脫走資源消耗型的發(fā)展老路

不少地區(qū)更多依賴土地、水、煤等相對(duì)比較豐富的自然資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮(zhèn)建設(shè)速度，同時(shí)排放出大量的污染物，對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)所等配套建設(shè)，再到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)商業(yè)用房、辦公樓建設(shè)，是一個(gè)較為長(zhǎng)期和有規(guī)模的投資過(guò)程，由此可拉動(dòng)多個(gè)行業(yè)共同發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大且持久的潛在推動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化無(wú)法離開(kāi)工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“市民”時(shí)，他所依賴的生態(tài)足跡將成倍激增。將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問(wèn)題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開(kāi)土地變成城里人，就要靠工業(yè)化來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。無(wú)論是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的方式來(lái)講，城鎮(zhèn)都遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村來(lái)得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)，也不會(huì)改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯，改變的只不過(guò)是城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本。而工業(yè)化生產(chǎn)一個(gè)最大的特點(diǎn)便是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗與依賴。

從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路。由于農(nóng)耕文明的落后，大家更多的是看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明造成環(huán)境的破壞認(rèn)識(shí)不足。在經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價(jià)值觀所造成的生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發(fā)國(guó)家的中國(guó)面臨著要在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，環(huán)境資源形勢(shì)已成為中國(guó)下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。但目前，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，資源利用不夠集約，生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。甚至一些地方的“新型城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)是放在表面，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次。過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不相匹配，資源環(huán)境約束趨緊；中小城市具體產(chǎn)業(yè)人口功能不足，潛力沒(méi)有得到發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，服務(wù)功能弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模普遍偏小，使得優(yōu)質(zhì)資源并不愿流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而周邊農(nóng)村地區(qū)的人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素又不足以被吸引到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，還弱化了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無(wú)法起到帶動(dòng)作用，反過(guò)來(lái)又影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，或有城無(wú)產(chǎn)，或有產(chǎn)無(wú)城，導(dǎo)致空間布局失序增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。

3. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，即農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題怎么解決？其中的關(guān)鍵，要注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是許多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化成功之道。反觀中國(guó)城鎮(zhèn)化突出問(wèn)題之一就是，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)大多是以半工半農(nóng)形勢(shì)出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口無(wú)法真正脫離農(nóng)村，聚集效應(yīng)較弱，沒(méi)有能夠滿足就近就業(yè)的條件，再加上種種保障的缺失，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的生活和就業(yè)無(wú)法得到根本性的改善。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國(guó)家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會(huì)使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無(wú)法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展越來(lái)越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；越來(lái)越需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供城鎮(zhèn)大量充足的原料供應(yīng)及食物產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”、“人力資源貢獻(xiàn)”、“資金貢獻(xiàn)”和“土地貢獻(xiàn)”。應(yīng)該說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)只有在城市才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化；而農(nóng)村人口不向城市轉(zhuǎn)移而城鎮(zhèn)化，亦即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更適宜中國(guó)國(guó)情。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的起點(diǎn)，甚至應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要對(duì)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，以龍頭企業(yè)為重要載體，專業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，中介服務(wù)為紐帶，用工業(yè)化的方法在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間形成支撐、聯(lián)系，提高綜合生產(chǎn)力。擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題是按“人的城鎮(zhèn)化”要求，認(rèn)真總結(jié)快速推進(jìn)的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，吸取過(guò)去的教訓(xùn)。必須看到，無(wú)論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化，中國(guó)快速城市化，并沒(méi)有使大量進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，說(shuō)明這樣的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化是片面的、不徹底的。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”建設(shè)之路

當(dāng)前城鎮(zhèn)化正面臨著擴(kuò)張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開(kāi)發(fā)、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前中國(guó)有些情形來(lái)看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動(dòng)和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期待的人本化的城鎮(zhèn)化。因此，鄭重提出中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”（或低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化）發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念

追求人的城鎮(zhèn)化，這是“適度城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否適度，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗得失。從各國(guó)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程大體可分為3個(gè)不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的延伸、補(bǔ)充和提升為主，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過(guò)度集聚，在城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)分割。第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過(guò)高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素?cái)U(kuò)散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。

城鎮(zhèn)化這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。與此同時(shí)，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí)，也帶來(lái)了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值產(chǎn)生動(dòng)搖。“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著眼“人的無(wú)差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供對(duì)所有居民無(wú)差別、全覆蓋，要解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。中國(guó)大體處在中期城鎮(zhèn)化階段，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。況且在中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化率還有很多不真實(shí)的因素，需要讓其逐步真實(shí)起來(lái)，讓符合條件落戶的農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問(wèn)題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑

走“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路，這是“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑。鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須走“美麗”建設(shè)之路。什么是“美麗”建設(shè)？簡(jiǎn)言之，就是在工業(yè)化和城市化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發(fā)展的圖景。就是走人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅(jiān)持生態(tài)文明、建設(shè)美好家園，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。改善自身所處環(huán)境的迫切需要已使得“美麗建設(shè)”內(nèi)生為中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的重要訴求。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化過(guò)程回應(yīng)和滿足內(nèi)生于當(dāng)下社會(huì)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)訴求已屬當(dāng)務(wù)之急。然而進(jìn)一步的問(wèn)題在于，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國(guó)”建設(shè)相協(xié)調(diào)和兼容。筆者在此強(qiáng)調(diào)：中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須把握大基準(zhǔn)，即低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化或適度的城鎮(zhèn)化。

中國(guó)一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問(wèn)題是空氣和水體遭到污染，噪音超標(biāo)，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)展很快，但同時(shí)空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢(shì)在下降。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來(lái)源，這是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)法回避的一個(gè)基本事實(shí)和民意基礎(chǔ)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)區(qū)情。就是統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。將新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做成集約、智能、綠色和低碳的生態(tài)模式；緊扣城鎮(zhèn)地方特色，形成以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環(huán)境體系，人與自然和諧的人文生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧美好的新型城鎮(zhèn)；這樣的新型城鎮(zhèn)對(duì)于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市就業(yè)壓力，消化過(guò)剩產(chǎn)能、培育新的增長(zhǎng)空間具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)是從當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的困局而提出的一種戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將成為中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

3.“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手

“就地城鎮(zhèn)化”，這是“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)新特征，是使更多的農(nóng)民及其后代實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，不僅在城市可以實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)區(qū)也同樣可以實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，不能只走“人口轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化道路，也要同時(shí)走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)和組織一部分農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村地域遼闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政底子薄，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)進(jìn)行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民小部分向大中城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；第二步讓相當(dāng)多的人向小城鎮(zhèn)集中；第三步讓余下的人離地不進(jìn)城鎮(zhèn)，仍散居在廣闊的鄉(xiāng)村。這樣既可避免“城市病”的出現(xiàn)，又能達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。

筆者始終認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化將繼續(xù)加大耕地、生態(tài)壓力，且農(nóng)民上樓后無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必將后患無(wú)窮。中國(guó)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，或者說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)。將村落發(fā)展成微型城市，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，意味著必然要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。政府可幫助農(nóng)民統(tǒng)一解決自來(lái)水、污水、垃圾處理、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、電力、電話、銀行、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不必上樓，既節(jié)約了土地，又方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農(nóng)戶散落在農(nóng)田中，從而提高生產(chǎn)效率。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者沒(méi)有離土，人勤地產(chǎn)，就可以少用化學(xué)辦法乃至轉(zhuǎn)基因控制病、蟲(chóng)、草害，杜絕食物生產(chǎn)的多種危害，同時(shí)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、食品加工、花卉、寵物生產(chǎn)、休閑、物流、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、教育、金融、電信等產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

再比如，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，必須發(fā)展適度的合作化，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金直接與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并完善監(jiān)管機(jī)制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)作技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，讓耕者有其利，享受國(guó)民待遇。更多的人口分布在食物生產(chǎn)的第一線，避免了過(guò)度大城市化帶來(lái)的弊端。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 馬凱. 轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農(nóng)村建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開(kāi)放后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問(wèn)題就成為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動(dòng)。近30a全國(guó)城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時(shí)，近12a全國(guó)耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城市化。但是，1995年以來(lái)，農(nóng)村人口年減少1100多萬(wàn)，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬(wàn)***，城鄉(xiāng)同攤“兩個(gè)餅”―“冒進(jìn)式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。

因此，在這樣的背景下進(jìn)行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當(dāng)前土地工作的重中之重。

1 農(nóng)村空心化及其土地利用問(wèn)題

城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進(jìn)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機(jī)制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費(fèi)的過(guò)程。當(dāng)空心化達(dá)到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。

土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開(kāi)展村莊整治有利于盤(pán)活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺(tái)。在目前農(nóng)村土地供需問(wèn)題嚴(yán)重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村的空心化問(wèn)題顯得更加嚴(yán)峻，而為了改善當(dāng)前的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)積極采取措施進(jìn)行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對(duì)城鄉(xiāng)間人口的流動(dòng)進(jìn)行一定程度的控制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施。[1] 通過(guò)對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問(wèn)題的時(shí)候需要進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的影響。

2 實(shí)證研究――以永川區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目為例

2.1 研究區(qū)域概況

2.1.1 項(xiàng)目區(qū)自然條件

永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津?yàn)猷?，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨(dú)具特色的旅游資源，有重慶市文物保護(hù)單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫(kù)等自然人文景觀，極具觀賞性和開(kāi)發(fā)潛力。

2.1.2 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的西部的增長(zhǎng)極；是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)文化中心。

近年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)用地供需矛盾呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標(biāo)，加快全市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達(dá)成了共同推進(jìn)永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進(jìn)行綜合的分析，經(jīng)過(guò)合理的調(diào)整和改造，對(duì)農(nóng)村用地規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)的改善，切實(shí)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農(nóng)用地比重大

項(xiàng)目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小

項(xiàng)目區(qū)所在5個(gè)村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達(dá)96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項(xiàng)目區(qū)交通水利用地不足。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力主要由2個(gè)部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的用地進(jìn)行重新的規(guī)劃，減少用地浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)以往分散的居民用地進(jìn)行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個(gè)村農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模達(dá)211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地交錯(cuò)分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強(qiáng)烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)復(fù)墾點(diǎn)的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向?yàn)楦?、園地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。

2.4 農(nóng)村土地整理效益分析

2.4.1 社會(huì)效益分析

2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地采取具體措施，對(duì)農(nóng)民集中居住的地區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進(jìn)行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強(qiáng)人們合理用地，切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)

由于長(zhǎng)久以來(lái)，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進(jìn)行土地重新整合的同時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護(hù)耕地的觀念。通過(guò)觀念的傳達(dá)，讓農(nóng)民切實(shí)重視起來(lái)土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過(guò)程中的土地糾紛的可能性，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實(shí)施之后，農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件

通過(guò)對(duì)拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時(shí)由于加大了對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會(huì)邁進(jìn)一大步。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級(jí)資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬(wàn)元；該項(xiàng)目的開(kāi)展將促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來(lái)穩(wěn)定的稅收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

2.4.3 生態(tài)效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點(diǎn)，改善村容村貌

通過(guò)對(duì)農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點(diǎn)的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進(jìn)行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個(gè)農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個(gè)村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對(duì)農(nóng)村整體居住環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對(duì)農(nóng)村面貌進(jìn)行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對(duì)生活垃圾以及污水的排放進(jìn)行科學(xué)化管理。

綜上所述，本次對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國(guó)“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來(lái)社會(huì)注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)和生態(tài)都有良好效益。

3 結(jié)語(yǔ)

可見(jiàn)，在城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的今天，面對(duì)城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費(fèi)土地嚴(yán)重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開(kāi)展農(nóng)村土地整理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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[3]嚴(yán)金明，鐘金發(fā)等.土地整理[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1998，53-55.

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)發(fā)展；政治參與；再平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題是處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的發(fā)展中國(guó)家的共同特征，又可稱為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，為了保護(hù)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的趕超戰(zhàn)略，我國(guó)建立了一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)一系列二元的政策措施和制度安排，形成了城鄉(xiāng)嚴(yán)格分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放后，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所緩解，但是這一問(wèn)題并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消除，反而成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾。國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)名列其中。根據(jù)世界銀行披露的數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入比為1：3.33，在中西部省區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例達(dá)1：4以上，盡管目前差距已經(jīng)縮小到1：2.73，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，其成效仍不明顯。事實(shí)上，城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、就業(yè)、醫(yī)療、投資等多方面的差距?；诖?，本文嘗試以城鄉(xiāng)居民政治參與差異化為突破口，并由政治效能感這一視角切入，探究實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的再平衡的方法。

1選題背景與研究意義

1.1城市與鄉(xiāng)村發(fā)展失衡

形成于建國(guó)初期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在“單一所有制結(jié)構(gòu)”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)一步固化。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成問(wèn)題方面，學(xué)者林毅夫認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生成與建國(guó)初期國(guó)家的“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”政策有重大關(guān)聯(lián)。重工業(yè)的資金密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本身不會(huì)產(chǎn)生眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法吸收農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)，倒逼國(guó)家采取干預(yù)政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。

學(xué)者孫立平認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的引發(fā)有“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。行政型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)共同導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成。

改革開(kāi)放前，與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的偏向城市的穩(wěn)定政策是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的主要原因；改革開(kāi)放以后，城市利益集團(tuán)的壓力與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制遺留的制度障礙是城鄉(xiāng)失衡進(jìn)一步擴(kuò)大的主要原因。

1.2城鄉(xiāng)居民政治參與差異化：城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的產(chǎn)物

政治參與是近代的政治概念，是政治文明進(jìn)程的一個(gè)重要變量。政治參與，亦稱參與政治，顧名思義就是一定的政治主體從事政治的活動(dòng)。政治參與的一般意義就是普通的公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的政治參與藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)政治參與報(bào)告（2014）》顯示：城鎮(zhèn)居民的社區(qū)建設(shè)和居民自治參與客觀狀況的總體得分為5.14分（以10分為基準(zhǔn)），處于中等水平；在主觀參與方面，以5分為基準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民的“居民自治參與意愿”（3.54分）和“居民自治參與效能”（3.36分）的得分處于較高水平，“居民自治參與滿意度”（2.94分）的得分處于中等水平。結(jié)果還顯示，農(nóng)村居民的村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)參與客觀狀況的總體得分為4.32分（以10分為基準(zhǔn)），處于中等偏下水平；在主觀參與方面，以5分為基準(zhǔn)，農(nóng)村居民的“村民自治參與意愿”（3.46分）和“村民自治參與效能”（3.30分）的得分處于較高水平，“村民自治參與滿意度”（2.96分）的得分處于中等水平?？傮w看來(lái)，城鎮(zhèn)居民的政治參與情況好于農(nóng)村居民的政治參與情況。

造成這種政治參與差異化的原因，目前學(xué)界比較主流的觀點(diǎn)是人為固化的“城l政策偏向”，包括以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制以及相關(guān)的不平等的差別化二元教育制度、歧視性二元社會(huì)福利制度等。

這樣一種政策偏向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“政治失語(yǔ)”，這又固化了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀。

1.3城鄉(xiāng)居民政治參與平等化：促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了令世界矚目的成就，數(shù)億人脫貧致富，居民收入不斷增長(zhǎng)。收入水平的提高使得居民有意愿通過(guò)各種渠道表達(dá)自己的政治訴求，因而實(shí)現(xiàn)平等化的政治參與也成為人們政治生活重要的一部分，各級(jí)政府也將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民政治參與平等化作為自身長(zhǎng)期的施政目標(biāo)。政治參與平等化的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治一體化，包括城鄉(xiāng)戶籍制度一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)制度一體化等內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

2基于政治效能感視角的城鄉(xiāng)居民政治參與差異化

2.1內(nèi)涵解讀

政治效能感是個(gè)體認(rèn)為其政治行為對(duì)整個(gè)政治過(guò)程能夠產(chǎn)生影響力的感覺(jué)或者信念。羅伯特？E？萊恩將政治效能感區(qū)分為內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感。內(nèi)在政治效能感指人們是否自認(rèn)為有能力參與政治過(guò)程，并且能夠影響政治，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)政治參與能力的了解和有效參與政治的信念；外在政治效能感則是民眾相信政府和官員對(duì)于人們需求反應(yīng)的程度，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)于政府機(jī)構(gòu)響應(yīng)其需求的信念，也就是在個(gè)人和政治體制互動(dòng)過(guò)程中能否獲得回應(yīng)的感受。

2.2成因分析

政治效能感是以一定的經(jīng)驗(yàn)或信息作為依據(jù)個(gè)體對(duì)自己與政治環(huán)境發(fā)生相互作用的效驗(yàn)的主觀自我判斷。

首先社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、政治技能習(xí)得等影響著個(gè)體的政治效能感。一般來(lái)說(shuō)處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)位置的主體，具有更多地了解政治過(guò)程的渠道、更多的政治知識(shí)以及更強(qiáng)的政治參與能力，因而具有較強(qiáng)的政治效能感。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)在勞動(dòng)力及人口流動(dòng)方面具有嚴(yán)格限制，決定了城鄉(xiāng)居民參與機(jī)會(huì)的差別，進(jìn)而影響了居民之間政治效能感的形成。并且城鄉(xiāng)的分割伴隨著理性化的市場(chǎng)規(guī)則，并得益于主動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)利、參與政治，城市居民成為積極的政治參與者，因而有較強(qiáng)的政治效能感。

其次個(gè)體的受教育程度是影響政治效能感的重要因素。教育水平越高的公民，政治效能感則相對(duì)較高，反之則越低。受教育程度較高的民眾，因?yàn)閾碛性忈尯土私庹蔚哪芰?，因此相較于教育程度較低的民眾而言，往往擁有較高的政治效能感。在中國(guó)城鄉(xiāng)之間教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并且這種不均等問(wèn)題還在繼續(xù)擴(kuò)大，這種不均等直接導(dǎo)致的是城鄉(xiāng)居民對(duì)政治事務(wù)及其運(yùn)行程序的了解程度的差異，進(jìn)而導(dǎo)致在與政治系統(tǒng)互動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的政治效能感之間的差異。

3城鄉(xiāng)居民政治參與平等化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展再平衡：對(duì)策與建議

考慮到城鄉(xiāng)居民政治參與平等化與城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的關(guān)系，加之城鄉(xiāng)居民差異化的政治參與帶來(lái)的差異化的政治效能感，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)、文化以及制度體系方面提出對(duì)策以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等化參與政治。

3.1縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距

“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。―雖然近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但總體來(lái)說(shuō)，依然落后于城市。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人的生存需求是人最基本的需求，人只有在滿足生存需求的基礎(chǔ)上，才能對(duì)其他方面有所需求。政治參與的目的是為了獲取政治權(quán)利，而政治權(quán)利屬于“尊重的需要”范疇，在一般意義上，公民先只有解決了溫飽、安全等問(wèn)題，才可能參與政治活動(dòng)。同樣，只有在解決自身生存需求的前提下，才有時(shí)間和精力進(jìn)行政治參與。為此，縮小城鄉(xiāng)政治參與，首先要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。因此，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，大力貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為縮小城鄉(xiāng)政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育

列寧說(shuō)：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、謊話偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”有關(guān)學(xué)者的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也印證了列寧這一論斷：“受教育程度只對(duì)‘利益表達(dá)因子’的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性”，受教育程度越高，利益表達(dá)的意愿越強(qiáng)烈；而受教育程度“對(duì)‘維權(quán)抗?fàn)幰蜃印挠绊懚疾痪哂薪y(tǒng)計(jì)顯著性，表明教育程度較高者不一定更多地參與上訪、請(qǐng)?jiān)傅容^為激烈的維權(quán)方式?！笨梢?jiàn)，公民的文化素質(zhì)與政治參與呈正相關(guān)關(guān)系。因此，普及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化教育，有利于提高村民的政治參與水平，降低鄉(xiāng)村非制度化政治參與（如請(qǐng)?jiān)?、等）的頻次。

3.3完善制度體系建設(shè)

建立健全政治參與制度體系，是保障公民政治參與及其基本權(quán)利的前提條件。日本政治學(xué)家蒲島郁夫指出：“如果制度準(zhǔn)備不足，擴(kuò)大政治參與可能導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。”

首先，要盡早破除城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，奠定城鄉(xiāng)公平政治參與的制度基礎(chǔ)。這其中首要的是要盡快解決農(nóng)民工的政治參與權(quán)虛化問(wèn)題。當(dāng)代農(nóng)民工以新生代為主，一項(xiàng)針對(duì)湘、粵兩省農(nóng)民工群體的問(wèn)卷調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，在調(diào)查的1256名農(nóng)民工中，對(duì)國(guó)家大事表示“關(guān)注”和“非常關(guān)注”的占74.7%。這說(shuō)明多數(shù)新生代r民工渴望參與政治，如何設(shè)計(jì)制度化政治參與渠道是一個(gè)重大而迫切的課題，否則不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工非制度化政治參與擴(kuò)大的趨勢(shì)。要解決農(nóng)民工政治參與問(wèn)題，就必須首先破除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。

其次，疏通城鄉(xiāng)政治參與渠道，完善公民政治參與法律法規(guī)。公民只有通過(guò)合法渠道，遵照法定程序參與政治，才是有序和有效的政治參與。要在法律規(guī)范上明確公民的政治參與權(quán)利，制定專門(mén)保障公民行使政治參與權(quán)利的法律條款，完善相關(guān)行政法規(guī)，改變現(xiàn)行的法律設(shè)計(jì)對(duì)政府責(zé)任和權(quán)力模糊化的狀態(tài)，理清政府權(quán)力界限，從法律上嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的權(quán)力行使。

4創(chuàng)新點(diǎn)與不足

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村

Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.

Keywords: urban and rural New Socialist Countryside

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

1. “三農(nóng)”問(wèn)題與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景與內(nèi)在關(guān)系

要解決好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群體的一個(gè)系統(tǒng)的、整體的觀念。只有清晰地認(rèn)識(shí)了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃有全面和深刻的理解。

1.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的由來(lái)

“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（1）農(nóng)業(yè)問(wèn)題：自治國(guó)農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資份額最小。

（2）農(nóng)村問(wèn)題：農(nóng)村問(wèn)題的突出表現(xiàn)是戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平、城鄉(xiāng)居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。

（3）農(nóng)民問(wèn)題：是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。

1.2 中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一貫政策

1. 堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度.

2. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

3. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

4. 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。

5. 推進(jìn)征地制度改革。

6. 妥善解決農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。

1.3 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及內(nèi)涵

1.3.1 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

1. 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

2.提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平

3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展

3. 新疆綠洲城鎮(zhèn)的特征分類研究以及村鎮(zhèn)類型

新疆綠洲城鎮(zhèn)空間分布特征：

（1）在宏觀上具有環(huán)狀、帶狀和點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)。

（2）總體密度小，城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出北多南少、北密南疏的分布格局。

3.1 新疆綠洲城鎮(zhèn)的歷史演化

3.1.1 新疆綠洲的特點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開(kāi)放程度低；

人口上的多民族性；獨(dú)特的綠洲農(nóng)業(yè)環(huán)境；綠洲城鎮(zhèn)在職能上以綜合型為主；

文化景觀多樣。

3.1.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的演化

《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中對(duì)新疆綠洲城鎮(zhèn)劃分為兩種類型：

（1）縣域（小流域）地域結(jié)構(gòu)模式的研究

新疆的縣級(jí)行政區(qū)為保持自然單元的相對(duì)完整性和多樣性，往往呈長(zhǎng)條狀分布，包括了高山到平原各個(gè)地貌單元。

（2）塔里木盆地城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式

塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和新墾團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)經(jīng)歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發(fā)生空間位移過(guò)程。

3.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型和鄉(xiāng)村空間特征

新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型按照產(chǎn)業(yè)分為：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城鎮(zhèn)、區(qū)域資源主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力型城鎮(zhèn)。

按照南北疆區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出差異，南疆地區(qū)較落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區(qū)條件較好。

4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式

新農(nóng)村規(guī)劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區(qū)位。

新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的異同點(diǎn)：

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和規(guī)劃技術(shù)方法

4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

4.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃技術(shù)方法

4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新疆新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式

理想的村莊建設(shè)和發(fā)展模式是建立起城鄉(xiāng)要素聯(lián)系通道，加快在產(chǎn)業(yè)、人力、資本之間的流動(dòng)。

4.2.1 都市化區(qū)域，包括烏魯木齊都市圈、庫(kù)爾勒都市區(qū)、天山北坡城鎮(zhèn)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：城鎮(zhèn)體系完善。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：氣候和種植條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，基礎(chǔ)好。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，村莊以遷并、置換方式為主，實(shí)行土地置換，農(nóng)民變市民，居住、就業(yè)都納入城市社區(qū)管理。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.2.2 北疆農(nóng)牧區(qū)，伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系弱而分散，邊疆口岸分布多。

（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：水資源相對(duì)富集，自然和生態(tài)環(huán)境好，。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：退牧還草，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.2.3 南疆綠洲區(qū)域

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：水資源和綠洲分散，遠(yuǎn)離中心城市。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成兼顧發(fā)展的模式。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：重點(diǎn)以扶貧開(kāi)發(fā)、結(jié)合建設(shè)抗震安居房的方式。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：應(yīng)在區(qū)家?guī)头龅那疤嵯绿岣邇?nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改善農(nóng)村衛(wèi)生教育和醫(yī)療，提高人口素質(zhì)。

4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區(qū)

（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：綠洲城鎮(zhèn)特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力方面落差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“碎片化”特征。

（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產(chǎn)田和生態(tài)治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，采取“整村推進(jìn)”、“中心村帶動(dòng)”方式。

（4）重點(diǎn)問(wèn)題：隨著煤炭、風(fēng)光能源開(kāi)發(fā)，新的工業(yè)基地形成，著重培育信息工業(yè)基地的生活服務(wù)功能。

4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃中常見(jiàn)的誤區(qū)有：

（1）不尊重村莊實(shí)際情況。

（2）布局不結(jié)合地形、地貌，兵營(yíng)式建筑組合，“千村一面”。

（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）對(duì)村莊歷史文化和地方特色保護(hù)不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。

（5）遷村并點(diǎn)未結(jié)合實(shí)際，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)半徑。

4.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的新疆新農(nóng)村規(guī)劃

4.4.1 自治區(qū)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)

自治區(qū)提出了全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

4.4.2 自治區(qū)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃的基本規(guī)定

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況合理確定宅基地面積和住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹一戶農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。

4.4.3 村莊規(guī)劃內(nèi)容

1. 村莊用地布局

按照布局方式分為集中式布局、開(kāi)敞式布局和自由式布局。

2. 村莊公共設(shè)施

確定村莊基層組織活動(dòng)中心、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑規(guī)模、位置及空間組合形式。

3. 村莊防災(zāi)規(guī)劃

村莊內(nèi)主要建筑物、公共場(chǎng)所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。

4. 住宅和院落設(shè)計(jì)

對(duì)住宅設(shè)計(jì)、院落布置形式，群體組合、出入口等進(jìn)行規(guī)劃；各類公共建筑的類型、規(guī)模、布局和空間環(huán)境設(shè)計(jì)等進(jìn)行規(guī)劃。

5. 鄉(xiāng)村土地利用——產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃

6. 村莊環(huán)境整治

7. 村莊公用工程設(shè)施規(guī)劃

道路交通應(yīng)明確分級(jí)、紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高，廣場(chǎng)、停車場(chǎng)（含可能出現(xiàn)的公交客運(yùn)站點(diǎn)）位置和用地范圍。

8. 綠化及景觀規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。

9. 風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃

村莊規(guī)劃應(yīng)注重村莊特色的保護(hù)和延續(xù)，積極保護(hù)自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色，提出風(fēng)貌保護(hù)措施。

10. 豎向規(guī)劃

根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設(shè)用地豎向設(shè)計(jì)標(biāo)高。

11. 村莊分期建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃實(shí)施時(shí)序、投資框架，編制規(guī)劃項(xiàng)目一覽表。

12. 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

篇6

顧馨梅、吳志娟在《繼續(xù)教育研究》2012年第10期中撰文指出了城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的必然性，深入分析了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇，并對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要。首先，消除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇；其次，美國(guó)、法國(guó)等國(guó)成功地推行了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用；第三，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，是教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，其根本目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

農(nóng)村職業(yè)教育在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化中具有良好的發(fā)展機(jī)遇。第一，農(nóng)村職業(yè)教育將獲得與城市職業(yè)教育同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化制度的實(shí)施，確立了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的平等地位，消除了二元體制下的不平等政策。第二，農(nóng)村職業(yè)教育將獲得更多的政策支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，是城鄉(xiāng)一體化的必然要求，農(nóng)村職業(yè)教育不僅會(huì)獲得國(guó)家政策和資金支持，還會(huì)獲得城市職業(yè)教育資源的支持和輻射作用。第三，農(nóng)村職業(yè)教育將在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與利用中大有作為。一方面，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供智力支持，另一方面培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支持，推進(jìn)農(nóng)村走集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。第四，城鄉(xiāng)一體化將為農(nóng)村職業(yè)教育多元化辦學(xué)提供契機(jī)。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化理念下，城鄉(xiāng)有限的職業(yè)教育資源將發(fā)揮最大效益，重視有形和無(wú)形資源的整合，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)道路。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化是機(jī)遇，但也應(yīng)注意其中可能存在的問(wèn)題。首先，正確處理好內(nèi)外因的關(guān)系，農(nóng)村職教自身要不斷改革和創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力。其次，正確處理共性和個(gè)性關(guān)系，農(nóng)村職教要走特色發(fā)展之路。第三，正確處理好一體化和多樣化的關(guān)系，要采取多樣化的辦學(xué)形式和靈活的辦學(xué)機(jī)制。第四，正確處理好學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，必須拓展職業(yè)培訓(xùn)的渠道，重視農(nóng)民培訓(xùn)。

基于學(xué)術(shù)權(quán)力的高職院校制度建設(shè)研究

俞啟定、王喜雪在《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第6期撰文，文章針對(duì)當(dāng)下高職行政權(quán)力獨(dú)大，學(xué)術(shù)權(quán)力式微的權(quán)力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，論證了其學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性，并提出了構(gòu)建基于學(xué)術(shù)權(quán)力的制度體系的建議。

制度的核心內(nèi)容之一是進(jìn)行權(quán)力安排和利益分配，進(jìn)行制度建設(shè)實(shí)際上就是依據(jù)組織目標(biāo)進(jìn)行權(quán)力和利益分配的行動(dòng)過(guò)程。高職院校是一種學(xué)術(shù)型社會(huì)組織，具備行政和學(xué)術(shù)兩種屬性，因此行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力成為高職院校內(nèi)部的兩種基本權(quán)力。高職院校自產(chǎn)生初，即是按照政治體制構(gòu)建的科層化組織，行政領(lǐng)域掌握較多的資源以及話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，學(xué)術(shù)領(lǐng)域處于弱勢(shì)地位，陷入合法性困境。但是高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力合法性根源于其根本屬性——學(xué)術(shù)屬性，其專業(yè)建設(shè)制度、高職院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能強(qiáng)化了其學(xué)術(shù)屬性。同時(shí)，學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部成員之間對(duì)于學(xué)術(shù)的價(jià)值認(rèn)同即構(gòu)成學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)。然而，基于學(xué)術(shù)權(quán)力的高職院校制度建設(shè)主要涉及以下兩個(gè)基本問(wèn)題：一是權(quán)力與責(zé)任配置問(wèn)題，權(quán)力分配應(yīng)以任務(wù)為依據(jù)；二是效率與質(zhì)量的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)建立學(xué)生中心的教育質(zhì)量觀。

針對(duì)以上問(wèn)題，作者認(rèn)為基于學(xué)術(shù)權(quán)力的高職院校制度建設(shè)首先應(yīng)建立教師參與、共同治理的決策機(jī)制。其次，要建立促進(jìn)教師發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，即從基層出發(fā)，構(gòu)建以教師為主的學(xué)術(shù)事務(wù)管理制度；建立以教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平為核心的教師管理制度；建立教師學(xué)術(shù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)制度。最后，建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制，即成立多方參與的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并將之制度化；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作保持透明公開(kāi)，并接受全院師生的有效監(jiān)督。

技能習(xí)得：職業(yè)教育應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的策略

湯霓在《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第11期中撰文分析了職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系，論述了職業(yè)教育應(yīng)該從“量”即規(guī)模上和“質(zhì)”即質(zhì)量上滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

理解職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系是認(rèn)識(shí)其經(jīng)濟(jì)功能的突破口，將有助于促使職業(yè)教育更好地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。首先，職業(yè)教育能為學(xué)習(xí)者提供堅(jiān)實(shí)的職業(yè)技能基礎(chǔ)和增強(qiáng)青年人的受聘機(jī)會(huì)，從而幫助職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者更好地過(guò)渡到勞動(dòng)力市場(chǎng)；其次職業(yè)教育的發(fā)展依賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

因此，要促使職業(yè)教育滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，則要關(guān)注各種職業(yè)教育項(xiàng)目是如何被決定的，即開(kāi)發(fā)相適的職業(yè)教育規(guī)模?；诖?，作者分析了影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的主要因素：一是學(xué)生的興趣，也就是學(xué)生個(gè)體對(duì)他們所學(xué)課程的傾向和偏愛(ài)；二是雇主需求；三是供應(yīng)條件限制，包括一些硬件條件及師資條件的限制。平衡這些因素的影響主要通過(guò)以下三種途徑：通過(guò)工作場(chǎng)所培訓(xùn)的可用性來(lái)平衡職業(yè)教育的需求；統(tǒng)籌多因素開(kāi)展技能需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略；通過(guò)生涯指導(dǎo)告知學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的信息，使得學(xué)生的興趣與雇主的需求更趨緊密。

提高職業(yè)教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反應(yīng)能力，除了在數(shù)量上要求職業(yè)教育有相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)模，還要保證學(xué)習(xí)者的能力符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，也即要求學(xué)生在職業(yè)教育中要習(xí)得恰當(dāng)?shù)募寄?。作者認(rèn)為，職業(yè)教育除了向?qū)W生提供進(jìn)入某一類職業(yè)的必要技能以外，更重要的是要向他們提供普適的、可遷移的通用技能。并且有研究表明通用技能在勞動(dòng)力市場(chǎng)中變得更加重要。在職業(yè)教育中培養(yǎng)通用能力的策略有：1.增加職業(yè)教育中用于基本能力的時(shí)間；2.將基本能力與職業(yè)教育內(nèi)容相整合；3.在工作場(chǎng)所中培養(yǎng)人的通用技能。

高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)方式

阮藝華在《中國(guó)高等教育》2012年Z3期中撰文分析了高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移的若干路徑思考。

到目前為止，技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)于我國(guó)高職院校來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較新的話題。盡管高職院校的辦學(xué)模式包含了技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵，但在實(shí)踐中，高職院校的技術(shù)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有得到足夠的重視。由于主客觀因素的制約，高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，除個(gè)別高校外，絕大部分院校沒(méi)有將技術(shù)轉(zhuǎn)移納入學(xué)?？蒲羞M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員。除此之外，我國(guó)高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和困難還有：1.科研定位不夠明確，沒(méi)有體現(xiàn)高職院校的“高技能”特色；2.與行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密；3.技術(shù)轉(zhuǎn)移并沒(méi)有成為高職院?？蒲械闹匦模?.缺乏促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制；5.技術(shù)經(jīng)紀(jì)人十分缺乏。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨的諸多困難，為開(kāi)創(chuàng)高職院校技術(shù)轉(zhuǎn)移的新局面，作者認(rèn)為需要在以下層面進(jìn)行改革和建設(shè)：1.法規(guī)層面：制訂促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法規(guī)體系。要在地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家層面上制定和出臺(tái)“技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法”、“高職院校校企合作促進(jìn)條例”等一系列法規(guī)政策文件，通過(guò)法規(guī)的形式推動(dòng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移。2.理念層面：確立技能應(yīng)用為主的科研發(fā)展方向。高職院?？蒲袘?yīng)合理定位，走“技能應(yīng)用”的科研發(fā)展之路，要將應(yīng)用技術(shù)研發(fā)作為科研的主要發(fā)展方向。3.架構(gòu)層面：建立多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。為突出和推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，我國(guó)高職院校有必要借鑒國(guó)外高校的經(jīng)驗(yàn)，建立專門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織架構(gòu)。4.制度層面：建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移收益分配制度。高職院校應(yīng)在借鑒國(guó)外高校成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身技術(shù)轉(zhuǎn)移工作發(fā)展階段的不同，制訂適應(yīng)學(xué)校發(fā)展需要以及大力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的收益分配制度。5.條件層面：培育專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。為推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，我國(guó)高職院校急需培養(yǎng)一批既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備，更要有營(yíng)銷的理論知識(shí)和實(shí)踐歷練的專業(yè)人才。

國(guó)家示范性高職院校綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

崔奎勇、趙颯颯在《中國(guó)高教研究》2012年第10期中撰文指出：依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)理論和柏林原則等，提出國(guó)家示范校性高職院校（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家示范校）綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，構(gòu)建了國(guó)家示范校綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

要對(duì)國(guó)家示范校綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，就必須有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其理論實(shí)踐依據(jù)為：1.競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則，即綜合考量，目的性、全面性、科學(xué)性、可操作性、通用性與發(fā)展性結(jié)合、定性與定量結(jié)合；2.柏林原則，即指標(biāo)的選擇應(yīng)基于指標(biāo)的恰當(dāng)性和有效性，盡可能優(yōu)先評(píng)價(jià)產(chǎn)出而不是投入；3.國(guó)內(nèi)外高校競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，如國(guó)際、國(guó)內(nèi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)及我國(guó)高職院校評(píng)價(jià)情況。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)遵循的基本原則包括：1.目的性原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要緊緊圍繞國(guó)家示范校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)目的；2.系統(tǒng)性原則，力求做到評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)設(shè)置、評(píng)價(jià)要素系統(tǒng)考慮；3.科學(xué)性原則，設(shè)置的指標(biāo)體系必須符合國(guó)家示范校的基本運(yùn)行規(guī)律；4.恰當(dāng)有效性原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)基于人們對(duì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本認(rèn)識(shí)，選擇恰當(dāng)有效的指標(biāo)；5.優(yōu)先性原則，在評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建中，應(yīng)遵循相對(duì)指標(biāo)優(yōu)于絕對(duì)指標(biāo)、客觀指標(biāo)優(yōu)于主觀指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)優(yōu)于投入指標(biāo)的順序；6.通用發(fā)展性原則，所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須有廣泛的適用性和發(fā)展性；7.可操作定量原則，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要考慮數(shù)據(jù)的獲取難度及可獲取性。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路是構(gòu)建一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)完整、指標(biāo)可比的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體步驟為：1.將國(guó)家示范校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的每個(gè)要素作為一級(jí)指標(biāo)；2.對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解，尋找能反映其內(nèi)涵的子要素并作為二級(jí)指標(biāo)；3.對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分解，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則，尋找能表現(xiàn)各二級(jí)指標(biāo)內(nèi)涵的具體可量化的子要素作為三級(jí)指標(biāo)。基于此，作者構(gòu)建了國(guó)家示范校綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和60個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。在確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后，采用客觀賦權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

韓國(guó)“學(xué)分銀行”的負(fù)向功能及其引發(fā)的思考

吳韶華在《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》2012年第12期中撰文并剖析了韓國(guó)“學(xué)分銀行”的負(fù)向功能，提出對(duì)我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色“學(xué)分銀行”所具有的借鑒意義。

根據(jù)默頓的結(jié)構(gòu)功能理論，教育的負(fù)向功能是指教育這一系統(tǒng)和文化活動(dòng)在作用于社會(huì)和人的過(guò)程中，在其對(duì)社會(huì)和人的發(fā)展起促進(jìn)作用即產(chǎn)生正向功能時(shí)，對(duì)社會(huì)和人產(chǎn)生的消極作用。然而其負(fù)向功效的發(fā)揮也需要依賴外部環(huán)境的支持，因此，只要人們對(duì)教育進(jìn)行合理運(yùn)用，是可以在一定程度上限制或削弱其負(fù)向功能的。

韓國(guó)是國(guó)際上首個(gè)提出并實(shí)踐“學(xué)分銀行”的國(guó)家，其學(xué)分銀行制度涵蓋面也非常之廣。韓國(guó)“學(xué)分銀行”在其巨大的正向功能中，也存在消極的負(fù)向功能，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人才特色體現(xiàn)不足。標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系是韓國(guó)“學(xué)分銀行”的核心，因此，這樣的課程體系無(wú)法呈現(xiàn)各類被認(rèn)定教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)特色，無(wú)法照顧到學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成就的個(gè)體差異。二是社會(huì)認(rèn)可度低?！皩W(xué)分銀行”的文憑或?qū)W位是通過(guò)兌換來(lái)的，而被對(duì)換的學(xué)分是由多種渠道獲得的，且學(xué)習(xí)時(shí)間少于正規(guī)大學(xué)，因此人們對(duì)學(xué)生的知識(shí)和能力產(chǎn)生懷疑。三是繼續(xù)產(chǎn)生社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)?！皩W(xué)分銀行”的出現(xiàn)強(qiáng)化且迎合了那些希望通過(guò)兌換獲得一紙文憑從而增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的人們的愿望，加劇了韓國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。四是強(qiáng)化了單純追求文憑的“功利主義”行為。五是一些社會(huì)教育機(jī)構(gòu)更關(guān)注如何成為教育部承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而不重視開(kāi)發(fā)滿足學(xué)生需要的課程，從而導(dǎo)致認(rèn)定后質(zhì)量下降。

基于此，作者對(duì)我國(guó)建設(shè)“學(xué)分銀行”進(jìn)行了如下的思考：1.明確目的，慎兌文憑，即通過(guò)“學(xué)分銀行”兌換證書(shū)或文憑只是一種手段，不是目的。2.加強(qiáng)研究，逐步開(kāi)展，即各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的調(diào)查、分析和研究，逐步建設(shè)“學(xué)分銀行”。3.規(guī)范準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)管理，包括：建立市民標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)分查詢系統(tǒng)；配套使用學(xué)分績(jī)點(diǎn)和證書(shū)類別等級(jí)；定期評(píng)估監(jiān)察被認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)等。4.加強(qiáng)指導(dǎo)，拓展功能，即“學(xué)分銀行”不僅是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要手段，還應(yīng)成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)人才交流的橋梁。

論職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)體系與目標(biāo)確立的依據(jù)

肖化移、張娟在《職教論壇》2012年第31期中撰文介紹了職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)體系的內(nèi)容、中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)的差異以及確立職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)的依據(jù)等。

職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)體系包括教育目的、培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教學(xué)目標(biāo)。一般我國(guó)對(duì)教育目的不作明確區(qū)分，在它們同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，則會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定的區(qū)別。教育目的是國(guó)家或社會(huì)對(duì)教育所要造就的人的質(zhì)量規(guī)格的總設(shè)想或總規(guī)定；培養(yǎng)目標(biāo)是對(duì)各級(jí)各類教育所要培養(yǎng)的人提出的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，是具體的，有其特殊性；課程與教育目標(biāo)是微觀層面的具體某一課程所要達(dá)到的教學(xué)要求，是實(shí)現(xiàn)教育目的的直接依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)說(shuō)，教育目的是總要求，培養(yǎng)目標(biāo)是教育目的的具體化和系統(tǒng)化，課程與教學(xué)目標(biāo)又是培養(yǎng)目標(biāo)的細(xì)化。

中等職業(yè)技術(shù)教育歷史上有三種形式：中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高級(jí)學(xué)校，后來(lái)形成三位一體，合并為中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。高等職業(yè)技術(shù)院校是高等教育的一部分，主要培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才。中高職在培養(yǎng)目標(biāo)上有許多共性，但兩者同時(shí)又有培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格上的差異，主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能要求程度的不同，體現(xiàn)在培養(yǎng)專業(yè)人才的不同層次上。前者屬于第二級(jí)教育，強(qiáng)調(diào)以能力為本位，以培養(yǎng)技能型人才為目標(biāo)，后者屬第三級(jí)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型、管理型和高技能型人才。

最后，作者指出職業(yè)技術(shù)教育目的的確立需要考慮三方面：第一，學(xué)習(xí)者的需要。它歷來(lái)是教育理論中教育目的的基本來(lái)源，關(guān)注學(xué)習(xí)者個(gè)人的發(fā)展和個(gè)性的形成成為了職業(yè)技術(shù)教育的主流精神。第二，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要。職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證學(xué)習(xí)者社會(huì)生活目前和未來(lái)的需要，為此必須在專業(yè)設(shè)置、教育體制、課程等方面進(jìn)行改革。第三，職業(yè)發(fā)展的需要。研究職業(yè)及其發(fā)展，對(duì)目的的確立十分必要，同時(shí)我們應(yīng)依具體情況采用多元整合模式進(jìn)行整合。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析

夏金星、俞啟定在《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2012年第33期撰文探討了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資本理論與農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)系，并試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)一些理論問(wèn)題做出回答。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要的聯(lián)系。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的普適性及中國(guó)的特性與農(nóng)村職業(yè)教育的關(guān)系可以概括如下：首先，二元經(jīng)濟(jì)論有著三個(gè)基本條件，即勞動(dòng)力的短缺不是創(chuàng)立新就業(yè)源泉的限制、資本相對(duì)于勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)是短缺的、存在著資本主義和農(nóng)業(yè)兩個(gè)基本經(jīng)濟(jì)部門(mén)；其次，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是多數(shù)國(guó)家的共同點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家都存在，中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在著兩類不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)；最后，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程存在長(zhǎng)期性。這些都說(shuō)明發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有其特殊性。

“人力資本”理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨首先提出的，作者在重點(diǎn)闡述其教育改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的理論的基礎(chǔ)上說(shuō)明了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必要性和迫切性，舒爾茨的觀點(diǎn)具體如下：1.人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵，農(nóng)民在職業(yè)教育過(guò)程中要掌握科學(xué)技術(shù)，知識(shí)和技能的重要性在提高；2.農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)人，即農(nóng)民是十分精明的經(jīng)營(yíng)者，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，應(yīng)該改進(jìn)農(nóng)民的素質(zhì)；3.人口質(zhì)量是一種稀缺資源，要了解所增加的人口質(zhì)量可獲得收益與達(dá)到這一質(zhì)量需付的成本之間的關(guān)系，所有的質(zhì)量因素都被看成是在一定時(shí)間內(nèi)有用的、耐久的和稀缺的資源。

由于公共產(chǎn)品的供給不足、無(wú)法解決“外部效應(yīng)”問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)等原因，存在著市場(chǎng)失靈的狀況。鑒于此，作者建議發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以選擇如下路徑：一是加快破除土地制度障礙，為發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)造最基本的條件；二是增加財(cái)政支持力度，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)村職業(yè)教育；三是提高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)體制和機(jī)制創(chuàng)新。

職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究——職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究

“職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究”課題組在《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第10期中撰文并且利用規(guī)范分析、實(shí)證分析等研究方法，探討職業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，并以河南為例度量職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為資本投入量、勞動(dòng)投入量、技術(shù)進(jìn)步和制度變遷。職業(yè)教育通過(guò)發(fā)揮人力資本形成的“孵化器”、技術(shù)進(jìn)步的“輻射源”、促進(jìn)就業(yè)的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈的“生長(zhǎng)點(diǎn)”等作用，提高人力資本技能、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、拓展就業(yè)渠道等進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

課題組以河南省為例，依據(jù)《河南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，選擇1990-2008年為計(jì)算期間，運(yùn)用丹尼森的增長(zhǎng)因素分析法，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的運(yùn)算，分別計(jì)算小學(xué)至普通本科及以上高等教育各層次教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，得出河南省職業(yè)教育和其他各級(jí)教育的發(fā)展情況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了如下貢獻(xiàn)：1.教育事業(yè)發(fā)展迅速，職業(yè)教育領(lǐng)先各級(jí)教育發(fā)展；2.教育產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯，職業(yè)教育的作用遙遙領(lǐng)先；3.職業(yè)教育的發(fā)展雖然有了一定進(jìn)步，但相對(duì)于國(guó)外而言仍舊不足。此外，課題組依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，選取2006-2009年全國(guó)31個(gè)省市的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用柯布和道格拉斯的C—D生產(chǎn)函數(shù)，得出職業(yè)教育財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有以下貢獻(xiàn)：1.我國(guó)整體生產(chǎn)規(guī)模報(bào)酬是遞增的，應(yīng)該進(jìn)一步加大規(guī)模經(jīng)濟(jì)投入；2.我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是資本推動(dòng)型增長(zhǎng)，而政府的教育支出增長(zhǎng)明顯，因而可以提升對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；3.要提高勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額，只有進(jìn)一步提高勞動(dòng)參與者的素質(zhì)與技能，不斷開(kāi)拓新的勞動(dòng)就業(yè)崗位，增加就業(yè)人數(shù)以及提高就業(yè)增長(zhǎng)率。

基于上述分析，課題組提出如下政策建議：1.各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)高度重視職業(yè)教育，提升職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；2.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；3.大力推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力；4.加快建立和完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力；5.把提高職業(yè)教育質(zhì)量擺到更加突出的地位，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。

職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制構(gòu)建

林克松、全在《教育研究》2012年第11期中撰文指出：在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)，明晰了職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的體制機(jī)制障礙，并提出了構(gòu)建促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和體制的建議。

宏觀而言，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展表征為一種作用與反作用、決定作用與能動(dòng)影響的關(guān)系。主要表現(xiàn)為：1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育均衡發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)理；2.職業(yè)教育均衡發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿機(jī)理；3.職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的應(yīng)然表征。

職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)存在很多體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)為：1.管理體制“條塊分割”；2.人才培養(yǎng)體制“脫離市場(chǎng)”，即職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)模式、人才評(píng)價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)；3.辦學(xué)體制“封閉單一”。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)體制與機(jī)制，作者認(rèn)為應(yīng)著力于如下方面：1.辦學(xué)體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建。在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的框架下，辦學(xué)體制改革可以構(gòu)建“利益責(zé)任互擔(dān)的校企合作辦學(xué)機(jī)制”和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”。2.人才培養(yǎng)體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建。人才培養(yǎng)體制可以相互構(gòu)建“人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制”、“課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制”以及“人才培養(yǎng)質(zhì)量與評(píng)價(jià)的聯(lián)合評(píng)估機(jī)制”。3.管理體制及其相應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建。在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)的框架下，職業(yè)教育管理體制可以通過(guò)建立“區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理體制”、“伙伴協(xié)作管理體制”和“多邊協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制”進(jìn)行創(chuàng)新。

中高職銜接的系統(tǒng)模型研究

武金陵、閆智勇在《教育學(xué)術(shù)月刊》2012年第10期中撰文并從系統(tǒng)論的視角分析了教育的本質(zhì)，構(gòu)建了中高職銜接的系統(tǒng)模型，指出中、高職銜接改革的根本出路在于建設(shè)國(guó)家職業(yè)資格體系以及依據(jù)國(guó)家職業(yè)資格體系建立職業(yè)教育的質(zhì)量管理體系。

基于現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的系列理論，作者認(rèn)為教育是向作為人的教育信宿傳遞特定文化信息的社會(huì)系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論，可以從物理層、表現(xiàn)層、規(guī)則層和環(huán)境四個(gè)層面來(lái)研究各級(jí)各類職業(yè)教育的分析層次。其中物理層指職業(yè)教育系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)；表現(xiàn)層指職業(yè)教育系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)行為所表現(xiàn)出來(lái)的目的性和功能性；規(guī)則層指職業(yè)教育系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律或者約束規(guī)范。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中等職業(yè)教育已經(jīng)不能夠滿足生產(chǎn)力水平發(fā)展的步伐和人們對(duì)自身教育水平的高要求，中高職銜接的呼聲越來(lái)越高，迫切需要建立包含物理層、表現(xiàn)層、規(guī)則層和環(huán)境四個(gè)層次科學(xué)的中高職銜接模型，并依照此模型分析當(dāng)前中高職銜接的層次和切入點(diǎn)。具體而言，無(wú)論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，其物理層可繼續(xù)劃分為系部、專業(yè)、教務(wù)部門(mén)、教研部門(mén)、招生部門(mén)、就業(yè)部門(mén)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)部門(mén)、師資、課程（標(biāo)準(zhǔn)）等子系統(tǒng)或者要素；表現(xiàn)層可繼續(xù)劃分為培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)、管理、就業(yè)指導(dǎo)、科研、社會(huì)服務(wù)等目標(biāo)、行為或者功能；規(guī)則層可繼續(xù)劃分為教學(xué)理念、學(xué)分制度、學(xué)籍管理制度等思想意識(shí)形態(tài)、規(guī)律或者規(guī)則等；其所處的環(huán)境幾乎是一致的，如職業(yè)教育法、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間的銜接需要在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)物理層、表現(xiàn)層和規(guī)則層三個(gè)層次的互聯(lián)互通，系統(tǒng)外還需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境層的一體化。職業(yè)資格制度和職業(yè)教育體系內(nèi)部的規(guī)則層首先決定了中高職銜接在物理層的銜接，從而使得物理層制約了中高職銜接在表現(xiàn)層的各種功能的發(fā)揮。所以，建設(shè)國(guó)家職業(yè)資格體系以及依據(jù)國(guó)家職業(yè)資格體系建立職業(yè)教育的質(zhì)量管理體系是中高職銜接改革的根本出路。

終身教育視野下的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證：理念與形式

楊娟、苑大勇在《現(xiàn)代教育管理》2012年第10期中撰文分析了終身教育視野下非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的理念，指出其形式主要有成人高等教育學(xué)歷證書(shū)、高等教育自學(xué)考試學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)等。

非正規(guī)學(xué)習(xí)通常指在學(xué)校正規(guī)教育之外的一種有目的、有組織、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)活動(dòng)，其目的也在于增進(jìn)個(gè)人的新知、授予必需的技能及改變個(gè)人的態(tài)度等。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證則是指對(duì)于學(xué)習(xí)后的結(jié)果，通過(guò)一定的程序和方式，由具備認(rèn)證資格的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行肯定和認(rèn)可，并發(fā)給相關(guān)證明文件。對(duì)個(gè)人的非正規(guī)學(xué)習(xí)成就進(jìn)行認(rèn)證，是對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)的肯定，也有利于他人或社會(huì)承認(rèn)其學(xué)習(xí)成果。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本理念是搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的前提，是構(gòu)建完備的靈活開(kāi)放的終身教育體系的重要組成部分，具有極其深遠(yuǎn)的影響和意義。非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是正規(guī)與非正規(guī)學(xué)習(xí)溝通的橋梁，能夠促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。

篇7

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村金融； 城鄉(xiāng)收入差距； 金融抑制； 非正規(guī)金融

［中圖分類號(hào)］F832.35［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-9339(2012)02-0020-07

一、文獻(xiàn)綜述金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源配置的核心，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配不平等均有不可低估的作用。但是隨著農(nóng)村金融體系的不斷發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距卻呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。在這一問(wèn)題的研究上，很多學(xué)者討論了國(guó)家整體金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。多數(shù)文獻(xiàn)是從中國(guó)整體金融發(fā)展的宏觀視角出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)整體金融發(fā)展顯著擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距；而從農(nóng)村自身金融發(fā)展出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行研究則較少。比較有代表性的研究如下：

張立軍、湛泳（2006）［1］運(yùn)用改革開(kāi)放后與農(nóng)村金融相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。結(jié)果顯示：由于農(nóng)村資金的大量流失，農(nóng)村金融發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)收入差距。但該研究中僅采用了農(nóng)戶儲(chǔ)蓄加上農(nóng)業(yè)貸款之和除以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比值作為衡量農(nóng)村金融發(fā)展的指標(biāo)，忽略了農(nóng)村金融發(fā)展具有發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率兩個(gè)方面，所以結(jié)論中僅提出要擴(kuò)大農(nóng)村金融資源的供給，節(jié)制農(nóng)村資金外流，而未提及農(nóng)村金融資源的利用效率。姚耀軍（2005）［2］從農(nóng)村金融與城市金融的相對(duì)滯后的視角出發(fā)，選擇了城市金融發(fā)展水平與農(nóng)村金融發(fā)展水平之比的農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。張立軍、湛泳（2006）［3］在金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的作用機(jī)制方面進(jìn)行了研究，提出了金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距作用機(jī)制的三大理論假設(shè)，并運(yùn)用1978～2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果顯示：金融發(fā)展通過(guò)門(mén)檻效應(yīng)、地區(qū)與城鄉(xiāng)的非均衡性以及降低貧困效率影響城鄉(xiāng)收入差距，與理論假設(shè)相符。

然而上述文獻(xiàn)僅僅使用農(nóng)村金融規(guī)模來(lái)衡量農(nóng)村金融發(fā)展，忽視了農(nóng)村金融中介的效率和非正規(guī)金融的發(fā)展。為了更完整深入地探討農(nóng)村金融發(fā)展的影響，本文將從金融發(fā)展的規(guī)模、效率以及結(jié)構(gòu)三個(gè)方面研究農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。

［收稿日期］2011-11-03

［基金項(xiàng)目］本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的理論與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：11JZD019）的階段性成果。

［作者簡(jiǎn)介］付榮（1982- ），女，河南安陽(yáng)人，廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)系博士生。

二、 農(nóng)村金融發(fā)展目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村金融發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的定義。本文根據(jù)農(nóng)村金融體系的自身特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的涵義給予界定：我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展是指增加農(nóng)村金融的相對(duì)供給數(shù)量、提高資金配置效率和對(duì)內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。在規(guī)模上，突出金融相對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有能力提供相應(yīng)的金融服務(wù)；在效率上，防止農(nóng)村金融資金的流失，并在農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中有效率地對(duì)資源重新配置，實(shí)現(xiàn)投資收益最大化；在結(jié)構(gòu)上，提高農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性和自主性，同時(shí)，規(guī)范非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，形成合理的內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融結(jié)構(gòu)。

1. 農(nóng)村金融的相對(duì)規(guī)模

國(guó)際上常用金融相關(guān)比率（FIR）［4］來(lái)衡量一國(guó)的金融發(fā)展水平，即在某一時(shí)點(diǎn)上現(xiàn)存的金融資產(chǎn)總額與國(guó)民財(cái)富之比，為了方便，常用金融資產(chǎn)總額與一國(guó)的GDP之比來(lái)計(jì)算。衡量我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的相對(duì)規(guī)模時(shí)，以上述表達(dá)式為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際加以變動(dòng)。在我國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)中，銀行業(yè)具有極強(qiáng)的壟斷地位，它對(duì)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是最直接、最重要的，因此，以各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸總和作為農(nóng)村金融資產(chǎn)總額的一個(gè)窄的衡量指標(biāo)，同時(shí)選取農(nóng)村GDP總值來(lái)衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，定義農(nóng)村金融相關(guān)比率RFIR（Rural Financial Interrelations Ratio）為全部農(nóng)村存貸款總和與農(nóng)村GDP之比，即：

RFIR=RC+RDRGDP（1）

其中RFIR為農(nóng)村金融相關(guān)比率，RC為農(nóng)村存款總和，RD為農(nóng)村貸款總和，RGDP為農(nóng)村GDP農(nóng)村GDP根據(jù)各年的《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》整理而得。。

2. 農(nóng)村金融發(fā)展的效率指標(biāo)

農(nóng)村金融發(fā)展的效率主要分為農(nóng)村金融資源的轉(zhuǎn)化效率和配置效率兩部分。［5］金融資源的轉(zhuǎn)化效率衡量農(nóng)村的大量存款是否有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款，是否滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的需求；農(nóng)村金融的配置效率是指農(nóng)村金融資源即農(nóng)村貸款是否根據(jù)市場(chǎng)利率自由流動(dòng)，在重新配置中是否達(dá)到了帕累托最優(yōu)。

（1）農(nóng)村金融資源的轉(zhuǎn)化效率。在農(nóng)村的金融市場(chǎng)中，金融資源的供給來(lái)源多是農(nóng)戶在銀行中的儲(chǔ)蓄，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)化為貸款流入資金市場(chǎng)。但其中只有一小部分金融資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款（包括農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款）投入到農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)中。因此，對(duì)于農(nóng)村金融效率中的轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)著重考察農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)化能力，即農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款的能力。

因此，選取農(nóng)村存貸款比率（SLR）來(lái)衡量農(nóng)村金融轉(zhuǎn)化效率：

SLR=RLRS（2）

其中RS和RL分別為農(nóng)村儲(chǔ)蓄和農(nóng)村貸款。

（2）農(nóng)村貸款的配置效率。衡量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)效率的另一方面是農(nóng)村貸款在生產(chǎn)中的配置效率，即金融資源在生產(chǎn)過(guò)程中的重組是否實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)配置。

我國(guó)農(nóng)村貸款分為農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款兩大部分。其中，在政府主導(dǎo)的農(nóng)村信貸體系下，農(nóng)業(yè)貸款主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，向國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的貸款，農(nóng)業(yè)貸款效率較為低下，而且增大了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。［6］而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要是為農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的，用于創(chuàng)建各種企業(yè)來(lái)支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)貸款的配置效率往往低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的效率。

因此，采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)村GDP的比率來(lái)衡量農(nóng)村金融資源的配置效率亞洲開(kāi)發(fā)銀行（1992）以對(duì)私人部門(mén)的信貸量與名義GDP之比反映資金配置狀況，King和Levine（1993）提出指標(biāo)PRIVY等于提供給非金融私人部門(mén)的信貸與GDP的比率，兩個(gè)指標(biāo)的上升均表示金融資源配置效率的提高。。

ALLOE=RELRGDP（3）

其中，ALLOE為農(nóng)村金融資源配置效率，REL和RGDP分別代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和農(nóng)村GDP。

3.非正規(guī)金融的相對(duì)規(guī)模關(guān)于農(nóng)村正規(guī)金融在拙作《金融發(fā)展的規(guī)模、效率》中已經(jīng)給予全面的討論，因此，對(duì)于衡量農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，本文選擇非正規(guī)金融的規(guī)模測(cè)算。

與正規(guī)金融不同，非正規(guī)金融由于缺少政府部門(mén)的正式監(jiān)管以及大量非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的隱蔽性，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏準(zhǔn)確的官方數(shù)據(jù)。因此，要衡量非正規(guī)金融相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，必須先對(duì)非正規(guī)金融貸款總額進(jìn)行測(cè)算。

（1）非正規(guī)金融貸款總額。由于缺乏公開(kāi)準(zhǔn)確的農(nóng)村非正規(guī)金融總額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以一般采取抽樣調(diào)查研究或者模型估計(jì)進(jìn)行測(cè)算。本文利用田光寧等［7］估計(jì)出的農(nóng)村非正規(guī)貸款的上下限，求其平均和來(lái)代表農(nóng)村非正規(guī)金融渠道貸款額。

IRL=IRL1+IRL22 (4)

IRL1為非正規(guī)貸款總額的下限，IRL2為非正規(guī)貸款總額的上限 IRL1和IRL2數(shù)據(jù)來(lái)自田光寧、李建軍在《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持結(jié)構(gòu)演變》中的測(cè)算結(jié)果。，IRL為農(nóng)村非正規(guī)金融貸款總額的測(cè)算。

（2）非正規(guī)金融相對(duì)規(guī)模。［8］依照金融發(fā)展理論中衡量金融發(fā)展規(guī)模的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法，得到一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確地衡量農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展相對(duì)規(guī)模的指標(biāo)，即農(nóng)村的非正規(guī)金融相關(guān)比率，采用非正規(guī)金融貸款總額與農(nóng)村國(guó)民收入的比率。

IRF=IRLRGDP (5)

其中，IRF代表農(nóng)村非正規(guī)金融相對(duì)規(guī)模，IRL代表農(nóng)村非正規(guī)金融貸款額，RGDP代表農(nóng)村GDP。

三、 我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率以及非正規(guī)金融相對(duì)規(guī)模見(jiàn)表1。

表1中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率及非正規(guī)金融相對(duì)規(guī)模

年份RFIRSLRALLOEIRF年份RFIRSLRALLOEIRF1978年0.27 0.89 0.01 0.26 1994年0.44 0.79 0.79 0.18 1979年0.28 0.79 0.01 0.29 1995年0.35 0.78 0.78 0.20 1980年0.32 0.87 0.01 0.28 1996年0.46 0.79 0.79 0.16 1981年0.34 0.82 0.01 0.32 1997年0.49 0.78 0.78 0.21 1982年0.35 0.77 0.02 0.34 1998年0.54 0.82 0.82 0.20 1983年0.36 0.74 0.03 0.32 1999年0.57 0.82 0.82 0.19 1984年0.42 1.03 0.06 0.30 2000年0.57 0.73 0.13 0.17 1985年0.39 1.02 0.09 0.27 2001年0.60 0.72 0.13 0.16 1986年0.47 1.08 0.12 0.29 2002年0.56 0.71 0.12 0.14 1987年0.50 1.10 0.13 0.27 2003年0.59 0.70 0.12 0.13 1988年0.46 1.14 0.13 0.24 2004年0.57 0.68 0.10 0.13 1989年0.49 1.12 1.12 0.27 2005年0.59 0.63 0.09 0.10 1990年0.52 1.08 1.08 0.31 2006年0.57 0.54 0.06 0.08 1991年0.57 1.00 1.00 0.27 2007年0.55 0.53 0.06 0.07 1992年0.59 1.01 1.01 0.21 2008年0.57 0.48 0.06 0.08 1993年0.52 1.04 1.04 0.17 數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年農(nóng)村金融相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

農(nóng)村金融的相對(duì)規(guī)模在改革開(kāi)放后取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然處于起步階段。農(nóng)村的金融相關(guān)率體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貨幣化水平。該比率從1979年的28%提高到2008年的57%，其中農(nóng)村FIR在2001年達(dá)到最高點(diǎn)為60%，進(jìn)一步表明經(jīng)濟(jì)貨幣化程度在農(nóng)村是逐漸加深的。

農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化效率逐漸降低，存貸款比率縮小，說(shuō)明銀行將存款轉(zhuǎn)化為貸款的能力減弱，農(nóng)村儲(chǔ)蓄與農(nóng)村貸款之間的缺口不斷加大。農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化效率在1984～1993年普遍較高，甚至有些年份大于1；但是在1993年后轉(zhuǎn)化效率逐漸降低，到2008年底降至0.48。農(nóng)村貸款與農(nóng)村存款的差距越來(lái)越大，大量的農(nóng)村金融資源流失。

農(nóng)村金融資源配置效率指標(biāo)ALLOE區(qū)分了農(nóng)村貸款總量中投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的部分和單一投向農(nóng)業(yè)的部分，指標(biāo)值越大代表投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比重越大，農(nóng)村貸款配置效率越高。我國(guó)農(nóng)村金融貸款配置效率經(jīng)歷了先上升，再平穩(wěn)波動(dòng)，而后下降的變化過(guò)程。從1978～1987年，十年間從最初的0.01增加到了0.13，其原因是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是經(jīng)營(yíng)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村貸款使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅猛發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，金融貸款的配置效率較高。從1988～2003年配置效率一直在0.15~0.12之間平穩(wěn)波動(dòng)，但2003年以后開(kāi)始下降，2008年下滑至0.06。在這個(gè)階段農(nóng)業(yè)貸款大大超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，2003年農(nóng)業(yè)貸款為8 411.35億元，2008年底升為17 628.82億元，增長(zhǎng)了110%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款數(shù)額基本保持不變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩造成了農(nóng)村貸款配置效率下降。

非正規(guī)金融相對(duì)規(guī)模在長(zhǎng)期內(nèi)呈下降的趨勢(shì)。從1978～1991年，由于農(nóng)村金融資金流失，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正規(guī)金融資源的供給短缺，使得一大批非正規(guī)金融借貸發(fā)生。IFIR在0.30左右輕微波動(dòng)，說(shuō)明非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很大的作用。從1992～2000年，政府出臺(tái)取締非正規(guī)金融的政策，但由于農(nóng)村非正規(guī)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著有利幫助，使得地方政府與非正規(guī)金融“合謀”，出現(xiàn)了非正規(guī)金融屢禁不止的狀況。因此IFIR在0.21到0.17之間呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但是下降趨勢(shì)并不明顯。從2001～2008年，受信息、交易成本等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢(shì)。［9］同時(shí)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面不斷完善，農(nóng)信社采用浮動(dòng)的存貸款利率，上調(diào)了農(nóng)村貸款利率，減少了金融資源供給方面的抑制性；而且小額農(nóng)戶貸款的大量發(fā)行，使得農(nóng)民更容易在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)取得符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的小額貸款。IFIR從0.16快速下降到0.08，下降的幅度達(dá)到50%。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題：農(nóng)村金融規(guī)模相對(duì)較小，農(nóng)村金融需求受到抑制；［9］農(nóng)村金融資源的轉(zhuǎn)化效率低下，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重流失；用于大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款短缺，農(nóng)業(yè)貸款尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村金融資源配置效率低下；內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)金融發(fā)展遭遇“瓶頸”，相對(duì)規(guī)模逐漸縮小。

四、 農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的實(shí)證分析我們運(yùn)用改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村金融以及城鄉(xiāng)收入差距的數(shù)據(jù)建立半對(duì)數(shù)模型如下：

lnCJ=c+α1FIR+α2SLR+α3ALLOE+α4RIF+ε（6）

其中，CJ為城鄉(xiāng)收入比率；FIR為農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模；SLR為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源轉(zhuǎn)化效率；ALLOE為農(nóng)村貸款的配置效率；RIF為非正規(guī)金融規(guī)模；ε為估計(jì)誤差。

1. 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

為避免出現(xiàn)偽回歸問(wèn)題，使用ADF檢驗(yàn)對(duì)變量的時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。

城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村金融相關(guān)率、農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化效率、農(nóng)村貸款配置效率、非正規(guī)金融規(guī)模均是非平穩(wěn)序列，而且這些變量經(jīng)過(guò)一階差分后均平穩(wěn)，故這些變量是一階單整的。所以可以對(duì)這些變量進(jìn)行下面的協(xié)整檢驗(yàn)（見(jiàn)表2）。［10］

表2變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

變量檢驗(yàn)類型ADF臨界值（1%）臨界值（5%）平穩(wěn)性Problncj（c，t，0）-2.8995-4.2967-3.5683不平穩(wěn)0.1767D(lncj)（0，0，2）-2.5741-2.6534-1.9538平穩(wěn)0.0121RFIR（c，t，1）-2.7664-4.3098-3.5742不平穩(wěn)0.2199D(RFIR)（0，0，1）-3.4193-2.6501-1.9533平穩(wěn)0.0013SLR（c，t，1）-0.6777-4.3098-3.5742不平穩(wěn)0.9655D(SLR)（0，0，1）-2.9184-2.6501-1.9533平穩(wěn)0.0051ALLOE（c，t，1）0.7129-4.3098-3.5742不平穩(wěn)0.9625D(ALLOE)（0，0，0）-7.9491-2.6471-1.9529平穩(wěn)0.0000RIF（c,t,0)-3.5313-4.2967-3.5683不平穩(wěn)0.0540D(RIF)（0,0,0)-4.8474-2.6471-1.9529平穩(wěn)0.0000資料來(lái)源：作者利用計(jì)量軟件計(jì)算得出。

2. 協(xié)整檢驗(yàn)。

本文采用Johanson協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)分析城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村金融發(fā)展水平、效率以及非正規(guī)金融規(guī)模的長(zhǎng)期關(guān)系。

首先，構(gòu)建包含城鄉(xiāng)實(shí)際收入比率對(duì)數(shù)、農(nóng)村金融相關(guān)率、農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化效率、農(nóng)村貸款配置效率、非正規(guī)金融規(guī)模五個(gè)變量的VAR模型，用AIC、SC信息準(zhǔn)則和LR等統(tǒng)計(jì)量作為VAR模型的最優(yōu)滯后期數(shù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3，最優(yōu)滯后期數(shù)為1。

表3最優(yōu)滯后期數(shù)的選擇

LaglnLLRFPEAICSCHQ0 185.8747 NA 2.63e-12-12.47412-12.23838-12.400291 299.9373 180.9268* 5.83e-15*-18.61636-17.20192*-18.17338*2 326.019632.37811 6.41e-15 -18.69101*-16.09786-17.87887資料來(lái)源：作者利用計(jì)量軟件計(jì)算得出。

其次，采用Johanson協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)分析城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率、非正規(guī)金融規(guī)模的長(zhǎng)期關(guān)系。結(jié)合ADF單位根檢驗(yàn)的結(jié)果，采用包含常數(shù)項(xiàng)、不包含趨勢(shì)項(xiàng)的協(xié)整檢驗(yàn)形式，同樣選取滯后期數(shù)為1。

表4Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果(跡統(tǒng)計(jì)量)

協(xié)整關(guān)系個(gè)數(shù)特征值跡統(tǒng)計(jì)量5%臨界值置信概率None* 0.742973 87.92802 69.81889 0.0009At most 1* 0.561219 48.52942 47.85613 0.0431At most 2 0.481348 24.64051 29.79707 0.1747資料來(lái)源：作者利用計(jì)量軟件計(jì)算得出。

協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果由表4可知：在5%的顯著性水平下，五個(gè)變量之間至少存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，即表明農(nóng)村金融相關(guān)率RFIR、農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化率SLR、農(nóng)村貸款配置效率ALLOE、農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)模RIF與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

3. 誤差修正模型的建立。

構(gòu)建如下VEC模型:

lncjt=αlncjt-1+βrfirt-1+γslrt-1+ηalloet-1+λrift-1+ecmt-1+C

rfirt=αlncjt-1+βrfirt-1+γslrt-1+ηalloet-1+λrift-1+ecmt-1+C

slrt=αlncjt-1+βrfirt-1+γslrt-1+ηalloet-1+λrift-1+ecmt-1+C

alloet=αlncjt-1+βrfirt-1+γslrt-1+ηalloet-1+λrift-1+ecmt-1+C

rift=αlncjt-1+βrfirt-1+γslrt-1+ηalloet-1+λrift-1+ecmt-1+C（7）

其中ecm為誤差修正項(xiàng)。如果變量之間存在的長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系為如下形式：

lncjt=θ1rfir+θ2slr+θ3alloe+θ4rif+C（8）

則誤差修正項(xiàng)為：ecmt=lncjt-θ1rfir-θ2slr-θ3alloe-θ4rif-C(9)

長(zhǎng)期均衡關(guān)系為：lncj=84.75rfir-18.92slr-85.39alloe-38.93rif-0.24(10)

沒(méi)有差分的協(xié)整模型表現(xiàn)出城鄉(xiāng)實(shí)際收入比率對(duì)數(shù)、農(nóng)村存貸款比率、農(nóng)村貸款配置效率、農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)模等變量之間存在著長(zhǎng)期均衡關(guān)系。代表農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的金融相關(guān)率對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有正的影響，即城鄉(xiāng)收入差距隨著農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大而增加；而農(nóng)村金融發(fā)展效率（包括金融資源轉(zhuǎn)化效率SLR和貸款配置效率ALLOE）和農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)模RIF均對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具有負(fù)的影響，隨著農(nóng)村金融發(fā)展效率的提高和非規(guī)模金融規(guī)模的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)縮小。而且這四個(gè)有關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展的變量對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

在差分后的方程中誤差項(xiàng)ecm系數(shù)反映了短期波動(dòng)對(duì)長(zhǎng)期均衡的影響。在城鄉(xiāng)收入差距方程中，誤差修正項(xiàng)的系數(shù)為負(fù)數(shù)，而且顯著。這說(shuō)明當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距偏離其長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，誤差修正項(xiàng)對(duì)其有負(fù)向的調(diào)整作用，符合反向修正機(jī)制，即當(dāng)短期波動(dòng)偏離長(zhǎng)期均衡時(shí)，誤差修正模型以-0.006985的速度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。

4. 格蘭杰因果分析。

Granger(1988)指出，如果一對(duì)時(shí)間序列是協(xié)整的，那么至少存在一個(gè)方向上的Granger因果關(guān)系。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率、非正規(guī)金融規(guī)模是存在協(xié)整關(guān)系的，因此需要進(jìn)一步討論的是城鄉(xiāng)收入差距與農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模、效率、非正規(guī)金融規(guī)模是否具有短期的因果關(guān)系。

表5格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

考察變量零假設(shè)F統(tǒng)計(jì)量置信概率RFIRRFIR不是LNCJ的Grange原因26.47232E-05LNCJ不是RFIR的Grange原因1.168540.2893SLRSLR不是LNCJ的Grange原因0.473120.4974LNCJ不是SLR的Grange原因9.954960.0039ALLOEALLOE不是LNCJ的Grange原因18.18280.0002LNCJ不是ALLOE的Grange原因7.578590.0104RIFRIF不是LNCJ的Grange原因15.19770.0006LNCJ不是RIF的Grange原因0.298960.5890資料來(lái)源：作者利用計(jì)量軟件計(jì)算得出。

格蘭杰檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明：至少在95%的置信水平下，農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模RFIR、農(nóng)村金融發(fā)展效率中的貸款配置效率ALLOE以及非正規(guī)金融規(guī)模RIF的變動(dòng)都會(huì)影響城鄉(xiāng)收入差距；反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)會(huì)影響農(nóng)村金融發(fā)展效率中的資源轉(zhuǎn)化效率SLR。

5. 脈沖響應(yīng)分析。

利用VEC模型分析城鄉(xiāng)收入差距LNCJ對(duì)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)新生信息的脈沖響應(yīng)。圖1為基于VEC模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸代表追蹤期數(shù)，縱軸代表響應(yīng)程度，描述了城鄉(xiāng)收入差距LNCJ對(duì)其自身、RFIR、SLR、ALLOE及RIF的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊在各期的“響應(yīng)”。

圖1城鄉(xiāng)收入差距脈沖響應(yīng)城鄉(xiāng)收入差距LNCJ對(duì)于自身信息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)的影響為正，在第1期影響最大，約為0.045，隨后逐漸下降。

LNCJ對(duì)于農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模RFIR信息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)的影響也為正，意味著農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大將拉大城鄉(xiāng)收入差距，其影響在第1期為0，第6期達(dá)到最大，此后基本不變。這表明農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的滯后效應(yīng)在第6期得到完全的展現(xiàn)并長(zhǎng)期保持。

LNCJ對(duì)于農(nóng)村金融資源的轉(zhuǎn)化效率SLR信息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)的影響第5期以前是負(fù)的，而從第6期開(kāi)始影響變?yōu)檎?。這表明在前5期擴(kuò)大農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款的能力有助于減少城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村金融資源的配置效率ALLOE的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響在前8期是正的，到第9期逐漸變?yōu)樨?fù)的，說(shuō)明農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的比重、增強(qiáng)資金的配置效率，是可以減少城鄉(xiāng)收入差距的，但是有著較嚴(yán)重的滯后性。

LNCJ對(duì)于非正規(guī)金融規(guī)模RIF信息的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差擾動(dòng)的影響是負(fù)的。在第1期為0，而后負(fù)的影響逐漸變大，到第3期達(dá)到最大，為-0.0074，隨后保持不變。說(shuō)明合理地規(guī)范和發(fā)展非正規(guī)金融的規(guī)模，將縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且這種負(fù)效應(yīng)將持續(xù)保持。

五、 結(jié)論性評(píng)價(jià)農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模與城鄉(xiāng)收入差距正相關(guān)，這符合金融發(fā)展理論的主流觀點(diǎn)。農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)模是城鄉(xiāng)收入差距的Granger原因，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響貢獻(xiàn)度高達(dá)49.53%。其隱含的政策結(jié)論是：農(nóng)村金融相對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大放大了金融城鄉(xiāng)非均衡效應(yīng)，拉大了城鄉(xiāng)收入差距。所以不能單純地增加金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)，只有加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村資金外流的狀況，才能擴(kuò)大農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村金融資源的轉(zhuǎn)化效率SLR與城鄉(xiāng)收入差距是負(fù)相關(guān)的，SLR的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的擾動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響在前5期均是負(fù)的。這表明通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為農(nóng)村貸款的能力來(lái)提升農(nóng)村金融發(fā)展效率，減少農(nóng)村金融供給的抑制性，可以縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村金融貸款的配置效率ALLOE與城鄉(xiāng)收入差距是負(fù)相關(guān)的，并且農(nóng)村貸款配置效率是城鄉(xiāng)收入差距的Granger原因,但是這種負(fù)相關(guān)性具有一定的滯后性。表明農(nóng)村金融資源配置向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的傾斜對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小城鄉(xiāng)差距有積極的影響，所以應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問(wèn)題的重要性。

農(nóng)村非正規(guī)金融規(guī)模RIF與城鄉(xiāng)收入差距是負(fù)相關(guān)的，是城鄉(xiāng)收入差距的Granger原因，而且通過(guò)脈沖響應(yīng)分析可知，非正規(guī)金融對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的積極影響是長(zhǎng)期有效的。這表明內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)是適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，規(guī)范和擴(kuò)大非正規(guī)金融，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高了農(nóng)村居民的相對(duì)收入，進(jìn)而縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

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An Empirical Analysis of Impact of Rural Financial Development

on the Income Gap between Urban and Rural Areas in China

Fu Rong

(Economics College, Xiamen University, Xiamen 110036,China)

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；市政公共設(shè)施；建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU98　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-191-01

1、目前我國(guó)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)放在工業(yè)和城市發(fā)展上，忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，造成了現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)的差距較大和人員的貧富差距也比較大等嚴(yán)重問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列利民的措施和政策，并加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到大幅度的提高。由于我國(guó)地域遼闊、人口繁多、農(nóng)村面積分布比較廣，特別是中西部地區(qū)，那邊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱包括水電、通訊設(shè)施、交通設(shè)施、居住環(huán)境等等根本不能滿足農(nóng)民的需要與城市差距較大。

2、我國(guó)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)目前面臨的問(wèn)題

2.1　財(cái)政投入的缺乏和管理維護(hù)比較滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和政府進(jìn)行投資建設(shè)市政公共設(shè)施的地方主要是圍繞著城市建設(shè)，而忽視了農(nóng)村設(shè)施的投資和建設(shè)。在農(nóng)村由于農(nóng)民收入普遍偏低，農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入建設(shè)的能力欠缺，特別是一些貧困縣、鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，有時(shí)連溫飽問(wèn)題都沒(méi)解決，更不可能把資金投入到市政公共設(shè)施建設(shè)中，所以在農(nóng)村市政公共的設(shè)施比較落后。

目前，市政公共設(shè)施的投入資金主要依靠國(guó)家的投入，由于在市政公共設(shè)施管理和維護(hù)上的機(jī)制不健全導(dǎo)致了維護(hù)的資金短缺。在使用上，由于是公共的設(shè)施管理人員和使用人員的責(zé)任不明確，保養(yǎng)和維護(hù)的費(fèi)用也比較高，設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也不清晰。在使用過(guò)程中，隨意使用公共設(shè)施不愛(ài)護(hù)、不維護(hù)導(dǎo)致了市政公共設(shè)施建成后使用壽命變短、設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀等。

2.2　農(nóng)村的地域差異性和設(shè)施發(fā)展的均衡性

由于我國(guó)地域遼闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致在各地農(nóng)村市政公共設(shè)施的水平也各不相同。比如說(shuō)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，使得周邊農(nóng)村的市政公共設(shè)施做的比較完善。而在中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平比較落后，而市政公共設(shè)施也相對(duì)比較不完善。從農(nóng)村的發(fā)展上來(lái)看，農(nóng)村的需求也要一步一步向高級(jí)發(fā)展。首先要先解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有農(nóng)民解決了衣、食、住、行的基礎(chǔ)問(wèn)題后才會(huì)考慮更高層的生活條件、環(huán)境的優(yōu)美和生活的舒適。如果連基礎(chǔ)問(wèn)題都沒(méi)解決好就去創(chuàng)造美好的環(huán)境、良好的設(shè)施這是不現(xiàn)實(shí)的。

3、我國(guó)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的重要意義

3.1　是全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措和環(huán)節(jié)

由于中國(guó)的人口眾多，大部分的人口都集中在農(nóng)村，要全面建設(shè)小康社會(huì)必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，增大對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的投入改善農(nóng)民的生活條件和居住條件。目前來(lái)說(shuō)城市和農(nóng)村的差距主要體現(xiàn)在生活條件、居住的環(huán)境和水平上。建設(shè)新農(nóng)村時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的市政公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生活水平逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為農(nóng)民謀福利、辦實(shí)事創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境全面建設(shè)小康社會(huì)。

3.2　建設(shè)新農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高農(nóng)民的生活水平

新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)，它與農(nóng)民的生活相關(guān)聯(lián)，只有市政公共設(shè)施建設(shè)比較完善了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量也會(huì)跟著提高?，F(xiàn)代農(nóng)村的文明程度也體現(xiàn)在市政公共設(shè)施完善的程度上，加大設(shè)施的投資力度、投資規(guī)模和建設(shè)水平，在改善農(nóng)民生活水平的同時(shí)也能讓農(nóng)民享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

目前由于城市建設(shè)比較完善、交通比較發(fā)達(dá)、媒體信息傳播速度較快，使農(nóng)民都比較向往城市生活。由于農(nóng)村的市政公共設(shè)施相對(duì)落后大量的農(nóng)民工涌入城市，使城市人口膨脹，產(chǎn)生各種城市問(wèn)題。只有促進(jìn)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)民的生活水平，才不至于讓更多的人涌向城市出現(xiàn)城市低質(zhì)量化的問(wèn)題。

4、對(duì)于農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的一些意見(jiàn)

4.1　增加農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的投入資金和后期的維護(hù)管理

在農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用增加政府的財(cái)政投入，這樣才能解決在市政公共設(shè)施建設(shè)中最主要的資金籌集問(wèn)題。在籌集資金的過(guò)程中，建立一定的規(guī)范制度調(diào)整財(cái)政的結(jié)構(gòu)支出，按一定的比例投入到市政公共設(shè)施建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。還要積極吸收社會(huì)資金投入，改善投資金融體制，農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)最終的受益者是農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)投資的重要資金來(lái)源。要讓農(nóng)村市政公共設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)有的效果要把重點(diǎn)放在管理和維護(hù)上。

4.2　發(fā)揮農(nóng)民的主體作用加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)民迫切期待建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村，加快農(nóng)村的發(fā)展，縮小與城市之間的差距。農(nóng)民應(yīng)該在農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)中積極參與，大膽探索和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民的創(chuàng)造力是無(wú)限的，只有激發(fā)自己創(chuàng)新美好家園的意識(shí)和激情，全身心投入到改造建設(shè)的氛圍中，提出各種寶貴意見(jiàn)和策略，才能對(duì)建設(shè)好自己家園提供更多的創(chuàng)意，建立更美好的生活。

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[2]中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007

篇9

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境下，建筑企業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，成本控制已成為建筑企業(yè)一項(xiàng)非常重要的管理工作。然而，傳統(tǒng)的成本控制管理思想在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下具有明顯的缺陷。

一、建筑企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題

由于我國(guó)工程項(xiàng)目管理長(zhǎng)期采用的是“粗放式”管理，許多建筑企業(yè)對(duì)成本管理不夠重視。有的企業(yè)是將中標(biāo)價(jià)乘以一個(gè)百分?jǐn)?shù)后發(fā)包給項(xiàng)目部，項(xiàng)目部再將該值繼續(xù)乘以一個(gè)百分?jǐn)?shù)后發(fā)包給施工班組，在此承包過(guò)程中，根本沒(méi)有考慮成本的問(wèn)題，好像工程成本是一個(gè)筐，什么都可以往里裝；好像承包數(shù)包死后，成本的問(wèn)題都能迎刃而解，不需再做任何成本方面的文章。至于每一級(jí)所乘用的系數(shù)到底有多大，利潤(rùn)空間到底是多少，那完全取決于經(jīng)驗(yàn)積累。為了分析我國(guó)目前建筑企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題，在大量查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料后，得出我國(guó)在建筑企業(yè)成本管理中，主要存在以下五方面的問(wèn)題，即：一是成本管理意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)有局限性；二是成本管理責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制不健全；三是成本管理內(nèi)容較片面；四是成本管理手段落后，方法老化；五是成本管理組織分散，缺乏有效配合。

二、認(rèn)清建筑企業(yè)精益成本管理的新內(nèi)涵

20世紀(jì)50~60年代，澳大利亞的建筑公司之一的Jennings公司幾乎是與豐田公司在同一時(shí)間，就將精益思想貫徹在其日常建設(shè)中的。Jennings公司從一家小房屋建筑公司迅速發(fā)展成為澳大利亞最大的建筑公司之一，依賴的不是別的技術(shù)，正是先進(jìn)的精益建設(shè)管理模式。精益思想的主要觀念是在建立精益組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以滿足用戶需求為價(jià)值觀，以用戶驅(qū)動(dòng)價(jià)值流動(dòng)為業(yè)務(wù)流程觀，避免無(wú)效勞動(dòng)和浪費(fèi)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)入來(lái)實(shí)施面向過(guò)程的控制?！熬嫠枷胧侨?、過(guò)程和技術(shù)的集成”。

成本是精益生產(chǎn)方式理論中縱向到底，橫向到邊，貫徹始終的主題思想，是活的靈魂。精益生產(chǎn)理論正是把精益成本確定為自己的主題思想，這一思想完全符合商品生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。精益思想不斷追求降低成本，企業(yè)就會(huì)不斷地獲利，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（一）精益成本管理思想強(qiáng)調(diào)每一成員都是成本形成的主體

成本意識(shí)是指節(jié)約成本與控制成本的觀念，努力使成本降低到最低水平，并使其保持在最低水平。精益成本管理思想強(qiáng)調(diào)每一成員都要牢固樹(shù)立成本意識(shí)，強(qiáng)化以人為本觀念，把每項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任成本最大限度地轉(zhuǎn)移到直接為工程項(xiàng)目增值的員工身上，而且每一成本任務(wù)分到小組，由小組內(nèi)的成員共同協(xié)作承擔(dān)此成本。因此，對(duì)于每一員工來(lái)說(shuō)，均要樹(shù)立適應(yīng)精益生產(chǎn)的精益成本管理的新理念，每一成員都需具有高度的責(zé)任感，精通業(yè)務(wù)，一人能進(jìn)行多工序操作，從而實(shí)現(xiàn)“少人化”，打破“定員制”的傳統(tǒng)人員配置法，減少人力資源的浪費(fèi)，每一成員都是建筑工程項(xiàng)目成本形成的主體。

對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持各層次員工通過(guò)質(zhì)量循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)成本，使每一成員按其工作角色分配到建筑企業(yè)價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)中去，然后賦予員工與他崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的成本決策權(quán)，制度化地給員工對(duì)他相關(guān)工作過(guò)程以持續(xù)改進(jìn)的建議成本的機(jī)會(huì)。對(duì)員工進(jìn)行精益成本思想和各種業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，同時(shí)可確定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行多技能的輪崗培訓(xùn)，對(duì)每一員工的質(zhì)量和成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓每一員工都知道自己為整個(gè)工程和團(tuán)隊(duì)做出了哪些貢獻(xiàn)，樹(shù)立員工對(duì)自己工作業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)的忠誠(chéng)、榮譽(yù)感和責(zé)任心，由此確立了低成本運(yùn)作。

（二）精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制

精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理責(zé)任制，完善責(zé)任成本體系。企業(yè)要按照分權(quán)管理原則劃分責(zé)任中心，組織責(zé)任成本核算，制定合理的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，建立有效的責(zé)任考核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，再把目標(biāo)成本指標(biāo)分解落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任成本體系與目標(biāo)成本管理制度的創(chuàng)新結(jié)合，最大限度地降低各環(huán)節(jié)各種形式的浪費(fèi)。

（三）精益成本管理強(qiáng)調(diào)成本管理內(nèi)容外延化

精益成本管理的本質(zhì)就是要求企業(yè)全體員工參與的降低成本活動(dòng)貫穿于產(chǎn)品壽命周期的全過(guò)程，把精益管理思想與傳統(tǒng)成本管理思想相結(jié)合，形成全新的成本管理理念。精益成本管理思想以客戶價(jià)值增值為導(dǎo)向，以核心企業(yè)為龍頭，以提高企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)占有率、客戶的滿意度和獲得最大的利潤(rùn)為目標(biāo)，其內(nèi)容包括精益采購(gòu)成本管理、精益設(shè)計(jì)成本管理、精益生產(chǎn)成本管理、精益物流成本管理和精益服務(wù)成本管理。因此，精益成本管理已由注重企業(yè)內(nèi)部自身成本管理延伸到注重整條供應(yīng)鏈成本管理，由傳統(tǒng)的成本控制手段轉(zhuǎn)向“質(zhì)量是好的、成本是低的、品種是多的、時(shí)間是快的”系統(tǒng)的精益成本管理思想上。

（四）精益成本管理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代的手段和方法來(lái)控制成本

精益成本管理強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)間的組織對(duì)話，幫助每一團(tuán)隊(duì)全面提高生產(chǎn)效率和改善信息交換，消除生產(chǎn)活動(dòng)中的不協(xié)調(diào)性。在整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)普遍運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)控制成本，如利用CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）、CAM（計(jì)算機(jī)輔助制造）、CAPP（計(jì)算機(jī)輔助工藝過(guò)程設(shè)計(jì)）、CAPM（計(jì)算機(jī)輔助生產(chǎn)管理）、MIS（管理心細(xì)系統(tǒng)）和CAQ（質(zhì)量保證系統(tǒng)）。另外，在運(yùn)用可視化通訊和信息交流的現(xiàn)代的工具除了信息版外，還有掛圖、布告、小冊(cè)子、實(shí)物模型和電影等，以此達(dá)到信息充分交流的目的?？梢暬ㄓ嵑托畔⒔涣髦饕峭ㄟ^(guò)在施工生產(chǎn)活動(dòng)出現(xiàn)擾動(dòng)時(shí)，可及時(shí)幫助解決問(wèn)題；改善質(zhì)量；改善信息和通訊的關(guān)系；團(tuán)隊(duì)的共同思考和行動(dòng)；提高柔性；拓寬職工處理問(wèn)題的空間；提高職工的積極性和使工作流變得透明這八個(gè)作用來(lái)推動(dòng)整個(gè)工程項(xiàng)目成本管理思想的落實(shí)。

精益成本管理思想的推行是一個(gè)過(guò)程，要有持續(xù)改革的理念和決心。建筑施工企業(yè)一旦樹(shù)立了精益思想的理念，同時(shí)也就具備了以更低的成本生產(chǎn)出高質(zhì)量的建筑工程項(xiàng)目的能力，大大提高建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）精益成本管理設(shè)計(jì)了嚴(yán)謹(jǐn)且有助于改進(jìn)成本的組織體系

精益成本管理的組織原則可以概括為“參與者的主動(dòng)”?！爸鲃?dòng)”是指發(fā)揮所有的過(guò)程參與者改進(jìn)成本的主觀能動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和消除一切浪費(fèi)的結(jié)果使過(guò)程的流動(dòng)加快。在快速流動(dòng)的環(huán)境中，必然增加了過(guò)程參與者精神和體力上的壓力，沒(méi)有過(guò)程參與者改進(jìn)成本的主觀能動(dòng)性，所有的增值流都不可能不間斷地流起來(lái)，在向精益思想轉(zhuǎn)變改進(jìn)成本的過(guò)程中，發(fā)揮那些過(guò)去最受壓抑的部分人的積極性最為重要。

精益成本管理的組織采用的是用團(tuán)隊(duì)替代金字塔式的層級(jí)組織。企業(yè)對(duì)團(tuán)隊(duì)的成本權(quán)力和成本責(zé)任有明確的規(guī)定，團(tuán)隊(duì)的成本決策權(quán)和職權(quán)與團(tuán)隊(duì)承擔(dān)的成本責(zé)任相統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)層給予團(tuán)隊(duì)成本決策和生產(chǎn)活動(dòng)的資源，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)團(tuán)隊(duì)職權(quán)內(nèi)的成本決策和生產(chǎn)活動(dòng)不進(jìn)行干預(yù)，團(tuán)隊(duì)有責(zé)任對(duì)所在價(jià)值鏈的部分成本進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的主動(dòng)性，企業(yè)將改變?cè)鹊燃?jí)森嚴(yán)、壓抑員工思考、高成本組織運(yùn)作的金字塔式的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。

因此，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持各團(tuán)隊(duì)發(fā)揮其主動(dòng)性，每個(gè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的成員對(duì)他們的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)成本負(fù)責(zé)，在生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)故障時(shí)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)有權(quán)決定暫時(shí)停工，查找質(zhì)量和成本形成原因，做出相應(yīng)的決策，實(shí)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，依靠集體智慧糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)成本，提高生產(chǎn)力水平。

三、建立建筑企業(yè)精益成本管理的新基礎(chǔ)

建立建筑企業(yè)精益成本管理的新基礎(chǔ)必須從以下三個(gè)方面抓起：

（一）樹(shù)立精益成本管理的新模式

精益成本管理是由日本豐田公司的大野耐一和豐田英二所首創(chuàng)的一種從杜絕浪費(fèi)開(kāi)始的新型的成本管理模式。它與傳統(tǒng)的成本管理相比，雖然都提出并追求成本降低和增加利潤(rùn)，但在思想體系和具體做法上截然不同。精益成本管理的成本=售價(jià)-利潤(rùn)，售價(jià)決定成本，一般是通過(guò)降低成本來(lái)確保利潤(rùn)；而傳統(tǒng)成本管理的售價(jià)=成本+利潤(rùn)，成本決定售價(jià)，一般是通過(guò)提高售價(jià)來(lái)確保利潤(rùn)的。

傳統(tǒng)成本管理模式利潤(rùn)是固定因素，成本的多少?zèng)Q定了價(jià)格的高低，不管成本有多高，都要把超出來(lái)的那一部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶。這只是在賣(mài)方市場(chǎng)建筑生產(chǎn)能力供不應(yīng)求時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。而精益成本管理模式建筑項(xiàng)目的工程總造價(jià)是由市場(chǎng)決定的，當(dāng)造價(jià)作為常量或者需要降價(jià)時(shí)，若要取得預(yù)期利潤(rùn)，就必須從降低成本上找出路，這是利潤(rùn)的真正來(lái)源。

從“成本加法公式”到“成本減法公式”的轉(zhuǎn)換，要求建筑企業(yè)在確定企業(yè)方針目標(biāo)時(shí)必須放棄單純依靠提高售價(jià)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān)來(lái)增加建筑企業(yè)利潤(rùn)，而應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，以達(dá)到降低工程項(xiàng)目成本實(shí)效的目的。

（二）樹(shù)立精益成本管理的新思維

精益成本管理新思維的精髓就在于追求最小供應(yīng)鏈成本，在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中不斷地消除不為客戶增值的作業(yè)，杜絕浪費(fèi)，從而達(dá)到降低供應(yīng)鏈成本，提高供應(yīng)鏈效益的目的，最大限度地滿足客戶特殊化、多樣化的需求，使建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

（三）樹(shù)立精益成本管理的新策略

篇10

關(guān)鍵詞：城市中心商務(wù)區(qū)；公共開(kāi)放空間；現(xiàn)狀；存在的問(wèn)題；發(fā)展方向

引言

隨著城市建設(shè)速度的不斷加快，城市的人口密度、建筑密度越來(lái)越大，而適合市民活動(dòng)的戶外場(chǎng)所越來(lái)越少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大市民的戶外活動(dòng)需求。由此，在20世紀(jì)中后期，一些西方高度發(fā)達(dá)的城市產(chǎn)生了城市中心商務(wù)區(qū)公共開(kāi)放空間也稱口袋公園這一形式的戶外活動(dòng)場(chǎng)所。從它產(chǎn)生至今不過(guò)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，卻極力地顯示出了它積極的一面，對(duì)城市景觀、城市環(huán)境、市民生活帶來(lái)一定的影響?？诖珗@是城市開(kāi)放性空間中的一種新形式，是城市公園綠地系統(tǒng)的重要組成部分，作為城市中的微觀環(huán)境，它是最貼近市民生活的，具有開(kāi)放、可及、精巧、多樣等特征，隨時(shí)隨地為城市居民提供戶外交流、游憩場(chǎng)所，在整個(gè)城市開(kāi)放空間系統(tǒng)中起著不可估量的作用[1]。

城市中心商務(wù)區(qū)（Central Business District簡(jiǎn)稱CBD）大多設(shè)于一個(gè)地區(qū)的主要核心區(qū)域，區(qū)內(nèi)有各種一流的建筑和完善的公共設(shè)施，如甲級(jí)商業(yè)大廈、大型購(gòu)物中心、政府及公共機(jī)構(gòu)、康樂(lè)文娛設(shè)施等。CBD高度集中了城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化力量，同時(shí)具備金融、貿(mào)易、服務(wù)、展覽、咨詢等多種功能。CBD特定的職能要求區(qū)內(nèi)的建筑必須高密度、現(xiàn)代化。因此，CBD中匯集了眾多氣勢(shì)恢宏、錯(cuò)落有致的超高層建筑，并且擁有非常便捷的交通和現(xiàn)代化的信息交換系統(tǒng)，以及大量的辦公、餐飲、服務(wù)和住宿設(shè)施。此外，區(qū)內(nèi)的交通可達(dá)度極高，公路干線、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)均設(shè)于區(qū)域周邊的便利位置，市民在各區(qū)間往來(lái)極為方便。高密度城市中心商務(wù)區(qū)（CBD）是城市中心實(shí)質(zhì)環(huán)境的精華、多元文化的載體和獨(dú)特魅力的源泉。一個(gè)地區(qū)的公共空間建設(shè)的整體質(zhì)量會(huì)直接影響到城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和大眾的滿意度，因此，城市決策者、建設(shè)者和使用者都應(yīng)對(duì)其給予特別關(guān)注。因?yàn)榇嬖谟谄渲械墓查_(kāi)放空間能夠舒緩建筑物密集和人口擁擠所帶來(lái)的矛盾。所以，一個(gè)良好的、設(shè)計(jì)合理的、符合受眾需求的公共開(kāi)放空間對(duì)高密度城市中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展就顯得尤為重要。

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹導(dǎo)致城市用地不斷擴(kuò)張，城市內(nèi)部也在經(jīng)歷著一場(chǎng)規(guī)模宏大的改造，在這場(chǎng)改造熱潮中，各城市競(jìng)相將大量建設(shè)資金投入到高密度的城市中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)中來(lái)，這也導(dǎo)致了部分存在于高密度城市中心商務(wù)區(qū)中的公共開(kāi)放空間建設(shè)出現(xiàn)一些片面性和盲目性的傾向，迫切需要綜合性、整體性和客觀性的分析和研究對(duì)策[2]。

1 我國(guó)高密度城市中心商務(wù)區(qū)公共開(kāi)放空間的現(xiàn)狀

在美國(guó)于19世紀(jì)60年代，園林風(fēng)景師羅伯特·宰恩提出了“為紐約服務(wù)的新公園”的提議。而其后不久，宰恩設(shè)計(jì)建成的佩雷公園成為了世界上早期的口袋公園的一個(gè)典型代表，這也是高密度城市中心商務(wù)區(qū)（CBD）公共開(kāi)放空間的雛形。這種新型公園地處高密度的城市區(qū)域，面積小，從車行和步行交通流線中分離出來(lái)，是一個(gè)尺度宜人、遠(yuǎn)離噪聲，圍合而有安全感的室外開(kāi)放空間[3]。之后，這種公園在美國(guó)、歐洲、日本蓬勃發(fā)展起來(lái)，掀起了小型開(kāi)發(fā)公園的建設(shè)熱潮。直至今日，口袋公園在以上這些國(guó)家的發(fā)展逐步規(guī)范化，市政府也制定了相關(guān)法律政策，極大地推動(dòng)了城市中的公共空間開(kāi)發(fā)的發(fā)展。從宰恩對(duì)口袋公園的描述，結(jié)合我國(guó)城市中各類綠地及非綠地的開(kāi)放空間來(lái)看，口袋公園在我國(guó)并非專屬于公園綠地，因?yàn)樗坏诵⌒偷慕峙跃G地、道路綠地、小區(qū)游園，而且城市中一些小型的非綠地的開(kāi)放空間，同樣可以起到與宰恩描述的口袋公園相同的作用[4]。

我國(guó)對(duì)CBD的規(guī)劃建設(shè)最早始于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都得到了迅猛的發(fā)展，邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。CBD的建設(shè)也被國(guó)內(nèi)許多在各自經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)有一定影響力的大城市提上了議事日程。經(jīng)歷了起步建設(shè)和發(fā)展建設(shè)階段，現(xiàn)在達(dá)到一個(gè)調(diào)整提高階段。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著國(guó)內(nèi)各大城市綜合實(shí)力的不斷提高，對(duì)CBD的規(guī)劃和研究也取得了一定的進(jìn)展，在實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)的多個(gè)大城市以政府為主導(dǎo)提出了建設(shè)CBD的規(guī)劃構(gòu)想。有CBD已經(jīng)成了城市化中的一個(gè)新時(shí)尚。隨著CBD建設(shè)的迅猛發(fā)展，與之相配套的公共開(kāi)放空間的發(fā)展也十分迅速。不可否認(rèn)，在過(guò)去的CBD建設(shè)上，其中也不乏一些優(yōu)秀的建設(shè)項(xiàng)目。

2 我國(guó)高密度城市中心商務(wù)區(qū)公共開(kāi)放空間建設(shè)存在的主要問(wèn)題

國(guó)外高密度城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)比較成熟。如紐約曼哈頓CBD、巴黎拉德方斯區(qū)、加拿大多倫多、日本新宿副都心、德國(guó)法蘭克福、澳大利亞悉尼、倫敦、新加坡等大都市已經(jīng)在20世紀(jì)后半葉基本形成[6]。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高密度城市中心商務(wù)區(qū)公共開(kāi)放空間的建設(shè)上還有待提高和完善，對(duì)于細(xì)節(jié)方面，相關(guān)的理論研究還較少，還沒(méi)有形成成熟的理論體系。如我國(guó)許多城市的CBD規(guī)劃建設(shè)中，與之相配套的公共開(kāi)放空間或出現(xiàn)商務(wù)區(qū)綠地超負(fù)荷使用或出現(xiàn)零使用等現(xiàn)象，同時(shí)也存在邊角空地被荒廢的情況或者只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的綠化，沒(méi)有人性化的從市民本身的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)等問(wèn)題。而且國(guó)內(nèi)有些公共開(kāi)放空間過(guò)于注重形象工程，只是一味追求美觀、綠化，從而忽略了受眾對(duì)開(kāi)放空間和綠地的使用需求，導(dǎo)致了好看不實(shí)用，投資大效果小的現(xiàn)象，限制了中心商務(wù)區(qū)公共開(kāi)放空間本應(yīng)發(fā)揮的功能，忽視了受眾的使用感受。值得關(guān)注的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：