導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 “離農(nóng)”與“為農(nóng)”分歧

農(nóng)村教育的“城市化取向”因其未能適應(yīng)城市與農(nóng)村差異，而引發(fā)諸多爭議。有學者認為，鄉(xiāng)村教育的任務(wù)應(yīng)該轉(zhuǎn)而為將來的城市生活做準備，那些與農(nóng)村當下現(xiàn)實不符的知識會成為將是農(nóng)村發(fā)展的助推力，農(nóng)村學校應(yīng)該培養(yǎng)學生適應(yīng)現(xiàn)代化的能力，忽視長遠的實用性的人才教育無異于短視的自殺。②在《鄉(xiāng)土重建》一書中曾指出，在傳統(tǒng)中國，出身鄉(xiāng)土的儒家士大夫，在外任職多年后，會落葉歸根，興鄉(xiāng)辦學，回報鄉(xiāng)村，這樣就維護了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的生態(tài)平衡。而當今教育造就了“損蝕沖洗下的鄉(xiāng)土”，便利了農(nóng)家子弟進入城市，但出去就回不來了，成了“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”。③夸張一點說，農(nóng)村教育使“鄉(xiāng)村中最優(yōu)秀的人才、比較優(yōu)秀的人才和還算是有能力的人才都通過學校教育的渠道流失了，剩下的無論是在‘智力上’還是在‘意志品質(zhì)上’都相對較弱的人”。④一直以來，農(nóng)村教育投入與回報比例失調(diào)，引發(fā)農(nóng)村引腳反貧、因教致貧情況不斷出現(xiàn)，“讀書無用論”之風吹過廣大農(nóng)村，造就了因沒有升學而沒有被賦予跨入城市的正式身份，并且還不了解農(nóng)村生產(chǎn)生活技能的彷徨“脫軌者，出現(xiàn)文化人沒文化的怪異現(xiàn)象。⑤由此得出，農(nóng)民開始懷疑農(nóng)村學校教育的功能，寒門還能出貴子嗎？于是，討論中國農(nóng)村教育目的的現(xiàn)狀，尋找出適合農(nóng)村發(fā)展的正確前進模式至關(guān)重要。農(nóng)村教育涵蓋的內(nèi)容和形式影響著目的的實現(xiàn)，適宜的教育目標要適合農(nóng)村現(xiàn)實及未來發(fā)展的需要。

2 農(nóng)村教育目的的理性思考

有學者認為，農(nóng)村教育不能以損害農(nóng)村未來發(fā)展利益為代價，單純滿足城市對人才的需求；需要拋棄會使進入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動的公平機會，讓“寒門能出貴子”。教育應(yīng)該適應(yīng)包括鄉(xiāng)土文化和民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的多元文化的需要，積極開發(fā)承襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土教材，既是對民間傳統(tǒng)文化的傳承，也可以幫助無法通過升學之路而向上流動學生，找到實現(xiàn)自我幸福的途徑，擁有過硬的技能和樂觀的心態(tài)面對未來生活。傳統(tǒng)的“離農(nóng)”教育不利于農(nóng)村社會發(fā)展，“為農(nóng)”教育不利于學生個人發(fā)展。承認城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)實，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設(shè)計上消除城鄉(xiāng)二元對立模式，同時協(xié)調(diào)以鄉(xiāng)土文化為代表的地方性知識到農(nóng)村教育的課程設(shè)計和教材中去。⑥劉鐵芳也認為應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學子的生存狀態(tài)，使他們中的部分人享有接受更高級教育的機會，又使不能升學的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長的快樂屬于每個人。實際上，適合才是做好的，農(nóng)村教育內(nèi)容只有關(guān)照農(nóng)村實際生活、切合農(nóng)民及其子女的需求，才能真正為農(nóng)民謀幸福，成為改善農(nóng)村勞動力素質(zhì)的必需品。

3 農(nóng)村教育目的的應(yīng)然取向

基于對理解教育目的、教育內(nèi)容立場和所處階層利益，對農(nóng)村教育目的的理解有差異。莊孔韶認為農(nóng)村教育應(yīng)該跳出“離農(nóng)”或者“為農(nóng)”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光重新反思我國農(nóng)村教育目的的發(fā)展方向。重點討論農(nóng)村教育的功能和目的。⑧不可否認，在知識經(jīng)濟的今天，單一路徑選擇會造成農(nóng)村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門莘莘學子接觸社會而自由發(fā)展的機會。

3.1 農(nóng)村教育的應(yīng)然目的選擇

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村金融 建設(shè)問題分析

在農(nóng)村合作金融改革取得階段性成果, 社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進的今天, 重新審視農(nóng)村金融建設(shè)問題有著更深遠的意義。一直以來，“三農(nóng)”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會重大和現(xiàn)實的問題，也是開展新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。而新農(nóng)村建設(shè)的重點就是農(nóng)村經(jīng)濟要得到發(fā)展，但從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)戶的長期生產(chǎn)性投資少，同時農(nóng)業(yè)集體組織對于農(nóng)業(yè)比較收益的考慮，其投向農(nóng)業(yè)部門的長期生產(chǎn)性投資也不強，農(nóng)業(yè)長期生產(chǎn)性投資面臨困境。因此，資金的投入是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，但缺乏符合農(nóng)業(yè)特點的金融產(chǎn)品已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足就成為重要課題。目前在我國，農(nóng)村金融供給主要由以下幾種金融主體來完成：

一、農(nóng)村金融供給不足的原因分析

1.投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力。首先是農(nóng)村自然條件相對較差，基礎(chǔ)落后，抗風險能力弱。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的不良貸款率高于全社會平均不良貸款率12.5個百分點，因此農(nóng)村金融市場面臨高風險與銀行的風險規(guī)避形成了矛盾；另外，農(nóng)村金融資源匱乏，難以取得規(guī)模效益，且信息不對稱導(dǎo)致交易成本相對較高。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進步滯后，特別是我國長期以來實行了對農(nóng)副產(chǎn)品低價收購的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤；第三是不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營規(guī)模，分散經(jīng)營不易取得規(guī)模報酬。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟效益低”。

2.在市場營銷方面，我國的農(nóng)村金融機構(gòu)也沒有考慮到農(nóng)戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費用，金融機構(gòu)也是盡量使小額零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成適合城市居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求的批發(fā)式的大額業(yè)務(wù)。另外，只有極少的農(nóng)村金融機構(gòu)從事或者債券及保險類金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，這樣，農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)在市場營銷方面就將廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民需要的金融服務(wù)排斥在外。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地制度，農(nóng)村土地及房屋不能抵押，農(nóng)村金融機構(gòu)缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農(nóng)村金融機構(gòu)的信息成本上升，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場淪為低效市場。再由于存在信息悖論，商業(yè)金融機構(gòu)通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場的經(jīng)營策略，反過來也必然影響到商業(yè)金融機構(gòu)的供給下降。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對策建議

1.加大財政支農(nóng)的力度。應(yīng)逐步加大財政支農(nóng)的投入力度，并且調(diào)整農(nóng)村基本建設(shè)投入占計劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財政支出的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且在支持“三農(nóng)”的過程中，我們要分清金融與財政的職能。在目前的情況下，金融承擔了過多的財政職能，不但無法完成職能，而且造成大量損失，使農(nóng)村金融萎縮、資金外流，各種道德風險加重。同時為了適應(yīng)WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護政策轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，減少農(nóng)民增收的私人成本。

2.建立健全農(nóng)地金融制度。農(nóng)地金融是一種以土地為抵押的旨在為農(nóng)業(yè)提供長期貸款的資金融通形式。它具有債權(quán)可靠、貸款期限長、利率較低等特點。在我國的農(nóng)地制度中所有權(quán)屬于國家，但農(nóng)地承包者享有其它權(quán)利。這種農(nóng)地制度通過明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)歸屬的內(nèi)涵，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地金融的創(chuàng)設(shè)提供制度性基礎(chǔ)；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是核心，它通過農(nóng)地使用權(quán)合理、有效地流轉(zhuǎn)來提高農(nóng)地資源的配置效率；農(nóng)地金融制度是保證，它通過農(nóng)地使用權(quán)的抵押來融通資金，以滿足農(nóng)地開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。

3.完善農(nóng)村“公共金融產(chǎn)品供給”和“私人金融產(chǎn)品”體系。為了促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要提供公共金融產(chǎn)品。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以補貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供“公共金融產(chǎn)品”而設(shè)立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現(xiàn)信貸的資源配置、監(jiān)控和風險管理職能；其業(yè)績是以發(fā)放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運作效益和貸款的回收率來衡量的；國有商業(yè)銀行和信用社是提供“私人金融產(chǎn)品”的金融機構(gòu)，卻承擔較多的公共金融產(chǎn)品的職責。一個金融組織同時生產(chǎn)兩種不同性質(zhì)的金融產(chǎn)品時，就會出現(xiàn)公共金融產(chǎn)品與私人金融產(chǎn)品的相互排擠現(xiàn)象（農(nóng)村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經(jīng)濟風險通過公共產(chǎn)品外部化的現(xiàn)象（商業(yè)性經(jīng)營的呆、壞賬轉(zhuǎn)嫁到政策性業(yè)務(wù)中）。因此，政策性業(yè)務(wù)應(yīng)該從商業(yè)性中分離出來，而且政策性信貸業(yè)務(wù)操作也應(yīng)該逐漸商業(yè)化，一是有利于經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創(chuàng)造條件。

4.鼓勵和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展。民間金融機構(gòu)不夠規(guī)范，也存在諸多問題，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構(gòu)無法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動視為亂集資，簡單地取締民間金融。對于在農(nóng)村市場經(jīng)濟中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以一定承認、鼓勵、支持和引導(dǎo)。針對農(nóng)村市場的特點制定相應(yīng)的政策，減少其限制，逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融機構(gòu)，使其向正規(guī)化方面過渡，以達到其填補國家在農(nóng)村金融方面的空白，推動農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以實現(xiàn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

篇3

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村金融；問題；對策

前言

在當前加快新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速、健康發(fā)展是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的基礎(chǔ)和前提。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的支持。當前，資金嚴重短缺等金融問題困擾著我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其基本原因有農(nóng)村融資困難、金融產(chǎn)品單一、農(nóng)村信用環(huán)境缺失以及與金融相關(guān)的法律法規(guī)不健全，這些因素制約著農(nóng)村金融的進一步發(fā)展，如何消除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融制約因素，發(fā)揮金融的核心作用，已成為我國新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題。

1.農(nóng)村金融的內(nèi)涵

農(nóng)村金融市場是一個廣義的概念，信貸市場、保險市場和資本市場是不可或缺的組成部分，農(nóng)村金融可以視為一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括農(nóng)村金融市場、金融中介組織和金融工具，這個系統(tǒng)必須能夠為農(nóng)村居民提供中介、儲蓄、信貸、匯款、保險等一系列的金融服務(wù)，且能長期保持金融服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。農(nóng)村金融包括農(nóng)村儲蓄、借貸、融資和減少風險的機會以及相關(guān)的準則和制度，農(nóng)村金融市場具有三個功能：一是生產(chǎn)信貸功能，即通過提供生產(chǎn)信貸來提高借款者的生產(chǎn)能力和收入；二是消費信貸功能，即通過提供消費信貸來平穩(wěn)收入和平滑消費；三是保險功能，即通過提供農(nóng)戶獲得信貸的潛在可能性來提高農(nóng)戶應(yīng)對潛在風險的能力。

2.農(nóng)村金融發(fā)展中的問題

2.1 農(nóng)村金融中的貸款難

貸款難是一個困擾農(nóng)村發(fā)展的難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過程中表現(xiàn)更為突出。一方面貸款需要抵押，這對缺乏固定資產(chǎn)的農(nóng)民來說非常困難；另一方面，貸款有額度和時間限制，農(nóng)戶小額信用貸款期限一般不超過一年，這對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實足夠，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，一些附加值高的種植、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)周期更長，有的甚至要三至五年。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異性，以及農(nóng)村經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；⑾盗谢l(fā)展，一些地區(qū)的小額貸款逐步向大額貸款轉(zhuǎn)變，雖然目前政府監(jiān)管機構(gòu)積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社大力推進小額信用貸款和聯(lián)保貸款，一定程度緩解了農(nóng)民貸款難問題，但農(nóng)信社的小額貸款很難滿足當前需求，致使農(nóng)村金融資源匱乏的問題依然存在。

2.2 農(nóng)村金融服務(wù)體系方面的不足

現(xiàn)階段發(fā)展中，農(nóng)村金融服務(wù)體系主要存在資金利用效率低、信貸投入減少并且結(jié)構(gòu)不合理、金融品種單一，硬件基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足等問題。首先，隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡；其次，農(nóng)村金融網(wǎng)點主要以存貸業(yè)務(wù)為主，有少量的收費業(yè)務(wù)，其他中間和外匯業(yè)務(wù)缺失，理財工具較少；信用社業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未全部縱向聯(lián)網(wǎng)，存款業(yè)務(wù)普遍缺乏通存通兌功能，與郵政儲蓄相比明顯處于劣勢地位；第三，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新相對滯后，許多金融創(chuàng)新產(chǎn)品不適應(yīng)農(nóng)村的新需求，新興的中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村難以提供全方位的服務(wù)，尤其是對各類經(jīng)濟主體的信息、技術(shù)、市場服務(wù)不能滿足農(nóng)村的需要。

3.新農(nóng)村建設(shè)背景下如何加快農(nóng)村金融的發(fā)展

3.1 重構(gòu)農(nóng)村金融體系

要解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問題，必須重構(gòu)農(nóng)村金融體系。新型的農(nóng)村金融體系應(yīng)該是既包括商業(yè)金融也包括政策性金融、合作金融、民間金融，既包括銀行也包括保險、證券、期貨、投資基金、風險投資、信托等在內(nèi)的完整體系。在農(nóng)村地區(qū)也有很多適合商業(yè)金融活動的領(lǐng)域和項目，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目、資源開發(fā)和旅游開發(fā)項目等，商業(yè)性金融在這些領(lǐng)域應(yīng)當發(fā)揮重要作用。

3.2 加強對農(nóng)村金融的政策支持

農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善離不開農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)除法律環(huán)境外，最重要的就是政策環(huán)境。近年來，由于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要和國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，國家對農(nóng)村金融的發(fā)展給予了越來越多的重視和政策支持，特別是在2008年下半年金融危機爆發(fā)后，為擴大內(nèi)需，減少金融危機對外貿(mào)大幅縮水背景下的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的沖擊力，國務(wù)院通過召開常務(wù)會議確定九項金融政策，加強對農(nóng)村信貸的政策支持。其中重點提到的對農(nóng)村金融的支持政策有：“建立農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品；積極擴大住房、汽車和農(nóng)村消費信貸市場?！保弧胺e極發(fā)展‘三農(nóng)’、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。”；“進一步豐富支付工具體系，擴大國庫直接支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等政府性補助基金范圍，優(yōu)化出口退稅流程，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)?！?/p>

3.3 制度創(chuàng)新促進農(nóng)村金融的發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對農(nóng)村金融體系的完善應(yīng)本著穩(wěn)定和有利于支持新農(nóng)村建設(shè)融資原則進行。降低農(nóng)村金融準入的門檻，對整個金融行業(yè)進行市場化，允許各種實體在農(nóng)村建立金融機構(gòu)，注冊資金的限制可以因地制宜。完善農(nóng)村金融市場的退出機制，對于經(jīng)營不善、制度落后、效益低下的農(nóng)村金融機構(gòu)，通過有效、安全的途徑退出農(nóng)村金融市場，增強農(nóng)村金融市場的活力。

3.4 加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。

從多方面采取有效措施，加強對農(nóng)村的金融服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時，加強和改進監(jiān)管，防范風險隱患。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)村金融的政策支持。

結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。借鑒國外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗，對我國構(gòu)筑和諧農(nóng)村金融體制，支持新農(nóng)村建設(shè)有較大的啟示。

參考文獻

[1]羅玉冰.對當前農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新有關(guān)問題的思考[J].中國金融,2009.

篇4

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)及發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是重要的組成部分，對整個社會經(jīng)濟發(fā)展具有很大促進作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨著更多的壓力和挑戰(zhàn)，并且對農(nóng)村經(jīng)濟的管理提出了更多更高的要求，就當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)成為十分必要的任務(wù)。因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)當積極探討有效途徑及策略進一步加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以穩(wěn)定良好發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展趨勢

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理理念逐漸現(xiàn)代化

在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟管理要與社會市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為必然趨勢，同時也是必要任務(wù)。另外，由于當前市場競爭越來越激烈，為使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到良好發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重點內(nèi)容，不但要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以重視，同時也應(yīng)當更加重視農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。所以，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為必然趨勢，而經(jīng)濟管理方式及理念的轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中也必然成為主要方向。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理呈現(xiàn)信息化發(fā)展趨勢

隨著當前社會信息化水平不斷發(fā)展，信息技術(shù)在社會上各個領(lǐng)域內(nèi)均得到廣泛應(yīng)用。在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，為能夠進一步提高其發(fā)展速度，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理必須要實現(xiàn)信息化。在當前形勢下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息化已經(jīng)得到越來越廣泛發(fā)展及應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的各個方面信息化均得到滲透。通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化，可使農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得以提高，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收能夠起到較好促進作用。因此，在今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展過程中，信息化管理將成為主要方向。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)化

在當前越來越多農(nóng)業(yè)合作政策不斷出臺情況下，社會上很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織也得到較快發(fā)展，在這種大背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化機制也得以更好發(fā)展。在一些大型企業(yè)的帶動作用下，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)開始逐漸實現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)濟水平得以有效提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得以進一步增強。因此，在今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)也必然成為新的趨勢。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有效途徑

2.1 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度

在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)大背景下，為能夠進一步促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，一項十分重要的任務(wù)就是合理規(guī)劃當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度屬于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作合理規(guī)劃中的重要內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度而言，應(yīng)當隨著現(xiàn)代社會不斷發(fā)展而積極進行創(chuàng)新及改革，對于傳統(tǒng)管理方式應(yīng)當盡快改變，應(yīng)當依據(jù)新農(nóng)村發(fā)展趨勢將管理方針進行改變，從而制定合理管理制度，使其能夠與時展及當?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度方面，應(yīng)當從以下方面作為入手點：其一，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向改變，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)融入，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快，使農(nóng)村整體經(jīng)濟水平得以提高；其二，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品外形轉(zhuǎn)變，當前人們對食品安全的重視程度正在不斷提高，加強農(nóng)產(chǎn)品合理化生產(chǎn)可使食品安全性得以有效提升，從而使市場影響力得以提高，使?r產(chǎn)品發(fā)展渠道得以拓展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以更好發(fā)展。

2.2 進一步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及管理加強重視及投入，應(yīng)當以與實際情況相結(jié)合為基礎(chǔ)，積極建立合作社，充分重視原材料生產(chǎn)加工，從而使農(nóng)產(chǎn)品原理基地建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)能夠得以真正實現(xiàn)，并且要保證這些新建工程能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)需求。另外，對于當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及重點產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當積極加大扶持力度，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的各個方面因素之間能夠加強聯(lián)系。此外，政府應(yīng)當積極出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得以更好發(fā)展，對于專業(yè)化合作組織，應(yīng)當使其作用得以充分發(fā)揮，進而積極帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提高與發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平得以真正提高。

2.3 進一步加強農(nóng)民利益管理

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，農(nóng)民利益管理屬于十分重要的一項內(nèi)容，這是因為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民的利益成為重要因素。所以，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，政府部門應(yīng)當積極完善農(nóng)民利益管理機制，對農(nóng)民利益不斷加強重視，努力維護農(nóng)民權(quán)益，對于農(nóng)民需求及所出現(xiàn)問題應(yīng)當積極解決，從而避免農(nóng)民利益受到損害，使農(nóng)民需求得到更好滿足，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理得到更好效果。

2.4 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用方面，信息化過程使得其向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的周期和效率大大提高，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)業(yè)增收方面起到了非常大的作用。并且這種信息化的過程也已經(jīng)實現(xiàn)了和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的融合，大大地提高了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的效率和農(nóng)業(yè)管理的水平。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設(shè)的過程中就要大大加強對基層農(nóng)業(yè)管理人員信息化的意識的培養(yǎng)，進而在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的終端保證管理效果的實現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；福建農(nóng)林大學；農(nóng)學專業(yè)；實踐教學體系；改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）13-0077-03

農(nóng)學專業(yè)是高等農(nóng)業(yè)教育的重要門類，是實踐性、技巧性和技術(shù)性含量較高的一門專業(yè)[1]，是創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村，加速生態(tài)和環(huán)境建設(shè)等工作中不可缺少的學科。實踐教學在高等農(nóng)科類專業(yè)素質(zhì)教育中具有特殊的地位和作用，實踐教學是理論聯(lián)系實際的重要手段，也是培養(yǎng)智能型農(nóng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)[2]。

福建農(nóng)林大學農(nóng)學專業(yè)始建于1936年，為本校辦學歷史最為悠久的專業(yè)，經(jīng)過七十多年的建設(shè)，本專業(yè)于2010年成為國家級特色專業(yè)。一直以來，學院都高度重視學生實踐環(huán)節(jié)的鍛煉，在建好校內(nèi)實踐教學基地的同時，先后與校外的各級農(nóng)業(yè)科研單位共建了12個校外實踐基地，為實現(xiàn)創(chuàng)新型復(fù)合人才培養(yǎng)目標奠定了基礎(chǔ)。然而，多年來，由于學生人數(shù)的增加，實習基地建設(shè)并不能完全滿足現(xiàn)有學生的需求，實踐教學條件與本專業(yè)本科教育對實踐教學的要求還有一定的差距，部分校外生產(chǎn)實習基地由于經(jīng)費等方面條件的限制，工作也剛起步，相應(yīng)的工作機制及合作方式都還需進一步探索與完善。因此，如何通過專業(yè)實踐教學改革讓本專業(yè)的學生從課堂走向田間，從書本走向生產(chǎn)，使學生樹立勞動、生產(chǎn)的實效思想至關(guān)重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)學專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是中國現(xiàn)代化進程中不可回避的歷史任務(wù)[3]。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了資金、政策方面的支持外，更為重要的是智力和人才的支持。新農(nóng)村建設(shè)需要的是具有創(chuàng)新思維的會技術(shù)、懂經(jīng)營、能領(lǐng)導(dǎo)的新型技術(shù)應(yīng)用人才，這些人才不僅需要具備扎實的專業(yè)知識，還需要交際、管理、經(jīng)營等各個方面的技能。農(nóng)學專業(yè)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要門類，不僅需要扎實的理論知識，更需要豐富的實踐能力[4]。但傳統(tǒng)農(nóng)學專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在重理論輕實踐現(xiàn)象，實踐教學環(huán)節(jié)更多的是從課程或?qū)W科的角度來安排，結(jié)果造成學生用在書本知識學習的時間偏多，而進入實驗室，進入農(nóng)村社會參與農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營、參與實際生產(chǎn)的機會太少。用人單位也反映現(xiàn)在農(nóng)科院校大學畢業(yè)生普遍存在動手能力差、寫不好工作總結(jié)等問題。因此，本專業(yè)人才培養(yǎng)急需加強實踐教學環(huán)節(jié)的改革，以滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求。

二、實踐教學改革的基本思路

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求，并結(jié)合福建農(nóng)林大學地方院校的特色，我校農(nóng)學專業(yè)新的培養(yǎng)目標確定為：本專業(yè)培養(yǎng)具有農(nóng)學方面特別是作物生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，畢業(yè)后能勝任作物栽培、良種培育、種子生產(chǎn)等方面的科學研究、技術(shù)推廣和經(jīng)營管理等工作的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。根據(jù)新的培養(yǎng)目標，我們進行了相應(yīng)實踐教學改革，改革的基本思路如下：

突出復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標，以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)為重點，提出本專業(yè)的技術(shù)能力結(jié)構(gòu)，以此為依據(jù)更新實踐教學內(nèi)容與體系。

以實用為目的，運用系統(tǒng)論的方法，從加強課程之間的聯(lián)系并服務(wù)于人才培養(yǎng)目標的要求出發(fā)，打破課程分割并相對獨立的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，將全部的專業(yè)課程實踐整合為幾個大的模塊。

堅持內(nèi)涵發(fā)展，以創(chuàng)新能力和實踐技能培養(yǎng)為重點，“農(nóng)科教、產(chǎn)學研”聯(lián)動為手段，創(chuàng)新實踐教學方法，加強校企合作，促進專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際接軌，縮短學校教學與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)之間的差距。

三、實踐教學改革內(nèi)容及其實施

經(jīng)過幾年的探索和實踐，逐步構(gòu)建了以“基本技能實踐模塊、專業(yè)技能實踐模塊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐模塊”為主要內(nèi)容，具有層次化、模塊化特色的實踐教學體系（見圖1）。形成了“學生進校就實踐，4年訓練不間斷”全程階梯遞進的實踐教學模式，并確立了校內(nèi)與校外并重、側(cè)重于校外的多元化實踐教學格局。

（一）基本技能實踐模塊

該模塊以培養(yǎng)學生基本實驗操作技能為目標，安排在一、二年級從兩個方面對學生進行訓練。一是加強專業(yè)基礎(chǔ)課程實驗課訓練；二是新生進科研實驗室參與實驗操作訓練。專業(yè)基礎(chǔ)課程實驗方面，除了傳統(tǒng)的生物科學類和作物生產(chǎn)基礎(chǔ)類實驗外，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)人才的要求，主要增加了生物技術(shù)類實驗（見圖1），使學生能夠及時掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學新技術(shù)；其次，學院對農(nóng)學專業(yè)實踐進行大膽創(chuàng)新，充分利用科研平臺、科研資源、教師及研究生資源，吸收本科生積極參與科學研究，鼓勵大學一年級新生根據(jù)自己的興趣愛好，利用業(yè)余時間加入到老師的科研實驗室，跟著學哥學姐們參與一些實驗的基本操作，形成了“教師+研究生+本科生”的科研團隊。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年本專業(yè)90%的學生在一年級，都有不同程度地進入不同平臺、不同課題組開始科研訓練，為他們今后在二、三年級申報創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目奠定了基礎(chǔ)。

（二）專業(yè)技能實踐模塊

該模塊以提高學生的專業(yè)技能為主要目標。在一年級主要增設(shè)《專業(yè)基本技能實踐A》和《專業(yè)基本技能實踐B》課程，要求學生在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，根據(jù)作物種類的不同，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的使用，完成作物栽培管理全過程，目的是讓學生對田間生產(chǎn)實踐內(nèi)容，有一個初步認知。其次，是在二、三年級進行專業(yè)課程實驗及實習訓練。過去農(nóng)學專業(yè)課程的實驗課及課程實習均跟隨著每門課程走，由于每門專業(yè)課程都強調(diào)學科的理論性、系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致了課程內(nèi)容交叉和重復(fù)，因此，我們對專業(yè)課程的實驗及實習內(nèi)容與方式進行了大膽改革與創(chuàng)新。專業(yè)課程實驗方面，主要是促進課程之間的融合，更新實驗教學內(nèi)容，強調(diào)實驗的綜合性、創(chuàng)新性。例如，將作物栽培學的水稻不同育秧方式的實驗與作物生理生態(tài)課程的水分對作物脅迫的實驗相結(jié)合，探討不同栽培方式下環(huán)境水分變化對水稻幼苗生長的影響；再比如將栽培學的水稻生育時期觀察與育種學的水稻雜交實驗相結(jié)合，避免了兩門不同課程同時都要對水稻幼穗發(fā)育過程的介紹。實驗內(nèi)容改革的同時，我們也進行了授課方式的探索，授課方式打破了傳統(tǒng)僅局限于實驗室的方式，而改由老師可以直接帶學生到地頭進行現(xiàn)場教學。專業(yè)課程實習方面，打破了以往單一模式，將全部的專業(yè)課程實習整合為幾個大的模塊，每個模塊內(nèi)容由幾個不同專業(yè)背景的老師及校外專家共同參與指導(dǎo)。具體做法是：在3年級學生學習作物栽培學、育種學、種子學等專業(yè)核心課過程中，組織學生到校外實習，內(nèi)容主要包括，一是組織學生參觀先進種子公司的生產(chǎn)繁育基地、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，并要求每個學生參與某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程，二是組織學生走村入戶實地調(diào)查和咨詢，通過調(diào)查問卷、訪談交流、田間實踐等方式了解當?shù)剞r(nóng)村的耕作制度，作物布局、新品種推廣、土地流轉(zhuǎn)等情況，讓學生全面了解種子生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的現(xiàn)狀。課程實習改革，加強了校企合作，促進專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際接軌，縮短學校教學與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的差距。本科四年級主要安排畢業(yè)生產(chǎn)實習和畢業(yè)論文的撰寫。要求學生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，進行畢業(yè)論文的設(shè)計與實施，通過論文的撰寫全面提升學生在實踐中分析問題、解決問題的能力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐模塊

該模塊以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練為主要目標。主要內(nèi)容有：“一組一分地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，即農(nóng)學三年級學生每5個同學組成一組，每組同學有一分的土地，每組分配2個指導(dǎo)老師，在老師指導(dǎo)下，學生自主設(shè)計種植制度、田間種植模式，安排肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等對比試驗，完成田間管理、作物生育記載，并在作物收獲后，獨立提交生育動態(tài)報告、田間專項調(diào)查報告、產(chǎn)量估測報告及生產(chǎn)過程問題分析報告等多項報告。其次是，依托創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項目，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，通過項目的實施、總結(jié)，提升學生動手能力，加強學生的綜合應(yīng)用能力，培養(yǎng)學生科研興趣。

四、主要成效

（一）學生綜合實踐能力的提高

通過幾年來實踐教學的改革，學生的綜合素質(zhì)得到了明顯改善，實踐能力逐步得到了提升。從課堂走向農(nóng)村，讓學生到生產(chǎn)第一線實習，使得學生對基層社會有了更深刻的了解，當他們目睹了農(nóng)村生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民渴望得到科學技術(shù)的時候，深深感到了自己肩負的責任，更堅定了學農(nóng)、愛農(nóng)的信念。最明顯的一點是過去將實習生分配到農(nóng)業(yè)企業(yè)，很多用人企業(yè)直接表態(tài)說不要，他們反映說送來的學生還要手把手教他，而且教了還不肯學。這兩年情況有了極大改變，學生畢業(yè)前就會有很多用人單位來學院聯(lián)系要人了，2014屆農(nóng)學專業(yè)就業(yè)率就高達97.33%，名列全校前茅。2013-2014學年，我專業(yè)學生參與省級以上學科競賽16人，學生科技競賽獲獎作品4項。12人參與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，其中國家級2項，省級5項，校級5項，依托大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成果申請了3項專利，形成了學生參與科研和科技創(chuàng)新活動良好的環(huán)境。

（二）促進教學改革及精品課程的建設(shè)

專業(yè)實踐改革促進了課程教學體系的全面發(fā)展。一是促進了教學改革，2014-2015年農(nóng)學專業(yè)獲得立項的教學改革項目有：農(nóng)學專業(yè)課程實習教學改革研究與實踐、科教深度融合視野下農(nóng)學專業(yè)應(yīng)用型人才教學模式探索、作物學院實踐教學基地建設(shè)模式與運作機制探索、應(yīng)用PDCA模型持續(xù)提高農(nóng)學課程教學質(zhì)量、教與學反思視野下提高《作物栽培學》課程課堂教學效果的探索等5項。二是整合教學資源，建立起福建農(nóng)林大學“農(nóng)學專業(yè)課程網(wǎng)站”。三是加強核心課程群的建設(shè)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為手段，改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢學科，建立起了以作物栽培學為主干的“作物生產(chǎn)類”核心課程群。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)學為國家級雙語課程，農(nóng)業(yè)生態(tài)學、遺傳學為省級精品課程，作物栽培學校級精品課程。

（三）校企合作，培養(yǎng)“雙師型”師資隊伍

教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。近幾年，隨著高校擴招生源的增加，學院也新增了不少新教師。目前，福建農(nóng)林大學農(nóng)學專業(yè)專任教師共19位，其中有8位都是近2年從高校分配來的。年輕教師有干勁有活力，但他們基本都是從學校走向?qū)W校，普遍缺乏實踐經(jīng)驗。專業(yè)實踐改革實行模塊化模式后，要求每個模塊都要有老中青相結(jié)合的教師指導(dǎo)隊伍，同時加強與地方企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的合作，地方企業(yè)技術(shù)專家也參與指導(dǎo)學生實踐，既推進農(nóng)科教合作、產(chǎn)學研結(jié)合，同時也使得廣大師生尤其是年青教師在實踐過程中也得到了很好的鍛煉。

（四）建成一批高質(zhì)量的校內(nèi)外實訓基地

幾年來，在校、院各級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們逐步完善了校內(nèi)外實踐教學基地，實現(xiàn)了實驗教學、專業(yè)實習、科研訓練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃一體化，為實現(xiàn)創(chuàng)新實用型專業(yè)人才培養(yǎng)目標奠定堅實的基礎(chǔ)，取得顯著成效。對校內(nèi)21畝的教學實踐基地進行改造，完善四個本科實踐教學功能區(qū)，即：①本科實踐教學工作區(qū)；②課程實驗教學區(qū)；③設(shè)施栽培示范區(qū)；④作物標本展示區(qū)。完善校外實習實訓基地建設(shè)：與已有的校外12個校外生產(chǎn)實習和畢業(yè)論文研究基地原單位合作共建，定期下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費，用于改善個別條件較差的校外實習基地住宿條件，完善其功能，拓展其容量，成為學院永久性的教學實習基地。其中，福建農(nóng)林大學三明市農(nóng)業(yè)科學研究院成為教育部校外實踐教育基地、福建農(nóng)林大學漳州甘蔗農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地成為農(nóng)業(yè)部和教育部共建的大學生農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地。

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關(guān)鍵詞 2022年冬季奧運會 新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化 河北省張家口市 農(nóng)民心理變遷

新農(nóng)村建設(shè)對于城鎮(zhèn)化的推動在于：將分散的鄉(xiāng)村以小區(qū)為整合形成新的相對聚集的住宅區(qū)，在定位上更加接近城鎮(zhèn)；將以完成遷移的廣闊農(nóng)村土地用于產(chǎn)業(yè)承接、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成對居民新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持，以廉價的農(nóng)民勞動力為主再次實現(xiàn)低勞動成本的產(chǎn)業(yè)騰飛，以二者為主，從產(chǎn)業(yè)和生活來源上推動城鎮(zhèn)化。而這些明顯的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢在有心理重壓的農(nóng)民眼里卻成了另一種擔憂。

羅吉斯在《鄉(xiāng)村社會的變遷》中寫道：“對農(nóng)民缺乏了解造成了許多發(fā)展規(guī)劃的失敗，規(guī)劃者把失敗的原因歸為農(nóng)民的不合作，他們對農(nóng)民很失望……盡管從概念上我們很容易區(qū)分農(nóng)民，但我們?nèi)狈r(nóng)民整體的、科學的、可靠的理解。一個國家要發(fā)展必須研究農(nóng)民?！毙罗r(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展，客觀、理性地分析農(nóng)民的心理狀況，將有助于構(gòu)建新鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力機制。

一、在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)民的心理問題阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)

（一）以高齡人群為主的農(nóng)民脫離熟悉的生存環(huán)境需要重新融入新生活環(huán)境

在冬奧會的推動下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展，新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建開始，嶄新的新農(nóng)居（如電梯樓小區(qū)、二層農(nóng)居等）開始建設(shè)，而與此同時，農(nóng)民將背井離鄉(xiāng)開始新的生活。由于舊村、舊屋的裁撤和拆卸，導(dǎo)致他們被迫離開熟悉的農(nóng)居環(huán)境，在留守現(xiàn)象明顯存在的形勢下，不同生活圈的高齡村民要重新打開人際關(guān)系的交往圈子，更需要生活習慣的磨合與培養(yǎng)。

（二）農(nóng)民失去土地又得不到及時安置而產(chǎn)生的空虛感

新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建，各村的農(nóng)民不得不重新聚集在一地，而伴隨著的是農(nóng)民需要離開勞作了半輩子的土地，可又不能立刻得到合理的安置。這其中的多數(shù)農(nóng)民本無一技之長可以使其脫離田地生活，導(dǎo)致他們在新的生存環(huán)境中無法順利找到合適的工作，從而產(chǎn)生強烈的空虛感，失去生活目標的同時，失去長久的生活來源，進而產(chǎn)生消極和悲觀的情緒，這將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。由于此間多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，搬遷過程中不知該如何調(diào)節(jié)自己的情緒，所以農(nóng)民的精神健康問題堪憂。

（三）政府為部分農(nóng)民提供了工作機會，但農(nóng)民由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)

農(nóng)民在面臨可能失去土地的情況后，在客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而這也是農(nóng)村城市化舉措的部分初衷。但一次性獲取補償金的失地農(nóng)民，由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)，在就業(yè)方面處于明顯的劣勢，將陷入失地、失業(yè)、失去生活資源的困境。即便當?shù)卣块T可以優(yōu)先安置部分生活困難的農(nóng)民工作（如新建小區(qū)的保潔員、安保人員等），但由于之前的生活勞作習慣和明顯的年齡問題，他們的知識技能并不能勝任這些工作。由于其知識技能并不能勝任工作和服務(wù)人員的需求度低，這將造成他們剛剛上崗就必須下崗的問題，這些農(nóng)民更將產(chǎn)生巨大的心理落差，產(chǎn)生更加嚴重的心理問題。

（四）當?shù)卮逭谵r(nóng)民房屋置換問題上并不能夠令村民滿意

大多數(shù)農(nóng)民的居住房屋面積、合并使用的祖輩遺留下的房屋面積與其批復(fù)的宅基地面積并不完全相符。由于與村委會合作的開發(fā)商利益顧及以及其中盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，在房屋置換時往往不是按1U1比例置換，這就造成許多農(nóng)民家庭既失去了自己居住的房屋，又沒有余力購買開發(fā)商提供的房屋，從而將農(nóng)民推入了尷尬的境地，甚至在重壓之下，寧愿被斷水、斷電，也要選擇做釘子戶，以此來獲取和村委會談判的資格，從而獲取房屋的平米置換權(quán)。這樣的行為又將加重村民之間的心理落差，增加社會不安定因素。

二、針對農(nóng)民心理問題采取的應(yīng)對措施

（一）村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當提高信息的公開透明度

針對當?shù)卮逦瘯⒉荒軌蛄畲迕駶M意的農(nóng)民房屋置換問題，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當提高信息的公開透明度，檢察機關(guān)應(yīng)當加強監(jiān)督的管理力度。在房屋置換問題上可以多方查證、公開征求和討論村民意見形成村民可以接受的置換比例，從而再與開發(fā)商等機構(gòu)商討和談判，最終形成雙方均能夠接受的合理比例標準。對于有爭議的村民住戶，可以全村進行民主表決，通過后全村對于該住戶進行合理的幫扶。在簽訂置換協(xié)議之前，統(tǒng)一對村民進行置換比例的答疑、協(xié)議條款答疑等。針對農(nóng)民這一最關(guān)心的問題，增強村民的參與感，使得新農(nóng)村建設(shè)順利、健康地進行。

（二）加強農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開展新農(nóng)居文化交流活動

針對以高齡人群為主的農(nóng)民離開熟悉的生存環(huán)境需要重新融入生活環(huán)境的問題和農(nóng)民失去土地又得不到及時安置而產(chǎn)生的空虛感的問題，要加強農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，給農(nóng)民心理健康提供必要的社支持。政府可以組織心理學工作者定期到農(nóng)村開展心理健康知識講座，聆聽農(nóng)民心聲，幫助他們進行心理調(diào)適。其次，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，組織鄉(xiāng)民大聯(lián)歡等有利于新農(nóng)居成員交流協(xié)作的活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。

（三）提高農(nóng)民的文化知識水平和職業(yè)技能

針對政府為部分農(nóng)民提供了工作機會，但農(nóng)民由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)的問題，一方面，要完善以義務(wù)教育為主的農(nóng)村教育體系；另一方面，要加強技能培訓，提高農(nóng)民勞動技能。同時，做好產(chǎn)業(yè)承接，特色產(chǎn)業(yè)項目擴大規(guī)模，增加就業(yè)崗位。其次，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中給予政策、資金、技術(shù)支持，幫助其實現(xiàn)更好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

歷史的車輪滾滾向前，農(nóng)村城市化是每個社會發(fā)展都將經(jīng)歷的階段。冬奧會或其他各項盛事都會給其帶來機遇和挑戰(zhàn)，對一個城市新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和大力播種正面力量是不可忽視的。而在這一進程中，希望以民為本的政策能夠?qū)⑥r(nóng)民放在駕駛員的位置上，讓他們看到政策為他們描繪的未來圖景，而不是將他們碾壓在由某些原因造成的車輪下。

篇7

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;鄉(xiāng)村治安;鄉(xiāng)村治安建設(shè)

中圖分類號:D631.4 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0145-01

一、鄉(xiāng)村治安建設(shè)的意義。鄉(xiāng)村治安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。社會主義和諧社會的第一要素是穩(wěn)定,穩(wěn)定是和諧社會的基礎(chǔ)和前提,只有社會穩(wěn)定,社會的政治才能清明,社會的經(jīng)濟才能發(fā)展,社會的文化才能繁榮,人與人之間才可以建立起相互信任的關(guān)系。鄉(xiāng)村治安建設(shè)是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的重要課題。科學發(fā)展觀提出以人為本,人民群眾的生命財產(chǎn)安全更是為人之根本,鄉(xiāng)村治安環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎人民群眾生民財產(chǎn)安全的重大課題,是實踐科學發(fā)展觀以人為本核心的具體體現(xiàn)。

二、東營市X鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治安建設(shè)存在的問題。(一)社會治安環(huán)境差。偷油現(xiàn)象屢禁不止,盜竊油田物資現(xiàn)象嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計,近十年來輸油管道上已發(fā)生打孔盜油800多起,給油田造成千萬余元的損失。外來務(wù)工人員眾多,魚龍混雜,盜竊,搶劫時有發(fā)生。農(nóng)村賭博盛行,打擊難度大近年來農(nóng)村賭場開始盛行,且呈現(xiàn)出很強的發(fā)展勢頭。(二)因環(huán)境問題引發(fā)的突出不斷,小化工廠遍布,嚴重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。企業(yè)與人民因環(huán)境問題導(dǎo)致的沖突不斷。地方保護主義嚴重影響著環(huán)境污染防治,成為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的一個障礙。具體表現(xiàn)在如下幾個方面:一是政府民眾矛盾不斷加劇,頻發(fā)。由于非法占地問題,占地補償款發(fā)放問題以及環(huán)境污染等問題,導(dǎo)致政府與民眾矛盾不斷加劇,頻發(fā)。二是警民關(guān)系不和諧?；鶎用窬诠ぷ骼砟?、執(zhí)法手段與執(zhí)法方式等方面還遠遠沒有達到群眾的期望,基層警民關(guān)系依然緊張。

三、存在問題的原因。(一)政府監(jiān)管的缺失。鄉(xiāng)村治安問題的存在,地方政府應(yīng)承擔不可推卸的責任。作為一方政府,不能保一方平安,不能為人民群眾提供一個安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境,使人民的生民財產(chǎn)安全隨時面臨著威脅,從這個意義上來說,政府做得是不稱職的,這主要是由地方政府監(jiān)管的缺失造成的。1.地方政府重政績輕民生的觀念的驅(qū)使。2.地方執(zhí)法部門林立、職責不清。3.地方政府重審批、輕監(jiān)管的管理方式,及以罰代管的執(zhí)法手段加劇了治安、環(huán)境惡化。(二)基層執(zhí)法人員總體素質(zhì)低。基層執(zhí)法人員總體素質(zhì)較低是警民關(guān)系不和諧的主要因素。以X鎮(zhèn)派出所為例,全所干警30余人,大專學歷以上的人員不足5名?；鶎訄?zhí)法人員在日常辦案中,由于其自身素質(zhì)所限,往往采取粗暴的執(zhí)法手段,警民關(guān)系惡化。(三)居民治安防范意識差。治安環(huán)境問題的發(fā)生很大程度上是由于居民治安防范意識差引起的。首先,居民治安防范意識較差,法律意識淡薄。其次,本地居民外出務(wù)工,留下老人、孩子在家,給犯罪分子以可乘之機。(四)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從深層次意義上來說,鄉(xiāng)村治安問題主要是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起。近年來鄉(xiāng)村治安問題的一個重要特征是鄉(xiāng)村治安問題主要是圍繞經(jīng)濟問題發(fā)生的。貧富差距的擴大,城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及失業(yè)、貧困、收入分配不平衡等引發(fā)部分人心里的不平衡,導(dǎo)致不同的利益階層之間矛盾的不斷加劇,進而惡化了鄉(xiāng)村治安環(huán)境。

四、加強與改善鄉(xiāng)村治安建設(shè)的幾點對策思考。(一)轉(zhuǎn)變政府及相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)政觀念與執(zhí)法手段是關(guān)鍵。1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念,加大對社會治安的重視力度。2、轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的重審批、輕監(jiān)管的管理方式,轉(zhuǎn)變以罰代管的管理手段(二)社會參與是保證。1、充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。近年來我國新聞媒體的輿論監(jiān)督作用越來越明顯。不管社會發(fā)生任何大小問題,只要一經(jīng)新聞媒體曝光,用不了多久,大都能夠很快得到相關(guān)部門的“回音”,并能及時將處理結(jié)果公之與眾,給社會一個交待。在鄉(xiāng)村治安建設(shè)上也要積極的發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,媒體應(yīng)把監(jiān)督的主要矛頭放在政府身上,主要監(jiān)督政府在對待環(huán)保事件及的解決措施方面,給政府施加一種無形的壓力,使基層政府能夠認真積極地解決因鄉(xiāng)村治安索引發(fā)的問題,切實的履行為人民服務(wù)的宗旨,進而客觀上提升鄉(xiāng)村治安環(huán)境水平。2、充分發(fā)揮群眾社團組織的治安協(xié)防作用。鄉(xiāng)村治安工作本身有著復(fù)雜性與繁瑣性的特點,與此同時,現(xiàn)行鄉(xiāng)村治安工作存在著投入不足、基層執(zhí)法人員人手不足及總體素質(zhì)不高等問題,鄉(xiāng)村治安工作單靠基層政府及基層執(zhí)法人員是遠遠不能滿足其需要的,要充分發(fā)揮群眾社團組織的治安協(xié)防作用。3、企業(yè)、群眾要提高遵紀守法意識。不少鄉(xiāng)村治安問題的發(fā)生是由于企業(yè)與普通民眾自身違法亂紀引起的,比如在環(huán)境問題方面,不少企業(yè)隨意亂排廢水廢氣,引發(fā)企業(yè)與地方居民的矛盾沖突,嚴重的甚至會升級為。首先,企業(yè)自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,走可持續(xù)發(fā)展之路,加大對節(jié)能減排技術(shù)的投入力度;其次,要充分發(fā)揮媒體、社會居民對企業(yè)的監(jiān)督作用,客觀上提升企業(yè)自身的環(huán)保意識;(三)提高居民自身治安防范意識與維權(quán)意識是最直接有效的手段。居民自身治安防范意識差是造成鄉(xiāng)村治安問題頻發(fā)的直接原因。因此提高居民自身治安防范意識與維權(quán)意識是提高鄉(xiāng)村治安水平的最直接有效地一個手段。(四)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是根本。經(jīng)濟發(fā)展不平衡是誘發(fā)鄉(xiāng)村治安問題的一個關(guān)鍵因素,經(jīng)濟問題引發(fā)的問題自然要靠經(jīng)濟辦法來解決,因此要大力發(fā)展地方經(jīng)濟,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,解決農(nóng)民存在的大量隱性失業(yè)問題。恩格斯說:“這些多余的人當中誰要有足夠的勇氣和憤怒來公開反對這個社會,對資產(chǎn)階級進行公開的戰(zhàn)爭以回答資產(chǎn)階級對他們進行隱蔽的戰(zhàn)爭,那么就去偷竊、搶劫、殺人。那么對于我們國家來說,這些多余的人可能就是那些失業(yè)者。因此防止他們犯罪,則必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,解決他們的就業(yè)問題。

作者單位:中國石油大學【華東】人文社會科學學院

參考文獻:

篇8

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；圖書館；信息服務(wù)建設(shè)

中圖分類號G251 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）55-0190-02

一個社會的進步是包括各項制度在內(nèi)的全面進步，農(nóng)村社會的全面進步亦不例外。大力推進農(nóng)村圖書館建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展社會主義文化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

在黨和政府的關(guān)懷下，十幾年來農(nóng)村圖書館事業(yè)確實得到了很大發(fā)展。然而也存在著一些不足之處，其中最明顯的缺陷在于信息服務(wù)建設(shè)水平較低?，F(xiàn)代信息化圖書館與傳統(tǒng)意義上的圖書館相比，已經(jīng)突破了館藏、館舍、館員等基本要素的限制，其以管理自動化、文獻數(shù)字化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)個性化為其基本特征。而當前絕大部分的農(nóng)村地區(qū)圖書館還存在著一定的局限，在服務(wù)方式上，基本還采取面對面方式為讀者借還圖書、提供口頭咨詢?yōu)橹?；在提供信息上，基本是以館藏的書目為主，這些措施已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，也滿足不了廣大農(nóng)民群眾對知識的需求，農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)勢在必行。筆者結(jié)合實際工作的經(jīng)驗和現(xiàn)階段農(nóng)村圖書館的現(xiàn)狀，就社會主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)提出以下幾點建議。

1 大力推進數(shù)據(jù)信息檢索服務(wù)

數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)是一種能夠通過英特網(wǎng)接受用戶的查詢指令，并向用戶提供符合其查詢要求的信息資源網(wǎng)址的系統(tǒng)。其不僅要指向源信息本身，而且要將用戶快捷引導(dǎo)到更專業(yè)、更深入的信息內(nèi)涵，使用戶能充分地理解和利用信息。對于農(nóng)村圖書館而言，數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)應(yīng)該具有以下特征：第一，專業(yè)性。農(nóng)村圖書館的數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)應(yīng)著眼于服務(wù)農(nóng)民群眾，其提供的檢索的主要內(nèi)容應(yīng)該主要面向各種農(nóng)業(yè)信息；第二，簡潔化。當前，在我國農(nóng)民的信息化水平相對不高，如果設(shè)計較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)，則農(nóng)民群眾學習、接受起來便會較為困難。實際上，數(shù)據(jù)信息檢索服務(wù)推行的主要目的還是要農(nóng)民能夠認識圖書館，懂得怎樣利用圖書館，如果過于復(fù)雜其效果適得其反；第三，個性化。個性化服務(wù)是農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)的重要發(fā)展趨勢，是吸引用戶參與圖書館信息服務(wù)的關(guān)鍵所在。比如，對于發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來說，其比較關(guān)注天氣、雨水、病蟲害等信息，對于發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來說，其比較關(guān)注飼料的價格、瘟疫等信息。不同的群眾可以自行構(gòu)建自己的個人館藏，定制器其自己需要的信息服務(wù)項目，使得信息可以得到人性化的運用。

2 發(fā)展圖書信息傳遞共享服務(wù)

我國一個發(fā)展中國家，能在每一個農(nóng)村都提供一個完善的圖書館既不現(xiàn)實也不可能，但是農(nóng)村現(xiàn)實情況是迫切需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。圖書信息傳遞共享服務(wù)的出現(xiàn)為解決這個兩難問題提供了可能。具體操作上可以參照教育部已經(jīng)建成的“中國高等教育文獻信息保障體系”進行規(guī)劃和設(shè)計。第一，應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)村圖書館館藏的數(shù)字化。圖書館的信息資源全部以計算機可讀形式，即數(shù)字化形式存放，或是存放在光盤里，或是存放在磁盤中；對外服務(wù)時或采用聯(lián)機（在線）調(diào)用形式，或采用制品型的外借方式。這是發(fā)展圖書信息傳遞共享服務(wù)的基礎(chǔ)；第二，按照目標一致原則、平等互利原則，建立計算機網(wǎng)絡(luò)中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫?？梢砸匀珖院偷貐^(qū)性文獻信息中心為節(jié)點，聯(lián)接各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的圖書館；第三，建立農(nóng)村圖書館利用共同體。我國各地的農(nóng)村圖書館無論是在經(jīng)費上還是在技術(shù)、設(shè)備和人員的投入都大不一樣。有的圖書館資源共享中經(jīng)常是供出方，而有的圖書館總是受益方。此外，該必須規(guī)范標準，并提高技術(shù)水平。發(fā)展圖書傳遞共享服務(wù)離不開規(guī)范標準的制定。

3 構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺

農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)的主要目的是為了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鑒于此，必須充分發(fā)揮館藏資源的優(yōu)勢，使信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺便是充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢的重要途徑。一般來說，構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢平臺可以從以下幾個方面著手：第一，開展“農(nóng)民信箱”工程。農(nóng)村圖書館可以充分利用信息化平臺的優(yōu)勢，通過短信、郵件等方式將信息傳遞給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握最新技術(shù)用在生產(chǎn)中，讓知識產(chǎn)生效益，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛和農(nóng)民致富做出貢獻；第二，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息可視化，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行開發(fā)利用，將抽象的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖像，建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)地圖，以便幫助農(nóng)民直觀地了解農(nóng)業(yè)信息，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。” 第三，加強質(zhì)量控制。雖然當前專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺并沒有一個統(tǒng)一的格式與標準，但是各個農(nóng)村圖書館在建館之初就應(yīng)該注重加強質(zhì)量控制，根據(jù)已有的標準，對平臺的結(jié)構(gòu)、類型、內(nèi)容的表達等進行規(guī)范。對農(nóng)業(yè)專題領(lǐng)域的文獻信息資源應(yīng)盡可能收集齊全，而且要有一定的深度和精度，必要時還應(yīng)進行動態(tài)管理。

4 提高農(nóng)民和館員信息化水平

在信息化社會，提高農(nóng)民和館員信息化水平，培養(yǎng)他們的信息能力，是圖書館深化服務(wù)、開發(fā)館藏文獻資源的必由之路，也是圖書館的責任和義務(wù)。首先，農(nóng)村圖書館館員應(yīng)該提高自身的素質(zhì)，這樣才能更好的服務(wù)農(nóng)民群眾，指導(dǎo)他們進行實際的操作。其次，農(nóng)村圖書館館員應(yīng)該通過講座、宣講等形式，對農(nóng)民群眾的信息觀念、信息意識進行培養(yǎng)，使他們真正從思想上認識到“信息就是資源”、“信息就是財富”的信息價值觀。同時，農(nóng)村圖書館還要通過信息素質(zhì)教育，對農(nóng)民群眾進行一些基本的信息理論知識的教育，幫助他們掌握一些最基本的信息資源檢索方法，進而能夠快、準、全地檢索到自己所需的文獻信息。

農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)，有利于滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需求，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，政府應(yīng)加快農(nóng)村圖書館信息服務(wù)建設(shè)的力度，力爭早日把數(shù)字圖書館引進農(nóng)村，把農(nóng)村圖書館建設(shè)成為真正的“農(nóng)村數(shù)字圖書館”。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：新能源建設(shè);后續(xù)管理;問題;對策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國正在逐步推進的一個長久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項重要任務(wù)。近幾年來,北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時機,投資數(shù)十億元到“三起來”(讓農(nóng)村“亮起來”,讓農(nóng)民“暖起來”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來”)工程中,引進、開發(fā)、推廣了太陽能、沼氣、風能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計,2008年,北京市新能源利用量占能源消費總量的2.5%,是全國新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護問題也越來越突出。通過實地考察和理論學習,認識到完善新能源項目的后續(xù)管理,對改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實施的各項新能源項目充分發(fā)揮長久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

隨著北京市政府近年來大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計,到2007年年底,遠郊區(qū)縣約有823個村安裝了太陽能燈,占村莊總數(shù)的20.7%,累計約8萬盞。每年可節(jié)電1 317萬MJ,節(jié)約電費近200萬元;同時還有大中型沼氣工程53處,總池容達到l.5萬m3,供氣1.4萬戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解,大部分項目仍然是“重開發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項目的開況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護工作。很多項目在使用了一段時間后,因缺乏維護、無人看管而效率降低甚至荒廢,進一步可能造成整體資源的極大浪費,這實際上違背了使用新能源的根本目的。

通過實地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項目后期維護工作中主要存在如下問題:

1.1后期管理維護的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時出現(xiàn)了權(quán)責不明的情況。是由政府負責,村委會負責,還是設(shè)備的建造廠商負責,或者由農(nóng)戶自己解決,相關(guān)部門沒有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門的技術(shù)人員來負責維護的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項后期管理所需要的配套設(shè)備準備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問題之后,沒有合理的機制確保能夠在最快的時間內(nèi)將問題上報并解決。

例如,在“亮起來”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進了太陽能路燈項目。這個項目耗資很大,每個路燈的價值在1.1萬元左右(包括了燈桿、太陽能板、蓄電池)。投入了大量資金來建造的工程,僅因為缺乏合理的后期管理,當開關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無疑是一種巨大的浪費。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護資金的支持政策

近年來,北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進、項目開發(fā)上,對項目的后期管理維護很少重視。筆者從村委會基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此,當很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問題后,村委會沒有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對于后期管理的資金問題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒有對后期維護資金的配置、使用方式、負責部門做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無奈于沒有合適的方式和可依據(jù)的政策對新能源進行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護員工。很多大型的新能源項目,例如沼氣池,需要固定的人員負責看管和定期清掃,才能延長設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個村才有一個沼氣技術(shù)員。同時,農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識,不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報廢”,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護工作,最終的服務(wù)對象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對使用新能源、維護新能源設(shè)備設(shè)施的主動性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會自主去購買的狀態(tài)。農(nóng)戶對“花錢買環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門應(yīng)該進一步加強對農(nóng)民環(huán)保意識的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對新能源的認識[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護體系

政府應(yīng)該牽頭,針對現(xiàn)有的各種新能源項目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實際情況和長期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護服務(wù)體系,實現(xiàn)包含新能源項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進農(nóng)村能源的管理標準化、服務(wù)專業(yè)化,改變項目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國家在2007年推出了《全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)內(nèi)容、標準和補助標準等等。關(guān)于這一點,房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個區(qū)級服務(wù)中心、2個鎮(zhèn)級區(qū)域服務(wù)站、120個村級服務(wù)隊,形成一個3級實時監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“管理維護一條線”,同時運用ISO9001質(zhì)量標準體系進行標準化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》實施后,政府每年用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對于新能源后期管理與維護的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級財政應(yīng)該制定長期規(guī)劃,合理利用資金,加大對新能源項目整個生命周期管理維護的重視,做到“重開發(fā)、重維護”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

篇10

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農(nóng)村建設(shè)用地進行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國家政策的號召，促進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推動新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個農(nóng)村實際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計的要點[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國首發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進行統(tǒng)一安置，這是針對比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國的新農(nóng)村建設(shè)進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對新農(nóng)村建設(shè)的負面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當，不利于農(nóng)作物的成長，對農(nóng)業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應(yīng)進一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語

通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。

5 參考文獻

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[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時期破解“三農(nóng)”問題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點對新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.

[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.