導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行通過運(yùn)營這一項(xiàng)目，得到了啟迪，那就是：只有把農(nóng)發(fā)行的服務(wù)廣角著眼于運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，責(zé)任共擔(dān)，農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)經(jīng)營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點(diǎn)。

多方合力，加快進(jìn)度，東郊城鎮(zhèn)化項(xiàng)目取得新成效

項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運(yùn)城調(diào)研后提出，運(yùn)城要建設(shè)成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對(duì)省委省政府的殷切期望，運(yùn)城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)提出把運(yùn)城建設(shè)成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時(shí)做出了建設(shè)東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中，加快建設(shè)東部新區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。東部新區(qū)建設(shè)是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內(nèi)容包括：村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設(shè)、道路修建和湖泊濕地治理保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)與一級(jí)開發(fā)。項(xiàng)目建成后，將促進(jìn)城區(qū)東郊1.5萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項(xiàng)目建設(shè)信息后，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行雷厲風(fēng)行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項(xiàng)目落地開花，是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運(yùn)城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目簽約儀式上，山西省委常委、常務(wù)副省長李小鵬對(duì)該項(xiàng)目給予高度評(píng)價(jià)，稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將為山西省推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑。”隨后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標(biāo)桿項(xiàng)目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強(qiáng)力推動(dòng)下，總體進(jìn)度較規(guī)劃提前三個(gè)月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河?xùn)|東街延長線已修建1.7公里，已收儲(chǔ)土地11240畝。該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。項(xiàng)目的建成將加快運(yùn)城市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城市品位和形象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來五至八年的時(shí)間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務(wù)金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現(xiàn)代文明與古老河?xùn)|文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為新運(yùn)城的核心區(qū)域和標(biāo)志地帶。

農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行通過成功支持該項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了支持領(lǐng)域和空間，對(duì)改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。截至目前，該行貸款總額達(dá)到64.5億元，集中支持了以永濟(jì)粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經(jīng)營利潤小幅增長的局面，實(shí)現(xiàn)利潤成倍增長。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務(wù)經(jīng)營考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營效益”和“中間業(yè)務(wù)”先進(jìn)行稱號(hào)。同時(shí)，該項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，對(duì)于提升品牌知名度、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會(huì)形象得到根本改觀，社會(huì)影響力空前提高，運(yùn)城市委、市政府對(duì)農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。在該項(xiàng)目標(biāo)桿作用引導(dǎo)下，各縣、市（區(qū)）政府也主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行尋求合作，農(nóng)發(fā)行的社會(huì)認(rèn)知度和“新農(nóng)村建設(shè)銀行”的品牌效應(yīng)更加凸顯。

乘勢(shì)而上，搶抓機(jī)遇，支持新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展

一年來，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設(shè)35億元貸款項(xiàng)目的東風(fēng)，積極加強(qiáng)與市委、市政府的聯(lián)系，及時(shí)掌握政策和信息，與當(dāng)?shù)卣y政交流合作機(jī)制，打造信息共享平臺(tái)。各縣市支行也加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，及時(shí)獲取項(xiàng)目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)“政府推薦項(xiàng)目、銀行自主審貸”機(jī)制的建設(shè)，搞好貸款項(xiàng)目儲(chǔ)備，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢(shì)，提升營銷層次，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施整體營銷，提升農(nóng)發(fā)行的社會(huì)知名度與影響力。

截至2012年10月底，農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行已陸續(xù)營銷11個(gè)大型支農(nóng)項(xiàng)目，其中4個(gè)已經(jīng)進(jìn)入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個(gè)正在辦理有關(guān)手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運(yùn)城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲(chǔ)、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲(chǔ)備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運(yùn)城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目，均屬于符合國家政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)將有利于招商引資、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項(xiàng)目的成功營銷，對(duì)于保持業(yè)務(wù)發(fā)展良好勢(shì)頭，持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精心謀劃，協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決信貸支農(nóng)過程中出現(xiàn)的新問題

篇2

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　西部　新農(nóng)村 

 

在西部欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實(shí)際,確定支持領(lǐng)域和重點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當(dāng)前迫切需要解決的問題。 

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用 

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個(gè)地州市,建立了56個(gè)縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個(gè)無機(jī)構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個(gè)客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對(duì)貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實(shí)際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢(shì),全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點(diǎn)支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。 

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用 

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅(jiān)持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時(shí)調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實(shí)施和全省糧油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。 

2、農(nóng)發(fā)行推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程 

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項(xiàng)目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項(xiàng)目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對(duì)貴州林業(yè)資源豐富的實(shí)際、累計(jì)發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項(xiàng)目。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,預(yù)計(jì)每年可季節(jié)性地為社會(huì)提供50萬個(gè)閑置勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì),通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實(shí)際增加收入1.03億元。 

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn),圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、骨干項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計(jì)投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。 

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù) 

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達(dá)136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達(dá)2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進(jìn)貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實(shí)國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 

篇3

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 建議

一、 雙河彝族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本概況

雙河彝族鄉(xiāng)位于昆明市晉寧縣縣城昆陽西南方，南與玉溪紅塔區(qū)、北與安寧市接壤，距晉寧縣城---昆陽30千米，是昆明市9個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一。境內(nèi)直距長24千米，寬距長15千米，最高海拔2511.3米，最低1900米，總面積152.03平方千米，耕地面積9098.94畝，林地面積183688.5畝，全鄉(xiāng)轄6個(gè)村民委員會(huì)，25個(gè)村民小組，總?cè)丝?786人，其中，彝族人口7633人，占總?cè)丝跀?shù)的78％。財(cái)政供養(yǎng)人員283人，全供養(yǎng)人員145人，其中：教師95人，半供養(yǎng)人員138人。雙河彝族鄉(xiāng)屬于滇中高原淺割中心地帶，年平均氣溫13度。境內(nèi)自然資源豐富，有鐵、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)風(fēng)光秀麗、景色怡人，森林覆蓋率高達(dá)77.8％為昆明附近少有。1990年，雙河彝族鄉(xiāng)被昆明市政府劃定為“昆明市雙河磨南德水源保護(hù)區(qū)”，1999年被云南省委、省政府批準(zhǔn)為云南省革命老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，是一個(gè)集少數(shù)民族、革命老區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、森林保護(hù)區(qū)為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。

雙河彝族鄉(xiāng)財(cái)政收入主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的不同所有制企業(yè)上繳的除教育費(fèi)附加以外的流轉(zhuǎn)稅和其他稅收；烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅；縣屬改制后下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)上繳的除教育費(fèi)附加以外的地方稅收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種方式引入的企業(yè)上繳的地方稅收（不含國家、省、市直接投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的各種稅收）；鄉(xiāng)級(jí)各部門上繳非稅收入；鄉(xiāng)財(cái)政支出包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)，建設(shè)性支出和其他支出?？h對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助，超收分成”的分稅制包干管理。收支矛盾突出，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步提高。

二、 當(dāng)前存在的主要困難和問題

當(dāng)前，雙河彝族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在的問題和困難，具體表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于群眾文化素質(zhì)低、科技意識(shí)不強(qiáng)，無論是種糧還是種煙，推廣科技的難度都很大，造成產(chǎn)量低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高。如在烤煙生產(chǎn)中，中后期管理水平參差不齊，煙葉質(zhì)量差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，洋薊、草烏等新興產(chǎn)業(yè)推廣難度較大，不能形成規(guī)模。大部分群眾再生產(chǎn)資本缺乏，不敢干，不敢試，缺乏市場(chǎng)信息，部分干部群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢放開手腳大規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，農(nóng)民增收困難。

（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。由于受自然環(huán)境、區(qū)位、交通及人口素質(zhì)等多種因素的影響，雙河彝族鄉(xiāng)的招商引資工作進(jìn)展緩慢。投資數(shù)百萬元建起的狩獵山莊因多方面的原因，沒有發(fā)揮到預(yù)期的作用，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，沒能形成全鄉(xiāng)旅游業(yè)的龍頭。引進(jìn)的一些生產(chǎn)性項(xiàng)目也因國家宏觀調(diào)控政策（雙河彝族鄉(xiāng)屬水源林保護(hù)區(qū)）、區(qū)位等多方面的因素影響而難以實(shí)施。

（三） 鄉(xiāng)財(cái)政收入單一，村、組集體經(jīng)濟(jì)薄弱,面臨財(cái)政收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì),缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于財(cái)政收入的單一，當(dāng)?shù)貨]有足夠的建設(shè)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，進(jìn)一步造成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，要打破這樣的經(jīng)濟(jì)循環(huán)怪圈，就必須加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，從“栽得梧桐樹，引得鳳凰來”的角度營造一個(gè)良好的外來投資環(huán)境也是十分有利的。

（四） 基本對(duì)策及建議

要加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，作者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面加以努力：

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；貨幣政策傳導(dǎo)；有效性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如同其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，需要三個(gè)基本要素的支持，即資金、技術(shù)及市場(chǎng)管理制度。與財(cái)政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到既定政策的目標(biāo)。在我國的農(nóng)村建設(shè)中，貨幣政策在實(shí)施過程中遇到的最根本問題就是其傳導(dǎo)機(jī)制受阻，從而導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)渠道不暢，傳導(dǎo)力度減弱，使其有效性受到嚴(yán)重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強(qiáng)貨幣政策的有效性，對(duì)于促進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有效實(shí)施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導(dǎo)機(jī)制受阻而不能有效實(shí)施的原因是多方面的，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平很低，自身就遠(yuǎn)比城市復(fù)雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實(shí)施會(huì)遇到比在城市更多和更復(fù)雜的問題。

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項(xiàng)貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場(chǎng)的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達(dá)190元。因此，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢。

2.傳導(dǎo)工具的缺乏導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)力度減弱

在貨幣政策的實(shí)際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營性再貸款，而且都需要經(jīng)過上級(jí)銀行的嚴(yán)格審批，再貼現(xiàn)指標(biāo)被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導(dǎo)成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導(dǎo)和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對(duì)商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵(lì)和約束作用都不強(qiáng)，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時(shí)，商業(yè)銀行進(jìn)一步強(qiáng)化一級(jí)法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時(shí)，會(huì)以其上級(jí)行的政策取向作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，央行的指導(dǎo)意見顯得蒼白無力。傳導(dǎo)工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實(shí)施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其在農(nóng)村的經(jīng)營狀況開始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級(jí)的管理辦法，縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級(jí)國有商業(yè)信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級(jí)支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒有放款權(quán)。

同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會(huì)有效信貸需求相對(duì)不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)基本上成為總行派出的專門負(fù)責(zé)吸收存款的大儲(chǔ)蓄所。資金的過度集中背離了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中自然也就失去了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道與資金基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境的欠佳導(dǎo)致貨幣政策難以發(fā)揮傳導(dǎo)實(shí)效

由于農(nóng)民信用意識(shí)淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級(jí)政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對(duì)金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場(chǎng)化的利率機(jī)制失去效應(yīng)，過高的負(fù)債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動(dòng)利率演變?yōu)閷?shí)際執(zhí)行利率；與此同時(shí)，由于缺少必要的中介機(jī)構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔(dān)保難的問題，嚴(yán)重制約著信貸資金正常運(yùn)行。貨幣政策的有效傳導(dǎo)需要一個(gè)良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導(dǎo)致貨幣政策難以有效傳導(dǎo)，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對(duì)策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系

金融機(jī)構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C(jī)構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標(biāo)并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運(yùn)作方式和效率。其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過機(jī)制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革。目前，國務(wù)院已批準(zhǔn)成立中國郵政儲(chǔ)蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄銀行，以改變縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導(dǎo)和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準(zhǔn)備金率和資本充足率及實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。

2．適當(dāng)增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國平均水平：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)使用；還可以適當(dāng)降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對(duì)“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時(shí)向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時(shí)，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對(duì)資金不同檔次的需要。

4．合理運(yùn)用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場(chǎng)，改進(jìn)和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對(duì)農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場(chǎng)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個(gè)重要工具，如果將利率杠桿運(yùn)用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時(shí)必須有所差別，應(yīng)當(dāng)考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對(duì)農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動(dòng)區(qū)間，但農(nóng)信社在實(shí)際操作中往往并沒有區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當(dāng)一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無法承受貸款利息負(fù)擔(dān)。因此央行應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實(shí)際情況，對(duì)其實(shí)行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)受阻。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時(shí)，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開拓，除了對(duì)現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進(jìn)行認(rèn)真整合外，還應(yīng)加大對(duì)高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強(qiáng)銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問、保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營銷，通過產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時(shí)提高貨幣供給的效率。

6．注重與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財(cái)政政策都是引導(dǎo)和配置經(jīng)濟(jì)資源的“原動(dòng)力”。兩大政策的均衡配置可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開財(cái)政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動(dòng)。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾個(gè)方面積極發(fā)揮能動(dòng)作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當(dāng)剝離一部分金融機(jī)構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。(3)制定稅收、利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)

離開信用，任何新的經(jīng)濟(jì)模式都無從談起，所以加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個(gè)有效途徑。一是建立農(nóng)村誠信獲益失信受損機(jī)制和農(nóng)民個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加大對(duì)逃廢債的制裁力度；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提升農(nóng)民誠信意識(shí)，不斷改善農(nóng)村社會(huì)信用狀況；三是加強(qiáng)與農(nóng)村政府部門、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合，形成完善的誠信體系；四是各級(jí)人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對(duì)農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級(jí)分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院

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篇5

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個(gè)方面來分析財(cái)政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財(cái)政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

一、我國財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量分析

自1978至2006年，我國財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財(cái)政總支出的8.46%。從絕對(duì)量上看，我國地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

國家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢(shì)；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì)，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個(gè)百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負(fù)。

3.財(cái)政支農(nóng)資金績效分析

本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1。

選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量,分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p

回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為:

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p

另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財(cái)力下，形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計(jì)量模型表明，財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題

2004年以來，我國每年全國的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財(cái)政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢(shì)，但總量不足

通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1。在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財(cái)政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財(cái)政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差

從總體上看，我國地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978年～1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)，這反映出我國地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

(1)回歸分析的結(jié)果表明：在國家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國財(cái)政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%。與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。在這些比重下降的同時(shí)，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

(2)財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在:①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策

1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)

首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益

首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào) F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績的同時(shí)，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點(diǎn)之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國家政策的號(hào)召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對(duì)每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯(cuò)落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯(cuò)落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計(jì)的要點(diǎn)[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國首發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對(duì)農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點(diǎn)，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實(shí)施情況開展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對(duì)中心的位置，是相對(duì)于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會(huì)對(duì)居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對(duì)土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯(cuò)落分布，這樣的布局對(duì)居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對(duì)于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實(shí)施過于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語

通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對(duì)新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對(duì)新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實(shí)質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見和可行性建議。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 韓清懷.城市化背景下農(nóng)村宅基地制度改革思路探析――以人口的流動(dòng)性與宅基地的區(qū)位固定性之矛盾為視點(diǎn)[J].城市發(fā)展研究，2010（8）：137-140，146.

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[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.

篇7

今年以來，根據(jù)中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實(shí)際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了以“六化”為目標(biāo)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，縣里制定了典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)和規(guī)劃先行、分步實(shí)施的思路，區(qū)分不同層次分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于當(dāng)前工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)村莊規(guī)劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺(tái)了詳細(xì)的文件，新農(nóng)村建設(shè)工作正有條不紊的展開。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，借鑒有些地方新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，筆者以為，在新農(nóng)村建設(shè)中要處理好四個(gè)關(guān)系。

要處理好長遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)?？倳浿赋觯骸皬谋臼兰o(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，‘三農(nóng)’問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題?！边@就把新農(nóng)村建設(shè)放在了整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。因此新農(nóng)村建設(shè)不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實(shí)做好規(guī)劃，分步實(shí)施。但是，強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們?cè)陂L遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心的問題入手開展工作，從細(xì)微處改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質(zhì)的變化。

要處理好建設(shè)新村莊與培養(yǎng)新農(nóng)民的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，人們的目光更多地關(guān)注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設(shè)施等。這些都是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現(xiàn)象。這些問題的存在，歸根究底是新農(nóng)民培養(yǎng)上抓得不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村的主人，沒有新農(nóng)民，就不會(huì)有新農(nóng)村。因此，要在改善農(nóng)村物質(zhì)面貌的同時(shí)，要按照“六化”的要求，及時(shí)制定措施，加大培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、守紀(jì)律的新型農(nóng)民的力度，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，真正建設(shè)生活富裕、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。

要處理好政府扶持與自力更生的關(guān)系。為大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級(jí)要充分利用好政策，抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，對(duì)農(nóng)村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中既要利用好政策，又必須充分發(fā)揮自力更生的精神，充分挖掘當(dāng)?shù)厝肆?、物力等方面的?yōu)勢(shì)資源，面對(duì)資源挖潛力，面向市場(chǎng)找門路，創(chuàng)造條件克服困難，因地制宜地創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的路子。

要處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。中央一再強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村方方面面的工作，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，不搞一刀切，不搞達(dá)標(biāo)工程。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要講政策、談發(fā)展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農(nóng)村建設(shè)打造成利民之舉，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃上來，帶動(dòng)廣大群眾自覺的、積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中來。

篇8

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“鄉(xiāng)土人才”；培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）03-0079-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從本質(zhì)上講是以廣大農(nóng)村群眾為主體、各級(jí)政府以及社會(huì)各界共同推動(dòng)的農(nóng)村改革發(fā)展活動(dòng)。一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利發(fā)展，關(guān)鍵要看這個(gè)地方的廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性是否得到充分發(fā)揮。目前，在一些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，由于群眾受教育程度不高，人才缺乏，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體意識(shí)缺乏，主體功能沒有充分發(fā)揮，不少地方的新農(nóng)村建設(shè)工作至今仍處于政府主導(dǎo)、群眾被動(dòng)參與的狀況，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求存在著較大的差距。解決這一問題，是當(dāng)前邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、人才匱乏是制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的一個(gè)突出因素

“十一五”以來，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，各級(jí)政府及社會(huì)各界采取了一系列扶持政策措施集中幫助邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)工作。這些政策措施涉及到邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)等方面，通過試點(diǎn)、示范等方式，推動(dòng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有效起步。經(jīng)過前一段工作，貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，當(dāng)?shù)氐拿婷舶l(fā)生了較大改變，正在向生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，一個(gè)突出的問題成為不少貧困山區(qū)新農(nóng)村順利發(fā)展的重要制約因素，也成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展中必須面對(duì)的突出問題：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的難點(diǎn)不僅在于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀條件的制約，還在于缺乏一批能準(zhǔn)確理解新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)含義、能真正擔(dān)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)重任、能在廣大群眾中起到模范帶動(dòng)作用的人才隊(duì)伍。由于這一問題的存在，一些地方新農(nóng)村建設(shè)工作還存在著“起步慢”、“不平衡”和“持續(xù)難”的突出問題。

“起步慢”是指貧困山區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件不充分的情況下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作不可能像糧食主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、交通發(fā)達(dá)地區(qū)那樣迅速起步，需要在各級(jí)政府以及社會(huì)各界提供大量人力、物力和財(cái)力的情況下才能實(shí)現(xiàn)。貧困山區(qū)大都信息閉塞、交通不便，再加上群眾受教育程度較低，因此相當(dāng)一部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的實(shí)質(zhì)缺乏了解。在一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)相當(dāng)于“新村莊建設(shè)”，就是政府出錢給物改善環(huán)境；在另一部分群眾眼里，新農(nóng)村建設(shè)也就是“政府工程”，搞好搞壞責(zé)任全在各級(jí)政府及有關(guān)部門身上。由于這些認(rèn)識(shí)上的偏差，新農(nóng)村建設(shè)的政策措施難以在短時(shí)間內(nèi)變成廣大農(nóng)村群眾的自覺行動(dòng)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的起步工作主要落在各級(jí)政府及有關(guān)部門的身上，當(dāng)?shù)厝罕娀咎幱诒粍?dòng)和服從的地位。

“不平衡”主要反映在兩個(gè)方面：其一，從已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的貧困村寨新農(nóng)村建設(shè)的情況來看，由于大多數(shù)村鎮(zhèn)至今仍處于貧困落后的狀況，因此在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，大都把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，通過生產(chǎn)建設(shè)帶動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，而不是像其他地方那樣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)同步推進(jìn)。其二，從整個(gè)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體情況來看，由于各村之間自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異較大，再加上財(cái)力物力人力等方面的因素，即使是比較成功的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也難以推廣到其他村寨，整個(gè)貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

“持續(xù)難”指已經(jīng)起步的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)地方，由于缺少各類專門技術(shù)人才，由政府牽頭實(shí)施的各種發(fā)展技術(shù)手段難以在短時(shí)間內(nèi)被當(dāng)?shù)厝罕娝莆铡Ｒ虼?，?dāng)政府及社會(huì)各界的持續(xù)力度減弱后，當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)會(huì)出現(xiàn)停滯甚至后退的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)缺乏后勁。這一現(xiàn)象突出反映在各類生產(chǎn)建設(shè)上，當(dāng)幫助當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的各類農(nóng)技人員離村后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾難以解決生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題。這種情況說明邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展能力較弱。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在解決“三農(nóng)”問題中的重要實(shí)踐活動(dòng)，因此新農(nóng)村建設(shè)工作的前提是廣大農(nóng)民群眾主體意識(shí)的提高，新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是廣大農(nóng)民群眾不僅具有建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)烈愿望，而且具備建設(shè)新農(nóng)村的能力和手段。因此，在加快推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，除努力改善客觀條件外，還必須下功夫解決人才匱乏等制約貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的突出問題，推動(dòng)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

二、抓好“鄉(xiāng)土人才”隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

應(yīng)該承認(rèn)，人才匱乏是由邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的特殊條件所決定的。一方面，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)服務(wù)功能較弱，特別是教育普及程度不足等因素，使邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的廣大群眾中難以產(chǎn)生大批出類拔萃的優(yōu)秀人才；另一方面，由于人才成長條件有限，外來人才也難以在這些地區(qū)安心工作。貧困山區(qū)既是經(jīng)濟(jì)“洼地”，也是人才“洼地”。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需各類人才的條件下，培育造就一支立得住、用得上、能持久的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍是當(dāng)前緩解貧困山區(qū)人才短缺困難的現(xiàn)實(shí)選擇。

篇9

一、近幾年嘉祥縣新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

近幾年來，嘉祥縣立足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際，牢牢把握全省“扶持縣”、全市“試驗(yàn)區(qū)”的歷史機(jī)遇，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，著力解決農(nóng)民增收和水路電醫(yī)學(xué)等問題，在新農(nóng)村建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。新修柏油路1400多公里，投運(yùn)農(nóng)村客運(yùn)車輛150多輛，實(shí)現(xiàn)了村村通路、通客車；新建農(nóng)村集中供水站52處，實(shí)現(xiàn)了村村通自來水；架設(shè)光纜線路800余公里，村村通上了有線電視；2005年在全省30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)到82%。實(shí)施了“三進(jìn)工程”，一是工業(yè)進(jìn)區(qū)，規(guī)范發(fā)展了石雕、石材、木材加工等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；二是農(nóng)業(yè)進(jìn)園，扶持發(fā)展了190多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織110個(gè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范園區(qū)53處；三是農(nóng)民進(jìn)城，堅(jiān)持三大板塊（舊城、新城、園區(qū)）統(tǒng)一整合、梯次推進(jìn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅(jiān)持“示范引導(dǎo)、政府扶持、農(nóng)民自愿、量力而行”的原則，以“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局、打造鄉(xiāng)村新面貌、培育造就新農(nóng)民、建立完善新體制、創(chuàng)建鄉(xiāng)村好班子”為總抓手，以村莊整治為切入點(diǎn)，以加大投入為保障，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村總體上達(dá)到建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)所確定的水平，努力建設(shè)富裕、和諧、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、嘉祥縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的常規(guī)做法

在新農(nóng)村建設(shè)中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織調(diào)度、保障和監(jiān)督管理縣級(jí)補(bǔ)助資金，參與制定補(bǔ)助資金使用和管理辦法，按照各項(xiàng)工程項(xiàng)目的進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金等方面的工作。

（一）通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度

按照“財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)村建設(shè)資金的比重高于上年、其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年”的要求，今年安排“三農(nóng)”方面的資金投入4811萬元，比去年增加了848萬元；縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重為12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金為382萬元，比去年增加了165萬元。縣財(cái)政安排專項(xiàng)用于新農(nóng)村“十項(xiàng)工程”建設(shè)資金2514.4萬元，占“三農(nóng)”資金總額的52.26%。

（二）通過“邊爭(zhēng)取、邊建設(shè)，先建設(shè)、后爭(zhēng)取”的方式，認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)項(xiàng)目

近年來，在“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度建立確定為全省試點(diǎn)后，全縣上下積極行動(dòng)起來，全力以赴做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作。為了解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實(shí)施了“村村通自來水”工程，爭(zhēng)取到省、市扶持資金1155萬元；同時(shí)，還實(shí)施了“村村通柏油路”、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)工程。

（三）通過財(cái)政資金的“引子”作用，擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入

嘉祥縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況雖然實(shí)現(xiàn)了基本好轉(zhuǎn)，但財(cái)政支撐能力仍然較弱。為了增加新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，我們積極發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，繼續(xù)實(shí)行“通過上級(jí)支持一點(diǎn)、本級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界籌集一點(diǎn)”的做法，搞好農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動(dòng)了全縣新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）發(fā)揮財(cái)政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的導(dǎo)向作用，充分利用財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)投資方向

在“村村通自來水”項(xiàng)目建設(shè)上，制定了“每建一處集中供水站，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政資金3—5萬元”的政策，吸納企業(yè)投資1670萬元；在“一池三改”工程建設(shè)上，制定了“每建成一個(gè)沼氣池，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)政資金900元”的政策，引導(dǎo)農(nóng)民投入到“一池三改”的建設(shè)資金均在1000元以上。通過資金政策引導(dǎo)，有力的加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（五）發(fā)揮財(cái)政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)更快更好的發(fā)展

在今年實(shí)施的“十項(xiàng)工程”建設(shè)中，財(cái)政部門配合組織部承辦的“村干部工資統(tǒng)一打卡發(fā)放”工作，配合民政部門承辦的“五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算”事項(xiàng)，也正式運(yùn)作；配合民政部門承辦的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造”任務(wù)，其維修改造資金247.9萬元已全部落實(shí)到位。目前，財(cái)政部門所承辦的各項(xiàng)事項(xiàng)運(yùn)作良好，受到了定職村干部和五保老人的普遍歡迎。

（六）發(fā)揮財(cái)政部門在新農(nóng)村建設(shè)中的調(diào)節(jié)作用，整合更多的財(cái)政性資金支持新農(nóng)村建設(shè)

將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)?？畹扔糜谥С帧叭r(nóng)”的資金整合一部分，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目；按照上級(jí)的政策，積極籌集資金，落實(shí)好財(cái)政配套資金，今年用于新農(nóng)合補(bǔ)助的縣級(jí)配套資金為538萬元，比去年增加481萬元。財(cái)政部門的調(diào)節(jié)作用，有力的推進(jìn)了農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)中存在的制約因素

財(cái)政在支持新農(nóng)村建設(shè)中雖然發(fā)揮了重大作用，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中還存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)為：

（一）財(cái)政支撐能力較弱

嘉祥縣是全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政支撐能力不強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力嚴(yán)重不足，即使加上上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，就目前的工資標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是吃飯型財(cái)政；去年全縣財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)到3963萬元，在全縣總財(cái)力的11.32%，如果扣除工資性支出，本級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入十分有限。

（二）扶持政策措施滯后

一是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)還沒有制定出一套比較完整、系統(tǒng)的政策措施，財(cái)政支持的重點(diǎn)不明確，難以形成上下結(jié)合、配套聯(lián)動(dòng)的投入機(jī)制。二是已經(jīng)出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)扶持政策還沒有正式兌現(xiàn)。

篇10

一、考核對(duì)象

涉及新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)級(jí)部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村。

二、考核依據(jù)

區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的保障性意見》、《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)村爭(zhēng)先進(jìn)位活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“項(xiàng)目到村”工程的意見》、《關(guān)于全區(qū)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)的安排意見》、《關(guān)于開展三帶三進(jìn)三促活動(dòng)及部門包村調(diào)整的通知》、《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建和農(nóng)民增收考核辦法》。

三、考核內(nèi)容

1、鎮(zhèn)鄉(xiāng)：

（1）新農(nóng)村建設(shè)“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)，以各村在創(chuàng)建活動(dòng)中晉星數(shù)量和晉星格次為依據(jù)，結(jié)合各村在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）考核中所占的比例綜合計(jì)算得分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件一(1)、附件一(2)）

（2）農(nóng)民增收工作考核實(shí)行百分計(jì)分法，分增收政策落實(shí)、增收措施和增收效果三個(gè)方面。其中落實(shí)增收政策12分，落實(shí)關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。（鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民增收工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件一（1）、附件一（3））

2、涉農(nóng)部門：

（1）新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建主要以區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快后山區(qū)扶貧開發(fā)步伐，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》[寶渭發(fā)（）22號(hào)]文件涉及區(qū)級(jí)部門的相關(guān)工作任務(wù)；區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于區(qū)級(jí)部門包村幫扶農(nóng)村工作的實(shí)施意見》[寶渭辦發(fā)（）125號(hào)]文件要求的工作任務(wù)。（區(qū)級(jí)部門新農(nóng)村建設(shè)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件三）

（2）農(nóng)民增收主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況。

3、行政村

《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》[寶渭發(fā)（）36號(hào)]文件中所包括的內(nèi)容和農(nóng)民增收效果中所包含的內(nèi)容。

三、考核辦法

1、原則

（1）按照“公正、易行”和“重實(shí)績、求實(shí)效”的原則，實(shí)行平時(shí)考核和年終考核結(jié)合，全面檢查與個(gè)別抽查結(jié)合，定量打分與相互評(píng)議結(jié)合，查看資料與走訪現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合，最后綜合評(píng)定。

（2）堅(jiān)持考核新農(nóng)村建設(shè)與考核農(nóng)民增收工作相結(jié)合的原則，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民增收等工作一并進(jìn)行考核。

（3）堅(jiān)持考核長遠(yuǎn)增收后勁與考核當(dāng)年增收效果相結(jié)合的原則，以落實(shí)增收政策和關(guān)鍵舉措，推進(jìn)星級(jí)創(chuàng)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作過程為主，實(shí)事求是、客觀公正地看待工作實(shí)效。

（4）堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)以定量考核為主，兼顧無法量化的工作任務(wù)，綜合評(píng)定考核結(jié)果。

2、組織

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民增收工作考核統(tǒng)一由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)人勞局、區(qū)新農(nóng)辦等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文明家園等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的日常檢查考核。年終考核納入?yún)^(qū)考核辦對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門的統(tǒng)一考核一并進(jìn)行，區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)把年終考核與平時(shí)考核進(jìn)行匯總，將結(jié)果報(bào)區(qū)考核辦。

3、計(jì)分

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行量化計(jì)分。

（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）新農(nóng)村建設(shè)按照“星級(jí)村”創(chuàng)建活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)15分、工作落實(shí)60分、工作效果25分，經(jīng)綜合考核后計(jì)入總分。

農(nóng)民增收工作考核實(shí)行百分計(jì)分法，分增收政策落實(shí)、增收措施和增收效果三個(gè)方面。其中落實(shí)增收政策12分，落實(shí)關(guān)鍵舉措、培植增收后勁68分，增收工作效果20分。

（2）67個(gè)行政村按照《寶雞市新農(nóng)村建設(shè)升階晉星測(cè)評(píng)體系》中涉及的六大類二十二項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)計(jì)分，總分為1000分。其中無星村：綜合評(píng)定得分500分以下；一星村：綜合評(píng)定得分500分――599分；二星村：綜合評(píng)定得分600分――699分；三星村：綜合評(píng)定得分700分――799分；四星村：綜合評(píng)定得分800分――899分；五星村：綜合評(píng)定得分900分――1000分。行政村工作被一票否決后，該行政村考核年度內(nèi)不能晉星，并以零分計(jì)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)年度新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核總分。

促進(jìn)農(nóng)民增收必須立足村情，各行政村是農(nóng)民增收的實(shí)施主體，對(duì)各村促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行百分制單項(xiàng)考核。其中農(nóng)民人均純收入年遞增15%占50分、農(nóng)民工資性收入年增長20%以上占30分、農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入年增長10%以上占10分、農(nóng)民家庭經(jīng)營中二、三產(chǎn)業(yè)收入增長12%以上占10分。

（3）對(duì)承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的區(qū)級(jí)相關(guān)部門，按照承擔(dān)任務(wù)項(xiàng)目實(shí)行百分制量化計(jì)分；主要考核發(fā)揮職能作用，支持和服務(wù)“三農(nóng)”工作，特別是促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況?？己藘?nèi)容以文件附頁下達(dá)的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收工作目標(biāo)任務(wù)為主。

4、方法

采取平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，自查總結(jié)與考核組考核相結(jié)合。凡列為新農(nóng)村建設(shè)考核對(duì)象的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)級(jí)部門和行政村年終進(jìn)行自查總結(jié)，并于11月底前上報(bào)自查總結(jié)，迎接年終考核。

四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置。農(nóng)民增收先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（增速和增幅兩項(xiàng)綜合排名前兩名，各獎(jiǎng)勵(lì)10000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建先進(jìn)村和農(nóng)民增收先進(jìn)村共10個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)5000元）；新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)部門6個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)5000元）；新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人20名（各獎(jiǎng)勵(lì)100元）；“兩聯(lián)系兩服務(wù)”示范標(biāo)兵10名（各獎(jiǎng)勵(lì)500元）；“一村一品”示范戶10戶（各獎(jiǎng)勵(lì)1000元）,按照總量領(lǐng)先，存量增加，重在新發(fā)展的原則，根據(jù)實(shí)際情況確定；農(nóng)民增收先進(jìn)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)（鄉(xiāng)村游、干雜果、鮮果、蔬菜、畜牧各一個(gè)）3個(gè)（各獎(jiǎng)勵(lì)1000元）。按照爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn),爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫偷脑瓌t,示范戶和專業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)有效期三年,三年內(nèi)一般不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、根據(jù)《關(guān)于開展星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》精神，區(qū)級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)星級(jí)村創(chuàng)建活動(dòng)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，重點(diǎn)對(duì)市上管理的五星級(jí)村進(jìn)行配套資金扶持。每創(chuàng)建一個(gè)四星級(jí)村，區(qū)財(cái)政給予每村3萬元的資金扶持。每晉升一個(gè)星級(jí)格次或在新農(nóng)村建設(shè)工作中面貌變化大的村，獎(jiǎng)勵(lì)該村2000元（五星級(jí)、四星級(jí)村不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持）。