導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生途徑

當(dāng)今社會(huì)之所以出現(xiàn)了越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者追逐利益的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通常通過(guò)以下3種手段促使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益最大化：力求產(chǎn)量高；力求品相好，力求早上市。利益的驅(qū)使，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、流通各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量高，減少農(nóng)產(chǎn)品成長(zhǎng)過(guò)程中的病蟲害，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥、獸藥和飼料添加劑。在利益的驅(qū)使下，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者還將非應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代高科技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是為了提高產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品相。如“藥袋蘋果”、瘦肉精、牛肉添加劑、羊肉添加劑。大量使用催生劑、激素和化學(xué)制劑、促使農(nóng)產(chǎn)品早熟，以達(dá)到早上市，賣個(gè)好價(jià)錢的目的。這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，口感和安全性較差，甚至還含有對(duì)人體有害的成分。

1.2加工環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 農(nóng)產(chǎn)品加工者通過(guò)一些物理或化學(xué)手段改善農(nóng)產(chǎn)品品相，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這些添加劑輕者中毒，重者致癌。如刨光打蠟的米，添加漂白劑的面粉，加了三聚氰胺的牛奶、染色茶、硫磺辣椒、添加劑的粉條、染色黑木耳等。

1.3包裝、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 為了保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。如用福爾馬林溶液浸泡荔枝、牛百葉為其運(yùn)輸中保鮮，涂抹保鮮劑讓梨在運(yùn)輸中保鮮。有些材料本身就有劇毒，嚴(yán)重危害人的身體健康。

除上述農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部因素產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題外，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外部因素也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，如工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染以及農(nóng)業(yè)污染帶來(lái)的環(huán)境破壞、水資源和土壤的污染，這種環(huán)境下生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必存在質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的解決措施

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、流通各個(gè)環(huán)節(jié)。要想從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須從源頭抓起，監(jiān)測(cè)好農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之所以存在上述諸多問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘；二是農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管力度不夠，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營(yíng)者鉆了法律的空子。要想解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，就必須建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系。

2.1完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 據(jù)悉，我國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂1次；而在我國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5～10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。我國(guó)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際通行做法，將現(xiàn)行強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)法規(guī)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

篇2

濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與發(fā)達(dá)城市相比相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟(jì)南市政府簽發(fā)2015年1號(hào)文件《濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》。明確濟(jì)南市將盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度。《意見》明確，濟(jì)南將創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)和食品藥品監(jiān)管等部門要搞好銜接，盡快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。還將利用“大數(shù)據(jù)”、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。根據(jù)以上分析可以看出，濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)面臨的困境

2.1相關(guān)主體認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高

一是生產(chǎn)主體沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性。由于缺乏強(qiáng)制性的要求，在建立可追溯系統(tǒng)時(shí)，必然會(huì)增加成本，而且不可能立竿見影，導(dǎo)致參與主體積極性不高。同時(shí)，部分參與主體覺(jué)得建立可追溯制度反而會(huì)給自己帶來(lái)不必要的麻煩，還不如不建立，導(dǎo)致參與主體意識(shí)淡薄。二是消費(fèi)者缺乏認(rèn)識(shí)。消費(fèi)者對(duì)可追溯的含義了解不夠深入，沒(méi)有建立起及時(shí)查詢相關(guān)信息的意識(shí)，更不愿意購(gòu)買比普通食品價(jià)格高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，政府宣傳也不夠，致使大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、合作社、種植大戶對(duì)可追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)知，對(duì)政府在這方面的支持政策了解甚少。

2.2工作保障不足，難以推進(jìn)追溯管理制度

在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面，濟(jì)南市部分縣區(qū)并沒(méi)有對(duì)可追溯制度形成組織框架，導(dǎo)致可追溯制度落實(shí)起來(lái)比較困難。另外，由于針對(duì)可追溯制度沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)，并不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的要求，所以就造成很多企業(yè)在執(zhí)行上出現(xiàn)問(wèn)題。資金和人員保障方面，追溯體系建設(shè)維護(hù)需要人力、物力作支撐，部分縣區(qū)即便前期在項(xiàng)目支撐下建立追溯平臺(tái)，后期維護(hù)管理工作也很難實(shí)施。

2.3沒(méi)有健全的配套技術(shù)

目前，農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)是以條碼、電子芯片和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)完成的，所以建設(shè)起來(lái)成本比較高，而且對(duì)操作人員的能力和技術(shù)要求也很高?，F(xiàn)在，濟(jì)南市還嚴(yán)重缺乏相關(guān)的配套技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系執(zhí)行有一定難度。因此，有待建立一個(gè)囊括多種品種類型的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、開放性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)和信息基礎(chǔ)框架系統(tǒng)，在這些配套建設(shè)還未完成之前，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。

2.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

如若構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，前提條件是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一定要過(guò)關(guān)，必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定和要求，不然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)就形同虛設(shè)了。就濟(jì)南市的情況來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也取得了很大的成績(jī)，但是總體來(lái)看產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大的距離，任重而道遠(yuǎn)。故此，只有大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，才能夠從根本上建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策與思考

3.1強(qiáng)化教育和宣傳，提高相關(guān)主體認(rèn)識(shí)

第一，對(duì)政府工作人員，要通過(guò)培訓(xùn)增長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術(shù)管理的可追溯系統(tǒng)監(jiān)管隊(duì)伍；第二，可以對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)可追溯任務(wù)和操作規(guī)范；第三，通過(guò)電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等形式對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行相關(guān)知識(shí)普及，強(qiáng)調(diào)建設(shè)可追溯系統(tǒng)的重要性，并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者參與進(jìn)來(lái)。

3.2提高技術(shù)含量，不斷研究平臺(tái)技術(shù)業(yè)務(wù)

加強(qiáng)對(duì)科技平臺(tái)的研究和提高平臺(tái)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的時(shí)效性、規(guī)范性和可操作性。在建設(shè)可追溯管理體系時(shí)，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的實(shí)用性和規(guī)范性。加緊制定追溯信息交換接口規(guī)范，以此來(lái)促使追溯系統(tǒng)之間信息共享，不斷進(jìn)行科學(xué)研究。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)創(chuàng)新，促使便捷式錄入終端設(shè)備快速研究，不斷優(yōu)化追溯平臺(tái)各方主體參與流程。

3.3強(qiáng)化相關(guān)工作保障，確保工作取得實(shí)效

根據(jù)考察，我們建議制定并出臺(tái)濟(jì)南市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)可追溯管理要求時(shí)，要提出嚴(yán)格要求；確保在落實(shí)可追溯體系時(shí)資金到位，強(qiáng)化項(xiàng)目整合[4-5]；協(xié)調(diào)不同行業(yè)和不同部門之間進(jìn)行合作，完善追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；對(duì)可追溯系統(tǒng)進(jìn)行后期監(jiān)管和維護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)的時(shí)效性和真實(shí)性，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.4強(qiáng)化建設(shè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

篇3

總體目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)世博期間我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保我縣農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，確保供應(yīng)上海市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

具體目標(biāo)：突出供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地（企業(yè)、合作社、大戶，下同）為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，精心組織“七個(gè)一”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，力爭(zhēng)達(dá)到“八個(gè)100%”。

二、行動(dòng)任務(wù)

（一）開展一次普查，將供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地100%納入監(jiān)管范圍。組織力量對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，詳細(xì)了解供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和質(zhì)量安全狀況，進(jìn)一步摸清完善供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地到單位、到人的具體名單，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，確保供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地納入監(jiān)管范圍。

（二）建立一項(xiàng)聯(lián)系人制度，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地100%落實(shí)監(jiān)管聯(lián)系人。各鎮(zhèn)（街道）在排查摸清供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上，逐一落實(shí)確定監(jiān)管聯(lián)系人，明確監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)和要求。

（三）實(shí)行一個(gè)機(jī)制，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地100%實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，100%實(shí)現(xiàn)可追溯。加強(qiáng)對(duì)供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地監(jiān)管，確保所有供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地必須達(dá)到“四有”。一是有標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程的組織實(shí)施，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品；二是有記錄，建立健全農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用檔案和生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用安全間隔期規(guī)定；全面建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳，詳細(xì)記錄產(chǎn)品銷售時(shí)間、數(shù)量與去向，實(shí)現(xiàn)供滬農(nóng)產(chǎn)品100%可追溯。三是有檢測(cè)，生產(chǎn)基地配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備開展自檢工作，或委托有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。四是有標(biāo)識(shí)，基地生產(chǎn)的產(chǎn)品要有包裝標(biāo)識(shí)，取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)注。凡將進(jìn)入上海市場(chǎng)的產(chǎn)品一律經(jīng)檢測(cè)后,由鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技水利服務(wù)中心或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所核發(fā)產(chǎn)地(檢疫)證明后方可出基地。

（四）組織一次監(jiān)督抽檢，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地做到100%全覆蓋。對(duì)供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地生產(chǎn)的蔬菜、水果、食用菌、生豬等農(nóng)產(chǎn)品，要制定專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，組織至少一次監(jiān)督抽檢，并加大日常監(jiān)測(cè)力度，全面及時(shí)掌握供滬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，堅(jiān)決防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（五）簽訂一份承諾書，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地100%承諾保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，要求供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地都要簽訂保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位的主體責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（六）舉辦一次培訓(xùn)班，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地負(fù)責(zé)人100%培訓(xùn)一次。要多層次、多形式舉辦無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作培訓(xùn)班，對(duì)每個(gè)供滬基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面培訓(xùn)。推廣普及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，提高規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。

（七）組織一次集中執(zhí)法行動(dòng)，供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地100%檢查一遍。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技部門要配合縣農(nóng)經(jīng)局“綠劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)決依法取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售高毒劇毒農(nóng)藥及在混配農(nóng)藥中摻入禁用農(nóng)藥的行為。以供滬農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥專項(xiàng)檢查行動(dòng)，逐一檢查其農(nóng)業(yè)投入品使用記錄和庫(kù)存情況，嚴(yán)厲打擊蔬菜、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥，蘑菇使用熒光增白劑等行為，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等非法添加物質(zhì)的行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)原則，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作體系。縣農(nóng)經(jīng)局成立“助世博、保安全”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立相應(yīng)組織，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過(guò)簽訂責(zé)任書、承諾書等有效手段，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任，層層落實(shí)。

（二）落實(shí)工作任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）要圍繞世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，精心組織、周密部署，制定具體工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，每項(xiàng)任務(wù)都要有具體落實(shí)措施，明確任務(wù)的牽頭單位和責(zé)任人，落實(shí)本地的監(jiān)管任務(wù)。動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要按照《上海世博會(huì)期間省保障動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品安全工作方案》抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。世博會(huì)期間，縣農(nóng)經(jīng)局將組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查工作，檢查工作落實(shí)情況，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面深入開展。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)以供滬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)的生產(chǎn)指導(dǎo)工作，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)等制度。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量與安全 管理體系 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）14-0049-03

民以食為天，食以安為先。然而一直以來(lái)，以中國(guó)為首的大部分發(fā)展中國(guó)家卻不得不面臨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障的尷尬現(xiàn)實(shí)。在三聚氰胺、多寶魚、蘇丹紅一系列事件被曝光的現(xiàn)實(shí)下，體現(xiàn)出了是現(xiàn)階段以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家在處理農(nóng)產(chǎn)品安全的問(wèn)題上還存在諸多不足之處。2012年，清華大學(xué)針對(duì)中國(guó)群眾的“食品安全信心”調(diào)查顯示，有95.8%的普通群眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全存在不信任，“食品安全”也成為了繼醫(yī)療保障之后國(guó)人最大的不安。但與之相對(duì)應(yīng)的，則是發(fā)達(dá)國(guó)家一系列較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系確保了各發(fā)達(dá)國(guó)家從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程安全。在這樣的背景下，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障的重要性也得到了彰顯，進(jìn)一步完善相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督政策，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，將成為以中國(guó)為首的一系列發(fā)展中國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的主旋律。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系分析研究

1.1 以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家采用分散的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全

隨著以發(fā)展中國(guó)家為首的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)逐漸成為了未來(lái)新世紀(jì)下世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方向的導(dǎo)航標(biāo)，而從世界范圍來(lái)看，美國(guó)同樣是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為生產(chǎn)調(diào)控的有力手段的國(guó)家之一。美國(guó)是現(xiàn)階段世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，1997年，農(nóng)業(yè)出口額為534.45億美元，2001年為576.23億美元。其中水果蔬菜類的出口增長(zhǎng)非常迅速，從1997年的74.99億美元增加到2001年的80.14億美元。畜產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)也十分可觀，從1997年的50.54億美元上升到2001年的60.7億美元，魚及魚加工品的出口近年來(lái)在35億美元的幅度里波動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口在近20多年里也有很大增長(zhǎng)。美國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品類”出口至中國(guó)的統(tǒng)計(jì)分類包括“大宗谷物”“中間原料農(nóng)產(chǎn)品類”及“消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品類”三部分。其中以“大宗谷物”以10.9億美元居首位，“中間原料農(nóng)產(chǎn)品類”以5.76億美元次之，“消費(fèi)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品類”則以2.85億美元居于末位。美國(guó)“林產(chǎn)品類”及“水產(chǎn)品類”外銷至中國(guó)貿(mào)易金額分別為1.37億及1.27億美元。在如此龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化的過(guò)程背后，是一套極為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系上，美國(guó)采用國(guó)家―政府的多部門共同監(jiān)管的體系，國(guó)家層面上主要由農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)署所負(fù)責(zé)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的類別進(jìn)行明確分工。地方政府層面上則采用對(duì)口化的部門管理模式，人員與農(nóng)產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)，例如地方農(nóng)產(chǎn)品安全組織管理體系包括了4個(gè)協(xié)助部門，4個(gè)協(xié)助部門下又具體劃分為動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局等等。這些不同層次的機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，共同維護(hù)美國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的安全。此外，在農(nóng)產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)方面，美國(guó)也具有極為先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段，自生產(chǎn)階段開始就嚴(yán)格控制了不同類別農(nóng)產(chǎn)品的合格率，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供了重要保障。

1.2 以歐盟為代表的發(fā)達(dá)組織采用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全控制

二十世紀(jì)末，歐洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)多的偏向畜牧業(yè)，使得歐洲的產(chǎn)草量不到上世紀(jì)的1/4，進(jìn)而影響了全球的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)日益演變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門，很大一部分的歐洲國(guó)家農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸漸發(fā)生了水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)的演變。在這種演變過(guò)程中，糧食在農(nóng)業(yè)中的比重雖然有所下降，但歐洲國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體而言仍是趨于多樣化，世界范圍內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也達(dá)到了一個(gè)較高的數(shù)值。而歐盟作為多國(guó)組織，不能像美國(guó)一樣實(shí)施國(guó)家，但為了確保歐洲各國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品安全，歐盟不僅建立起了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，還用實(shí)際行動(dòng)證明了這種管理體系對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言是行之有效的。歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系與美國(guó)的多層次結(jié)構(gòu)不同，主要是由專門的農(nóng)產(chǎn)品安全管理局來(lái)行使權(quán)力，農(nóng)產(chǎn)品安全管理局可細(xì)分為管理委員會(huì)、行政主任會(huì)、科學(xué)委員會(huì)等等。其目標(biāo)除了建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)等，還包括了為歐盟各國(guó)政府制定相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品管理政策提供有效的信息依據(jù)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，歐盟發(fā)表的《食品安全白皮書》在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入控制、農(nóng)產(chǎn)品官方監(jiān)控等多個(gè)領(lǐng)域都提供了有效指導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，歐盟這種高度集中式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，在實(shí)現(xiàn)多國(guó)組織的農(nóng)產(chǎn)品安全控制方面有著極其出色的表現(xiàn)。

2 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系調(diào)查分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待提高

一直以來(lái)，以中國(guó)為首的大部分發(fā)展中國(guó)家在人均耕地面積上與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家比顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如，中國(guó)即使幅員遼闊，卻仍要面臨國(guó)人口與耕地之間的尷尬的關(guān)系。2013年最新的全球土地資源聯(lián)合協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，大部分發(fā)展中國(guó)家的人均耕地面積不足0.125公頃，這甚至不到發(fā)達(dá)國(guó)家人均耕地面積的1/10。隨著近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)效率的進(jìn)一步提高，世界上農(nóng)民收人與生活水平多數(shù)在近二十年來(lái)不同程度上有了一定的提高，但由于世界農(nóng)業(yè)的體系發(fā)展還存在一定的不平衡，還有很多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)民收入低下，仍然生長(zhǎng)在較為貧困的環(huán)境當(dāng)中。這就使得在我國(guó)的部分地區(qū)中，從管理者到生產(chǎn)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還有待提高。表1為湖南省長(zhǎng)沙市針對(duì)某縣城農(nóng)戶對(duì)影響農(nóng)資選擇因素的評(píng)價(jià)得分，不難看出，“政府要求”和“價(jià)格保證”仍然是農(nóng)戶的首要考慮因素，而“健康保證”的得分為289分，僅僅高于“環(huán)境保證”的274分。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)仍然有很大一部分農(nóng)戶仍然受到了中國(guó)舊時(shí)代尤其是生產(chǎn)年代的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理模式的影響，僅僅只關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，雖然政府的主導(dǎo)因素也會(huì)對(duì)其選擇帶來(lái)一定的影響，但總體上而言，農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在質(zhì)量安全意識(shí)的表現(xiàn)上仍然顯得不盡人意。同樣，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的管理階層，部分地方政府做的也有所欠缺。2010年，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度在湖南省展開試行工作，部分管理者在試行工作中的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目中取得了一定的進(jìn)展，但卻沒(méi)有再接再厲，而是在一些問(wèn)題的處理上體現(xiàn)了消極態(tài)度?；诖耍粝胱龊貌煌貐^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，從農(nóng)戶到管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還有待提高。

2.2 農(nóng)藥化肥的污染處于較嚴(yán)重水平

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的迅速發(fā)展，農(nóng)藥、肥料和化學(xué)添加劑在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所扮演的角色也愈發(fā)重要。然而，投入量大大增加的農(nóng)藥和一系列化學(xué)添加劑中往往含有對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的有害物質(zhì)。實(shí)際上，農(nóng)藥在去除雜草、控制人畜共患傳染病等方面均有著重要作用，有效的使用農(nóng)藥不僅能夠提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，還能極大程度的保障農(nóng)作物的質(zhì)量。但由于部分地區(qū)農(nóng)戶過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)消息，農(nóng)藥的使用情況并不容樂(lè)觀。湖南省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)戶使用農(nóng)藥行為的調(diào)查顯示，約有56.3%的農(nóng)戶認(rèn)為，尚不能明確認(rèn)識(shí)到過(guò)渡使用農(nóng)藥行為所產(chǎn)生的危害。然而，無(wú)論是農(nóng)藥的使用還是化肥的添加，給整個(gè)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響都是難以磨滅的。近幾年來(lái)，部分省市開始組織農(nóng)民簽署《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，要求農(nóng)戶對(duì)所負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品盡到一系列責(zé)任。但實(shí)際情況卻并不理想。以湖南省懷化市為例，其直轄的縣城地區(qū)共有兩萬(wàn)多名農(nóng)戶簽署了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，但這份責(zé)任書上僅僅是規(guī)定了種植農(nóng)作物過(guò)程中明確禁止的農(nóng)藥種類，在化肥和化學(xué)添加劑方面并沒(méi)有過(guò)多的明文要求。此外，這份文件對(duì)于違反條例的農(nóng)戶的處罰措施也并不明確，地方政府在執(zhí)行過(guò)程中往往也還存在執(zhí)行力度不夠、無(wú)明確信息參考等一系列問(wèn)題。根據(jù)表2，仍然有很大比率的農(nóng)戶在肥料的選擇上傾向于富含氮、磷、鉀的復(fù)合肥料，而富含微量元素的肥料和微生物肥料也因經(jīng)濟(jì)效益等原因難以被農(nóng)戶所青睞，這種過(guò)于單一的施肥模式極其容易造成可種植土壤的酸化程度進(jìn)一步上升，特別是鈣、鋅等營(yíng)養(yǎng)成分的含量迅速下降。如果這些問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，農(nóng)藥化肥的污染仍然會(huì)在未來(lái)的數(shù)十年里處于較嚴(yán)重水平。

此外，為了分析農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷類農(nóng)藥與氨基甲酸酯類農(nóng)藥的殘留量，本文參照了湖南省湘潭市某大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的部分農(nóng)產(chǎn)品樣本的隨機(jī)抽查結(jié)果（見表3）。其中，氨基甲酸酯類農(nóng)藥借助液相色譜儀進(jìn)行測(cè)定，具有較高的精密度，其余農(nóng)藥含量均運(yùn)用QuEChERS方法提取，具有較高的參考意義。表3顯示，在共計(jì)150件的蔬菜水果樣品中，有機(jī)磷類和擬除蟲菊酯類的農(nóng)藥檢測(cè)率較高，氨基甲酸脂類次之，但總體仍處于較高水平。尤其是高效氯氟氰菊酯，在多種農(nóng)產(chǎn)品樣本中的殘留量已然超過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策分析

3.1 加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系資金投入，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

重視工業(yè)化發(fā)展的道路是全球過(guò)去十年的共同趨勢(shì)，但隨著全國(guó)糧食問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的逐漸暴露，農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題必須在未來(lái)的20年來(lái)得到有效解決。在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系資金的總投入，在技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上不斷參考以美國(guó)為首的一系列發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的完善與改革中的先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的相關(guān)水平逐步得到本質(zhì)上的提升。

3.2 杜絕農(nóng)藥化肥的濫用，將土地可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的源頭，在農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中具有不可忽視的重要意義。對(duì)此，地方政府需要從源頭著手，以有效的農(nóng)業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全管理，進(jìn)一步普及農(nóng)藥化肥的相關(guān)使用知識(shí)，以幫助農(nóng)民有效使用農(nóng)藥，進(jìn)而從根本上解決農(nóng)藥化肥的濫用情況。具體可從以下三個(gè)方面著手。其一，地方政府和有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)藥化肥處于較高水平的地區(qū)的高危險(xiǎn)、高殘留農(nóng)藥的宣傳活動(dòng)，使得該地區(qū)的農(nóng)戶充分了解使用這一系列農(nóng)藥所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。其二，相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋農(nóng)藥的正確投放方法、投放數(shù)量以及不同農(nóng)作物種植應(yīng)選擇的農(nóng)藥種類，還應(yīng)該涵蓋農(nóng)產(chǎn)品安全用藥的實(shí)地使用示范，確保相關(guān)的農(nóng)戶能夠?qū)r(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)化使用和安全化使用有初步了解。其三，相關(guān)部門還應(yīng)從自身著手，進(jìn)一步健全農(nóng)藥監(jiān)管制度，對(duì)于簽署了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》的部分地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)在完善禁止使用農(nóng)藥類別的基礎(chǔ)上，添加不允許使用的化學(xué)添加劑類別，并將不同農(nóng)藥的種類和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及環(huán)境的副作用列入其中，進(jìn)行匯總登記后，再印刷分冊(cè)發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶，確保高危險(xiǎn)、高殘留的劣質(zhì)農(nóng)藥無(wú)所遁形。綜上所述，地方政府需要將土地可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展核心，避免過(guò)于追求眼前利益而忽視農(nóng)藥化肥的頻繁使用帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加大新型農(nóng)藥的研制，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

就西方的部分發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品管理制度而言，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系還處于剛起步的初級(jí)階段，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)手段，還是農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，都還存在諸多的不足之處。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)人員必須持有“驗(yàn)級(jí)員”的上崗證，并且完成了正規(guī)驗(yàn)級(jí)員的培訓(xùn)后方可上崗。我國(guó)可以仿照這一制度，要求相應(yīng)的工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)后方能上崗。同時(shí)，在確保常規(guī)項(xiàng)目檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善非常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)制，如化學(xué)農(nóng)藥殘留檢測(cè)等等。而為了進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，地方政府還需要進(jìn)一步提升檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)和檢測(cè)技能，加大檢測(cè)人員運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和檢測(cè)工具的技術(shù)水平，還可在部分地區(qū)設(shè)立起農(nóng)產(chǎn)品專屬質(zhì)量檢驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)源流并重的管理模式，全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障必須依靠政府制定靈活而又相對(duì)應(yīng)的政策來(lái)實(shí)行，任何偏頗都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定甚至是停滯不前。我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改革僅僅是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系完善的冰山一角，若要建立起更為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，還需要我國(guó)充分借鑒以美國(guó)為首的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)自身相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的不足，更需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量加以完善。而如何從理論中不斷進(jìn)取，如何從實(shí)踐中開拓創(chuàng)新，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)在未來(lái)數(shù)十年發(fā)展的所面對(duì)的棘手難題。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)體系；思考

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.002

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，其在有害生物預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田地環(huán)境治理等方面都有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公正、客觀和準(zhǔn)確評(píng)判，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)并配備了設(shè)施和人員

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施后，我國(guó)相繼成立許多與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的機(jī)構(gòu)，在發(fā)展過(guò)程中形成了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生產(chǎn)部門組成的三級(jí)質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)建立后，又相繼配備了設(shè)備和工作人員，設(shè)備方面，配備了快速檢測(cè)農(nóng)藥儀器、原子熒光設(shè)備等；在人員方面，設(shè)置了專門檢測(cè)人員。

1.2開展日常監(jiān)測(cè)工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立后，在設(shè)備齊全、人員充足的基礎(chǔ)上，開始了監(jiān)測(cè)工作，從2000年開始，陸續(xù)建立了100多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其監(jiān)測(cè)工作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)提供了最基礎(chǔ)、最科學(xué)的數(shù)據(jù)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展水平得到保障。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1縣級(jí)檢測(cè)站建設(shè)難度大，職能劃分不明確

受資金限制，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的難度比較大，另外，人員和技術(shù)也不夠成熟。即使通過(guò)努力建設(shè)成型，但正常運(yùn)轉(zhuǎn)也有很大難度，其最主要原因是沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)做后盾。另外，由于職能劃分不夠明確，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)爭(zhēng)議較大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)一般由農(nóng)業(yè)局來(lái)引導(dǎo)，事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào)，國(guó)家每年都會(huì)投入相應(yīng)資金來(lái)做項(xiàng)目 ，但這些資金都是規(guī)定好用途的，一般是用來(lái)購(gòu)買設(shè)浠蚴笛槭腋腦臁K以相關(guān)部門想要籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作一直難以順利開展。

2.2缺乏專業(yè)檢測(cè)人員和資金

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)活，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，最需要的是專業(yè)技術(shù)人員。而目前的實(shí)際情況是技術(shù)落后，缺少專業(yè)人員。缺少專業(yè)人員主要是因?yàn)闄z測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員流動(dòng)不順暢，沒(méi)有面向社會(huì)進(jìn)行招聘，檢測(cè)機(jī)構(gòu)籌建時(shí)沒(méi)有明確設(shè)置，對(duì)內(nèi)部人員安排不妥當(dāng)。另外，資金的缺乏也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大阻礙。由于資金的缺乏，使得現(xiàn)有檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)職能不相符，導(dǎo)致很難做好農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方法進(jìn)行改革

一是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算，以改革目前經(jīng)費(fèi)使用方法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作正常進(jìn)行。國(guó)家資金的大力支持是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)正常進(jìn)行的關(guān)鍵；二是地方政府應(yīng)在能力范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的資金投入，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)備正常購(gòu)買，并將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算列入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)最大力度的支持。

3.2加大對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)的完整、科學(xué)和公正性與檢測(cè)人員的素質(zhì)有很大關(guān)系。應(yīng)不定期對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括檢測(cè)技術(shù)操作、相關(guān)政策法規(guī)等。政策培訓(xùn)比較簡(jiǎn)單，操作技能的培訓(xùn)相對(duì)復(fù)雜，需要檢測(cè)人員跟班學(xué)習(xí)。另外，要與相關(guān)高校建立合作關(guān)系，定期送檢測(cè)人員到高校進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)課程培訓(xùn)，這樣能有效提高檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)。

3.3進(jìn)行資源整合，按照標(biāo)準(zhǔn)整體化推進(jìn)

我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布并不均衡，體系也并不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系要求布局合理，檢測(cè)手段完善，技術(shù)才有提升空間。一是要完善省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高其檢測(cè)水平，由其帶動(dòng)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的建設(shè)中分清主次，做到有緩有急的建設(shè)，以提高整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃；三是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源進(jìn)行整合和共享，對(duì)工作重點(diǎn)有所分工，并嚴(yán)格堅(jiān)持原則，這樣才能做好資源整合，杜絕浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地，通過(guò)示范基地來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、加工和包裝運(yùn)輸儲(chǔ)藏的整體化配套環(huán)節(jié)。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平逐漸提高，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)需要有健全完善的制度做支撐，需要對(duì)資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)。政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)的研發(fā)，以建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程檢測(cè)。

參考文獻(xiàn)

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篇6

在長(zhǎng)春市蔬菜（水果）批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、省綠辦（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）、省環(huán)保站（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）、省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（省農(nóng)藥質(zhì)檢站）、省蔬菜花卉研究院、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（長(zhǎng)春）、農(nóng)業(yè)部人參質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（長(zhǎng)春）、長(zhǎng)春市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、長(zhǎng)春市綠辦、長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心等單位積極參加此次活動(dòng)，精心準(zhǔn)備了宣傳展板和科普資料，向公眾普及農(nóng)產(chǎn)品安全實(shí)用知識(shí)。同時(shí)，還舉辦了“蔬菜（水果）批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室開放日”活動(dòng)。

活動(dòng)結(jié)束后，全體人員前往長(zhǎng)春市綠園區(qū)合心鎮(zhèn)永躍村無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，省食安辦副主任崔洪海、省農(nóng)委副主任柳濤詳細(xì)詢問(wèn)了基地的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)情況。

柳濤副主任表示，省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在認(rèn)真履行生產(chǎn)推動(dòng)職能的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；在抓好生產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了明顯的進(jìn)展和成效。今年上半年，我省蔬菜、水果、食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均達(dá)到97%以上?？傮w上看，我省農(nóng)產(chǎn)品特別是蔬菜、水果、食用菌等鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品是安全的，消費(fèi)是有保障的。

柳濤副主任指出，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，要圍繞“標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管”的工作思路，明確“兩手抓”的工作策略，即一手抓執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，集中力量解決突出問(wèn)題和消除安全隱患；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治 按照國(guó)家和省政府的部署和要求，全省連續(xù)幾年開展蔬菜農(nóng)殘、農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)整治，以蔬菜和高毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，實(shí)施集中檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，重點(diǎn)是從生產(chǎn)源頭確保農(nóng)業(yè)投入品安全可靠、保證生產(chǎn)行為遵規(guī)守法、保證上市農(nóng)產(chǎn)品安全可靠。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè) 全省每年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，其中蔬菜、水果各3次，食用菌1次；對(duì)本省地產(chǎn)的棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜、食用菌等開展專項(xiàng)抽檢。通過(guò)監(jiān)測(cè)，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地督促相關(guān)問(wèn)題的整改和跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警處置的能力。

強(qiáng)化兩個(gè)體系建設(shè) 重點(diǎn)開展了監(jiān)管和質(zhì)檢兩大體系建設(shè)，一方面是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系初步構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)正在積極推進(jìn)中；另一方面是全省構(gòu)建以部級(jí)中心為龍頭、省級(jí)中心為骨干、市（州）級(jí)中心為配套、縣級(jí)站為基礎(chǔ)、市場(chǎng)（基地）檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。省級(jí)質(zhì)檢體系進(jìn)一步充實(shí)提高，市、縣質(zhì)檢體系穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，全省已獲得編辦批準(zhǔn)設(shè)立的三級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)73家，已有近40個(gè)質(zhì)檢站獲得國(guó)家投資建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本措施。全省創(chuàng)建國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)30個(gè)，扶持建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)180個(gè)。新制定了一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。同時(shí)大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，全省認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到3776個(gè)。

健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制 全省上下全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)。制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，將“12316”作為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假投訴電話，向社會(huì)公布。建立了省際間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組。

篇7

第二條本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品。本辦法所稱的安全監(jiān)督管理是指政府行政部門在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工及其相關(guān)過(guò)程中對(duì)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和含有毒有害物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管的行為。

第三條凡在黃石市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工及其相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。

第四條市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

計(jì)劃、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、公安等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條本辦法所稱違禁藥物指國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)部門公布的禁止在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中使用的農(nóng)藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。

第六條醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售違禁藥物。

第七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、地方的規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)及其周圍新建、擴(kuò)建、改建對(duì)環(huán)境有污染的工程，禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經(jīng)處理的含有病原體的污水及生活垃圾。

第八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)遵守?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)禁種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者使用違禁藥物生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)主動(dòng)接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品違禁藥物的監(jiān)督檢查。

第九條農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)識(shí)和公示制度，未經(jīng)申報(bào)和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不得使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標(biāo)識(shí)。

第十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到以下要求：

（一）符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求；

（二）按照國(guó)家的規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、添加劑、生長(zhǎng)劑，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期或農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定；

（三）有完善的質(zhì)量控制措施，建立生產(chǎn)技術(shù)記錄檔案，保證產(chǎn)品的可追溯性。

第十一條農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)申報(bào)準(zhǔn)入制度，進(jìn)入黃石市行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品，必須符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)和提供有效證明，同時(shí)要接受監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)。

第十二條農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)應(yīng)達(dá)到以下要求：

（一）所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品必須符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（二）取得動(dòng)植物檢疫證明和驗(yàn)訖標(biāo)志及其他相關(guān)證明。

第十三條經(jīng)營(yíng)者待售、收購(gòu)和加工（屠宰）的農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）必須經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，方可出售、加工（屠宰），經(jīng)檢測(cè)不合格的，必須實(shí)行無(wú)害化處理或予以銷毀，處理和銷毀費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第十四條農(nóng)產(chǎn)品（畜禽）加工（屠宰）廠和農(nóng)產(chǎn)品交易、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配合政府有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并做好自檢工作。

第十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)控計(jì)劃對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行藥物（農(nóng)藥、獸藥）殘留抽樣檢測(cè)，并向有關(guān)部門報(bào)告檢測(cè)情況。檢測(cè)費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有害物質(zhì)檢測(cè)的，其檢測(cè)費(fèi)用由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

第十七條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門在依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)，可以行使以下職權(quán)。

（一）進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查取證；

（二）詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員要求說(shuō)明情況并提供有關(guān)資料；

（三）查閱、復(fù)制、封存有關(guān)文件記錄、憑證及其他資料；

（四）對(duì)涉嫌含有違禁藥物(農(nóng)藥、獸藥)及有毒物超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品予以封存；

（五）法律規(guī)定的其他職權(quán)。

第十八條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門及其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)時(shí)，被檢查當(dāng)事人必須如實(shí)提供有關(guān)資料，說(shuō)明有關(guān)情況。不得拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)放、隱藏、銷毀、銷售被封存的物品。

第十九條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸醫(yī)管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等規(guī)定予以處理。

（一）在種植業(yè)基地使用違禁農(nóng)藥的、在畜牧養(yǎng)殖業(yè)及經(jīng)營(yíng)中使用違禁獸藥的；

（二）銷售、收購(gòu)含有違禁藥物的農(nóng)產(chǎn)品的；

（三）擅自加工未經(jīng)檢測(cè)或含有超標(biāo)的有毒有害物質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的；

第二十條未經(jīng)申報(bào)和專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證擅自使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品名稱或標(biāo)識(shí)的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止使用，并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款，但最高罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十一條違反本辦法涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十二條當(dāng)事人妨礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其工作人員、、、索賄受賄的，由有關(guān)主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇8

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；溯源控制；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0312-02

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來(lái)越重視。因此，應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理[1]。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源控制現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源控制現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外頻繁發(fā)生食品安全問(wèn)題，嚴(yán)重影響人們的身體健康。為此，歐盟專門制定了更加嚴(yán)格的食品標(biāo)識(shí)與可追溯法案。美國(guó)食品藥品管理局也要求在美國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)從事生產(chǎn)、加工、包裝或掌握人群或動(dòng)物消費(fèi)的食品部門，于2003年12月12日前向該局進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品質(zhì)量安全跟蹤與追溯。日本有一套完整的食品安全監(jiān)督體制，包括對(duì)食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄，保證了食品從生產(chǎn)到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題就可以及時(shí)追溯到根源，從2001年開始，日本開始試行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與食品的追蹤系統(tǒng)。

1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源控制現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也很重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，如《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源控制工作提供了保障。此外，農(nóng)業(yè)部的“動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法”、國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施的“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”等，為進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全追溯體系奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的部分省市區(qū)都已經(jīng)在開發(fā)與實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，如北京、上海、寧夏、山東、江蘇等地[1-2]。

2 主要特點(diǎn)

追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自4個(gè)部分，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的信息，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基本情況等介紹；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境（空氣、土壤、水質(zhì)）等化驗(yàn)信息；三是農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程中的管理信息，包括所使用的農(nóng)藥化肥等信息；四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上市前的檢測(cè)信息。采用嚴(yán)格的身份驗(yàn)證技術(shù)手段，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威、有效。追溯系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集必須由具有數(shù)據(jù)采集資格的人員進(jìn)行操作，對(duì)于所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)入追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)則由質(zhì)量安全部門進(jìn)行統(tǒng)一審核。其特點(diǎn)：一是能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)環(huán)境、生長(zhǎng)過(guò)程和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)。能夠唯一準(zhǔn)確標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的信息，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的身份標(biāo)記。二是市、鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地三級(jí)追溯系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)連接與監(jiān)控，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門的隨時(shí)監(jiān)督與管理。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。一方面可以省去人工處理檢測(cè)結(jié)果，避免人為將數(shù)據(jù)修改，保證檢測(cè)結(jié)果和追溯結(jié)果的準(zhǔn)確、公正和有效；另一方面可以滿足市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和直接獲取檢測(cè)、追溯數(shù)據(jù)。三是追溯系統(tǒng)可以滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品安全發(fā)展的急迫需要，為農(nóng)產(chǎn)品上市前、流通和消費(fèi)期間進(jìn)行有效的管理和控制，滿足消費(fèi)者了解所購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品的信息的要求。從技術(shù)上保證所購(gòu)買的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量部門檢測(cè)的產(chǎn)品，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，能夠根據(jù)追溯系統(tǒng)追溯事故根源及相關(guān)責(zé)任人員，從而可以做到明白消費(fèi)、安全消費(fèi)的社會(huì)要求。四是可以加強(qiáng)政府相關(guān)部門，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的管理和控制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按照食品安全的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理功能。五是滿足農(nóng)產(chǎn)品合格上市的要求，具有追溯功能的農(nóng)產(chǎn)品不僅可以在進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上增加安全保障體系，而且滿足當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)食品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的要求，從而可以增加農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開拓市場(chǎng)，帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)收入。

3 存在的問(wèn)題

3.1 信息追溯難度較大

目前，農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯難度較大，主要是由于從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的人們?cè)趯?duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售時(shí)并不提供其相關(guān)的產(chǎn)品信息，使得處于供應(yīng)鏈中下游的銷售者和消費(fèi)者在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)有效地向上追溯。

3.2 信息真實(shí)性缺乏監(jiān)控

要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，就必須要保證農(nóng)產(chǎn)品信息錄入的真實(shí)有效性。目前，我國(guó)尚無(wú)有效的機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)錄入的信息進(jìn)行有效監(jiān)管，信息的錄入真實(shí)性僅靠工作人員的誠(chéng)信和自律，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息追溯造成一定的影響。

3.3 系統(tǒng)不兼容，造成資源浪費(fèi)

目前，各個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，建立了不同的追溯系統(tǒng)，但是由于各個(gè)地區(qū)建立的追溯系統(tǒng)不能夠互相兼容，不利于信息的追溯與政府部門的監(jiān)管，同時(shí)也造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[3]。

4 建議

4.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，提高信息傳遞意識(shí)

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的宣傳力度，提高其質(zhì)量安全意識(shí)和信息傳遞意識(shí)，使其能夠自覺(jué)地在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)附上該產(chǎn)品真實(shí)有效的生產(chǎn)信息，為日后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯提供信息源。

4.2 整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

雖然目前各個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系不同，但是其基本結(jié)構(gòu)大同小異。因此，可對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系進(jìn)行不同程度的整合，建立1個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)分撥中心，將各地、各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售信息均錄入，使生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者都能在網(wǎng)上查詢到農(nóng)產(chǎn)品的信息，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[2]。

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量，加大資金投入和人才培養(yǎng)

通過(guò)科技立項(xiàng)、撥付專項(xiàng)資金等方式促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)的開發(fā)、研制和整合，通過(guò)各種優(yōu)惠政策推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的應(yīng)用。要加強(qiáng)管理人才和技術(shù)人才培訓(xùn)，既要培養(yǎng)一批能準(zhǔn)確把握體系建設(shè)要點(diǎn)、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的人才隊(duì)伍，又要形成一批能掌握追溯信息技術(shù)要領(lǐng)，解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題的專業(yè)人才隊(duì)伍[4-6]。

4.4 完善制度，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供法律依據(jù)

盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯管理職責(zé)，界定參與主體的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)追溯信息的核查，針對(duì)提供虛假信息制定相應(yīng)的處罰措施，嚴(yán)厲打擊失信行為，以保障追溯信息的真實(shí)性和可靠性。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度[3]。

4.5 推行編碼，推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼溯源制度

探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地溯源制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品安全信息的可溯源管理，實(shí)現(xiàn)快速定位、快速跟蹤、快速反應(yīng)，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題可能帶來(lái)的危害[2，7-9]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 高云峰，任萃文.我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系研究現(xiàn)狀[J].飼料博覽，2011（4）：19.

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篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 質(zhì)量安全 監(jiān)管

1，前言

一直以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品都是人們賴以生存的主要食物之一，它不但關(guān)系著人們的健康與生命安全，還關(guān)系著民族的興旺、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?？梢哉f(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全是千百年來(lái)人們一直關(guān)注的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，農(nóng)產(chǎn)品引起了社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于受到地理環(huán)境、種植水平、消費(fèi)觀念及信息、市場(chǎng)等多種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管還存在諸多問(wèn)題。因此，探析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)意義。

2， 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1，農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)顯示農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占我國(guó)GDP比重11.5%；農(nóng)產(chǎn)品一直都較盛產(chǎn)，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2010年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占據(jù)整個(gè)市場(chǎng)的46.2%。但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還存在許多問(wèn)題，主要有如下一些問(wèn)題。

2.1.1，農(nóng)戶的意識(shí)比較淡薄

在我國(guó)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品并不是大規(guī)模的，而是個(gè)體戶分散生產(chǎn)。雖然農(nóng)民都在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但是大都規(guī)模較小，加之農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高，對(duì)生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品意識(shí)較為淡薄。如今無(wú)論是何種農(nóng)產(chǎn)品交易都是論斤，因此農(nóng)戶種植一味追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量。農(nóng)藥、化肥幾乎伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。農(nóng)戶只在考慮如何提高產(chǎn)量，根本不考慮安全、環(huán)境、生態(tài)等問(wèn)題，尤其是一些個(gè)體戶片面看重利益，違反國(guó)家禁令使用劇毒高殘留的農(nóng)藥、食品添加劑、激素等，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害消費(fèi)者的健康。

比如2011年4月，有關(guān)單位查處廣州某臘肉鴨作坊，該作坊使用敵百蟲、工業(yè)鹽等腌制問(wèn)題豬肉。同樣是2011年4月的沈陽(yáng)“毒豆芽”事件，生產(chǎn)豆芽工廠為了增加豆芽產(chǎn)量使用尿素、恩諾沙星、6-芐氨基腺嘌呤、無(wú)根劑等違法添加劑。

2.1.2，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足

如今很多人看不起種植業(yè)，認(rèn)為那是一條沒(méi)有出路行業(yè)?？傮w來(lái)看，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的投入不足具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

①種植勞動(dòng)力缺乏；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，大小城市處于開放狀態(tài)，很多農(nóng)村勞動(dòng)力涌入到城鎮(zhèn)之中。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村有46%以上的勞動(dòng)力已經(jīng)投入到了城鎮(zhèn)建設(shè)之中，承擔(dān)農(nóng)活的勞動(dòng)者60%為農(nóng)村婦女，有一些地方甚至高達(dá)80%。

②資金投入較少；現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格還是較低，曾經(jīng)有人算過(guò)一筆賬，如果將種植購(gòu)買種子、農(nóng)藥、化肥等支出除掉所剩無(wú)幾。因此農(nóng)戶對(duì)種植看得較輕，就不會(huì)投入過(guò)多資金在種植上。

2.1.3，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)管理，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)較混亂

為了給農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠與方便，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)上全面開放。當(dāng)然目的確實(shí)達(dá)到了，但卻為農(nóng)資的生產(chǎn)與監(jiān)管上帶來(lái)困難?，F(xiàn)實(shí)之中，出售農(nóng)藥、化肥的部門可謂五花八門，農(nóng)技部門、農(nóng)資部門、個(gè)體戶以及走街竄鄉(xiāng)的小販都可以賣，出現(xiàn)各種偽劣、不正規(guī)的農(nóng)資產(chǎn)品。不但給農(nóng)戶帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的損失，還嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1.4，經(jīng)濟(jì)利益的影響嚴(yán)重

2011年，“毒豆芽”“瘦肉精”等等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件，一件一件的發(fā)生。經(jīng)過(guò)曝光之后，胡亂使用添加劑被全社會(huì)所關(guān)注?？傮w來(lái)看，出現(xiàn)這么多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一個(gè)原因是為了經(jīng)濟(jì)利益，另一個(gè)原因就是缺乏誠(chéng)信。比如，使用“瘦肉精”喂豬花費(fèi)較小，卻可以獲得可觀的利潤(rùn)。

2.2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不僅僅是農(nóng)戶生產(chǎn)問(wèn)題，質(zhì)量安全監(jiān)管上也存在不足之處。

（1）監(jiān)管對(duì)象較為分散；如今我國(guó)有7.236億左右農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量也在逐年增加。而且無(wú)論是生產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)，都比較分散，要想全面監(jiān)管到位幾乎是不可能的。

（2）監(jiān)管的依據(jù)不足；雖然我國(guó)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律之中，明確的指出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任與義務(wù)，但卻沒(méi)有對(duì)那些分散的農(nóng)戶規(guī)定執(zhí)行措施。而農(nóng)業(yè)部門僅僅具備監(jiān)測(cè)權(quán)力，沒(méi)有處罰的權(quán)力，嚴(yán)重影響監(jiān)管的效率。

（3）缺乏有力的監(jiān)管手段；經(jīng)過(guò)多年的努力之后，我國(guó)的檢測(cè)手段無(wú)論是涉及面還是效率，都大有提高。但是由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多，且生產(chǎn)的主體數(shù)量較龐大，加之許多質(zhì)檢站（或檢測(cè)中心）缺乏專業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的費(fèi)用，致使檢測(cè)與監(jiān)管脫節(jié)。

（4）監(jiān)管力量較弱；要做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，必須要到基層控制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。但是由于我國(guó)的質(zhì)量安全監(jiān)管體現(xiàn)起步較晚、底子較薄，根本么有做到這個(gè)要求。

3，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

只有具備合格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能夠確保消費(fèi)者的身體健康。因此，必須要針對(duì)現(xiàn)狀之中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的實(shí)施應(yīng)對(duì)措施。

3.1，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳

相關(guān)的部門必須要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明白農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。在宣傳的同時(shí)還要加大教育力度，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí)，讓他們懂法、知法、守法并依照法律規(guī)范生產(chǎn)。當(dāng)然，宣傳教育的方式多種多樣，可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志以及廣播等方式，宣傳的時(shí)候要采用正面與方面相結(jié)合手段，播放一些反面的例子，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲警鐘。

3.2，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)要求

要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)要求，科學(xué)使用國(guó)家規(guī)定的獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料等等農(nóng)資物品，規(guī)范出售這些藥物的渠道，嚴(yán)格防范污染農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地。對(duì)于國(guó)家明令禁止使用的藥物，更是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)就要緊追源頭連根除掉。

在包裝、存儲(chǔ)以及運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品中要科學(xué)使用防腐劑、保鮮劑以及添加劑等，必須要嚴(yán)格按照國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)執(zhí)行，不得冒用、偽造無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

3.3，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

要根據(jù)每個(gè)地方的實(shí)際情況，由主管部門來(lái)組織協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門間分工合作，實(shí)現(xiàn)各種資源之間的共享，構(gòu)建出完善的監(jiān)管組織體系。各個(gè)職能部門必須要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管的重心在基層，必須要深入到基層，尤其是鎮(zhèn)、村。要安排具備專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及質(zhì)量安全的專業(yè)人員，深入到鎮(zhèn)、村一線進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，彌補(bǔ)過(guò)去一線無(wú)人管的現(xiàn)象。一級(jí)一級(jí)的監(jiān)管，構(gòu)建出省、市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系。

3.4，管理源頭，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境

必須要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，下狠功夫，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的健康安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，重點(diǎn)要從農(nóng)藥、肥料以及種子等方面做起，要堅(jiān)決查處高毒高殘留的藥物使用。對(duì)于農(nóng)資實(shí)行專賣制，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)與供應(yīng)。同時(shí)，還要著力推進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)模式，通過(guò)各種形式來(lái)提高農(nóng)戶組織化程度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，確保產(chǎn)出安全高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

3.5，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品幾乎都是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，必須要狠抓市場(chǎng)這個(gè)交易平臺(tái)，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要大力推行種植養(yǎng)殖的組織化，根據(jù)各個(gè)產(chǎn)地進(jìn)行編碼管理，對(duì)食用的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)放相應(yīng)編碼卡，為農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度打好基礎(chǔ)工作。

農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)之前，要采取市場(chǎng)自檢、相關(guān)單位抽檢等手段嚴(yán)格把關(guān)，將不健康安全的農(nóng)產(chǎn)品阻擋在市場(chǎng)之外，一旦發(fā)現(xiàn)某地區(qū)同一產(chǎn)品3次抽檢都不合格，就要給予嚴(yán)肅處罰。當(dāng)然，在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度時(shí)還必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這樣的制度才具有實(shí)際意義。

4，結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)泰民安，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，挖掘出生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的重大問(wèn)題，結(jié)合各個(gè)地方實(shí)際情況制定出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)產(chǎn)品安全簡(jiǎn)述

在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品中不能含有任何損害或危害到人類健康的有毒物質(zhì)或因素，這就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其中質(zhì)量泛指外形和內(nèi)在品質(zhì)，也就是所謂的使用價(jià)值、性能，具體說(shuō)來(lái)就是影響產(chǎn)品成分、口感及包裝標(biāo)識(shí)等因素。安全則指的農(nóng)產(chǎn)品中的危害因素，例如：農(nóng)藥、獸藥殘留等藥物，還有一些由重金屬超標(biāo)引起的對(duì)人類、環(huán)境以及動(dòng)植物帶來(lái)的潛在危害等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得食品安全逐漸跟不上發(fā)展形勢(shì)，2者之間的不協(xié)調(diào)明顯展露出來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品作為所有食品的原材料，其安全是整個(gè)食品安全鏈中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)各界必須對(duì)其高度重視起來(lái)。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們身心健康和生活質(zhì)量的保障，其作為構(gòu)件和諧社會(huì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)家明文提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，搞好各項(xiàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各項(xiàng)工作任務(wù)。此外，各個(gè)地區(qū)以“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”為思路，全力開展“無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的認(rèn)證工作，并認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)無(wú)害基地工作，生產(chǎn)監(jiān)管工作，市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)準(zhǔn)入等各項(xiàng)工作，從而確保農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)，確保人民群眾能夠吃上放心食品。這是較強(qiáng)的一面，但同時(shí)也有一些薄弱環(huán)節(jié)隨著工作的開展一一展現(xiàn)在大家面前。

2.2 存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品，農(nóng)藥，獸藥，化肥等不合理使用，使得很多產(chǎn)品有害物嚴(yán)重超標(biāo)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)表明，導(dǎo)致癌癥發(fā)生的80%因素是由于環(huán)境污染引起的，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占了11%左右，這是由于我國(guó)使用的農(nóng)藥大多是有毒的有機(jī)物；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間存在突出的矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)較低，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來(lái)了很多不便；很多市場(chǎng)對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況要求也不同，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)較弱，認(rèn)識(shí)不到農(nóng)藥殘留的危害性，不能體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在上市時(shí)沒(méi)有固定的包裝，更不存在商標(biāo)，在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，很難追究出其具體責(zé)任人；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理系統(tǒng)不夠完善，從而在客觀上加大了監(jiān)管工作的難度。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的有效意見

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有綜合性、技術(shù)性、政策性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)，在實(shí)施這一工作的過(guò)程中，要將政府視為主導(dǎo)，企業(yè)作為主體，以消費(fèi)者為主人進(jìn)行一系列的管理方式，只有讓政府充分重視起來(lái)，企業(yè)加強(qiáng)自律，才能確保人民的滿意。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、例行監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、處理事故和糾紛等一系列監(jiān)督工作為重點(diǎn)內(nèi)容，合理有效的結(jié)合這些環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

對(duì)農(nóng)業(yè)投入品要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，應(yīng)將農(nóng)業(yè)和工商一同合力打擊銷售農(nóng)藥高殘留及偽劣產(chǎn)品的行為，從根本上控制產(chǎn)品安全質(zhì)量。

各個(gè)政府部門要增加經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善安全質(zhì)量體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳力度，讓人人都提高安全質(zhì)量意識(shí)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)的形成。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要手段和措施的質(zhì)量安全認(rèn)證，其同時(shí)也是實(shí)施管理的突破口和關(guān)鍵所在，并且是最重要，最基礎(chǔ)的核心工作，因此要積極引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、加工過(guò)程、包裝及貯運(yùn)過(guò)程都需要進(jìn)行有效的監(jiān)管，這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障措施。在這一環(huán)節(jié)要定期的對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量檢查以及采取有效的控制措施，重點(diǎn)在于檢驗(yàn)作物產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量是否合格；重點(diǎn)檢查農(nóng)藥、漁藥、化肥等化學(xué)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入量；在初級(jí)產(chǎn)品再加工，包裝以及運(yùn)輸過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)加工標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，看其是否符合無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中出現(xiàn)的重大事故和糾紛必須仔細(xì)調(diào)查并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。對(duì)于因工業(yè)廢棄物和城市垃圾等原因引起的環(huán)境污染從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)查和處理，特別是因銷售腐爛變質(zhì)、重金屬含量超標(biāo)、農(nóng)藥超標(biāo)的產(chǎn)品而引發(fā)的食物中毒等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的事故，必須依法處理。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民的日常生活，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，確保人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品放心食用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李雙均.淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013（08）：7-8.