導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目規(guī)范化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：工程項目；合同合約規(guī)范；管理探究

1工程項目合同管理問題分析

1.1合同的制定不符合合約規(guī)范化管理

在現(xiàn)在的階段，有關(guān)工程項目在制定合同的時候，沒有按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，不了解有關(guān)的知識。有的施工工程企業(yè)還會出現(xiàn)對合同文本管理不合理的現(xiàn)象。對于合同簽訂的內(nèi)容，不夠系統(tǒng)的規(guī)范，對于合同雙方的責(zé)任、權(quán)利、以及如果違反了合同規(guī)定所需要承擔(dān)的有關(guān)責(zé)任都沒有進(jìn)行詳細(xì)的說明，甚至嚴(yán)重的合同還會存在對合作雙方不公平的現(xiàn)象，合同文本失去了公平，造成了合同的不合理。有的合同存在對于建設(shè)工程的違約責(zé)任等要求的比較少，在不同程度上導(dǎo)致工程項目的合法權(quán)益得不到保證。另外，還存在一些工程項目，施工雙方對于合同文本中的風(fēng)險問題認(rèn)識不足，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的有關(guān)說明。因為沒有很清晰的認(rèn)識到風(fēng)險問題，所以工程項目企業(yè)就沒有辦法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避與有關(guān)控制。

1.2工程施工合同管理機構(gòu)不完善

對于工程項目的合同管理必須要交給相應(yīng)的管理機構(gòu)來進(jìn)行有關(guān)管理，如果合同管理機構(gòu)不完善，勢必就會造成對于合同的管理、審查、監(jiān)察等出現(xiàn)多種多樣的問題，有關(guān)工作得不到有效的落實，合同的規(guī)范化管理工作得不到順利的進(jìn)行。在目前這個階段，對于合同管理機構(gòu)存在的一些缺點和結(jié)構(gòu)不完善主要體現(xiàn)在管理體系不全面、有關(guān)合同管理人員不足、每一個工程項目的崗位職責(zé)不明確、對于整個工程的分級管理以及責(zé)任體質(zhì)不健全等等各個方面，種種問題都會導(dǎo)致在制定合同的時候影響合同的規(guī)范化管理，造成合同管理力度不足，比較難以形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的合同管理體系。

1.3工程施工人員素質(zhì)不高

工程項目合同管理比較復(fù)雜，因此對于管理人員要有一定的有關(guān)要求，比如有關(guān)的知識性了解、提高相關(guān)性意識、對于合同管理體系涉及到的有關(guān)經(jīng)濟、法律、財務(wù)等都要有一定的知識性了解，除了專業(yè)性知識，還需要進(jìn)行一定的工程技術(shù)問題。目前很多工程項目管理，都比較缺乏這樣的綜合性人才，在制定合同的時候缺乏有關(guān)人員的積極配合，造成合同的不規(guī)范，比較容易忽視一些問題，造成合同的不規(guī)范管理，以及日后有關(guān)責(zé)任的不明確等等，在一定程度上耽誤了工程的正常進(jìn)行。

2合同合約規(guī)范化管理的一些措施

由于建設(shè)工程一般都比較復(fù)雜，管理起來有一定的難度，所以筆者就從這幾年的實際經(jīng)驗分析看出，認(rèn)為對工程的合同管理必須要做好以下幾個方面。

2.1要重視文本的擬訂

在合同文本上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。結(jié)合現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些實際情況分析，在合同中由于格式上存在問題，而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。所以，當(dāng)涉及到經(jīng)濟利益的時候，一定要更加緊密，不能出現(xiàn)因為一些細(xì)節(jié)或是語言表達(dá)不清楚而造成事后產(chǎn)生利益的損失。所以在制定合同的時候，一定要保證使用各種合同樣本。盡量不要使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。同時，也可以利用有關(guān)管理部門對合同進(jìn)行監(jiān)督和控制，有利于解除糾紛，更好的維護(hù)雙方的利益。在制定合同內(nèi)容時，要保證有關(guān)管理人員對合同的內(nèi)容進(jìn)行一定的細(xì)致分析，有一定的認(rèn)識。避免出現(xiàn)一些歧義，導(dǎo)致經(jīng)濟效益的損失。

2.2建立合同管理機構(gòu)與制度，做好有關(guān)合同的交流

為了更加規(guī)范合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，保證工程進(jìn)行中可以有一定的規(guī)范模板。由于工程周期一般都比較長，相對比較復(fù)雜，投資風(fēng)險比較高，因此施工合同合約化管理是一項要求比較高的工程。為了保證合同制定更加的規(guī)范化，就需要有關(guān)機構(gòu)以及相應(yīng)的管理人員進(jìn)行一系列的制度措施。合同管理制度是通過合同管理活動以及相應(yīng)的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同規(guī)范化管理的關(guān)鍵所在。工程企業(yè)只有制定一系列的管理機構(gòu)與制度，供有關(guān)管理人員進(jìn)行有關(guān)的參考和了解，才可以將工程工作進(jìn)行的更加完善。完善的企業(yè)合同管理制度應(yīng)當(dāng)包括：審查管理制度、印章制度、檢查和獎勵制度，合同管理質(zhì)量責(zé)任制度。為了保證有關(guān)合同制定更加合理和更加規(guī)范，一定要建立完整的管理機構(gòu)與制度。

2.3規(guī)范合作雙方的各方關(guān)系

在工程合同制定的過程中，有關(guān)合作雙方的關(guān)系也影響到了工程的進(jìn)程，和有關(guān)工程質(zhì)量以及工程投資。因此，應(yīng)該規(guī)范合作雙方的關(guān)系。解決部分矛盾，嚴(yán)格規(guī)范合作雙方的權(quán)利和責(zé)任。在工程進(jìn)行中，通過規(guī)范各方的有關(guān)責(zé)任和程序，是保障合同規(guī)范化管理的重要手段。如果有關(guān)合同沒有進(jìn)行相關(guān)的權(quán)利認(rèn)定，造成責(zé)任不明確的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致工程的延期以及質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程的工期無法控制等等現(xiàn)象。規(guī)范各方的工作程序是合同中嚴(yán)格規(guī)定的，也是工程建設(shè)必須需要的。按照各項程序進(jìn)行各方的工作，規(guī)范合作關(guān)系，確保最大利益。工程建設(shè)中存在的一些重大問題必須要進(jìn)行有關(guān)的配合，以及一些溝通，通過不斷的溝通，保證工程的公平、公正和合理。如果一方責(zé)任人沒有進(jìn)行到有關(guān)的責(zé)任，給對方造成損失時，當(dāng)事人應(yīng)該立即采取補救措施，處理好三方的利益關(guān)系，保證合同的順利進(jìn)行。

2.4規(guī)范爭端解決方式

在合同制定的過程中，雖然各方的權(quán)利和有關(guān)責(zé)任都進(jìn)行了一定的確定，但是由于各方理解程度的不同，還會造成在工程的處理過程中，當(dāng)涉及到經(jīng)濟問題時，會發(fā)生一些爭端。如果發(fā)生一些爭端，最有效的方法就是進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和溝通。首先需要根據(jù)有關(guān)合同的規(guī)定，正確理解合同中規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，查明爭端原因，按照雙方達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行有關(guān)工程的進(jìn)行，最大限度的保證合同的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和更加規(guī)范，降低損失，保證最大的經(jīng)濟利潤。

2.5加強管理和制定一定的違約責(zé)任

對于合同中的條款，應(yīng)該加強管理，確保管理職責(zé)，總分結(jié)合，職責(zé)明晰，形成合同檔案管理機構(gòu)，保證各個單位都要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格履行自己的責(zé)任。同時，由于監(jiān)理單位對項目進(jìn)行投資和質(zhì)量控制，所以在監(jiān)理的過程中，一定要落實相應(yīng)的工作。同時，為了加大工程合同的作用，對于制定的一些條例，為了加強管理制度，還可以適度的增加一些違約責(zé)任。從不同方面增強合同的作用，保證制定的合同可以最大程度的實現(xiàn)其功能。因為制定的合同就是在保證雙方公平的條件下制定的，所以對于工程雙方違約責(zé)任也一定要保持公平原則，根據(jù)工程項目違約程度的不同制定不同的懲罰力度，違約嚴(yán)重的可以進(jìn)行刑事責(zé)任。通過對合同的加強管理，可以使得合同制度更加完善，起到的作用越來越大。同時，一些懲罰措施，可以使得施工人員的意識提高，加強了工作中的責(zé)任，工程人員也有了一定的動力和參考模板，保證了合同的最大效果，使得工程更加規(guī)范化。

3合同合約規(guī)范化管理的意義

合同管理是工程項目的核心工程，工程管理的每一個環(huán)節(jié)過程都要根據(jù)合同管理的模板進(jìn)行一定的參考。工程合同項目的規(guī)范化管理是我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。工程項目合同規(guī)范化管理是一個動態(tài)的過程，要講究方法、策論以及相應(yīng)的管理技巧。因此，要加強對合同管理規(guī)范化的重視，對于合同的加強管理，要深刻了解其處于的地位。工程通過一系列的合同規(guī)范化管理，可以不斷的增強工程項目的質(zhì)量。通過合同的制定，合作雙方達(dá)到了一致，在保證雙方都公平的條件下，可以對整個工程起到一定的約束作用，加強了有關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和相關(guān)性知識性了解，在無形中，提高了工程的質(zhì)量和效率。同時，通過對合同的規(guī)范化管理，可以明確雙方的責(zé)任，在一些沒有預(yù)料到的情況條件下，可以根據(jù)相關(guān)合同將責(zé)任追究到個人，不會造成另一方極大的經(jīng)濟損失。所以，工程項目的規(guī)范化管理，有一定的積極作用，起到了一定的效果。在部分工程的實踐中，不斷的探索管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，都促使了合同各方要自覺履行有關(guān)的責(zé)任，維護(hù)市場秩序，降低工程市場的風(fēng)險，確保工程項目順利進(jìn)行。

4結(jié)束語

隨著我國的制度不斷的完善，市場經(jīng)濟也在不斷的發(fā)展和健全。因此，有關(guān)工程項目合同一定要進(jìn)行規(guī)范化管理。只有保證合同管理的規(guī)范化，嚴(yán)格履行工程合同中的有關(guān)規(guī)定、責(zé)任和義務(wù)。公平、公正的處理一些工程中出現(xiàn)的問題。才可以保證工程能夠按時、按量的完成。

作者:馮建梁 單位:杭州中豪建設(shè)工程有限公司

參考文獻(xiàn)

[1]劉海波.合同管理強化建設(shè)項目檔案管理的做法[J].中國檔案，2015（9）：50～51.

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一、湖南電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理實踐

1.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、行業(yè)和國家電網(wǎng)公司有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及文件要求，湖南省電力公司組織編制和印發(fā)了《湖南省電力公司輸變電工程檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書》，對電網(wǎng)建設(shè)項目歸檔文件材料的類目設(shè)置、文件材料內(nèi)容、工作要求、保管單位、保管期限等進(jìn)行了規(guī)范，并對竣工文件（含竣工圖及數(shù)碼照片等）的整理、目錄的編制、檔案的審核程序、運作方式等都進(jìn)行了明確規(guī)定，使各參建單位在輸變電工程檔案管理上具有規(guī)范性和可操作性。

2.強化把關(guān)。①施工單位加強把關(guān)。各項目部均配有專職的檔案管理人員，負(fù)責(zé)工程資料的收集、整理，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對工程資料的完整、準(zhǔn)確把關(guān)；加強了對設(shè)備開箱資料的收集和對隱蔽工程記錄的規(guī)范，注意了檔案整理中相關(guān)文件的銜接和參見；對檔案資料的消缺整改進(jìn)行了規(guī)范和驗收簽證。對歸檔文件材料按照國家電網(wǎng)公司分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類組卷，做到分類準(zhǔn)確、組卷合理、排列有序。②工程監(jiān)理加強了對項目檔案的審核把關(guān)?？⒐n案的移交一般經(jīng)過了三級審查，首先是承包單位對各自承包范圍內(nèi)的竣工檔案進(jìn)行自檢，然后是監(jiān)理單位對承包單位整理后應(yīng)移交的竣工檔案進(jìn)行復(fù)檢；監(jiān)理檢查通過后進(jìn)行簽字（含竣工圖）；第三是接收單位檔案管理部門對竣工檔案進(jìn)行交接前審核。不符合要求的提出整改意見并要求補充完善，最后辦理檔案交接手續(xù)。監(jiān)理工作應(yīng)移交的監(jiān)理文件，如監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理大綱、監(jiān)理工作通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、旁站記錄等，原則上都是原件歸檔及時移交，做到歸檔文件材料與工程建設(shè)同步，監(jiān)理資料與施工資料吻合一致。③設(shè)計單位加強把關(guān)?？⒐D由設(shè)計單位編制，竣工圖的編制要求執(zhí)行《電力工程竣工圖編制規(guī)定》（DL/ T5229-2005）和《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項目檔案管理辦法（試行）》（國家電網(wǎng)辦[2010]250號）的規(guī)定，其編制深度與施工圖的編制深度一致，并編制了竣工圖總說明和分冊說明?？⒐D的提交套數(shù)按設(shè)計合同執(zhí)行，設(shè)計單位將CAD竣工圖轉(zhuǎn)換成PDF等版式文件，刻錄光盤同步移交。

二、檔案規(guī)范化管理控制措施探討

1.以檔案專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，強化標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行、監(jiān)督與管控。首先，我們總結(jié)了檔案管理同步化、資料標(biāo)準(zhǔn)化、操作精細(xì)化的專業(yè)管理要點：管理同步化，是指與工程建設(shè)同步策劃。包括同步收集資料，質(zhì)量監(jiān)督同步檢查、督促資料，中間驗收同步核查資料，竣工驗收同步檢查、要求資料，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)同步考核資料等；資料標(biāo)準(zhǔn)化，指工程資料歸檔范圍、文件材料內(nèi)容、工作表式、載體要求等嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)對檔案資料的各項標(biāo)準(zhǔn)要求；操作精細(xì)化，指按照湖南省電力公司檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)書以及優(yōu)質(zhì)工程檢查標(biāo)準(zhǔn)等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，在檔案資料收集、整理、編目、歸檔、移交等方面，逐條逐項地進(jìn)行精細(xì)化操作。其次，規(guī)范工作流程，加強檔案的專業(yè)管控能力。其重點是：工程前期、項目管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備、竣工、系統(tǒng)調(diào)試及運行管理資料的收集和歸檔范圍是否符合有關(guān)規(guī)定和要求；歸檔文件材料是否真實、清晰、易辨認(rèn)，沒有涂改或偽造；各類表式的編制、填寫是否符合要求，并真實反映施工過程的實際情況；施工過程中的資料是否與工程進(jìn)度同步形成；工程重要文件和重要節(jié)點資料之間有關(guān)聯(lián)時，是否能夠相互間正確銜接、印證；檔案分類、組卷、裝訂以及移交是否滿足檔案管理有關(guān)規(guī)定等。

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關(guān)鍵詞 主體職能 技術(shù)問題 工程建設(shè)項目 規(guī)范化管理

工程程建設(shè)的招投標(biāo)工作既有著相應(yīng)的主體職能也存在著許多不容忽視的技術(shù)問題，因此為了能夠?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的管理，則做好相應(yīng)的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。

一、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能體現(xiàn)在了許多方面，以下從基本內(nèi)容、具體含義、種類和方式、具體招標(biāo)程序、評標(biāo)定標(biāo)過程等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主體職能進(jìn)行了分析。

（一）基本內(nèi)容

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的主要內(nèi)容是建設(shè)單位對要求參與工程建設(shè)的申請單位進(jìn)行評比和選擇的工作。眾所周知工程建設(shè)項目招投標(biāo)的內(nèi)容實際上設(shè)計到現(xiàn)今工程建設(shè)當(dāng)中還存在著很多問題，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個建設(shè)項目的健康發(fā)展。其次，工程建設(shè)項目招投標(biāo)還需要前期調(diào)查工作的合理支持，在這一過程中收集投標(biāo)信息和相關(guān)資料是必不可少的，并且后續(xù)投標(biāo)文件的編制也需要建立在此基礎(chǔ)上。與此同時，通過完善我國招投標(biāo)管理體系對于實現(xiàn)建筑市場交易行為的合法規(guī)范和保護(hù)建筑市場領(lǐng)域競爭機制公平也具有不容忽視的作用。

（二）具體含義

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的具體含義在于讓承包單位進(jìn)行公平競爭。通常來說這屬于在市場經(jīng)濟條件下泛用的建設(shè)工程項目貿(mào)易方式之一，其主要目的在于讓工程建設(shè)中合理的引進(jìn)競爭機制，并且以此為基礎(chǔ)來擇優(yōu)選定咨詢、勘察在內(nèi)的合作單位，其最終目標(biāo)在于保證縮短工期和提高工程質(zhì)量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設(shè)項目招投標(biāo)還需要委托招標(biāo)機構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，從而能夠在此基礎(chǔ)上為后續(xù)的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書和資格審查奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）種類和方式

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的種類和方式很多。一般而言工程建設(shè)項目招投標(biāo)包括了總承包招標(biāo)和建設(shè)工程勘察招標(biāo)以及建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)等等在內(nèi)的諸多種類。在招標(biāo)方式上，可以將其分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)、國際招標(biāo)等多種方式。工程建設(shè)項目標(biāo)底應(yīng)真實反映項目預(yù)期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項目標(biāo)底價格時，工作人員應(yīng)深入市場對施工機械將該工程建設(shè)項目標(biāo)底控制在類似工程項目造價的平均水平以上。當(dāng)前，很多工程項目招投標(biāo)過程中，單純以標(biāo)底為參考評標(biāo)的情況越來越多，更多的是分析投標(biāo)報價這些多樣性的招標(biāo)種類和招標(biāo)方式的應(yīng)用可以有效地保證競爭的公平性與公正性，并且可以在此基礎(chǔ)上更好地維護(hù)建筑市場秩序和確保工程質(zhì)量。

（四）具體招標(biāo)程序

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的具體程序相對復(fù)雜。招標(biāo)的程序的第一步就是做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)在進(jìn)行準(zhǔn)備工作時首先需要確定招標(biāo)方式，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)的規(guī)定來對于建設(shè)項目的重點實行公開招標(biāo)方式.并且對于對有特殊要求和一些涉及國家秘密等條件限制的項目實行邀請招標(biāo)。其次，在具體招標(biāo)的過程中資格預(yù)審和資格后審審查，在審查過程中應(yīng)當(dāng)努力的避免隨意更改招標(biāo)文件，從而能夠在此基礎(chǔ)上更好的對于雙方起到嚴(yán)格的約束作用。

（五）評標(biāo)定標(biāo)過程

工程建設(shè)項目招投標(biāo)有著細(xì)致的評標(biāo)定標(biāo)過程。企業(yè)在評標(biāo)定標(biāo)的過程中首先需要公開所有投標(biāo)人的相關(guān)資料，這些資料中主要包括了價格和工期以及保證金在內(nèi)的諸多內(nèi)容。其次，評標(biāo)工作的進(jìn)行還需要從技術(shù)、經(jīng)濟、管理等各方面來進(jìn)行，在這一過程中有關(guān)部門需要整個過程要公平、公正的進(jìn)行。其次，評標(biāo)定標(biāo)工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過程，最終在確定候選人后招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)放通知，來由中標(biāo)人履行規(guī)定的合同義務(wù)。與此同時，工程建設(shè)項目施工單位在投標(biāo)之前，首先要仔細(xì)研究建筑工程工程建設(shè)項目文件的相關(guān)內(nèi)容和說明，充分了解工程建設(shè)項目施工圖紙上標(biāo)注的施工要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時和建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合市場變化和自身企業(yè)的實際情況，制定科學(xué)合理的工程報價，注意防范建筑市場風(fēng)險。

二、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題有很多，以下從暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止、行政干預(yù)難以規(guī)避、串標(biāo)問題難以解決、資質(zhì)判定存在問題、行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的技術(shù)問題進(jìn)行了分析。

（一）暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止

工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止。暗箱操作現(xiàn)象的存在于工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，這實際上是以人力的個人意愿來違反資源優(yōu)化配置，本質(zhì)上是違反優(yōu)勝劣汰的市場機制的。其次，隨著我國工程建設(shè)行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過程中現(xiàn)行的招投標(biāo)制度在很大程度上也暴露出問題，這實際上導(dǎo)致了招投標(biāo)領(lǐng)域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時，實際招標(biāo)活動中許多的招標(biāo)人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標(biāo)活動，實際上將依法必須招標(biāo)的項目拆解成若干不需要招標(biāo)的小項目或分階段實施，然后以此為基礎(chǔ)來主達(dá)到暗箱操作的同等效果。

（二）行政干預(yù)難以規(guī)避

工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中行政干預(yù)是難以規(guī)避的。在我國部分機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往會以行政干預(yù)的方式來進(jìn)行招投標(biāo)的獨斷，在這一過程中完全的無視國家法律法規(guī)，因此非常嚴(yán)重地違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。其次，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部以自己手中的權(quán)力來在招投標(biāo)工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標(biāo)主體等嚴(yán)重的情況。與此同時，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)過程中喜好于比誰的權(quán)力大就安排誰中標(biāo)，然后比誰的“關(guān)系硬”，從而使得招投標(biāo)也只是趨于形式走過場，非常嚴(yán)重地影響到了招投標(biāo)的公開性與公正性。

（三）串標(biāo)問題難以解決

工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中串標(biāo)問題也呈現(xiàn)出尾大不掉、難以解決的情況。通常來說串標(biāo)問題主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之問的相互串通投標(biāo)，在這一過程中投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，而投標(biāo)人之間相互約定投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。這實際上會導(dǎo)致投標(biāo)文件的無端撤換，以及招投標(biāo)報價的更改。在更嚴(yán)重的情況下會導(dǎo)致招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，最終造成招投標(biāo)價格的非市場化與扭曲化。

（四）資質(zhì)判定存在問題

資質(zhì)判定存在問題帶來的影響是非常深遠(yuǎn)的。在我國有部分的投標(biāo)人選擇借用資質(zhì)騙取中標(biāo)投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)，在這一過程中這些企業(yè)通過借高水準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)來簽訂建設(shè)合同，但是自己并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，從而實際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴(yán)重的隱患。

（五）行為不規(guī)范

行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標(biāo)的公平公正原則。招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范首先體現(xiàn)在了部分機構(gòu)在過程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過程中對于招標(biāo)方的不合理行為不僅僅不進(jìn)行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來了非常不好的影響。其次，招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范還體現(xiàn)在了部分人員想方設(shè)法地為招標(biāo)方規(guī)避招努力，這實際上意味著其完全成了招標(biāo)人的下屬單位，因此其本身的行為也是不符合招投標(biāo)公正原則的。

三、工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理

工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)性的工作，以下從提升評標(biāo)公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行了分析。

（一）提升評標(biāo)公正性

工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理的第一步是提升提升評標(biāo)的公正性。有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的規(guī)避評標(biāo)人在評標(biāo)時傾向性評標(biāo)或誘導(dǎo)以及串通其他評委現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在這一過程中嚴(yán)格的打擊泄露評標(biāo)情況的組織和個人。其次，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)采取評標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對策，從而能夠在此基礎(chǔ)上建立一個知識結(jié)構(gòu)合理并且政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，最終能夠保證評標(biāo)的合理性。與此同時，有關(guān)部門在提升評標(biāo)公正性的過程中還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的抽簽制度，然后在此基礎(chǔ)上決定評標(biāo)專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評標(biāo)程序，最終能夠在此基礎(chǔ)上建立起公正公開的評標(biāo)制度。

（二）制定反腐敗制度

工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中首先應(yīng)深刻地認(rèn)識到?jīng)]有有效的臨界狀態(tài)制約機來制約束腐敗則會使得權(quán)勢的職位有腐敗機會。其次，有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強化建設(shè)單位責(zé)任意識，然后以此為基礎(chǔ)來發(fā)揮出第一責(zé)任人的作用。與此同時，關(guān)部門在制定反腐敗制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確所有的招標(biāo)者其地位應(yīng)一律平等，在這一過程中政府部門應(yīng)當(dāng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，從而能夠讓所有合格的競爭者都能夠從容的準(zhǔn)備投標(biāo)，并且以更加規(guī)范的操作來達(dá)到最好的招投標(biāo)效果。

（三）承包商行為規(guī)范化

工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理需要對于承包商的行為規(guī)范化。有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中首先應(yīng)當(dāng)加大對在招投標(biāo)活動有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎(chǔ)來將責(zé)任制度落實到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，并且在這一過程中增強自身的法人代表的法紀(jì)意識。與此同時，有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地加大信用機制建設(shè)，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中去，然后將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，最終能夠使得違約、不合理競爭的企業(yè)被淘汰出市場，也能夠讓這些企業(yè)得到應(yīng)有的制裁。

（四）機構(gòu)規(guī)范化

工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化管理的關(guān)鍵是機構(gòu)的規(guī)范化。有關(guān)部門在機構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)著眼于加強招標(biāo)機構(gòu)的獨立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級政府部門在人員等方面脫離聯(lián)系，最終能夠使得工程建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)工作變得更加透明與合理。其次，有關(guān)部門在機構(gòu)規(guī)范化的過程中應(yīng)當(dāng)大力的推行個人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的加強行業(yè)內(nèi)的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識、樂于服務(wù)的人員納入市場中去。與此同時，有關(guān)部門在機構(gòu)規(guī)范化的過程中還應(yīng)當(dāng)合理的推行市場準(zhǔn)人和退出制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上實行完備的優(yōu)勝劣汰的市場機制。

四、工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化

工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標(biāo)規(guī)章制度、處理好技術(shù)性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對于工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化進(jìn)行了分析。

（一）完善招投標(biāo)規(guī)章制度

工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化首先需要完善招投標(biāo)規(guī)章制度。有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中首先應(yīng)當(dāng)努力的根除長期存在的地方主義和保護(hù)主義。其次，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中還應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)活動是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標(biāo)活動。與此同時，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大包括社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的完備的監(jiān)督機制，從而能夠在此基礎(chǔ)上確保招投標(biāo)活動沒有按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行，并且能夠?qū)τ诓还_、不公平的招投標(biāo)工作進(jìn)行徹底的抵制與打擊。

（二）處理好技術(shù)性問題

工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化的關(guān)鍵是處理好技術(shù)性問題。有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的行賄受賄現(xiàn)象。其次，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)通過制度的完善來避免不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這實際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質(zhì)量隱患。與此同時，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)在評價辦法上選擇上根據(jù)工程項目的使用范圍來進(jìn)行合理選擇，而不是進(jìn)行盲目的確定。與此同時，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過程中應(yīng)當(dāng)確保招投標(biāo)文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標(biāo)文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效地減少招投標(biāo)公正中存在的主觀因素和非客觀因素。

（三）界定政府職能范圍

工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化離不開對于政府職能范圍的界定。有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中首先應(yīng)當(dāng)將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎(chǔ)上對這些關(guān)鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)確保在市場經(jīng)濟原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則、公平競爭的原則。與此同時，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過程中還應(yīng)當(dāng)努力的對于法律法規(guī)進(jìn)行完善法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而能夠在此基礎(chǔ)上使其可以跟上建筑工程市場發(fā)展的節(jié)奏。在這一過程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當(dāng)前的市場發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。

（四）做好監(jiān)督約束工作

工程建設(shè)項目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會各界在做好監(jiān)督約束工作的過程中首先應(yīng)當(dāng)將市場和招投標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)獨立起來，然后以此為基礎(chǔ)來建立起一套合理、完備的招投標(biāo)監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)對于企業(yè)單位做好信譽度記錄，然后在此基礎(chǔ)上違法行為嚴(yán)格查處處理。與此同時，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應(yīng)當(dāng)確保不具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)人不能組織項目的招投標(biāo)工作，并且在此基礎(chǔ)上加強已經(jīng)頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段我國建筑工程招投標(biāo)存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關(guān)職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進(jìn)程，才能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。

（作者單位為神華集團有限責(zé)任公司）

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篇4

【關(guān)鍵詞】 項目監(jiān)理機構(gòu);規(guī)范化;管理考核

【中圖分類號】 TU71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B【文章編號】 1727-5123(2010)01-049-03

Discuss standardized management assessment for supervision project institution

【Abstract】 Management company to achieve its objectives, system construction, management assessment, coaching and other

aspects, the management of project supervision assessment agency for enterprise of all different levels of staff to pursue appropriate

development opportunities and work environment, maximum Implementation Supervision value.

【key words】 Project Supervision; Standardized; Management and assessment

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,對建筑產(chǎn)品的各項要求不斷提高,同時隨建筑行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范日趨完善,監(jiān)理單位的責(zé)任越來越大,對監(jiān)理機構(gòu)的工作要求越來越高。

工程監(jiān)理公司作為為項目建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢服務(wù)的企業(yè),其所提供的服務(wù)質(zhì)量是衡量企業(yè)管理水平、誠信程度及社會信譽的最主要因素,而直接提供服務(wù)的是公司的派出機構(gòu)――項目監(jiān)理機構(gòu),項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托,簽訂監(jiān)理合同后,由總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo),各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及其他人員組成的,依據(jù)監(jiān)理合同授權(quán)對項目建設(shè)進(jìn)行管理,全面履行監(jiān)理合同的機構(gòu)。在完成委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理工作后即完成了該項目監(jiān)理機構(gòu)的使命。因此,項目監(jiān)理機構(gòu)是監(jiān)理企業(yè)實現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)最重要、最直接的組織,對項目監(jiān)理機構(gòu)的組織與管理也是監(jiān)理企業(yè)管理中最重要的內(nèi)容。所以,決定項目監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主體是項目監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量。因此,公司加強對項目監(jiān)理機構(gòu)的日常管理和檢查考核是企業(yè)主要的工作之一。對項目監(jiān)理機構(gòu)的考核管理,可以采取不定期抽查和定期檢查等方法。在此,筆者介紹一下所在公司對項目監(jiān)理機構(gòu)考核管理,與各位同仁進(jìn)行交流。

1強化目標(biāo)管理

目標(biāo)管理是項目監(jiān)理機構(gòu)考核管理的核心。監(jiān)理工作的目標(biāo)來自于合同。通過對監(jiān)理合同和施工合同的深入細(xì)致研究,可以明確監(jiān)理工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、范圍和步驟,同時對合同所約定的各方的權(quán)利、義務(wù)等有一個客觀、全面、準(zhǔn)確的理解和認(rèn)識。明確目標(biāo)的內(nèi)容、要求、實施步驟、參與人員等,并在公司的指導(dǎo)下制定工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn),形成監(jiān)理工作的流程圖和標(biāo)準(zhǔn)體系,使整個監(jiān)理過程程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。為有效開展目標(biāo)管理做好準(zhǔn)備。同時,也為各項制度的制定提供合同依據(jù)。

2制定科學(xué)合理的制度(包括監(jiān)理管理制度和監(jiān)理工作制度)

監(jiān)理工作制度是監(jiān)理人員從事具體監(jiān)理工作時應(yīng)遵循的規(guī)定和要求,監(jiān)理工作制度化是有效開展監(jiān)理工作的保障,在很大程度上就是靠一套完善的制度和模式使監(jiān)理工作的順利開展。

項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工作主要有:圖紙會審,編制監(jiān)理文件,監(jiān)理交底,施工組織設(shè)計審批,開工報告審批,分包單位資格審核,材料、設(shè)備及構(gòu)配件檢驗,施工放線成果復(fù)核,工程變更審核和處理,試件見證取樣,工序交接檢查,隱蔽工程驗收,檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收,工程質(zhì)量事故處理,質(zhì)量技術(shù)簽證,簽發(fā)監(jiān)理通知,施工進(jìn)度控制,工程計量,投資控制,工程竣工驗收,工程索賠處理,召開監(jiān)理工作會議,旁站監(jiān)理,安全檢查,編制監(jiān)理月報,監(jiān)理日志記錄等等。為了規(guī)范這些工作,每一項監(jiān)理工作都應(yīng)制定相應(yīng)的工作制度。如:文件、圖紙審核制度,技術(shù)交底制度,開工報告審批制度,材料、構(gòu)配件檢驗及復(fù)驗制度,設(shè)計變更審核制度,隱蔽工程檢查制度,工程質(zhì)量檢驗制度,工程質(zhì)量事故處理制度,施工進(jìn)度監(jiān)督及報告制度,投資監(jiān)督制度,工程竣工驗收制度,監(jiān)理日志和會議制度,收發(fā)文制度,審批制度,旁站制度,安全管理制度,監(jiān)理例會制度,月報制度等。監(jiān)理管理制度主要包括職業(yè)道德、現(xiàn)場記錄、人員交接、信息處理、文件管理、監(jiān)理檔案管理、考勤辦法、監(jiān)理用品管理等方面的制度。這些制度主要是規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)的人、財、物和管理方式。制定科學(xué)、合理、系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的工作制度,需要與公司內(nèi)部管理制度相吻合,要與具體工程內(nèi)容、建設(shè)單位要求等匹配,具有應(yīng)變性和靈活性,不斷調(diào)整和完善。還須深入研究項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理工作內(nèi)容。

3重點工作進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)

公司技術(shù)負(fù)責(zé)人按監(jiān)理規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃等重要文件的審批,總工辦、工程管理部對項目監(jiān)理機構(gòu)有關(guān)圖紙會審、施工組織設(shè)計審查、安全方案審查等重點工作環(huán)節(jié)給予重點關(guān)注與支持,必要時協(xié)助組織專家論證或進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào);對一些工作技術(shù)復(fù)雜、難度大,或者屬新材料、新工藝、新技術(shù)的工作內(nèi)容,則由公司給予重點支持與引導(dǎo)。如一些簽訂的雖屬監(jiān)理委托合同,但實質(zhì)上要求承擔(dān)許多按常規(guī)應(yīng)由業(yè)主方完成的工作,由于超常規(guī)施工監(jiān)理工作范圍,不少總監(jiān)會表現(xiàn)出缺乏自信,或思想上難于接受等,這時就需要公司幫助總監(jiān)進(jìn)行分析研究,并從人員及其它方面給予支持,加強溝通,以期取得滿意的效果。

4項目監(jiān)理機構(gòu)的管理考核

監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)實施有效管理的重要手段就是對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理與考核。管理是指日常檢查及針對項目監(jiān)理機構(gòu)出現(xiàn)的問題進(jìn)行的重點檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,工程管理部下發(fā)《工程檢查記錄單》將給予及時指導(dǎo),必要時進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),并督促項目監(jiān)理機構(gòu)限期整改;考核則是每季度由公司主要職能部門按量化的評分辦法對項目監(jiān)理機構(gòu)工作進(jìn)行全面考核與評定。

公司自建立項目監(jiān)理考核制度以來,通過不斷總結(jié)與完善,目前已成為公司監(jiān)理服務(wù)最重要的特征之一,深受業(yè)主及員工的好評,對激勵員工提高工作績效、鼓勵員工進(jìn)步起到了較大的作用。項目監(jiān)理考核制度的建立與運行也是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量得以保證的最有力的措施。

4.1考核內(nèi)容的確定。結(jié)合公司質(zhì)量體系文件,形成了涵蓋工作紀(jì)律與廉政情況,監(jiān)理工作準(zhǔn)備和內(nèi)部學(xué)習(xí)、人員組織情況,監(jiān)理過程控制情況(工程實體質(zhì)量情況、進(jìn)度控制情況、投資控制情況、驗收、監(jiān)督檢查、巡視、旁站、會議、協(xié)調(diào)記錄、指令、問題跟蹤及封閉、安全、文明監(jiān)理工作情況等情況),文件、資料管理情況,項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部考核情況,目標(biāo)實現(xiàn)情況,業(yè)主和社會評價等情況。力求從形式到內(nèi)容確?？己说挠行?。并考慮了不同時期工作要求的不同,根據(jù)其重要性分別給出了權(quán)重分值。

另外,在公司對項目監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行季度考核的同時,要求總監(jiān)根據(jù)項目考核內(nèi)容對各專業(yè)監(jiān)理工程師先進(jìn)行考核,以達(dá)到通過考核將項目監(jiān)理機構(gòu)的工作要求分解落實的目的。

4.2考核執(zhí)行。公司對項目監(jiān)理機構(gòu)的考核由總工辦、工程管理部組織其他職能部門進(jìn)行,最終考核情況由考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決定。根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放季度獎金,并根據(jù)項目監(jiān)理機構(gòu)的全部考核成績決定年終評優(yōu)秀。若出現(xiàn)項目監(jiān)理機構(gòu)與考核小組意見分歧較大時則可提交公司,必要時組織復(fù)查。這樣做的目的,在于使考核紀(jì)律得以嚴(yán)肅,考核的執(zhí)行力度得以保證。

4.3考核結(jié)果分析。每季度項目監(jiān)理機構(gòu)考核結(jié)果分析是公司管理的一項重要工作。由公司主管領(lǐng)導(dǎo)及主要職能部門進(jìn)行全面分析后,召集總監(jiān)進(jìn)行研究,提出改進(jìn)措施,并要求項目監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合考核與業(yè)主回訪意見進(jìn)行分析,提出項目監(jiān)理機構(gòu)的改進(jìn)意見。通過持之以恒,持續(xù)改進(jìn),使項目監(jiān)理機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

5加強培訓(xùn),提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量

培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容。人才已成為決定監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的主要因素。而目前,許多監(jiān)理企業(yè)均被人員流動大、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員素質(zhì)不能滿足要求等問題所困擾。對此,我們本著“穩(wěn)定現(xiàn)有員工與提拔優(yōu)秀員工、吸引優(yōu)秀人才與自主培養(yǎng)人才”相結(jié)合的策略,關(guān)心員工成長,倡導(dǎo)學(xué)習(xí)與進(jìn)步,建立健全企業(yè)培訓(xùn)制度是非常必要和有效的措施。針對不同時期不同層次員工的情況,我們的培訓(xùn)分以下幾種:

5.1崗前培訓(xùn)。公司對新聘用人員的進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)企業(yè)的管理體系、規(guī)章制度、企業(yè)精神、企業(yè)文化、基本的監(jiān)理知識、基本的專業(yè)知識及現(xiàn)場監(jiān)理基本要求、現(xiàn)場監(jiān)理工作程序、績效考核要求等。

5.2業(yè)務(wù)繼續(xù)教育培訓(xùn)。當(dāng)一項新的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范頒布時公司組織的培訓(xùn)。如《江蘇省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理現(xiàn)場用表》(第四版)頒布使用后,公司除參加有關(guān)部門組織的培訓(xùn)外,結(jié)合工程中遇到的實際問題,編寫了示范表式填寫模板,采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的方式對在職員工進(jìn)行多次培訓(xùn)。另外,有關(guān)工程項目管理知識也是我們較重要的培訓(xùn)內(nèi)容。

5.3新技術(shù)培訓(xùn)。目前,建筑領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步非?？?新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn),如果不及時了解、學(xué)習(xí)和掌握,將難以勝任我們的工作要求。對此公司采取了引導(dǎo)、結(jié)合實踐自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式,并鼓勵監(jiān)理人員在學(xué)習(xí)應(yīng)用的基礎(chǔ)上形成監(jiān)理細(xì)則,并將較成熟的文件收入公司的作業(yè)指導(dǎo)書,將學(xué)習(xí)成果最大程度地用于實踐中。

5.4管理知識培訓(xùn)。我們認(rèn)為,所有的監(jiān)理人員都有必要系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)管理知識,特別是關(guān)于組織原理、控制理論及信息管理等方面的知識。對管理知識的學(xué)習(xí)與理解程度直接關(guān)系到我們的工作能力。在企業(yè)管理能力逐步要求加強的同時,總監(jiān)管理知識的欠缺已引起我們足夠的重視。如:一名業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的總監(jiān),其領(lǐng)導(dǎo)的項目監(jiān)理機構(gòu)卻出現(xiàn)工作紀(jì)律無人管、職責(zé)不明確,項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部、外部矛盾突出等問題,導(dǎo)致業(yè)主的不滿意。為此,針對總監(jiān)管理知識的要求進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)就顯得很重要。

6同業(yè)主溝通回訪、施工單位座談

公司不定期由工程管理部的人員與建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行書面回訪座談,對已竣工工程進(jìn)行顧客回訪,從側(cè)面了解監(jiān)理工作情況。座談及顧客回訪的重點是詢問建設(shè)單位或施工單位對監(jiān)理工作的意見和建議,如監(jiān)理服務(wù)是否及時到位、有效、是否達(dá)到顧客滿意,項目監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)各方關(guān)系協(xié)調(diào)情況,工程是否達(dá)到三控目標(biāo)等。在與建設(shè)、施工單位座談時應(yīng)避免現(xiàn)場監(jiān)理人員的參與,并對施工單位事先說明座談內(nèi)容保密,避免施工單位心存疑慮、不實話實說。在座談時,如業(yè)主或施工單位對監(jiān)理方意見相當(dāng)大,公司分析原因,找出解決問題的途徑,及時要求總監(jiān)組織更改。監(jiān)理單位根據(jù)座談及顧客回訪內(nèi)容定期進(jìn)行總結(jié),一般說來每年至少要總結(jié)兩到三次,找出工程管理中普遍存在的問題,召開內(nèi)部專題會議,制訂解決問題的辦法,力求使監(jiān)理水平進(jìn)一步提高。

7充分現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)監(jiān)理工作信息化

目前,公司大部分項目監(jiān)理機構(gòu)都配備有電腦、傳真機、打印機、網(wǎng)絡(luò)等辦公自動化設(shè)備。監(jiān)理資料、表格等都通過電腦填寫和匯總整理,項目各方網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)、文件傳輸也比較方便,十分便于管理,特別是異地管理。有了信息化的硬件手段,各項監(jiān)理工作更易實現(xiàn)規(guī)范化管理。

8規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)辦公室形象

監(jiān)理機構(gòu)辦公室墻上要張貼公司資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、監(jiān)理機構(gòu)組織機構(gòu)圖、總監(jiān)工作職責(zé)、專監(jiān)工作職責(zé)、監(jiān)理員工作職責(zé)、監(jiān)理工作總程序、旁站監(jiān)理機構(gòu)位表、材料和試件取樣送檢計劃表、晴雨表等文件資料,辦公室內(nèi)干凈整潔,桌椅、資料擺放整齊,文件歸檔規(guī)范,安全帽掛設(shè)整齊等。工作人員用語禮貌、文明、專業(yè),著裝統(tǒng)一、干凈、整潔。這些方面的規(guī)范化可以提升公司的形象,展示公司的實力,增強公司的信譽,為公司以后承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

總之,我們認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)的管理考核工作開展,能為企業(yè)所有不同層次、不同追求的員工提供相宜的工作環(huán)境與發(fā)展機會,并最大程度地發(fā)揮組織成員的能動性,為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),實現(xiàn)并超越業(yè)主需要,最大程度地實現(xiàn)監(jiān)理增值。

監(jiān)理行業(yè)的競爭,從根本上講就是人材的競爭、企業(yè)管理水平的競爭。因此,監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理機構(gòu)管理考核的研究、探索是一項持之以恒的工作,隨著外部環(huán)境的變化及企業(yè)的發(fā)展,對管理考核方式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn),并通過制度化管理,使項目監(jiān)理機構(gòu)能自覺、有序、高效地運行,通過明確工作目標(biāo)、考核等手段獎勤罰懶,樹立先進(jìn)典型,重視個人信譽;加強監(jiān)理隊伍建設(shè)來增強企業(yè)競爭力。最終要做的就是不斷地積累和創(chuàng)新,充分發(fā)揮項目監(jiān)理機構(gòu)的團隊優(yōu)勢,力求在實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的同時,創(chuàng)造出一套更加科學(xué)合理的管理制度和一個和諧高效的管理環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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3蘭庭雁.淺談項目監(jiān)理內(nèi)部管理[J].建設(shè)監(jiān)理,2007(2)

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程項目；合同管理；合同管理體系

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同的一種，是由發(fā)包單位和承包單位共同簽訂，在指定的工程建設(shè)項目上明確上方的利益關(guān)系和義務(wù)責(zé)任的一種協(xié)議。相對應(yīng)的合同管理就是由建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等部門，以相關(guān)的法律和行政法規(guī)為依據(jù)，采取的相對應(yīng)的法律的、行政的手段。用于對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

一、工程項目合同管理中存在的問題

（一）合同管理的重視程度不夠

在實際的生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)，有一部分企業(yè)對于合同管理體系和制度建設(shè)的重視程度不夠。一些建設(shè)單位存在合同管理十分混亂的情況，簡單地將合同管理理解為是一個文檔性的管理工作，對合同的履行情況并沒有進(jìn)行實時的跟蹤調(diào)查，合同結(jié)算疏于控制，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制也不是十分健全。沒有嚴(yán)格地遵循合同管理程序，忽視對于合同管理的審查工作，相應(yīng)的評估和監(jiān)督機制也沒有建立起來。

（二）合同文本存在缺陷

就現(xiàn)今施工合同的文本來看，合同文本本身還不夠成熟，很多企業(yè)所簽訂的合同文本都有許多缺陷。最常見的問題就是，對于合同責(zé)任的劃分不夠清晰，對于合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約后果及處理方式方法沒有具體全面的規(guī)定，描述不清楚。還有一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，比如在一些合同文本中過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。除此之外，一部分施工合同文本中，沒有明確工程保險責(zé)任，沒有具體的索賠計算原則。由于我國計劃經(jīng)濟的影響較大，特別是一些中小施工企業(yè)，對于索賠工作的重視程度一直不夠。所以，在進(jìn)行施工合同的簽訂時，一定要增加相適應(yīng)的索賠條款，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。

（三）合同管理的專業(yè)人才匱乏

在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，合同管理作為一項專門的業(yè)務(wù)出現(xiàn)，由工程師等專業(yè)人士負(fù)責(zé)。合同管理本身具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，需要高素質(zhì)的專業(yè)人士從事，要求合同管理的從事人員具有良好的法律素養(yǎng)，通曉工程項目的運作規(guī)律。目前，我國的合同管理的專業(yè)人員十分匱乏，即使有相關(guān)的從業(yè)者，也并沒有接受過系統(tǒng)的法律、合同管理方面的培訓(xùn)，甚至有的企業(yè)的合同管理工作直接由相關(guān)的工作人員。所以，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時，法律支援很難到位。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，建筑行業(yè)面臨著國際競爭的壓力，合同管理的從業(yè)人員不僅要對國內(nèi)的行業(yè)規(guī)定了如指掌，還要掌握一定的的國際通行的法律法規(guī)。

二、合同管理規(guī)范化的對策

（一）建立健全合同管理制度

一是要建立定期工作報送制度。強化合同管理處的監(jiān)督職能，各個職能部門要定期將本部門的工作進(jìn)行總結(jié)，每周將工作計劃報送到合同管理處，方便合同管理處對于合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時地處理各種突發(fā)狀況。

二是要建立合同交底制度。這一制度的推行要求合同管理人對其他個項目的管理人員闡明合同的主要內(nèi)容，使得每一個工作小組明確自身的責(zé)任，確定自己的工作范圍。對于合同中規(guī)定的相關(guān)的責(zé)任事件分配到各個工作小組，協(xié)調(diào)各小組之間的工作，共同進(jìn)行合同管理。

三是建立補充合同制度。當(dāng)工程項目出現(xiàn)重大的變更時，合同也要做相應(yīng)的更改，比如項目的任務(wù)范圍、合同價款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等出現(xiàn)變更時，必須對工程成本進(jìn)行全新的核算，重新估計工程的進(jìn)度，通過合同雙方的談判對合同進(jìn)行補充。

（二）規(guī)范建筑施工合同文本

目前，一部分合同對于簽訂合同雙方的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不公正，主要是針對發(fā)包方制定的，比如在一些合同文本中過多地強調(diào)了承包方的權(quán)利和義務(wù)，但是缺乏對于業(yè)主的限制，沒有對業(yè)主違約的情況做出說明，缺少具體的處理辦法。不僅如此，隨著建筑市場競爭的不斷加劇，再加之管理的不規(guī)范，工程建筑隊伍于和建設(shè)規(guī)模之間的協(xié)調(diào)性越來越差，在建筑工程承包活動中，業(yè)主越來越明顯地占據(jù)著主導(dǎo)地位，為了規(guī)避自身的風(fēng)險，往往會提出一些極為苛刻的要求，行業(yè)中不平等的現(xiàn)象越來越突出。為了加強建筑市場合同管理的規(guī)范性，國家出臺了《建筑工程施工合同示范文本》，對甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險作出了明確的規(guī)定，對于行業(yè)監(jiān)管部門的執(zhí)法工作作出了更加嚴(yán)格的要求，加大了監(jiān)管的力度。

（三）提高合同管理人員的素質(zhì)

通過公開考評和競爭招聘的方式對合同管理的從業(yè)人員進(jìn)行篩選，對于已經(jīng)入職的從業(yè)人員實行“優(yōu)勝劣汰”的管理辦法，堅持使用最為優(yōu)秀的人才。重視在職培訓(xùn)的開展，根據(jù)企業(yè)的實際和當(dāng)前的市場狀況，組織在崗的合同管理從業(yè)人員進(jìn)行在崗平培訓(xùn)，不斷地對專業(yè)知識進(jìn)行擴展，對當(dāng)前行業(yè)的熱點問題進(jìn)行研討。在企業(yè)中推行深造制度，定期的篩選優(yōu)秀的合同管理從業(yè)人員到相關(guān)的高校進(jìn)行深造。

總結(jié)：合同管理是對合同關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督和組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，為何當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理糾紛，制裁違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。本文通過對工程項目合同管理中存在的一些問題的探討，提出了一些相應(yīng)的對策，對工程項目合同管理進(jìn)行改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：市政工程；監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理；困境；對策

正文：

引言

近年來，隨著各項城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，各個市政工程項目也得到了快速的發(fā)展。然而，筆者根據(jù)自身多年的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)市政工程建設(shè)在監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理方面還存在著發(fā)展的困境。市政工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作作為工程管理的主要內(nèi)容，也是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范化管理對于工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)有著直接的影響。

1監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的含義

監(jiān)理現(xiàn)場工作可以有效提高工程項目的質(zhì)量，同時在工作過程中保證其規(guī)范化管理，可以促進(jìn)監(jiān)理工作向協(xié)調(diào)化與清晰化方向發(fā)展，確保在監(jiān)理過程中不會出現(xiàn)差錯，進(jìn)而保證該項目的順利完成。在施工過程中實行規(guī)范化管理可以實現(xiàn)現(xiàn)場人員與技術(shù)的統(tǒng)一，提高工程項目的監(jiān)理質(zhì)量。此外，由于工程項目監(jiān)理是一個集合多門學(xué)科為一體的智能型工作，其對工作人員的技術(shù)、素質(zhì)以及管理水平都有著極高的要求。

2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的困境

2.1市政工程監(jiān)理制度不夠完善

市政工程項目監(jiān)理工作的順利開展離不開科學(xué)完善的監(jiān)理制度，但是目前我國很多工程監(jiān)理單位都沒有構(gòu)建完善的監(jiān)理制度，保證工程項目的建設(shè)施工。監(jiān)理制度不健全會導(dǎo)致工程項目在建設(shè)過程中無法及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，從而影響工程項目的施工進(jìn)度，甚至?xí)κ姓こ痰氖┕べ|(zhì)量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國在監(jiān)理制度方面的不完善，不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，從而導(dǎo)致問題進(jìn)一步擴大，造成了極為惡劣的影響。

2.2統(tǒng)籌規(guī)劃不足

目前，大部分市政工程的規(guī)劃設(shè)計都較為簡陋，工程變更的情況頻繁發(fā)生，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)停頓進(jìn)行調(diào)整的問題，還有些工程項目沒有對其可行性進(jìn)行縝密的分析，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“邊勘察、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設(shè)計簡陋、施工困難等問題不斷發(fā)生。此外，在工程設(shè)計過程中，設(shè)計單位只是考慮了是否符合施工規(guī)范，而沒有對方案的可行性進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致在施工過程中監(jiān)理工作難以有效開展，監(jiān)理現(xiàn)場不能實現(xiàn)規(guī)范化管理。

2.3施工單位規(guī)范化管理水平不高

雖然參與市政工程建設(shè)的一些大中型施工單位或者具有較高資質(zhì)的企業(yè)都有較高的施工現(xiàn)場質(zhì)量規(guī)范化管理水平，可以實現(xiàn)對監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范性管理的有效控制。但是，這些企業(yè)畢竟只是少數(shù)，還有一些中小型企業(yè)參與市政工程建設(shè)。這些企業(yè)的規(guī)范化管理水平較低，而且質(zhì)量控制意識薄弱，除了會對一些重點項目實行嚴(yán)格監(jiān)理之外，根本不重視一般工程的監(jiān)理工作，缺乏監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。

3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的對策

3.1制定完善的監(jiān)理制度

在市政工程施工過程中，應(yīng)構(gòu)建合理有效的監(jiān)理制度，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決在施工中發(fā)現(xiàn)的問題，保證市政工程的順利開展，進(jìn)而提高工程質(zhì)量。在施工過程中，所有與建設(shè)相關(guān)的單位都應(yīng)制定一套合適的監(jiān)督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監(jiān)理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責(zé)，并確保監(jiān)理工作有效落實，及時發(fā)現(xiàn)在施工過程中不合理的情況，保證施工的質(zhì)量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個單位都制定了合理的監(jiān)理制度，并保證其得到有效落實，就會及時發(fā)現(xiàn)電纜供應(yīng)商的問題，進(jìn)而不會選用這家不具備相關(guān)資質(zhì)公司的電纜，保證工程質(zhì)量。

3.2做好人員的培訓(xùn)工作

對于市政工程監(jiān)理單位而言，其應(yīng)對內(nèi)部監(jiān)理人員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)與考核，并總結(jié)在監(jiān)理過程中的不足或者優(yōu)秀工作經(jīng)驗。對于監(jiān)理人員的培訓(xùn)應(yīng)包括對其職業(yè)道德、專業(yè)知識、管理能力以及服務(wù)意識等方面。同時，還應(yīng)制定一系列的獎懲措施。此外還需對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監(jiān)理人員更加注重與實施規(guī)范化管理。

3.3做好管理與技術(shù)的交底

對于市政工程制定的各項標(biāo)準(zhǔn)以及程序，都應(yīng)該在監(jiān)理工作中進(jìn)行詳細(xì)的交底，每名監(jiān)理人員都應(yīng)詳細(xì)掌握這些規(guī)定，然后在監(jiān)理過程中自覺執(zhí)行。監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理工作的開展進(jìn)行定期或不定期的檢查與評價，尋找監(jiān)理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)條文規(guī)范方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員能夠掌握并遵循制定的各項監(jiān)理制度開展監(jiān)理工作，實現(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理。同時，管理與技術(shù)交底的有效落實，還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，確保在市政工程的每個施工階段，監(jiān)理工作都能夠責(zé)任到人，避免由于責(zé)任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。

3.4加強市政工程建設(shè)過程中的合同管理

在市政工程建設(shè)中，所有的參建主體都與其建設(shè)合同密切相關(guān)，合同規(guī)定的內(nèi)容是其工程質(zhì)量與進(jìn)度的重要憑證。由于市政工程建設(shè)具有長期、復(fù)雜的特性，因此，在工程項目監(jiān)理中加強對合同的管理具有重要作用。監(jiān)理人員應(yīng)對市政工程項目簽訂的各個合同進(jìn)行嚴(yán)格把握，認(rèn)真審核工程項目中的重要條款，仔細(xì)解讀，并對施工方解釋合同中的各項要求，有效維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時，在市政工程建設(shè)過程中，應(yīng)對各個參建單位合同的履行情況進(jìn)行記錄，并根據(jù)實際情況對相關(guān)條款進(jìn)行補充說明。

4結(jié)束語

綜上所述，城市化的建設(shè)發(fā)展離不開市政工程建設(shè)，而監(jiān)理工作的開展則是保證市政工程建設(shè)質(zhì)量與效率的關(guān)鍵。因此，市政工程監(jiān)理單位應(yīng)制定完善的監(jiān)理制度、做好人員的培訓(xùn)工作、做好管理與技術(shù)的交底以及加強市政工程建設(shè)過程中的合同管理，實現(xiàn)監(jiān)理現(xiàn)場的規(guī)范化管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅吉蘭.試論市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的困境與對策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（上）,2016,14(6):139-140.

篇7

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒有事先具體計劃、指導(dǎo)工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預(yù)計成本項目；(11)對預(yù)計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預(yù)算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標(biāo)完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負(fù)或為正。

全面質(zhì)量管理(total quality control，TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。

規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(management by objective，MBO)。實踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。

2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細(xì)則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。

4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。

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1982.

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化管理為主題，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層和基礎(chǔ)建設(shè)為重點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平，致力科學(xué)理財，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“一線服務(wù)”和“一線監(jiān)督”優(yōu)勢，全面長效開展創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作，走出一條符合實際、富有特色、具有實效的規(guī)范化創(chuàng)建之路，加快建立適應(yīng)時展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新格局。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

按照省財政廳《關(guān)于開展創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作的通知》、《省創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）考評辦法》和《省關(guān)于開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上狠抓落實，積極創(chuàng)新，謀求實效，重點圍繞以下內(nèi)容開展創(chuàng)建。

（一）完善縣農(nóng)村局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。調(diào)整完善農(nóng)村局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的有關(guān)制度、辦法，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日常工作的指導(dǎo)管理，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政歸口管理。

（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行垂直管理體制，積極爭取支持，在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局，建立健全各項目標(biāo)管理制度、考核激勵機制、工作經(jīng)費和工作保障機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理，建立健全競爭上崗、崗位培訓(xùn)、人員交流等綜合管理制度。

（三）建立創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長效機制。要重點圍繞組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五規(guī)范”要求，全面動員，系統(tǒng)部署，深入推進(jìn)，平衡發(fā)展，到2012年底確保全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）規(guī)范化創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)有40%及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）達(dá)到省級先進(jìn)單位。

（四）全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作機制。加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障力度，采取積極有效措施，認(rèn)真貫徹落實省財政廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》和《轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》文件精神，切實做到在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，實行分類監(jiān)管，重點落實信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件平臺，將上級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政實施的各類項目資金納入監(jiān)管平臺，為全面推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗、提供示范。

二、時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（4月25日—5月25日）。成立組織，制定方案，進(jìn)行宣傳動員，為全面實施開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣工作創(chuàng)造條件。

（二）組織落實階段（5月26日—10月31日）。根據(jù)組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五規(guī)范”要求，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗，建立健全各類目標(biāo)管理、考核、保障及人員管理、崗位培訓(xùn)、競爭上崗、人員交流等綜合管理制度。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，確保示范工作穩(wěn)步、有序開展。

（三）檢查驗收階段（11月1日—11月30日）。由縣財政局開展創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）工作開展情況進(jìn)行檢查驗收。

（四）總結(jié)表彰階段（12月1日—12月20日）。根據(jù)檢查驗收的情況，對干抓出實效，成績突出的先進(jìn)單位給予表彰。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作是推進(jìn)財政“兩基”建設(shè)、強化財政“兩化”管理的重要舉措，是財政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，要站在政治的高度來提高認(rèn)識?？h財政局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣的具體工作，及時研究解決示范工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）也要成立相應(yīng)組織，安排專人負(fù)責(zé)，工作分工到人，落實責(zé)任，切實把創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理工作抓出實效。

（二）明確責(zé)任，合力推進(jìn)?？h財政局是創(chuàng)建工作的責(zé)任主體，要加大指導(dǎo)督查力度和保障力度，通過開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)系點制度、外出學(xué)習(xí)、組織交流等活動，力求上下聯(lián)動，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作；依托制度建設(shè)、目標(biāo)管理、績效考核等手段，精心組織實施，力求創(chuàng)建工作向更深層次、更高目標(biāo)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）要切實提高對創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識，增強創(chuàng)建的積極性、主動性和自覺性，把握創(chuàng)建內(nèi)容和工作要求，在貫徹落實上下功夫，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上見實效。

篇9

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2000元提高到2400元。

(二)年底前60所敬老院(分院)達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。

(三)優(yōu)化整合30人以下不具備拓展空間的敬老院，妥善安置原集中供養(yǎng)五保老人。

二、工作要求

(一)搞好項目規(guī)劃。各縣(市、區(qū))對轄區(qū)范圍內(nèi)確定的升級達(dá)標(biāo)敬老院，要對照《市規(guī)范化管理、文明(示范)敬老院標(biāo)準(zhǔn)》，有針對性地制定工作方案。對不具備拓展空間的敬老院，在保持集中供養(yǎng)率60%的基礎(chǔ)上，逐一制定整合方案，合理調(diào)配原有床位，妥善安置五保老人。

(二)多方籌措資金。敬老院升級達(dá)標(biāo)資金要以縣級投入為主。對提高集中供養(yǎng)五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、敬老院管理服務(wù)人員工資、辦公經(jīng)費等所需資金要足額納入財政預(yù)算，為敬老院升級達(dá)標(biāo)提供資金保障。年市財政安排500萬元(市財政預(yù)算內(nèi)安排200萬元、市福利彩票公益金安排300萬元)，對達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)的敬老院給予以獎代補。

(三)嚴(yán)格時間要求。4月10日前所有納入年升級達(dá)標(biāo)改造的敬老院項目要全部開工建設(shè)，9月底前完成硬件設(shè)施建設(shè)及附屬設(shè)施配備，11月底前達(dá)到“六個規(guī)范”要求，12月上旬完成檢查驗收。

三、保障措施

(一)明確責(zé)任。加強農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院作用，不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活水平是各級黨委、政府關(guān)注民生、改善民生的重要舉措。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是敬老院規(guī)范化建設(shè)和管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實施。民政部門是敬老院的主管部門，要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，確保工作落實。

(二)搞好示范。市政府?dāng)M于5月中旬召開敬老院規(guī)范化管理現(xiàn)場會，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，推動目標(biāo)任務(wù)的順利進(jìn)展。同時，各地也要注意抓好典型，積極組織交叉互檢和觀摩學(xué)習(xí)，對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理服務(wù)水平。

篇10

一、深刻認(rèn)識規(guī)范化管理的內(nèi)在意義是長效機制建立的前提

所謂農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作，是對常規(guī)性管理活動或非常規(guī)性管理活動中的常規(guī)性要素做出的規(guī)定，是在管理活動中主要規(guī)定“誰、做什么”的基礎(chǔ)上，對于“如何做”、“做到什么程度”的進(jìn)一步規(guī)定。規(guī)范化管理提供了研究制定和推行管理工作規(guī)范的目標(biāo)成果、指導(dǎo)原則、組織方案、工作程序以及具體方法等一套完整的體系。它的意義在于：

（一）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行改革與發(fā)展的高度來認(rèn)識，它是強化封閉管理、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，有效防范和化解各類風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，是完善經(jīng)營管理、強化內(nèi)控機制與管理的前提，是農(nóng)發(fā)行迎接職能范圍調(diào)整，業(yè)務(wù)拓展而“水到渠成”從容應(yīng)對的保證，是促進(jìn)農(nóng)發(fā)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保持業(yè)務(wù)健康發(fā)展的客觀要求。

（二）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行任務(wù)與職能來看，它是一項基礎(chǔ)工作，長期的工作任務(wù)，也是一個系統(tǒng)工程，規(guī)范化只有長抓不懈，持之以恒，練好內(nèi)功，堅持鞏固已取得的管理成果，才能較好地應(yīng)對當(dāng)前各種復(fù)雜的局面，才能更好的履行農(nóng)發(fā)行職責(zé)，才能把農(nóng)發(fā)行建成管理嚴(yán)謹(jǐn)、效率一流的現(xiàn)代化政策性銀行。

（三）規(guī)范化管理，從農(nóng)發(fā)行內(nèi)部的管理來看，是全面提升業(yè)務(wù)管理水平的重要舉措，堅持以風(fēng)險管理為中心，以內(nèi)部管理為手段，通過整合人力資源，完善激勵機制，是農(nóng)發(fā)行有效利用人、財、物、信息等資源，通過決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、激勵和控制，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，更好的適應(yīng)履行農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代化職能的要求。

二、加強與完善規(guī)范化管理的各項措施是長效機制建立的保證。

（一）嚴(yán)格管理、務(wù)求實效，長抓不懈。農(nóng)發(fā)行的規(guī)范化管理不是靠采取臨時突擊性的補救措施來完成形式上的規(guī)范化管理工作，要落實在平時的實際業(yè)務(wù)工作中，在工作過程中需要實實在在地按照規(guī)范化管理的要求去做，這樣的規(guī)范化才能起到應(yīng)有的作用，要建立農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理工作的長效管理機制，就要從源頭上抓規(guī)范化。一是以統(tǒng)一思想為切入點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)克服少數(shù)干部職工存在的麻痹、松懈思想，片面認(rèn)為規(guī)范化管理內(nèi)容較多、標(biāo)準(zhǔn)較高、要求過嚴(yán)等畏難情緒，認(rèn)為到驗收時突擊幾天，草草應(yīng)差了事，或集中搞一段時間，水平上去了，就可以撒手不管了，那樣，必然導(dǎo)致前功盡棄，實踐證明，不進(jìn)則退，不斷深化提高是鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)的最好方式，要使干部職工認(rèn)識推進(jìn)規(guī)范化管理的重要性，明確指導(dǎo)思想、明確目標(biāo)要求；二是以全面長期落實責(zé)任為支撐點，強化業(yè)務(wù)工作規(guī)范到位。各級行將規(guī)范化考核內(nèi)容逐條層層分解各部門，各崗位，明確具體責(zé)任人，上級行相關(guān)人員不定期進(jìn)行規(guī)范化檢查、督促、輔導(dǎo)工作。三是以創(chuàng)新工作機制為重點，上下整體聯(lián)動。良好的工作機制是各級行規(guī)范化管理工作順利開展的保證，在規(guī)范化管理過程中要實行“一級抓一級。一級帶一級、上下整體聯(lián)動”的工作機制；四是以自查整改為突破點，推動規(guī)范化管理工作，自查是整個規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，自查是為了整改，自查就要求規(guī)范化管理應(yīng)從事后規(guī)范向事前規(guī)范、事中規(guī)范轉(zhuǎn)變，從被動應(yīng)付檢查考核向主動規(guī)范各項工作轉(zhuǎn)變，從注重形式的規(guī)范到實現(xiàn)以強化管理為目標(biāo)的具體工作規(guī)范上轉(zhuǎn)變，整改是關(guān)鍵，整改是為了提高，只有使所有的工作都符合規(guī)范化有關(guān)要求，才能最終實現(xiàn)規(guī)范化長效管理的目標(biāo)。五是制度落實是實施規(guī)范化管理關(guān)鍵點，為促進(jìn)各項規(guī)章制度的落實，各級行領(lǐng)導(dǎo)要明確分工，帶頭深入各部門，對各崗位開展定期不定期的檢查，形式要不拘一格，要對檢查結(jié)果具體分析，責(zé)成及時糾正以及二次落實，真正把規(guī)范化管理制度落實實處。

（二）以人為本，狠抓基礎(chǔ)、實事求是。一是堅持以人為本，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)規(guī)范化管理的干部職工隊伍，夯實內(nèi)部規(guī)范化管理基礎(chǔ)。目前，由于承貸主體、信貸政策的變化、加上部分業(yè)務(wù)人員由于對有關(guān)政策制度、規(guī)定不熟悉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，核算質(zhì)量不夠高，亟待從政策水平、制度觀念、業(yè)務(wù)技能上提高，以適應(yīng)規(guī)范管理的需要；人事部門要制定各業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)計劃，各業(yè)務(wù)部門要對本專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范操作規(guī)程、金融法規(guī)、制度辦法的應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)并進(jìn)行測試，對測試不合格者，扣罰目標(biāo)責(zé)任津貼，同時要限期達(dá)標(biāo)?；鶎有幸崖毠り犖榻ㄔO(shè)、員工素質(zhì)的提高納入行長的議事日程，采取多種形式，多種方法進(jìn)行培訓(xùn)?；鶎有锌刹扇《嗉袑W(xué)習(xí)、部室分組學(xué)習(xí)、個人自學(xué)相集合的辦法，重點學(xué)習(xí)收購資金封閉與風(fēng)險管理的有關(guān)政策，金融法規(guī)、制度、辦法，以及規(guī)范化管理考核的質(zhì)量要求，要定期組織筆試或現(xiàn)場操作測試，努力提高全行員工的整體素質(zhì)。二是實抓檢查督導(dǎo)。1、堅持定期自查制度?；鶎有胁块T要堅持按旬自查自糾，部室主任按月檢查；全行堅持按季檢查考核。2、要搞好現(xiàn)場指導(dǎo)。上級分行各部門要安排業(yè)務(wù)骨干每月輪流到現(xiàn)場聽取匯報，翻查賬、證、表、簿，核查各項業(yè)務(wù)工作中是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定，對涉及到規(guī)范化管理要求的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助基層行解決業(yè)務(wù)規(guī)范化管理工作中的疑難問題，落實整改措施，針對日常管理中容易出現(xiàn)的錯誤，大力開展“查、糾、補、改”工作，充分發(fā)揮督導(dǎo)職能作用。3、組織交流觀摩。上級行應(yīng)定期或不定期地組織相關(guān)部門和人員到搞得好的行觀摩學(xué)習(xí)，相互交流，取長補短，起到一個較好的示范和推廣作用，形成一個比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。4、把規(guī)范化管理作為定期分析例會的一項重要內(nèi)容，對當(dāng)期規(guī)范化管理工作開展情況、采取的具體措施、取得的成績、存在的問題以及糾正措施等做到心中有數(shù)，有的放矢的開展工作。三是績效掛鉤、規(guī)范考核。為了推動規(guī)范化管理工作深入扎實的開展，按照總行規(guī)范化管理要求，要本著“因地制宜、不斷完善”的原則，總結(jié)規(guī)范化管理實施中的經(jīng)驗和不足，制定《規(guī)范化管理考核 標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范化管理考核辦法》等，把標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到項目，考核對象細(xì)化到人，結(jié)果細(xì)化到分值，每年對規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面與重點檢查，嚴(yán)格組織考核驗收，落實獎懲，要與等級行、目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)等掛鉤，要把規(guī)范化管理與勞動工資制度改革，干部提拔任用，職稱評聘，評選先進(jìn)等各項工作緊密結(jié)合起來，保證規(guī)范化管理工作常抓不懈。四是要實行“有效問責(zé)”。規(guī)范化管理雖然合理配置人員，明確崗位職責(zé)，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層下放，基本上達(dá)到“人人肩上壓擔(dān)子，個個頭上有責(zé)任”，但當(dāng)前規(guī)范化管理重視分責(zé)，忽視負(fù)責(zé)，而如何落實責(zé)任，如何兌現(xiàn)責(zé)任，仍是當(dāng)前規(guī)范化管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將影響長效管理機制的建立，在規(guī)范化管理中，負(fù)管理責(zé)任的出了問題該怎樣處理，負(fù)審查、檢查責(zé)任的工作不到位怎辦，負(fù)直接責(zé)任的有不規(guī)范的操作該怎樣處罰，沒有落實的責(zé)任和不能兌現(xiàn)的責(zé)任，是造成有章不循，違章難糾的主要根源，也是規(guī)范化管理當(dāng)前難以深入開展的癥結(jié)所在。

（三）適應(yīng)形勢，與時俱進(jìn)，科學(xué)管理。設(shè)置規(guī)范化考核效果指標(biāo)，嘗試引入ISO9000質(zhì)量管理體系。規(guī)范化管理意義重大且要長效管理，對銀行規(guī)范質(zhì)量的考核，引入ISO9000質(zhì)量管理體系已被許多商業(yè)銀行所認(rèn)可，目前農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理質(zhì)量只是“達(dá)標(biāo)”或“合格”，概念過于模糊，因此農(nóng)發(fā)行應(yīng)引入ISO9000質(zhì)量管理體系，二級分行以上的論證，它的實力來源于各基層行的規(guī)范化管理綜合實力，基層行規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)，應(yīng)達(dá)到ISO9000質(zhì)量管理體系的部分或條線指標(biāo)，如存貨周轉(zhuǎn)率、流動比率、資本增值率，利潤率等，

ISO9000質(zhì)量管理體系的引入，與農(nóng)發(fā)行實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度改造、創(chuàng)立新的運行機制具有高度相關(guān)性。一是農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行，面對國際國內(nèi)市場，代表著政府的形象與信譽，因此有必要引入國際上普遍認(rèn)可的質(zhì)量管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)發(fā)行實現(xiàn)了規(guī)范化管理，有利于防范風(fēng)險，提高資產(chǎn)質(zhì)量，有利于農(nóng)發(fā)行從國際市場上籌集資金，有利于提高與維護(hù)政府在國際國內(nèi)的信譽，有利于農(nóng)發(fā)行更好的發(fā)揮自身職能；二是ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司可以為農(nóng)發(fā)行培訓(xùn)內(nèi)審人員并參與對規(guī)范化管理情況的日常考核，提出改進(jìn)意見，克服運動員、裁判員“一身二任”的局限；三是ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司可以協(xié)助農(nóng)發(fā)行制定和審定各項規(guī)范化管理指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、可行性、可查性，使管理過程具有標(biāo)志性、監(jiān)督性、可追溯性；四是農(nóng)發(fā)行可聘請ISO9000質(zhì)量認(rèn)證咨詢公司，向農(nóng)發(fā)行員工注入質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系化，提高員工綜合素質(zhì)。

三、統(tǒng)籌兼顧、正確處理好規(guī)范化管理中的相互關(guān)系是長效機制建立的客觀要求。

農(nóng)發(fā)行規(guī)范化管理是一項細(xì)致復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到全行的每個部門，每個崗位、因此必須做好人力、物力等調(diào)劑工作，各部室之間要相互協(xié)調(diào)，相互配合，樹立大局意識，全局觀念，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關(guān)系。

（一）正確處理業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理的關(guān)系。業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理相互促進(jìn)、相得益彰，業(yè)務(wù)工作帶動規(guī)范化管理工作，規(guī)范化管理工作保證各項業(yè)務(wù)工作的順利開展，因此必須擺正業(yè)務(wù)工作與規(guī)范化管理工作的關(guān)系，把總行的規(guī)范化管理要求落實到日常業(yè)務(wù)管理工作中去，尤其是與企業(yè)業(yè)務(wù)的關(guān)系，銀企雙方在根本利益上是一致的，但作為不同的主體，也分別有各自的利益。開戶企業(yè)執(zhí)行國家購銷政策和封閉與風(fēng)險管理規(guī)定，農(nóng)發(fā)行加強貸款管理，提高經(jīng)營管理水平非常重要，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)掘銀行與企業(yè)的共同點，積極支持開戶企業(yè)的支持與配合，督促企業(yè)規(guī)范自身行為，要盡可能地把規(guī)范化管理延伸至企業(yè)，共同做好規(guī)范化管理。