導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于農(nóng)村學(xué)校合并的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村學(xué)校 布局調(diào)整 教育機(jī)會(huì)均等

【作者簡(jiǎn)介】 閆曉靜，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)2011級(jí)本科生。趙丹，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院公管系副教授，澳大利亞新南威爾士大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，奧地利國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)研究中心博士后，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與政策。李嬌，陜西省南鄭縣兩河鎮(zhèn)三門(mén)村村主任助理。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）08-0043-03

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口出生率下降以及大量進(jìn)城務(wù)工人員外流，導(dǎo)致原來(lái)村辦小學(xué)的學(xué)校布局形式已經(jīng)不再適應(yīng)新的人口變化趨勢(shì)。農(nóng)村中小學(xué)布局分散、師資缺乏、校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)質(zhì)量低下，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，我國(guó)在2001年開(kāi)始了新一輪學(xué)校布局調(diào)整工作，重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃，以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益。2001至2012年，全國(guó)普通小學(xué)數(shù)量從491273所減少至228585所，11年共減少262688所?？梢哉f(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整的力度很大。但是，由于一些地方政府效率至上的政策取向，采取自上而下的強(qiáng)制性撤并方式，導(dǎo)致大量村小和教學(xué)點(diǎn)被撤并，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)生產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。

目前，學(xué)校撤并與教育機(jī)會(huì)均等之間的關(guān)系及影響研究仍比較有限。從理論上說(shuō)，教育機(jī)會(huì)均等是指公民不受經(jīng)濟(jì)水平、家庭環(huán)境、教育規(guī)模與性別等因素的影響，社會(huì)應(yīng)想盡一切辦法使每一個(gè)成員都能均等地得到質(zhì)量均等的教育條件。它主要包括三層含義：第一，起點(diǎn)均等，即人人都有受教育的權(quán)利，所有的人入學(xué)機(jī)會(huì)平等。第二，過(guò)程均等，學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面的水平相當(dāng)。第三，結(jié)果均等，即保證每個(gè)學(xué)生都有取得成功的機(jī)會(huì)。本研究以陜西省N縣為例，通過(guò)實(shí)證調(diào)查，深入分析農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整對(duì)教育機(jī)會(huì)均等之間的影響及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、N縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景

N縣位于陜西南部，地形主要為山區(qū)和丘陵，轄22個(gè)鎮(zhèn)、501個(gè)行政村。在上世紀(jì)80年代左右，N縣中小學(xué)布局基本上是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中、村村有小學(xué)，這對(duì)當(dāng)時(shí)的九年義務(wù)教育普及發(fā)揮了重要作用。但90年代中后期，適齡人口逐年減少，隨著2001年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”，N縣制定了《區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃方案》，按照“適當(dāng)撤并、擴(kuò)大規(guī)模、合理布局、優(yōu)化配置、改善條件、確保入學(xué)、提高質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。2001-2006年該縣中小學(xué)數(shù)量從501所減少至335所，截至2012年，N縣中小學(xué)數(shù)量為131所，其中小學(xué)（公辦）103所，中學(xué)17所。從學(xué)校數(shù)量與行政村數(shù)量的對(duì)比來(lái)看，4個(gè)行政村僅擁有1所學(xué)校，學(xué)校的服務(wù)范圍較大?？傮w來(lái)說(shuō)，N縣學(xué)校布局調(diào)整工作取得了一定成效。一方面，學(xué)校布局調(diào)整后辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大提升了教育管理效率。另一方面，大規(guī)模學(xué)校的師資水平和教學(xué)設(shè)施都有很大程度的改善。

三、學(xué)校布局調(diào)整對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的負(fù)面效應(yīng)

1. 低齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題突出，阻礙教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等

調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)歷過(guò)學(xué)校合并的學(xué)生中，有13.9%的學(xué)生上學(xué)距離超過(guò)了20里，有18.5%的學(xué)生上學(xué)距離在10.1-20里之間，而與此相對(duì)比，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)學(xué)校合并的學(xué)生上學(xué)距離大于20里的比例為0，僅有4.2%的學(xué)生上學(xué)距離在10.1-20里之間。另外，從不同年齡學(xué)生的上學(xué)距離來(lái)看，1-3年級(jí)低齡兒童上學(xué)距離大于5里路的比例為34.2%，4-6年級(jí)學(xué)生上學(xué)距離大于5里路的比例為19.8%，初中生上學(xué)距離大于5里路的比例為47%。這說(shuō)明學(xué)校合并后低齡兒童面臨更嚴(yán)重的上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等。

2. 寄宿生學(xué)校適應(yīng)性較低，不利于教育機(jī)會(huì)過(guò)程均等

布局調(diào)整后，許多離家較遠(yuǎn)的學(xué)生需要住校，這些學(xué)生往往不能料理自己的生活，特別是低齡兒童甚至連衣服都不會(huì)自己穿。N縣大部分學(xué)校食堂對(duì)外承包，飯菜品質(zhì)特別差，不僅分量不足，還經(jīng)常半生不熟，根本無(wú)法保證營(yíng)養(yǎng)，嚴(yán)重影響學(xué)生的身體健康，同時(shí)也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)。此外，冬天潮濕寒冷，許多抵抗力弱的學(xué)生經(jīng)常生病或生凍瘡，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)。在是否住宿與同學(xué)關(guān)系情況的調(diào)查分析中，100名住宿生中有58人覺(jué)得自己與同學(xué)的關(guān)系不確定或是不好，而非寄宿生只有15人。

3. 農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率反彈，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)結(jié)果不均等

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，加劇了學(xué)生上學(xué)的困難程度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致輟學(xué)率不斷加大。具體來(lái)說(shuō)，一是轉(zhuǎn)學(xué)后離家過(guò)遠(yuǎn)。上學(xué)路途太遠(yuǎn)和艱辛，讓許多學(xué)生失去了上學(xué)的信心和興趣。二是轉(zhuǎn)學(xué)后上學(xué)成本加大。有些家庭由于經(jīng)濟(jì)條件太差，而上學(xué)的各種成本又過(guò)高，使得無(wú)力承擔(dān)孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用，只能選擇讓孩子輟學(xué)，出去打工，早早賺錢(qián)。三是轉(zhuǎn)學(xué)后缺少家長(zhǎng)的關(guān)愛(ài)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)后，由于離家過(guò)遠(yuǎn)，都只能選擇住校，在這個(gè)過(guò)程中，受了委屈也無(wú)法第一時(shí)間得到父母的安慰幫助，心理產(chǎn)生巨大的落差，最后對(duì)學(xué)習(xí)失去動(dòng)力。

四、學(xué)校布局調(diào)整對(duì)教育機(jī)會(huì)均等產(chǎn)生負(fù)面影響的原因

1. 效率優(yōu)先的教育管理價(jià)值取向?qū)е聦W(xué)校盲目撤并

在規(guī)模效益的驅(qū)使下，各地方政府即使發(fā)覺(jué)布局調(diào)整政策已經(jīng)明顯損傷教育公平原則并產(chǎn)生負(fù)面影響的情況下，仍然堅(jiān)持進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。如N縣兩河鄉(xiāng)中心小學(xué)是在2008年汶川地震之后新建的一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)，服務(wù)11個(gè)行政村。在此之前，兩河鄉(xiāng)沒(méi)有中心小學(xué)，有3個(gè)完全小學(xué)和8個(gè)教學(xué)點(diǎn)，然而自從中心小學(xué)建成后，兩河鄉(xiāng)只保留了一個(gè)教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)地坪村、燕子坎村和瀘河壩村三個(gè)行政村的學(xué)前班、一年級(jí)和二年級(jí)的教學(xué)工作，其余村的教學(xué)點(diǎn)和完全小學(xué)全部撤銷(xiāo)，所有學(xué)生都到兩河鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。作為一個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這樣盲目的，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的撤并，違反了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的初衷，嚴(yán)重?fù)p傷了學(xué)生平等享受教育權(quán)的機(jī)會(huì)。

2. 教育財(cái)政管理體制不盡合理，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行不當(dāng)

由于縣級(jí)政府在“稅費(fèi)改革”之后財(cái)政收入嚴(yán)重削弱，因此不得不盲目推行“撤點(diǎn)并?！币詼p少教育財(cái)政支出，提高規(guī)模效益。這導(dǎo)致政策的執(zhí)行偏離了教育公平的價(jià)值取向，嚴(yán)重背離了中央的最初目的。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前的1991至2000年間，N縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的資金來(lái)源主要依靠籌資，采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方法：一是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，二是區(qū)鄉(xiāng)籌一點(diǎn)，三是群眾集一點(diǎn)，四是干部職工捐一點(diǎn)，這從根本上說(shuō)明了該縣在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中的資金來(lái)源不穩(wěn)定。自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，布局調(diào)整的財(cái)政來(lái)源主要依靠縣級(jí)政府撥款，縣級(jí)無(wú)法承擔(dān)起高額的教育經(jīng)費(fèi)，從而不得不大刀闊斧的進(jìn)行學(xué)校撤并。在以縣為主的義務(wù)教育財(cái)政管理體制下，多數(shù)中西部地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政能力較弱，教育經(jīng)費(fèi)的90%都用來(lái)支付教師工資，根本無(wú)法保證每個(gè)學(xué)校都能得到均等的教育投入。

五、對(duì)策建議

1. 秉承公平優(yōu)先的教育理念，確保教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等

為克服布局調(diào)整政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，地方政府應(yīng)將效率優(yōu)先的理念轉(zhuǎn)換為公平優(yōu)先，確保教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等。具體來(lái)說(shuō)，首先，布局調(diào)整時(shí)要制定聽(tīng)證制度，為維護(hù)學(xué)生、家長(zhǎng)的利益提供法律保障，如果聽(tīng)證會(huì)上超過(guò)60%的群體極力反對(duì)學(xué)校撤并，則應(yīng)終止撤并計(jì)劃。其次，做好科學(xué)規(guī)劃，充分考慮地形、氣候等自然因素，以及政策實(shí)施對(duì)學(xué)生、家庭、農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校等各方面的影響，從而制定出靈活、可行的實(shí)施計(jì)劃。

2. 保證學(xué)校間教育資源均衡配置，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)過(guò)程和結(jié)果均等

教育資源均衡配置是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)過(guò)程和結(jié)果均等的保障。首先，學(xué)校撤并后應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各學(xué)校建設(shè)，特別是薄弱學(xué)校的建設(shè)。地方政府應(yīng)根據(jù)學(xué)校的規(guī)模及學(xué)生數(shù)量，滿(mǎn)足其教育教學(xué)所需的教室桌椅、體育設(shè)施、多媒體設(shè)備等。其次，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源均衡配置，即一方面適當(dāng)放寬農(nóng)村學(xué)校教師編制，特別是對(duì)于小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)以“班”為單位配備教師；另一方面應(yīng)實(shí)施教師幫扶機(jī)制和支教、走教政策，如區(qū)域內(nèi)兩所學(xué)校結(jié)對(duì)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年定期派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校支教，同時(shí)增強(qiáng)兩所學(xué)校教師之間教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流，包括集體備課、研討、觀(guān)摩講課等。

3. 完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政管理體制，從制度上保障教育機(jī)會(huì)均等

完善義務(wù)教育財(cái)政管理體制是推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整的制度保證。首先，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)逐步建立起“以省為主”的財(cái)政管理體制，讓省級(jí)政府成為義務(wù)教育的主要責(zé)任主體，其政策含義是盡可能通過(guò)上收農(nóng)村義務(wù)教育事權(quán)，將縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任逐步上移至省級(jí)以上人民政府，從而盡可能保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定來(lái)源，減弱農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺程度。其次，改進(jìn)財(cái)政撥款體制，實(shí)施按照以在校人數(shù)為基礎(chǔ)的均等化撥款制度。即按照每個(gè)學(xué)生應(yīng)該享受的教育投入為基礎(chǔ)進(jìn)行撥款。對(duì)于西部山區(qū)分散的教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)由中央財(cái)政落實(shí)“學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”。再次，建立專(zhuān)門(mén)的教育財(cái)政管理。在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，建立專(zhuān)門(mén)用于教育的財(cái)政中心，轉(zhuǎn)變中小學(xué)教育財(cái)政管理方式，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政的集中管理，杜絕由于教育經(jīng)費(fèi)層層劃撥而造成的挪用、截留現(xiàn)象，使農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)得到可靠的保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)接合部 學(xué)校運(yùn)營(yíng) 教師建設(shè) 生源管理

城鄉(xiāng)接合部即隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的進(jìn)程中，形成的兼有城市與鄉(xiāng)村雙重特點(diǎn)的城市邊緣地帶①。這種特殊地域形勢(shì)的產(chǎn)生打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的原生態(tài)發(fā)展，盡管在一定層面上開(kāi)拓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展視野，使其在不斷的改進(jìn)中逐步趨于完善，但同時(shí)造成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接合部一味地向城鎮(zhèn)化方向靠攏，學(xué)得像，又未學(xué)得精，反而忽略了自身本土化的發(fā)展，致使其發(fā)展陷入了“上不去，下不來(lái)”的窘境。在這樣的發(fā)展困境下，基礎(chǔ)教育的發(fā)展建設(shè)自然不能置身事外。關(guān)注城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的生存與發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值與必要性。

一、研究對(duì)象

鹽城市鹽都區(qū)岡中小學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)岡?。﹦?chuàng)建于1952年，時(shí)稱(chēng)民聯(lián)小學(xué)，1955年更名為岡中小學(xué)。創(chuàng)辦之初由于籌資辦學(xué)的受限，曾三遷校址，多次增設(shè)辦學(xué)規(guī)模。1969年至1983年曾附設(shè)初中班，1975年至1982年曾附設(shè)幼兒園，2000年春現(xiàn)校奠基。

為了響應(yīng)貫徹《江蘇省縣（市、區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)）義務(wù)教育質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)》，近幾年，鹽城市對(duì)岡小進(jìn)行了改革擴(kuò)建。鹽都區(qū)岡小原屬于鹽城市大岡鎮(zhèn)的一所村級(jí)小學(xué)。2013年前后，隨著鹽城市城市化建設(shè)的不斷前進(jìn)，大岡鎮(zhèn)部分劃分為岡中社區(qū)，后又隸屬為鹽都新區(qū)范疇內(nèi)管轄。由此，岡小既靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又毗鄰市區(qū)，是個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合部小學(xué)。學(xué)?，F(xiàn)今的校園占地面積共21214平方米，校舍建筑面積6049平方米，22個(gè)班級(jí)，1086名學(xué)生，74名教職工，其中專(zhuān)任教師54人。

二、研究?jī)?nèi)容

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)今城市規(guī)劃建設(shè)的必經(jīng)之路，隨著發(fā)展進(jìn)程不斷加快，部分隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的農(nóng)村小學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)小學(xué)，進(jìn)而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)接合部學(xué)校。但不論是從發(fā)展還是現(xiàn)存形態(tài)上看，這類(lèi)學(xué)校的發(fā)展既與城市學(xué)校不同，又有別于農(nóng)村學(xué)校，屬于在夾縫中求生存的“中間派”。

（一）學(xué)校運(yùn)營(yíng)穩(wěn)中趨緩

岡小地處城市與鄉(xiāng)村的接壤處，歷經(jīng)多次撤點(diǎn)并校，致使學(xué)校的發(fā)展受限，孤立化現(xiàn)象嚴(yán)重突出。首先，岡小在多次分流合并的過(guò)程中，學(xué)校的發(fā)展特色逐步由傳統(tǒng)淳樸的鄉(xiāng)村小學(xué)，轉(zhuǎn)變成向市區(qū)重點(diǎn)小學(xué)發(fā)展靠攏的趨勢(shì)。但不論是外部的硬件設(shè)備，還是內(nèi)部的文化軟實(shí)力，岡小的自身實(shí)力都與市區(qū)重點(diǎn)小學(xué)差距懸殊。學(xué)校僅能依靠教育部、政府等主管部門(mén)的政策作支撐，難以在眾多的小學(xué)中獨(dú)樹(shù)一幟，形成自己的辦學(xué)特色。其次，岡小經(jīng)過(guò)多次的劃撥后，最后隸屬于鹽都新區(qū)街道管理。一方面，它與市區(qū)的小學(xué)差距甚遠(yuǎn)，另一方面，它比鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的發(fā)展略勝一籌，又不能享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的特殊待遇與照顧。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，很難獲得較大的發(fā)展機(jī)遇，更難以爭(zhēng)取到上級(jí)部門(mén)的重視與關(guān)照，只能在平穩(wěn)中求發(fā)展。

（二）教師隊(duì)伍參差不齊

1.優(yōu)質(zhì)人才匱乏

與城市學(xué)校相比，城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差。在招錄教師的過(guò)程中，很多師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人才傾向選擇工資、福利待遇優(yōu)越的市級(jí)重點(diǎn)小學(xué)。盡管有部分選擇來(lái)城鄉(xiāng)接合部教學(xué)的老師也很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)久留。因此，城鄉(xiāng)接合部小學(xué)的優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，岡小中優(yōu)秀教師的人數(shù)僅占教師總?cè)藬?shù)的36%。校辦主任也直言：“盡管每年畢業(yè)的師范生很多，但在招錄的過(guò)程中，很難像市區(qū)小學(xué)一樣具有很強(qiáng)的人才凝聚力。甚至很多已就職的老師也在頻繁地調(diào)動(dòng)。”

2.師資結(jié)構(gòu)不平衡

作為原本隸屬大岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)小學(xué)，岡小自創(chuàng)辦以來(lái)，教師職工老年化的現(xiàn)象比較明顯。他們大多是20世紀(jì)70、80年代的中專(zhuān)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)學(xué)歷不高，跟不上所謂的雙語(yǔ)教學(xué)模式。岡小至今為止還存在大批民辦高校、專(zhuān)職專(zhuān)科的代課老師。此外，在管理結(jié)構(gòu)上，學(xué)校許多教師存在兼業(yè)化的現(xiàn)象，甚至在前幾年師資力量短缺的時(shí)候，學(xué)校招不到適宜的體育、音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)類(lèi)教師時(shí)，便由數(shù)理化教師替代。在高年級(jí)課程安排上，文體教育形同虛設(shè)。甚至到今天，學(xué)校的藝術(shù)類(lèi)教師資源依舊匱乏，很多藝術(shù)教師都有沉重的授課負(fù)擔(dān)。

3.晉升激勵(lì)渠道窄

為何城鄉(xiāng)教師的發(fā)展境遇有如此大的差距，根本原因在于晉升激勵(lì)的顯著差異。從工資待遇方面看，城鄉(xiāng)接合部小學(xué)的教師待遇偏低。岡小普通教師的月薪同市區(qū)小學(xué)的教職工存在很大的差異，盡管有相應(yīng)的課時(shí)補(bǔ)貼，但依舊存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師“吃不飽”的境況。其次，在教師的個(gè)人發(fā)展方面，多半處于“學(xué)不到”狀態(tài)。岡小教師的培訓(xùn)條件有限，僅能簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足一般化的教學(xué)，很難有真正深入名校交換學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。雖然也有相關(guān)的崗前和后續(xù)的教師培訓(xùn)，可多半是流于形式的模式化教學(xué)，對(duì)教學(xué)技能的增長(zhǎng)并無(wú)顯著效果。在教師的編制分配設(shè)置上，城鄉(xiāng)接合部小學(xué)常常被忽視，部分優(yōu)秀教師想要晉升，但苦于編制分配較少，不如城區(qū)學(xué)校的設(shè)置寬裕，致使優(yōu)秀教師的發(fā)展受限，甚至造成教師間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）生源質(zhì)量日趨下降

盡管岡小屬于改革擴(kuò)建后的新學(xué)校，但由于其所處的位置屬于城鄉(xiāng)接壤處，辦學(xué)條件不如市區(qū)優(yōu)越，也不如鄉(xiāng)村學(xué)校的資助力度大。正是這樣的窘境，使許多經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生，紛紛選擇到市區(qū)學(xué)校讀書(shū)，剩余的農(nóng)村學(xué)生則選擇就讀城鄉(xiāng)接合部或鄉(xiāng)村小學(xué)，這無(wú)疑降低了城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的生源質(zhì)量。

1.留守兒童現(xiàn)狀嚴(yán)重

據(jù)筆者的調(diào)查顯示，岡小學(xué)生中留守兒童比重較大。在隨機(jī)調(diào)查的一個(gè)低年級(jí)班級(jí)中，總共40多名學(xué)生有20多名學(xué)生由老人或親戚看管。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，很多農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力紛紛遷移到了城鎮(zhèn)務(wù)工，將子女交由祖輩撫養(yǎng)。這不僅造成農(nóng)村大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺失，還引發(fā)了諸多關(guān)于留守兒童教育質(zhì)量下滑的問(wèn)題。很多在職教師反映，小學(xué)階段屬于孩子重要的發(fā)展期，尤其是低年級(jí)剛?cè)雽W(xué)的孩子們，他們往往需要父母的管教與督促②。但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，祖輩往往對(duì)孩子過(guò)于溺愛(ài)，對(duì)其學(xué)習(xí)觀(guān)與人生觀(guān)更是疏于管教，一些留守兒童到了青春期表現(xiàn)得特別叛逆，倘若在初級(jí)教育階段沒(méi)有讓其樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀(guān)，很容易走上輟學(xué)的錯(cuò)誤道路。此外，大部分留守兒童屬于務(wù)工子女，由于父輩的教育層次普遍偏低，便很難形成良好的家庭教育氛圍，孩子對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)知程度也較低。

2.外遷子女融入度不夠

除了留守兒童之外，岡小其余的學(xué)生大多是外來(lái)務(wù)工的隨遷子女。岡小位于鹽都區(qū)，內(nèi)設(shè)有新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，這樣的一個(gè)新興工業(yè)發(fā)展園，勢(shì)必會(huì)吸引大量的外來(lái)務(wù)工人員，進(jìn)而也流入了很多隨遷入學(xué)的子女。這些來(lái)自五湖四海的務(wù)工人員想法豐富，但同傳統(tǒng)的農(nóng)村家長(zhǎng)相比，還是存在很大的差異。從學(xué)生類(lèi)別上看，外來(lái)務(wù)工子女同原地區(qū)的留守兒童相比，自小成長(zhǎng)的環(huán)境不同，在生活習(xí)性上自認(rèn)為優(yōu)于當(dāng)?shù)亓羰貎和恼J(rèn)識(shí)，造成農(nóng)村學(xué)生的自卑心理。很多農(nóng)村孩子對(duì)科技化事物空白，加上學(xué)校的硬件設(shè)施有限，很多隨遷子女表表示很難適應(yīng)傳統(tǒng)單一化板書(shū)為主的教學(xué)形式。從學(xué)習(xí)觀(guān)念上看，外來(lái)務(wù)工子女往往更傾向于樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)觀(guān)念，更側(cè)重于形成自身的求知意識(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)生傳統(tǒng)的被動(dòng)式學(xué)習(xí)相背離。據(jù)此，外遷子女的融入問(wèn)題，需要教師在日常的授課教學(xué)中做好協(xié)調(diào)工作。

三、改革策略

（一）教育部門(mén)應(yīng)加大扶植力度

面對(duì)城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展困境，我們不禁要深思，倘若這一發(fā)展瓶頸持續(xù)蔓延，勢(shì)必會(huì)制約基礎(chǔ)教育資源的均衡發(fā)展。要想破解此困境，教育部門(mén)的主導(dǎo)作用是不容忽視的。羅爾斯在《正義論》中闡述了不平等分配中的“最少受惠者”原則，運(yùn)用到實(shí)際工作中，即為發(fā)展城鄉(xiāng)接合部學(xué)校不能再按地區(qū)平均分配③。由于城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的發(fā)展較為落后，它們的發(fā)展早已落后于中心城區(qū)學(xué)校，倘若還是一味地追求市場(chǎng)中的所謂公平，勢(shì)必給城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)制約。因此，要想推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展，教育部門(mén)就應(yīng)當(dāng)對(duì)其傾斜化對(duì)待，積極出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的政策文件予以補(bǔ)償支持，向弱質(zhì)學(xué)校的編制傾斜，向更多的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資人才傾斜，不能簡(jiǎn)單地按照傳統(tǒng)的資質(zhì)劃分編制待遇，要打破“同工不同酬、不同權(quán)”的劣勢(shì)狀態(tài)，實(shí)施多元化的晉升機(jī)制，提升這類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部學(xué)校自身的公信力與吸引力，促使這些學(xué)校走向良性的循環(huán)發(fā)展。

（二）屬地政府應(yīng)加強(qiáng)保障協(xié)同

由于教育部門(mén)的管理范疇有限，針對(duì)全國(guó)多元化的教育機(jī)構(gòu)，很難做到一元化的平衡管理。據(jù)此，各地方政府需要因地制宜，把握好本地區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的特色，努力將地區(qū)發(fā)展特色融入同質(zhì)化的教育管理模式中。在資金撥款比重方面，各地政府應(yīng)當(dāng)摒除籠統(tǒng)單一的劃撥模式，除了針對(duì)性地扶植重點(diǎn)學(xué)校，更應(yīng)當(dāng)將眼光落實(shí)在城鄉(xiāng)接合部的經(jīng)費(fèi)保障上，確保每年有固定的投資發(fā)展資金彌補(bǔ)教育部門(mén)扶持力度的不足。在土地劃撥上，隨著城市化發(fā)展趨勢(shì)的日益加劇，城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的發(fā)展規(guī)模勢(shì)必會(huì)日益壯大，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村小學(xué)被劃撥到各城區(qū)管轄。因此，政府在土地分配劃撥的過(guò)程中要有意識(shí)地給予側(cè)重，確保市區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的劃分平等合理。在今后城區(qū)劃分變革的進(jìn)程中，要落實(shí)根本的土地劃撥保障措施。

（三）破除學(xué)?！暗瓤恳彼枷?/p>

除了外部推動(dòng)機(jī)制外，城鄉(xiāng)接合部小學(xué)應(yīng)在上級(jí)部門(mén)資助辦學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善自身建設(shè)，做好相關(guān)配套性改革。將傳統(tǒng)的等著資助、依靠資助、要求資助的消極發(fā)展局面打破，打破利益藩籬，形成鯰魚(yú)效應(yīng)，建立與自身相符的科學(xué)且人性化的體制機(jī)制。岡小在今后的發(fā)展中，要積極樹(shù)立好三大發(fā)展意識(shí)：看齊意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、趕超意識(shí)。其一，在發(fā)展的過(guò)程中，岡小要向新區(qū)學(xué)?？待R。例如，文匯路、鹽瀆路及騰飛路小學(xué)等，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的發(fā)展原則，真正深入學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特色消化吸收，形成岡小獨(dú)特的校園文化；其二，要有發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，盡管岡小已經(jīng)在城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，但在現(xiàn)行的發(fā)展模式下城鎮(zhèn)化的深入程度還不夠完善。因此，要時(shí)刻持有居安思危的發(fā)展心態(tài)，確保自己在城鄉(xiāng)發(fā)展的第三序列中保持龍頭地位；其三，要樹(shù)立好趕超意識(shí)，岡小今后的發(fā)展要跳出學(xué)校固有思維，避免盲目地力爭(zhēng)上游，要保持不落中游，祛除下游，不求大而全，但求小而精，避免同質(zhì)化，發(fā)展出自身特色。

綜上所述，盡管鹽都區(qū)岡中小學(xué)僅是我市城鄉(xiāng)接合部的一個(gè)典型代表，但“麻雀雖小五臟俱全”，通過(guò)對(duì)其深入地剖析探解，我們不難發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部學(xué)校在發(fā)展中的趨同弊端。據(jù)此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，要做到深入考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身的建設(shè)背景，切莫東施效顰，生搬硬套，采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的良性發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①盧俊松，王慧麗，李杰.我市城l接合部基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境和對(duì)策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：10-52.

②曲紹衛(wèi)，陳東生.區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機(jī)制探索[J].教育研究，2005（11）.

③何懷宏.公平的正義――解讀羅爾斯《正義法》[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2002.

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