導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目采購管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：項目管理 采購 環(huán)節(jié) 職責(zé) 流程

項目管理是在有限的資源條件下，為實現(xiàn)項目目標(biāo)所采取的一系列管理活動。項目采購管理是項目管理的重要組成部分。項目采購管理幾乎貫穿于整個項目生命周期，項目采購管理模式直接影響項目管理的模式和項目合同類型，對項目整體管理起著舉足輕重的作用。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對項目管理、采購管理認識的不斷深入，采購在工程項目中的角色已經(jīng)從單純的支持服務(wù)發(fā)展成為新的利潤增長點，采購管理也發(fā)展成為成本控制和促進項目效應(yīng)最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

1.明確項目采購管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)規(guī)模越大，采購金額越高，管理者對程序的設(shè)計越為重視。這里將一般采購作業(yè)流程設(shè)計應(yīng)注意的關(guān)鍵環(huán)節(jié)闡述如下：

1.1根據(jù)不同工程項目或各工程項目工作包的特點，充分考慮成本控制、設(shè)計、施工等因素確定工程項目管理模式從而確定工程項目采辦模式，便于采辦成本控制。

1.2實施工程項目采購預(yù)算制，有了采購預(yù)算的約束，能提高工程項目資金的使用效率，優(yōu)化工程項目采購管理中資源的調(diào)配。從而達到控制工程項目采購成本目的。

1.3采購包的劃分。要根據(jù)設(shè)備材料的性質(zhì)、市場供貨商的供應(yīng)能力和經(jīng)濟批量劃分采購包。合理劃分采購包，可降低采購價格。

1.4充分利用好工程項目內(nèi)外部環(huán)境。在工程項目采購管理中充分利用采購環(huán)境，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。

1.5供應(yīng)商的優(yōu)化選擇和管理。工程項目前期供應(yīng)商一旦選錯，將給工程項目建設(shè)造成嚴(yán)重影響，因此，招投標(biāo)尤其是國外設(shè)備招投標(biāo)要特別慎重。

1.6確立采購全流程成本的概念，應(yīng)該關(guān)注的是整個工程項目流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。

2.細化項目采購管理中的的部門職責(zé)

科學(xué)合理的流程，明確細致責(zé)任化的分工，對于規(guī)范采購管理有著積極的作用。

2.1各部門:負責(zé)采購需求計劃提出、采購的參與、貨物的驗收。

2.2專業(yè)管理部門:負責(zé)審核專項物資申請（必要性、替代性、可否調(diào)撥、數(shù)量、型號、品牌），出具專業(yè)意見；協(xié)助采購對新的專業(yè)設(shè)備或物料的采購。

2.3行政組:負責(zé)監(jiān)控各處采購計劃執(zhí)行情況；下達各處物品申購計劃額度；物品需求申請單審核，負責(zé)不定期市場調(diào)查和價格監(jiān)督。

2.4人事行政部采購組：負責(zé)采購?fù)ㄓ妙惞潭ㄙY產(chǎn)、低值易耗品、生產(chǎn)輔料等，進行采購實施的全過程――詢價、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報銷。

2.5生管部采購組：負責(zé)采購設(shè)備治具類與計量儀器類固定資產(chǎn)、生產(chǎn)材料等，進行采購實施的全過程――詢價、供應(yīng)商選擇、下單/合同的制作、追蹤到貨、退/換貨、報銷。

2.6行政庫房：負責(zé)辦理出、入庫手續(xù)；負責(zé)輔料、勞保品的存儲和管理；負責(zé)提供輔料庫存月報表和勞保庫存月報表。

2.7品保部：負責(zé)對到貨生產(chǎn)輔料的檢驗以及協(xié)助索賠、出具檢驗報告；參與計量儀器類資產(chǎn)采購支持。

2.8技術(shù)部：負責(zé)參與設(shè)備治具類資產(chǎn)采購，給予相關(guān)專業(yè)技術(shù)參數(shù)支持。

3.強化項目采購管理中的制度執(zhí)行

沒有規(guī)矩不成方圓。建立并完善配套的采購管理制度是開展項目管理工作的必要條件，強化制度執(zhí)行力是推行項目采購管理的有力保障。

3.1建立健全各項采購管理制度。項目一進駐，就要按單位企業(yè)下達的責(zé)任成本預(yù)算指標(biāo)，制定一套采購成本管理辦法和制度。在操作過程中，應(yīng)結(jié)合實際情況，不斷修正、改進，通過實踐使之趨于完善，以確保制度科學(xué)可行性，真正起到規(guī)范項目成本管理的作用，最終達到提高施工項目成本管理水平的目的。

3.2全過程控制。控制總成本在探討項目采購管理中降低成本的問題時，應(yīng)該確立采購全流程成本的概念，我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。

4.采購業(yè)務(wù)流程管理的注意事項

4.1注意流程的先后順序及時效控制。應(yīng)當(dāng)注意作業(yè)流程的流暢性與一致性，并考慮作業(yè)流程所需時限。避免同一主管對同一采購案件作多次簽核；同一采購案件在不同部門有不同的作業(yè)方式；同一采購案件會簽部門過多，影響實效。

4.2價值與程序繁簡相適應(yīng)。程序繁簡或被重視的程度應(yīng)與所處理業(yè)務(wù)或采購項目的重要性或價值大小相適應(yīng)。凡涉及數(shù)量比較大，價值比較高或者易發(fā)生舞弊的作業(yè)，應(yīng)有比較嚴(yán)密的處理監(jiān)督；反之，則可略微予以放寬，以求提高工作效率。

4.3避免作業(yè)過程發(fā)生混亂。要注意變化性或彈性范圍，以及偶發(fā)事件的因應(yīng)法則。譬如在遇到“緊急采購”及“外部授權(quán)”時，應(yīng)有權(quán)宜的辦法或流程來特別處理。

4.4流程設(shè)計應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)實環(huán)境。應(yīng)當(dāng)注意流程的及時改進，早期設(shè)計的處理流程，經(jīng)過若干時間段后，應(yīng)加以審視，不斷加以改進，以適應(yīng)組織變更或作業(yè)上的實際需要。

4.5配合作業(yè)方式的改善。譬如當(dāng)手工的作業(yè)方式改變?yōu)樾畔⒒淖鳂I(yè)方式時，流程就需要做相當(dāng)程度的調(diào)整或重新設(shè)計。

5.結(jié)語

梅瑞狄斯在《項目管理――管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應(yīng)商?！表椖坎少徆芾碜鳛轫椖抗芾淼囊粋€重要組成部分，企業(yè)要獲得最大的經(jīng)濟利益，有效地降低材料采購成本是關(guān)鍵，就必須要加強對項目采購的管理與控制，具體方法和可操作模式要根據(jù)單位實際情況區(qū)別對待，實踐摸索。

參考文獻：

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本文就如何加強管道工程物資采購管理，如何降低物資采購成本，淺談個人的工作認識，提出幾點改進措施。

關(guān)鍵詞：

管道建設(shè)；物資采購；采購成本；改進措施

1規(guī)范采購流程，加強制度管理

采購流程是采購活動具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是采購管理中最重要的部分之一。無章可循是物資采購的大忌，缺乏健全的規(guī)章制度和流程管理，物資采購過程就失去了管控，增加了物資質(zhì)量、供貨周期、價格、售后服務(wù)以及財務(wù)等方面的采購風(fēng)險，甚至滋生采購管理人員的違法行為。因此，規(guī)范的采購流程，可以有效地規(guī)避采購風(fēng)險，在程序文件的指導(dǎo)下，通過采用合理的采購方式，選擇合適的物資供應(yīng)商，在確保物資質(zhì)量與供貨周期的條件下，以最低的價格購入工程需求數(shù)量的物資，滿足工程建設(shè)需要，有效降低物資采購成本。

2合理選擇采購方式，加大招標(biāo)采購力度

管道工程物資采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購等。我國招標(biāo)投標(biāo)法、中國石油集團公司對物資采購的相關(guān)管理辦法明確規(guī)定了采購方式選擇的具體條件，在采購方式選擇的時候必須遵循法律、法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度。招標(biāo)采購是確保企業(yè)降低采購成本的最有效辦法，遵循的是公開、公平、公正和誠實信用的原則。通過完善招標(biāo)管理制度，增加供應(yīng)商數(shù)量，擴大物資招標(biāo)范圍等方法，加大招標(biāo)采購的力度，提高招標(biāo)采購率，可以有效降低工程采購成本，保證工程質(zhì)量。加強工程物資招標(biāo)采購管理，要從招標(biāo)采購的準(zhǔn)備階段、招標(biāo)實施階段和招標(biāo)結(jié)束階段這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制采購成本，最終達到降低采購成本的目的。

3發(fā)揮項目群優(yōu)勢，整合資源集中采購

目前在中國石油“建管分離”的管理模式下，長輸油氣管道建設(shè)項目，往往多個工程項目由建設(shè)單位集中建設(shè)，產(chǎn)生了項目群管理模式，相對于單個項目工程物資的采購，項目群集中采購體現(xiàn)了更大的采購優(yōu)勢。以鋼管等材料物資的采購為例，管材采購具有數(shù)量多、金額巨大的特點，按照《中國石油天然氣集團公司招標(biāo)管理辦法》、《中國石油天然氣股份有限公司物資采購管理辦法》、集團公司一級采購物資授權(quán)集中采購管理辦法等相關(guān)管理辦法的要求，鋼管作為一級物資由集團公司授權(quán)組長單位集中采購，以物資采購總體計劃為依據(jù)，結(jié)合項目群實際情況，發(fā)揮項目群整合資源優(yōu)勢，在保障工期的情況下，將建設(shè)期內(nèi)具備采購條件的所有項目集合在一起，由具備資質(zhì)的專業(yè)采購機構(gòu)組織集中采購，以采購規(guī)模大、采購實施持續(xù)的特點取得采購的規(guī)模優(yōu)勢，對制造商產(chǎn)生持續(xù)的吸引力，從而獲得較大的折扣和較低的價格，有效降低了采購成本。

4加強供應(yīng)商管理，提高采購物資質(zhì)量

質(zhì)量管理是油氣管道建設(shè)項目的管理重點，工程建設(shè)期間，物資供應(yīng)的質(zhì)量控制直接關(guān)系到整體工程質(zhì)量控制，對物資采購成本也產(chǎn)生直接影響。如果物資采購時沒有平衡好價格和質(zhì)量的關(guān)系，一味追求低價位，沒有質(zhì)量保證，將會對項目日后建設(shè)和運營帶來更多的成本投入，并埋下安全隱患，使采購成本控制達不到最終目的。由此看出，確定質(zhì)量好、價格合理、信譽好、售后服務(wù)好的供應(yīng)商是保證物資供應(yīng)質(zhì)量控制的關(guān)鍵，有質(zhì)量保證為前提，才可以促使采購成本得到真正控制。建立企業(yè)庫，設(shè)立供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，加強供應(yīng)商管理，通過實施長期、總成本降低的策略形成競爭性優(yōu)勢，為企業(yè)創(chuàng)造價值。

5增加研發(fā)力度，加大進口物資國產(chǎn)化

國產(chǎn)化降價法，是指通過將進口物資由國內(nèi)廠家生產(chǎn)和供應(yīng)，從而實現(xiàn)降低采購成本的方法。需要采購國外進口物資，通常是由于某些物資國內(nèi)不具備生產(chǎn)能力或產(chǎn)品性能尚未穩(wěn)定達不到設(shè)計要求，這些進口物資往往是工程項目所需的關(guān)鍵物資，這時就必須求助于向技術(shù)成熟的國家進口。進口物資采購價格和運輸成本之高，辦理關(guān)稅等操作業(yè)務(wù)之復(fù)雜是可想而知的。此外，由于簽訂進口采購合同、不可抗力等因素影響，采購進口物資也加大了采購風(fēng)險，提高了采購成本。如果進口物資是工程建設(shè)的主要物資，勢必會大大提高采購成本，而國產(chǎn)化無疑是大幅降低采購成本一勞永逸的最佳選擇。

6積極推行電子化采購，進一步降低采購成本

電子采購是指利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)進行的采購行為，是一種網(wǎng)上交易，如網(wǎng)上招標(biāo)，網(wǎng)上競標(biāo)，網(wǎng)上談判等。通過電子化采購，提高了物資采購工作效率，降低了采購成本，包括人員出差調(diào)研成本，大大縮短了采購周期。同時，電子化采購，引進了監(jiān)督機制，規(guī)范了采購管理，簡化了采購流程，減少浪費，杜絕腐敗，批量優(yōu)惠，形成新的效益增長點。以中國石油能源一號網(wǎng)為例，能源一號網(wǎng)是中國石油根據(jù)國際企業(yè)間電子商務(wù)發(fā)展、針對能源企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的需求適時推出的電子商務(wù)平臺，主要包括采購方案、電子銷售方案及電子市場方案三大核心服務(wù)。能源一號網(wǎng)作為中國石油物資采購管理信息化建設(shè)的載體，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過實施電子商務(wù)方案，規(guī)范了采購管理和流程，推動了管理體制的變革，通過整合供應(yīng)商資源，大量縮減了中間環(huán)節(jié)，在獲得采購價格優(yōu)惠的同時，節(jié)約了采購成本，提高了采購效率。

綜上所述，控制物資采購成本是工程建設(shè)項目采購管理的重點，降低采購成本的方法有很多，而成本管理是一項綜合的管理工作，需要項目建設(shè)單位/業(yè)主進一步完善采購制度，遵循市場規(guī)律，建立高素質(zhì)的采購團隊，在積累經(jīng)驗的同時，不斷創(chuàng)新方法，實現(xiàn)雙贏。

作者：張莎莎 單位：中國石油管道建設(shè)項目經(jīng)理部

參考文獻

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關(guān)鍵詞：路橋工程；施工；質(zhì)量管理；特征；重要性

Abstract: With the social development, road and bridge project has achieved great development, it has increasing concern of the people on the road and bridge construction quality, road and bridge projects are closely related to people's lives, it is not only directly related to the entire road and bridge construction carried out smoothly also has a direct impact on the success or failure of the entire project. Construction link road and bridge projects are the most important part, to do a part of quality management will be of great significance. This article from the road and bridge construction management of common problems, started a series of analyzes explore to the importance and how to effectively solve problems. Key words: road and bridge projects; construction; quality management; characteristics; the importance of

中圖分類號：U455.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的綜合國力得到了明顯的提升，路橋建設(shè)是推動經(jīng)濟發(fā)展重要工程，近年來也得到了飛躍式的發(fā)展。質(zhì)量是所有施工工程的生命和前提，更是施工項目存在的基礎(chǔ)，從某種程度上直接影響到整個路橋工程建設(shè)的順利進行。隨著社會的發(fā)展，我國的路橋工程雖然取得了不小的成就，但是各種質(zhì)量問題也不斷出現(xiàn)，質(zhì)量問題的存在

一方面令開發(fā)商蒙受損失，另一方面給行人帶來不便和困擾。加強工程質(zhì)量的控制已經(jīng)是路橋工程項目中不可或缺的組成部分，有效的質(zhì)量控制能為施工企業(yè)帶來方便，避免后期失誤所造成的責(zé)任追究。同時也使投資方能夠很好地了解到資金的使用情況、有無浪費等，避免了由于信息不對稱等引起的材料浪費，從而使項目能夠給投資方帶來效益，實現(xiàn)利潤的最大化。

1 路橋工程施工項目的特征

路橋工程施工項目有別于一般的工程項目，它是以工程項目管理單位的委托為前提，由專門的項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)管理項目從開始實施到竣工全過程的施工生產(chǎn)過程。路橋工程項目不是單純意義上的發(fā)包和承包關(guān)系，而是一種以發(fā)包單位的要求為準(zhǔn)則，對承包單位的建設(shè)過程進行全程控制的手段，路橋工程施工項目也有其自身的特點：

1）路橋工程的質(zhì)量是整個工程項目的核心。路橋工程項目的質(zhì)量是工程項目的關(guān)鍵，也是整個工程項目成功與否的決定因素。工程項目的質(zhì)量直接影響著整個工程的進度，不僅僅會影響投資者的投資，而且會影響施工建設(shè)單位整體施工水平的提高。

2）路橋項目的規(guī)模變動大，復(fù)雜程度高。路橋工程項目一般是以合同量為基礎(chǔ)進行項目建設(shè)，而普通路橋的項目也有大有小，面對的具體合同量也會出現(xiàn)不統(tǒng)一。作為路橋工程施工單位，其完成的項目合同量的規(guī)模直接關(guān)系到其自身的效益。項目規(guī)模大，整個工程項目建設(shè)過程可能要求比較高，需要考慮環(huán)境、社會等各方面因素的影響；項目規(guī)模小，建設(shè)施工單位就有可能將工程量集中在某一段時間完成，其對環(huán)境溫度、濕度等因素的考慮較小。但是，無論是什么種類的路橋項目，由于其投資者、使用者的要求高，使得施工單位在進行項目建設(shè)時，會加強質(zhì)量、工期等因素的控制，使得項目的復(fù)雜程度較普通項目高。

2 路橋工程施工質(zhì)量管理的必要性

有效的質(zhì)量管理是路橋工程施工項目的保證，路橋工程施工項目作為特殊的工程項目，其質(zhì)量管理的好壞直接影響到整個項目的成敗。目前，市場上的路橋工程項目出現(xiàn)的問題事后查明主要原因都可以歸咎于質(zhì)量管理失效，例如出現(xiàn)的所謂的“豆腐渣”工程，甚至一些政府形象工程也會出現(xiàn)質(zhì)量問題。面對這樣的弊端，路橋工程項目只有加強施工質(zhì)量管理，保證項目的照章進行，以合同而行，按工期而進，遇到可能影響到路橋質(zhì)量的決策性問題可以征集有關(guān)專家的意見，結(jié)合投資者的要求，進而調(diào)整方案，從而保證路橋工程的順利完成。改革開放之后，面對國際的競爭壓力和國內(nèi)激烈的市場競爭，路橋工程施工如果要想成為人們放心、值得信賴的項目建設(shè)，必須要堅持質(zhì)量管理的科學(xué)理念。保證在優(yōu)質(zhì)的前提下，有效地控制成本，從而為投資者和施工單位帶來經(jīng)濟效益和社會效益。

3 路橋工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

3.1 施工現(xiàn)場管理混亂

國內(nèi)路橋施工建設(shè)單位并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，普遍采用施工隊承包的體制。加之施工隊的管理理念不完善，不能有效地加強自身隊伍的管理建設(shè)，使得施工單位在施工過程中無法實現(xiàn)人流、物流、信息流的有效控制和管理。目前，施工現(xiàn)場管理混亂的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，盡管國家出臺了一些對施工現(xiàn)場進行規(guī)范的政策，但是，施工現(xiàn)場管理的“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些施工單位，在施工建設(shè)過程中，不注重整個體系的管理，使得建設(shè)場地建設(shè)垃圾堆積較多，機械不按規(guī)定停放，更有甚者，一些施工單位現(xiàn)場工作人員精神面貌差，工作沒有積極性，作業(yè)效率不高等，這些都嚴(yán)重影響了施工項目的質(zhì)量。

3.2 施工流程中材料浪費嚴(yán)重

施工流程是指施工的各個過程，是一系列連續(xù)的活動?，F(xiàn)在，由于施工建設(shè)單位和投資方的經(jīng)濟地位的對立性，使得施工單位在整個施工過程中不注重成本控制，因此，施工過程中存在著很嚴(yán)重的浪費。甚者有些施工單位為了保質(zhì)保量，不考慮投資方的利潤等，刻意采用一些新型材料，如此使得施工成本偏高。有一些單位在日常施工結(jié)束之后不注重施工材料的處理和回收，加之一些材料會因時間而變質(zhì)，所以造成了材料的浪費，給投資者帶來損失。

3.3 項目采購管理落后

項目采購管理是路橋工程項目管理的重要組成部分，是整個工程建設(shè)全過程的質(zhì)量保證，是實現(xiàn)項目順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于項目采購涉及到的物資品種極多、技術(shù)性強、工作量大，同時對質(zhì)量、價格和進度都有著嚴(yán)格的要求，并具有很大的風(fēng)險。同時市場材料價格變動較大，所以稍有失誤就會影響工程的質(zhì)量、工期等，甚至?xí)斐沙邪鼏挝坏奶潛p?，F(xiàn)有的施工建設(shè)單位的項目采購管理都比較落后，沒有加強監(jiān)控，使得一些材料、技術(shù)等成本過高，甚至一些施工單位為了趕工期，隨意采購不合格的項目材料，造成項目質(zhì)量不合格，最終給投資方和施工單位造成損失。

4 提高路橋工程施工質(zhì)量管理的措施

4.1 強化控制結(jié)構(gòu)

對施工單位的整體建設(shè)進行適當(dāng)?shù)目刂?，其結(jié)構(gòu)應(yīng)該進行加強和完善?？刂平Y(jié)構(gòu)的合理性必然會影響施工單位的整體施工效果，這包括其施工建設(shè)過程中的效率、處理突發(fā)事件的能力、發(fā)生意外事件所做出的相關(guān)回應(yīng)等。施工單位應(yīng)加強自己隊伍的機構(gòu)建設(shè)，為投資方提供一些投資選擇參考，讓投資者更好地了解施工單位在項目建設(shè)過程中的能力?？茖W(xué)的控制結(jié)構(gòu)必然讓投資者信服，放心投資。同時，它也能讓施工單位更好地進行項目實施步驟，按照具體的結(jié)構(gòu)步驟進行合理的規(guī)劃和安排，采用相關(guān)的技術(shù)和人員進行監(jiān)督等，從而保證路橋工程項目的合理性、可行性。

4.2 強化施工管理

在具體的路橋工程管理過程中，施工單位除了遵循其制定的相關(guān)具體方案之外，也應(yīng)該有一定的突發(fā)事件的處理能力。面對施工過程中遇到的問題，施工單位不能總是向投資方尋求解決辦法，而應(yīng)該結(jié)合自己的特長，組成突發(fā)事件小組，集思廣益，尋求正確的解決辦法。在路橋工程施工過程中，施工單位也應(yīng)該采用獨立的監(jiān)督體制，采用投資方提供的監(jiān)督人員或者第三方監(jiān)督人員進行施工過程監(jiān)督，保證路橋施工的有序進行。

面對著重大的路橋工程，施工單位在具體施工之前，一定要制定嚴(yán)格的執(zhí)行方案，進行合理、科學(xué)的施工管理。強化施工單位的施工體制，細化具體的施工操作步驟，科學(xué)地安排相關(guān)人員具體實施，同時，可以建立合理的責(zé)任追究制度，避免出現(xiàn)管理失誤而造成的損失時的責(zé)任推卸。

4.3 強化成本管理

成本管理是施工單位獲得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，它不僅能夠讓投資者了解投資動向，更能控制投資者的經(jīng)濟支出。施工單位作為整個路橋工程的主體，其每一個環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個項目建設(shè)的支出。如果能夠加強施工單位的成本控制，做到“該省則省”，不揮霍浪費材料，如此必然會給施工單位帶來較大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，有效的成本控制會為施工單位帶來良好的形象，令投資者青睞。

4.4 強化管理理念

施工單位應(yīng)該具有相應(yīng)的管理理念，擺脫傳統(tǒng)的管理束縛，不斷進行管理觀念的改革。特別在路橋工程項目實施的具體操作中，施工單位應(yīng)該考慮不同投資方的要求，結(jié)合自己單位的具體實施的可能性，采用合適的、恰當(dāng)?shù)墓芾磙k法。做到管理科學(xué)，方法恰當(dāng)。不僅如此，施工單位應(yīng)該定期進行再培訓(xùn)，接受國際上比較先進的管理理念，與時俱進，提高自己隊伍的綜合實力，從而保證項目施工的質(zhì)量。

5 結(jié)語

在路橋工程項目施工過程中，施工單位的有效質(zhì)量管理將是項目成敗的關(guān)鍵。施工單位在路橋項目建設(shè)過程中，只有堅持以工程質(zhì)量為前提，進行有效的成本管理，結(jié)合具體的項目規(guī)劃和實施方案，合理、有效地加強質(zhì)量控制，施工單位和投資方才有可能真正的達到“雙贏”。

參考文獻：

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篇4

一、政府采購信息化管理的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

政府采購信息化管理是隨著信息技術(shù)和政府采購的不斷發(fā)展而相應(yīng)產(chǎn)生的。政府采購信息化管理，本身是政府的一項職能和工作，涉及政府對供應(yīng)商的管理和審批，屬于電子政務(wù)范疇；同時，由于政府采購是一種交易行為，又涉及政府與供應(yīng)商的交易，所以也是電子商務(wù)行為。因此，政府采購信息化管理與電子商務(wù)、電子政務(wù)之間具有密不可分的關(guān)系。

我國政府采購經(jīng)過多年的改革和實踐，已經(jīng)取得了比較顯著的建設(shè)成效。從改革進程來看，政府采購制度改革的重心已由改革初期的建章立制、擴面增量轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的程序控制、行為規(guī)范上。從實踐中來看，我國政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，采購范圍和采購構(gòu)成逐步趨于合理，采購分布逐步趨于均衡，逐步形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔的采購格局，公開招標(biāo)成為主要采購方式，政府采購功能實現(xiàn)由管理向多政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變，采購隊伍不斷壯大，政府采購信息化應(yīng)用初見成效。

二、政府采購信息化管理中存在的主要問題

我國政府采購的信息化管理與應(yīng)用水平與發(fā)達國家相比存在一定差距，無論在廣度還是在深度上都還有待進一步深入和加強，突出表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.政府采購法律體系建設(shè)滯后，內(nèi)在沖突明顯。目前，我國政府采購法制建設(shè)明顯落后于政府采購實踐要求，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常開展。雖然在《政府采購法》頒布前后，分別出臺了《政府采購管理辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，但仍不完善。作為我國政府采購法律制度重要組成部分的政府采購監(jiān)督機制的法律程序設(shè)計還不合理。此外，我國政府采購立法與《WTO政府采購協(xié)議》之間存在很多差異，立法規(guī)定過于原則，缺少與之相適應(yīng)的實施細則，實踐中的隨意性較大。

2.采購規(guī)模和范圍小，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度與交易平臺。我國政府采購整體規(guī)模偏小，與國際一般水平相比有著很大的差距。地區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系和整合，難以實現(xiàn)批量化采購。同時，采購范圍仍然過于狹窄，一些法律規(guī)定的采購項目還未納入政府采購管理范圍。如工程項目采購遲遲未納入政府采購制度管理的范疇，貨物類采購所占比重仍顯偏大。同時，政府采購信息和交易平臺都相對獨立和封閉，不能進行全面統(tǒng)一規(guī)范。各地區(qū)之間政府采購信息化水平的差異，給信息共享、形成全國統(tǒng)一的政府采購大市場帶來不小的阻礙。

3.競爭的缺失，難以充分發(fā)揮市場效率。我國各地區(qū)和行業(yè)在政府采購執(zhí)行中人為進行地區(qū)封鎖和行業(yè)限制，導(dǎo)致全國性政府采購市場難以形成。市場的分割一方面體現(xiàn)在各地政府采購信息的地域性限制，另一方面也體現(xiàn)在供應(yīng)商準(zhǔn)入資格與評判標(biāo)準(zhǔn)的不一致，很多地方依照本地特定企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格設(shè)立招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更有甚者強制本地區(qū)的采購單位購買本地區(qū)和本部門的商品和勞務(wù)。這些限制都不同程度地導(dǎo)致了競爭的缺失，使政府采購效率賴以生存的土壤受到侵蝕。

三、完善我國政府采購信息化管理的對策

1.建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)。針對政府采購工作中存在的突出問題，應(yīng)完善傳統(tǒng)的政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化有法可依。一是修訂現(xiàn)有的相關(guān)政府采購法律法規(guī)，二是建立電子政務(wù)、電子商務(wù)方面的法律體系，三是明確電子招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。采用立法的形式，明確電子招投標(biāo)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括招投標(biāo)程序、環(huán)節(jié)、內(nèi)容、操作方式、評審方法、結(jié)果公布等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，明確電子招投標(biāo)安全級別的標(biāo)準(zhǔn)和安全評估、審計和管理的權(quán)利和義務(wù)。

2.著力擴大政府采購實施規(guī)模和范圍。政府采購應(yīng)圍繞財政支出，保障重點，深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)造條件推進政府購買服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍。在增量擴面的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)類項目政府采購比重。一是增強政府采購制度的剛性約束力。對于納入政府集中采購目錄的項目，必須由政府集中采購；二是進一步明確公共采購的范圍。對滿足于公共利益的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的采購，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度的約束范圍內(nèi)；三是規(guī)范工程采購，盡快將工程項目納入政府采購制度的管理范疇內(nèi)，強化對工程項目的管理和監(jiān)督。

3.加快政府信息化采購管理平臺建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)從申報到驗收、從招標(biāo)到評標(biāo)、從支付到監(jiān)督全方位電子采購流程。疏通采購信息的共享渠道，整合基礎(chǔ)信息的互通平臺，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，為買方和賣方市場提供最新最快鍵的信息，增強采購的公平性，規(guī)范財政資金的利用。 政府采購信息化管理統(tǒng)一平臺建設(shè)應(yīng)全局謀劃，穩(wěn)步推進，更需要制訂由點到面，協(xié)調(diào)各方的實施計劃，才能實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、管理精細化。

4.加強監(jiān)管工作，構(gòu)建政府采購競爭機制。政府采購信息化管理運行過程中需要建立多部門的協(xié)調(diào)機制。一是實現(xiàn)監(jiān)督部門對政府采購的全程監(jiān)督和采購活動的在線檢查，提高政府采購監(jiān)督的日?；烷L效化。二是建立協(xié)同認證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、信息工業(yè)、等職能部門和行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同認證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；三是建立社會監(jiān)督機制，通過建立采購結(jié)果和采購流程執(zhí)行時間的網(wǎng)上公布機制，提高社會各界對政府采購的監(jiān)督，將有助于形成內(nèi)部和外部監(jiān)督的合力，促進立體化監(jiān)督機制的建立。

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關(guān)鍵詞：路橋施工；施工管理；成本控制；問題策略

Abstract: the construction industry is one of the important part of the road &bridge construction engineering, engineering project management; bridge work is also related to the national economy and national life and property of the safety problems. This paper road &bridge engineering project construction needle problems in the course of a simple discussion, quality management, from the cost control, security management and so on several aspects for road &bridge engineering project construction management, puts forward some Suggestions.

Keywords: road &bridge construction; Construction management; Cost control; Problem strategy

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，各級政府和群周都已經(jīng)逐步意識到路橋交通的重要性， 國家更是針對路橋工程建設(shè)大投入資金，積極建設(shè)符合國家甚至國際水準(zhǔn)的公路與梁等基礎(chǔ)性設(shè)施，以便滿足經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需求。路橋施工更是是意見關(guān)系民生的大事，路橋施工的管理工作，直接關(guān)系著國家資源和廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，因此，加強對路橋施工項目的管理有著至關(guān)重要的意義。

一、路橋施工管理存在的問題

對路橋項目進行規(guī)劃的方法被稱為項目管理方法，項目管理辦法是一種全局性的施工規(guī)劃，適用性能比較多用，大多數(shù)路橋工程都可以采用這種項目管理方法。為保證及時高效地完成路橋項目，使施工更加科學(xué)合理，項目負責(zé)人員要嚴(yán)格按照施工投資和先后順序來設(shè)計具體施工管理辦法，以免出現(xiàn)推掉重來以及返工的情形。

近年來，路橋施工事故不斷發(fā)生，其主要的原因就是設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)，國外針對與路橋建設(shè)都有著明確的產(chǎn)業(yè)政協(xié)以及完善的法律規(guī)定，所以，國外的路橋工程施工程序以及設(shè)計評估等工作都較為先進，其優(yōu)點十分值得參閱。同時，國外的勘測技術(shù)和設(shè)計技術(shù)相對較高。我國的路橋建設(shè)腳步起步比較晚，缺乏相關(guān)的設(shè)計和評功經(jīng)驗，其中最嚴(yán)重缺乏的就是路橋施工管理機制，這也是導(dǎo)致路橋施工存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的主要原因之一。當(dāng)前條件下，路橋施工項目采購管理也相對落后，加上在采購的過程中會發(fā)生一些不良的社會風(fēng)氣現(xiàn)象，導(dǎo)致劣質(zhì)橋梁越來越多，也促成了一些豆腐渣工程的誕生。

2、我國路橋施工項目成本比國外高出很多

施工流程是指施工過程中的每一個過程，即多部門連續(xù)活動。在施工的流程中每一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該為企業(yè)以及個人創(chuàng)造巨大存在價值。

根據(jù)社會多價值的定義可以看出，價值是指企事業(yè)單位運轉(zhuǎn)從開始到結(jié)束的多環(huán)節(jié)活動，這些活動共同為企事業(yè)單位創(chuàng)造客觀價值。如果在這個流程中的某個環(huán)節(jié)沒有創(chuàng)造價值，就被視為浪費。另外，路橋施工項目中的管理執(zhí)行率不高，還有采購管理理念落后，信息傳遞不準(zhǔn)確，這些都直接影響了承包企業(yè)的效益。采購管理涉及的物資品種極多、技術(shù)性強、工作量大，同時對其質(zhì)量、價格和進度都有著嚴(yán)格的要求，采購管理不當(dāng)嚴(yán)重制約這路橋工程項目的利潤，甚至?xí)?dǎo)致施工企業(yè)的虧損。

3、我國路橋施工中存在著較為嚴(yán)重的安全隱患。

路橋工程存在安全隱患的根本原因就是施工企業(yè)員工素質(zhì)較低，安全意識不到位，在路橋施工過程中，在使用技術(shù)設(shè)備的過程中都存在的違規(guī)操作問題。其次，就是施工現(xiàn)場管理混亂目前，國內(nèi)很多路橋施工現(xiàn)場臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在，眾所周知，施工現(xiàn)場是整個路橋施工過程中的重中之重，它是保障工程質(zhì)量，檢驗施工設(shè)計，實現(xiàn)工程目標(biāo)的具體環(huán)節(jié)。同時施工現(xiàn)場過于復(fù)雜，比如人員多，材料多，信息多，事情多而，要想真正的實現(xiàn)有效的管理水平稍有一些難度。盡管國家曾經(jīng)三令五申的強調(diào)施工管理的重要性，堅決杜絕抵制不文明施工現(xiàn)象，但是施工現(xiàn)場的管理水平仍沒有多大提升。一些施工現(xiàn)場還存在令人堪憂的臟亂現(xiàn)象，建筑垃圾隨處可見，施工所需器械沒有進行統(tǒng)一安放規(guī)劃，施工人員沒有積極性，施工效率低下。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著工程進度以及工程質(zhì)量，更有甚者會給道路交通帶來很大的不便。

我國路橋工程項目施工沒有形成一套科學(xué)有效的團隊建設(shè)程序

由于路橋施工人員隊伍的流動性較大，這及其不利于企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，由于人員流動性大也給企業(yè)在培養(yǎng)人才方面，增加了培養(yǎng)人才的成本，同時會導(dǎo)致團隊合作意識地下，施工人員與施工企業(yè)不能進行有效的合作，這樣就嚴(yán)重影響了工程進度，其次，路橋施工企業(yè)以野外施工為主，遠離城市，生活工作條件艱苦，項目施工人員的物質(zhì)生活和精神生活相對匱乏，使得項目施工人員的穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重的威脅。還有，路橋施工單位的人力資源管理方法沒有跟上時代的腳步，人力資源管理體系效率不高，還沒有形成一套完善的科學(xué)的薪酬管理體系和員工職業(yè)化管理和績效考評體系。

二、如何加強路橋施工項目的質(zhì)量管理問題

1.在路橋施工項目的設(shè)計方面，要檢查設(shè)計方案是否合理，在技術(shù)上以及經(jīng)費預(yù)算上是否可行，工藝是否先進，結(jié)構(gòu)是否可靠安全，是否對施工單位有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求等等。施工單位應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境的客觀實際和施工單位自身的實際情況，設(shè)立路橋工程施工技術(shù)部門，制定相關(guān)的施工技術(shù)管理流程，管理體系根據(jù)國家頒布的路橋施工管理辦法分為三級，分別是項目經(jīng)理部、專業(yè)工程施工隊以及項目工程施工處達到層層把關(guān)的目的。要確定施工單位法人為第一責(zé)任人，把施工過程中出現(xiàn)的管理責(zé)任落實到人頭上。即項目經(jīng)理，工程施工處的處長以及工程施工隊各隊隊長為第一責(zé)任人，努力做好質(zhì)量監(jiān)察和質(zhì)量自檢等活動。其中，以路橋施工質(zhì)檢處責(zé)任尤其重大，不光要前面性的負責(zé)項目質(zhì)量，還要開展組建路橋施工管理實驗室，建立路橋施工過程資料庫和路橋施工質(zhì)量自檢組在內(nèi)的一系列具體的施工管理工作。在落實責(zé)任人的同時要不斷完善路橋工程項目管理機制，積極做到有法可依，有章可循，有始有終，最后，全方位保證工程質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)以及工程進度的順利進行，一切以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理為主要原則。

3.加強項目施工質(zhì)量監(jiān)督。

在路橋項目施工過程中，在監(jiān)理總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下逐步進行橋梁施工階段的質(zhì)量監(jiān)督工作，并且是由現(xiàn)場監(jiān)理工程師或質(zhì)量控制工程師來具體執(zhí)行的。有監(jiān)察管理人員對施工現(xiàn)場進行審查，督促施工單位將與質(zhì)量管理相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、健全的質(zhì)量管理體系等一系列管理工作。針對工程的特點和合同中簽訂的質(zhì)量等級，制定監(jiān)督控制目標(biāo)和監(jiān)督控制標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)控的內(nèi)容和各自的職責(zé)、權(quán)利。同時應(yīng)該高度重視路橋建設(shè)項目施工中的安全問題，積極消除安全隱患。施工安全的中心問題是保護施工過程中人的安全與健康，保證建設(shè)施工過程順利進行。

結(jié)束語：

綜上所述，在路橋施工過程中，建立一個好的高效的管理體系，就是間接的建立了一個項目參與人員之間進行溝通和解決沖突的渠道，它不光創(chuàng)造良好的人際關(guān)系和工作氣氛，同時也可以提高了項目施工的工作效率，同時可以形成整體力量的匯聚和放大效應(yīng)。因此，一個好的質(zhì)量管理機構(gòu)在使用一種科學(xué)有效的管理方式的同時，就已經(jīng)達到保證路橋施工質(zhì)量的目的。

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篇6

【關(guān)鍵詞】設(shè)備物資；采購管理；實施效果

1、設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建

1.1統(tǒng)一思想，契合企業(yè)戰(zhàn)略

為平穩(wěn)順利地推進設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建，公司應(yīng)專門組織成員企業(yè)開展專題研討，全面分析設(shè)備物資集中采購管理工作的利弊以及可能帶來的影響。通過深入討論，企業(yè)上下形成了共識，一致認為實行設(shè)備物資集中采購管理是符合企業(yè)公司建設(shè)“具有較強國際競爭力的質(zhì)量效益型跨國企業(yè)企業(yè)”戰(zhàn)略的必然要求，有利于整體降低采購成本，有利于吸引國內(nèi)外高端供應(yīng)商，有利于實現(xiàn)資源共享，有利于進一步提升企業(yè)品牌的影響力。

1.2領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)思想明確

公司主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求企業(yè)公司設(shè)備物資集中采購管理工作必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，科學(xué)規(guī)范、有序、有力地開展，并以二十四字箴言“堅持正道，遵從規(guī)則，注重操守，規(guī)范運作，增效降耗，體現(xiàn)服務(wù)”作為設(shè)備物資集中采購管理工作的原則。為構(gòu)建科學(xué)的管理體系，體現(xiàn)民主決策，企業(yè)公司成立了設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由企業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)，采購單位主管領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)公司相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，為整個管理體系提供了組織和決策保障。

1.3設(shè)立機構(gòu)，搭建兩級平臺

企業(yè)應(yīng)組建企業(yè)公司設(shè)備物資采購中心，并明確其管理職能為負責(zé)企業(yè)設(shè)備物資集中采購管理工作并直接組織進行大型設(shè)備、大宗物資的集中采購招標(biāo)。與此同時，各子企業(yè)（改成公司）的設(shè)備物資部或資產(chǎn)管理部相應(yīng)作為本單位的設(shè)備物資集中采購管理機構(gòu)，負責(zé)本單位設(shè)備物資集中采購管理和招標(biāo)工作。

1.4建章立制，規(guī)范有序工作

1.4.1精心撰寫設(shè)備物資集中采購招標(biāo)管理辦法和采購中心實施細則。設(shè)備物資采購中心成立之后的首要任務(wù)就是制訂企業(yè)政策性文件，明確集中采購管理和招標(biāo)工作的規(guī)范流程。設(shè)備物資采購中心根據(jù)企業(yè)實際情況，依照國家有關(guān)政策并借鑒外單位經(jīng)驗，制訂本公司《設(shè)備物資集中采購招標(biāo)管理辦法》和《設(shè)備物資采購中心集中采購招標(biāo)實施細則》

1.4.2建立合格供應(yīng)商庫，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。在子企業(yè)合格供應(yīng)商名錄的基礎(chǔ)上，設(shè)備物資采購中心廣泛收集供應(yīng)商信息并進行了認真詳細地評審，建立合格供應(yīng)商庫并隨著集中采購管理工作的開展逐步擴大合格供應(yīng)商的種類和數(shù)量。

1.4.3建立全面、專業(yè)、權(quán)威的評標(biāo)專家?guī)?。為開展好設(shè)備物資集中采購評標(biāo)工作，通過子企業(yè)的推薦和引進系統(tǒng)外的行業(yè)專家，設(shè)備物資采購中心建立專業(yè)知識豐富、結(jié)構(gòu)合理的專家?guī)?，為評標(biāo)工作的科學(xué)、公平、公正提供了有力的人力資源保證，進而為科學(xué)決策奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.4.5上述辦法和制度是設(shè)備物資集中采購管理工作的綱領(lǐng)，內(nèi)容詳盡，可操作性強，為全企業(yè)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范地開展設(shè)備物資集中采購管理工作提供有力的制度保證。

1.5統(tǒng)籌規(guī)劃，兩級平臺互動

設(shè)備物資集中采購管理工作的一個難點是既要體現(xiàn)企業(yè)公司優(yōu)化資源配置戰(zhàn)略，又要尊重子企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)。因此，設(shè)備物資采購中心對兩級集中采購管理平臺的管理額度，評標(biāo)和定標(biāo)階段的工作流程都要進行統(tǒng)籌安排。

1.5.1企業(yè)集中采購管理平臺在管理額度分級的同時，按照“兩級集中，動態(tài)分流，提高效率”的原則進行分工協(xié)作，有機互動，高質(zhì)高效地完成設(shè)備物資集中采購招標(biāo)任務(wù)。

1.5.2由經(jīng)濟和技術(shù)方面專家組成的評標(biāo)委員會負責(zé)進行評標(biāo)工作，其中采購單位派遣的代表人數(shù)大于整個評標(biāo)委員會人員總數(shù)的三分之一，但不超過整個評標(biāo)委員會人員總數(shù)的二分之一，其余評委由采購中心從評標(biāo)專家?guī)熘羞x取或從其他相關(guān)單位聘請擔(dān)任。實際工作表明，這種雙制衡機制有效保證了評標(biāo)過程和結(jié)果都能夠體現(xiàn)“公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)”原則。

1.5.3、定標(biāo)工作是整個設(shè)備物資集中采購管理中最核心的環(huán)節(jié)。為確保定標(biāo)工作既科學(xué)民主，又能充分反映采購單位的意見，設(shè)備物資采購中心創(chuàng)新地將定標(biāo)工作分成三個步驟進行：首先由設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組中的采購單位成員書面簽署定標(biāo)意見，然后再由設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組中的其他成員根據(jù)采購單位意見和評標(biāo)委員會意見綜合定標(biāo)，最終以設(shè)備物資集中采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組多數(shù)成員的定標(biāo)意見為準(zhǔn)。

1.6科學(xué)實施，持續(xù)改進完善

設(shè)備物資采購中心高度重視集中采購管理工作的科學(xué)實施，并致力于在實踐工作中不斷總結(jié)提高，持續(xù)改進完善。

1.6.1在采購招標(biāo)方式的選擇上，設(shè)備物資采購中心根據(jù)采購單位和使用項目的具體情況以及采購產(chǎn)品的不同特性，科學(xué)合理地利用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等多種招標(biāo)方式進行集中采購招標(biāo)，確保了設(shè)備物資集中采購管理工作的科學(xué)、規(guī)范、有序。

1.6.2、在資源共享采購和補充采購的談判中，設(shè)備物資采購中心積極貫徹“量增價減”原則，充分發(fā)揮集中采購管理平臺的影響力和控制力，為采購單位爭取到了更好的價格、交貨時間、付款方式和售后服務(wù)條件。

1.6.3、在大宗物資的采購招標(biāo)過程中，設(shè)備物資采購中心根據(jù)物資供應(yīng)周期長，價格變動頻繁的特點，指導(dǎo)采購單位制訂科學(xué)合理的調(diào)價原則，保障企業(yè)利益，防范了采購風(fēng)險；根據(jù)物資供應(yīng)地域性強、采購金額大的特點，就近在采購單位所在地開展集中采購招標(biāo)工作，同時加強供應(yīng)商的資格審查工作，為采購單位選擇到了綜合實力強、履約表現(xiàn)好的合格供應(yīng)商；根據(jù)鋼材供應(yīng)商習(xí)慣于多次報價且通過公開或邀請招標(biāo)方式不容易取得較低價格的實際情況，主動采用競爭性談判招標(biāo)方式，通過面對面交流，多回合競爭，促使供應(yīng)商最終報出了令我們滿意的低價格，為采購單位節(jié)約了可觀的采購資金。

1.6.4針對融資租賃等新的采購方式的出現(xiàn)，設(shè)備物資采購中心認真研究，積極應(yīng)對，強調(diào)風(fēng)險防范，采取一系列有效措施，使采購工作既順利實施，又風(fēng)險可控。

2、設(shè)備物資集中采購管理體系實施效果

設(shè)備物資集中采購管理體系的創(chuàng)建和實施為企業(yè)公司的各類投資項目，采購到了性價比高的關(guān)鍵設(shè)備和大宗物資，有效控制了投資概算，保障了投資收益。

（1）通過集中科學(xué)評價和決策，各子企業(yè)樹立了既不盲從國外進口品牌，也不一味選擇低價的理念。企業(yè)設(shè)備配置逐步向性價比更高的產(chǎn)品集中，進一步優(yōu)化了企業(yè)設(shè)備資源的結(jié)構(gòu)。

（2）通過集中采購招標(biāo)和對供應(yīng)商進行年度評價，一批綜合實力強，業(yè)績突出，誠信守諾的供應(yīng)商在競爭中脫穎而出，合同履約率達到100%，有效防范了采購風(fēng)險。

（3）通過集中采購招標(biāo)嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)程序，落實國家法律法規(guī)，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，將廉政建設(shè)和企業(yè)、社會的監(jiān)督機制相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范招投標(biāo)市場，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

3、結(jié)語

總之，集中采購制度把發(fā)生在企業(yè)外部所謂“暗箱操作”采購環(huán)節(jié)，納入到企業(yè)內(nèi)部進行監(jiān)督控制，把采購管理中隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化，最大限度地堵塞企業(yè)物資和資金管理中的漏洞，從而帶來建設(shè)資金的節(jié)約，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]李煜.施工企業(yè)齊聚京城共商設(shè)備物資采購管理新模式[J].筑路機械與施工機械化-2015，32（5）

篇7

【關(guān)鍵詞】工程總承包；EPC項目；項目經(jīng)營管理；全過程管理

以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包是工程施工發(fā)展的必然趨勢，也是設(shè)計院發(fā)展的一個主要方向， 在二十年來， 各種建筑設(shè)計院由于相關(guān)市場主體的限制和自身定位的原因，在工程總承包領(lǐng)域已初顯身手。早在2007年， 新疆石油勘察設(shè)計研究院首次涉足項目管理這一相對新興行業(yè)。經(jīng)過近幾年的摸索和積累，2010年首次承接工程總承包業(yè)務(wù)，為以設(shè)計咨詢?yōu)橹鳎珽PC項目和工程設(shè)計為主的業(yè)務(wù)板塊布局的調(diào)整拉開了帷幕?，F(xiàn)對項目實施過程中影響最大的經(jīng)營管理，進行分析探討供同行商榷?？死斠览鲢y行項目是新疆院的第一個工程總承包項目，對于院經(jīng)營部門來說，總承包項目的經(jīng)營管理也是一次全新的挑戰(zhàn)。在項目實施過程中，項目經(jīng)營管理作為項目管理的一個主要部分，通過與各個方面的互相聯(lián)系、互相協(xié)作，在完成項目財務(wù)目標(biāo)的同時，協(xié)助其他部門完成相應(yīng)的目標(biāo)，為項目提供服務(wù)。通過不斷的學(xué)習(xí)、摸索、交流、溝通，在積累了一定的經(jīng)驗的同時，也發(fā)現(xiàn)了實施過程中存在的許多問題，下面想透過對該項目經(jīng)營管理工作中幾個關(guān)鍵節(jié)點的總結(jié)進行分析，做好項目中的工作，更重要的是為后續(xù)的總承包項目積累經(jīng)驗。嚴(yán)格來說，銀行項目主要是普通房屋的改造和擴新建，談不上真正意義的EPC項目，只能稱為設(shè)計加建造項目，但目前大多數(shù)總承包項目應(yīng)該說都具備了EPC項目，即設(shè)計+采購+施工建造的特征，其設(shè)計和采購環(huán)節(jié)更顯得更重要。所以，通過對項目的總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合后續(xù)項目，前瞻性的對EPC項目進行分析，將為今后更好的實施EPC項目施工過程經(jīng)營管理工作做好準(zhǔn)備。

1. 介入項目前期的準(zhǔn)備工作

（1）在項目投標(biāo)開始，經(jīng)營管理人員應(yīng)從項目招投標(biāo)階段就應(yīng)開始介入，這樣有利于做到事前控制，不僅能從經(jīng)營層面來保證招投標(biāo)的規(guī)范性，也使經(jīng)營經(jīng)營人員能全面掌控項目進程，也為后續(xù)的管理工作打好基礎(chǔ)。經(jīng)營與項目經(jīng)理、造價、合約部門以及分包單位充分溝通，可以在投標(biāo)文件、報價、合同談判、內(nèi)部管理辦法的制定等工作中起參謀作用，也有利于項目資金安排、成本管理以及與分包方、業(yè)主以及稅務(wù)部門等打交道。

（2）項目中標(biāo)后，應(yīng)及時確定項目經(jīng)營經(jīng)理，并由其組成小型財務(wù)團隊，及時投入前期準(zhǔn)備工作中，整理中標(biāo)通知書、報價清單、合同等，并與項目所在地主管稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系，攜外出經(jīng)營許可證辦理異地稅務(wù)機關(guān)備案及臨時稅務(wù)登記證，按時繳納與合同、賬冊等有關(guān)的印花稅，必要時，還要在項目所在地辦理銀行開戶業(yè)務(wù)。

（3）從一些項目中試行的相關(guān)管理辦法中，明確項目實施方案、組織構(gòu)架、支付審批、材料采購流程等等，經(jīng)營經(jīng)營人員在日常工作中也是嚴(yán)格按照該管理辦法執(zhí)行的，管理辦法對項目的順利實施起到非常重要的指導(dǎo)作用。所以EPC項目部應(yīng)在項目前期，通過充分討論，針對項目特點，及時制定相關(guān)管理辦法，這樣，財務(wù)人員可以較規(guī)范的實施財務(wù)管理工作。

（4）對于所建項目的經(jīng)營處理，是將其放在院本部的總賬中，按施工成本進行總體核算，在只有一個總包項目的情況下，這樣做是完全可以滿足各項需要的。而隨著院總包項目數(shù)量的增加，在經(jīng)營處理工作中，針對項目設(shè)置輔助核算體系，按項目核算收支，以確保每一個項目的核算清楚、收支清晰，并能及時、準(zhǔn)確地為決策提供所需的項目數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在針對全院總包項目的賬務(wù)體系已設(shè)置完成，可以進行成本費用的歸集和核算。

（5）承包管理模式也是在項目實施前應(yīng)該明確的，據(jù)我們了解，一些簡單的總包項目采取的項目經(jīng)理承包制，但這種方式在管理上存在的問題比較多，比如會計核算的合理性、承包人的個人風(fēng)險、質(zhì)量責(zé)任主體等等，所以以設(shè)計為主導(dǎo)的EPC項目對施工采用分包方式，這樣可以大大降低管理風(fēng)險，提高工作效率。

2. 資金管理保證項目資金安全充足和高效

在企業(yè)的經(jīng)營活動中，資金始終是一項值得高度重視的、高流動性的資產(chǎn)，因此資金管理是EPC項目經(jīng)營管理的核心內(nèi)容?，F(xiàn)金一直以來都被視為企業(yè)資金管理的中心理念。企業(yè)現(xiàn)金流量管理水平往往是決定企業(yè)存亡的關(guān)鍵所在。在面對日益激烈的市場競爭，總承包企業(yè)面臨的生存環(huán)境復(fù)雜多變，通過提升企業(yè)現(xiàn)金流的管理水平，才可以合理地控制營運風(fēng)險，提升企業(yè)整體資金的利用效率。

2.1 資金來源。EPC項目工程一般規(guī)模較大，決定了項目運作需要大量充足的資金作保證，其資金主要來源包括自有資金、項目預(yù)收款、借入資金。銀行項目因為其項目的特殊性，政府對資金是有一定保證的，雖然經(jīng)常拖延支付時間，但這個項目基本上對設(shè)計院的自有資金沒有產(chǎn)生影響。通常來講，總包項目對承包方自有資金肯定會有一定需求的，比如新承接的天燃氣項目就有占用院自有資金的可能，對于暫時被占用的自有資金，必須加強管理和運營，加強催收工作，盡量減少自有資金的數(shù)量和占用時間；對于項目預(yù)收款應(yīng)及時收取，以緩解項目前期的資金需求，減少自有資金或借入資金的數(shù)量；對于借入資金，應(yīng)建立良好的企業(yè)信譽，充分利用銀行的信貨資金，并盡可能享受簡化手續(xù)、降低利率、費率和保證金率等諸多優(yōu)惠。

2.2 資金管理。EPC項目普遍存在資金緊張，而大量采購、施工急需資金，所以必須加強資金成本意識，提高管理手段，進行有效監(jiān)督、控制、考核。加強資金管理，應(yīng)重點做好以下三方面的工作。

2.2.1 資金集中管理要牢固樹立資金管理是企業(yè)管理中心環(huán)節(jié)的觀念，要建立起適合經(jīng)營特點的資金運行管理機制。統(tǒng)一銀行開戶管理，確保貨幣資金安全。項目集中結(jié)算，全面監(jiān)控資金收付，統(tǒng)一調(diào)配使用資金，加強對項目現(xiàn)金的管理，對總承包項目實行資金集中管理。

推行全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制事前、事中資金支出，保證資金的有序流動。全面預(yù)算管理是對項目運作的各個環(huán)節(jié)實施預(yù)算的編制、分析、考核，把項目活動中所有的資金收支均納入嚴(yán)格的預(yù)算管理之中。對于EPC項目而言，可按設(shè)計、采購、施工及其他制定預(yù)算，重點是采購及施工費用預(yù)算，占到項目預(yù)算金額的80%左右，按月、季、年編制相關(guān)的滾動收支預(yù)算，保證現(xiàn)金流正常，為項目成功運作提供保證。

2.2.2 加速資金流轉(zhuǎn)，提高資金使用效率加強項目流動資金的管理，提高資金使用效率，對提高項目效益有非常重要的意義，加強項目資金流轉(zhuǎn)的措施主要有以下幾個方面。

2.2.2.1 加強保函保證金的管理?，F(xiàn)在國內(nèi)項目大部分業(yè)主發(fā)包工程時，都要求提供相應(yīng)的銀行保函作擔(dān)保。一般情況下，項目需要開出4種保函：投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函、質(zhì)保金保函。這些保函應(yīng)盡量使用銀行提供的授信額度內(nèi)開出，節(jié)約費用，提高使用效率，若銀行要求提供高比例保證金抵押，對于總承包企業(yè)資金壓力影響較大。投標(biāo)保函，金額相對較低，時間較短，可提供100%的現(xiàn)金抵押開具；預(yù)付款保函及履行約保函，由于金額較大、時間跨度較長，風(fēng)險相對較大，開出銀行一般都要求不同比例的保證金抵押，一般是30%～100%。設(shè)計院通常都是銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，銀行都樂于主動向設(shè)計院提供無保證金的信用保函。降低保證金的資金占用和成本的方法有：

（1）盡力降低保函的手續(xù)費用，我們在辦理保函的過程中，引入了競爭體制，支付了較低的手續(xù)費。

（2）保函保證金可根據(jù)時間長短，采用定期存款的方式，增加利息收入，降低成本。

（3）預(yù)付款保函額度，隨著預(yù)付款分期償還而逐步降低，可根據(jù)實際情況，變更保函合同，逐步降低保函手續(xù)費用。

（4）保函到期，應(yīng)及時收回保函原件并及時退還保函開出銀行，解凍保證金。

2.2.2.2 及時收取預(yù)付款。 開立了預(yù)付款保函后，根據(jù)合同應(yīng)及時完善手續(xù)，由財務(wù)及時提醒項目部早日收取預(yù)付款。這樣就可以解決項目前期費用和設(shè)備、物資采購的資金需求。

2.2.2.3 及時收取工程進度款。工程開工后，項目部應(yīng)按合同規(guī)定，每月按實際工作量提交合同規(guī)定格式和內(nèi)容的月報表。由于合同規(guī)定從支付報表經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)到工程款支付日的時間間隔一般較長，因此，每當(dāng)收到一筆進度款后，造價、合約等部門應(yīng)馬上著手下一筆進度款的催收準(zhǔn)備工作，想方設(shè)法爭取業(yè)主早日付款，避免由于自身原因造成進度款的延付。

2.2.2.4 早日辦理工程結(jié)算與決算及時收回質(zhì)量保證金。根據(jù)合同規(guī)定，工程承包方應(yīng)盡早提交合同結(jié)算資料，同業(yè)主積極溝通創(chuàng)造決算條件，決算后才具備收取質(zhì)保金條件。質(zhì)量保證金，由業(yè)主在每次支付時從應(yīng)付款項中扣除，比例一般為5%。承包商應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，在工程質(zhì)保期滿后，向業(yè)主索回全部質(zhì)保金。

2.2.2.5 及時收回索賠款。承包方對業(yè)主的索賠主要是由業(yè)主違約（如逾期付款）或非承包商自身原因（不可抗力）引起的。承包方應(yīng)讓參與項目人員包括財務(wù)人員熟悉合同中相關(guān)索賠條款，在執(zhí)行合同過程中收集相關(guān)證據(jù)材料，當(dāng)合同規(guī)定的索賠情況出現(xiàn)時，承包方應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向業(yè)主發(fā)出索賠通知，并提交索賠數(shù)額和索賠依據(jù)等詳細資料，索賠一經(jīng)確認，應(yīng)落實相關(guān)責(zé)任人及時催收，保證索賠權(quán)益的實現(xiàn)。

3. 加強項目每個環(huán)節(jié)成本費用控制

（1）由于目前國內(nèi)承包工程市場尤其是民用建筑市場競爭非常激烈，企業(yè)為了中標(biāo)工程，往往不得不低價投標(biāo)，所以對項目成本費用進行有效控制，對提高項目經(jīng)濟效益具有極為重要的意義。彭州項目項目屬于住宅項目，技術(shù)含量不高，即便如此，由于工程總承包行業(yè)利潤率偏低的原因，向成本要效益顯得非常迫切，如果要承接油田，市政文化項目工程難度更大的項目，成本控制就會顯得更為重要。

（2）對項目成本費用進行有效控制，就需要整個項目參與人員參加，設(shè)計、采購、施工、合約、造價、財務(wù)和綜合管理部門在項目成本費用控制中發(fā)揮著不同的作用，由各部門和財務(wù)對各類成本費用制定詳細的預(yù)算和計劃，并加以落實和監(jiān)控。對成本費用的控制主要涉及以下幾個方面。

3.1 加強設(shè)計階段的控制。這個階段的工作主要依靠設(shè)計和造價人員完成，設(shè)計工作在項目別是以設(shè)計為主體的EPC項目，實施的全過程中起主導(dǎo)作用。工程設(shè)計圖紙和文件是項目實施過程中后續(xù)幾個階段（采購、施工、運行）的主要依據(jù)。設(shè)計管理和控制水平的高低，直接關(guān)系到項目的安全、進度、費用、質(zhì)量和材料的控制水平，也直接影響到企業(yè)的經(jīng)營利潤和外部形象。項目投資的80%～90%是依賴于設(shè)計的。因此，設(shè)計階段的費用控制是整個工程項目費用控制的工作重點。尤其是EPC項目，風(fēng)險均由企業(yè)承擔(dān)，能否將項目的投資控制在合同總價內(nèi)，直接影響到企業(yè)利潤目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在設(shè)計過程中，項目管理人員特別是造價要和設(shè)計及時溝通，用限額設(shè)計的觀念控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 加強采購管理控制。項目采購部門要制訂采購計劃、確定合格分承包單位、采買、催交、檢驗、運輸、現(xiàn)場物資管理等環(huán)節(jié)以及采購分包管理。搞好項目采購工作，對節(jié)約項目投資，提高工程承包效益是至關(guān)重要的。項目采購工作要保證按項目的質(zhì)量、數(shù)量、時間要求，以合理的價格和恰當(dāng)?shù)墓?yīng)來源，獲得所需的設(shè)備、材料及有關(guān)服務(wù)，在具體的執(zhí)行過程中貨比三家，公平競爭，嚴(yán)格控制獨家供貨，用制度來保證報價者間的公平競爭，以獲取采購效益。尤其重要的是，應(yīng)該特別重視采購人員和財務(wù)人員的及時溝通，比如，在采購計劃編制過程中，財務(wù)部門要根據(jù)項目資金使用計劃對采購安排提出相關(guān)意見，在采購過程中，財務(wù)應(yīng)及時提出可能的涉稅處理意見。

3.3 加強施工過程成本控制。施工過程是項目管理的重要組成部分。經(jīng)營在施工過程管理的中心應(yīng)該是圍繞著成本費用控制進行。在項目經(jīng)理、現(xiàn)場工程師、進度經(jīng)理、造價管理等現(xiàn)場管理人員核實并按報銷程序由相關(guān)負責(zé)人同意支付后，交由財務(wù)人員比合同等相關(guān)佐證資料后按實予以付款。同時，對于不符合付款要求或所附原始票據(jù)不合規(guī)的支付堅決不予支付。另一方面，也需要加強成本開支的預(yù)算管理，確保資金收支的安排合理和項目成本核算的準(zhǔn)確，尤其是對于部分預(yù)算調(diào)整項目，應(yīng)及時通知財務(wù)，并按月提供項目收支預(yù)算表。

3.4 加強項目管理部門費用控制。對項目管理部門的開支建議實施預(yù)算管理，分別對辦公費用、招待費用、交通費用、人工費用等可采用總額控制。費用的控制一方面要通過預(yù)算進行總量控制，另一方面，也需要在日常管理中嚴(yán)格控制，杜絕不必要開支，最終確保項目的利潤目標(biāo)?？煽紤]對辦公費用、交通費用、招待費用等費用建立臺賬，記錄具體開支明細，確保費用發(fā)生的真實和準(zhǔn)確。

4. 稅務(wù)納稅條款管理

在EPC項目的涉稅工作中，感受較深的現(xiàn)象是不同地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)工作人員對相關(guān)稅法和流程的理解和解釋都不同，這種現(xiàn)象主要緣于他們業(yè)務(wù)水平和對稅法的研究程度有差異。所以要求項目財務(wù)人員自身要加強對稅法的研究，加強同稅務(wù)人員的交流，在合理、合法、合規(guī)的前提下維護企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

4.1 參與合同條款的討論。對于一個合同，如何簽訂，決定著稅務(wù)方案的確定，因此，在合同的簽訂階段，就要考慮稅務(wù)方案，在簽訂合同前，通過預(yù)測，把稅務(wù)問題考慮進去。經(jīng)營人員要從合同的簽訂過程開始全程參與，特別要重視合同中的有關(guān)稅務(wù)問題的條款，防止該類條款對項目正常實施的影響。

4.2 營業(yè)稅的納稅籌劃。營業(yè)稅是工程總承包所涉及的主要稅種，相對簡單，主要是涉及建筑安裝工程的計稅營業(yè)額確認問題，這里特別要注意總承包工程中涉及設(shè)備價值的問題。從理論上講，建筑安裝工程的計稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價值，但在實際操作上，各地方稅務(wù)局對該問題的處理方式可能不盡相同，有些明確了具體扣除的名單，有的對于建筑安裝工程中的設(shè)備規(guī)定一律不得扣除。而總承包項目中設(shè)備總價占合同額比重較大，有的甚至能達到60%，設(shè)備的認定對于計稅營業(yè)稅確認有很大影響，住宅項目不存在這個問題，但公建項目設(shè)備數(shù)量比較大，因此，財務(wù)人員要特別注意處理好該問題。應(yīng)采取的稅收籌劃措施有以下3方面。

（1）在合同談判和簽訂時，可主動積極地要求將一個總承包合同分拆成兩個分合同（設(shè)備部分和其他建筑安裝部分），將設(shè)備部分單列，通過合同分立，避免設(shè)備部分再重復(fù)繳納營業(yè)稅。但是這種方式需要取得業(yè)主方的認可。

（2）如果無法簽訂分立的合同，在一個總合同項下，只能向工程所在地稅務(wù)機關(guān)申請辦理設(shè)備部分的扣除，即將工程項目情況、設(shè)備部分比例及其他需要提供的資料交給工程所在地的省級稅務(wù)機關(guān)，辦理設(shè)備部分扣除的申請工作，盡量說服稅務(wù)部門同意將設(shè)備價值部分扣除。該項工作需要將工程中的設(shè)備部分進行列舉，并說明其與工程其他部分具備相對獨立的特性。這項工作需要企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)具有良好的溝通渠道，取得稅務(wù)人員的充分理解。

（3）承包方在采購設(shè)備時，對于設(shè)備的組件，最好在采購設(shè)備時合并在一起采購，不要分別采購，所提供的發(fā)票名稱為相關(guān)設(shè)備名稱，從而避免造成誤解認為是材料造成無法作為設(shè)備扣除。

4.3 稅務(wù)層面為合作方提供支持。

（1）還是以某項目為例，建安公司注冊所在地在新疆，根據(jù)稅法建安企業(yè)在異地提供建安勞務(wù)，必須由注冊所在地稅務(wù)局開具外出經(jīng)營許可證并在項目所在地稅務(wù)局注冊、代開發(fā)票、繳稅。該公司為了規(guī)避開具外出經(jīng)營許可證等復(fù)雜程序，希望能夠授權(quán)其在某分公司代為辦理相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)（其某分公司正好在本項目所在地某市A區(qū)地稅局注冊，主管稅務(wù)所正好為本項目主管稅務(wù)所）。

（2）考慮到這樣的實際情況，通過與A區(qū)地稅局溝通，稅務(wù)局提出如果油建公司授權(quán)其某分公司辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的行為得到院與甲方的認可，稅務(wù)局將視同其某分公司為該項目的分包單位，并按照分包單位管理模式進行管理。當(dāng)然，這種處理行為還應(yīng)該符合工程項目工程施工相關(guān)的法律法規(guī)。

總之，通過這幾年在EPC項目經(jīng)營管理方面的摸索，可以認為，只有做好項目前期經(jīng)營管理準(zhǔn)備、資金管理、全過程成本管理、納稅籌劃這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，才能確保管理工作對整個項目的支撐，保證EPC項目的順利實施和經(jīng)濟效益的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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關(guān)于政府采購的定義，國際上還沒有統(tǒng)一的認識。

1979年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定制定的《政府采購協(xié)議》對政府采購的定義為：成員國的中央政府、次中央政府采購、租賃貨物、服務(wù)、工程，以及對公共設(shè)施的購買營造。

而在黃恒學(xué)老師主編的《公共學(xué)》一書中，對政府采購的定義為：政府采購，乃是一國政府及其政府機構(gòu)或其它直接或間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。該定義認為政府采購的實質(zhì)是將財政支出管理與市場競爭機制有機結(jié)合起來，利用商業(yè)管理來管理政府公共支出的一種基本手段。

《中華人民共和國政府采購法》（下面簡稱《政府采購法》）對政府采購的定義是：政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

雖然在政府采購定義的認識上目前還存在一些歧異，但關(guān)于政府采購的目標(biāo)、原則及特點基本是一致的。由于審計監(jiān)督是依法進行的，本文下面所稱的政府審計均以《政府采購法》中的定義為準(zhǔn)。

二、我國政府采購的現(xiàn)狀及存在的主要

我國的政府采購試點工作開始于1995年。1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的效益和經(jīng)濟效益。1998年全國29個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市不同程度地開展了政府采購試點工作，中央國家機關(guān)的試點工作也開始啟動。到2000年，政府采購工作已在全國鋪開。自1998年國家擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。1998年政府采購規(guī)模為 31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為653億元，2002年則達到1000億元左右。在采購資金量快速增長的同時，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務(wù)類。貨物采購由車輛、機設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標(biāo)準(zhǔn)商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設(shè)施等大型建設(shè)項目。服務(wù)項目由會議接待、車輛加油擴大到開發(fā)、項目設(shè)計等高領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國政府采購事業(yè)迅猛，政府采購市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實施，對規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國在政府采購工作中目前仍然存在著不少的問題。

（一）政府采購監(jiān)督體制不完善

《政府采購法》明確規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任。而現(xiàn)實情況是，有的地方政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與采購機構(gòu)沒有單獨設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責(zé)界定不明確。這種做法首先與《政府采購法》的要求不否，另外，監(jiān)督部門與采購機構(gòu)在職能上是一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，若兩者同出一門，必然會因部門慣性作用，導(dǎo)致監(jiān)督部門對采購部門監(jiān)管的掣肘和弱化，同時也不利于采購部門依法獨立開展工作。

（二）政府采購管理內(nèi)控制度不健全

1、采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責(zé)等配套規(guī)章制度，導(dǎo)致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

2、采購的組織管理機構(gòu)不健全。一些單位由松散的臨時性機構(gòu)來負責(zé)政府采購工作，機構(gòu)組成不穩(wěn)定，職責(zé)界定也不清晰，因此不能很好地協(xié)調(diào)處理采購需求、預(yù)算、計劃與運行等方面的關(guān)系，難以承擔(dān)采購管理的重任。

3、未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動的和評估工作。

4、采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當(dāng)事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責(zé)，一身二職，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。

5、在采購組織管理方面，有些單位規(guī)章制度貫徹落實不到位，預(yù)算觀念不強，計劃性差，往往以部門預(yù)算代替采購計劃，在實際采購中隨意性大，先采購后立項以及無預(yù)算或超預(yù)算采購現(xiàn)象比較多。

6、在采購具體實施中，采購方式和程序執(zhí)行不嚴(yán)，比如評標(biāo)委員會組成不規(guī)范，評標(biāo)過程缺乏記錄，詢價采購不制訂方案、不作詢價記錄，采購合同簽訂未經(jīng)授權(quán)，采購驗收無手續(xù)等。

7、采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范……一是缺乏采購臺賬管理制度，很多單位沒有采購臺賬管理辦法，多數(shù)項目也未設(shè)置采購臺賬。二是缺乏采購檔案管理制度，有的采購項目檔案資料不全。三是采購賬務(wù)處理不規(guī)范，如原始憑證要素不全，固定資產(chǎn)入賬不及時等。

（三）政府采購的規(guī)模小，范圍窄，品種少

根據(jù)國際經(jīng)驗，一國政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。無論從那個口徑看，目前我國政府采購的規(guī)模都是明顯偏小的。另外，我國政府采購的范圍目前也僅涉及有限的一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，而財政資金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。這種情況也說明我國政府采購工作的實施僅僅是個開始，大量的采購行為尚未得到規(guī)范，特別是中央國家機關(guān)的政府采購工作明顯落后于地方。

（四）政府采購隊伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏

我國大部分政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體特別是基層單位的采購人員熟悉的是計劃經(jīng)濟體制和緊缺經(jīng)濟的采購方式，對市場經(jīng)濟條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識和技能知之甚少。目前，在政府采購管理部門和采購中心嚴(yán)重缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易知識以及精通招投標(biāo)、大型工程項目采購、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員，而這些都不同程度的了政府采購的質(zhì)量和效益。

（五）政府采購程序不規(guī)范

在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo)，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

（六）對供應(yīng)商監(jiān)管不力

目前大多數(shù)采購中心人員大員較少，對采購全過程的監(jiān)督明顯辦不從心。在采購過程中，對供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動監(jiān)督的成份較大，在采購活動中不能執(zhí)行嚴(yán)格的檢查，對違反協(xié)議的行為也不能實施有效的處理處罰。由于對供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致一些采購項目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進。

（七）政府采購的效能不高

一是采購時間較長，效率不高。政府采購的優(yōu)勢在于提高使用單位采購和資金使用的效率，但在實際實施中往往由于采購程序復(fù)雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。

二是采購缺乏彈性。由于政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，雖然對計算機等商品采取價位不變、配置增加等措施，但對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。

三是政府采購需要資源整合。隨著政府采購的全面推進，一些地區(qū)建立了專家評審機制，部分地區(qū)建立了專家?guī)?、供?yīng)商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，取得了一定效果。但由于各地在信息庫的建設(shè)中各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，不但使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導(dǎo)致資源不足，進而影響到相關(guān)信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。

三、政府采購的審計監(jiān)督

《政府采購法》明文規(guī)定“審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督?！痹谇罢少徶贫炔煌晟啤⒖刂撇唤∪那闆r下，為了使政府采購制度真正做到公開、公正、公平，審計機關(guān)必須做好審計監(jiān)督這一關(guān)。而要做好對政府采購的審計監(jiān)督，審計機關(guān)首先要搞清楚“審什么”和“怎么審”的問題。

（一）審計監(jiān)督的對象及

按照《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的監(jiān)督對象包括政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應(yīng)商和采購機構(gòu)。而作為對政府采購的評價即效益情況，也是審計監(jiān)督的內(nèi)容之一。

1、對政府采購監(jiān)督管理部門的審計

對政府采購監(jiān)督管理部門的審計主要關(guān)注其預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進行調(diào)查、充分論證、預(yù)測和可行性；采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；有無盲目采購，重復(fù)采購；是否按照先驗收后結(jié)算的規(guī)定，通過財政專門賬戶將采購資金直接撥付給供應(yīng)商；數(shù)字與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否真實，執(zhí)行過程中是否隨意增加支出、突破預(yù)算；預(yù)算結(jié)余是否用于規(guī)定用途； 對采購管理是否從資金分配延伸到使用環(huán)節(jié)，是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進行清查登記，是否加強對新增固定資產(chǎn)的管理等。

2、對采購人的審計

對提出采購需求的行政事業(yè)單位等采購人，審計機關(guān)要加強對其采購活動及相關(guān)財政財務(wù)收支的真實性、合法性進行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督。對應(yīng)納入采購機構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細預(yù)測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機構(gòu)申請調(diào)劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報廢等等。

3、對采購機構(gòu)的審計

對組織實施政府采購活動的采購機構(gòu)等單位，審計機關(guān)要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。主要審計采購機構(gòu)的內(nèi)控制度；政府采購計劃是否及時向公布；采購活動是否按計劃進行；采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標(biāo)中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為；采購合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。其別要重視對“暗箱”操作等舞弊行為的審計。

4、對供應(yīng)商的審計

由于政府采購在我國還是新生事物，因此的政府采購審計，往往把重點放在采購過程的公開、公正、公平、廉潔上，而忽視了對供應(yīng)商生產(chǎn)過程的監(jiān)督。政府采購不僅僅只是一個購買過程，在監(jiān)督采購合同如何簽訂的同時，也要關(guān)注合同簽訂以后，供應(yīng)商的后繼行為。作為購買者，政府不但要關(guān)心所購買產(chǎn)品的質(zhì)量，還有必要關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)過程及內(nèi)部控制。只有這樣，作為購買者的政府才能按時保質(zhì)保量的完成采購活動。因此，政府采購在合同簽訂后，還遠遠沒有結(jié)束，或者說，這只是完成了整個采購過程的一部分。因此，對政府采購的審計也遠遠不能在這里結(jié)束，如對政府工程采購，審計機關(guān)有必要對供應(yīng)商與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支等進行審計監(jiān)督。

5、政府采購效益審計

政府采購的目標(biāo)之一就是為了提高提高政府采購資金的使用效益。政府采購的效益包括：性，即是否實現(xiàn)貸幣價值最大化，財產(chǎn)物資利用是否充分、有效；效率性，即必要的財產(chǎn)物資保障及辦公設(shè)施的改善是否提高了工作效率；效果性，即政府采購制度的實施是否切實加強了財政支出管理，實際支出是否比預(yù)算支出明顯下降，以及是否促進了政府政策目標(biāo)的實現(xiàn)和宏觀效益的發(fā)揮。審計機關(guān)在確保采購貨物質(zhì)量的前提下，要采用量化的，對政府采購的效益做出評價，以便為政府決策提供。

（二）政府采購審計方式

在政府采購審計工作中，根據(jù)政府采購工作的特點，應(yīng)采用合適的方式對其開展審計。

1、 全面審計與突出重點相結(jié)合

政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上包括監(jiān)督管理部門、采購方、采購機構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。因此，在開展審計工作時既要從總體上進行把握，對政府采購涉及到的各種對象開展全面審計，又要突出重點、抓住典型。

2、審計與審計調(diào)查相結(jié)合

政府采購審計不同于程序性的預(yù)算資金審計，它不僅涉及到財務(wù)收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的審計則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。例如對供應(yīng)商的延伸審計調(diào)查，不但可減少供應(yīng)商的對立情緒，提高審計效率，而且效果可能會優(yōu)于直接審計供應(yīng)商。另外，通過改進審計方法，進行審計調(diào)查，不但可拓寬審計范圍，而且會使審計方法靈活多樣，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補常規(guī)審計的缺陷，提高審計效果。

3、常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合

政府采購審計既涉及到財政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位對政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在對行政事業(yè)單位進行常規(guī)審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立相應(yīng)的資料庫。這樣，在進行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。另外，政府采購專項審計的報告也可以作為常規(guī)審計的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

4、內(nèi)控測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合

政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強、政策性強，因此要對內(nèi)部控制制度進行充分評估的基礎(chǔ)上，再開展實質(zhì)性審計。即在政策法規(guī)認真的基礎(chǔ)上，認真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務(wù)內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議，又可以進一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具針對性。

5、計算機審計與手工審計相結(jié)合

信息技術(shù)的高速，使以往的各種管理工作今天都通過計算機管理來實現(xiàn)，政府采購工作也不例外。無論是采購信息、收集、管理還是各種臺賬數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，幾乎采購過程中的所有工作目前都采用了計算機管理。在這種情況下，對政府采購工作大力開展計算機審計工作，對提搞審計效率、降低審計風(fēng)險具有無可比擬的好處。利用計算機強大的計算能力，可以實現(xiàn)全面審計的目標(biāo)。而計算機高速的檢索能力可以很快發(fā)現(xiàn)疑點，結(jié)合手工審計的進一步延伸，可以突出審計工作的重點。

四、結(jié)束語

近年來，政府采購作為我國政府財政支出的一種重要手段正得到越來越快的發(fā)展，而政府采購中的各種也越來越多的反映出來，如何規(guī)范政府采購行為，使政府采購沿著法制化的軌道快速健康的向前發(fā)展，作為法定監(jiān)督機構(gòu)之一的審計機構(gòu)具有不可推卸的責(zé)任。如何做好政府采購的審計監(jiān)督工作，應(yīng)成為審計機構(gòu)的研究課題之一，希望本文的內(nèi)容有助于審計機構(gòu)更好的開展政府采購的審計工作。（審計署駐南京特派員辦事處 馬社亮）

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篇9

1.構(gòu)筑體系，初步形成政府采購制度框架

①加強制度建設(shè)。《政府采購法》頒布實施以來，我市根據(jù)《政府采購法》和財政部三個部長令的有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合我市實際，積極研究制定了各項政府采購操作規(guī)程和管理辦法，基本形成了一套制度體系。這些制度主要包括編制政府采購預(yù)算、委托采購、專用儀器設(shè)備采購、公務(wù)用車采購、公車定點加油、維修和保險、辦公用紙張定點采購、辦公設(shè)備定點供貨、信息化項目采購、分散采購管理、招投標(biāo)管理、投訴處理以及政府采購信息、政府采購內(nèi)部工作流程、政府采購咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理、政府采購供應(yīng)商庫建設(shè)與管理、政府采購協(xié)管員隊伍建設(shè)與管理、政府采購社會監(jiān)督管理等一系列規(guī)章文本。

②構(gòu)建監(jiān)管體系。市財政局、采購辦與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門密切配合，共同研究推動政府采購工作的措施，逐步形成了政府采購的運行機制、內(nèi)控機制和監(jiān)督機制基本形成了財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制。特別是采購辦與采購中心進駐公共資源交易中心辦公后，市監(jiān)察部門通過網(wǎng)絡(luò)和招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控，使這種監(jiān)督機制更趨成熟。如為了防止招投標(biāo)過程中的舞弊行為，體現(xiàn)評標(biāo)公正公平，對評標(biāo)咨詢專家名單實行計算機自動抽取短信通知的方式，同時產(chǎn)生密封名單，采購實施機構(gòu)工作人員只有在評標(biāo)當(dāng)日專家報到時才能拆封專家名單。

③實行管辦分離。政府采購工作開展初期，采購辦與采購中心雖然是兩個機構(gòu)，但為了減少環(huán)節(jié)，調(diào)配力量，因此是合署辦公的。采購辦行使政府采購的計劃編制與管理監(jiān)督職能，采購中心承擔(dān)政府集中采購計劃的實施。區(qū)、縣（市）的采購機構(gòu)也相繼建立。一批有影響，并經(jīng)過資格認定的社會中介機構(gòu)提供有關(guān)中介服務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)。從全國看，管采分離，職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府采購管理體制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采購法》實施后，把采購監(jiān)管工作與具體辦理采購業(yè)務(wù)劃分開來，特別是采購辦、采購中心進駐市公共資源交易中心辦公后，采購辦與采購中心的工作職責(zé)作了徹底劃分，采購辦主要負責(zé)政府采購預(yù)算的管理、采購計劃的編制及采購實施的監(jiān)管，采購中心作為事業(yè)法人獨立開展采購業(yè)務(wù)，完成了政府采購的管辦分離。

④提高隊伍素質(zhì)。大多數(shù)地區(qū)的政府采購工作是從控制社會集團購買力辦公室職能轉(zhuǎn)變過來的，一般都存在人員少力量弱的情況。經(jīng)過7~8年的探索，這支隊伍普遍實行了管辦分離，人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大的提高。我市還建立了政府采購協(xié)管員隊伍，通過他們在各預(yù)算單位的具體監(jiān)管，將政府采購工作推向規(guī)范化、制度化。采購監(jiān)管部門還定期組織培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)的政策法規(guī)和政府采購具體業(yè)務(wù)知識，公布操作流程，既提高人員素質(zhì)，又接受社會監(jiān)督。

2.努力實踐，積極探索政府采購新方法

①政府采購預(yù)算編制工作得到了加強。政府采購作為公共財政制度框架的一個重要組成部分，與部門預(yù)算、國庫集中收付制度相互依存、互為作用，密不可分。然而，在《政府采購法》頒布之前，政府采購預(yù)算并不能引起各預(yù)算單位甚至財政部門的重視，辦理政府采購手續(xù)需要預(yù)算單位逐項填寫申報表，相應(yīng)也延長了采購周期。2002年6月29日九屆人大第28次常務(wù)會議通過《政府采購法》后，市財政部門及采購辦抓住機遇，在部門預(yù)算全面實施的第一年就將政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，緊密結(jié)合部門支出預(yù)算的編制工作，頒布集中采購目錄，單獨設(shè)立指標(biāo)體系。通過幾年的努力，政府采購預(yù)算已能較全面反映預(yù)算單位的年度集中采購規(guī)模，并且與部門預(yù)算可合可分，不僅簡化了過去繁雜的申報手續(xù)，而且提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性和采購效率。

②嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少臨時性采購。過去一些預(yù)算單位采購無預(yù)算無計劃，或隨意調(diào)整采購預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)象成為政府采購不規(guī)范的重要因素?！墩少彿ā返膶嵤?，使政府采購監(jiān)管部門有法可依，先后制定了一系列的管理辦法。在實踐中，采取沒有預(yù)算不予采購、調(diào)整單位政府采購預(yù)算須事先經(jīng)過財政部門審核批準(zhǔn)后方可實施等工作措施，使政府采購預(yù)算的編制工作和執(zhí)行工作都得到了加強。

③政府采購資金實行國庫直接支付。國庫直接支付制度在政府采購工作中的運用，對推進政府采購制度的實施和擴大采購范圍起到了很好的作用。從2003年起，我市對集中采購項目的資金支付由會計結(jié)算中心直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)商，減少了資金流通環(huán)節(jié)，增強了政府采購的透明度。2005年市財政又作出規(guī)定，將政府采購項目完成后的結(jié)余資金全部上交財政，不再由單位自行調(diào)劑。這些措施對節(jié)約財政資金起到了促進作用，同時對防止擅自改變采購項目、挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生也起到了一定的遏制作用。④規(guī)范采購行為，防范商業(yè)賄賂。通過幾年的實踐，我市采購監(jiān)管部門制訂了一套采購規(guī)程。一是按照上級的采購監(jiān)管部門的指示，結(jié)合我市的實際情況，每年修訂政府集中采購目錄，逐步擴大政府采購范圍；二是根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對五種采購形式的選擇進行嚴(yán)格區(qū)分，非公開招標(biāo)采購的一律實行報批制度；三是完善政府采購工作流程，明確采購單位、財政部門、采購辦、采購中心和供應(yīng)商在政府采購活動各階段所承擔(dān)的工作職責(zé)；四是公開政府采購招投標(biāo)操作程序，對資格審查、編制招標(biāo)文件、信息、接受投標(biāo)文件以及開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和公布采購結(jié)果等各環(huán)節(jié)都作出詳細規(guī)定。通過一系列的規(guī)程控制，防范商業(yè)賄賂在政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購機構(gòu)發(fā)生，自覺接受社會監(jiān)督。

⑤利用信息技術(shù)，減少人為因素對政府采購活動的干擾。建立采購信息系統(tǒng)的意義不僅僅在于提高辦事效率，更在于通過信息系統(tǒng)規(guī)范采購工作程序，減少非正常的人為干擾。例如，建立評標(biāo)專家?guī)熳詣映槿⊥ㄖ到y(tǒng)，使采購項目評標(biāo)活動實現(xiàn)一定的公信度，大大減少了投標(biāo)單位“公關(guān)”因素的干擾；設(shè)置計算機操作流程，記錄了政府采購管理、執(zhí)行和監(jiān)督流程中各個環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)，讓所有的工作人員都樹立自律意識，規(guī)范采購行為。

3.不斷進取，經(jīng)濟效益與社會效益得到了體現(xiàn)

①強化了預(yù)算管理，提高了財政資金的使用效益。1998年全國政府采購總金額為31億元，節(jié)約額為4.16億元，節(jié)約率為13.4%；到2004年全國政府采購總金額達到2000億元，節(jié)約額為231.2億元，節(jié)約率為11.6%；1998年至2004年累計采購額5812億元，節(jié)約額達687億元，平均節(jié)約率11.8%.最近有一個資料，2005年全國政府采購規(guī)模近3000億元，比上年增長37.1%，節(jié)約額達380.2億元.杭州市情況也是如此，1998年至2005年全市政府采購累計總額為55.43億元，平均節(jié)約率為11.6%.在財政資金非常緊缺的情況下，這些節(jié)約下來的資金，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有重要意義。

②推動了財政改革。我市的政府采購預(yù)算是與部門預(yù)算的編制工作同步進行，并寓于部門預(yù)算之中的，政府采購預(yù)算又必須細化到具體的采購項目，因此政府采購預(yù)算的不斷完善也促進了部門預(yù)算的細化和完整；而政府采購資金實行國庫直接支付又為國庫管理制度的改革打了前站。

③有效促進了反腐倡廉工作。實行政府采購，引進競爭機制，通過以公開招投標(biāo)為主要方式的政府采購交易，政府采購的透明度不斷提高，采購制度日益健全，既方便了社會各界的監(jiān)督，也使過去單位采購中一些不規(guī)范的行為得到了有效遏制，從源頭上防范商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生。今年全國開展治理商業(yè)賄賂專項工作，杭州市政府采購監(jiān)管機構(gòu)和采購中心均沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的問題，應(yīng)該是這些年來嚴(yán)格管理規(guī)范采購的可喜成效。

二、在取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地看到我市政府采購工作還處于初級階段，與國內(nèi)先進地區(qū)和國外發(fā)達地區(qū)相比仍存在很大差距，與《政府采購法》的規(guī)定和上級的目標(biāo)要求還存在不少問題。這些差距和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對政府采購理論的認識上還存在一定的偏差。目前，社會上把節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的唯一職能，甚至認為只要政府采購就一定能夠節(jié)省財政資金。這是對政府采購表象化的誤解。從總體上說，政府采購比沒有實行政府采購更節(jié)約資金，這種節(jié)約是建立在公平交易基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。而具體到某一個項目，政府采購所花費的資金高于非政府采購價格的現(xiàn)象也是客觀存在的。如果就事論事談?wù)少忂_不到節(jié)約資金的情況，必然導(dǎo)致對政府采購制度認識上的偏頗。

2.政府采購的規(guī)模還較小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)的政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或為財政支出的30%左右。而我市2005年政府采購規(guī)模為15.22億元，只占GDP的0.5%，占財政支出的比重6.38%；其中，市本級政府采購規(guī)模為7.62億元，占財政支出的比重為8.9%.

3.政府采購預(yù)算約束力不強。一是政府采購預(yù)算還比較粗放，特別是一些工程項目，既有土建、安裝工程，又有設(shè)備和材料采購內(nèi)容，采購預(yù)算編制時還不能達到細化的目標(biāo)。二是預(yù)算批復(fù)還比較滯后，有時人代會三、四月份召開，財政預(yù)算批準(zhǔn)后再下達到各預(yù)算單位，真正實施采購計劃只有七、八個月的時間。三是預(yù)算調(diào)整隨意性大，一些單位計劃考慮不周，采購項目調(diào)整或增加時常發(fā)生。

4.政府采購的時效性不夠強。由于政府集中采購要走程序，有法定的時間規(guī)定，而預(yù)算單位總是習(xí)慣于要用的時候才考慮采購，這個時間差成為預(yù)算單位反映比較大的一個問題。

5.政府采購行為還有待進一步規(guī)范。目前，在政府采購活動中仍然存在一些不規(guī)范的行為，既有政府采購當(dāng)事人和評標(biāo)專家的問題，也有政府采購監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平問題。行政事業(yè)單位的分散采購沒有列入政府采購統(tǒng)一管理的范圍。今年治理商業(yè)賄賂專項工作自查自糾中所反映出來的問題，主要是分散采購行為的不規(guī)范。

三、“十一五”期間，對政府采購工作的要求是《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購.這一目標(biāo)要求對杭州市目前的政府采購規(guī)?，F(xiàn)狀來說是很重的任務(wù)。要達到這一目標(biāo)，必須深化改革，加大《政府采購法》的宣傳力度，進一步完善政府采購制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范采購行為。

1.正確認識政府采購的重要作用，提高預(yù)算單位實施政府采購制度的自覺性

政府采購的重要作用，姚振炎同志曾經(jīng)作過一個詳細闡述：一是有利于提高財政資金的使用效益，節(jié)省開支；二是保證采購項目質(zhì)量，采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價格合理的貨物、工程和服務(wù)，保障國家機關(guān)有效行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，推進保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)等政策措施的實施；四是促進財政預(yù)算制度改革，強化財政支出管理；五是有利于促進公平競爭，增強企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。六是有效抑制腐敗，遏制采購中的權(quán)錢交易和其他腐敗行為.也有學(xué)者提出，節(jié)約財政資金不是政府采購的首要職能，政府采購的首要職能是要建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約.

無論專家學(xué)者對政府采購職能及作用怎樣闡述，政府采購作為國家財經(jīng)管理的一項重要制度已經(jīng)建立起來，并且在實踐中發(fā)揮著上述各個作用。要將政府采購制度全面貫徹執(zhí)行，加大宣傳力度和對政府采購法規(guī)政策的普及教育是非常需要的。政府采購監(jiān)管機構(gòu)要做好政府采購法規(guī)政策的宣傳工作。要通過普法教育，使社會各界認識、理解和支持政府采購，為政府采購工作的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)更要從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，重視政府采購工作，提高本單位執(zhí)行政府采購法規(guī)的自覺性。

2.進一步完善政府采購制度

政府采購涉及的環(huán)節(jié)和利益主體非常廣泛而復(fù)雜，要使政府采購行為依法進行，就必須對涉及采購制度的每一個配套環(huán)節(jié)予以制度化。例如，從政府采購工作流程看，涉及到預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等；從政府采購行為主體看，涉及到采購人、政府采購監(jiān)管部門、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)察和審計部門等；從采購中心內(nèi)部流程看，也涉及到多個環(huán)節(jié)和崗位。

可以借鑒發(fā)達國家政府采購的成功經(jīng)驗，依據(jù)《政府采購法》及其3個部長令的要求，建立相應(yīng)的采購質(zhì)疑機制、信用追索機制、申訴仲裁機制等。對所涉及的采購人、采購監(jiān)管機構(gòu)、采購中心或中介機構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾等行為主體制訂相應(yīng)的制度，明確各自的職責(zé)；對采購所經(jīng)歷的預(yù)算編制、下達計劃、采購方式確認、信息公布、供應(yīng)商投標(biāo)、專家評標(biāo)、履約、驗收、資金結(jié)算和采購評估等環(huán)節(jié)的流程應(yīng)進一步細化，充分體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，確保物有所值。同時也應(yīng)制訂一些相應(yīng)的配套法規(guī)，形成比較完善的制約機制，防范政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。

3.完善辦法，把政府采購預(yù)算推向標(biāo)準(zhǔn)化

杭州市的政府采購預(yù)算編制工作起步比較早，也沒有出現(xiàn)有些地區(qū)與部門預(yù)算“兩張皮”的脫節(jié)現(xiàn)象，但是在政府采購預(yù)算的指標(biāo)體系與實際操作的銜接上仍然存在不夠細化、不夠規(guī)范的情況。因此，要完善現(xiàn)有的部門預(yù)算編制辦法，著力解決政府采購預(yù)算簡單粗糙和滯后的問題。

①要認真研究采購預(yù)算的指標(biāo)體系。采購監(jiān)管部門要根據(jù)政府收支分類的新要求，按照部門預(yù)算功能科目和經(jīng)濟科目的規(guī)范分類，制訂出標(biāo)準(zhǔn)化采購預(yù)算指標(biāo)體系。對不同商品、工程和勞務(wù)等采購項目提出各自的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指標(biāo)，以便于按各自特點歸類，為擴大采購規(guī)模，提高采購效率打好基礎(chǔ)。

②要解決政府分散采購的預(yù)算編制問題。從杭州市的情況看，政府分散采購的數(shù)量還相當(dāng)大，與政府集中采購的現(xiàn)有規(guī)模相接近，同時部門預(yù)算中分散采購預(yù)算反映不全、不細、不實的情況普遍存在。政府集中采購走上規(guī)范化路子后，加強分散采購應(yīng)該作為政府采購監(jiān)管機構(gòu)下一階段的工作重點。首先要從規(guī)范預(yù)算編制抓起，把預(yù)算編實了，管理和監(jiān)督也就有了根據(jù)。要充分發(fā)揮各部門政府采購協(xié)管員隊伍的作用，建立經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

③要協(xié)同審核政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算在部門預(yù)算實際編制中處于配角地位，采購單位在部門預(yù)算中往往注重預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，對政府采購預(yù)算難免不夠重視。用個不十分恰當(dāng)?shù)谋扔鳎翰块T預(yù)算與采購預(yù)算是“鈔票”與“糧票”的關(guān)系，部門預(yù)算解決的是資金的問題，采購預(yù)算解決的是指標(biāo)問題。沒有采購預(yù)算，即使有了資金也是不能實施政府采購的。因此，在年度預(yù)算編制階段，采購監(jiān)管機構(gòu)與預(yù)算分配部門要協(xié)同審核，共同把關(guān)，才能把政府采購預(yù)算做細做實做規(guī)范。

4.調(diào)整監(jiān)管范圍，擴大政府采購規(guī)模

財政部提出在“十一五”期間，《政府采購法》規(guī)定的所有貨物、工程和服務(wù)，都實行政府采購。省政府也提出了近期目標(biāo)，到2007年，政府采購金額要占財政支出15%.而我市2005年政府采購金額只占財政支出的7%，2006年實行節(jié)儉措施后，小汽車的采購金額就減少8000萬元，離目標(biāo)更遠。按照上述目標(biāo)要求，必須抓好兩方面的工作。

①調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，加快政府采購擴面工作。調(diào)整政府采購監(jiān)管范圍，就是要按照《政府采購法》的要求，將工程建設(shè)項目列入政府采購程序管理。杭州市財政支出規(guī)模在全省各城市間排列第一，但政府采購規(guī)模偏小，占財政支出的比重也很小，其主要原因是工程建設(shè)項目未列入政府采購監(jiān)管范圍。根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均應(yīng)列入政府采購范圍。并進一步解釋：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴大建、裝修、拆除、修繕等。就市本級情況看，2006年地方財力安排的行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模就有4.9億元。這類項目毫無疑問應(yīng)納入政府采購法的監(jiān)管范圍。每年還有數(shù)十億元財政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這部分投資情況比較復(fù)雜。它涉及城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、運河集團、地鐵公司、交通集團等多家國有公司，資金組成也較復(fù)雜，既有財政支出安排，又有社會融資和銀行貸款。這些公司都是代表政府為社會提供公共產(chǎn)品，這些建設(shè)項目無論籌資渠道、還款方式如何，最后形成的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，都是城市的不動產(chǎn)?！墩少彿ā穼Υ祟愴椖渴欠窳腥胝少彿秶鷽]有作出明確的規(guī)定，這是值得進一步研究的問題。用財政資金或以政府名義向社會籌集資金舉辦的各種文化產(chǎn)品也應(yīng)列入政府采購范圍。我市在這方面已經(jīng)出臺了規(guī)定，但要進一步深化，進行實質(zhì)性的操作。例如重大節(jié)慶、重大活動所舉辦的文藝演出，就可以通過招投標(biāo)的方式向全國征集，甚至可以反向拍賣。同時對會議、印刷、公務(wù)考察等也可研究作為服務(wù)類項目列入政府采購范圍，進行各種形式的政府采購。

②加強分散采購的規(guī)范化管理。政府分散采購是相對于政府集中采購而言的。有的地區(qū)把政府集中采購分兩個層面做，一個層面是由政府綜合集中采購機構(gòu)直接實施，另一個層面是政府授權(quán)由主管部門設(shè)立集中采購機構(gòu)實施。有的地區(qū)則把由主管部門實施的政府采購，包括預(yù)算單位自行采購都列為分散采購。無論集中采購還是分散采購都屬于政府采購，不存在哪個重要哪個次要的問題。因此，都要執(zhí)行政府采購法的規(guī)定。政府采購監(jiān)管機構(gòu)對分散采購應(yīng)加大具體指導(dǎo)，研究制訂一些分散采購的具體操作辦法與工作流程，建立報告制度、公開信息制度、定期檢查制度，讓分散采購也實施“陽光采購”工程，推進分散采購的規(guī)范化建設(shè)，接受政府監(jiān)管機構(gòu)和社會的監(jiān)督。

③完善政府采購統(tǒng)計制度。政府采購統(tǒng)計工作要在兩個方面進行完善。一是對政府采購工程項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這一規(guī)定主要是為了避免與招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。但是，在實際工作中，正是這一原因，政府采購工程沒有實質(zhì)性列入政府采購監(jiān)管范圍，政府采購規(guī)模占財政支出比重過小，這是一個重要原因。政府采購工程是否應(yīng)該列入政府采購的統(tǒng)計范圍，我們把“政府采購”的前提條件搞清楚，就有了明確答案。二是對政府分散采購項目的統(tǒng)計?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。這里明確了我國政府采購的基本模式。不言而喻，分散采購也應(yīng)列入政府采購的監(jiān)管與統(tǒng)計范圍。這方面的統(tǒng)計工作杭州市還很弱，需與各有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，將杭州市的政府采購規(guī)模實事求是地反映出來。

5.加快信息化建設(shè)步伐，提高政府采購效率

信息化建設(shè)推進了財政管理制度的改革，同時也深化了政府采購工作。從政府采購預(yù)算編制到完成采購任務(wù)進行資金結(jié)算，我市已初步實現(xiàn)了信息化。但是與兄弟城市相比，我市的信息化程度依然較落后，還有很多方面需要加快開發(fā)和建設(shè)。

①整合信息資源。要通過對現(xiàn)有的部門預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購信息系統(tǒng)、國庫管理信息系統(tǒng)、會計結(jié)算信息系統(tǒng)實行聯(lián)網(wǎng)，形成財政預(yù)算編審部門（采購辦）、采購機構(gòu)（采購中心）、國庫監(jiān)管部門（會計結(jié)算中心）、采購單位的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施信息實時傳遞，提高政府采購信息的準(zhǔn)確性和及時性。

②實行網(wǎng)上申報。要改革采購人紙質(zhì)傳遞申報采購項目的方式，利用財政會計結(jié)算、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與主管部門及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)的條件，實行網(wǎng)上申報。采購單位只要按照年度部門預(yù)算中確定的采購預(yù)算通過網(wǎng)上點擊填報，需要采購的項目即可進入采購信息系統(tǒng)，由采購辦列入采購計劃，采購機構(gòu)實施程序采購，供應(yīng)商送貨上門。減少采購單位與采購機構(gòu)的往來奔波，提高工作效率。