導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)：功能定位；發(fā)展路徑

一、前言

現(xiàn)如今在社會發(fā)展的過程中，比較重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷能有效改善農(nóng)村整體生活條件，同時可有效推動地方經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，文化產(chǎn)業(yè)尤為重要。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但可展現(xiàn)我國農(nóng)村整體發(fā)展，同時可豐富農(nóng)村人群的生活。

二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今在我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在一個根本問題是農(nóng)村是否具備文化產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與其他國家相比，發(fā)展較晚、思想較為落后。其中最重要的一點是我國農(nóng)村對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不重視，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及商品制作已經(jīng)占據(jù)了重要的組成部分，農(nóng)村以把經(jīng)濟發(fā)展看的尤為重要，從而忽視了生活質(zhì)量。

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，老百姓在過紅、白喜事時，請民間樂隊為其表演慶賀，是農(nóng)村文化重要的突出部分。隨著人們生活水平的提升，民間樂隊逐漸在人們生活中活躍起來了，但是在民間樂隊發(fā)展的過程中，不難看出需要相關(guān)政府部門的大力扶持，農(nóng)村生活人群并不注重其發(fā)展。從而體現(xiàn)出兩個問題，首先是農(nóng)村生活人群對文化產(chǎn)業(yè)的不重視：其次是農(nóng)村生活人群并沒有重視自身的生活質(zhì)量。例如：在樂隊表演的過程中，不僅可豐富自身文化素養(yǎng)，同時也可以通過節(jié)目的形式，傳播正面的精神文化力量，尤為重要的是民間樂隊可為有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這些重要的組成部分人們并沒有重視和發(fā)現(xiàn)，因此我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相對其他國家來說發(fā)展較為緩慢。

我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，文化單一化也是存在的重要問題。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在近幾年的發(fā)展過程中，仍不能得到創(chuàng)新，這種問題尤為嚴重。我國自改革開放以來，相關(guān)政府部門大力宣傳組織文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其主要目的是希望更多的農(nóng)村居民融到其中，可是單一的文化產(chǎn)業(yè)已使多數(shù)人們逐漸失去興趣。因此在我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)突破以后的文化，為農(nóng)村居住人群展示出更加豐富的文化產(chǎn)業(yè)，提升人們對文化的興趣，從而使更多的農(nóng)村居住人群投入在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，不能單一的進行發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力結(jié)合自村特點，開展文化產(chǎn)業(yè)市場。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)與城市相結(jié)合，做到農(nóng)村電影、品味、消費等。

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能建立上，應(yīng)將解決剩余勞動力為前提。農(nóng)村人文化產(chǎn)業(yè)定位中，應(yīng)解決農(nóng)村根本問題，那就是農(nóng)村人群以種地為主要生活來源，人們應(yīng)打破這種傳統(tǒng)的思想觀念，從根本上解決農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)功能定位問題。

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，局部消費也尤為重要，我國部分農(nóng)村仍處于出行、消費、購物不方便狀態(tài)。針對此類現(xiàn)象可在加大農(nóng)村的整體消費水平，在農(nóng)村建立相應(yīng)的消費機構(gòu)、交通設(shè)施。消費機構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)不僅為農(nóng)村整體生活提供便利條件，同時可有效的提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村生活人群大力的投入在消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

四、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向

我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向是與城市發(fā)展相結(jié)合，并且將城市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)建立在農(nóng)村生活中，為人們提供方便的生活條件以及經(jīng)濟條件。并且文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中要與國外先進的文化結(jié)合，從而有效的提升我國整體文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)得到相關(guān)部門的大力支持，同時農(nóng)村生活居民應(yīng)高度配合。從自身認識到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提升整體生活質(zhì)量，為自身帶來方便及好處。從而改善文化意識，與現(xiàn)代先進思想相融合。

我國是農(nóng)業(yè)大國，部分農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響著我國整體文化產(chǎn)業(yè)。其主要原因在于農(nóng)村人群對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展固然重要，在其發(fā)展的過程中已忽視了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居住人群并不了解及重視文化產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)從根本上解決現(xiàn)如今我國存在的這種問題，大力的宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。

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關(guān)鍵詞：載波；通訊；上下行；解決方案

中圖分類號：I253文獻標識碼： A

引言:

載波表數(shù)據(jù)通訊分為上行和下行二部分，下行是指集中器與電表之間的通信，上行通信是批集中器與遠程服務(wù)器之間的通信，目前載波表通訊通常采取二種方式，即有線和無線，有線通信方式包括：電力線載波、485總線、有線電視網(wǎng)、internet網(wǎng),Can總線等方式；無線通信方式包括：GPRS、CDMA、ZIGBEE、無線電臺、藍牙等方式。以上幾種方式各自在傳輸距離、傳輸速度、誤碼率、工程量、維護、網(wǎng)絡(luò)搭建投入等方面都有各自特點，目前較為流行且穩(wěn)定的載波表通訊方案是下行通信采用電力線載波，上行通信采用GPRS/CDMA。

一、問題提出

在國網(wǎng)系統(tǒng)中載波表應(yīng)用在SG186管理平臺上，SG186有專用的上行數(shù)據(jù)通訊處理平臺。而農(nóng)電企業(yè)暫時無法使用SG186系統(tǒng)，且在經(jīng)濟上、技術(shù)上無能力建設(shè)自己獨立的上行數(shù)據(jù)處理平臺，購置載波表和集中器后，只能利用廠家提供的上行數(shù)據(jù)處理平臺，使用廠家提供的載波表管理程序來使用和管理載波表，實現(xiàn)載波表的遠程抄表及閥控功能，而且大多數(shù)的農(nóng)電企業(yè)又不具備非常專業(yè)的軟件程序員，所以不能做到營銷管理系統(tǒng)軟件和載波表系統(tǒng)有機地整合，載波表管理軟件和營銷系統(tǒng)軟件是二個獨立的系統(tǒng)，這樣我們在日常工作中，對用戶的抄表是用載波表管理軟件來完成，抄回數(shù)據(jù)后再通過其它方式轉(zhuǎn)入到營銷管理系統(tǒng)中，對用戶的遠程閥控也是先從營銷管理系統(tǒng)中取得滿足一定條件的用戶數(shù)據(jù)后，再利用載波表管理軟件來完成對用戶的停、送電操作，在整個過程需要人工的參與，不能從真正意義上實現(xiàn)自動抄表和自動閥控，也就不能充分發(fā)揮載波表的作用，如果停送電時用戶數(shù)量較大，在停、送電時一戶戶實現(xiàn)，時間會很長，在用戶中會造成不良影響和反映，直接影響電力企業(yè)便捷高效的服務(wù)形象。

二、解決方案

我局今年新購置了2500只載波表，我局制定自動抄表系統(tǒng)AMR的實施方案：下行通信采用電力線載波，上行通信利用集中器廠商提供的上行通信處理平臺，上行通信使用GPRS通信方式。因為自建上行通信平臺，一是資金投入量大，二是技術(shù)上能力不足和后期維護上成本高、工作量大，將營銷管理系統(tǒng)和載波表系統(tǒng)有機整合，完成自動抄表、自動閥控。根據(jù)目前載波表的使用現(xiàn)狀和前面分析，我局初步確定以下二種解決方案：

1、建議集中器廠商修改上行數(shù)據(jù)處理程序，增加自動抄表、自動閥控和我局數(shù)據(jù)接口功能。

2、不使用集中器廠商提供的管理軟件，只利用集中器廠家的上行數(shù)據(jù)通信平臺，根據(jù)通訊規(guī)約將載波表的自動抄表和自動閥控功能編制軟件模塊嵌入現(xiàn)有營銷管理系統(tǒng)中。

以上二種方案中，方案一成本低，但決定權(quán)在廠家；方案二成本高、周期長，決定權(quán)在我局。

我們首先采用方案一，和廠家協(xié)商，在協(xié)商過程中，廠家以電力系統(tǒng)體制改革將來的發(fā)展趨勢是農(nóng)網(wǎng)和國網(wǎng)合并使用SG186系統(tǒng)及我局載波表用戶數(shù)量過少為由，不予更改程序。

在方案一實現(xiàn)未果的情況下，我們找到專業(yè)軟件公司去洽談方案二，在資金上我局和軟件公司未達成協(xié)議，而且在周期上最少要3-6個月才能完成。所以我局也未采用方案二。

以上二種方案均未能實現(xiàn)，但在我局和廠家進行協(xié)商的過程中，廠家同意提供給我局數(shù)據(jù)通訊控件，為此我局采用了另一種解決方案，也就是第二種方案的方法和第一種方案的內(nèi)容來解決，采用嵌入式方法，不去解析通訊規(guī)約，而是利用廠家提供的上行數(shù)據(jù)通信控件，在我局現(xiàn)有的營銷管理系統(tǒng)上新加一個模塊來完成。這樣即減少了成本投入又能完成相應(yīng)功能。我局選購的是東軟通用集中器，利用的是東軟的上行數(shù)據(jù)通訊平臺，使用東軟的上行數(shù)據(jù)通信控件，此控件是用C編寫，名稱為ESActiveX.OCX，是開發(fā)語言的通用型控件，主要接口函數(shù)說明如下：

1）、連接終端設(shè)備

long Connect(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrEquType, LPCTSTR bstrChannel, LPCTSTR bstrChannelInfo, LPCTSTR bstrAssisParam, BSTR* bstrOutInfo)

2）、斷開與終端設(shè)備的連接

long Disconnect(LPCTSTR bstrID)

3）、獲得終端設(shè)備信息

long Get(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrCode, LPCTSTR bstrDataSign, LPCTSTR bstrChannelParam, LPCTSTR bstrAssisParam, BSTR* bstrOutInfo)

4）、設(shè)置終端信息

long Set(LPCTSTR bstrID, LPCTSTR bstrCode, LPCTSTR bstrDataSign, LPCTSTR bstrChannelParam, LPCTSTR bstrAssistParam, LPCTSTR bstrData

例如我們要對某塊表進行停電操作使用Set函數(shù)執(zhí)行Set(“00000000135”, “29”, “00B223”, “051234567800000”, “000000322900”, “”) 即可，電表密碼為 “12345678” ,準備進行通電操作的電表表號為000000322900，這里開發(fā)人員要注意，不同的編程語言間的數(shù)據(jù)類型轉(zhuǎn)換問題，此控件是C語言開發(fā)的，很多變量是指針類型，

三、結(jié)束語

以上是我們解決自動抄表和自動閥控功能的實施方案，這樣在大多數(shù)農(nóng)電企業(yè)設(shè)置的信息中心的開發(fā)人員都可以很輕松的完成對營銷管理程序的更改，實現(xiàn)營銷管理系統(tǒng)和載波表的有機整合，真正實現(xiàn)載波表自動遠程抄表、閥控的功能。

參考文獻：

《C語言參考手冊》作者 : 哈比森

出版社 : 機械工業(yè)出版社

《C標準庫》P.J.Plauger 人民郵電出版社

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內(nèi)容摘要：農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進入生態(tài)文明時代的重要標志，然而生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)功能為核心的多功能性使其具有公共物品特征，難以避免市場失靈，使其功能拓展受阻，需要政府在宣傳引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金投入以及科技創(chuàng)新等方面予以支持和保護。

關(guān)鍵詞：生態(tài)需求 公共物品 政策需求 政府責(zé)任

農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進入生態(tài)文明時代的重要標志。然而生態(tài)農(nóng)業(yè)所具有的社會功能、文化功能，特別是生態(tài)功能都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場無法體現(xiàn)其完整價值，其功能拓展必然受阻，由此產(chǎn)生了對政府政策的需求及政府責(zé)任問題。

社會需求的演進與農(nóng)業(yè)功能的拓展

一般而言，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能不斷弱化，而其非經(jīng)濟功能特別是生態(tài)功能則不斷強化。

（一）從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史分析

從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，生態(tài)需求已成為一種基本的社會需求，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能拓展及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史前提。第二次世界大戰(zhàn)以后現(xiàn)代生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的飛躍進步，人口的迅猛增加，人類消費的極大增長，使人類社會經(jīng)濟活動的需求日益擴大。而這種需求的實現(xiàn)是建立在大量消耗資源和能源的基礎(chǔ)之上的，使現(xiàn)代經(jīng)濟社會出現(xiàn)資源短缺乃至瀕臨枯竭；同時人類又將自己經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物還給自然界，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的吸收和凈化能力的限度，使現(xiàn)代經(jīng)濟社會出現(xiàn)環(huán)境污染乃至環(huán)境危機：這兩種生態(tài)現(xiàn)象使現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)需求正在急劇增長，成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會中人的基本需求。

另外，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，社會生產(chǎn)過程以體力勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾橇趧訛橹?。這種變化雖然相對減少了人體筋肉的能量消耗，卻增加了勞動者神經(jīng)能量的消耗，而這種消耗的補償不僅要豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而且還要有優(yōu)美健全的生態(tài)環(huán)境，人們越來越需要同作為體力和智力恢復(fù)與發(fā)展源泉的生物界交往，人們對安靜休息、愉快旅游和接觸大自然的需要就大為增長。

隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的人實際上生活在一種脫離自然環(huán)境而過分依賴人造的生活環(huán)境中，這種傾向?qū)θ说捏w力和智力充分發(fā)展很不利。因此，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個最無愧于和最適合于人類本性的良好生態(tài)文化環(huán)境，已比以往歷史時期更加重要。

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關(guān)鍵詞：生態(tài)需求 公共物品 政策需求 政府責(zé)任

農(nóng)業(yè)的生態(tài)化回歸是人類進入生態(tài)文明時代的重要標志。然而生態(tài)農(nóng)業(yè)所具有的社會功能、文化功能，特別是生態(tài)功能都具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場無法體現(xiàn)其完整價值，其功能拓展必然受阻，由此產(chǎn)生了對政府政策的需求及政府責(zé)任問題。

社會需求的演進與農(nóng)業(yè)功能的拓展

一般而言，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能不斷弱化，而其非經(jīng)濟功能特別是生態(tài)功能則不斷強化。

（一）從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史分析

從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，生態(tài)需求已成為一種基本的社會需求，這是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能拓展及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史前提。第二次世界大戰(zhàn)以后現(xiàn)代生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的飛躍進步，人口的迅猛增加，人類消費的極大增長，使人類社會經(jīng)濟活動的需求日益擴大。而這種需求的實現(xiàn)是建立在大量消耗資源和能源的基礎(chǔ)之上的，使現(xiàn)代經(jīng)濟社會出現(xiàn)資源短缺乃至瀕臨枯竭；同時人類又將自己經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的廢物還給自然界，超過了自然生態(tài)系統(tǒng)的吸收和凈化能力的限度，使現(xiàn)代經(jīng)濟社會出現(xiàn)環(huán)境污染乃至環(huán)境危機：這兩種生態(tài)現(xiàn)象使現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)需求正在急劇增長，成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會中人的基本需求。

另外，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，社會生產(chǎn)過程以體力勞動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾橇趧訛橹鳌＿@種變化雖然相對減少了人體筋肉的能量消耗，卻增加了勞動者神經(jīng)能量的消耗，而這種消耗的補償不僅要豐富多樣的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，而且還要有優(yōu)美健全的生態(tài)環(huán)境，人們越來越需要同作為體力和智力恢復(fù)與發(fā)展源泉的生物界交往，人們對安靜休息、愉快旅游和接觸大自然的需要就大為增長。

隨著城市化的不斷發(fā)展，越來越多的人實際上生活在一種脫離自然環(huán)境而過分依賴人造的生活環(huán)境中，這種傾向?qū)θ说捏w力和智力充分發(fā)展很不利。因此，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個最無愧于和最適合于人類本性的良好生態(tài)文化環(huán)境，已比以往歷史時期更加重要。

（二）從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的歷史分析

從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的歷史來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的拓展已成為必然趨勢。世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程可以劃分為三個階段：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，集中解決豐衣足食問題，以社會效益為核心，維系了幾千年農(nóng)業(yè)社會“低水平均衡”的穩(wěn)定和延續(xù)。二是工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段，以發(fā)財致富為優(yōu)先目標，以經(jīng)濟效益為核心。二戰(zhàn)以后，西方技術(shù)先進國家先后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大量投入以化肥、農(nóng)藥、機械和動力為代表的能物資源，在利潤最大化的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力大大提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管帶來了一段虛假繁榮，也逐漸暴露出諸多缺點和弊端，能源危機、資源破壞、環(huán)境污染、蟲草猖撅，成為難于解決的問題（郭文韜、曹隆恭、宋湛慶，1983）。三是后工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段，重視藍天碧水和食物安全，以生態(tài)效益為核心。面臨著日益嚴峻的環(huán)境和資源問題，世界各國已承諾共同走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)對于保護環(huán)境和資源、滿足人類社會的生態(tài)需求、消除工業(yè)化農(nóng)業(yè)的負面影響、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可起到積極的作用。

綜上所述，生態(tài)需求是隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力一起發(fā)展起來的，它已成為一種基本的社會需求。由于生態(tài)需求是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)生變化的自然需要，因此它在本質(zhì)上是一種社會需要，是對現(xiàn)代人類創(chuàng)造的物質(zhì)、精神文明和生態(tài)健全的優(yōu)美環(huán)境的一種依賴和渴求（劉思華，1988）。甚至，現(xiàn)代人自身消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求比他們的經(jīng)濟活動消耗環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)需求更為重要，因此，生態(tài)需求的滿足成為提高人民福利水平的重要標志，這一趨勢正說明了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品特性與外部性

公共物品具有消費上的非排他性和非競爭性、效用上的非分割性、滿足公共需要的物品（服務(wù)）的特征。非排他性是指，如果一種物品被提供，就無法阻止或很難阻止消費者的無償消費。非競爭性是指公共物品的邊際消費成本為零（科諾里、曼洛，2003）。從理性人假設(shè)和私人出于成本與收益的考量來看，公共物品難以避免坐享其成的“搭便車”現(xiàn)象，因而公共物品很難由私人提供，這就需要政府的介入。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)功能為核心，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，它除了提品要素、就業(yè)保障之外，更強調(diào)對國土和生態(tài)環(huán)境的保護，如水資源涵養(yǎng)、土壤保護、凈化水質(zhì)和空氣質(zhì)量、提供自然景觀和避難場所、循環(huán)利用能源和資源等。同時，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有更加明顯的社會功能，如消除社會的單一性和不穩(wěn)定性，保持社會的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性；提供社會交流和身心娛樂的休閑空間，感受勞動的創(chuàng)造性，提高國民素質(zhì)的教育功能以及人性回歸的體驗等。這些產(chǎn)品在性質(zhì)上基本上屬于公共產(chǎn)品范疇，其消費和使用上具有明顯的非競爭性和非排他性。

由于生態(tài)具有公共產(chǎn)品特性，因而基于農(nóng)業(yè)的價值具有綜合性、多元性，市場無法體現(xiàn)其完整價值。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有準公共物品的非競爭性、非排他性，無法通過市場形成合理價格。特別是其生態(tài)功能、文化功能和社會功能在市場制度中其產(chǎn)權(quán)無法界定，因此在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中被作為一種公共物品來使用，產(chǎn)權(quán)上的非排他性導(dǎo)致嚴重的“搭便車”行為。同時交易上存在的非市場性，也使其無法在一定價格上對其進行交易，甚至成為免費產(chǎn)品（生態(tài)效益、文化效益），造成這些非經(jīng)濟功能衰退、甚至枯竭（楊培源，2010）。生態(tài)農(nóng)業(yè)的公共物品特征使功能拓展不可能通過市場調(diào)節(jié)達到和諧，由此產(chǎn)生了對外部政策的需求和依賴，這為政府介入農(nóng)業(yè)提供了必要條件。

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[摘要]本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身特點，結(jié)合低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)的特征，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)；運用先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；推進種養(yǎng)加一體化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，據(jù)此優(yōu)化我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最終實現(xiàn)我國低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴重的達90%，損失慘重。[1]中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關(guān)研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。

另外，氣候變暖會使病蟲存活范圍更廣，活躍時間更長，加劇病蟲害擴散；氣候變化還會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。為此，本文認為，必須面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)特點出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟與低碳農(nóng)業(yè)

2003年2月24日，英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟”理念；2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，低碳經(jīng)濟有可能成為全球經(jīng)濟發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實，低碳經(jīng)濟從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個階段的碳約束水平，進而保障人類發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是要實現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟包括三個方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須進行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟的初級目標是實現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須降低單位能源消費量的碳強度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M傾向，減少化石能源的消費量，降低人為碳通量，實現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟的最終目標是追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。也就是說，人類社會的可持續(xù)發(fā)展從根本上取決于自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)性。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的效率和公平問題，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

因此，低碳經(jīng)濟必須遵循自然規(guī)律，如熱力學(xué)第一、二定律，環(huán)境容量，物質(zhì)平衡等，同時還要遵循經(jīng)濟規(guī)律，如供求規(guī)律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經(jīng)濟必須減少二氧化碳的排放量，實現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發(fā)，變革人類生產(chǎn)、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟發(fā)展模式，最終目標是建立人類生態(tài)文明發(fā)展模式。

低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，因為農(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類有目的地利用生物與非生物環(huán)境之間、生物種群之間的相互作用規(guī)律，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和高效的生態(tài)機能，進行物質(zhì)、能量循環(huán)和信息傳遞以及按照人類需求進行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體系，它具有自然和人工生態(tài)系統(tǒng)的特點。具體來說：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種半自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，它也具有自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的兩個特點。一是整體有用性。就是說生態(tài)資源的使用價值是各個組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后，才能發(fā)揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是多樣化的，只有發(fā)揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。

其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是一種人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，它在提供的服務(wù)功能方面存在著自身的特點，主要有六個方面。

一是相對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有更強的空間固定性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化而變化，具有明顯的時空限制。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的使用價值只能在相應(yīng)的可影響范圍內(nèi)發(fā)生作用，通常僅在一個較小空間尺度和有限時段內(nèi)有效提供某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受人為影響更大。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的人工特點，決定了其提供服務(wù)功能的能力高低與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、投入水平和管理水平密切相關(guān)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣化不及自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要提供人類所需的產(chǎn)品，其他形式的服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。

農(nóng)業(yè)區(qū)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務(wù)功能具有明顯的區(qū)域特點，其效用邊界更易確定，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，具有明顯的非排他性和非競爭性。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能具有易變性和脆弱性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人工和自然相結(jié)合的系統(tǒng)，其服務(wù)功能的持續(xù)有效性和人類需求密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行要遵循自然生態(tài)規(guī)律和服從社會、經(jīng)濟的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品和最大的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)過程的變動性遠高于自然生態(tài)系統(tǒng)。同時農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由一個或少數(shù)幾個作物種群及田間相關(guān)生物構(gòu)成，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡單。這種易變性和單一作物模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對人類管理活動的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，長期有效地提供服務(wù)功能，具有明顯的脆弱性。六是負面影響更為直接和廣泛。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更易受到人類干預(yù)和影響，一旦人類干預(yù)過度或者出現(xiàn)問題，其負面影響要遠大于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的社會、環(huán)境和經(jīng)濟問題更為復(fù)雜和困難，其影響更為直接和廣泛。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類為了滿足生存需要，積極干預(yù)自然，依靠土地資源，利用農(nóng)田生物與非生物環(huán)境之間以及農(nóng)田生物種群之間的關(guān)系來進行人類所需食物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的半自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個在人類參與及主宰下，由社會、經(jīng)濟和自然結(jié)合而成的，具有多種經(jīng)濟、生態(tài)、社會功能和自然、社會雙重屬性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，維護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的目標。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終方向

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但對自然資源和環(huán)境依賴性很強。近幾十年來，各國靠高碳農(nóng)業(yè)迅速增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，如不斷開墾農(nóng)田、連片種植、擴大耕地面積，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械、除草劑、獸藥、設(shè)施等工業(yè)化產(chǎn)品，但同時也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環(huán)境污染嚴重等環(huán)境問題。

2009年9月22日，主席在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表重要講話并做出重要承諾：一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費達15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。我國政府明確提出：到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。[2]我國是人口大國和發(fā)展中國家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，確保社會穩(wěn)定，決不能以降低農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、農(nóng)民人均收入或減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長來實現(xiàn)溫室氣體減排目標，但發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。只有通過技術(shù)推動、組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群、市場拉動、政策保障，才能大力推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋。以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有下列特征：

第一，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)，必須在符合經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)一方面遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)承載能力有限性的特點，合理適量地采用經(jīng)濟、技術(shù)措施，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常經(jīng)濟運行。另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的具體需要，合理投入各種資源和能源，實現(xiàn)資源和能源的循環(huán)高效利用，保護自然生態(tài)系統(tǒng)。

第二，完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進互動的一體化生產(chǎn)體系，進而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。

第三，低碳農(nóng)業(yè)的多目標性。

由于農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類越來越被公眾認可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入資源越來越高效，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價值，同時現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)又形成了較高的生態(tài)和社會效益。因此，現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標需求。

從低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)具有的特質(zhì)出發(fā)，我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要注重以下環(huán)節(jié)：首先必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，積極進行規(guī)模生產(chǎn)，同時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳平衡。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源結(jié)構(gòu)。能源開發(fā)深度和能源利用效率是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既要充分進行生物質(zhì)能源等可再生能源的研究和開發(fā)，又要充分進行風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺艿鹊吞寄茉吹难芯亢烷_發(fā)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會福利最大化。

第三，積極進行科技創(chuàng)新，改進傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，采用新型技術(shù)，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術(shù)，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行碳儲存和碳循環(huán)利用。

第四，農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的廢棄物已經(jīng)成為一個不容忽視的問題，因此，在發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的過程中，必須使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實現(xiàn)循環(huán)利用，只有這樣才能節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化和無害化。第五，積極進行制度創(chuàng)新，保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為，推動現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利于緩解我國的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，符合現(xiàn)代消費者需求，確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標的實現(xiàn)。

三、推進低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，推進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠遠大于呼吸作用排出的CO2，因此，農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。

C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學(xué)家正在通過基因工程將C4光合途徑的關(guān)鍵酶轉(zhuǎn)入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W(xué)家Ku等將整個玉米相關(guān)的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉(zhuǎn)入水稻，該植株P(guān)EPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產(chǎn)35％。但真正應(yīng)用到生產(chǎn)還有很長的路要走，轉(zhuǎn)基因植株都只攜單個C4基因，還需要將不同的C4轉(zhuǎn)基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個C4基因的工作已在進行。[3]我國每年生產(chǎn)用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

氮素化肥生產(chǎn)伴隨著大量能源耗費和CO2排放。目前中國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產(chǎn)1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產(chǎn)耗費世界總電力的3％—4％，且農(nóng)作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長期施用氮素化肥會造成嚴重的水源和空氣污染、土壤板結(jié)。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉(zhuǎn)變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據(jù)測算，氮氣占空氣總量的79％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據(jù)估計，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態(tài)氮轉(zhuǎn)化為氨，大大超過了全球的工業(yè)固氮量。如果農(nóng)作物固氮能進入實用化階段，僅免施氮肥一項，就可節(jié)省大量電力能源并大大減少土壤和水質(zhì)污染。我國華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一課題組成功實現(xiàn)了大豆根瘤菌的基因轉(zhuǎn)移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗中顯示出良好的增產(chǎn)效果。但短期內(nèi)很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉(zhuǎn)移到非豆科農(nóng)作物中。我國科學(xué)家應(yīng)用植物生長素引導(dǎo)根瘤菌進入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀80年代以來，我國相繼對水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯(lián)合結(jié)瘤固氮進行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯(lián)合固氮菌株，如糞產(chǎn)堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國學(xué)者提出的“共生固氮體系中最佳結(jié)瘤固氮控制模型”的研究被列入國家“攀登計劃”。

（二）廣泛采用先進適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系樹立資源節(jié)約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)地。

一是采用速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，縮短農(nóng)作物生長周期，可采用育苗移栽、套種復(fù)種和溫棚地膜等農(nóng)藝性和保護性工程措施以延長生長時間，充分利用光熱資源，實現(xiàn)一年多熟；大力發(fā)展肉、乳產(chǎn)出率較高的速生優(yōu)良畜禽，采用科學(xué)安全且符合動物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時間等飼養(yǎng)管理措施縮短飼養(yǎng)周期。二是利用農(nóng)作物、林種之間特有的共生互利、相成互補關(guān)系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長特性和生態(tài)習(xí)性，進行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展多種形式的立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)鴨、林糧間作、林下種菇、果園養(yǎng)雞等。

2.節(jié)水。

在果樹、保護地及高效經(jīng)濟作物上推廣應(yīng)用智能化微（滴）灌技術(shù)。平原農(nóng)區(qū)做好灌排、機井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯(lián)用。丘陵淺山區(qū)大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產(chǎn)品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術(shù)；增施有機肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發(fā)，提高土壤保墑能力。

3.節(jié)肥。

積極推廣“站廠結(jié)合、測土配方施肥一條龍服務(wù)模式”；土肥、農(nóng)技站測土配方，肥料企業(yè)組織生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)資連鎖店銷售服務(wù)等。

4.節(jié)能。

利用保育化耕作、精準化種田、規(guī)模化經(jīng)營、機械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、合作社組織，實現(xiàn)節(jié)能減耗，降低成本。多用有機肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯(lián)合作業(yè)，擴大農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模；農(nóng)民合作采購農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲運銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養(yǎng)殖等項目，可利用現(xiàn)代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進行工廠化生產(chǎn)；作物病蟲、畜禽疫病的預(yù)警防治因?qū)I(yè)性強、風(fēng)險大公益性強，應(yīng)由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)公司承擔。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進種養(yǎng)加一體化經(jīng)營循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一是遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理節(jié)約、合理利用農(nóng)業(yè)資源，以實現(xiàn)資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，減少自然災(zāi)害。二是充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、儲運銷等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生產(chǎn)鏈延長增值、加環(huán)增值增效減耗、能量多級利用等原理，來實現(xiàn)產(chǎn)品再利用化(Reusing)，確保產(chǎn)品最大限度增值和綠色安全，分散市場風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，利用產(chǎn)業(yè)之間主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關(guān)系，構(gòu)建以“秸稈綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)保護、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機化、加工廢棄物資源化”為基礎(chǔ)，以“種植業(yè)作物秸稈畜禽養(yǎng)殖三沼工程綠色有機肥種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加良性循環(huán)、和諧發(fā)展的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是，利用優(yōu)良品種和雙高一優(yōu)種養(yǎng)技術(shù)，大幅提高農(nóng)作物的太陽能利用率和轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品和秸稈；通過農(nóng)機復(fù)式作業(yè)實現(xiàn)部分秸稈直接還田增加土壤有機質(zhì)；通過秸稈氨化、青儲和規(guī)模化、小區(qū)化或工廠化畜禽飼養(yǎng)，實現(xiàn)秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實現(xiàn)秸稈綜合利用，進一步提高生物質(zhì)能的利用效率；通過農(nóng)田林網(wǎng)增加蓄材量，改善農(nóng)田小氣候；通過改善種養(yǎng)條件、加強疫病防治、安全用藥、注重動物健康福利，實行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產(chǎn)，畜禽糞便沼氣化、大中型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、廢水廢氣無害化處理等，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全綠色（疫病和有害微生物、農(nóng)藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質(zhì)檢測達標）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

我國農(nóng)業(yè)大省———河南省的許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院發(fā)展日光溫室蔬菜，溫室內(nèi)一側(cè)建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產(chǎn)量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產(chǎn)無公害蔬菜，又改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。

《2050中國能源和碳排放報告》稱，在2010—2050年，發(fā)展沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國戶用沼氣達2650多萬戶，相當于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護性耕作，也能極大地增加我國的碳儲量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消剩余80%的農(nóng)業(yè)排放———如牲畜腸道發(fā)酵、稻田、生物質(zhì)燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達到400千克/公頃/年，牧場則需達到200千克/公頃/年，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以做到。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，即以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為核心，通過市場交易的方式利用上游企業(yè)或下游企業(yè)生產(chǎn)的主副產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，作為自己生產(chǎn)中的原料，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費用，同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進行，形成園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)主要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條是：

（1）主產(chǎn)業(yè)鏈，糧食飼草種植飼料生產(chǎn)加工畜禽繁育養(yǎng)殖屠宰分割精深加工冷鏈儲運銷售。

（2）支產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫(yī)藥制品。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發(fā)電）畜禽養(yǎng)殖；下腳料蛋白質(zhì)飼料；養(yǎng)殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發(fā)電、有機肥、灌溉無公害農(nóng)產(chǎn)品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達標排放或灌溉沼氣發(fā)電農(nóng)田；產(chǎn)品殺菌熱廢水及空調(diào)冷凝水回用；包裝回收加工。

雙匯集團作為中國最大的肉類食品加工園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則)，通過技術(shù)裝備創(chuàng)新，實施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；強力推進清潔生產(chǎn)，打造原料及廢渣綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力抓好節(jié)能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用廢棄物，構(gòu)建畜禽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力。雙匯集團按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產(chǎn)4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產(chǎn)骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節(jié)水275.88萬噸，節(jié)約蒸汽2.61萬噸；3個養(yǎng)豬場日產(chǎn)沼氣8700噸，年發(fā)電725萬度，產(chǎn)余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產(chǎn)沼氣2.5萬噸，年發(fā)電1944萬度，產(chǎn)余熱蒸汽1.38萬噸，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益十分明顯。①雙匯園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式很值得農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域借鑒。具體流程圖參見圖2。

（五）注重相關(guān)制度創(chuàng)新，強化政策引導(dǎo)支持建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)是一個長期的過程，需要制度創(chuàng)新和政策支持。

大量的研究證明，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟發(fā)展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場、資源市場價格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟動機和社會責(zé)任。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅要靠政府的強制干預(yù)，而且要讓市場機制和社會機制充分發(fā)揮作用，即建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。通過強制性制度創(chuàng)新，實行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護環(huán)境的財稅政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳排放。具體措施如下。

1.在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，實行承包土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)長久不變?nèi)?0年延長到70年等，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論賦予土地承包者完整意義上的經(jīng)營權(quán)，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權(quán)利，如自愿轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，以鼓勵發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營等。據(jù)我們實地調(diào)查，河南省焦作市的喜耕田農(nóng)機合作社，擁有各式農(nóng)機六十多臺，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，夏收和秋收后，合作社返給農(nóng)民小麥、玉米各1000斤，農(nóng)民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產(chǎn)部分歸合作社。合作社通過科學(xué)種田、機械化作業(yè)，畝產(chǎn)達1200斤，比農(nóng)民種植增產(chǎn)100—200斤；此外合作社通過集中采購農(nóng)資獲得優(yōu)惠，畝投入可節(jié)約100元左右。

2.明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，通過調(diào)查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競標等方式，建立反映市場供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價格形成機制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機制和二級市場交易體系，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按分配的指標和相應(yīng)價格擁有用水權(quán)；以鄉(xiāng)村為單位建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，在水務(wù)局授權(quán)下，協(xié)會將分配的水量細分到農(nóng)戶并發(fā)放“水權(quán)使用證”；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓；建立節(jié)獎超罰機制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎罰浮動定額。環(huán)境保護方面：完善排污許可證和收費制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“污染者共同付費”原則，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的全方位節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

3.發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向推動作用，通過誘致性制度變遷，把生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項目；運用公共財政積極推進農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理等。依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，對增施有機肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實施低碳補償政策，激發(fā)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動因和持續(xù)動力。

4.以清潔發(fā)展機制（CDM）為核心，推進碳排放權(quán)交易，解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需的部分資金。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟學(xué)家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模可能會每年增加300億美元。[6]我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一個向聯(lián)合國提出申請的CDM項目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個分場的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會社進行CDM項目合作，2007年10月23日在聯(lián)合國氣候變化框架公約大會的網(wǎng)上登記公示，8周后自動注冊成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計年收益116萬美元。目前，中國已成為發(fā)達國家開展CDM項目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，應(yīng)該抓住機會促進發(fā)達國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時應(yīng)增強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，開發(fā)利用生物質(zhì)能源，以期在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中搶占制高點。此外，要整合市場現(xiàn)有的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用。

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

目前，在世界經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化，國際競爭日趨激烈的新形勢下，世界各國都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財力，采取有效措施，建設(shè)高水平的園區(qū)，以此來帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，提高在國際市場中的競爭實力。

在我國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是近10年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要措施，是推動新的農(nóng)業(yè)科技革命的迫切需要，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動、植物生長環(huán)境，采用先進技術(shù)成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[1]。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，由政府、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā)，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的種類

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農(nóng)場(Demonstratefarm)，是以推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)為主體的試驗示范基地。這種形式其主要特點是：政府或企業(yè)對一定面積的農(nóng)業(yè)用地進行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對有限上地進行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產(chǎn)出、高效益、運行機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)園：經(jīng)營者開放自身的農(nóng)園、農(nóng)場或牧場，以滿足市民觀賞農(nóng)村景致、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、采摘或購買農(nóng)副產(chǎn)品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產(chǎn)方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)是其主要宗旨[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學(xué)、規(guī)劃合理，要明確建成一個什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學(xué)、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項過程中一定要充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和社會經(jīng)濟水平，因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)的一切準則都要以功能定位為起點。園區(qū)的主要功能應(yīng)包括：

展示示范：通過項目建設(shè)，把國內(nèi)外先進適用的生物工程技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精加工技術(shù)以及信息管理技術(shù)等引進園區(qū)進行展示示范，以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

龍頭帶動功能：一是園區(qū)引進的國內(nèi)外優(yōu)良品種進行工廠化種苗的快速繁育，帶動周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產(chǎn)后加工、銷售方面的獨特作用，以經(jīng)濟為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流通體系，促進和帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。

教育培訓(xùn)功能：科技園區(qū)要把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)作為園區(qū)的主要功能之一，要建設(shè)有一定規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)中心，用于進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和對青少年的教育等。

休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農(nóng)業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設(shè)計和常年進行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動物養(yǎng)殖的生產(chǎn)與示范，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光景點。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般總是與當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)根據(jù)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和自身的優(yōu)勢來進行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力差等問題，可以運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，以區(qū)域資源察賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點

在規(guī)劃思想上，要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃不是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出具體的指令性計劃安排，而是通過規(guī)劃形成一種市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織載體，這一組織載體承擔著兩方面的重要職責(zé)，其一是向農(nóng)民傳達政府信息，其二是為農(nóng)民提供市場信息。在向農(nóng)民傳達政府信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)要體現(xiàn)政府的有關(guān)決策，將政府決策具體化為符合市場經(jīng)濟要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對農(nóng)民起到示范帶動作用，如政府決定推廣某種新作物（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）、新技術(shù)新工具（科技推廣）、新的產(chǎn)品標準（食品安全）等，就可以將這些新項目按照符合市場規(guī)則的方式集中展示在農(nóng)業(yè)園區(qū)中，供農(nóng)民學(xué)習(xí)模仿。在向農(nóng)民傳達市場信息方面，農(nóng)業(yè)園區(qū)由于其規(guī)模效應(yīng)，擁有比分散經(jīng)營的農(nóng)民豐富的市場信息。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品市場信息中心，需要將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度和組織化程度，參與市場競爭。而具體生產(chǎn)什么產(chǎn)品，這在不同時期是不同的，沒有人可以準確地預(yù)料到農(nóng)產(chǎn)品明年的市場需求會怎樣變化，這個問題應(yīng)該在農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行過程中遵循市場安排。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容在于尋求一種符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織載體和運作機制，將高新技術(shù)和產(chǎn)品寓于園區(qū)中，組織農(nóng)民參與市場競爭。

農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的主要思路應(yīng)該是：凸出功能定位準確、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、空間結(jié)構(gòu)清晰、區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展理念，重點構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)三大平臺，吸引技術(shù)、人才、資金等多方位的投入要素和政府、企業(yè)、科教機構(gòu)、村集體、農(nóng)戶等多元化的建設(shè)主體，聚集區(qū)內(nèi)外各種資源，培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻：

篇7

特點：通過土地流轉(zhuǎn)，在城市周邊形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖區(qū)域，并融入休閑、娛樂等元素，同時打造田園風(fēng)光以吸引受眾。

作用：滿足現(xiàn)代都市人親近自然的心理；帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，拓展城市功能；是發(fā)展休閑旅游度假一個很好載體；有效解決了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的問題。

案例：北京國際藍調(diào)莊園。以種植藍莓為主線，提出“藍色浪漫”的休閑文化創(chuàng)意，突破傳統(tǒng)手法，根植于農(nóng)業(yè)特色水果種植，成功的將休閑娛樂功能融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并使其與傳統(tǒng)農(nóng)家樂旅游區(qū)別開來。

2 農(nóng)業(yè)綜合體

特點：在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加服務(wù)功能，以農(nóng)業(yè)為依托，集合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、研發(fā)、商貿(mào)、儲運、地產(chǎn)、娛樂、會展、博覽等3種以上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)村生活，從而形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)綜合體。

作用：是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種趨勢；有力推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向轉(zhuǎn)變；可以增加農(nóng)民就業(yè)機會，有效解決“三農(nóng)”問題；對于形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補的良好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

案例：延慶農(nóng)場強調(diào)以農(nóng)業(yè)為載體，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將衍生產(chǎn)業(yè)與休閑度假功能提升到新的高度，是北京市大區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合體開發(fā)的一個典型案例。

3 田園城市

特點：可以是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村落或者一個園區(qū)，在規(guī)劃上卻滿足城市發(fā)展所需要的各種功能，而農(nóng)業(yè)是作為提升城市景觀、美化城市環(huán)境的一個版塊；國內(nèi)側(cè)重于對城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造，使其保留農(nóng)業(yè)田園元素，在不破壞當?shù)仫L(fēng)土環(huán)境的前提下打造出具有城市功能的鄉(xiāng)村田園。

作用：是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的重要手段；它提升了區(qū)域的城市功能和地塊的品質(zhì)與價值，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又保留了田園元素，維護生態(tài)環(huán)境，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

案例：北京都市田園帶、成都的198、提出打造田園城市和優(yōu)美小鎮(zhèn)的西安等等，通過這種更新拓展，城市將得到新的發(fā)展空間，帶動了城市的休閑化開發(fā)與升級和人居生活的極大改善。

4 溝域經(jīng)濟

特點：利用“一溝一品，一域一景”的特色農(nóng)業(yè)景觀，并以此為模式擴展至其他地域經(jīng)濟，利用地理優(yōu)勢開發(fā)特色農(nóng)業(yè)項目，依托特色農(nóng)業(yè)項目開發(fā)旅游業(yè)，并通過旅游業(yè)撬動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；一般在溝域內(nèi)規(guī)?；_發(fā)魚塘，或者大面積種植果樹等賞花摘果，立足農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者漁業(yè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，通過旅游帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和品質(zhì)提升，打造特色休閑農(nóng)業(yè)。

作用：是北京及河北地區(qū)近年來興起的一種新的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展模式；是集生態(tài)建設(shè)、溝道治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)于一體的創(chuàng)新型的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；以此為借鑒，針對特殊地域?qū)ふ姨厣ㄟ^農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，實現(xiàn)功能完善，既可打造出更多經(jīng)濟模式，如水域經(jīng)濟、河域經(jīng)濟等，在更廣泛的區(qū)域應(yīng)用。

案例：北京懷柔不夜谷溝域經(jīng)濟提出發(fā)展水岸生態(tài)文化休閑經(jīng)濟，突出生態(tài)休閑與文化聚集的概念，打造北京生態(tài)友好性與資源節(jié)約型示范區(qū)名片。

5 大園小鎮(zhèn)

特點：“大園”是指已經(jīng)形成一定規(guī)模的、成熟的或者正在規(guī)劃的大型農(nóng)業(yè)園區(qū)，而“小鎮(zhèn)”則是符合園區(qū)特色和整體風(fēng)格，滿足園區(qū)旅游發(fā)展所需要的各種服務(wù)配套功能的新農(nóng)村建設(shè)、旅游地產(chǎn)開發(fā)，或用以突出園區(qū)特色的重點項目。

作用：避免在景區(qū)規(guī)劃過程中涉及農(nóng)村拆遷和農(nóng)民轉(zhuǎn)移問題，有效地控制開發(fā)成本的同時進行了新農(nóng)村建設(shè)，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入渠道；對于合理利用園區(qū)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游和新農(nóng)村建設(shè)，豐富園區(qū)特色與內(nèi)容具有十分重要的作用。

案例：海南三亞亞龍灣玫瑰谷項目中玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)原是一個黎族同胞聚集村，通過對當?shù)刭Y源進行整合，打造出一個與亞龍灣國際玫瑰谷互補的國際玫瑰風(fēng)情小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)為玫瑰谷的服務(wù)保障，玫瑰谷則可成為小鎮(zhèn)的后花園。

6 休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)

特點：旨在于大城市近郊打造一個休閑娛樂區(qū)，基礎(chǔ)上依托農(nóng)業(yè)，而又不局限于農(nóng)業(yè)本身，與其它休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式相比，它更側(cè)重休閑娛樂功能以及農(nóng)業(yè)體驗功能，所提供的服氈局噬嫌肱┮迪喙兀但是大于農(nóng)業(yè)本身的價值。

作用：形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民收入提高，充分滿足城市人群親近鄉(xiāng)村、渴望自然的心理。

案例：云南開遠鳳凰谷以第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟升級和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，特高附加價值，帶動區(qū)域化發(fā)展，并且大幅度的提供勞動力就業(yè)，解決三農(nóng)問題。

7 國家農(nóng)業(yè)公園

特點：按照公園的經(jīng)營思路進行，在農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中融入城市公園的元素，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費場所和休閑旅游場所結(jié)合為一體，從而使農(nóng)業(yè)具有旅游觀光、科技示范、休閑購物、怡情益智等多種功能。

作用：游客可以在游覽風(fēng)景的同時獲取農(nóng)業(yè)知識，甚至可以參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗農(nóng)家生活，感受鄉(xiāng)土文化。它的設(shè)計更具景觀性與布局性，將公園建設(shè)與該區(qū)域農(nóng)業(yè)資源緊密結(jié)合起來，在展示農(nóng)業(yè)文化的同時創(chuàng)造了收益，休閑娛樂大眾的同時促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉多得。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

目前，在世界經(jīng)濟格局發(fā)生巨大變化，國際競爭日趨激烈的新形勢下，世界各國都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，投入大量的人力、物力、財力，采取有效措施，建設(shè)高水平的園區(qū)，以此來帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，提高在國際市場中的競爭實力。

在我國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是近10年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要措施，是推動新的農(nóng)業(yè)科技革命的迫切需要，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)新突破的重要途徑。通過園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技設(shè)施裝備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改善動、植物生長環(huán)境，采用先進技術(shù)成果提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[1]。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就是以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標，在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域，以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，由政府、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資，對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā)，形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)的種類

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：也稱為示范農(nóng)場(Demonstratefarm)，是以推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)為主體的試驗示范基地。這種形式其主要特點是：政府或企業(yè)對一定面積的農(nóng)業(yè)用地進行全面規(guī)劃，通過高科技的投入，對有限上地進行綜合開發(fā)和高效利用，形成集研制、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、營銷、示范、推廣等功能為一體的高投入、高產(chǎn)出、高效益、運行機制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)種植區(qū)或養(yǎng)殖區(qū)。

觀光農(nóng)業(yè)園：經(jīng)營者開放自身的農(nóng)園、農(nóng)場或牧場，以滿足市民觀賞農(nóng)村景致、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、采摘或購買農(nóng)副產(chǎn)品的愿望。

二、園區(qū)規(guī)劃的定位

園區(qū)作為新興生產(chǎn)方式的代表，其示范和輻射功能都有一定區(qū)域性，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)是其主要宗旨[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展是一件好事，但在創(chuàng)建的初期，一定要定位科學(xué)、規(guī)劃合理，要明確建成一個什么樣的園區(qū)，不能一味地求新、求高、求大，避免出現(xiàn)可看不可學(xué)、高檔次低效益的現(xiàn)象。因此，在園區(qū)的規(guī)劃和選項過程中一定要充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和社會經(jīng)濟水平，因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計。

（一）功能定位

功能定位是園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)，園區(qū)建設(shè)的一切準則都要以功能定位為起點。園區(qū)的主要功能應(yīng)包括：

展示示范：通過項目建設(shè)，把國內(nèi)外先進適用的生物工程技術(shù)、設(shè)施栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精加工技術(shù)以及信息管理技術(shù)等引進園區(qū)進行展示示范，以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用。

龍頭帶動功能：一是園區(qū)引進的國內(nèi)外優(yōu)良品種進行工廠化種苗的快速繁育，帶動周邊和輻射區(qū)名特優(yōu)品種的普及與推廣；二是通過園區(qū)在產(chǎn)后加工、銷售方面的獨特作用，以經(jīng)濟為紐帶把周邊農(nóng)民組織起來參與種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，逐步形成以科技園區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流通體系，促進和帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展。

教育培訓(xùn)功能：科技園區(qū)要把農(nóng)業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)作為園區(qū)的主要功能之一，要建設(shè)有一定規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)中心，用于進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和對青少年的教育等。

休閑觀光功能：園區(qū)在規(guī)劃過程中，除保持農(nóng)業(yè)的自然屬性外，還可利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)展示的現(xiàn)代氣息，加上園林化的整體設(shè)計和常年進行的名特優(yōu)瓜果、蔬菜、花卉、特種珍禽、水生植物和現(xiàn)賞動物養(yǎng)殖的生產(chǎn)與示范，形成融科學(xué)性、藝術(shù)性、文化性為一體的、天人合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)休閑觀光景點。

（二）產(chǎn)業(yè)定位

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般總是與當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相連，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)根據(jù)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點和自身的優(yōu)勢來進行定位，突出一業(yè)，兼顧其它，形成特色。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力差等問題，可以運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，以區(qū)域資源察賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為原則，分層次對園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進行研究。

三、園區(qū)規(guī)劃的重點

篇9

1福建省農(nóng)業(yè)信貸供給現(xiàn)狀

近年來，福建省加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，扎實推進支農(nóng)工作，結(jié)合福建“三農(nóng)”發(fā)展需求實際，制定了《關(guān)于金融支持福建省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，涉農(nóng)貸款投放力度和服務(wù)半徑不斷擴大。

1.1各種農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款持續(xù)增長

截至2010年末，福建銀行業(yè)涉農(nóng)貸款新增1098.13億元，增長幅度超過三成。福建農(nóng)信社資產(chǎn)總額2078.73億元，各項存款余額1726.06億元，各項貸款余額1173.01億元；1884個營業(yè)網(wǎng)點覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋；涉農(nóng)貸款余額931億元，獲得農(nóng)信社信貸支持的農(nóng)戶數(shù)達到298萬戶，以占全省金融機構(gòu)9.43%的存款，支撐了全省24.1%的涉農(nóng)貸款投入；中小企業(yè)貸款余額354億元，支持9500多家中小企業(yè)的發(fā)展。另統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建農(nóng)行涉農(nóng)貸款余額732億元，比年初增加99.8億元。縣域存、貸款分別比年初增加203億元、161億元，分別占全行增量的58.8％和65.6％。新增惠農(nóng)卡172.4萬張、農(nóng)戶貸款20.4億元、農(nóng)戶授信4.02萬戶。

1.2加快布點延伸服務(wù)

2010年新開業(yè)7家商業(yè)銀行縣域分支機構(gòu)網(wǎng)點及55個縣域以下郵政儲蓄營業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點，10家商業(yè)銀行縣域以下網(wǎng)點正在籌建中。農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行步伐加快，福州、上杭、泉州、莆田等4家農(nóng)村商業(yè)銀行獲準開業(yè)。福鼎恒興、漳平民泰村鎮(zhèn)銀行也順利開業(yè)，安溪民生村鎮(zhèn)銀行進入籌建前期準備階段。涉農(nóng)銀行業(yè)分支機構(gòu)的增多為支農(nóng)服務(wù)注入活力。

1.3大力開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

從當?shù)貙嶋H出發(fā)，針對農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點，在切實注重風(fēng)險防范基礎(chǔ)上，大力開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。如福建農(nóng)行結(jié)合“三農(nóng)”實際，相繼推出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押、茶樹抵押等15項金融產(chǎn)品，農(nóng)民的生活生產(chǎn)與市民一樣越來越方便。2010年3月22日，全國首張“金穗惠農(nóng)——社?？ā痹诟＝ㄈ莼莅部h首發(fā)。將惠農(nóng)卡與社會保障卡合二為一，既有普通銀行卡的功能，又能對符合條件的農(nóng)民提供小額貸款，還可作為農(nóng)民參加新農(nóng)合憑證，實現(xiàn)領(lǐng)取各項惠農(nóng)補貼的功能。

2農(nóng)村信貸供給缺口規(guī)模分析

由于福建省各地農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展不平衡，準確地估算農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模十分困難。從理論上講，一個金融機構(gòu)存貸款的差距過大說明該金融機構(gòu)的資金沒有得到合理的運行。由此，可以得出，若一個地區(qū)農(nóng)業(yè)存貸款差距過大，信貸資金供求缺口過大，則一定程度上說明這個地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸供給效率低。從表1可以看出，在1998—2009年間，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給規(guī)模在不斷壯大，但是相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給量還有很大缺口。農(nóng)業(yè)存貸差逐年在增加，而且增加比例不斷在擴大，側(cè)面反映出福建省農(nóng)村金融受到抑制，農(nóng)業(yè)信貸供給還有待進一步完善發(fā)展。從存貸差額這一指標為負數(shù)表明，福建間接融資需求量大，這也與中國人民銀行調(diào)查數(shù)據(jù)相吻合：東、中、西部地區(qū)金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16.0%，貸款主要集中在東部地區(qū)。東部地區(qū)貸款在全國的占比低于存款2.3個百分點。

3農(nóng)業(yè)信貸供給效率分析

3.1農(nóng)業(yè)信貸供給效率的描述分析

由于中國典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)自我融資能力較差，發(fā)展所需資金主要通過外部融資獲得，貸款幾乎是外部融資的唯一方式。因此，農(nóng)業(yè)貸款比例與其農(nóng)業(yè)GDP比例差距不應(yīng)太大，否則可認為農(nóng)業(yè)信貸供給效率低。由于無法直接計算農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸供給效率，只能間接地測算。在這種情況下，農(nóng)業(yè)信貸資金比重α應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重β相一致。當農(nóng)業(yè)信貸資金比重α小于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重β時，農(nóng)業(yè)信貸供給的配給度為，即信貸需求缺口與信貸需求之比。表2為1998—2009年農(nóng)業(yè)信貸供給的配給度的描述統(tǒng)計分析。從圖1可以直觀看出，福建省農(nóng)業(yè)信貸供給配給程度總體上呈下降趨勢，尤其是2004年后，福建省提出“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，為加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)需要投入大量信貸資金，這在一定程度上緩解了信貸配給的程度。此外，自20世紀90年代中期以來的農(nóng)村金融體制改革進一步地滿足了農(nóng)村經(jīng)濟的信貸需求，拓展信貸領(lǐng)域，優(yōu)化信貸投向，增加有效合理的信貸投入。經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長取決于資本增加和經(jīng)濟效率的提高，作為資本要素的農(nóng)業(yè)貸款，一定程度上影響農(nóng)村投資，促進農(nóng)村總產(chǎn)值增加。因此，不能光靠增加貸款規(guī)模，而忽略對其結(jié)構(gòu)、效率進行合理優(yōu)化配置。經(jīng)濟效率又被稱作為資源利用效率，它等同于資金配置效率，有利于促進農(nóng)村資本的增加，更重要的是，它可以充分發(fā)揮優(yōu)化配置資源的作用，實現(xiàn)帕累托農(nóng)業(yè)貸款效率最優(yōu)。從圖2可以看到，福建省農(nóng)業(yè)貸款增長率與農(nóng)業(yè)GDP增長率基本上是呈相反方向發(fā)展，在2002—2004年間表現(xiàn)得最為明顯，在農(nóng)業(yè)貸款高速增長時，農(nóng)業(yè)GDP增長卻處于低點；而當農(nóng)業(yè)貸款有所下降時，農(nóng)業(yè)GDP卻快速增長。并且農(nóng)業(yè)貸款增長速度始終高于農(nóng)業(yè)GDP。這其中的原因：一是1998年國有銀行大幅度撤并縣域農(nóng)村網(wǎng)點，縮減農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，必然會減少農(nóng)業(yè)貸款量；另一方面，自改革開放特別是1996的農(nóng)村金融體制改革以來，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，福建省農(nóng)村信貸資金分配格局發(fā)生了顯著的變化，銀行、信用社側(cè)重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，必然相應(yīng)減少對一般農(nóng)業(yè)，其是種養(yǎng)殖業(yè)的資金投入；二是農(nóng)村金融改革的滯后性以及普遍存在嚴重農(nóng)村金融抑制現(xiàn)象，一定程度上降低農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)村GDP影響，農(nóng)業(yè)貸款配置效率不高；三是是長期以來，雖然政府和各金融機構(gòu)加大信貸資金的投放力度，但由于資金的逐利性，農(nóng)業(yè)貸款并沒有真正落到農(nóng)村實體經(jīng)濟，沒有真正達到支農(nóng)作用，制約福建省經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；四是據(jù)中國人民銀行抽樣調(diào)查，2004年浙江、福建、河北等地區(qū)的民間融資規(guī)模約占各省當年貸款增量的15%~25%。民間融資的活躍發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟融資另辟蹊徑，客觀上減少對農(nóng)業(yè)GDP的影響；最后，在圖中直觀看出，針對2008年中國宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，美國次級債危機影響、歐洲次級債危機的影響，世界經(jīng)濟不景氣對福建省農(nóng)產(chǎn)品出品貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，間接影響了農(nóng)業(yè)GDP的增長速度。

3.2農(nóng)業(yè)信貸供給效率的實證分析

3.2.1模型構(gòu)建與指標選取要計量農(nóng)業(yè)信貸供給效率，就要計量農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)GDP的作用。由于農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，選取農(nóng)業(yè)貸款作為被解釋變量；鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，測量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量選用狹義上的農(nóng)業(yè)GDP，包括福建省農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況。利用Wurgler[18]的方法，原始數(shù)據(jù)以1998—2009年福建省相應(yīng)指標為研究樣本，來源于《福建統(tǒng)計年鑒1999—2010》。建立如下模型計量農(nóng)業(yè)信貸供給效率見式(1)：……(1)其中，C表示農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，GDP表示農(nóng)業(yè)GDP；模型(1)的表示農(nóng)業(yè)信貸增長率，表示農(nóng)業(yè)GDP增長率，α和β為待估參數(shù)，t表示時間，μt為誤差項。β系數(shù)表示農(nóng)業(yè)信貸增長率對農(nóng)業(yè)GDP增長率的敏感程度，用以衡量農(nóng)業(yè)信貸供給效率。β＞0表明農(nóng)業(yè)信貸供給效率較高，農(nóng)業(yè)信貸供給效率得到改善。此時β值越大，農(nóng)業(yè)信貸供給效率越高。同理，β<0表明農(nóng)業(yè)信貸供給效率較低，農(nóng)業(yè)信貸供給效率有待改進。

3.2.2協(xié)整檢驗首先對所有的相關(guān)指標都做了自然對數(shù)化處理，然后按照AIC和SC信息量取值最小的準則對模型中的時間序列進行ADF單位根檢驗，檢驗變量的平穩(wěn)性，對于非平穩(wěn)性的變量進行處理使之成為平穩(wěn)時間序列。如果變量是單整的，那么將利用前述模型進行協(xié)整檢驗，確定農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)GDP之間的長期關(guān)系。將運用Johansen協(xié)整檢驗方法來檢驗變量之間的協(xié)整關(guān)系。數(shù)據(jù)分析工具采用Eviews軟件[19]。結(jié)果如下表：由表4協(xié)整檢驗結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)GDP兩者之間存在一個協(xié)整關(guān)系即兩者存在長期均衡關(guān)系。根據(jù)向量修正模型得到標準化的協(xié)整方程(2)。數(shù)β標準差(0.43535)較小，所以農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)GDP的彈性的估計值是可靠的。回歸結(jié)果顯示，福建省農(nóng)業(yè)貸款對農(nóng)業(yè)GDP的彈性為-1.032299<0，這表明福建省農(nóng)業(yè)信貸資源的分配對農(nóng)業(yè)GDP增長并不敏感。反映出在1996年新一輪農(nóng)村金融機構(gòu)改革，以及1998年國有商業(yè)銀行大規(guī)模撤并縣域網(wǎng)點后，即使是新增的農(nóng)業(yè)信貸投入，也會出現(xiàn)資金“逆向選擇”現(xiàn)象，近十多年福建省來農(nóng)業(yè)信貸資金配給效率較低。導(dǎo)致實力強的農(nóng)村經(jīng)濟部門并沒有因其實力信譽高而得到貸款，大部分的貸款分配到了能力較弱的農(nóng)村經(jīng)濟部門，使得金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款在長期過程中并不能有效發(fā)揮推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。這一結(jié)論與朱喜等[20]的研究相同。

4結(jié)論

福建省農(nóng)業(yè)信貸供給缺口規(guī)模及其效率進行的研究結(jié)果顯示，福建省農(nóng)業(yè)信貸仍有很大缺口，農(nóng)業(yè)信貸供給效率也不盡如人意。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因主要是：（1）在農(nóng)村金融機構(gòu)改革及其功能定位上政府干預(yù)過度，政府主導(dǎo)的指令性信貸配置效率低下，不適當?shù)霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而使得信貸政策導(dǎo)致高昂的成本；（2）農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的邊際資本投入產(chǎn)出率低。隨著農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)業(yè)的邊際信貸資金利用率也在不斷降低；（3）當前福建省農(nóng)村金融機構(gòu)缺乏金融功能上的競爭，不能保證金融效率的提高以及更好地發(fā)揮金融的功能效應(yīng)；（4）農(nóng)村金融機構(gòu)的安排忽視外界環(huán)境的特征。經(jīng)驗表明，如果一國或地區(qū)的信貸資金供給不足或滯后，將會在很大程度上制約其經(jīng)濟的發(fā)展速度。因此，這種滯后現(xiàn)狀將會進一步加大城鄉(xiāng)收入差距，加劇農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

篇10

一、農(nóng)業(yè)保護法制化的對象與范圍

綜觀當今世界各國農(nóng)業(yè)保護的發(fā)展歷程和成功范例，盡管各具特色，然而完備的法制卻是共同的特點之一，尤其是市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)更是如此。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)保護法制化必須對其保護對象和范圍加以科學(xué)、合理的界定。這主要包括：農(nóng)業(yè)的地位、農(nóng)民的權(quán)力、農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護。

1.農(nóng)業(yè)地位的保護。農(nóng)業(yè)地位的保護包括基礎(chǔ)地位的保護和市場競爭地位的保護。所謂基礎(chǔ)地位的保護，就是指維護農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位。這是農(nóng)業(yè)保護法律化的核心和關(guān)鍵。所謂對農(nóng)業(yè)競爭地位的保護，是指政府通過農(nóng)業(yè)保護的法制化建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)難以與其他產(chǎn)業(yè)開展公平競爭的狀況，強化農(nóng)業(yè)的競爭能力，使農(nóng)業(yè)在市場競爭中取得應(yīng)有的競爭地位。

2.農(nóng)民權(quán)力的保護。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，在法律上應(yīng)該擁有并能自主行使的權(quán)力，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該享有的權(quán)力，政府必須在法律上予以保護。這些權(quán)力主要有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、生產(chǎn)資料的處置權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)、政治上的民、經(jīng)濟上的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.農(nóng)民利益的保護。農(nóng)業(yè)發(fā)展的深厚動力蘊藏在億萬農(nóng)民之中，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最大限度釋放農(nóng)民的創(chuàng)造力，是至關(guān)重要的。而要使農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，首先就要保證農(nóng)民的正當利益需求得到滿足。因此，保護農(nóng)民的利益，就是保證農(nóng)民擁有的最基本的生產(chǎn)條件；改善農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件，使農(nóng)民通過市場交易至少能獲得平均利潤；切實減輕農(nóng)民負擔，堅決制止侵占農(nóng)民利益的行為。

4.農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的保護。農(nóng)業(yè)保護是從生產(chǎn)、分配、交換和流通等再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行農(nóng)業(yè)資本運行條件的改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益的維護，它包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的保護、對農(nóng)產(chǎn)品交換過程和分配過程的保護、對農(nóng)產(chǎn)品消費過程的保護等，不同國家根據(jù)不同的國情，對農(nóng)業(yè)保護的領(lǐng)域會有不同的側(cè)重點。從我國目前的實際情況看，我國農(nóng)業(yè)保護必須圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來進行，進而實現(xiàn)均衡農(nóng)產(chǎn)品供求、提高農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。由此可見，我國農(nóng)業(yè)保護法制化的重點應(yīng)放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品交換環(huán)節(jié)，放在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及促進農(nóng)業(yè)科技進步等方面。

二、市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)保護法制化的基本功能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)保護法制化是應(yīng)該有明確的目標指向和功能的，主要包括強化、啟動、彌補和調(diào)節(jié)功能。

一是強化功能。實施農(nóng)業(yè)保護法制化的目的是強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能和競爭能力，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)保護法制化應(yīng)該對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一種強化功能。這種強化具體表現(xiàn)為：強化農(nóng)業(yè)意識、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、強化農(nóng)業(yè)的內(nèi)在功能、自身素質(zhì)和強化農(nóng)業(yè)的競爭能力。

二是啟動功能。所謂保護農(nóng)業(yè)的啟動功能是通過采取必要而合理的法制化保護措施，啟動、推進、激勵農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到一家一戶解決不了的困難，這就需要政府通過農(nóng)業(yè)保護法制化措施，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)民順利進入市場提供社會化服務(wù)。這種對農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，其目的和功能也就在于啟動和推進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是彌補功能。所謂農(nóng)業(yè)保護法制化的彌補功能就是指對農(nóng)業(yè)施以適度的保護措施，來彌補市場經(jīng)濟存在的某些不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能缺陷，克服由市場功能帶來的農(nóng)業(yè)萎縮現(xiàn)象。主要包括彌補市場無法主動承擔公共性、公益性社會職能；彌補在農(nóng)業(yè)比較效益偏低的情況下，市場機制調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)業(yè)資源利用不充分，彌補市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性。

四是調(diào)節(jié)功能。所謂農(nóng)業(yè)保護法制化的調(diào)節(jié)功能就是指通過某些農(nóng)業(yè)保護性措施，實現(xiàn)政府對市場農(nóng)業(yè)的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合國家的方針、政策和國民經(jīng)濟的整體規(guī)劃、總量要求，又與市場需求及其變化趨勢相吻合，克服完全的市場調(diào)節(jié)可能引起的農(nóng)產(chǎn)品供求總量失衡和供求結(jié)構(gòu)的矛盾，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護法制化的基本思路

從當前來看，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)保護的法制化，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

1.建立健全農(nóng)業(yè)保護法律體系。

完善的法制，既是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保護，也是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運動的重要手段，農(nóng)業(yè)法律體系是社會主義經(jīng)濟法律體系的一個重要組成部分。只有加強農(nóng)業(yè)立法，建立和完善農(nóng)業(yè)法律體系，才能更好地適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)保護法制化的要求。第一，農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想和基本原則。我國農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想是，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的基本原則和內(nèi)容為依據(jù)，以制定與“農(nóng)業(yè)兩法”相配套的法律法規(guī)為主線，以保護農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，突出重點，全面推進，盡快建立健全農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在制定農(nóng)業(yè)法律法規(guī)時，要注意遵循加強農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)的原則，保護農(nóng)民利益、調(diào)動農(nóng)民積極性的原則，鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果的原則，反映中國國情、農(nóng)情，同時借鑒國外有益經(jīng)驗的原則。第二，農(nóng)業(yè)立法的基本框架和主要內(nèi)容。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的具體實際，我國當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)立法的基本框架、主要應(yīng)突出關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的立法、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入的立法、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技與教育的立法和關(guān)于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護的立法。此外，還應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)法律相配套的行政和涉農(nóng)部門的法律法規(guī)建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。第三，農(nóng)業(yè)立法的主體和方法。在農(nóng)業(yè)立法中，應(yīng)堅持以國家立法為主，任何地方性的法律都不得與國家法律相抵觸。但是，我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，各地的情況千差萬別。因此，各地既要維護國家法制的統(tǒng)一和尊嚴，遵循國家法律法規(guī)的原則要求，又要善于從本地的實際出發(fā)，制定和頒布一批地方性、針對性、操作性強的地方法律法規(guī)。但是，任何一個部門在制定法律法規(guī)時，都必須自覺地維護國家的根本利益，如果過分追求部門利益，就會影響國家法律的權(quán)威性。因此，對于一些重大的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，應(yīng)由人大和政府的法制機構(gòu)牽頭，組織有關(guān)部門共同研究制定。必須確定農(nóng)業(yè)行政主管部門和涉農(nóng)部門的職責(zé)、權(quán)限，以減少各部門間摩擦，保護立法項目的順利完成。在立法時可以先粗后細，先易后難。隨著實踐的發(fā)展再逐步完善，總結(jié)提高。要堅持成熟一個制定一個，成熟一條制定一條，把那些經(jīng)過實踐檢驗成熟的農(nóng)村基本政策、措施用法律的形式加以規(guī)范和鞏固，以增加其穩(wěn)定性和可靠性。

2.保障農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。

中國的農(nóng)業(yè)，是一個比較效益低下的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，中央和地方對它的重視程度是很難取得一致的。在這種情況下，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法難度比較大。因此，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，是當前我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一項重要任務(wù)。第一，要進一步明確和規(guī)范執(zhí)法的主體。農(nóng)業(yè)行政管理機關(guān)是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系中的主體，許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施都要由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔。因此，建立一個高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，明確和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)行的主體，是搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法的組織保證。第二，要進一步強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的力度。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中，既要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法機關(guān)，又要切實賦予執(zhí)法機關(guān)以必要的執(zhí)法權(quán)力，使其擁有必要的權(quán)威。第三，要切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。通過監(jiān)督，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，而且要及時、嚴肅地解決問題。對違法或不正當?shù)男姓袨?，要依法糾正和查處。對執(zhí)法過程中產(chǎn)生的矛盾，要及時協(xié)調(diào)解決。對涉及全局或群眾切身利益的問題，要積極開展執(zhí)法檢查，督促執(zhí)法單位履行法定職責(zé)。還要研究和解決執(zhí)法中存在的問題，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。

3.切實加強對農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要抓好農(nóng)業(yè)立法工作，又要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，是擺在我國各級政府和農(nóng)業(yè)部門面前的一項艱巨的任務(wù)，各級政府必須切實抓好這項重要工作。第一，認真抓好農(nóng)業(yè)普法工作，切實增強農(nóng)業(yè)保護法制化意識。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是國家法律體系的重要組織成部分，是國家意志在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的根本體現(xiàn)，任何組織和個人都必須遵守和執(zhí)行。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，則破壞了社會利益。因此，必須切實加強農(nóng)業(yè)法制隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作水平。