導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地承包管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發(fā)的糾紛；近年來，被征地農(nóng)民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，成為土地案件中較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員的資格確定問題。二是關(guān)于分配權(quán)的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛：一些農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中為圖省事，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發(fā)了不少糾紛。

部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地效益比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，部分農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民當(dāng)時棄耕撂荒現(xiàn)象較多，一些村集體為了不讓承包地負擔(dān)的稅費落空，保證耕地不至撂荒，轉(zhuǎn)包給他人耕種。近年來，外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求要回原承包地，在村組協(xié)商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進行土地小調(diào)整：一些村組干部對土地承包法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)理解不夠，認(rèn)識片面，沒有完全統(tǒng)一到《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）上來，隨意進行土地調(diào)整，引發(fā)糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。部分地區(qū)對對婚喪嫁娶土地分配不統(tǒng)一，機動地較少甚至沒有機動地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權(quán)，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發(fā)糾紛。

二、加強土地承包管理，維護好農(nóng)牧民合法權(quán)益

為減少糾紛，維護好廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包管理應(yīng)從以下幾方面著手：

1.要大力學(xué)習(xí)、宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)：通過學(xué)習(xí)宣傳進一步增強廣大農(nóng)村基層干部依法行政、依法維護農(nóng)牧民合法權(quán)益的主動性、自覺性；另一方面教育廣大農(nóng)牧民知法、懂法、守法，增強維護自身合法土地承包權(quán)益的意識和能力。

2.進一步加強土地承包管理隊伍建設(shè)。隨著《農(nóng)村土地承包法》的進一步落實，管理人員要從依靠政策向法規(guī)轉(zhuǎn)變，應(yīng)加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包管理機構(gòu)隊伍不穩(wěn)，職能不突出，人員配備不齊，經(jīng)費短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立健全市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式，健全制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。具體做好土地流轉(zhuǎn)登記、信息、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、存檔以及指導(dǎo)服務(wù)工作，及時幫助農(nóng)戶、村解決在流轉(zhuǎn)中遇到的問題，減少因不規(guī)范流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

4.完善制度，規(guī)范管理：一是圍繞機動地、新開發(fā)農(nóng)業(yè)用地、四荒地的承包要依法制定相應(yīng)的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調(diào)處機制。充分發(fā)揮調(diào)解化解農(nóng)村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調(diào)解、、仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。四是建立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動態(tài)監(jiān)測制度等來強化合同管理工作。通過建立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，確保流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)內(nèi)容合法；通過建立和實施合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上建立穩(wěn)定、規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系；通過建立和實施糾紛調(diào)處制度，使土地糾紛得到及時解決；通過建立和。實施動態(tài)監(jiān)測制度，能準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)變化情況。

篇2

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村土地承包管理對于進一步落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準(zhǔn)則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)就是保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會落空。調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，將進一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。可見，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實、有效的保護，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。

1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進行認(rèn)真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認(rèn)真抓好核實、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證。縣農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關(guān)負責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負責(zé)調(diào)查處理。對當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報制度。凡上級政府和機關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報處理結(jié)果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度?？h委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。

（1）加強政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調(diào)的是，推進和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

篇3

1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當(dāng)時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因?qū)е卵影坏轿弧?/p>

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔(dān)而進行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農(nóng)戶在這些年增加了戶口，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴(yán)格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現(xiàn)問題。

1.3違法調(diào)整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)《農(nóng)村土地承包法》實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。

1.4預(yù)留土地群眾要求均分 有的村延包時有預(yù)留的機動地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。

1.5土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農(nóng)村稅費改革前，有的農(nóng)民因為當(dāng)時種地有稅費負擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的主要原因

2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認(rèn)識和處理群眾反映的問題。

2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

3.處理農(nóng)村土地承包問題的建議

3.1進一步加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認(rèn)識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

3.2加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

篇4

二輪土地承包完善工作雖然完成了，但這項工作只是對農(nóng)民的土地承包合同和權(quán)證變更、收發(fā)工作進行了完善，并沒有把有關(guān)農(nóng)民土地承包的詳細情況予以統(tǒng)一登記編冊，這對以后的土地承包日常管理工作帶來了不便，同時隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善和全面小康新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)民的土地承包情況可能還會發(fā)生一定的變化，因此，為進一步深化二輪土地承包完善工作的成果，規(guī)范對承包土地工作的日常管理，維護農(nóng)民承包權(quán)益，今年，在完善二輪土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，我們準(zhǔn)備開展建立農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作，下面，我就將這項工作開展的設(shè)想情況和預(yù)期效果及應(yīng)注意的問題向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作簡要的匯報。

一、做法

1.成立一個班子。鎮(zhèn)里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，總的負責(zé)此

項工作，農(nóng)經(jīng)站長為副組長，在業(yè)務(wù)上予以把關(guān)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的人員為組員，具體做好落實工作。同時要求村一級也成立相應(yīng)的班子，由村委主任負責(zé)，村由文書等有關(guān)人員為具體業(yè)務(wù)工作人員。

2.制定一項制度。根據(jù)此次對承包土地日常管理的設(shè)想，同時吸取去年二輪承包完善工作的有益經(jīng)驗，制定出臺《xxx鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村承包土地日常管理的實施意見》，該意見重在明確當(dāng)前農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作的有關(guān)程序、內(nèi)容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日?；螅瑫r規(guī)定相應(yīng)的考核和獎懲措施，明確任務(wù)，強化職責(zé)，把此項工作列入村干部和駐村指導(dǎo)員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將與年終獎金掛鉤，以提高對此項工作的重視。

3.設(shè)計一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶登記表，該表主要包括四大塊內(nèi)容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶主、人口、承包面積、承包權(quán)證號、承包合同號、承包期限等六項內(nèi)容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶主和家庭成員兩項內(nèi)容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱、面積、四至等三項內(nèi)容；第四塊是土地承包變動情況，主要包括時間、地塊名稱、變動理由、原承包面積、現(xiàn)承包面積、備注等六項內(nèi)容。

4.開展一次培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班，由熟悉、精通該項業(yè)務(wù)工作的人員對全鎮(zhèn)村文書進行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，把檔案分戶登記工作所需要準(zhǔn)備的資料、以及臺帳建立過程中要注意的問題等內(nèi)容向培訓(xùn)人員講清楚，說明白，同時明確質(zhì)量、時間等要求。特別是關(guān)于檔案分戶登記表的填寫要重點加以強調(diào)，明確依據(jù)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范填寫。人口、地塊、面積、四至填寫要真實、清楚，如二輪土地承包后未作小調(diào)整的要以98年為基礎(chǔ)，依法調(diào)整的要以調(diào)整后為基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)使具體操作人員對這次土地承包日常管理的目的、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等掌握在胸，便于下步工作的順利開展。

5.準(zhǔn)備一些資料。要認(rèn)真、清楚做好農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作，必須把相應(yīng)的資料準(zhǔn)備齊全。依據(jù)此次檔案分戶登記表樣張的設(shè)計情況，檔案分戶臺帳工作中重點是要準(zhǔn)備好三份資料：一是土地分戶清冊及戶口冊；二是土地承包權(quán)證；三是土地詳查圖。版權(quán)所有

6.建立一套臺帳。這是我們此項工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。各村在完成上述一些準(zhǔn)備工作后，就依照要求開始如實填寫土地承包檔案分戶登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進行編號歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶臺帳。同時對二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關(guān)政策、代表會決議、合同、農(nóng)戶清冊等文字材料要裝訂成冊，與各戶臺帳加以存檔、保管。

二、效果

1.方便查閱。在沒有建立臺帳前，我們?nèi)缫殚喴粋€村農(nóng)戶的土地承包情況，需要翻看權(quán)證合同，較為麻煩。通過臺帳登記，可以隨時查閱整個村任何農(nóng)戶的土地承包情況，彌補了權(quán)證合同的不足，給我們的工作帶來了很大的方便。

2.反映及時。以往，對于農(nóng)戶的土地變動情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時間較長，土地變動情況很難及時得到修正，對管理工作帶來很大的不便，同時對土地數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性也帶來一定的影響。而建立臺帳后，由于對每家每戶的土地承包變動情況給予及時更正，能迅速、及時反映一個村、一個組的土地變動情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據(jù)。

3.有利管理。臺帳的建立，有利于黨委政府及時、準(zhǔn)確了解土地總量和變動情況，有利于黨委政府加強對土地承包的管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，有利于黨委政府進行全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

三、體會

1.準(zhǔn)備要充分。土地承包檔案分戶臺帳工作是一項比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺帳工作的前提。

2.工作要認(rèn)真。土地承包檔案分戶臺帳工作關(guān)系到全體農(nóng)戶的切身利益，因此，在工作中必須認(rèn)真仔細，特別是登記臺帳與農(nóng)戶的實際承包面積、權(quán)證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯。

3.精力要集中。各村必須抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)，責(zé)任性較強，且又了解村情的同志擔(dān)任此項工作。村主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負責(zé)，集中精力，集中時間抓好這項工作，利用一個月左右的時間，搞好全鎮(zhèn)土地承包檔案的分戶臺帳工作。

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地調(diào)查；報告

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0041-1

1　項目概述

柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點長107公里，南北兩極點寬76.5公里，幅員面積3　345.8平方公里。

2　依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》；《地籍測繪規(guī)范》；《地圖符號庫建立的基本規(guī)定》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖要素分類與代碼》；《1：500　1：1000　1：2000地形圖圖式》；《全國第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

3　工作任務(wù)及完成情況

（1）工作任務(wù)。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對測區(qū)16.4平方公里進行1：500地籍圖測量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。

（2）完成情況。從2011年3月開始，到2011年12月為止，先后投入15個工作組，累計60余人，全站儀6臺套，RTK四臺套，電腦26臺，車輛2臺。完成埋設(shè)三等GPS控制點33個、四等GPS控制點19個，埋石圖根控制點200多個、圖根控制點1800多個、測量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級GPS控制點3個。通過近一年的工作，基本完成了柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)控制測量及碎步測量工作、測區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測量工作、測區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作、建立了11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)共計16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的各項成果基本符合《項目技術(shù)設(shè)計》要求。

4　工作過程

（1）組織準(zhǔn)備。為切實加強此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項目的成功實施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，具體負責(zé)土地調(diào)查工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報工作，及時掌握全縣土地調(diào)查工作進度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問題。

土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。

綜合組分工負責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護、負責(zé)重要會議的組織、重要文件和講話的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人組成，主要負責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實施方案，組織開展實地調(diào)查和建庫工作，負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負責(zé)對調(diào)查中政策性、技術(shù)性問題的研究及處理，負責(zé)編寫調(diào)查成果報告、統(tǒng)計匯總、資料歸檔。同時對項目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊伍在進行權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查工作時，給予監(jiān)督和幫助。

權(quán)屬糾紛調(diào)處組負責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。

根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國土資源局的技術(shù)及人員情況，在對多家單位進行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。

（2）工作進度。柳河縣11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫從2011年10月20日開始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)任務(wù)。在進行權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作的同時，內(nèi)業(yè)開始對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。

5　質(zhì)量檢查

為保證項目成果質(zhì)量，建立了三級檢查、一級驗收的“三檢一驗”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊（組）的互檢、作業(yè)單位的專檢和驗收。檢查、驗收過程應(yīng)有記錄，專檢和驗收結(jié)束后應(yīng)編寫檢查（驗收）報告。

6　主要成果

控制成果?？刂泣c原始平差成果；控制點坐標(biāo)成果；控制點點之記；控制點分布圖；文字報告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報告；統(tǒng)計表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的地類面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的宗地統(tǒng)計表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級別統(tǒng)計的權(quán)屬性質(zhì)、類別統(tǒng)計表等；界址點成果表。界址點成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

7　工作經(jīng)驗與體會

權(quán)屬調(diào)查、地籍測量工作在本項目是緊密銜接的兩個部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點認(rèn)定設(shè)置完成后，馬上進行地籍測量工作，防止界址點被破壞的情況出現(xiàn)，在實際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測量小組同時進行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。

8　存在問題及建議

篇6

【關(guān)鍵詞】淤地壩運行管理；做法；成效

Xiji County siltation dam operation and management practices and effectiveness

Han Hao-xue

(Xiji County Water Authority Xiji Ningxia 756200)

【Abstract】Operation and management of the check dam in the Loess Plateau play to intercept sediment, water storage detention, reduce erosion solid groove, increased to yield a significant income to adjust the industrial structure, and rational use of water resources, to promote rural economic development, improve the ecological environment has playedsignificant ecological, social and economic benefits.

【Key words】Silt dam operation and management;The effectiveness of the approach;

1. 淤地壩建設(shè)簡況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，總土地面積3144Km2，水土流失面積2833.2Km2，轄16鄉(xiāng)、3鎮(zhèn)，306個行政村，總?cè)丝?6.4萬人，其中回族人口占總?cè)丝诘?2.8%，是全區(qū)第二人口大縣和回族聚居區(qū)，人口密度148人/Km2。地形破碎，溝壑密布，境內(nèi)有葫蘆河、清水河、濫泥河、祖厲河四條主河流，主要支溝50余條。多年平均土壤侵蝕模數(shù)6000T/Km2左右，土壤侵蝕類型主要是水力侵蝕。黃土土質(zhì)垂直節(jié)理發(fā)育，年降水量427.9mm，集中在7～9月，占60.9%，且多以暴雨出現(xiàn)。

淤地壩建設(shè)是攔蓄洪水泥沙，淤地造田，鞏固退耕還林（草）成果和提高水土資源利用率的一項水土保持工程措施，是治理黃土高原水土流失、減少入黃泥沙，促進經(jīng)濟發(fā)展最有效的基礎(chǔ)工程。多年來在黃委、黃河上中游管理局和水利廳水土保持局的大力支持下，在西吉縣水保站廣大干部的不懈努力下，全面開展以小流域為單元的水土保持綜合治理。至目前，已建成治溝骨干工程78座，控制流域面積550.72Km2，總庫容8846.73萬m3，攔泥庫容3560.82萬m3，可淤地8491畝，已淤地2410畝。已建淤地壩105座，控制流域面積495.45Km2，總庫容2795.52萬m3，可淤地336hm2，已淤地140 hm2。

通過骨干工程和淤地壩建設(shè)有效減少了入黃泥沙，提高了糧食單產(chǎn)，解決了人畜用水，增加了農(nóng)民收入，促進了退耕還林（草），保護了下游安全，改善了交通條件，為西吉經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性經(jīng)循環(huán)打下了堅實的基礎(chǔ)。

為切實搞好西吉淤地壩建設(shè)，讓這一“亮點” 在西吉“亮”起來，我縣組織有關(guān)技術(shù)人員，對治溝骨干工程的運行、管護、維修、防汛等方面進行了調(diào)查，通過現(xiàn)場對壩體運行的調(diào)查，我縣對工程所處地點不同，經(jīng)濟效益的高低和當(dāng)?shù)卣罕姽軌斡脡蔚姆e極性，采取的運行管理形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站機構(gòu)管理，承包等形式。

2. 主要運行管理的效果

通過調(diào)查，淤地壩在攔截泥沙，蓄水滯洪，減蝕固溝，增地增產(chǎn)增收調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟效益。

2.1 淤地造田，增產(chǎn)增收。

據(jù)調(diào)查，淤地壩每淤1畝地，可攔泥沙10000T以上，這些來自溝道、坡面的表土層有大量的有機質(zhì)，通過淤地壩攔蓄，使溝道變成平緩，土壤肥沃、水分充足、抗旱力強的旱澇保收的基本農(nóng)田。壩地糧食產(chǎn)量平均畝產(chǎn)為250多公斤，較坡耕地提高3倍，尤其在旱情嚴(yán)重的情況下，壩地抗旱效果和增產(chǎn)增收方面效益更加顯著。全縣淤地壩年可攔泥655萬噸，蓄水2895萬m3，已淤成的307hm2的壩地年可產(chǎn)糧115萬公斤，產(chǎn)值達172萬元。黃家川上游溝道壩系已初具規(guī)模，如今已是土肥、墑好、產(chǎn)量高的溝壩。（爛泥與蓄水效益表見表1）。

2.2 合理利用水資源，解決人畜飲水（人畜飲水效益表見表2）。

骨干工程、淤地壩在運行期通過有效攔泥滯洪，可作為攔淤放清的水源工程，對水資源缺乏地區(qū)的群眾生產(chǎn)、生活條件的改善，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、人畜飲水和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮了重要作用。

全縣骨干壩、淤地壩建設(shè)，不僅有效的滯洪蓄洪，還涵養(yǎng)了水源，而且向下游提供760萬m3用水，3.7萬頭大家畜，9.8萬只羊的飲水困難，改變了多年人提畜馱的飲水局面。同時有效控制了上游泥沙和洪水對下游造成的危害。據(jù)調(diào)查，骨干工程、淤地壩已攔泥沙655萬m3，年蓄水2895萬m3，發(fā)揮了壩系工程的綜合效益。為探索工程建成后運行管護的途徑，縣水保站在征求多方意見的基礎(chǔ)上，將聶家河骨干工程進行承包，使工程的經(jīng)營管護權(quán)下放到農(nóng)村，以新的管護經(jīng)營機制，扭轉(zhuǎn)了過過去“治、管、用分離，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一”，“建壩有人問，壩成無人管”的現(xiàn)象，經(jīng)過承包，工程運行至今，在承包者的合理經(jīng)營和管護下，不但發(fā)揮了種植、養(yǎng)殖、灌溉等方面的經(jīng)濟效益，而且使工程設(shè)施，小型維修，壩體安全運行得到了保障，為今后帶動當(dāng)?shù)厝罕姲鼔?、用壩、管壩樹立了樣板?/p>

2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

治溝骨干工程、淤地壩建設(shè)擴大了灌溉和耕地面積，增加了糧食產(chǎn)量，我縣堅持以小流域為單元，治溝打壩，帶動了小流域各業(yè)生產(chǎn)，在人口增加，國家退耕還林還草政策影響，糧食種植面積減少的情況下，流域內(nèi)壩系農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)出了成效。全縣骨干工程，淤地壩增加灌溉面積2000hm2，年產(chǎn)值達144萬元，而且形成了淤地面積307hm2，年產(chǎn)值172萬元，發(fā)展養(yǎng)殖水面80 hm2，年產(chǎn)值38萬元。解決了15個小型磚瓦廠的用水，年產(chǎn)磚（瓦）2000萬塊，年產(chǎn)值240萬元。同時解決了12家土淀粉加工廠的用水，年產(chǎn)淀粉1100噸，年產(chǎn)值440萬元。（產(chǎn)值效益表見表3）。

3. 水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革的做法

我縣水利水保產(chǎn)權(quán)制度總體分四個階段實施：第一階段是制定政策，由水利水保局起草和西水發(fā)［2001］49號《關(guān)于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》上報縣人民政府，政府以西政發(fā)［2001］114號《關(guān)于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》實行，水價按西價［2001］08號《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格的通知》執(zhí)行。第二階段是調(diào)整摸底，評估確權(quán)。第三階段是前期試點全面展開；第四階段是總結(jié)經(jīng)驗，完善鞏固。

3.1 政策的出臺：2000年水利水保局先后派出業(yè)務(wù)骨干赴全國發(fā)達城市上海以及周邊地區(qū)進行水利改革專門考察培訓(xùn)，于2000年正式拉開了我縣改革的序幕，首先經(jīng)過反復(fù)醞釀討論，出臺了《西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制改革意見》，這項工作得到縣人民政府的高度重視，縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)圍繞這一主題，經(jīng)過進一步深入調(diào)研，提出了很多符合縣情的指導(dǎo)意見，全力支持我們開展這項工作。《意見》鼓勵縣水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金租金等方面給予支持和優(yōu)惠。分流職工參加改制者，在經(jīng)營期內(nèi)的調(diào)資、許定職稱等與在崗職工等同待，期滿后回原單位工作，也可優(yōu)先安排下輪承包。

3.2 調(diào)查摸底，評估確權(quán)。鑒于這項工作業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，水利水保局對局屬各部單位進行了明確的分工，并對全部水利水保工程進行分類，所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權(quán)屬確定的界限及承包程序。《意見》規(guī)定，評估確權(quán)工作必須按照“誰建設(shè)、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利水保工程的權(quán)屬。

3.3 為了使水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥，健康有序的開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設(shè)施好，具有良好開發(fā)潛力的主體工程進行試點，以點帶面，示范引導(dǎo)，不急于求成，不盲目推進。試點階段，我們優(yōu)先選擇了興坪鄉(xiāng)聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘五座水保骨干壩做為試點。

3.3.1 試行過程中，按照“公開、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產(chǎn)評估，主持公開招標(biāo)，平等競爭。在完成程序性工作的基礎(chǔ)上，對具有試驗示范作用的工程進行跟蹤調(diào)查，長期指導(dǎo)，使改制工程盡快發(fā)揮效益，為面上工作樹立樣板，提供模式。其中，聶家河骨干壩改制后，經(jīng)過全方位的綜合開發(fā)，運行管理最好，效益最為突出。聶家河水保骨干壩及相關(guān)的配套設(shè)施的運行管理改制，采取一步到位，有限責(zé)任承包，“農(nóng)戶＋供銷合作社”在流域綜合治理期內(nèi)與其它水保工程建設(shè)同步推進。具體作法是，首先選擇具有善經(jīng)營會管理的承包人，在雙方充分討論、協(xié)商的基礎(chǔ)上，進行資產(chǎn)評估，鑒定合同，合同對主體工程和配套設(shè)施的管理運行及養(yǎng)護維修責(zé)任細化分解，如合同第五條第3款規(guī)定，“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方履行合同規(guī)定的義務(wù)，但不得干涉乙方的經(jīng)營自?！薄凹追脚浜相l(xiāng)政府成立搶險隊，做好防汛安全工作?！薄耙曳奖仨毤訌妼λ畨蔚墓芾砜醋o，對壩體裂縫、沖溝建筑物等有安全隱患的地方應(yīng)及時維修，發(fā)現(xiàn)重大險情及時上報，否則造成的后果，由乙方負責(zé)”等條款。既能保證承包主體的安全運行，又保證了承包者的自主經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了干部群眾參與承包經(jīng)營的積極性。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內(nèi)投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗基地負責(zé)提供，建設(shè)單位給予適當(dāng)補貼，由于該工程配套設(shè)施較多，有150米揚水泵站一處，又有移動揚水設(shè)備，及“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式的配套使用，使原骨干壩設(shè)計灌溉面積由300畝增加為1500畝，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。據(jù)承包人近期規(guī)劃，在2003年將繼續(xù)完成50畝梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設(shè)，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，進一步提高其經(jīng)濟價值和科技含量，使這些水保林變?yōu)檎嬲膿u錢樹，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發(fā)展特種養(yǎng)殖，培育新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，計劃用4年左右的時間，將該小流域開發(fā)建設(shè)成集科技示范與經(jīng)濟開發(fā)于一體的生態(tài)經(jīng)濟型小流域。在今年自治區(qū)水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點扶貧開發(fā)與治理模式。由于我們始終堅持抓點帶面，示范引路，并開展了典型經(jīng)驗的大力宣傳，使產(chǎn)權(quán)制度改革在我縣已深入人心，較快地得到了大面積推廣。由于已建骨干壩效益顯著，建成當(dāng)年就有當(dāng)?shù)厝罕娨蟪邪?dāng)年發(fā)揮效益。

截止2006年底，已有74座骨干壩，33座淤地壩，37座塘壩被群眾承包經(jīng)營，目前還有一部分庫壩，由于配套程度較低，加之當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y能力有限，還在進一步協(xié)商解決階段。目前擺在我們面前的任務(wù)是想方設(shè)法對這些工程一定程度的配套、維修或除險加固，用三年左右的時間，使所有的庫壩有人管，有人開發(fā)，使群眾受益。

3.3.2 雖然，我們在水利水保工程建設(shè)與運行管理中，積累了一定經(jīng)驗，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）有些工程年久失修，已成為病險庫壩，由于這些庫壩沒有形成壩系，功能單一，暫時不具備基本開發(fā)經(jīng)營條件。

（2）一部分工程只建成了主體工程，缺少進一步開發(fā)利用的相關(guān)配套，當(dāng)?shù)厝罕娪譀]有基本的投資經(jīng)營能力，效益還沒有正常發(fā)揮。

（3）此項工作對業(yè)務(wù)部門和群眾來說，還處于探索、總結(jié)階段，我們已簽合同時間較短，統(tǒng)一為三年，有的群眾就有疑慮。

（4）已承包的水利水保工程仍有運行管理不善的問題存在。

4. 關(guān)于下一步工作

4.1 要加大改革力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的淤地壩建設(shè)管理體制，努力形成淤地壩建設(shè)與管理的長效機制，堅持以政府為主導(dǎo)，以群眾參與管理為主體，在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量參與開發(fā)，我們將繼續(xù)堅持以人為本、能人帶動的用人標(biāo)準(zhǔn)，來實現(xiàn)壩系的可持續(xù)發(fā)展，堅持以壩系安全為宗旨，以效益為導(dǎo)向，以壩系可持續(xù)發(fā)展為目的，以個人或股份聯(lián)合經(jīng)營為基礎(chǔ)，圍繞調(diào)動政府、集體和個人管理水利水保工程的積極性，使壩系內(nèi)資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組織和合理配置。

4.2 近期要做好以下工作：

（1）拓寬壩系管理的籌資渠道，增加壩系的發(fā)展后勁，逐步形成自我積累，自我發(fā)展的良性運行機制。設(shè)立壩系管理基金，這些資金可以從防汛費中提取，群眾承包后承擔(dān)的部分，也可以在承包收益中提取一部分。

（2）加強監(jiān)督管理。我們將定期檢查經(jīng)營者履行義務(wù)的情況，并及時地為經(jīng)營者提供一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

篇7

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作現(xiàn)狀

一是土地流轉(zhuǎn)沒有形成完整有序的運作機制，不規(guī)范的自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，仍有違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)和越權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，以致帶來土地的權(quán)屬糾紛和矛盾較多；二是一些農(nóng)戶由于外出打工或經(jīng)商，家中無勞力耕種時，一般采取農(nóng)戶之間相互協(xié)商方式，口頭約定，自行轉(zhuǎn)包，沒有履行契約形式，也不通過鄉(xiāng)村組織辦理登記手續(xù)的土地自由流轉(zhuǎn)非常普遍，以致帶來每年種糧補貼資金的分配問題、土地流轉(zhuǎn)承包費問題、擅自改變土地用途問題時有發(fā)生；三是村組集體或農(nóng)戶確定的產(chǎn)業(yè)化項目，要進行土地流轉(zhuǎn)才能實施，但由于少數(shù)農(nóng)民拒絕轉(zhuǎn)包而使規(guī)模經(jīng)營項目不能實現(xiàn)；四是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營制度下新生、老死、嫁出、遷入人員土地不增不減的規(guī)定，以及肥瘦、遠近、優(yōu)劣田塊均衡問題很關(guān)注，對承包田塊動態(tài)調(diào)整要求很迫切；五是稅改前部分農(nóng)戶逃避稅費充耕拋荒或私下無償讓他人耕種交稅，而稅改后，種糧不交稅并有補貼時，又回來耕種，以致雙方糾紛，權(quán)屬不清矛盾多。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響原因分析

一是承包合同填寫的內(nèi)容不具體、不明確、不完善。有的承包合同內(nèi)容非常簡單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限都沒有填寫。同時，許多農(nóng)村勞動力外出打工，承包地交由他人耕種或因拋荒而被村集體收回，都沒有辦理相關(guān)手續(xù)，僅憑口頭約定，容易引發(fā)糾紛。

二是人口的不斷增長引發(fā)矛盾糾紛。隨著人口的不斷增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多矛盾糾紛。隨著時間的推移以及農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度30年不變政策的實施，土地承包的不平衡性顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益凸顯。

三是城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)征用土地引發(fā)矛盾糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)迅猛發(fā)展，大量投資項目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內(nèi)實現(xiàn)了土地價值的增值。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)戶相互之間、集體與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了許多的矛盾糾紛。

四是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，客觀上導(dǎo)致了土地承包糾紛的增多。農(nóng)村土地剛實行承包經(jīng)營時，農(nóng)民負擔(dān)相對較重，除了上交公糧、農(nóng)業(yè)稅外，還要負擔(dān)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等費用。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項補貼政策的落實，農(nóng)民種田的積極性空前提高。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上漲，農(nóng)村土地承包糾紛也就多了起來。

五是《農(nóng)村土地承包法》滯后，部分鄉(xiāng)村干部對土地承包的法律政策認(rèn)識、執(zhí)行不到位。農(nóng)村土地承包從上世紀(jì)80年代就開始了，而《農(nóng)村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。2003年3月1日以前的農(nóng)村土地承包產(chǎn)生的糾紛沒有法律依據(jù)，拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有這樣的追溯力，而且往往容易引發(fā)許多新的矛盾。我們發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村干部以大多數(shù)人的意愿為由，要回集體主動放棄的已填入他人土地承包合同書上的土地。這說明部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策認(rèn)識不到位，在發(fā)生矛盾糾紛時，不能準(zhǔn)確判斷是非，導(dǎo)致矛盾升級。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作完善建議

一是廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義。宣傳推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義，要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源最佳配置，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。宣傳政策，增強農(nóng)民的法律意識，應(yīng)將國家《農(nóng)村土地承包法》及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作方面的政策法律編成小冊子，印發(fā)至村、組、農(nóng)戶手中，使廣大農(nóng)民朋友了解政策，熟悉法規(guī)，充分認(rèn)識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法依規(guī)進行，做到家喻戶曉。

二是完善農(nóng)村土地延包制度，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。首先，抓緊發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。對尚未完成農(nóng)村土地延包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，并頒發(fā)由縣級人民政府印制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。其次，加強土地承包經(jīng)營權(quán)證書。其次，加強土地承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會均要建立承包合同檔案，專人專柜管理。檔案資料要齊全，包括承包方案、合同、登記表冊、變動情況臺賬等，確保土地承包資料有案可查。

篇8

第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第五條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。

第六條承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。

第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

第八條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

第十一條承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。

第十二條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

第十四條受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

第十五條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第十六條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)。

第十八條承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。

第十九條承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。

第二十條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證后，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。

第二十一條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條承包方委托發(fā)包方或者中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或其書面委托的人簽訂。

第二十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款及支付方式；

（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）違約責(zé)任。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。

第二十四條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人接受鑒證。

第二十五條發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。

第二十九條采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

第三十條從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

第三十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

第三十二條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé)。

第三十三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商解決。

當(dāng)事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。

當(dāng)事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院。

第三十四條通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法所稱轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。

互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

篇9

縣地處市東北部，屬山區(qū)林業(yè)大縣，森林覆蓋率達87%，全縣轄8鎮(zhèn)，1個城區(qū)居委會，59個行政村，264個村民小組。2012年，全縣有農(nóng)戶7454戶，農(nóng)業(yè)人口25628人。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農(nóng)民人均純收入達6176.00元，勞動力13134個，常年外出務(wù)工人員4431人。

二、合同管理和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況

第二輪土地延包后，我縣與農(nóng)民簽訂土地承包合同的村59個。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實行家庭承包經(jīng)營的耕地31735畝，涉及戶數(shù)7237戶，簽訂家庭承包合同份數(shù)7064份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證份數(shù)6926份。

三、檔案管理情況

農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)性工作，是依法落實和維護農(nóng)村土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。農(nóng)村土地承包檔案是在實施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律政策的重要歷史見證。據(jù)調(diào)查，全縣8個鎮(zhèn)，59個行政村，264個村民小組。陳家壩鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地承包檔案規(guī)范管理工作（一鎮(zhèn)一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進行了退耕還林而承包合同未變更，加之2002年6月9日遭受洪水災(zāi)害和多年來村組干部的替換，導(dǎo)致土地承包檔案資料不全，缺失較為嚴(yán)重。

四、土地流轉(zhuǎn)情況

我縣在堅持土地流轉(zhuǎn)原則的前提下，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式開展土地流轉(zhuǎn)，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，吸納農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。同時，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務(wù)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推進土地整村、整組流轉(zhuǎn)等形式加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。截至2013年3月底，農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1903.48畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶514戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的7%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)412份，占家庭承包合同的5.8%。目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包112畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.9%；轉(zhuǎn)讓293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61.83%。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主。其中：流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的面積226畝；流轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積717畝；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積543.48畝。流轉(zhuǎn)出主要是一些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營戶和無勞力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或出租給懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能手。

五、存在的問題

農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖然在這方面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問題：

一是機構(gòu)不健全，認(rèn)識模糊，對土地承包后續(xù)管理工作不夠重視。表現(xiàn)為鎮(zhèn)一級無農(nóng)經(jīng)管理單位，導(dǎo)致鎮(zhèn)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴(yán)重制約對此項工作的正常開展；

二是個別基層干部對土地承包政策界線不清，農(nóng)民群眾法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)及相關(guān)政策理解不透。依然存在違規(guī)調(diào)整土地現(xiàn)象；土地承包合同管理不夠規(guī)范；換發(fā)補發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書工作不到位、地證不符等現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用；

三是土地流轉(zhuǎn)機制未形成，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一是手續(xù)不完善。多數(shù)情況是農(nóng)戶之間私下口頭交易，不履行正常手續(xù)，不簽訂書面協(xié)議或合同，對承包戶、經(jīng)營戶和村集體的權(quán)利、義務(wù)界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，個別流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權(quán)屬不清晰。由于二輪延包時測量手段落后，四至界限不準(zhǔn)確，土地承包經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以承包經(jīng)營權(quán)人意志為轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實中由于權(quán)屬不清或者權(quán)屬執(zhí)行力弱，往往出現(xiàn)村組干部或者鎮(zhèn)干部擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或集體土地行為。

四是流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少且不平衡。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農(nóng)戶514戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的6.9%。流轉(zhuǎn)行為僅在局部進行，仍然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

五是服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范，市場機制不健全?？h級已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但鎮(zhèn)還未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。已建成的縣服務(wù)中心受到工作經(jīng)費等條件制約，沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，很大一部分沒有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)職能。

六、幾點建議

一是加大“兩法”宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)。進一步加大《中華人民共和國土地承包法》和省《實施辦法》的宣傳貫徹力度，促進土地承包法律法規(guī)政策的落實，把相關(guān)法律法規(guī)政策列入鎮(zhèn)村基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，切實提高基層干部依法行政能力。

二是嚴(yán)格落實農(nóng)村土地承包政策，進一步穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營制度。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極探索土地承包關(guān)系長久不變的機制和辦法。及時糾正隨意調(diào)整承包地等行為，維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。

三是繼續(xù)加強農(nóng)村土地承包合同管理，規(guī)范土地承包行為。要以土地承包合同為依據(jù)，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實和錄入，土地承包合同的內(nèi)容發(fā)生變化時要及時進行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書“四統(tǒng)一”。

四是突出重點，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局。結(jié)合我縣實際，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要特別注意與農(nóng)業(yè)招商引資的有機結(jié)合,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民間團體、科研機構(gòu)等經(jīng)營主體投資開發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；要特別注意特色品牌基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn),加強流轉(zhuǎn)前期的協(xié)調(diào),流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉(zhuǎn)效果的營造和效應(yīng)。

篇10

(一)加強農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

1、貫徹落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，開展貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進一步規(guī)范有序進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(川辦發(fā)〔20__〕39號)文件情況的調(diào)研檢查。組織各縣區(qū)參加在鹽邊舉辦農(nóng)村土地承包管理軟件培訓(xùn)班。

2、指導(dǎo)各縣區(qū)補、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和建立農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理臺帳。目前，鹽邊縣完成了摸底調(diào)查、全面登記工作和農(nóng)村土地承包管理信息軟件培訓(xùn)工作;仁和區(qū)委、區(qū)政府召開了仁和區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書換補發(fā)工作會，將換證工作納入20__年區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核。東區(qū)出臺了關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換補發(fā)工作的實施意見，明確了目標(biāo)任務(wù)、實施步驟。西區(qū)也印制了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，啟動了該項工作。

3、積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)市場建設(shè)指導(dǎo)。在普威鎮(zhèn)以煙葉新區(qū)建設(shè)為契機，開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程》、《米易縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實施細則》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作制度》等制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。積極開展土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)查研究，組織專人撰寫相關(guān)文章參加我市第三屆人才論壇征文，獲三等獎，并在論壇大會上作交流發(fā)言，得到市領(lǐng)導(dǎo)好評。定期開展農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)動態(tài)統(tǒng)計上報農(nóng)業(yè)廳。

4、妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，維護農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是建立農(nóng)村土地承包糾紛定期報告制度，將當(dāng)月的農(nóng)村土地承包糾紛上訪、調(diào)解、仲裁情況于下月5日前匯總上報省農(nóng)業(yè)廳。二是妥善處理農(nóng)村土地糾紛事件，多次協(xié)調(diào)解本文來源：文秘站 決紅果鄉(xiāng)農(nóng)村土地糾紛。

(二)做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)工作。目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織189 家，比20__年底增加了62家，工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社155家，比20__年底增加了75家。專合組織成員總數(shù)17197戶，帶動農(nóng)戶68031戶。

1、抓宣傳培訓(xùn)。一是同組織、人事部門結(jié)合，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)民專業(yè)合作社知識培訓(xùn)。二是利用農(nóng)民田間學(xué)校教學(xué)平臺，宣講農(nóng)民專業(yè)合作社知識。半年來，共計宣傳培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、合作社負責(zé)人和農(nóng)民群眾1000余人次，通過宣傳培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾進一步了解了農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用，增強他們參與的主動性和積極性，為合作社的大發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、抓試點示范。為了培育先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用，我們選擇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、運行機制比較規(guī)范、有一定潛力的專業(yè)合作組織，開展試點示范。今年，獲得省級先進專合組織稱號2個，省級示范專合組織稱號5個。市州確定示范專合組織4個，縣區(qū)確定示范專合組織10個。市州扶持專業(yè)合作組織2個，扶持資金20萬元，年底，市財政還將安排部分專項扶持資金扶持我市合作社做大做強;縣區(qū)扶持專業(yè)合作組織9個。

3、抓農(nóng)超對接。農(nóng)超對接是由專業(yè)合作社向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式，是城市支持農(nóng)村的有效途徑，也是保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。主動協(xié)調(diào)配合商務(wù)部門申報農(nóng)超對接項目;做好農(nóng)超對接統(tǒng)計工作。

4、抓品牌資源整合。為有效整合我市芒果品牌資源,做大做強芒果產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民增收,多次協(xié)調(diào)××市田遠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、××民惠芒果專業(yè)合作社等單位發(fā)起成立了××市攀農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

5、抓項目扶持。目前，已爭取省級財政扶持資金55萬元，正在上報中央財政50萬元專項扶持資金的項目申報材料，市財政即將安排部分專項扶持資金。同時，積極幫助田園芒果專業(yè)合作社申報20__年農(nóng)業(yè)部示范專業(yè)合作社項目。

6、做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作，組織召開了有9家農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和人民銀行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社 等單位負責(zé)人參加的合作社金融服務(wù)工作座談會，形成材料報農(nóng)業(yè)廳和人民銀行成都中心。

7、做好農(nóng)民專業(yè)合作社季度報表，為上級決策提供數(shù)據(jù)參考。

(三)做好農(nóng)村財務(wù)公開和集體資產(chǎn)管理。組織開展農(nóng)村集體三資管理調(diào)查，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)公開的形式和內(nèi)容，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按季度公開農(nóng)村財務(wù)情況，公開率達85%以上，規(guī)范公開率達70%以上。

(四)維護農(nóng)民權(quán)益，搞好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作。

1、年初召開了成員單位聯(lián)席工作會議，制定下發(fā)了20__年減負工作意見，對全年減負工作作了安排部署。

2、貫徹落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理“五項制度”， 與市物價局聯(lián)合印發(fā)352份《20__年涉農(nóng)收費和價格公示表》發(fā)放到全市各村;印發(fā)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡13.6萬份。

3、發(fā)揮部門職能作用，做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。完成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)部門聯(lián)系會議匯報材料;同紀(jì)檢部門一道對仁和、米易農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查。

4、組織開展全市農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作年度檢查，監(jiān)督各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，維護農(nóng)民權(quán)益。

(五)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。完成20__年年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表報省，并獲得了省農(nóng)業(yè)廳表彰;做好20__年度全市農(nóng)戶收入半年預(yù)報工作;組織開展20__年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(六)年初組織召開全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會，安排部署年度工作。

二、20__年工作重點：

1、繼續(xù)做好縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和權(quán)證補換發(fā)指導(dǎo)工作。

2、舉辦《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。

3、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和縣(區(qū))建立土地承包糾紛仲裁機構(gòu)。

4、做好農(nóng)民專合組織發(fā)展指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。

5、協(xié)助做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理。