導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可持續(xù)土地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以來，土地資源都是我國人類社會發(fā)展中重要的資源之一，是與人們的日常生活息息相關(guān)的。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該高度重視土地管理工作，建立完善的土地綜合管理體系，并對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排利用，真正發(fā)揮土地多功能特點，進(jìn)一步實現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。下面，筆者就結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，對可持續(xù)土地管理進(jìn)行研究討論，并提幾點有效的改善建議。

2 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過科學(xué)合理的安排規(guī)劃，對土地資源進(jìn)行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價值。因此，加強(qiáng)做好土地管理工作是非常至關(guān)重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

一般來說，可持續(xù)土地概念重點包含了土地原有的財產(chǎn)以及相關(guān)的自然資源。但是，據(jù)我國目前入地資源現(xiàn)狀來看，由于人們的過度消耗，原有的土地資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法再滿足于現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，逐漸呈現(xiàn)了極度匱乏的狀態(tài)。這對于我國土地可持續(xù)發(fā)展是一個非常不利的影響。雖然部分研究學(xué)者可持續(xù)土地管理理解為只要滿足于人們實際生產(chǎn)活動需要即可。

并且，土地退化將會直接影響到水資源、土壤等方面，需要引起相關(guān)部門的高度重視。其次，土地管理中的管理主要是指利用相關(guān)有效的管理方法與技術(shù)來對土地資源進(jìn)行管理，真正將土地可持續(xù)發(fā)展理念作為重點內(nèi)容，對其中存在的風(fēng)險因素進(jìn)行分析，事先采取相對應(yīng)的防治措施。

土地是指一個空間單位，在這個空間單位內(nèi)所有權(quán)、資源可用性、邊界條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用?？沙掷m(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關(guān)的所有方面，尤其是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個可持續(xù)的方式下開發(fā)利用?？沙掷m(xù)土地資源管理中的一個核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)過程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和時間尺度都需要考慮?？沙掷m(xù)的土地管理就是一個系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)相融合來達(dá)到代內(nèi)公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術(shù)和土地使用規(guī)劃。一般認(rèn)為知識是土地管理中達(dá)到良好效果的關(guān)鍵因素，但是只是僅僅考慮構(gòu)建一個以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的更好的知識構(gòu)建并不能達(dá)到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認(rèn)識到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

3 加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的內(nèi)容

加強(qiáng)對土地可持續(xù)的管理，不僅能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還進(jìn)一步提高了生態(tài)服務(wù)水平，大大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們創(chuàng)造了更加舒適、健康的生活環(huán)境。其中，最為突出的使用功能就是，通過利用節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)來確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促使農(nóng)業(yè)生物向著多樣性變化而發(fā)展，這也是可持續(xù)土地管理中的基本前提。其次，這種土地管理還能對土地使用系統(tǒng)起到一定的保護(hù)作用，對于土地退化、水環(huán)境污染等問題進(jìn)行有效的控制。

此外，由于管理人員對于土壤日常養(yǎng)護(hù)管理意識薄弱，導(dǎo)致土壤在搬運過程中，或是存放期間直接暴露在空氣陽光條件下，致使土壤內(nèi)部營養(yǎng)成分流失，這也是土壤退化問題、產(chǎn)生的主要原因。而采用可持續(xù)土地管理方法的話，就可以降低土壤退化的發(fā)生率，并大大增強(qiáng)了土壤強(qiáng)度，使其始終保持充足的水分及養(yǎng)分。

通過農(nóng)林業(yè)學(xué)、間作、休耕等方法來保持農(nóng)場一級的生物多樣化。耕種區(qū)域的擴(kuò)展、深度不斷增加的耕作、過度放牧和采伐森林導(dǎo)致的植被覆蓋的減少等因素都導(dǎo)致土地有機(jī)物質(zhì)的損失。同時不合理的土地管理方法會改變水循環(huán)，從而嚴(yán)重影響干旱地區(qū)的水資源可利用量和水資源供給。表面覆蓋的生物量的減少導(dǎo)致更高的地表徑流。裸地同時也導(dǎo)致土壤表面的水蒸發(fā)流失，結(jié)果是導(dǎo)致土壤水分和地下水補給的減少。對于以上問題我們需要加強(qiáng)土地管理的維度進(jìn)行考慮，始終堅持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。通過保持土壤水分，加強(qiáng)土地管理也需要從土地文化方面考慮，可持續(xù)土地管理可以幫助保持文化、自然景觀和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、提高生態(tài)旅游。

4 加強(qiáng)土地管理的方法和措施

為了確保可持續(xù)土地管理工作的順利開展，還需要我國各級政府正確的引導(dǎo)與幫助，盡量為可持續(xù)土地管理提供一個有力的發(fā)展平臺，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并對環(huán)境保護(hù)實施法律政策，制定嚴(yán)格的可持續(xù)土地管理賠償體系。與此同時，還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作，讓一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來對經(jīng)濟(jì)衰弱的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持與幫助，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

對于可持續(xù)土地管理的零散的知識需要明確和一個完全的和互動的評估，這一過程涉及到土地的使用者、技術(shù)專家和研究人員。要盡量廣泛地使土地使用者和決策者對于可持續(xù)土地管理具體實踐的記錄有充分的了解，這樣有助于土地管理者在加強(qiáng)土地管理的時候有據(jù)可依。為相關(guān)的土地管理決策者提供一系列不同層次的決策意見。很多可持續(xù)土地管理實踐已經(jīng)得到了記錄，這些可持續(xù)性和具體實施效果在許多區(qū)域具體實踐過程中都被證明是行之有效的，但同時需要對于這些方法在不同的環(huán)境下的使用效果進(jìn)行評估與總結(jié)從而使這些方法能夠適應(yīng)和最大程度地適應(yīng)不同的土地環(huán)境對于可持續(xù)土地管理的要求，同時要保持對于土地管理方面各項新技術(shù)的不斷開發(fā)。

通常情況下，在實際的土地管理工作中，土地承包者與管理人員只是單方面注重土地的生產(chǎn)量，往往都會忽視了土地資源可持續(xù)利用的重要性，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，在未來的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理方面，管理人員必須高度重視土地可持續(xù)發(fā)展問題，從中獲取更多有效的信息，要切實認(rèn)知到土地的可持續(xù)發(fā)展并不是一個地方就能夠解決的，需要站在全局的角度上來看待問題，并進(jìn)行總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過利用多遠(yuǎn)化的管理方法來降低土地使用過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險，從而真正實現(xiàn)系統(tǒng)增效效應(yīng)的目的。這一效應(yīng)不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促使生態(tài)效益與社會價值和諧統(tǒng)一的發(fā)展，進(jìn)一步提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量

結(jié)束語

綜上所述，可以得知，可持續(xù)土地管理涉及范圍較廣，在實際的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加強(qiáng)對土地的綜合性管理，逐步提高我國可持續(xù)土地管理水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張巍.加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，16.

[2]謝俊奇.試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2002，06.

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【關(guān)鍵詞】土地整理；產(chǎn)業(yè)化管理；土地開發(fā)整理規(guī)劃；優(yōu)惠政策；技術(shù)隊伍

由于我國面臨著嚴(yán)竣的人口和土地問題，因此需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用觀，通過可持續(xù)土地整理來強(qiáng)化土地資源管理，節(jié)約和集約用地，通過大力保護(hù)土地和加強(qiáng)土地資源再生的社會生產(chǎn)過程，即加大土地開發(fā)、復(fù)墾及整理的力度，通過擴(kuò)大土地自然供給來更好的增加土地經(jīng)濟(jì)供給量，實現(xiàn)土地的可持續(xù)性使用。

一、加快實行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

在實現(xiàn)可持續(xù)土地整理過程中，需要加快推動土地整理產(chǎn)業(yè)化管理。需要對已經(jīng)利用的土地采取有效的保護(hù)、整治和管理等諸多措施，努力提高土地生產(chǎn)力，擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過不斷對土地質(zhì)量和生產(chǎn)力進(jìn)行改善來增加可利用土地的面積特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，通過實行土地整理產(chǎn)業(yè)化能夠有效的提高土地整理的效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式。特別是在當(dāng)前政府由于資金不足，缺乏完善的投入機(jī)制情況下，更應(yīng)加快推動土地整理產(chǎn)業(yè)化，從而確保土地整理過程中資金的良性循環(huán)。當(dāng)前我國土地整理產(chǎn)業(yè)化模式中，以市場運作模式、行政指導(dǎo)與市場運作相結(jié)合模式、政府立項、企業(yè)運作模式等三種模式為主，任何一種模式都不能過多的依賴于政府，需要進(jìn)一步擴(kuò)展資金來源及渠道，實現(xiàn)土地整理主體的多元化。在土地整理產(chǎn)業(yè)化管理過程中，需要對土地資源進(jìn)行價值核算，統(tǒng)一定價，并定期對土地資源價格進(jìn)行重新評定，以便于更好的推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、編制科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

在可持續(xù)土地整理工作中，需要編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，這是土地整理效益得以實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體編制過程中，需要以系統(tǒng)工程原理作為重要指導(dǎo)，同時還要處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。通常情況下，需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下來編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，并處理好內(nèi)外的各種關(guān)系，使其能夠更好的發(fā)揮出整體效益。同時還要有效的將土地開發(fā)整理系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效的結(jié)合在一起，理順其內(nèi)在的聯(lián)系，在規(guī)劃方案擬訂過程中綜合、全面進(jìn)行考慮。對于具體的規(guī)劃方案，需要做到幾個供選方案共存，這樣才能從中選擇與規(guī)劃目標(biāo)相符，而且綜合效益最優(yōu)的方案，使規(guī)劃的質(zhì)量能夠得到有效的保障。

在土地整理工作中，需要依托于現(xiàn)勢性較好的地形圖作為底圖，以其為依據(jù)來進(jìn)行具體的規(guī)劃，準(zhǔn)確劃分權(quán)屬界線，及明確土地面積的位置。同時還要根據(jù)比例尺地形圖中比例尺來繪制各類地物及地類符號，做好田地規(guī)劃工作，確保田塊的各種參數(shù)要與其他各種規(guī)劃保持良好的協(xié)調(diào)性，并形成一個有機(jī)的整體。

在土地開發(fā)整理工作中，需要保護(hù)好周圍的生態(tài)環(huán)境，因此需要對于溝-渠-路-林-田-村等項目的綜合規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究，同時做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評價工作，有效的降低土地開發(fā)整理過程中對生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。需要樹立良好的生態(tài)觀點，應(yīng)充分認(rèn)識到土地整理效益的取得不能依靠破壞生態(tài)環(huán)境來實現(xiàn)，需要在土地開發(fā)過程中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)過程中進(jìn)行開發(fā)。另外，還需要做好耕地后備資源調(diào)查和評價工作，在具體實施過程中要樹立科學(xué)開發(fā)觀念，加強(qiáng)對中低產(chǎn)田的改造，確保現(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力的提升。

三、實行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

在土地整理工作中，需要嚴(yán)格按照土地管理法進(jìn)行，對土地整理收益分配政策進(jìn)行完善，使企業(yè)能夠更積極、主動的參與到土地整理產(chǎn)業(yè)化運作中來，合理分配土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益，這樣各參與主體由于有相應(yīng)的利益，這就使其參與的積極性提高。同時還要進(jìn)一步對各部門及相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系進(jìn)行理順，其行為主體能夠有權(quán)對土地整理匯新增的土地面積進(jìn)行支配，使其對該項土地使用和受益具有相應(yīng)的權(quán)利。長期以來我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，為了能夠更好的推動土地整理工作的順利進(jìn)行，需要對農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有進(jìn)行明確。

對于土地整理工作，需要加大支付的力度，對于新增建設(shè)用地的土地有償使用費，可以將該項費用專項用于耕地開發(fā)工作，為了能夠更好的支持土地整理項目的順利實施，政府可以設(shè)立土地整理基金，拓寬渠道，利用多種途徑來籌措土地整理基金，并獲取相應(yīng)的收益。

在土地整理工作中，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，樹立良好的市場觀念，并將其引入到土地開發(fā)整理工作中來，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對土地整理的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行深入分析，加快對市場的開發(fā)力度，積極調(diào)動各方面的積極因素，從而吸引更多力量加入到土地整理工作中來。

四、建立高素質(zhì)的土地整理專業(yè)技術(shù)隊伍

土地整理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，對從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。因此要想提高土地整理工作的質(zhì)量和實現(xiàn)土地整理的高效益，則需要建立一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊伍。在日常工作中，需要加強(qiáng)土地整理隊伍建設(shè)工作，強(qiáng)化土地整理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)和新方法，提高土地整理的先進(jìn)性和科學(xué)性?？梢酝ㄟ^建立土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度來有效的將土地整理專業(yè)人員與土地整理項目有效的結(jié)合起來，編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計，并達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。

五、結(jié)束語

土地作為一種稀缺資源，人口和土地是我國發(fā)展中需要面臨的嚴(yán)竣問題，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，土地資源更為短缺，這就使土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，因此需要保證土地資源的合理利用。通過可持續(xù)土地整理，不僅能夠有效的增加土地利用面積，提高土地利用率，而且還能夠提高單位面積土地的產(chǎn)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地總量動態(tài)平衡問題得以解決，對推動我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]楊君.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010-12-10.

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關(guān)鍵詞：縣級城市；土地可持續(xù)利用；建議

中圖分類號：F301　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0074－2

我國人多地少，土地資源的稀缺性和不可再生性要求我們在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中必須奉行集約、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的土地利用政策。因此，對我國來說，土地利用變化研究更加具有突出的現(xiàn)實意義，不僅關(guān)系到我國有限的土地資源的開發(fā)利用，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加具有重要的影響。土地利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它總是處于一定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件下并受這些條件所制約。近年來，縣級城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因?qū)е碌耐恋刭Y源不合理利用以及人口增長所帶來的壓力，使縣級城市土地利用發(fā)生了較多變化，并在土地利用過程中出現(xiàn)了一些問題。針對土地利用中存在的問題，結(jié)合縣級城市的實際情況，就土地可持續(xù)利用的問題提出對策具有重要的現(xiàn)實意義。

1　加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，合理利用土地

縣級城市的土地經(jīng)過長期開發(fā)利用，特別是改革開放以來開展了大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，土地資源得到了較充分的利用，但也存在不少問題，尤其是土地缺乏全面、科學(xué)的規(guī)劃，用地隨意性突出，土地利用不合理，嚴(yán)重束縛了縣級城市土地利用整體效益的發(fā)揮，更影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣級城市對土地利用的需求將越來越多，而人口對土地資源的壓力也將越來越大，這對土地利用更提出了新的要求。因此，縣級城市應(yīng)加強(qiáng)對各類用地的管理，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步控制各類用地規(guī)模和布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。而科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，是實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的前提，也是提高土地利用水平的保障，更是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對土地利用進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步完善并加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。通過對土地利用總體規(guī)劃的實施和嚴(yán)格執(zhí)行，真正地實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡，有效控制和合理約束非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量，提高土地利用率和土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高縣級城市土地可持續(xù)利用水平。

2　大力發(fā)展林業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)

雖然林業(yè)在近期內(nèi)難以得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益回報，但應(yīng)從其生態(tài)環(huán)境效益、土地可持續(xù)利用的高度出發(fā)，應(yīng)加大資金投入，有重點地投入到林業(yè)建設(shè)中去，此外，應(yīng)依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段形成科學(xué)的強(qiáng)制性和引導(dǎo)性的機(jī)制，促進(jìn)資金技術(shù)投入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，而土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了提高土地利用效益，應(yīng)根據(jù)縣級城市土地資源類型、分布情況以及社會經(jīng)濟(jì)水平，因地制宜地調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地。其調(diào)整的方向應(yīng)為全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在因地制宜的前提下，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，如烤煙、臍橙、工業(yè)原料林等。應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜漁則漁的原則，合理配置土地資源，改善土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用效益，不斷推進(jìn)農(nóng)用地的可持續(xù)利用。

3　控制耕地減少，實現(xiàn)占補平衡

切實保護(hù)耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，是我國土地利用的基本方針。目前縣級城市的耕地減少的趨勢較為嚴(yán)重，必須采取嚴(yán)格的措施進(jìn)行控制和保護(hù)。首先，應(yīng)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批，嚴(yán)格執(zhí)行占補平衡的補償制度，以減少耕地占用。其次，應(yīng)因地制宜，適當(dāng)?shù)亻_發(fā)一部分耕地后備資源，大力開展土地整理工作，更加有效耕地的面積，彌補耕地的減少。最后，應(yīng)嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。通過多種形式規(guī)范土地利用，確保耕地占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。

4　合理安排和集約利用建設(shè)用地

縣級城市在經(jīng)過改革開放二十多年來的發(fā)展，尤其是近10年來的發(fā)展，其村鎮(zhèn)狀況得到極大的改觀，但其城鎮(zhèn)化速度還較慢。針對縣級城市當(dāng)前用地實際情況，必須努力實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地利用程度和利用效率，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化盤活利用土地存量，科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn)，健全集約用地內(nèi)在機(jī)制，依法從嚴(yán)從緊管理土地，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設(shè)對用地的需求，全力保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發(fā)展觀和依法用地觀。嚴(yán)格按照中央提出的國土資源保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)的總要求，全面落實基本國策，切實加強(qiáng)土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一起來。政府應(yīng)充分發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運行中的調(diào)控作用。認(rèn)真實施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地計劃管理。建立健全在政府宏觀調(diào)控下市場配置土地資源的新機(jī)制，實現(xiàn)土地利用由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，提高土地利用程度和利用效率，促進(jìn)縣級城市的土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。

5　綜合開發(fā)利用土地后備資源

針對縣級城市土地利用現(xiàn)狀，為保障縣級城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)重視存量建設(shè)用地的盤活，并建立相關(guān)激勵機(jī)制。盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源，不僅是促進(jìn)土地集約高效利用的有力措施，對于增加土地供給，保證縣級城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展給更有著重要意義。此外，為緩解土地供需矛盾，應(yīng)積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)土地復(fù)墾，采取積極措施鼓勵開展田、水、路、林、村綜合政治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，強(qiáng)化土地保護(hù)，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度，積極開發(fā)耕地后備資源，加快中低產(chǎn)田改造，不斷提高耕地質(zhì)量，維持耕地總量動態(tài)平衡，緩解土地供需矛盾，為縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新形勢下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無疑問也會受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認(rèn)識

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運行的政策和措施的綜合。科學(xué)發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認(rèn)識。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導(dǎo)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無論是土地作為一種資源配置還是作為一種權(quán)利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動對土地的要求考慮如何實現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來是土地利用的核心問題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機(jī)會公平；不僅要重視當(dāng)代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開放性。我們不能否認(rèn)土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認(rèn)識

近年來，由于我國社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，傳統(tǒng)的以財政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時也強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”。這也讓我們對土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認(rèn)識。主要包括以下方面。

1、土地供應(yīng)調(diào)控 。土地在我國是一種稀缺的國有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控?zé)o疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設(shè)用地總量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設(shè)用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行的重要手段。建設(shè)用地總量調(diào)控主要通過編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃來實現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應(yīng)和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設(shè)資源節(jié)約型社會提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。國家通過與此相關(guān)的宏觀調(diào)控政策措施來實現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時，國家通過鼓勵推進(jìn)閑置土地清理和建設(shè)用地整理，加強(qiáng)城中村改造和舊城改造來實現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報告在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的要求。建設(shè)“兩型”社會，離不開政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問題，需要將負(fù)外部性的社會成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場機(jī)制無法通過看不見的手解決外部性問題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和“兩型”社會建設(shè)的號召下，改變過去只重視土地經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)土地的生態(tài)效益保護(hù)和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的認(rèn)識

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也必然受我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的約束，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價。這也是“全面發(fā)展觀”對作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實保護(hù)耕地是我國的基本國策”。土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)離不開耕地保護(hù)這一基本國策。耕地保護(hù)目標(biāo)是土地資源管理的首要目標(biāo)，這也是由我國的特殊土地國情決定的。所以土地管理參與宏觀調(diào)控一定要實現(xiàn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機(jī)制和探索“以補定占”機(jī)制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進(jìn)行了探討，對于我國當(dāng)時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻(xiàn)對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學(xué)者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強(qiáng)對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實加強(qiáng)耕地保護(hù)意識，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護(hù)要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。

篇6

關(guān)鍵詞：基層土地管理；執(zhí)法問題難點；解決措施

中圖分類號：D912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的土地資源的需求量日益增大，同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的使用量也出現(xiàn)了越來越大的矛盾。在資源的國家所有和地方管理、整體的土地資源和局部的土地資源的使用、長期利益和短期利益之間的沖突也越來越多，加劇了土地管理執(zhí)法的難度，在違法行為產(chǎn)生時難以進(jìn)行及時的處理，使得國土資源管理執(zhí)法效果大大降低。在我國的《土地管理法》中明確提出，不得以任何方式進(jìn)行土地的轉(zhuǎn)讓、買賣和侵占，對土地的使用途徑進(jìn)行嚴(yán)格的限制，在將農(nóng)用土地作為建設(shè)用地使用時需要通過相應(yīng)的程序，在執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的同時，各級政府要對非法占用土地的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在現(xiàn)有的執(zhí)法過程中，一些與之不適應(yīng)的執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，使得土地管理難以實現(xiàn)應(yīng)有的效果。

一、基層土地管理執(zhí)法中的難點

在我國現(xiàn)有的基層土地管理工作中，主要表現(xiàn)出如下的情況：

（一）思想認(rèn)識不到位，土地法律意識淡薄

在我國的土地面積的利用中，90%以上為農(nóng)村用地，在農(nóng)村中的土地利用中，由于規(guī)劃不合理，存在大面積的土地荒蕪狀況。在我國的《土地管理法》中，并沒有對其進(jìn)行大力的宣傳和實施，使得人們在土地的使用過程中不能夠充分認(rèn)識到土地的非可再生性和公有性，一些農(nóng)村在進(jìn)行土地的利用時，法律意識淡薄，存在不合理的使用現(xiàn)象。

（二）對于違法用地的控制力度不夠

在我國社會主義的市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其首要的任務(wù)國家在對政府的考核的過程中通常是將財政收入作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不能夠?qū)`法用地的行為進(jìn)行妥善的治理。

（三）對問題的產(chǎn)生巡查不到位

在現(xiàn)階段中的基層土地管理部門中，管理人員的數(shù)量較少，在巡查過程中 不能夠嚴(yán)格遵守管理要求，保證管理制度的法律化和科學(xué)化。在土地管理工作中，基層主要負(fù)責(zé)對土地使用現(xiàn)狀的巡查，在基層中由于工作人員的數(shù)量較少、資金分配不足，工作內(nèi)容較多，管理的范圍較廣，因此就容易產(chǎn)生工作的疏漏。在現(xiàn)有的管理工作中，管理的對象能夠利用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行土地的非法占用，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中發(fā)現(xiàn)這種問題時，土地已經(jīng)被占用。

（三）控制力度不夠

在一些農(nóng)村中出現(xiàn)的土地違法占用情況多是由于一些干部受到利益的誘惑，利用自身的職權(quán)進(jìn)行土地的占用和劃分。一些管理者在明知道存在不合理的現(xiàn)象的同時也不能夠進(jìn)行有效的管理，更加難以保證進(jìn)行及時的制止和處罰。在一些工程的建設(shè)中存在違法占用土地的行為，基層政府和部門不能夠及時了解這些信息，就不能夠做到有效的控制。在一些人的觀念中，認(rèn)為土地占用沒有受到限制就是政府和法律準(zhǔn)許的。

（四）對于土地違法行為的監(jiān)管力度不都

在我國現(xiàn)有的土地法規(guī)中明確規(guī)定出的土地違反使用行為有十多種，其中不僅包括了土地違法亂占的行為，還包括對于現(xiàn)有土地的使用現(xiàn)狀造成嚴(yán)重破壞的行為，非法將農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫氐男袨?，還包括非法進(jìn)行土地交易的行為，一些官員實行非法批準(zhǔn)用地的行為、非法轉(zhuǎn)讓土地等行為，一些官員對于土地使用的違法現(xiàn)象視而不見，土地執(zhí)法監(jiān)察管理過程中難以對其進(jìn)行依法治理。

（五）違反占地行為難以禁止

在土地管理人員的管理過程中，對違法占用土地行為進(jìn)行明令禁止后，不能夠得到有效的實施。如果管理過程中缺少相應(yīng)的強(qiáng)制手段，在施工體制一段時間后又會繼續(xù)施工，反反復(fù)復(fù)，難以保證管理效果。

（六）違法土地占用的制止存在難度

在基層土地的管理中，缺少強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。在現(xiàn)有的管理過程中，土地管理人員只是起到一個監(jiān)督和管理的作用，而不能夠從根本上制止違法土地占用現(xiàn)象，對于一些頑固的違法用地者只能夠按照相關(guān)的規(guī)定將其移交相關(guān)的管理部門，而土地部門不能夠?qū)φ加猛恋氐慕ㄖM(jìn)行拆除。在對違法占用土地的處罰措施中，罰款數(shù)額較小，難以引起違法使用土地人員的重視，一些人甚至認(rèn)為在罰款后就可以繼續(xù)使用土地了，并不能夠?qū)崿F(xiàn)從根本上制止的目的。

（七）土地管理過程中執(zhí)法中程序較多，持續(xù)時間較長

在土地管理部門中，受到自身權(quán)責(zé)的限制，只能夠按照要求進(jìn)行執(zhí)法，而不能夠抱枕實施效果。在違法使用土地資源的人員中，不能夠主動接受行政處罰，在處罰的實施過程中需要法院進(jìn)行監(jiān)督。對于違反用地現(xiàn)象進(jìn)行處理的過程中，需要按照固定的程序進(jìn)行立案和取證、調(diào)查，并且有明確的時間規(guī)定，因此就增加了法律執(zhí)行的難度。

二、基層土地管理執(zhí)法困難的解決措施

（一）在執(zhí)法的同時做好普法工作

在基層土地管理部門中，要轉(zhuǎn)變其管理的思想，加大執(zhí)法的力度，提高管理的效果。在行政執(zhí)法中由于只重視管理法規(guī)的實施，管理措施不到位，普法的力度較小、服務(wù)的觀念缺乏。不能夠提前發(fā)現(xiàn)土地的違法占用現(xiàn)象，只是在這種現(xiàn)象產(chǎn)生后進(jìn)行管理，使得管理的效果較差。而要真正做好土地的違法使用現(xiàn)象的控制，就要從普法工作入手，各個政府和部門加大土地使用法規(guī)的宣傳，將執(zhí)法和普法并重，提高執(zhí)法的效果，在執(zhí)法過程中要以服務(wù)為根本原則。

（二）以處罰為手段，以問題的解決為目的

進(jìn)行基層土地管理的主要目的在于保證土地資源的節(jié)約、有效利用，減少土地資源的浪費。針對違法用地者進(jìn)行的出發(fā)主要是為了保證土地的正常使用，同時也起到一定的警示作用，使土地能夠更好的得到管理和使用，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有力的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)

隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，對于資源的合理利用就被提到了管理的日程中來。在實施的過程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的考核方法，加大對于下級管理層的考核力度，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的土地占用制度，加大對于占用土地的稅收力度，正確處理土地占用和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

（四）明確土地管理的內(nèi)容和細(xì)則

在土地管理中組要進(jìn)一步明確管理的有效方法和手段，對于正處于非法占用初期的行為進(jìn)行及時的制止，盡量避免進(jìn)入到查處的階段，減少對屬于復(fù)雜程序的實施，提高管理效果。

在城府的管理中要明確自身的職責(zé)和權(quán)力范圍，在出現(xiàn)問題是要能夠進(jìn)行及時的解決，保證各項用地嚴(yán)格按照要求，具備合理的手續(xù)，相關(guān)的使用證件和文本應(yīng)全部具備。

針對違法用地的行為的罰款條例，要盡力做到細(xì)致、全面，以免在問題產(chǎn)生時難以按照條例進(jìn)行處理，加大罰款的額度，這樣才能夠起到警示的作用，有效控制違法用地現(xiàn)象的產(chǎn)生。

結(jié)束語

土地資源是保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，同時也是做基本的生產(chǎn)要素之一，不能夠做好土地的有效管理，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就如無本之木，無源之水。在土地管理的執(zhí)法過程中，切實解決好執(zhí)法困難這一現(xiàn)象，就需要土地部門切實轉(zhuǎn)變自身的管理觀念和管理方法，建立起全面、高效的管理機(jī)制，切實解決好執(zhí)法中出現(xiàn)的管理難題。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】中國；城市周邊地區(qū)；土地管理

1 我國城市周邊地區(qū)土地管理現(xiàn)狀

1.1 土地規(guī)劃不合理，開發(fā)利用混亂，造成資源浪費和環(huán)境破壞

因為我國目前城市周邊以城中村為主，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和籌集建設(shè)資金，政績觀的驅(qū)使，地方政府往往無規(guī)劃地濫用土地，隨意侵占農(nóng)業(yè)用地，使得在城市化建設(shè)進(jìn)程中，城中村土地開發(fā)利用出現(xiàn)過快過猛的勢頭。為降低生存壓力，大量人群向城市周邊地區(qū)遷移，房地產(chǎn)商為牟取暴利，盲目追捧高端市場，嚴(yán)重超出人們的購買水平，造成高端商品房大量空置，經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求的矛盾，導(dǎo)致城市周邊地區(qū)土地的隱形浪費。土地管理部門也缺少必要監(jiān)管和制約措施，違規(guī)違法用地突出，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。另外為降低生產(chǎn)成本，大批工業(yè)企業(yè)向城市周邊地區(qū)遷移，如造紙廠、礦業(yè)、皮革制造廠等，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中勢必造成不同程度的環(huán)境污染，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

1.2 招商引資勢頭過猛，土地資源浪費嚴(yán)重

地方政府受到政績觀的驅(qū)使，為了招商引資，快速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，無規(guī)劃性地濫用土地，在沒有明確土地利用投資強(qiáng)度和建設(shè)密度等指標(biāo)前，就盲目地為投資者提供地理條件優(yōu)越且價格較低的土地。在這種優(yōu)厚的條件吸引下，投資者想方設(shè)法獲取土地，導(dǎo)致土地囤積閑置，造成土地資源的浪費。

1.3 土地利用方式不合理，集約程度偏低

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，土地經(jīng)營分散，尚未形成規(guī)模經(jīng)營，土地利用科技水平較低，新技術(shù)應(yīng)用較慢，土地產(chǎn)出水平低，經(jīng)濟(jì)效益差。在城市建設(shè)方面，普遍存在高層建筑數(shù)量少、地下空間利用率低、建筑密度和容積率低等現(xiàn)象，這種簡單粗放的土地利用方式造成資源的浪費；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，土地分散經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營尚未形成，加之較低的土地利用水平，造成土地生產(chǎn)能力低下，經(jīng)濟(jì)效益偏低等；在工業(yè)生產(chǎn)方面，標(biāo)準(zhǔn)化廠房較少，企業(yè)布局散亂，用地鋪張浪費，造成了土地資源的浪費。

1.4 耕地面積不斷降低，失地農(nóng)民逐日增多

目前，我國城市周邊地區(qū)耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，且這種趨勢伴隨著城市化進(jìn)程的加快越來越突出，大量農(nóng)民失去賴以生存的土地，成為無地農(nóng)民，威脅國家糧食安全，影響社會穩(wěn)定發(fā)展。

1.5 部分土地管理措施侵犯農(nóng)民利益，影響社會穩(wěn)定

有些地方為提升政績，盲目追求城市化率，征地拆遷規(guī)模過大，出現(xiàn)挪用截留、補償過低等狀況，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益， 城市周邊地區(qū)首當(dāng)其沖，土地暴力和上訪事件頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定，有分析材料指出，全國有大部分是關(guān)于土地問題的截留，多用地可以多增加財政收入，這就造成了一手從農(nóng)民那里廉價得到土地，另一手又高價賣給開發(fā)商，地方政府出于政績的需要，大肆推動土地開發(fā)，獲取高額的土地出讓金，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障。

1.6 城市周邊耕地管理混亂，耕地保護(hù)壓力大

保護(hù)和穩(wěn)定耕地面積意義重大，據(jù)了解， 我國現(xiàn)有耕地面積約18.26億畝，相比 1997 年的 19.49億畝，減少了 1.23億畝。雖然規(guī)定了 18 億畝耕地紅線，但仍然存在著隱性減少，城市周邊地區(qū)的耕地正在逐年的減少，致使很多的農(nóng)村人口成為失地農(nóng)民，因此我們應(yīng)該加大對城市周邊地區(qū)耕地的管理力度。

2 我國城市周邊地區(qū)土地管理對策

2.1 科學(xué)規(guī)劃，堅持科學(xué)發(fā)展觀

堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧的原則，樹立協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃理念。通過合理規(guī)劃、有序建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，避免攤大餅式的蔓延，保證城市周邊區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。土地開發(fā)規(guī)劃的制定要綜合考量當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境，遵循土地開發(fā)和生態(tài)保護(hù)兼顧的原則，形成一個和諧統(tǒng)一的整體，促進(jìn)城市周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步建立和完善城市周邊地區(qū)土地管理體系

建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理新體系，使城市周邊區(qū)土地管理和城市相協(xié)調(diào)，形成一個統(tǒng)一的整體，規(guī)范和統(tǒng)一城市土地市場，實現(xiàn)政府對土地一級市場的壟斷，健全土地收購儲備制度，利用信息科學(xué)技術(shù)，對城市周邊區(qū)，從土地動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、決策三方面建立城市土地管理監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)耕地管理制度的建設(shè)，切實保護(hù)好耕地

進(jìn)一步加強(qiáng)城市周邊地區(qū)耕地管理制度，集約化使用土地，從而改變耕地乃至農(nóng)用地比較利益低下的問題，做到優(yōu)質(zhì)農(nóng)地盡量晚占、少占或不占，對于占用耕地的要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行彌補耕地面積等措施。

2.4 建立完善的政績考核體系

科學(xué)的政績考核體系的建立是提高土地管理水平的根本和關(guān)鍵。當(dāng)前，我國城市周邊地區(qū)土地管理中招商引資過猛，導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重，盲目追求城市化率、侵犯農(nóng)民利益等問題的存在從根本上而言，都是受到不健全的政績觀的驅(qū)使。合理的政績考核體系，應(yīng)當(dāng)具有三個方面的特點：第一，政績考核的標(biāo)準(zhǔn)是為民、務(wù)實；第二，考核的結(jié)果必須得到群眾的認(rèn)可，不能以少數(shù)人的評價為準(zhǔn)；第三，考核過程要公開化、具體化?？傊?，政績考核應(yīng)本著是否為人民的生產(chǎn)生活環(huán)境帶來良好的轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)，而非片面的以GDP、城市化率等為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 完善城市周邊地區(qū)土地管理監(jiān)督體系

建立并完善城市周邊土地管理監(jiān)督體系，制定城市周邊地區(qū)土地開發(fā)利用條例和規(guī)范，使土地開發(fā)利用有法可依，有法必依；實現(xiàn)政府對土地一級市場的壟斷，加強(qiáng)土地開發(fā)管理，及時發(fā)現(xiàn)違法占用土地的行為，并采取適當(dāng)?shù)奶幜P措施。

2.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

城市周邊地區(qū)承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人群和工業(yè)企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢：一方面，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，減少城市周邊地區(qū)資源浪費狀況，帶動城市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，緩解中心城區(qū)巨大的生存壓力。但是，這并不意味著城市周邊地區(qū)要承接所有的中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)選擇性排除一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，樹立城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。另外，城市周邊地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.7 構(gòu)建完善的耕地管理制度，大力保護(hù)耕地

加強(qiáng)城市周邊地區(qū)耕地管理制度建設(shè)，集約化使用土地，提高土地利用率和土地生產(chǎn)能力，改變耕地利益薄弱的問題，優(yōu)質(zhì)農(nóng)地盡量保留，占用耕地要依據(jù)國家關(guān)于“占補平衡”的規(guī)定進(jìn)行耕地補充，真正實現(xiàn)占補平衡。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃方法規(guī)劃質(zhì)量

黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，確定為21世紀(jì)初我國全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。而土地是人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，實施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)21世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，建立耕地安全體系，是保證我國糧食安全的基礎(chǔ)。地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地利用總體規(guī)劃的核心內(nèi)容,如何按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來建立合理的土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵所在.

一、我國土地利用的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃的科學(xué)性較差。在過去兩輪規(guī)劃編制中，不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識不到規(guī)劃在土地管理中的重要作用，而影響規(guī)劃的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在：第一，土地管理基礎(chǔ)工作薄弱，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查跟不上土地的客觀變化，土地利用現(xiàn)狀家底不清等。第二，在過去兩輪規(guī)劃編制過程中，部分存在著信息搜集不全的問題。一是信息收集具有局限性，往往把規(guī)劃編制的信息收集局限在政府及其部門，單一靠政府部門提供用地信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了土地利用規(guī)劃編制的需要；二是信息互通不充分，即土地供給與用地需求信息對接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會由規(guī)劃的主動調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動調(diào)整。

2.土地規(guī)劃人員混雜，規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。編制土地規(guī)劃涉及用地的方方面面，需要有廣泛知識的科技人才。但由于編制規(guī)劃工作量大，而往往又要求在數(shù)月內(nèi)完成規(guī)劃(實際上又是一拖幾年才完成)編制任務(wù)，就只能臨急組織規(guī)劃隊伍，參加人員復(fù)雜，除部分為科研單位科研人員外，還有大專院校師生，也有國土部門機(jī)關(guān)干部和社會人員。一些國土部門因編制規(guī)劃有錢掙而自己干，有的地方?jīng)]有經(jīng)費則自己頂著干，不少規(guī)劃人員缺乏規(guī)劃專業(yè)知識，只好依樣畫葫蘆，造成規(guī)劃質(zhì)量參差不齊。新《土地管理法》出臺之后，又出現(xiàn)一刀切的機(jī)械規(guī)劃方法，尤其是強(qiáng)調(diào)下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，實際上變成上級定數(shù)據(jù)，下級依數(shù)字填充，“依葫蘆畫瓢”，使規(guī)劃質(zhì)量難以恭維，有人戲稱之為偽科學(xué)，并不為過。

3.土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。但是在一些地區(qū)，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的錯誤思想仍然存在，無視規(guī)劃的土地利用布局，造成用地布局的混亂，使土地利用總體規(guī)劃不能起到應(yīng)有的作用。雖然新的《土地管理法》明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位，但目前國家并未出臺相應(yīng)的土地利用規(guī)劃管理專門法規(guī)，從而難以對土地利用活動進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，土地規(guī)劃的“龍頭”地位無法落到實處。

二、做好土地利用總體規(guī)劃編制工作的措施

1.組織高素質(zhì)土地規(guī)劃科技隊伍，保證規(guī)劃質(zhì)量。土地規(guī)劃的編制并不是土地利用數(shù)據(jù)的湊合。土地規(guī)劃編制必須從土地的人口承載力和自然環(huán)境容量等考慮建立農(nóng)業(yè)的合理用地結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)的密切結(jié)合、城鎮(zhèn)的合理規(guī)模和布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)等問題，總之，廣泛涉及區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會和歷史的各種問題，還涉及有關(guān)的各種法律。因此，只有熟悉各專業(yè)知識的人才，才能科學(xué)地編制好規(guī)劃。近年來，編制規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題，除了體制上和黨風(fēng)不正之外，有關(guān)規(guī)劃編制者和領(lǐng)導(dǎo)者根本不懂編制規(guī)劃也是其中的原因之一。為科學(xué)地編制好規(guī)劃，應(yīng)組織和培訓(xùn)一支高素質(zhì)的規(guī)劃科技隊伍。在編制規(guī)劃工作中應(yīng)以規(guī)劃專業(yè)人員為骨干，并帶領(lǐng)一批從國家到地方國土部門的專業(yè)干部協(xié)同作戰(zhàn)：使之熟悉區(qū)域情況和部門用地規(guī)劃，以保證將來土地規(guī)劃的實施。

2.完善土地管理法規(guī)，并從組織上建立有效的土地管理監(jiān)督機(jī)制。為完善土地管理法規(guī)，應(yīng)在法律上明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)僅限于城鎮(zhèn)國有土地，不容許在農(nóng)村和利用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時，各級地方政府應(yīng)從土地買賣中解脫出來，轉(zhuǎn)變政府職能，成為加強(qiáng)土地管理和保護(hù)的實施者。為此，應(yīng)建立相應(yīng)的土地管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，搞好對土地利用和管理的監(jiān)督。

3.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃用地，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用總體規(guī)劃工作的重點和核心。針對當(dāng)前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地，切實增強(qiáng)規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念；力爭做到規(guī)劃調(diào)整、修改工作細(xì)化、科學(xué)化。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

4.加快土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實施涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高。如果在管理中采用傳統(tǒng)的手工方式，不僅人力物力難以保證，工作效率也不高。所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，引入先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和信息化工作，才能提高土地利用總體規(guī)劃的管理水平和效率。因此必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果可作為規(guī)劃修編成果之一進(jìn)行驗收審查。

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【關(guān)鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；對策

一、土地生態(tài)資源保護(hù)中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導(dǎo)致水土流失的重要的人為原因，這樣在應(yīng)對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應(yīng)對策略也提出了一定的調(diào)整和控制，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.土地污染

在積極推進(jìn)的地質(zhì)資源的開發(fā)與利用的同時，由于設(shè)備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設(shè)上，不能真正的針對整體的情況進(jìn)行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進(jìn)行綜合性調(diào)控中的緩慢問題，將整體的情況進(jìn)行綜合性控制，這樣整體的進(jìn)行綜合性調(diào)控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對土地資源的保護(hù)中的思考

1.轉(zhuǎn)變土地利用方式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，并把整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合性控制，最終調(diào)整一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，一般都是加強(qiáng)整體的控制上進(jìn)行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應(yīng)向資源的調(diào)控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并從整體的技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控并鼓勵各地區(qū)集約的技術(shù)與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。

（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對城市化水平中的耕地數(shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內(nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。

3.加強(qiáng)對土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機(jī)制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價調(diào)整，對整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實施方案，保證農(nóng)田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽證權(quán)利，全面推進(jìn)國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。

4.加強(qiáng)對土地資源質(zhì)量保護(hù)

（1）實行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。

5.加大環(huán)境保護(hù)力度

農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)土地管理不僅僅是要調(diào)整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調(diào)整土地保護(hù)策略，加強(qiáng)對土地資源的管理，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村耕地的利用進(jìn)行綜合性調(diào)整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻(xiàn)

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報,2010(06).

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關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃

一、概況

為了切實保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會保護(hù)有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類。在世界大多數(shù)國家，由于其社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國家里，土地管理規(guī)劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。

中國采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開發(fā)利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開放，盲目開放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時期內(nèi)，根據(jù)我國的土地資源狀況和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國的土地管理法的規(guī)定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規(guī)劃一共分為5級。下級的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時，上級的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對土地資源的保護(hù)和開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國耕地資源的整體動態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來引導(dǎo)土地資源的利用與開發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時期內(nèi)根據(jù)社會的自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件，對土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)好的制度依據(jù)，所以說土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對土地規(guī)劃的知情權(quán)。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)土地的無秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實際的發(fā)展過程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國的土地管理規(guī)劃可以分為國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃、縣級規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃。各級規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。

2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國土地管理的總體規(guī)劃中，國家級規(guī)劃與省級規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級規(guī)劃對上級規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級規(guī)劃對下級規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國還沒有形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來讀取圖形的相關(guān)信息。同時，對原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級，對信息不完整的圖表進(jìn)行填補相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識和對設(shè)備的熟練程度。通過這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。

4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實施過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國法律的相關(guān)規(guī)定，對失去土地的農(nóng)民給以合理的補償，增強(qiáng)群眾對土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識。在落實土地管理規(guī)劃過程中，要嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實踐階段，應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。

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