導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)道路與交通規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)；綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施

Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures

中圖分類號(hào)：D035.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的含義

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運(yùn)資源，爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高，以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一車(chē)身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通，從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)一管理。

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。

3、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵3.1城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。 3.2交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題交流。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，已成為當(dāng)今社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展不是忽視各種客運(yùn)方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接，方便換乘。 3.3城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問(wèn)題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。 3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運(yùn)的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作，運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。立足于各種客運(yùn)方式的有機(jī)聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。

4、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問(wèn)題①城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。 促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運(yùn)服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營(yíng)，主要為城市居民提供出行服務(wù)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)則為城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)途出行提供服務(wù)，兩者的市場(chǎng)相對(duì)分割。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運(yùn)輸組織形式的市場(chǎng)相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)和城市客運(yùn)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)上的相對(duì)分割違背了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無(wú)論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)，還是城市客運(yùn)市場(chǎng)都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)作為一個(gè)整體，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或壟斷。 通達(dá)便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是大經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運(yùn)輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。

②城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開(kāi)始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。盡管新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在逐步打破體制堅(jiān)冰，但在基層，體制不順的問(wèn)題依然存在。 傳統(tǒng)的多部門(mén)分治模式是長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒(méi)有形成精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。而對(duì)于以交通部門(mén)為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)范圍僅限于公共客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)管理，而由其他部門(mén)負(fù)責(zé)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務(wù)定價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，如果協(xié)調(diào)機(jī)制不跟進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。③推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識(shí)不足 “優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵(lì)客運(yùn)交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來(lái)看，不應(yīng)只涉及城市公交，服務(wù)城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運(yùn)也是體現(xiàn)服務(wù)均等化的公共客運(yùn)，也應(yīng)當(dāng)成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來(lái)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公益性的認(rèn)識(shí)不足，容易造成關(guān)于城市客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財(cái)政補(bǔ)貼，短途客運(yùn)不享有；城市公交稅收在當(dāng)?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運(yùn)不享有；在運(yùn)營(yíng)上，公交型車(chē)輛、?？空军c(diǎn)設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨(dú)享的權(quán)利，短途客運(yùn)則處處受有關(guān)部門(mén)的限制。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致④客運(yùn)線路等資源配置不合理 （1）線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來(lái)越高，為適應(yīng)市場(chǎng)需求，近年來(lái)，南通公交公司和南通汽運(yùn)集團(tuán)都抓住這一發(fā)展契機(jī)，新增或拓展了部分經(jīng)營(yíng)路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運(yùn)和農(nóng)公班線客運(yùn)相互滲透重疊運(yùn)營(yíng)情況。線路重疊導(dǎo)致了運(yùn)力過(guò)剩，有的營(yíng)運(yùn)線路的平均實(shí)載率不到30%。造成了資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)的虧損。（2）線路重疊造成經(jīng)營(yíng)矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動(dòng)，相互爭(zhēng)奪客源，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點(diǎn)班線爭(zhēng)破頭，偏僻線路無(wú)人跑。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開(kāi)通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開(kāi)行虧本，公司不愿意開(kāi)通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒(méi)有試行，即使開(kāi)了，也是虧本經(jīng)營(yíng)。⑤農(nóng)村客運(yùn)虧損嚴(yán)重，財(cái)政補(bǔ)貼難以落實(shí)到位 農(nóng)村公交車(chē)主要的運(yùn)行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點(diǎn)是客流量少，流向、流時(shí)不固定，運(yùn)價(jià)水平低和車(chē)輛油耗高、農(nóng)民消費(fèi)水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實(shí)施“村村通公交”初期適逢春運(yùn)，在短短的1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收205萬(wàn)元，表面看，這份成績(jī)單似乎馬馬虎虎，但接下來(lái)的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會(huì)虧多少，暫時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)，雖然當(dāng)?shù)卣o予每年200萬(wàn)的定額補(bǔ)貼，仍不能彌補(bǔ)虧損。⑥市場(chǎng)監(jiān)管難度大 目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的一個(gè)重要因素，就是“黑車(chē)”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車(chē)”與城鄉(xiāng)公交爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營(yíng)運(yùn)作為行業(yè)管理的重中之重來(lái)抓，每年打擊“黑車(chē)”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車(chē)”機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、靈活性高、廉價(jià)等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車(chē)”。而交通部門(mén)的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導(dǎo)致“黑車(chē)”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。5、加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的有關(guān)建議。5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化?？瓦\(yùn)市場(chǎng)是一個(gè)不可分割的整體，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放，主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，道路客運(yùn)與城市公交應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹(shù)立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進(jìn)出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長(zhǎng)期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。這樣既能減少政府的負(fù)擔(dān)，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運(yùn)力資源浪費(fèi)和矛盾，使城市公交的有限運(yùn)力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運(yùn)營(yíng)，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運(yùn)力保證。5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的新路子。建立對(duì)公交線路專營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)及考核制度，完善市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)公交站場(chǎng)實(shí)行公用化、社會(huì)化，實(shí)行站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營(yíng)運(yùn)企業(yè)的分離，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)線路、站點(diǎn)、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和培育市場(chǎng)主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)目前營(yíng)運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、區(qū)城分工、特許經(jīng)營(yíng)等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營(yíng)運(yùn)成本，提高營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營(yíng)矛盾，確保市場(chǎng)和諧穩(wěn)定的目的。5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會(huì)公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責(zé)任為農(nóng)村百姓提供價(jià)格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)公交車(chē)的營(yíng)運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。對(duì)于新增、更新及公司化改造涉及的車(chē)輛收購(gòu)和車(chē)輛電子信息服務(wù)設(shè)施等，政府應(yīng)提供財(cái)政、信貸支持及政府補(bǔ)貼等。農(nóng)村客運(yùn)站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應(yīng)列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預(yù)留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補(bǔ)助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。道路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)，要保證南通道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運(yùn)、城市公交，都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕緦傩?，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。6、因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所引起的問(wèn)題實(shí)例

2005年8月，長(zhǎng)治市襄垣縣，因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益，引起班線車(chē)主的強(qiáng)烈不滿，車(chē)主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn)，所有班車(chē)停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。

2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車(chē)輛堵截，該車(chē)和部分乘客被強(qiáng)行扣留。

充分說(shuō)明，客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約社會(huì)城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。

7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患

由于歷史原因，全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門(mén)管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門(mén)管理；城市客運(yùn)出租汽車(chē)及其停車(chē)場(chǎng)由城建部門(mén)管理，城市出租車(chē)若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù)，則由交通部門(mén)管理。

在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá)，站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車(chē)輛不斷增多的條件下，本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導(dǎo)致城市公交車(chē)、出租車(chē)出不了城，農(nóng)村客車(chē)進(jìn)不了城，不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用，而且影響道路客運(yùn)“門(mén)對(duì)門(mén)”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周?chē)€路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車(chē)時(shí)開(kāi)時(shí)停，熱線過(guò)熱，冷線過(guò)冷，造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存，制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

8、針對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施

篇2

1、研究背景

提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。近年來(lái)我市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，并提出，在“十二五”時(shí)期將構(gòu)建“中心城市(杭州市區(qū))-中等城市(五個(gè)縣城)-小城市(中心鎮(zhèn))-特色鎮(zhèn)-中心村-特色村”的五級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)體系的重要環(huán)節(jié)，將起到承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵作用。根據(jù)浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，未來(lái)將加強(qiáng)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的綜合承載和集聚輻射能力，到2015年，將中心鎮(zhèn)培育成為縣域范圍內(nèi)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚的新載體，成為縣域中心或副中心。根據(jù)自身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”時(shí)期，我市將重點(diǎn)培育27個(gè)中心鎮(zhèn)（見(jiàn)圖1），

圖1杭州市中心鎮(zhèn)分布圖

融入長(zhǎng)三角”交通運(yùn)輸具有經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性，優(yōu)越的交通基礎(chǔ)設(shè)施是中心鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的有效手段。近年來(lái)，杭州交通先后實(shí)施了“旅游西進(jìn)”和“接軌大上海、戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)了杭州縣縣通高速公路目標(biāo)，有效帶動(dòng)了沿線中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于規(guī)劃、管理體制等方面原因，交通發(fā)展重點(diǎn)歷來(lái)偏向于大、中城市和區(qū)域大通道建設(shè)，使中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的橫向交通聯(lián)系不足、對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)的縱向帶動(dòng)較弱，未能有效發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)功能，制約了人口有效集聚和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程加快，機(jī)動(dòng)化程度日益提高，中心鎮(zhèn)交通趨向城市交通的基本特征，對(duì)交通發(fā)展無(wú)論是規(guī)模還是品質(zhì)都提出了更高的要求。

因此，把握住目前中心鎮(zhèn)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，理清鎮(zhèn)區(qū)與多種對(duì)外交通方式間的銜接關(guān)系，同時(shí)完善鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通結(jié)構(gòu)，打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的交通體系，對(duì)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)、提高要素吸引力具有重要意義，對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展也是有力的推動(dòng)。

2、交通發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1對(duì)外交通現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

目前，杭州區(qū)域交通系統(tǒng)主要由航空、鐵路、公路、水運(yùn)四種交通方式構(gòu)成，受中心鎮(zhèn)規(guī)模、地理區(qū)位及交通方式自身特性限制，中心鎮(zhèn)必須通過(guò)公路、水路等交通方式與空港及鐵路站場(chǎng)連接。因此，決定中心鎮(zhèn)交通區(qū)位的主要因素還是中心鎮(zhèn)自身與干線公路網(wǎng)及水運(yùn)網(wǎng)聯(lián)系的緊密度。

公路網(wǎng)布局有待完善，等級(jí)有待提升

通過(guò)近年來(lái)交通的大力發(fā)展，杭州已初步構(gòu)建了“一繞八射”高速公路為骨架、國(guó)省道為補(bǔ)充的干線公路網(wǎng)絡(luò)體系，中心鎮(zhèn)高速公路通達(dá)率達(dá)到56%，但是“東密西疏”、“東高西低”的路網(wǎng)格局尚未有效改善。目前，蕭山區(qū)和余杭區(qū)的中心鎮(zhèn)均分布在杭州主城區(qū)周邊，城鎮(zhèn)發(fā)展與城區(qū)已逐步融為一體，道路網(wǎng)絡(luò)較為完善，與周邊地區(qū)交通聯(lián)系日漸緊密；但是西部地區(qū)中心鎮(zhèn)高等級(jí)公路通達(dá)率普遍偏低，例如萬(wàn)市鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)目前甚至尚無(wú)省道連通，僅依靠縣、鄉(xiāng)道路與周邊區(qū)域溝通，路網(wǎng)通達(dá)率和公路等級(jí)亟待提升。

水運(yùn)基礎(chǔ)較好，運(yùn)能有待進(jìn)一步提升

杭州港是全國(guó)28各內(nèi)河主要港口之一，經(jīng)過(guò)近年來(lái)大力推進(jìn)“黃金水道”建設(shè)，已基本形成錢(qián)塘江、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道為骨干、支線航道為補(bǔ)充的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為中心鎮(zhèn)水路運(yùn)輸提供了良好條件。但由于多年來(lái)投資不足以及管理體制不順等原因，目前高等級(jí)航道存在瓶頸、支線航道等級(jí)不足等現(xiàn)象依然存在，由于不少西部中心鎮(zhèn)均與支線航道相鄰，在缺少高等級(jí)公路相連的情況下，提升支線航道等級(jí)、進(jìn)一步發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能，將極大方便中心鎮(zhèn)原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸，進(jìn)而有力促的進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2內(nèi)部交通現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

隨著近年來(lái)中心鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的不斷加快，機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量持續(xù)增加，鎮(zhèn)區(qū)道路及過(guò)境公路交通量不斷攀升，部分中心鎮(zhèn)已出現(xiàn)交通擁擠、交通事故增加和環(huán)境污染加劇等交通問(wèn)題。目前，交通規(guī)劃已經(jīng)成為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，但是解決交通問(wèn)題的主導(dǎo)思想仍然是道路的布局，對(duì)交通需求的有效引導(dǎo)不足，未能從根本上有效解決上述問(wèn)題。

路網(wǎng)干支結(jié)構(gòu)不盡合理

在中小城市的道路規(guī)劃中，一般分為主干路、次干路、支路三類。長(zhǎng)期以來(lái)，在中心鎮(zhèn)道路規(guī)劃建設(shè)中，往往只重視干路，忽視支路建設(shè)，不利于分流干路交通壓力，降低了鎮(zhèn)區(qū)可達(dá)性，且生活性道路與交通性道路混淆，商業(yè)道路上有大量穿行或通過(guò)通，這就要求道路斷面形式要有針對(duì)性，充分滿足非機(jī)動(dòng)車(chē)及步行交通需求。同時(shí)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展一般都依賴于過(guò)境公路，沿公路兩側(cè)展開(kāi)，過(guò)境公路相當(dāng)于城鎮(zhèn)的主干道，穿鎮(zhèn)而過(guò)，而其他道路相對(duì)狹窄，在發(fā)展過(guò)程中，支路間距不均勻，有的間距幾十米，有的間距數(shù)百米，造成道路系統(tǒng)的先天失調(diào)。

居民出行結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

中心鎮(zhèn)由于城市范圍小，居民出行距離短，步行、自行車(chē)等都是居民最主要的出行方式，其中步行及自行車(chē)為綠色交通方式，應(yīng)該提倡。目前，電動(dòng)自行車(chē)由于速度快，方便快捷，逐步成為了中心鎮(zhèn)居民替代步行及自行車(chē)的重要交通工具，但是，電動(dòng)自行車(chē)比較容易帶來(lái)交通安全問(wèn)題，需要加強(qiáng)管理；同時(shí)，近年來(lái)隨著生活水平的提高，家庭小汽車(chē)擁有量急劇攀升，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)交通系統(tǒng)的有效運(yùn)行帶來(lái)了挑戰(zhàn)，為了使中小城市交通能夠可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)合理發(fā)展城市的公共交通，為居民提供良好的交通環(huán)境。

過(guò)境車(chē)流對(duì)鎮(zhèn)區(qū)交通影響較大

高速公路及國(guó)省道干線道路是區(qū)域間主要聯(lián)系紐帶，其交通流量通常較大。而中心鎮(zhèn)往往以過(guò)境公路為軸線發(fā)展，公路兩側(cè)嚴(yán)重城市化，造成的后果是過(guò)境公路穿市而過(guò)，變成了城市內(nèi)部道路，這對(duì)城市居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響：過(guò)境道路上由于車(chē)流較大，且一般車(chē)速也較快，故而極易發(fā)生交通事故；過(guò)境交通流中貨車(chē)所占比重很大，噪音、尾氣、揚(yáng)塵等交通污染也嚴(yán)重影響著居民的身心健康。

交通配套設(shè)施較為缺乏

目前大部分中心鎮(zhèn)缺少專用停車(chē)場(chǎng)，加之居民住宅、商貿(mào)建筑大多未建地下停車(chē)庫(kù)，導(dǎo)致各種車(chē)輛任意?？?，占用了車(chē)行道與人行道，且道路兩側(cè)違章搭建房屋多，不滿足道路的紅線要求，相應(yīng)地占用了人行道的土地空間。違章擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)多，這些因素都造成了中心鎮(zhèn)的交通不暢，且非常影響城市道路的景觀美感。

由于以往政府對(duì)交通建設(shè)缺乏規(guī)劃，且投入資金較少，相配套的交通管理組織設(shè)施就相應(yīng)的配備不足，中心鎮(zhèn)道路路燈、綠化、交通標(biāo)志牌等附屬設(shè)施也相對(duì)不足。同時(shí)，中心鎮(zhèn)交通管理人員少，體制不健全，交通標(biāo)志、交通指揮信號(hào)等設(shè)施缺乏，致使交通混亂，一些交通繁忙路段常常受阻。

3、規(guī)劃對(duì)策

當(dāng)前，面臨中心鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)外溝通以提升產(chǎn)業(yè)承載能力、改善內(nèi)部交通以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的雙重需求，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從內(nèi)、外兩方面著手來(lái)滿足上述需求。外部交通方面，市、縣兩級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)涉及中心鎮(zhèn)交通項(xiàng)目的投資力度和政策扶持，盡快改善西部中心鎮(zhèn)對(duì)外交通條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)均等化發(fā)展；內(nèi)部交通方面，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建合理交通模式的角度出發(fā)，合理引導(dǎo)居民出行方式，科學(xué)布局鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)及客貨運(yùn)站場(chǎng)，完善交通配套和管理體制，滿足鎮(zhèn)區(qū)居民品質(zhì)出行需要。

3.1提高區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)中心鎮(zhèn)的覆蓋水平

加快臨金高速、千黃高速及杭州繞城高速公路西復(fù)線等涉及西部地區(qū)中心鎮(zhèn)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)，提升中心鎮(zhèn)高速公路通達(dá)率（上述三條高速公路建成后通達(dá)率將達(dá)到74%）；結(jié)合新一輪國(guó)省道路網(wǎng)規(guī)劃，提高我市國(guó)省道路網(wǎng)密度，加大中心鎮(zhèn)高等級(jí)公路連通度，將中心鎮(zhèn)省道通達(dá)率提升至100%，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)對(duì)腹地和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。

加大對(duì)流經(jīng)中心鎮(zhèn)支線航道的升級(jí)改造力度，使中心鎮(zhèn)水運(yùn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提升，形成干支通達(dá)的良好格局，經(jīng)初步梳理，對(duì)支線航道升級(jí)改造完成后，將有瓜瀝鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)等17個(gè)中心鎮(zhèn)具備五級(jí)以上航道通航條件，占全部中心鎮(zhèn)的63%。

3.2構(gòu)建合理的鎮(zhèn)區(qū)交通模式

中心鎮(zhèn)的交通模式正在由非機(jī)動(dòng)化向機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)變。機(jī)動(dòng)化交通模式有兩種：公共交通模式和小汽車(chē)交通模式。經(jīng)驗(yàn)表明，一旦選擇了小汽車(chē)模式，再促使其向公共交通轉(zhuǎn)移是十分困難的，其代價(jià)也是極其高昂的。根據(jù)中心鎮(zhèn)實(shí)際情況，應(yīng)確定以公共交通為優(yōu)先發(fā)展的交通政策，交通結(jié)構(gòu)逐漸向公共交通模式轉(zhuǎn)移，同時(shí)，公共交通發(fā)展應(yīng)呈多樣化。

在交通模式的選擇上，應(yīng)凸顯“低碳、便捷、高效”的特征，以增強(qiáng)中心鎮(zhèn)宜居、宜行的特色?？紤]到中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積相對(duì)較小，建議以“步行+自行車(chē)（包括電動(dòng)自行車(chē)）+道路公交”為基本模式，重視對(duì)步行及自行車(chē)交通方式的道路資源的配置，為步行和自行車(chē)交通提供良好的環(huán)境。公交發(fā)展方面，建議與鎮(zhèn)區(qū)用地拓展相協(xié)調(diào)，提高公交效率，同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，加強(qiáng)換乘組織，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)與的交通聯(lián)系。針對(duì)常規(guī)公交線路相對(duì)固定、對(duì)居民吸引力較弱、且運(yùn)營(yíng)成本較高的問(wèn)題，在中心鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中可采用的士公交[1]的模式，增強(qiáng)公交服務(wù)的靈活性，提高公交服務(wù)效率，滿足居民公交需求。同時(shí)，對(duì)私家車(chē)采取不限制擁有、引導(dǎo)使用的政策，努力通過(guò)各種出行方式的有效銜接，促進(jìn)居民低碳出行。

3.2完善鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)

鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)布局上，應(yīng)根據(jù)地形、用地規(guī)劃及自身經(jīng)濟(jì)條件，選擇適合自身發(fā)展的路網(wǎng)形態(tài)。合理控制路網(wǎng)密度和各等級(jí)道路比例，使主、次干路比例協(xié)調(diào)，通過(guò)打通斷頭路、丁字路，增大支路密度，建立片區(qū)微循環(huán)系統(tǒng)，逐步完善城市的人行系統(tǒng)，減少行人對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)道的干擾。

中心鎮(zhèn)路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)中各層次道路應(yīng)實(shí)行有序銜接。例如，次要道路讓主要道路，低速道路讓高速道路，生活性道路讓交通性道路，越級(jí)道路不交叉適當(dāng)分離等。讓每一層次道路服務(wù)于更高層次的道路，為高層次道路起到聚集和疏散作用。

3.3加強(qiáng)對(duì)外交通銜接

加強(qiáng)中心鎮(zhèn)對(duì)外交通的銜接，要遵循有利于城鎮(zhèn)發(fā)展、減少對(duì)外交通系統(tǒng)對(duì)城鎮(zhèn)制約的原則，追求城鎮(zhèn)發(fā)展的總體效益。

與過(guò)境公路的銜接

目前，多數(shù)中心鎮(zhèn)公路與城鎮(zhèn)道路并不分設(shè)，也沒(méi)有明確功能分工，它們既承擔(dān)對(duì)外交通的任務(wù)，又肩負(fù)城鎮(zhèn)道路的職能，使公路與中心鎮(zhèn)之間相互干擾，不利于公路行車(chē)安全，也影響城鎮(zhèn)居民生活安寧。對(duì)交通量不大的過(guò)境公路可以通過(guò)拓寬路面，將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)路段改造為城鎮(zhèn)道路斷面，以有利于未來(lái)過(guò)境公路向中心鎮(zhèn)主干道或交通性次干道的過(guò)渡。對(duì)于等級(jí)較高、交通量較大的過(guò)境公路，應(yīng)繞城鎮(zhèn)通過(guò)。

港口布局規(guī)劃

港口碼頭是水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，旅客集散、車(chē)船轉(zhuǎn)換等都集中于此，在中心鎮(zhèn)對(duì)外交通與中心鎮(zhèn)道路交通組織中占有重要的地位?？瓦\(yùn)碼頭一般位于鎮(zhèn)區(qū)，主要通過(guò)公交線路、出租車(chē)輛和社會(huì)車(chē)輛與鎮(zhèn)區(qū)交通銜接，一般設(shè)置有公交線路終點(diǎn)站或過(guò)境站、出租車(chē)及社會(huì)車(chē)輛候客點(diǎn)。貨運(yùn)碼頭與鎮(zhèn)區(qū)交通的銜接一般是通過(guò)鎮(zhèn)區(qū)干道來(lái)實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)妥善安排水陸聯(lián)運(yùn)，提高港口的流通能力。

3.4建立科學(xué)的交通管理體制

以綠色交通理論為指導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)的交通管理體制，規(guī)范道路交通秩序，提高中心鎮(zhèn)現(xiàn)有路網(wǎng)的交通性能。不斷完善交通標(biāo)志、信號(hào)燈控制、標(biāo)線、隔離等交通設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)化交叉口信號(hào)配時(shí)、渠化現(xiàn)有交叉口，使交叉口通行能力達(dá)到最佳水平；制定相應(yīng)的地方交通法規(guī)，普及交通知識(shí)，提高中心鎮(zhèn)居民的交通意識(shí)。

篇3

“十五”以來(lái)，我縣道路運(yùn)輸業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，道路基礎(chǔ)設(shè)施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來(lái)越高，農(nóng)村客運(yùn)站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運(yùn)力，服務(wù)能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化勢(shì)在必行。

一、指導(dǎo)思想

以市委九屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實(shí)可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運(yùn)營(yíng)，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅(jiān)持以人為本，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控?？h人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。適度進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營(yíng)。依托我縣骨干客運(yùn)企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運(yùn)的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)我縣的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)。交通主管部門(mén)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，加大對(duì)公交客運(yùn)營(yíng)運(yùn)秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車(chē)輛投放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公交客運(yùn)安全管理。

(四)、堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各種客運(yùn)方式“零換乘”，促進(jìn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、服務(wù)的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過(guò)渡的原則

樹(shù)立“大交通”理念，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開(kāi)行的公交客運(yùn)線路與目前在營(yíng)的班線客運(yùn)線路之間的關(guān)系，按公開(kāi)、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過(guò)渡。

(六)、堅(jiān)持公益性原則，道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在運(yùn)輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務(wù)回報(bào)社會(huì)。

(七)、堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車(chē)發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡(jiǎn)易?？?招呼)站、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)等站場(chǎng)。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運(yùn)、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步驗(yàn)收，同步使用，只要道路通行條件達(dá)到客運(yùn)要求，要及時(shí)商請(qǐng)公安、交警、路政、運(yùn)政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)對(duì)該路客運(yùn)通行條件進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)開(kāi)通客運(yùn)線路。

加快農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)和公路沿線招呼站點(diǎn)建設(shè)。區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可采取站、運(yùn)一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，由公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理客運(yùn)站、?？奎c(diǎn)(招呼站)?？瓦\(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)按照國(guó)家交通部一至五級(jí)劃分，參照國(guó)家交通部站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由政府進(jìn)行補(bǔ)助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運(yùn)與農(nóng)村公路客運(yùn)并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。使其成為以各客運(yùn)站為節(jié)點(diǎn)，連接各條客運(yùn)線路的“多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”，各種客運(yùn)方式互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運(yùn)發(fā)展步伐。交通主管部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，制定運(yùn)力投放計(jì)劃，合理投放運(yùn)力，不斷提高客運(yùn)車(chē)輛級(jí)別、檔次，增加安全系數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)能力。在目前已開(kāi)行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎(chǔ)上，至2008年底還將開(kāi)行××——團(tuán)結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運(yùn)班車(chē)。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個(gè)主客流集散地的公交客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)新模式

隨著道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。散旦客運(yùn)站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)避農(nóng)村區(qū)域客運(yùn)。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運(yùn)公交化為目標(biāo)、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)區(qū)域、以農(nóng)村客運(yùn)站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學(xué)校為結(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時(shí)投放安全系數(shù)較高、符合國(guó)家有關(guān)營(yíng)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的客車(chē)運(yùn)營(yíng)。在管理上實(shí)行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點(diǎn)、定班次;統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一票價(jià)，統(tǒng)一駕駛服務(wù)人員，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)時(shí)間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點(diǎn)，在核定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)與干線客運(yùn)有效銜接，形成村村通客車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營(yíng)、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開(kāi)行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學(xué)校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個(gè)主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運(yùn)線路微循環(huán)，開(kāi)通城鎮(zhèn)公交客運(yùn)，以解決人民群眾上下班、上學(xué)、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開(kāi)通永定——大營(yíng)——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運(yùn)線路、縣城——北營(yíng)工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運(yùn)線路，經(jīng)營(yíng)上以城市公交為主，出租車(chē)客運(yùn)為輔。合理布局公交站點(diǎn)，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目的實(shí)施，適時(shí)開(kāi)通旅游客運(yùn)，其線路一端在旅游景點(diǎn)，以運(yùn)送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補(bǔ)班線客運(yùn)與包車(chē)、出租車(chē)客運(yùn)之間的空白，使多種客運(yùn)方式有機(jī)結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展必然包括城市公交客運(yùn)和農(nóng)村公交客運(yùn)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)過(guò)高，效益低下或無(wú)效益，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營(yíng)“熱線”客運(yùn)，而不愿經(jīng)營(yíng)“冷線”客運(yùn)。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，作為我縣經(jīng)營(yíng)縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交客運(yùn)、出租車(chē)客運(yùn)、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)多方投資，多種經(jīng)營(yíng)方式。公交客運(yùn)集團(tuán)公司可由城市公交客運(yùn)公司、出租汽車(chē)公司、農(nóng)村公交客運(yùn)公司、貨運(yùn)物流公司等組成，使其經(jīng)營(yíng)的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運(yùn)力達(dá)到：縣際公交客運(yùn)班車(chē)100輛、2000個(gè)客位，以中級(jí)以上中型客車(chē)為主;旅游客車(chē)20輛、200個(gè)客位;城鎮(zhèn)公交車(chē)30輛;農(nóng)村公交車(chē)70輛;客運(yùn)出租車(chē)30輛;貨運(yùn)出租車(chē)200輛、800個(gè)噸位以上。經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)并舉、通路通車(chē)”。管理上實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體公司化，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營(yíng)效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問(wèn)題，提高了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的能力，真正體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，達(dá)到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務(wù)部門(mén)推行的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷(xiāo)環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既給農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)惠，也給客貨運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運(yùn)并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運(yùn)為依托，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運(yùn)站兼營(yíng)物流中心(站)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)兼營(yíng)農(nóng)村貨運(yùn)物流，組建物流車(chē)隊(duì)(組)，發(fā)展貨運(yùn)出租車(chē)，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時(shí)，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(五)完善機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1、進(jìn)一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的行業(yè)主管部門(mén)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)交通主管部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行管理，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，支持符合資質(zhì)條件的客運(yùn)企業(yè)投資我縣公交客運(yùn)，鼓勵(lì)多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其他法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)，督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運(yùn)輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)××縣道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的自身建設(shè)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運(yùn)企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

篇4

省委省政府提出了建設(shè)環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，今年。核心內(nèi)涵就是三帶（生態(tài)維護(hù)帶，生態(tài)恢復(fù)帶，生態(tài)控制帶）四區(qū)（禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)）五功能（改革開(kāi)放前沿、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行、新型產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明示范、江西崛起帶動(dòng)）縣要主動(dòng)策應(yīng)對(duì)接融入環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就必需圍繞這“三帶、四區(qū)、五功能”去規(guī)劃。圍繞“三帶”可將“一個(gè)世界級(jí)、八個(gè)國(guó)家級(jí)”即申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)衛(wèi)生城、全國(guó)園林城、國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家生態(tài)模范縣、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園和國(guó)家級(jí)森林公園）區(qū)域列入生態(tài)維護(hù)帶，將“一個(gè)世界級(jí)、八個(gè)國(guó)家級(jí)”受到破壞的地方列為生態(tài)恢復(fù)帶，將所有的山場(chǎng)、湖面、耕地、河流及沿岸等列為生態(tài)控制帶。圍繞“四區(qū)”可將建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、種植養(yǎng)殖區(qū)等列為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、豐收工業(yè)區(qū)等列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)田、林地、風(fēng)景名勝區(qū)等列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，水源地、河流上游及沿岸、自然維護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。圍繞“五功能”重點(diǎn)要建好“一個(gè)世界級(jí)，八個(gè)國(guó)家級(jí)”發(fā)揮生態(tài)文明示范作用；建好“一園四區(qū)（豐收產(chǎn)業(yè)區(qū)，石鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)區(qū)）發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)積聚功能；大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮改革開(kāi)放前沿功能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行功能；大力傳承稻作文化，實(shí)施后發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)市場(chǎng)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，力爭(zhēng)成為環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的排頭兵，實(shí)現(xiàn)江西崛起帶動(dòng)功能。下面，就三個(gè)問(wèn)題和大家交流探討。

第一。

必需堅(jiān)持六條原則，要做好規(guī)劃。即未來(lái)引領(lǐng)原則、以人為本原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則、資源節(jié)約原則、環(huán)境友好原則和全面協(xié)調(diào)原則。

一是未來(lái)引領(lǐng)原則。未來(lái)引領(lǐng)就是要看得遠(yuǎn)。全局的看,超前的看，使現(xiàn)在制定的規(guī)劃能適應(yīng)、促進(jìn)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。世界是立體的不只包括時(shí)間上的范疇，還包括空間上的范疇，一句話概括，就是要考慮天、地、人的情況。

二是以人為本原則。建設(shè)交通的目的就是要滿足人們?nèi)诵?、貨行的需要。努力做到貨暢其流，人行其暢。剛才我看了一下，交通?guī)劃是按2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，42萬(wàn)的人口去做的這里42萬(wàn)人口是不對(duì)的不能簡(jiǎn)單的依照人口自然增長(zhǎng)率來(lái)算。一個(gè)區(qū)域的總?cè)丝趹?yīng)該是常住人口和流動(dòng)人口的總和，這42萬(wàn)人口應(yīng)該是常住人口，并不包括流動(dòng)人口。而據(jù)有關(guān)材料顯示，一個(gè)城市的流動(dòng)人口如果達(dá)不到30%那么這個(gè)鄉(xiāng)村就是沒(méi)有生命力的廣東東莞的常住人口是170多萬(wàn)，流動(dòng)人口則多達(dá)500多萬(wàn)。萬(wàn)年是開(kāi)明、開(kāi)放的萬(wàn)年，隨著萬(wàn)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將會(huì)有更多的人來(lái)到萬(wàn)年。依照這樣去算，那時(shí)的常住人口是42萬(wàn)，那么流動(dòng)人口就是18萬(wàn)，總?cè)丝诰褪?0萬(wàn)。2020年我縣將和全國(guó)同時(shí)進(jìn)入小康社會(huì)，小康社會(huì)的道路人均占有量規(guī)范是12平方米，也就是說(shuō)到2020年，縣道路的總面積至少要達(dá)到720萬(wàn)平方米。以人為本就是要依照這個(gè)要求去做。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要把鄉(xiāng)村道路與農(nóng)村道路統(tǒng)一考慮。還要盡快拿出通鄉(xiāng)道路、通村道路、通自然村道路的規(guī)劃。

四是資源節(jié)約原則。資源包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源和環(huán)境資源等等。修路就要考慮各種資源的節(jié)約。用錢(qián)要節(jié)約，人力要節(jié)約等等，要盡量做到花最少的人力、財(cái)力、物力，去辦成好事、實(shí)事、大事。

五是環(huán)境友好原則。修路不能去破壞環(huán)境。做到路和路、路和田、路和山、路和水、路和樹(shù)等周邊環(huán)境友好相處。

整個(gè)過(guò)程要互相協(xié)調(diào)。修建的一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路要互相協(xié)調(diào)；省道、國(guó)道、高速要協(xié)調(diào)；鐵路和水運(yùn)要協(xié)調(diào)。要全面協(xié)調(diào)。六是全面協(xié)調(diào)原則。修路就要協(xié)調(diào)。從規(guī)劃到實(shí)施到完工。

第二。

關(guān)鍵要解決好三個(gè)問(wèn)題。如何做好交通項(xiàng)目。

這是做項(xiàng)目的第一關(guān)。剛才我理了一下，一要解決好做什么的問(wèn)題。即要選擇好項(xiàng)目。交通目前一共有項(xiàng)目。一是通村公路建設(shè)項(xiàng)目，含縣道維修和鄉(xiāng)村道路基本維護(hù)；二是建工程，包括珠曹線建設(shè)項(xiàng)目、園區(qū)東西南北大道建設(shè)項(xiàng)目；三是養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目；四是石鎮(zhèn)綜合碼頭建設(shè)項(xiàng)目；五是石鎮(zhèn)樂(lè)安河堤路結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目；六是珠曹線和錦黃線改道建設(shè)項(xiàng)目；七是景鷹高速掛線建設(shè)項(xiàng)目；八是鐵路至珠山橋頭建設(shè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目一定要上，交通局和規(guī)劃局的同志要再去看看，研究研究。這項(xiàng)目就是今年交通要重點(diǎn)抓好的工作。

但要盡量考慮周到細(xì)密。比如說(shuō)沿街道路的設(shè)計(jì)規(guī)劃，二要解決好怎么做的問(wèn)題。一是規(guī)劃。這是最關(guān)鍵的規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期工作可以慢點(diǎn)。就要考慮和城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)維護(hù)相結(jié)合，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高效益管理；二是破解運(yùn)作難題。實(shí)際上就是錢(qián)從何處來(lái)的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，還是四句話，第一，錢(qián)從未來(lái)來(lái)；第二，錢(qián)從潛力來(lái)；第三，錢(qián)從社會(huì)來(lái)；第四，錢(qián)從上級(jí)來(lái)。錢(qián)從未來(lái)來(lái)，主要體現(xiàn)在這么幾方面：一是把指標(biāo)做為期貨來(lái)使用，就是現(xiàn)在指標(biāo)還沒(méi)有拿到手，但預(yù)計(jì)能爭(zhēng)取到就可以先墊、先干；二是他人先拿錢(qián)給，把未來(lái)的錢(qián)拿過(guò)來(lái)先用，以后路收費(fèi)了或者邊上開(kāi)發(fā)了再還；錢(qián)從潛力來(lái)，路開(kāi)發(fā)了以后，就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)房地產(chǎn)建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣可從三個(gè)方面吸取資金，一是財(cái)政增收后進(jìn)一步加大對(duì)道路建設(shè)的投入，二是把潛力貯藏起來(lái)向他人換取資金，三是規(guī)劃、建設(shè)好的路所帶動(dòng)的收入。錢(qián)從社會(huì)來(lái)，比如說(shuō)命名權(quán)，誰(shuí)出錢(qián)修路，路就讓他來(lái)命名；比如說(shuō)集資，神農(nóng)大道、珠曹線等，就可以由老百姓自己出一局部路基錢(qián)。錢(qián)從上級(jí)來(lái)，要跑，要去爭(zhēng)取，要用自己的行動(dòng)感動(dòng)上級(jí)。現(xiàn)在國(guó)家每年都會(huì)撥出大量資金重點(diǎn)支持農(nóng)村公路建設(shè)，要想方法對(duì)上這個(gè)口，對(duì)上這個(gè)盤(pán)子。今年省委省政府提出建設(shè)環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這個(gè)建設(shè)進(jìn)程路也要先行，路也要溝通。珠曹線是上饒和環(huán)溝通的唯一快捷通道，能不能進(jìn)入省的籠子呢？樂(lè)安河的路堤改造工程，目的就是維護(hù)樂(lè)安河，不讓廢水廢物經(jīng)樂(lè)安河流進(jìn)，能否進(jìn)入省里的籠子呢？環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也要運(yùn)進(jìn)來(lái)和輸進(jìn)來(lái)，石鎮(zhèn)碼頭建設(shè)，能否進(jìn)入省里的籠子呢？要想方法讓這些項(xiàng)目進(jìn)入籠子。爭(zhēng)錢(qián)只是現(xiàn)在要做的一部分，爭(zhēng)政策才是最重要的只要政策有傾斜就好辦。規(guī)劃也一樣，不進(jìn)籠子就不行。項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題就是錢(qián)從哪里來(lái)。要成立交通投資公司，通過(guò)交通投資公司運(yùn)作，拿指標(biāo)、拿期貨抵押貸款；也可以在規(guī)劃過(guò)程中把征地銜接進(jìn)來(lái)，規(guī)劃路時(shí)征點(diǎn)地放在那里，然后把地賣(mài)給縣里的國(guó)司，拿這些錢(qián)辦現(xiàn)在事。三是人力保證問(wèn)題。也就是組織保證問(wèn)題。組織保證無(wú)非是依照“一個(gè)項(xiàng)目，一套人馬，一個(gè)法人，一個(gè)方案，一抓到底”項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，今年，要把交通的這八個(gè)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)落實(shí)好。

第三。

篇5

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級(jí)；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，是江蘇省全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期和決戰(zhàn)時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點(diǎn)等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢(shì)。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對(duì)外開(kāi)放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對(duì)科學(xué)、民主、平等的訴求，對(duì)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢(shì)都對(duì)交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進(jìn)“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨著更高的要求。連云港市作為實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點(diǎn)、江蘇省加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來(lái)新一輪跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。灌南縣作為沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為工作重心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細(xì)化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。

這些形勢(shì)對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動(dòng)作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來(lái)五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運(yùn)輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。

2 發(fā)展趨勢(shì)

“十三五”是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

2.1 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將開(kāi)啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂）》中明確提出了針對(duì)交通的兩項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)都是以服務(wù)為核心的指標(biāo)，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

國(guó)家全面推動(dòng)和深化各項(xiàng)改革，對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財(cái)稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方面的改革，對(duì)現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄?gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項(xiàng)事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。

2.2 沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升

全面提升灌南對(duì)外開(kāi)發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實(shí)融入“江蘇沿?！?、“一帶一路”、“長(zhǎng)三角”等重要的國(guó)家戰(zhàn)略中，充分享受政策機(jī)遇。“長(zhǎng)三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運(yùn)輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿海”，順應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。

2.3 強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展

十首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國(guó)家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時(shí)灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運(yùn)輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路交通，加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸體系。

2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對(duì)人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強(qiáng)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進(jìn)一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運(yùn)輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級(jí)城市-二級(jí)城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過(guò)綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過(guò)對(duì)各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢(shì)和整體效率，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。

3 發(fā)展思路

“十三五”期，灌南縣交通運(yùn)輸發(fā)展將進(jìn)入“綜合運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)向“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。

一是，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)對(duì)鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運(yùn)交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。

二是，完善多種運(yùn)輸方式銜接。綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進(jìn)交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，將以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無(wú)縫銜接為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場(chǎng)站共建共享和加強(qiáng)連接性設(shè)施建設(shè)。

三是，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

四是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強(qiáng)化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進(jìn)運(yùn)輸管理、服務(wù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化；推進(jìn)農(nóng)村道路與客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。

4 發(fā)展目標(biāo)

4.1 總體目標(biāo)

2020年，灌南交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個(gè)交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過(guò)程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

4.2 具體目標(biāo)

一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。形成公路、鐵路、水運(yùn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無(wú)縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運(yùn)全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以公路為紐帶的各類運(yùn)輸方式充分融合，快速鐵路和高等級(jí)航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)體系。構(gòu)建面向長(zhǎng)三角區(qū)域主要城市的城際客運(yùn)體系，城際客運(yùn)保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無(wú)縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實(shí)現(xiàn)公交與個(gè)體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)換乘體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車(chē)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠民生，鎮(zhèn)村公交開(kāi)通率達(dá)到100%。構(gòu)筑與小伊機(jī)場(chǎng)的直達(dá)運(yùn)輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。依托運(yùn)能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點(diǎn)，通過(guò)高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。

四是，構(gòu)建高度融合、開(kāi)放兼容的信息應(yīng)用體系。現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過(guò)程高度融合，現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息平臺(tái)基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，普通國(guó)省道重要節(jié)點(diǎn)測(cè)覆蓋率均達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，交通行政許可在線辦理率達(dá)到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運(yùn)行實(shí)時(shí)查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運(yùn)輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)價(jià)值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價(jià)值取向貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少?；A(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平和運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)體系。通過(guò)改革突破交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)整合資源，推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展；通過(guò)管理手段創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過(guò)工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

到2020年，灌南交通運(yùn)輸發(fā)展水平將更上一個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

關(guān)健詞：城市道路；植物；選擇原則；配置形式

城市道路綠化彰顯城市的形象與特色，良好的城市道路綠化是城市空間的延續(xù)，也是城市文明的重要標(biāo)志之一。城市道路綠化樹(shù)種的選擇和配置是否科學(xué)合理的問(wèn)題越來(lái)越引起大家的關(guān)注。

1 城市道路樹(shù)種的選擇原則

行道樹(shù)是道路綠化的最基本的組成部分。其作用主要是夏季為行人遮蔭、美化街景，因此樹(shù)種選擇的一般標(biāo)準(zhǔn)為：樹(shù)冠冠幅大、枝葉密，生命力強(qiáng)（耐貧瘠土壤、耐寒、耐旱），壽命長(zhǎng)，深根性，病蟲(chóng)害少，耐修剪，落果少或者沒(méi)有飛絮，發(fā)芽早，落葉晚。同時(shí)，樹(shù)種選擇要能體現(xiàn)出濃郁的地方特色和道路特征。

1.1 樹(shù)種選擇應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主 從當(dāng)?shù)刈匀恢脖恢羞x擇優(yōu)良的樹(shù)種，充分體現(xiàn)本土樹(shù)種的優(yōu)良特性。對(duì)于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的馴化考驗(yàn)的外來(lái)樹(shù)種，在合適的情況下也可以選擇。

1.2 結(jié)合城市特色，優(yōu)先選擇市花、市樹(shù)及骨干樹(shù)種 比如華東、華中地區(qū)就可選擇廣玉蘭、香樟、泡桐、懸鈴木、無(wú)患子、重陽(yáng)木、楓香、柳屬、銀杏、女貞、椰榆、合歡、榆樹(shù)、櫸樹(shù)、枸樹(shù)、楓楊、枳、枇杷、楸樹(shù)、烏柏、鵝掌楸、刺槐等。

1.3 結(jié)合城市景觀要求進(jìn)行選擇 如南京。要求有四季常青、四時(shí)花香的環(huán)境，道路樹(shù)種要體現(xiàn)溫帶景觀。采用香樟、桂花等常綠樹(shù)種及法桐、銀杏、玉蘭樹(shù)等落葉樹(shù)種較為全面，觀花的山茶、杜鵑等。

1.4 道路各種綠帶?？膳渲渤蓮?fù)層混交的群落 應(yīng)要選擇一批耐陰的小喬木及灌木。如黃楊、桅子、杜鵑屬、竹柏、桂花、小檗屬、十大功勞屬、胡枝子屬、大葉冬青、大葉黃楊、枸骨、棕等。

1.5 郊區(qū)公路綠帶可考慮選用一些具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種 如烏柏、楓香、楊、榆、水杉、銀杏、油桐、女貞、杜仲、白干層等。

2 城市干道的植物配置

城市干道具有實(shí)現(xiàn)交通、組織街景、改善小氣候的三大功能，并以豐富的景觀效果、多樣的綠地形式和多變的季相色彩影響著城市景觀空間和景觀視線。城市干道分為一般城市干道、景觀游憩型干道、防護(hù)型干道、高速公路、高架道路等類型。各種類型城市干道的綠化設(shè)計(jì)都應(yīng)該在遵循生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，根據(jù)美學(xué)特征和人的行為游憩學(xué)原理來(lái)進(jìn)行植物配置，體現(xiàn)各自的特色。

2.1 景觀游憩型干道的植物配置 景觀游憩型干道的植物配置應(yīng)兼顧其觀賞和游憩功能，從人的需求出發(fā)，兼顧植物群落的自然性和系統(tǒng)性來(lái)設(shè)計(jì)可供游人參與游賞的道路。有“城市林蔭道”之稱的肇嘉浜路中間有寬21m的綠化帶，種植了大量的香樟、雪松、水杉、女貞等高大的喬木，林下配置了各種灌木和花草，同時(shí)綠地內(nèi)設(shè)置了游憩步道，其間點(diǎn)綴各種雕塑和園林小品，發(fā)揮其觀賞和休閑功能。

2.2 防護(hù)型干道的植物配置 道路與街道兩側(cè)的高層建筑形成了城市大氣下墊面內(nèi)的狹長(zhǎng)低谷，不利于汽車(chē)尾氣的排放，直接危害兩側(cè)的行人和建筑內(nèi)的居民，對(duì)人的危害相當(dāng)嚴(yán)重?；诟綦x防護(hù)主導(dǎo)功能的道路綠化主要發(fā)揮其隔離有害有毒氣體、噪音的功能，兼顧觀賞功能。綠化設(shè)計(jì)選擇具有耐污染、抗污染、滯塵、吸收噪音的植物，如雪松、圓柏、桂花、珊瑚樹(shù)、夾竹桃等，采用由喬木群落向小喬木群落、灌木群落、草坪過(guò)渡的形式，形成立體層次感，起到良好的防護(hù)作用和景觀效果。

2.3 高速公路的植物配置 良好的高速公路植物配置可以減輕駕駛員的疲勞，豐富的植物景觀也為旅客帶來(lái)了輕松愉快的旅途。高速公路的綠化由中央隔離帶綠化、邊坡綠化和互通綠化組成。中央隔離帶內(nèi)一般不成行種植喬木，避免投影到車(chē)道上的樹(shù)影干擾司機(jī)的視線，樹(shù)冠太大的樹(shù)種也不宜選用。隔離帶內(nèi)可種植修剪整齊、具有豐富視覺(jué)韻律感的大色塊模紋綠帶，綠帶中選擇的植物品種不宜過(guò)多，色彩搭配不宜過(guò)艷，重復(fù)頻率不宜太高，節(jié)奏感也不宜太強(qiáng)烈，一般可以根據(jù)分隔帶寬度每隔30～70m距離重復(fù)一段，色塊灌木品種選用3～6種，中間可以間植多種形態(tài)的開(kāi)花或常綠植物使景觀富于變化。

邊坡綠化的主要目的是固土護(hù)坡、防止沖刷，其植物配置應(yīng)盡量不破壞自然地形地貌和植被，選擇根系發(fā)達(dá)、易于成活、便于管理、兼顧景觀效果的樹(shù)種。

互通綠化位于高速公路的交叉口，最容易成為人們視覺(jué)上的焦點(diǎn)，其綠化形式主要有兩種：一種是大型的模紋圖案，花灌木根據(jù)不同的線條造型種植，形成大氣簡(jiǎn)潔的植物景觀。另一種是苗圃景觀模式，人工植物群落按喬、灌、草的種植形式種植，密度相對(duì)較高，在發(fā)揮其生態(tài)和景觀功能的同時(shí)，還兼顧了經(jīng)濟(jì)功能，為城市綠化發(fā)展所需的苗木提供了有力的保障。

2.4 園林綠地內(nèi)道路的植物配置 園林道路是全園的骨架，具有組織游覽路線、連接景觀區(qū)等重要功能。道路植物配置無(wú)論從植物品種的選擇上還是搭配形式上（包括色彩、層次高低、大小面積比例等）都要比城市道路配置更加豐富多樣，更加自由生動(dòng)。

園林道路分為主路、支路和小路。主路綠化常常代表綠地的形象和風(fēng)格，植物配置應(yīng)該引人入勝，形成與其定位一致的氣勢(shì)和氛圍。如在入口的主路上定距種植較大規(guī)格的高大喬木如懸鈴木、香樟、杜英、櫸樹(shù)等，其下種植杜鵑、紅花檵木、龍柏等整形灌木，節(jié)奏明快富有韻律，形成壯美的主路景觀。支路是園中各區(qū)內(nèi)的主要道路，一般寬2～3m；小路則是供游人在寧?kù)o的休息區(qū)中漫步，一般寬僅1～1.5m。綠地的次干道常常蜿蜒曲折，植物配置也應(yīng)以自然式為宜。沿路在視覺(jué)上應(yīng)有疏有密，有高有低，有遮有敞。形式上有草坪、花叢、灌叢、樹(shù)叢、孤植樹(shù)等，游人沿路散步可經(jīng)過(guò)大草坪，也可在林下小憩或穿行在花叢中賞花。竹徑通幽是中國(guó)傳統(tǒng)園林中經(jīng)常應(yīng)用的造景手法，竹生長(zhǎng)迅速，適應(yīng)性強(qiáng)，常綠，清秀挺拔，具有文化內(nèi)涵，至今仍可在現(xiàn)代綠地見(jiàn)到。

篇7

一、路網(wǎng)與城市發(fā)展

城市路網(wǎng)系統(tǒng)是一個(gè)城市的機(jī)能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的至關(guān)重要的部分，要想把一個(gè)城市做大做強(qiáng)做優(yōu)，交通是關(guān)鍵要素，交通跟不上，什么都跟不上；沒(méi)有快速交通，就沒(méi)有快速發(fā)展。路網(wǎng)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、社會(huì)活動(dòng)以及國(guó)防建設(shè)等諸方面的發(fā)展都是必不可少的。綜觀世界各國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與交通發(fā)展的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)但凡是經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，都有先進(jìn)的交通運(yùn)輸體系做保障，路網(wǎng)對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)以及經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展都發(fā)揮了非常重要的促進(jìn)作用。

1.路網(wǎng)能夠加快城市建設(shè)速度

交通是一個(gè)城市的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而路網(wǎng)是城市交通的基礎(chǔ)設(shè)施之一和重要的組成部分，是生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四過(guò)程聯(lián)系的紐帶和載體，是現(xiàn)實(shí)生活中人與物在位移過(guò)程中不可缺少的運(yùn)輸方式。路網(wǎng)肩負(fù)著市民日常生活中必須的衣食住行四方面中“行”的任務(wù)?！耙敫?，先修路”這一觀點(diǎn)已經(jīng)在理論和實(shí)踐中都得到了證實(shí)，在任何范圍內(nèi)，一個(gè)城市的發(fā)展都是從城市交通建設(shè)開(kāi)始的，路網(wǎng)在城市的發(fā)展和建設(shè)中扮演著極其重要的角色。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，都存在一種普遍的現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相較于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)而言，其路網(wǎng)都要更發(fā)達(dá)、更完善：而同一城市的中心城區(qū)則比郊區(qū)有著更為便捷的路網(wǎng)?？焖俦憬莸穆肪W(wǎng)能夠加快區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用：同時(shí)，路網(wǎng)在提高地區(qū)資源整合度、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和物流業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

城市路網(wǎng)是城市建設(shè)的血管，如果堵塞，形成“血栓”，那么現(xiàn)代城市建設(shè)將陷于癱瘓。路網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是一個(gè)城市的市民能夠正常生活和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市的建設(shè)和擴(kuò)張有賴于路網(wǎng)系統(tǒng)的強(qiáng)力支撐。路網(wǎng)能夠加快城市建設(shè)速度具體體現(xiàn)在：（1）路網(wǎng)的發(fā)展能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。（2）路網(wǎng)的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）的發(fā)展。（3）路網(wǎng)的發(fā)展使得各地之間人才流動(dòng)、信息流動(dòng)加快，能夠促進(jìn)人口質(zhì)量的提高。（4）路網(wǎng)的發(fā)展能夠改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化水平的提高。（5）路網(wǎng)的發(fā)展能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加收入來(lái)源。（6）路網(wǎng)的發(fā)展能夠提高全社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量。（7）路網(wǎng)的發(fā)展能夠大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和文化交流，推動(dòng)人們的生活質(zhì)量向高層次階段邁進(jìn)。

2. 路網(wǎng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

便利完善的路網(wǎng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。路網(wǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素中，扮演著越來(lái)越重要的角色。當(dāng)路網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，路網(wǎng)在自身發(fā)展的同時(shí)也會(huì)同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：當(dāng)路網(wǎng)系統(tǒng)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生“倒拖“作用。從宏觀角度來(lái)看，路網(wǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，能夠溝通生產(chǎn)和消費(fèi)。路網(wǎng)的優(yōu)化使得運(yùn)輸條件改變，而運(yùn)輸條件的改變可以使流動(dòng)資本從一個(gè)地區(qū)釋放，在其他地方作為固定資本產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)輸是產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中及其重要的一種要素投入，較好的運(yùn)輸條件能夠提供較低的貨運(yùn)成本，使得企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，進(jìn)而能夠在更加廣泛的范圍內(nèi)從事和開(kāi)拓大規(guī)模生產(chǎn)。發(fā)達(dá)的路網(wǎng)是一個(gè)城市招商引資的活招牌，城市交通運(yùn)輸發(fā)展水平高、路網(wǎng)發(fā)達(dá)的地區(qū)會(huì)成為投資商進(jìn)行工業(yè)選址的首選地點(diǎn)，工業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，從而路網(wǎng)會(huì)為更快更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展服務(wù)。

二、鎮(zhèn)江市路網(wǎng)現(xiàn)狀分析

鎮(zhèn)江，瀕臨長(zhǎng)江，襟山帶水，位于長(zhǎng)江三角洲頂端、南京經(jīng)濟(jì)圈和蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈的交匯處，是長(zhǎng)江三角洲重要港口和江蘇沿江經(jīng)濟(jì)帶中心城市之一。自古以來(lái)是富饒的魚(yú)米之鄉(xiāng)，人文薈萃之地和華東著名的水陸交通樞紐，具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)江水運(yùn)橫貫?zāi)媳保ń_(dá)海，長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯，使鎮(zhèn)江形成了獨(dú)特而優(yōu)越的“十字黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)江公路四通八達(dá)，滬寧鐵路橫貫鎮(zhèn)江市，市區(qū)離南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和常州機(jī)場(chǎng)僅60公里，離上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)不到300公里，并有高速公路或高等級(jí)公路相連，具備了成為水、陸、空立體交通樞紐的條件。。鎮(zhèn)江市路網(wǎng)發(fā)展堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)交通建設(shè)，積極落實(shí)各項(xiàng)改革，優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境，交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。交通投資由量的投資向質(zhì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，“鐵、公、水”同步發(fā)展的良好格局逐步形成。至2009年底，全市公路總里程達(dá)6732.5公里、公路網(wǎng)密度達(dá)175公里/百平方公里，其中高速公路153.5公里、一級(jí)公路631.1公里、二級(jí)公路735.8公里、三級(jí)公路769.3公里、四級(jí)公路4442. 8公里。全市二級(jí)以上公路比重為22.6%。內(nèi)河航道總里程達(dá)597.2公里，其中四級(jí)航道18.5公里、五級(jí)航道24.3公里、六級(jí)航道46.2公里、七級(jí)航道22.3公里，等外航道485.9公里。通航船閘1座。內(nèi)河碼頭泊位139個(gè)，碼頭總延長(zhǎng)7544米。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

項(xiàng)目 2009 2008 2007 2006

公路線路里程 6732 6475 6219 5181

高速（公里） 153 153 146 105

一級(jí)（公里） 631 611 505 385

二級(jí)（公里） 736 708 702 671

三級(jí)（公里） 769 796 592 511

四級(jí)（公里） 4443 4207 4256 3484

公路客運(yùn)量（萬(wàn)人） 13275 10092 8743 7441

公路貨運(yùn)量 13837 10632 9238 7965

公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)線路數(shù)（條） 66 53 53 49

公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)線路 311 285 587 715

網(wǎng)長(zhǎng)度（公里）

公路橋梁（米） 73624 72165 70125 53013

表1 鎮(zhèn)江市近年路網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r（資料來(lái)源：鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒）

2009年，鎮(zhèn)江市公路、水路交通服務(wù)業(yè)增加值達(dá)45.2億元，較上年增長(zhǎng)15.5%，年度增幅超過(guò)全市地區(qū)GDP1.8個(gè)百分點(diǎn)。完成公路客運(yùn)量13275萬(wàn)人次，旅客周轉(zhuǎn)量801574萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)16.9%和17.6%；完成公路貨運(yùn)量8740萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量415994萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)16.7%和16.8%；完成水路貨運(yùn)量665萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量159998萬(wàn)噸公里，同比增長(zhǎng)16.5%和19.5%。運(yùn)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市擁有營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)3941輛，64001座位，比去年同期分別增長(zhǎng)7.1%和10.2％；營(yíng)運(yùn)載貨汽車(chē)16094輛，105417噸位，分別比去年同期增長(zhǎng)22.1%和33.7%；營(yíng)業(yè)貨船479艘，178091噸位，分別比去年同期增長(zhǎng)5.7%和22.7%。諫壁船閘的船舶通過(guò)量達(dá)到了0.95億噸，轄區(qū)內(nèi)干線航道貨運(yùn)量近1.2億噸。

在鎮(zhèn)江市”十一五”建設(shè)的道路中，天橋路極大地緩解了南門(mén)高架橋的交通壓力，使得行人、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)再也不用穿梭馳的車(chē)流中；緯七路完善了新區(qū)丁卯片區(qū)路網(wǎng)體系，極大改善了丁卯地區(qū)居民出行及學(xué)校辦學(xué)條件：健康路西延建設(shè)有效地緩解了中山東路交通壓力，改善了沿線綜合環(huán)境，提升了城市形象；禹山東路使新區(qū)大港片區(qū)與老城區(qū)的交通更加方便快捷，有利于拉開(kāi)城市框架、疏解老城人口，改善了道路周邊投資環(huán)境和居民的出行條件；江濱大道東延與新建成的濱江旅游專線共同形成我市新環(huán)長(zhǎng)江風(fēng)光帶，展示了焦山新形象，提升了旅游品牌效應(yīng)。這些道路的建設(shè)都使得市民的生活變得更加便捷，也極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.鎮(zhèn)江市路網(wǎng)特征分析

一個(gè)城市的建設(shè)是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)江在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的積極性空前高漲，正在路網(wǎng)建設(shè)中填空補(bǔ)缺。交通的樞紐優(yōu)勢(shì)是鎮(zhèn)江發(fā)展的資源，長(zhǎng)江岸線、夾江、蘇南運(yùn)河以及高速鐵路、高速公路等都是鎮(zhèn)江寶貴的交通資源。如何更好地利用交通資源是現(xiàn)階段需要解決的問(wèn)題。鎮(zhèn)江如果把交通優(yōu)勢(shì)謀劃、運(yùn)用好，那么鎮(zhèn)江落戶大企業(yè)、集聚高端產(chǎn)業(yè)的能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，鎮(zhèn)江在下一輪發(fā)展中的將會(huì)具有更強(qiáng)的爆發(fā)力。

鎮(zhèn)江市的路網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)如下特征：

（1）路網(wǎng)投資逐年呈現(xiàn)大幅度遞增趨勢(shì)。鎮(zhèn)江“十一五”對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資270億元，是“十五”投資的3.25倍，其中對(duì)路網(wǎng)建設(shè)的投資有100多億元，建設(shè)道路66條，總長(zhǎng)達(dá)150.49公里，面積約582.53萬(wàn)平方米，為全市的跨越式發(fā)展打通了脈絡(luò)。“十一五”期間鎮(zhèn)江市的城市路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和數(shù)量都創(chuàng)歷史新高，初步形成了“三橫九縱、十字雙環(huán)”的內(nèi)部交通格局，主次干道及支路系統(tǒng)更加完善。城市路網(wǎng)建設(shè)的全面推進(jìn)，使得鎮(zhèn)江的城市服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十二五”期間，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將突破400億元，加快城市道路建設(shè)，進(jìn)一步完善市區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓寬改造市區(qū)次干道和支路，形成快速、便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)是強(qiáng)化沿江、沿滬寧線、沿運(yùn)河等經(jīng)濟(jì)帶的三大復(fù)合交通通道，建設(shè)鎮(zhèn)江至丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中的三條快速直達(dá)通道，構(gòu)建市區(qū)路網(wǎng)外連的五鳳口高架、官塘橋路、滬寧支線等三條快速對(duì)接通道。預(yù)計(jì)“十二五”期間，將建設(shè)城市道路總計(jì)64條，長(zhǎng)度達(dá)176.8公里，全面建成環(huán)城快速通道。在鐵路建設(shè)上，我市將建設(shè)“三橫兩縱”鐵路網(wǎng)，打造高鐵交通新格局?！笆濉逼陂g，投資100億元，建成京滬高鐵、寧杭高鐵，開(kāi)工淮揚(yáng)鎮(zhèn)、沿江兩條高鐵，配套建設(shè)一批廠區(qū)、園區(qū)鐵路專用線。預(yù)計(jì)到2015年，我市通車(chē)和在建鐵路里程將達(dá)到300公里。

（2）交通服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。鎮(zhèn)江市交通部門(mén)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合，拓展現(xiàn)代化服務(wù)手段，加快推進(jìn)交通服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，全市公路、水路交通服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)均高于GDP的增幅。公路客運(yùn)量、貨運(yùn)量、內(nèi)河港口吞吐量等主要運(yùn)輸指標(biāo)也均實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

（3）著力推動(dòng)農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)江市把發(fā)展農(nóng)村交通作為支持農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。把加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村路網(wǎng)的完善放在一個(gè)極為重要的位置。一方面加強(qiáng)了農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資改建、整治農(nóng)村公路和危橋，與此同時(shí)，進(jìn)一步理順完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，日常管養(yǎng)工作全面展開(kāi)。另一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。新開(kāi)并改造多條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化線路，在村村通班車(chē)的基礎(chǔ)上，截至2009年，鎮(zhèn)江的班車(chē)數(shù)量就達(dá)到了286輛，還有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交覆蓋。2010年的班車(chē)數(shù)量和公交覆蓋率又有了進(jìn)一步提高。

（4）拉大骨架引導(dǎo)城市發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市修建的許多城市道路，都進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了城區(qū)道路的通行能力?，F(xiàn)在，市區(qū)寬3.5米以上鋪裝道路總面積達(dá)2144.93萬(wàn)平方米，人均道路面積已達(dá)19.72平方米。健康路西延、江濱大道東延、花山東路東延、南徐路西延等都是近幾年鎮(zhèn)江新建的城市道路?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)“三橫九縱、十字雙環(huán)”的整體規(guī)劃，建設(shè)部門(mén)加緊了路網(wǎng)建設(shè)步伐，一條條道路拉開(kāi)了城市框架。

鎮(zhèn)江市另一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是南徐大道西延工程。以戴家門(mén)路為界分東、西兩段，全長(zhǎng)4450米，總投資約1.65億元，按城市主干道Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。建成后的南徐路西延，不僅滿足了園林景觀需求，也進(jìn)一步完善了我市三縱四橫干道框架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了南徐新城外部交通，而作為連接工業(yè)園區(qū)的重要道路，更能大大改善整個(gè)西部投資環(huán)境。

2.鎮(zhèn)江市路網(wǎng)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，鎮(zhèn)江原有的城市規(guī)模、框架、道路以及基礎(chǔ)設(shè)施等都已難以承載現(xiàn)實(shí)的容量，不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求，而且居民對(duì)城市功能、城市建筑、城市環(huán)境與城市形象的期望值也越來(lái)越高。目前情況下，鎮(zhèn)江路網(wǎng)的發(fā)展依然尋在在許多的問(wèn)題。

（1）鎮(zhèn)江路網(wǎng)管理不到位，設(shè)施不完善。丁卯橋路改造是一項(xiàng)重要城市道路建設(shè)工程，目的是將其打造成快速通道。然而通車(chē)后，路面條件雖然得到了改善，但通行能力并沒(méi)有得到明顯提高。而造成這種現(xiàn)象的原因就是對(duì)路網(wǎng)的管理不到位、設(shè)施不完善。在丁卯橋路沿途的路面中間雖然有隔離護(hù)欄，但是在路段上存在大量的豁口，車(chē)輛隨意左轉(zhuǎn)彎時(shí)，對(duì)面車(chē)道的車(chē)輛只能被動(dòng)等待，且大量豁口的存在導(dǎo)致車(chē)輛隨意左轉(zhuǎn)彎時(shí)掉頭現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是影響這條道路通行效率的主要原因之一。

交通設(shè)施不完善這一問(wèn)題在鎮(zhèn)江市的道路中也是一個(gè)非常常見(jiàn)的問(wèn)題。在中山東路，650米長(zhǎng)路段上的綠島被踩出84條“便道”；九華山路，設(shè)置了混合道（人行道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道合用），但路面顛簸，騎車(chē)的市民上機(jī)動(dòng)車(chē)道與汽車(chē)搶道；連通火車(chē)站南北廣場(chǎng)的金廣路與中山西路交會(huì)處，交通信號(hào)燈久未啟用；禹山路延伸段開(kāi)通后，監(jiān)控探頭長(zhǎng)期未安裝；長(zhǎng)江路、學(xué)府路等路段上，綠化植物密集高大，遮擋視線，這些都是值得重視的問(wèn)題，設(shè)施不完善、管理不到位已經(jīng)成為制約鎮(zhèn)江交通順暢的主要原因。

（2）斷頭路較多，道路現(xiàn)狀癥結(jié)多。鎮(zhèn)江斷頭路多，這是我市道路的一大頑疾。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，許多斷頭路得以打通，使得交通環(huán)境得到了有效地改善。但是仍有一些斷頭路以及缺乏前瞻性的道路規(guī)劃建設(shè)，困擾著城市交通。

中山東路是鎮(zhèn)江最為典型的一條斷頭路，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校坐落在其路口，繼續(xù)往東則是密集的居民區(qū)，現(xiàn)實(shí)狀況使得中山東路的東延計(jì)劃實(shí)施起來(lái)尋在非常大的難度。健康路目前也是一個(gè)交通瓶頸，全線目前的道路規(guī)劃只有四車(chē)道，這條路連接眾多人流量密集的節(jié)點(diǎn)，如不慎重規(guī)劃，交通擁堵問(wèn)題的改善只能是天方夜譚。

鎮(zhèn)江市某些道路沒(méi)有很好的替代路線也是鎮(zhèn)江路網(wǎng)面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。丁卯橋路，是鎮(zhèn)江新區(qū)、諫壁乃至揚(yáng)中等東部地區(qū)聯(lián)系主城區(qū)最便捷的通道，目前幾乎沒(méi)有很好的替代路線，如遭遇修路或重大車(chē)禍等突況，不便于疏導(dǎo)。同樣的例子還有市區(qū)南北大通道官塘橋路，該路是主城區(qū)連接丹徒新城、滬蓉高速以及未來(lái)官塘新城的便捷道路，盡管也是6車(chē)道，但隨著我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的逐年增加，目前也開(kāi)始出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。

另外，夢(mèng)溪廣場(chǎng)和青年廣場(chǎng)的轉(zhuǎn)盤(pán)也已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展。設(shè)立環(huán)道轉(zhuǎn)盤(pán)交通的初衷是使所有直行和左、右轉(zhuǎn)彎車(chē)輛在交叉口不必停車(chē)，連續(xù)不斷逆時(shí)針環(huán)繞運(yùn)行，避免紅綠燈管制時(shí)周期性的交通停滯。但目前隨著機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量暴增，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛在環(huán)道外側(cè)繞行時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出環(huán)道產(chǎn)生了很大影響，一旦交通流量過(guò)大時(shí)，很容易在環(huán)道上造成堵車(chē)。

（3）公交線路的設(shè)置欠合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前鎮(zhèn)江市的公交線路中，經(jīng)過(guò)大市口的公交線路多達(dá)20條。大市口公共交通方便的同時(shí)卻造成了交通的擁擠，也無(wú)形中引導(dǎo)了人流往大市口集中，導(dǎo)致車(chē)流人流的混亂與繁忙。與大市口的公交車(chē)扎堆現(xiàn)象形成反差的是，在南徐大道、長(zhǎng)江路等路段，公交線路分布很少，等車(chē)極其困難。而且在所有的公交線路中，夜班車(chē)相對(duì)較少，只有少數(shù)幾條線路開(kāi)通到晚上10點(diǎn)左右，絕大部分線路晚上6點(diǎn)以后就結(jié)束運(yùn)行，給選擇公交出行的市民帶來(lái)不便。此外，在一些新建道路、小區(qū)和商業(yè)圈，公交沒(méi)有及時(shí)延伸或運(yùn)力不足也是我市公交面臨的一個(gè)問(wèn)題。

（4）機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度迅猛，停車(chē)難現(xiàn)象嚴(yán)重?！癕”、“V” 、“U”字頭，鎮(zhèn)江市區(qū)道路上的車(chē)，車(chē)牌翻新速度之快讓人目不暇接。2007年我市市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)為4.4萬(wàn)輛，到2009年，這個(gè)數(shù)字暴增到了6.3萬(wàn)輛，增加了近2萬(wàn)輛。2010年以來(lái)，汽車(chē)新增3.63萬(wàn)輛，單月最多凈增近5000輛。目前我市汽車(chē)保有量已達(dá)18.9萬(wàn)輛，其中私人轎車(chē)13.8萬(wàn)輛。鎮(zhèn)江市近年來(lái)汽車(chē)保有量變化情況如圖1所示。

圖1 鎮(zhèn)江市近年汽車(chē)保有量變化情況（資料來(lái)源：鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒）

但是與汽車(chē)保有量逐年急劇增長(zhǎng)情況不同，停車(chē)場(chǎng)的數(shù)量的增長(zhǎng)相較而言就顯得極為緩慢，停車(chē)難是目前有車(chē)一族普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題。由于無(wú)處停放，大量的汽車(chē)就向小區(qū)外蔓延，將馬路上有限的停車(chē)位長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)，造成市區(qū)停車(chē)難，并進(jìn)一步惡化成車(chē)輛亂停亂放，影響交通秩序和道路的暢通。

三、優(yōu)化鎮(zhèn)江市城市路網(wǎng)的思路和建議

鎮(zhèn)江市的路網(wǎng)優(yōu)化必須要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排城市路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，城市布局更加優(yōu)化，城市功能更加增強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境，促進(jìn)鎮(zhèn)江發(fā)展大跨越，真正使鎮(zhèn)江建設(shè)成為適宜人居、適宜企居的“雙宜居”城市，努力推進(jìn)鎮(zhèn)江生態(tài)城市建設(shè)的步伐。具體思路如下：

1.科學(xué)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。在編制鎮(zhèn)江的城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市功能分區(qū)和城市交通規(guī)劃的要求，按照路網(wǎng)先行的基本思路和道路標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前、因地制宜、突出特色、體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)的原則，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)，合理確定道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車(chē)速、干道間隔、通行能力等。”十二五”期間，我市將投資275億元，分三個(gè)層次加快公路建設(shè)。

一是建成“兩橫三縱”主骨架，形成高速公路大外環(huán)。

二是擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提升等級(jí)水平。加快建設(shè)快速干線公路，市區(qū)和轄市、區(qū)實(shí)現(xiàn)高速路、快速路和一級(jí)路連通。按照金港大道建設(shè)理念，重點(diǎn)建設(shè)官塘橋路、五鳳口高架、滬寧高速支線、鎮(zhèn)江至丹陽(yáng)快速路，建成104國(guó)道句容段、338省道鎮(zhèn)江段、238省道夾江改線（揚(yáng)中四橋及接線公路）等項(xiàng)目，啟動(dòng)312國(guó)道改造，鎮(zhèn)江至句容快速路等項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化對(duì)外交通、快速干線與農(nóng)村公路“三大網(wǎng)絡(luò)”間的銜接。到2015年，全市公路網(wǎng)總里程達(dá)到7500公里，形成“外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)”的快速通達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)周邊城市、半小時(shí)到達(dá)各轄市區(qū)，市區(qū)及轄市15分鐘上高速的目標(biāo)。

2.著力加強(qiáng)公交、客運(yùn)和水運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)江市將按照國(guó)家級(jí)公路樞紐的定位和要求，根據(jù)鎮(zhèn)江城市發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃形成“一主四輔”的公路客運(yùn)樞紐體系。新建1個(gè)“啞鈴式”主樞紐：即以城際軌道和高鐵鎮(zhèn)江站為兩端、用BRT相連接，整體布局好公路客運(yùn)、城市公交、城市候機(jī)樓，組合成一個(gè)多功能、開(kāi)放式的客運(yùn)主樞紐，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的“無(wú)縫銜接、零距離換乘”。新建4個(gè)“衛(wèi)星式”輔站：即天橋路站、谷陽(yáng)站、大港站、高資站。

在水路方面，鎮(zhèn)江市內(nèi)河港口總體布局規(guī)劃與內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃同期規(guī)劃、同步實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)河港口碼頭岸線12400米，有三個(gè)港區(qū)：城郊港區(qū)、丹陽(yáng)港區(qū)、句容港區(qū)，六個(gè)主要作業(yè)區(qū)和七個(gè)一般作業(yè)區(qū)。加強(qiáng)內(nèi)河航道網(wǎng)與長(zhǎng)江航道、鎮(zhèn)江港的銜接配合，通過(guò)江河聯(lián)動(dòng)，充分挖掘放大我市長(zhǎng)江、運(yùn)河兩大黃金水道的水運(yùn)主樞紐優(yōu)勢(shì)。

3.打通斷頭路，解決交通瓶頸路段。鎮(zhèn)江市要實(shí)現(xiàn)公路交通“1139”目標(biāo)，即全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)1刻鐘上高速、1小時(shí)到南京、3小時(shí)到上海、9小時(shí)到北京，必須對(duì)市區(qū)內(nèi)的斷頭路如中山東路和健康路等交通瓶頸路段進(jìn)行改造。在交通量大，人流多的重點(diǎn)路段和廣場(chǎng)修建地下通道或人行過(guò)街天橋，進(jìn)一步解決交通瓶頸，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4.暢通微循環(huán)，促使交通更便捷。小街小巷是道路體系中最小的類別，不僅承擔(dān)了交通功能，也與小區(qū)、單位等出入口、內(nèi)部道路緊密相連，關(guān)系到市民日常生活的方便與舒適，與市民關(guān)系最為密切。因此，路網(wǎng)密度一定要高。鎮(zhèn)江市可以每年實(shí)施一批道路微循環(huán)工程，進(jìn)一步提高路網(wǎng)的集散能力和交通可達(dá)性，使市民出入更加便捷。

篇8

以科學(xué)發(fā)展的眼光認(rèn)真審視和正確評(píng)估交通發(fā)展面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握交通發(fā)展的規(guī)律和脈搏，是實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要前提，我們必須對(duì)我縣交通發(fā)展當(dāng)前面臨的形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，給交通發(fā)展提出了新要求

目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使得我縣主城區(qū)在獲得更大發(fā)展空間的同時(shí)，也帶來(lái)了強(qiáng)勁的運(yùn)輸需求。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我縣公路客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、水路貨物周轉(zhuǎn)量、汽車(chē)保有量，以及港口貨物吞吐量還將出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng)。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也表現(xiàn)在對(duì)高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)的強(qiáng)烈需求，對(duì)交通服務(wù)形式、內(nèi)容與質(zhì)量的越來(lái)越高的要求。如何進(jìn)一步增強(qiáng)交通服務(wù)能力，提高運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，更多地方便社會(huì)公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，成為交通部門(mén)迫切需要研究解決的重點(diǎn)課題。

（二）區(qū)域發(fā)展新定位，給交通發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇

平果縣以“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題，以該發(fā)展目標(biāo)為定位、隨著百色區(qū)域內(nèi)已建成有亞洲最大的平果鋁業(yè)公司，容易形成整體效應(yīng)，成為區(qū)域性的最大的鋁工業(yè)基地。這也是平果縣撤縣建市的雄心壯志。平果在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上已成為經(jīng)濟(jì)通道上的樞紐城市，其承南啟北、通江達(dá)海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步凸顯，交通建設(shè)也勢(shì)必再一次被推向平果新一輪發(fā)展大潮的前沿，這就對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度、規(guī)模、等級(jí)提出了更高的要求。

（三）科學(xué)發(fā)展觀的新

理念，給交通發(fā)展賦予了新內(nèi)涵

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要占用和消耗大量的能源、土地等資源，給自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成很大壓力。我縣土地資源相對(duì)緊缺，能源資源對(duì)外依存度比較高，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力明顯不強(qiáng)。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新要求，給交通快速發(fā)展提出了新命題，交通部門(mén)必須積極運(yùn)用交通發(fā)展新思維，探索交通發(fā)展新路徑，增創(chuàng)交通發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)交通發(fā)展新局面。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，給交通發(fā)展開(kāi)辟了新空間

區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，交通必須與之相適應(yīng)。平果縣在融入百色成為滇黔桂三省區(qū)邊緣區(qū)中心城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮主城區(qū)的龍頭優(yōu)勢(shì)，用交通推動(dòng)周邊市區(qū)協(xié)同發(fā)展，并有重點(diǎn)、有差異地確定不同區(qū)域的交通發(fā)展規(guī)模與水平。同時(shí)隨著平果縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市間、城郊間、城鄉(xiāng)間人流物流也會(huì)迅猛增加。對(duì)此，平果交通應(yīng)充分利用現(xiàn)代物流技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，協(xié)調(diào)組織管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息共享平臺(tái)，向智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與交通運(yùn)輸之間的高效協(xié)同，逐步達(dá)到建設(shè)與管理的一體化，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)發(fā)展需求。

（五）國(guó)家宏觀調(diào)控的日益深入，給交通發(fā)展帶來(lái)了新考驗(yàn)

如何應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多新情況，是平果今后交通發(fā)展面臨的新課題。資金緊缺的矛盾日益突出，已經(jīng)成為交通發(fā)展速度和質(zhì)量的制約瓶頸。在目前的政策框架下，除了高速公路及國(guó)、省道外，通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造、港站樞紐建設(shè)等交通重點(diǎn)工程所需資金中的相當(dāng)一部分必須由地方配套籌集，數(shù)額巨大，地方籌資的難度越來(lái)越大；項(xiàng)目立項(xiàng)審批必須具備的條件越來(lái)越多，程序越來(lái)越復(fù)雜，項(xiàng)目前期工作難度進(jìn)一步加大。如何破解這些難題，已經(jīng)成為交通能否實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵。

總的來(lái)看，我縣交通發(fā)展所面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、交通發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力增強(qiáng)了，人民的生活水平才能不斷改善，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人的全面發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。交通作為建設(shè)平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，必須堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?！叭恕笔侵缸顝V大人民群眾?！氨尽笔侵赴l(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要以最廣大人民的根本利益為本。近年來(lái)，我們交通以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，各項(xiàng)工作都充分體現(xiàn)了“人”和“本”的思想，事事以人為本，時(shí)時(shí)以人為本，把老百姓的利益放在第一位。以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵始終貫穿于公路建設(shè)和交通運(yùn)輸管理上來(lái)，從真正意義上為人民、依靠人民、惠及人民。通過(guò)幾年的努力，全縣交通工作取得了顯著的成績(jī)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村革命老區(qū)公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)、通行政村等級(jí)公路硬化建設(shè)，目前我縣通等級(jí)公路總里程907公里，其中二級(jí)公路31.3公里，三級(jí)公路133公里，四級(jí)公路742公里；目前，全縣171個(gè)行政村及10個(gè)社區(qū)，所有社區(qū)已通等級(jí)路，148個(gè)行政村通四級(jí)路以上，占行政村總數(shù)86.5%，預(yù)計(jì)20*年底，全縣171個(gè)行政村將村村通等級(jí)路。屆時(shí)，全縣行政村通等級(jí)公路率達(dá)100%，達(dá)到全市領(lǐng)先地位。道路運(yùn)輸管理工作上以新增客運(yùn)班線和營(yíng)運(yùn)客車(chē)為手段，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，凈化了我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)，使我縣運(yùn)輸市場(chǎng)正朝健康、有序、安全方向推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了車(chē)進(jìn)站、站管車(chē)、人進(jìn)站的良好秩序。今年來(lái)共審核辦理道路運(yùn)輸證834本，新開(kāi)通10條農(nóng)村客運(yùn)班線許可投入20輛，目前已有14輛投入運(yùn)行，全縣農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)23條，客運(yùn)車(chē)輛總數(shù)達(dá)382輛。這都受到了廣大人民群眾的高度贊譽(yù)，大大推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為農(nóng)民兄弟脫貧致富創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。特別是一些偏僻村莊，農(nóng)民看著修到家門(mén)口的公路，從心底里感謝國(guó)家，感謝我們的黨。

三、當(dāng)前我縣交通發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其原因

目前，全縣交通事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本形成了由南昆鐵路為主動(dòng)脈，南百高速公路為主骨架，國(guó)、省、縣鄉(xiāng)道為支撐的大交通網(wǎng)絡(luò)。但綜觀全局，我縣大交通的格局并未真正形成，與平果縣今后發(fā)展目標(biāo)的要求比，與構(gòu)建現(xiàn)代文明鋁都的需要比，與人民群眾的期望比，我縣的交通發(fā)展水平、交通適應(yīng)能力和交通服務(wù)水平仍有待提高。

（一）公路總體建設(shè)水平還不高

相比周邊先進(jìn)地區(qū)而言，我縣公路里程少，密度低，跨區(qū)域干線運(yùn)輸通道不足，市際干線公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，通達(dá)深度不夠，等級(jí)公路里程比重低，三級(jí)以上公路僅占全縣公路總里程的5.5％（不含高速公路），縣鄉(xiāng)村道路全部是四級(jí)公路，全縣公路密度只為0.37公里/平方公里，全路網(wǎng)的效益得不到最高限度的發(fā)揮。

（二）地方公路分布不均衡，南北部公路交通發(fā)展差距較大

高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重相差大。公路網(wǎng)層次不完善，公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)未能均衡發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未真正形成，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日益突出。內(nèi)河航道等級(jí)偏低，高等級(jí)航道數(shù)量明顯不足，內(nèi)河航區(qū)間缺乏有效連接。沿江港口等級(jí)較低，大型化、專業(yè)化碼頭泊位尚未形成。比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建難度大，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足平果今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三）資源和環(huán)境對(duì)綜合交通發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大

平果縣人多地少，資源相對(duì)短缺，與交通發(fā)展相關(guān)的土地、岸線、能源、城市發(fā)展空間和環(huán)境污染對(duì)交通發(fā)展的制約愈來(lái)愈大，尤其是土地資源緊缺地區(qū)，部分通道線位資源嚴(yán)重不足，發(fā)展空間嚴(yán)重受限。

（四）各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接，整體服務(wù)效率不高

公、鐵、水三種運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，重陸輕水，重主體建設(shè)、輕配套設(shè)施建設(shè)?？拓洏屑~站場(chǎng)建設(shè)布局不夠合理，功能定位不準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，使鐵路與公路、水路客貨聯(lián)運(yùn)缺乏有效銜接。鐵路客流與周邊城鎮(zhèn)間、市域內(nèi)的公交運(yùn)輸、出租車(chē)的運(yùn)輸還不太協(xié)調(diào)。百色港平果旺江作業(yè)區(qū)不能如期運(yùn)行，影響了港口的快速發(fā)展，也限制了公路、鐵路功能的發(fā)揮。

四、加快我縣交通發(fā)展的總體目標(biāo)和基本思路

（一）總體目標(biāo)

以“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”這一主題為動(dòng)力，以平果建設(shè)后三年任務(wù)為目標(biāo)，以“交通優(yōu)先發(fā)展”為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局。今年自治區(qū)把我縣作為全區(qū)通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造試點(diǎn)縣，利用這個(gè)的機(jī)會(huì)，實(shí)施通鄉(xiāng)油路大會(huì)戰(zhàn)即將啟動(dòng)。20*至2010年計(jì)劃實(shí)施通鄉(xiāng)油路提級(jí)改造7條151公里，其中20*年實(shí)施果化至進(jìn)結(jié)至天等（平果段）、舊城至那沙、平果至太平至耶圩至海城等三級(jí)以上油路共82.13公里。20*年我縣通行政村水泥路建設(shè)項(xiàng)目共9條65公里，這些項(xiàng)目爭(zhēng)取于年底全部完工。利用后三年，著力把平果打造成為通村公路硬化百色市率先縣。

（二）基本思路

1、落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”。一是服務(wù)平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“率先科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，打造現(xiàn)代文明鋁都”的主題發(fā)展目標(biāo)，自覺(jué)加快交通發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；潭?，擴(kuò)大有效供給，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、提供新動(dòng)力、拓展新領(lǐng)域，形成滿足需求、適度超前的支撐和保障能力，形成平果經(jīng)濟(jì)社會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。二是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新一輪農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的要求，高效優(yōu)質(zhì)地推進(jìn)通村路面硬化建設(shè)，致力于改善農(nóng)村交通狀況，改善農(nóng)村投資環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。三是服務(wù)人民群眾安全便捷出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)工程和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工程，大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的便捷度、舒適度，不斷增加公共交通服務(wù)的有效供給能力，不斷提升公共交通服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。

2、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有機(jī)銜接”。一是注重各種交通網(wǎng)絡(luò)的銜接和協(xié)調(diào)，以整體效益更大、比例結(jié)構(gòu)更優(yōu)的目標(biāo)，對(duì)各種交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。二是注重境內(nèi)外交通通道、走廊的銜接和協(xié)調(diào)，緊貼我縣城鎮(zhèn)體系和生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建由多種運(yùn)輸方式有機(jī)構(gòu)成的選擇更自由、運(yùn)行更可靠的大通道和大走廊。三是注重樞紐的銜接和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)打通毗鄰市、縣為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場(chǎng)站共建共享和加強(qiáng)連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、推動(dòng)我縣交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要舉措

對(duì)于平果交通而言，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，既是發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾的凸現(xiàn)期。針對(duì)當(dāng)前平果交通發(fā)展所面臨的形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，以實(shí)施“交通優(yōu)先發(fā)展”和“交通惠及民生”為抓手，以構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局為主攻方向，統(tǒng)籌兼顧，好中求快，努力實(shí)現(xiàn)平果交通又好又快發(fā)展。

（一）解放思想促發(fā)展

思想解放的程度，決定改革的深度、開(kāi)放的力度、發(fā)展的速度。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，交通部門(mén)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)新一輪思想大解放，清醒地認(rèn)識(shí)存在的差距和不足、面臨的挑戰(zhàn)和難題、發(fā)展的趨勢(shì)和特征、自身的定位和作為，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，不為目前的小進(jìn)而停滯，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新有為，克難攻堅(jiān)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通需求和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要。解放思想，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)“發(fā)展意識(shí)”，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的“助推器”。牢牢把握西部大開(kāi)發(fā)新形勢(shì)下加快交通發(fā)展的新要求和有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)“機(jī)遇意識(shí)”，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，快中求優(yōu)，迅速興起新一輪交通建設(shè)的。要深化對(duì)交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“服務(wù)意識(shí)”，推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，不斷拓展新的發(fā)展空間和服務(wù)領(lǐng)域，有力提升交通的服務(wù)能力和水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃圖發(fā)展

以構(gòu)建平果現(xiàn)代化大交通格局的發(fā)展思路，以前瞻性的思維切實(shí)加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)制訂我縣大交通發(fā)展規(guī)劃。一是精心謀劃、確保水準(zhǔn)。通過(guò)聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成果，結(jié)合平果地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和未來(lái)走勢(shì)，從戰(zhàn)略高度謀劃平果未來(lái)交通的發(fā)展取向，研究編制交通基礎(chǔ)建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善公路、港口、航道、公交、樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。二是注重銜接、確?？茖W(xué)。按照優(yōu)化、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，積極適應(yīng)現(xiàn)代交通建設(shè)的趨勢(shì)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快資源整合，推行先進(jìn)管理，加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸之間的有機(jī)銜接，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化、區(qū)域交通發(fā)展一體化，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、安全環(huán)保的現(xiàn)代化、一體化綜合交通體系。三是嚴(yán)格執(zhí)行、確保權(quán)威。嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，杜絕朝令夕改、事隨人變現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展

交通實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“四個(gè)關(guān)系”。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快交通發(fā)展與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系。加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路建設(shè)與交通運(yùn)輸?shù)你暯优涮祝涌彀l(fā)展緊貼產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、便捷高效可靠的現(xiàn)代物流服務(wù)，大幅降低物流成本，著力把平果打造成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公路交通和水運(yùn)交通發(fā)展的關(guān)系。在繼續(xù)加快公路建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持水陸并舉的方針，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮我縣航道和港口區(qū)位的天然優(yōu)勢(shì)，努力使平果成為百色沿河港口的龍頭。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好地區(qū)間交通發(fā)展的關(guān)系。注意保護(hù)好、引導(dǎo)好各地發(fā)展交通的熱情，同時(shí)注重規(guī)劃控制，分類指導(dǎo)，防止個(gè)別地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)；以“協(xié)調(diào)發(fā)展，合作共贏”為宗旨，建立區(qū)域交通緊密合作機(jī)制，積極整合交通資源，優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。例如，打通與天等、馬山、大化、武鳴等城市的交通動(dòng)脈。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好交通建設(shè)和行業(yè)管理的關(guān)系。堅(jiān)持建管養(yǎng)并重的方針，在繼續(xù)優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)交通建設(shè)的同時(shí)，全面強(qiáng)化行業(yè)管理，積極推進(jìn)交通建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

篇9

關(guān)鍵詞：舟曲農(nóng)村公路思考

Abstract: The rural road is an important part of China's highway network, and is the focus of critical infrastructure to ensure socio-economic development, is also China's highway construction. How to design and maintenance of rural roads, improve the quality of the road, directly related to the comprehensive construction of a well-off society. Zhou County as an example, this paper analyzes the problems in rural road design, maintenance, and made ​​several suggestions.Keywords: the Zhou rural Highway Thinking

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

舟曲縣位于甘肅省南部，甘南藏族自治州東南，地處南秦嶺山區(qū)，東南至西北走向的岷山山系貫穿全境。地勢(shì)西北高，東南低。氣候?qū)贉嘏瘞^(qū)，海拔高度1265m。境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，是典型的高山峽谷區(qū)。山高、谷深、石頭多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡嚴(yán)重是舟曲的自然現(xiàn)狀。這種獨(dú)特的地理位置，使得舟曲縣的地質(zhì)地貌環(huán)境、水文氣候條件、工程巖土分布等特征非常復(fù)雜，加之舟曲縣農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)資金短缺，從而增加了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的難度，極易造成各種早期公路病害和突發(fā)性災(zāi)害。如何保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，使其具有較好的品質(zhì)及較長(zhǎng)的使用壽命，特別是已有公路如何保證通暢及提高相應(yīng)的服務(wù)水平，是擺在我縣公路建設(shè)者面前的重大課題。為此，對(duì)于農(nóng)村公路典型病害防治與管養(yǎng)對(duì)策的研究是十分必要的。確保農(nóng)村公路的“通達(dá)”和“通暢”，不僅是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的需要，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。

1舟曲縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及成因

目前，舟曲縣農(nóng)村公路主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：（1）農(nóng)村公路路基路面病害嚴(yán)重，如路基邊坡塌方、邊溝毀損，涵洞堵塞、路肩不平、路側(cè)雜草、路面面層出現(xiàn)松散、裂縫、坑槽、麻面等病害，導(dǎo)致路況下降；（2）相關(guān)安全設(shè)施不完善，如標(biāo)志標(biāo)牌缺乏，路旁安全護(hù)欄設(shè)置不全或缺損，平面交叉口設(shè)置不合理，危險(xiǎn)高邊坡、高擋墻未整治等；（3）公路服務(wù)設(shè)施缺乏，如公路沿線的?？奎c(diǎn)、交錯(cuò)車(chē)道、加油站點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)等缺乏；（4）大部分處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)，形成了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的被動(dòng)現(xiàn)狀。

造成以上問(wèn)題的原因很復(fù)雜，主要包括：

（1）建設(shè)質(zhì)量差。農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張、施工力量薄弱、建設(shè)管理不夠規(guī)范。所建成的公路技術(shù)等級(jí)低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。這種先天不足僅僅依靠養(yǎng)護(hù)管理，并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變，所以確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。

（2）養(yǎng)護(hù)體制不完善。根據(jù)《公路法》規(guī)定，現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制是：縣道的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣級(jí)政府，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。實(shí)際情況是縣一級(jí)有專門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（縣交通局或縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理站）負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理，而鄉(xiāng)、村二級(jí)基本沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。而我縣的養(yǎng)護(hù)體制正處在改制中，尚未完成。

（3）管理制度不健全。沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確。交通公路部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，缺乏切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程和成本核算辦法。

（4）養(yǎng)護(hù)資金匱乏。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，公路民工建勤逐年減少直至取消，卻又沒(méi)有新的資金渠道來(lái)補(bǔ)充，而我縣屬國(guó)扶貧困縣，且災(zāi)害連連，財(cái)政無(wú)錢(qián)拿，又不能向群眾搞集資攤派，致使養(yǎng)路職工工資無(wú)法足額兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)材料無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，機(jī)具經(jīng)費(fèi)不能保證，正常的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無(wú)法開(kāi)展。

（5）公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)缺乏。一般除縣道外，農(nóng)村公路大都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡(jiǎn)陋?；具€處在原始的手工作業(yè)階段，工效低下，難以談得上養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、科學(xué)化的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)與管理。

（6）路政管理不到位。一般縣路政管理只管到縣道，鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作是一塊空白。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識(shí)，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、打場(chǎng)曬糧等現(xiàn)象比較突出，堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成了很大的障礙。

2農(nóng)村公路管理的對(duì)策

（1）明確責(zé)任主體，健全管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

根據(jù)《公路法》對(duì)縣鄉(xiāng)道路的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》有關(guān)要求，甘肅省政府于2007年出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和以政府投入為主、多方籌資的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

（2）加大投入，拓寬渠道，建立穩(wěn)定的資金保障機(jī)制

資金問(wèn)題是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的突出難題，建立養(yǎng)護(hù)資金的保障體系，是農(nóng)村公路可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要保證。但農(nóng)村公路量太大，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前不可能，建議多渠道籌資。如：在高等級(jí)公路的建設(shè)項(xiàng)目中，劃分一定比例資金，用于沿線公路養(yǎng)護(hù)維修，實(shí)現(xiàn)“大路帶小路”；發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大資金來(lái)源，比如公路廣告的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓公路的冠名權(quán)、路邊土地和其它資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、綠化權(quán)；對(duì)沿線受益廠礦企業(yè)以及個(gè)人，采用民主的辦法通過(guò)“一事一議”的方式籌集資金；動(dòng)員外出干部、職工、扶貧掛鉤單位、港澳同胞、外出經(jīng)商人員在自愿的前提下捐助。

（3）深化改革，創(chuàng)新模式，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)以新理念、新機(jī)制、新辦法，堅(jiān)持“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“一事一議”相結(jié)合，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。根據(jù)舟曲縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同的農(nóng)村公路，應(yīng)推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和其他多種方式相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)與義務(wù)分段養(yǎng)護(hù)等多種形式相結(jié)合的制度，使養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)組織，加強(qiáng)管理

農(nóng)村公路工作涉及面廣，管理難度大，必須做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。要注重“四個(gè)統(tǒng)籌”、“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即：統(tǒng)籌考慮各地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，突出重點(diǎn)，兼顧一般；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有效銜接；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路與國(guó)省干線和高速公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路路面、橋梁、安保設(shè)施、渡口改造工程的實(shí)施，全面提升質(zhì)量和安全水平。要協(xié)調(diào)好交通部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方政府的關(guān)系，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)村公路的健康發(fā)展；協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，推動(dòng)路站運(yùn)一體化。

（5）建章立制，規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制

通過(guò)建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。1）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入依法管理軌道；2）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新；3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的保護(hù)工作；4）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)；5）建立、健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。

3結(jié)論

完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正?；⒁?guī)范化養(yǎng)護(hù)，己成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求，各級(jí)政府和交通主管部門(mén)應(yīng)把改進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實(shí)。農(nóng)村公路應(yīng)建一條，管一條，養(yǎng)一條，不使一條漏管失養(yǎng)，確保農(nóng)村公路通行，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的交通保障。

參考文獻(xiàn)

[1]郭法霞，王玉勤.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理初探[J].河北交通科技.2006（4）：42-44.

[2]喬墩，何兆益.農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理[M].北京:人民交通出版社，2006.

[3]王紅霞.公路養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)[M].北京:人民交通出版社，2006.

[4]李向陽(yáng).甘肅農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展初探[J].發(fā)展.2011（01）：49.

篇10

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來(lái)，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開(kāi)展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來(lái)的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、沙灣鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)、兩河口小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。通過(guò)開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。

二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開(kāi)工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過(guò)市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開(kāi)工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬(wàn)畝。啟動(dòng)了車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開(kāi)發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬(wàn)元，新修車(chē)?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開(kāi)展了植樹(shù)造林工作，全縣共栽植行道樹(shù)348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開(kāi)源鉛鋅礦大草灘銻礦開(kāi)發(fā)、三昌礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開(kāi)展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開(kāi)了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬(wàn)平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車(chē)輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門(mén)、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門(mén)14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門(mén)主體工程。全年接待游客50萬(wàn)人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬(wàn)元。

八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬(wàn)元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬(wàn)元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬(wàn)元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。

九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比2009年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展了藥品零差價(jià)銷(xiāo)售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過(guò)市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬(wàn)元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，多次組織開(kāi)展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開(kāi)展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過(guò)深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹(shù)8.8萬(wàn)多株，硬化村莊道路3.3萬(wàn)平方米，制作文化墻2.1萬(wàn)平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬(wàn)臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門(mén)診大樓正式開(kāi)工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問(wèn)題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷(xiāo)比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門(mén)檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問(wèn)題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過(guò)多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將結(jié)束沒(méi)有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開(kāi)工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車(chē)興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)、理川市場(chǎng)。

二要突出扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開(kāi)發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬(wàn)人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。

三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹(shù)栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹(shù)造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬(wàn)畝、薪炭林基地1.1萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝、荒山造林1萬(wàn)畝、生態(tài)林建設(shè)2萬(wàn)畝，栽植行道樹(shù)60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門(mén)爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門(mén)匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷(xiāo)售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館、藝術(shù)團(tuán)、書(shū)畫(huà)院建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。

（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地開(kāi)發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開(kāi)發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門(mén)、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開(kāi)發(fā)融資難問(wèn)題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來(lái)的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬(wàn)畝、馬鈴薯30萬(wàn)畝、蔬菜3.6萬(wàn)畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬(wàn)頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開(kāi)源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開(kāi)展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開(kāi)發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門(mén)診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開(kāi)展城區(qū)6條骨干道路的行道樹(shù)栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。

（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤(pán)子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開(kāi)展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工。

二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問(wèn)題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問(wèn)題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開(kāi)展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車(chē)?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，加快車(chē)?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開(kāi)發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門(mén)診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實(shí)的主要舉措

今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來(lái)發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，通過(guò)高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門(mén)都要樹(shù)立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺(jué)向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺(jué)中拉開(kāi)。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見(jiàn)成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來(lái)落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說(shuō)法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)?！凹?xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見(jiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問(wèn)題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門(mén)別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過(guò)扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問(wèn)題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開(kāi)一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)抽調(diào)人員，成立專門(mén)的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行整改，沒(méi)有問(wèn)題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。