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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0041-1

近兩年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾趨于尖銳，有的在基本農(nóng)田上取土挖建魚(yú)塘，有的在可耕地建房，有的在基本農(nóng)田里建窯廠，造成耕地面積大幅減少，耕地質(zhì)量降低，群眾意見(jiàn)較大，反應(yīng)強(qiáng)烈，導(dǎo)致群眾上訪事件增多。農(nóng)村土地管理關(guān)系到糧食種植面積和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 產(chǎn)生農(nóng)村土地使用混亂的原因和存在的問(wèn)題

1.1 村莊缺少合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

由于建房時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，造成村莊建設(shè)畸形發(fā)展。部分農(nóng)民在建房時(shí)只考慮選地勢(shì)平坦，交通方便的好地段，沒(méi)有考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，許多的建房開(kāi)始向村外的基本農(nóng)田擴(kuò)展。大量基本農(nóng)田不僅逐漸被吞占，而且也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的不方便。遷至新居后，村中老房漸漸閑置，逐步形成一種村外新房環(huán)繞，村內(nèi)老房無(wú)人居住的“空心村”局面。

1.3 土地管理體制的弊端

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地違法案件缺乏有效制約。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)代法，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，“敢闖敢冒”，私下開(kāi)口子，亂占耕地。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理業(yè)務(wù)人員從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間得不到有效保證，常常被繁雜的工作所沖擊，他們每年從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間能保證到二分之一就算不錯(cuò)，有的連三分之一也不能保證。三是土地管理人員調(diào)整頻繁，直接影響土地管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

1.4 農(nóng)民對(duì)土地的依賴開(kāi)始減弱

近幾年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和都市文化的發(fā)展，改變了農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和追求的目標(biāo)，僅僅來(lái)自于土地的收入已經(jīng)不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需求；另一方面，隨著城市化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)也為農(nóng)民源源不斷地提供了很多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，由于農(nóng)民內(nèi)部推力和外部拉力的存在，改變了農(nóng)民特別是青年農(nóng)民和土地相依為命的依附關(guān)系，形成了當(dāng)前農(nóng)民土地意識(shí)普遍淡弱的歷史趨勢(shì)。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意見(jiàn)和措施

2.1 要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用格局，通過(guò)農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，調(diào)整撤并空心村、城邊村等。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)宣傳力度。利用“農(nóng)閑”、“逢集趕會(huì)”和4·22地球日的時(shí)機(jī)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、張貼公告、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、派宣傳車巡回廣播等形式宣傳土地法律、法規(guī)，送法到田間地頭。其次，要借這次土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃做好。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以舊村改造為主。

2.2 明確職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)違法占用基本農(nóng)田的處罰力度

土地管理部門要嚴(yán)格把好土地審批關(guān)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員垂直管理，加強(qiáng)土地管理監(jiān)察力度，運(yùn)用司法程序，堅(jiān)決制止亂占基本農(nóng)田，違法私自建房。對(duì)于一些村、鎮(zhèn)干部，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善村民居住條件為名，亂占濫用土地，要給予曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、監(jiān)察隊(duì)要經(jīng)常進(jìn)行巡回檢查和用地跟蹤監(jiān)察，狠抓違法批地賣地、未批先用或少批多用、未經(jīng)批準(zhǔn)亂分宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)分宅基地等違法行為，做到依法行政，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不能以罰代管，觸犯《刑法》的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

2.3 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)是土地管理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)、措施和投入“三到位”。要把治理粘土磚瓦窯廠、保護(hù)基本農(nóng)田和違法用地作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)土地管理工作做出突出成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)不力，考核不合格的，給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改，對(duì)任期內(nèi)不完成土地保護(hù)責(zé)任制的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理

一是實(shí)施宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)管理，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格管理，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的稅收體系；進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的金融調(diào)控；嚴(yán)格土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)管理。二是加快法制建設(shè)，提供制度保障。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定；清除集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視；強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)的物權(quán)保護(hù)；放寬土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制；完善建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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一、指導(dǎo)思想

以《土地法》及省市縣有關(guān)文件及會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、宣傳開(kāi)路、狠抓源頭治理、嚴(yán)懲違法用地行為，切實(shí)解決建設(shè)占地和保護(hù)耕地的矛盾，切實(shí)做到節(jié)約和合理利用每一寸土地，確?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和土地管理規(guī)范化目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、規(guī)劃期間，各村要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的管理，嚴(yán)格按照“基本農(nóng)田保護(hù)條例”第十一條、第十七務(wù)和第十八條之規(guī)定，做到“任何單位和個(gè)人不得破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志；“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、控沙、采石、采礦，取土，堆放固體廢棄物或進(jìn)行其它破壞基本農(nóng)田活動(dòng)；“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和控塘養(yǎng)魚(yú)”；“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田，以確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積不得減少，質(zhì)量不下降”。如違反條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對(duì)確須占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，必須按有關(guān)法律規(guī)定程序報(bào)批后，方可使用。違者必須作違法用地處理。構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

3、農(nóng)民建房必須符合建房條件，符合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，符合建設(shè)用地類型。鼓勵(lì)老村莊改造和利用非耕地建房。堅(jiān)持建前先申報(bào)，持證再動(dòng)工，建后再發(fā)證。違者將作為違法用地處理。

三、方法措施

（一）狠抓土地清理，嚴(yán)懲違法用地。

1、對(duì)符合建房條件，符合規(guī)劃，利用非耕地建房的，未批先建的不享受優(yōu)惠政策，由國(guó)土中心所對(duì)照“收費(fèi)許可證”標(biāo)準(zhǔn)，收取費(fèi)用后，補(bǔ)辦發(fā)證手續(xù)。

2、對(duì)符合建房條件，符合規(guī)劃，利用耕地建房的，實(shí)行拆除或進(jìn)行土地置換。

3、對(duì)符合建房條件，不符合規(guī)劃（如道路控控制區(qū)，高壓線控制區(qū)）或有安全隱患的，無(wú)論占用何種土地，一律予以拆除。

4、對(duì)不符合建房條件，符合規(guī)劃，利用耕地的一律予以拆除。

5、對(duì)不符合建房條件，不符合規(guī)劃的，無(wú)論利用何種土地，一律拆除。

6、對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，一律實(shí)行拆除。

各村要先行做好調(diào)查摸底和宣傳解釋工作，鄉(xiāng)成立土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組將于4月中上旬組織力量集中開(kāi)展土地管理專項(xiàng)清理。

（二）強(qiáng)化國(guó)事意識(shí)，營(yíng)造宣傳氛圍。各村要書(shū)寫2-3幅固定宣傳標(biāo)語(yǔ)，要見(jiàn)逢插針，利用一切可以利用的時(shí)機(jī)和條件，多層次多渠道全方位廣泛宣傳建住宅要批準(zhǔn)，建成要發(fā)證。并利用大小會(huì)議以及對(duì)違法用地案件處理的典型事例進(jìn)行宣傳，做到土地管理警鐘長(zhǎng)鳴，家喻戶曉，人人明白，深入人心，努力營(yíng)造節(jié)約和合理利用每寸土地的濃厚氛圍，形成齊抓共管的良好局面。

（三）擺上突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，并抽調(diào)國(guó)土中心所、派出所、農(nóng)技站、司法所、綜治辦相關(guān)單位成員為成員的“土地管理常抓組”，實(shí)行鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“常抓組”集體負(fù)責(zé)制。各村按照屬地管理原則，明確由書(shū)記作為第一責(zé)任人，聘請(qǐng)的土地執(zhí)法監(jiān)察員要切實(shí)履行職責(zé)，要負(fù)責(zé)上級(jí)下達(dá)，經(jīng)辦好具體業(yè)務(wù)。以此確保土地管理工作常抓不懈，不斷層，不斷擋，能及時(shí)服務(wù)和處理到位。

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一、提高土地資源集約化利用水平的對(duì)策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無(wú)土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實(shí)踐情況的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對(duì)閑置低效利用土地的清理力度

進(jìn)一步加大對(duì)儲(chǔ)備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實(shí)際情況，建立詳細(xì)的記錄檔案，并根據(jù)實(shí)際情況依法處置開(kāi)發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回、閑置滿2年的土地，堅(jiān)決進(jìn)行無(wú)償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用拍入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處理。嚴(yán)格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置房地產(chǎn)用地特別是超過(guò)2年的，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部出臺(tái)的管理辦法征繳增值地價(jià)。

1.2實(shí)行優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地戰(zhàn)略

在各類項(xiàng)目用地、建設(shè)用地選址時(shí)，國(guó)土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲(chǔ)備未供土地。提高儲(chǔ)備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對(duì)當(dāng)年儲(chǔ)備土地的供地率必須達(dá)到80%以上，往年儲(chǔ)備土地的供地率要達(dá)到50%以上。依法進(jìn)行處罰因項(xiàng)目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅(jiān)決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)供而未用、用而不足的土地應(yīng)努力盤活，對(duì)閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學(xué)校的存量閑置土地進(jìn)行復(fù)墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項(xiàng)目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進(jìn)“城中村”建設(shè)，為新項(xiàng)目建設(shè)提供了用地空間。

1.4加強(qiáng)土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對(duì)生態(tài)環(huán)保、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項(xiàng)目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點(diǎn)急需項(xiàng)目，優(yōu)先供地；原則上不單獨(dú)對(duì)投資額小于300萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目供地，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的獲得采取租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強(qiáng)化用地審核監(jiān)管，項(xiàng)目的落戶、竣工、驗(yàn)收，實(shí)行全過(guò)程管理，新建用地的項(xiàng)目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅(jiān)決核減投資強(qiáng)度與容積率達(dá)不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價(jià)值，避免工業(yè)用地的低成本無(wú)序擴(kuò)張。制定嚴(yán)格的土地儲(chǔ)備制度來(lái)完善土地使用制度，這個(gè)制度是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的又一有效方式。城市土地的利用要同時(shí)考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤疲瑏?lái)保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn)，土地儲(chǔ)備是管制土地市場(chǎng)與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設(shè)用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，也能夠規(guī)范土地市場(chǎng)、解決土地?zé)o償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問(wèn)題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開(kāi)發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力，提高土地利用率。借鑒國(guó)內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)區(qū)片容積率控制的概念，即對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)確定一個(gè)合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過(guò)區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實(shí)際需要小于區(qū)片容積率，只要整個(gè)區(qū)片實(shí)際建筑容積率不超過(guò)規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應(yīng)該放眼未來(lái)，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過(guò)科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開(kāi)發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個(gè)或幾十個(gè)工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來(lái)，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標(biāo)準(zhǔn)工廠。另一方面，向地下空間拓展，認(rèn)真借鑒世界各國(guó)開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)諸要素，制定科學(xué)的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準(zhǔn)確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)控制建設(shè)項(xiàng)目的用地?cái)?shù)量。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行規(guī)劃過(guò)程中，不僅應(yīng)該考慮建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，還應(yīng)該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設(shè)用地的規(guī)模，設(shè)計(jì)過(guò)程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應(yīng)該講究經(jīng)濟(jì)買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

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關(guān)鍵詞：土地管理；存在的問(wèn)題；解決方法

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置的基本形式。因而，盡快形成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)和完善對(duì)這一市場(chǎng)的宏觀管理，是當(dāng)前土地使用制度深化改革的重點(diǎn)。在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)形成過(guò)程中，首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府行政劃撥和競(jìng)價(jià)出讓土地使用權(quán)的范圍和行為。具體講，國(guó)家征用出讓土地的權(quán)力和范圍應(yīng)當(dāng)限定在公共用地（非競(jìng)爭(zhēng)性和非贏利性用地）和公共政策產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)扶持的建設(shè)項(xiàng)目用地（如國(guó)家重點(diǎn)基本建設(shè)工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、水利建設(shè)等）的范圍之內(nèi)。一般企業(yè)和個(gè)人用地從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中取得，而不再繼續(xù)享受征地劃撥地的優(yōu)厚待遇。其次，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡已按公共用地征用或因某種公共政策而征用的土地，或因使用到期、違章用地而收歸政府的土地，一旦結(jié)束使用，應(yīng)盡量采取競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓。其三，某些企業(yè)或個(gè)人確實(shí)需要使用農(nóng)村集體土地時(shí)，因涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，目前可暫采用先由國(guó)家征用，再由政府按市場(chǎng)價(jià)格出讓的辦法辦理。

農(nóng)村集體土地使用制度改革以后，普遍實(shí)行了，對(duì)恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了許多矛盾。如按人平均分配而出現(xiàn)的小塊地塊、“綹綹田”，影響了耕作效率的提高；政策規(guī)定土地承包15年或者多少年不變，實(shí)際上都在變，因而，農(nóng)民缺乏穩(wěn)定感；誰(shuí)是集體土地所有權(quán)的真正代表，誰(shuí)也不知道，等等。這些問(wèn)題不解決，必然影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，土地浪費(fèi)、破壞現(xiàn)象將制止不住，所以，深化改革，勢(shì)在必行。

一、不允許基層干部隨意調(diào)整農(nóng)民土地使用權(quán)，堅(jiān)持中央規(guī)定的15年不變的政策。中央雖有15年不變的政策規(guī)定，然而，大多數(shù)地方?jīng)]有或不完全執(zhí)行，其借口是人口增加了，要吃飯，沒(méi)有地不行。這樣做的結(jié)果，既不利于計(jì)劃生育工作，又影響農(nóng)民向土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性質(zhì)的投入，對(duì)中央政策作用的發(fā)揮起了反作用，這仍然是目前導(dǎo)致土地使用權(quán)的不穩(wěn)定的主要因素。

二、對(duì)非農(nóng)業(yè)征地進(jìn)行限制。強(qiáng)制性征地的范圍應(yīng)限制在非商業(yè)性的公共事業(yè)，如國(guó)家基本建設(shè)工程項(xiàng)目用地、學(xué)校、醫(yī)院、行政管理機(jī)構(gòu)等用地。目前隨意征用耕地的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，其原因，一是現(xiàn)有法律不完備，二是即使這不完備的法律也不能完全被執(zhí)行。解決這些問(wèn)題的最有效的辦法，就是完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，增加土地使用者的權(quán)力。

三、明確集體土地所有權(quán)法人代表。我國(guó)現(xiàn)有土地制度是公有制，土地w“國(guó)家所有和集體所有”，但在法律上土地所有權(quán)的“主人”不明確，實(shí)際上是“各級(jí)政府管理，少數(shù)單位與個(gè)人支配”。名義上，國(guó)家和勞動(dòng)者集體擁有土地所有權(quán)，但把握這種權(quán)力的是各級(jí)政府。真正的主人是那些實(shí)際有權(quán)或盲目用權(quán)支配土地使用權(quán)的人和單位。在約束機(jī)制不力的情況下，加上受巨大利益的驅(qū)使，導(dǎo)致了包括房地產(chǎn)熱在內(nèi)的的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。

四、明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能界定范圍。所謂所有權(quán)，是指所有制形式在法律上的表現(xiàn)。因此，集體土地所有制在法律上表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)。根據(jù)《民法通則》第七十一條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！蹦敲?，集體土地所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)――土地是否也享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力呢？現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)、法律中還沒(méi)有這方面的具體規(guī)定，因此，實(shí)際中難免出現(xiàn)許多對(duì)農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)、管理以至使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面的不規(guī)范行為和違法行為?！肮芎?、用好土地”不要把它看作只是政府土地管理部門的事情，應(yīng)當(dāng)被看作是農(nóng)民自己的事情。僅僅依靠政府管理不過(guò)來(lái)，要靠廣大的農(nóng)民群眾共同來(lái)管，使“管好、用好”土地變成群眾共同行動(dòng)，才能管得住、管得好。這就要求給農(nóng)民一些本來(lái)屬于農(nóng)民的權(quán)力，明確集體土地所有權(quán)法人代表并真正行使土地所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)―――土地應(yīng)享有的一切權(quán)力。

五、最后一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)問(wèn)題，這也是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要集中在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上。從發(fā)展的眼光看，一切稀缺資源優(yōu)化配置的必由之路是流動(dòng)或轉(zhuǎn)讓。土地制度建設(shè)任務(wù)之一，就是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

土地不僅是資源，而且是重要的資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)也是土地制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。建議從下列方面實(shí)施深化改革：

1.嚴(yán)格控制耕地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，合理配置土地資源，政府首先應(yīng)制定宏觀土地管理計(jì)劃和切實(shí)可行的年度土地利用計(jì)劃（指用于建設(shè)的耕地計(jì)劃），在執(zhí)行中不得突破；同時(shí)要增強(qiáng)計(jì)劃的透明度。

2.政府壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)。國(guó)有土地屬全民所有并由政府全權(quán)代表。因此，土地使用權(quán)出讓由政府審批，土地部門辦理手續(xù)，其它任何部門和單位無(wú)權(quán)行使土地出讓權(quán)。但是，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是十分復(fù)雜的工作，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取其它有關(guān)部門的建議。

3.建立健全建設(shè)用地的監(jiān)督與約束機(jī)制。不受約束的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。監(jiān)督與約束機(jī)制包括：對(duì)政府建設(shè)用地計(jì)劃制定與建設(shè)用地審批的監(jiān)督與約束，可以通過(guò)“人大”的職能來(lái)實(shí)現(xiàn)；涉及土地管理方面政府相關(guān)部門之間的相互監(jiān)督與約束，以使行政各部門的行為符合政府決策下實(shí)施的規(guī)范；政府土地管理部門對(duì)社會(huì)其它成員建設(shè)用地的監(jiān)督與約束。

4.政府在出讓土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)出讓的最高法定年限及其性質(zhì)、規(guī)模、資金到位情況，取一個(gè)合理的出讓年限。也不能先將土地出讓，再讓中間商慢慢的“招商引資”，替政府行使土地讓渡權(quán)。因?yàn)槌鲎屚恋厥菫榱艘源诉M(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是為了出讓而出讓。

篇5

關(guān)鍵詞：土地管理；測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用探討

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)以及3S技術(shù)等新測(cè)繪技術(shù)的出現(xiàn)，土地管理工作得到了良好的技術(shù)支持，為優(yōu)化管理工作，提高工作效率，提高管理質(zhì)量提供了技術(shù)保障。

一、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展

現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，以地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)以及3S技術(shù)為代表的新測(cè)繪技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在土地資源調(diào)查、土地信息更新、土地資源保護(hù)等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了土地管理工作不斷完善和發(fā)展。

二、測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的優(yōu)勢(shì)

測(cè)繪技術(shù)是很多知識(shí)的綜合體，集多門學(xué)科的優(yōu)點(diǎn)于一身。在土地管理中存在著缺乏規(guī)范管理、合理決策等問(wèn)題，現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)可以在土地管理中創(chuàng)建決策體制，實(shí)行規(guī)范化管理。土地管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，首先要分辨清測(cè)繪技術(shù)和土地管理工作的關(guān)系，測(cè)繪技術(shù)是服務(wù)于土地管理工作的，為土地管理工作提供技術(shù)保障，因此，我們要將測(cè)繪技術(shù)和土地管理工作有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建規(guī)范管理體系，科學(xué)管理土地資源，認(rèn)真做好土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地稅收征集、土地使用信息匯總等工作。

三、土地管理采用測(cè)繪新技術(shù)必要性分析

測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用時(shí)為了更好的輔助土地管理工作，獲得更加全面準(zhǔn)確的土地信息，例如：已經(jīng)使用的土地面積，未開(kāi)發(fā)的土地面積；地籍管理中的地形圖紙繪制、信息系統(tǒng)建立等等。得到測(cè)繪技術(shù)的支持，土地管理可以制作更具有時(shí)效性的土地使用動(dòng)態(tài)圖。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，面臨著十分嚴(yán)重的人地矛盾，保護(hù)耕地、科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)用地、合理搭配土地資源很有必要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)土地的使用管理出現(xiàn)了許多問(wèn)題，為了保證可持續(xù)發(fā)展，需要使用測(cè)繪技術(shù)搜集更多的信息資源，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，制定全面的土地管理使用計(jì)劃。

四、運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪手段增強(qiáng)土地管理能力

現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)土地管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測(cè)繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來(lái)的可靠保證和重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代化信息技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用為國(guó)土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為土地資源的管理、決策以及開(kāi)發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊?，利用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段，建立土地資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品信息化以及測(cè)繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。

1、全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位系統(tǒng)（GPS）是土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展過(guò)程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測(cè)量點(diǎn)的物理坐標(biāo)，改善測(cè)繪精度。由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測(cè)量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測(cè)量工作。如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結(jié)果，還能夠獲得厘米級(jí)的測(cè)繪精度。目前，GPS-RTK技術(shù)主要應(yīng)用在工程放樣、地形測(cè)圖、地籍測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數(shù)據(jù)的重要手段。尤其是在大比例尺的土地開(kāi)發(fā)管理工作中，運(yùn)用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權(quán)界等信息的準(zhǔn)確定位與數(shù)據(jù)采集工作。由于GPS測(cè)量結(jié)果是三維地理數(shù)據(jù)，經(jīng)坐標(biāo)變換和數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換后即可很容易的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與地理信息的無(wú)縫結(jié)合，避免了傳統(tǒng)測(cè)繪方法在多次清繪、轉(zhuǎn)繪中帶來(lái)的誤差。

2、遙感技術(shù)（RS）

遙感技術(shù)（RS）包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應(yīng)用技術(shù)，目標(biāo)信息特征的分析與測(cè)量技術(shù)等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢(shì)。其30 m-0.61 m范圍內(nèi)的測(cè)繪數(shù)據(jù)均可在各項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權(quán)調(diào)查等工作中。

3、地理信息系統(tǒng)（GIS）

地理信息系統(tǒng)（GIS）是在計(jì)算機(jī)技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、圖形編輯、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃有關(guān)的土地信息系統(tǒng)（LIS）。因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺(tái)上構(gòu)建的土地開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、地籍管理等各項(xiàng)工作，為土地法律咨詢提供資料參考。利用GIS技術(shù)建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

4、3S技術(shù)

3S技術(shù)的有效結(jié)合，是未來(lái)土地開(kāi)發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是最為核心的部分。目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺(tái)在計(jì)算機(jī)中直接繪出圖形，然后對(duì)各地狀況進(jìn)行標(biāo)注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務(wù)。另外，也可以將遙感資料通過(guò)數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢(shì)，快速準(zhǔn)確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構(gòu)成完整的、實(shí)時(shí)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的土地測(cè)繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開(kāi)發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。3S技術(shù)的結(jié)合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力等資源，促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)管理的信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化。

五、基于土地管理的測(cè)繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展前景

構(gòu)建基于土地管理的測(cè)繪信息管理服務(wù)系統(tǒng)具有重要意義，將城市土地管理工作提上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、為土地管理提供全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；谕恋毓芾淼臏y(cè)繪信息系統(tǒng)的建立，將為建設(shè)用地的征用，預(yù)審，供地，確權(quán)，建設(shè)用地批準(zhǔn)下達(dá)等辦理階段的定位，定量和可視化分析提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料和高效的指標(biāo)核算工具，有助于動(dòng)態(tài)把握對(duì)土地實(shí)施管理的全過(guò)程，提高了土地審批與監(jiān)督管理的科學(xué)水平和工作效率。

2、鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展城市測(cè)繪業(yè)務(wù)?；谕恋毓芾淼臏y(cè)繪信息系統(tǒng)的建立，為土地管理類提供全面技術(shù)支持的同時(shí)，也豐富了測(cè)繪成果的表現(xiàn)形式和技術(shù)含量，在基礎(chǔ)土建基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果，有助于提高測(cè)繪工作的社會(huì)地位，變政策優(yōu)勢(shì)為技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、促進(jìn)數(shù)字化測(cè)繪向信息化測(cè)繪體系的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)建國(guó)五十多年的快速發(fā)展，城市測(cè)繪行業(yè)已經(jīng)在數(shù)據(jù)采集、輔助成圖、數(shù)據(jù)建庫(kù)等方面發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪行業(yè)從傳統(tǒng)的手工作業(yè)到現(xiàn)代化作業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系已基本形成。基于土地管理的測(cè)繪信息管理系統(tǒng)的建立，有利于豐富測(cè)繪成果內(nèi)容與表現(xiàn)形式，促進(jìn)信息化測(cè)繪體系的形成。

結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展在土地管理中發(fā)揮著重要作用，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)土地管理技術(shù)中的缺陷，提高了管理的效率，提高了管理的準(zhǔn)確性，在我國(guó)實(shí)行科學(xué)土地管理、土地資源科學(xué)規(guī)劃、提高土地管理水平發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，為土地可持續(xù)利用提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]王珊珊.信息化測(cè)繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012（31）

[3]付海民.測(cè)繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].科技傳播.2013（11）

篇6

今天的全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)研究后決定召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。會(huì)前，區(qū)府辦、農(nóng)業(yè)局、蓮花鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和會(huì)議的組織作了認(rèn)真準(zhǔn)備和安排。應(yīng)該說(shuō)組織得不錯(cuò)，內(nèi)容豐富，現(xiàn)場(chǎng)有示范，經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)。蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)言材料都很有特點(diǎn)，請(qǐng)大家相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。蔡區(qū)長(zhǎng)作了十分重要的講話，闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重要意義，明確了下一步工作的任務(wù)和要求。蔡區(qū)長(zhǎng)的講話立意高，政策性、操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)各位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，因地制宜、扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定的成效，但還處于剛剛起步、破題階段,與湖州、紹興、義烏等地相比還有一定的差距。為認(rèn)真貫徹蔡區(qū)長(zhǎng)的講話精神，全面推進(jìn)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳引導(dǎo)。

區(qū)里成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要抓緊成立組織。要抽調(diào)農(nóng)業(yè)、土地、司法等部門的人員，成立一個(gè)法律政策指導(dǎo)組，為開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村提供具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，借鑒蓮花、橫路試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作實(shí)施方案，方案要求在1月15日前報(bào)區(qū)政府辦公室。同時(shí)各級(jí)要相關(guān)召開(kāi)會(huì)議，介紹經(jīng)驗(yàn)，給群眾算賬、講道理、講法律、講政策、講好處，充分征求群眾意見(jiàn)，做好群眾思想工作。

2、把握流轉(zhuǎn)原則、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。要以法律政策為依據(jù)，這是最根本的原則。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、研究政策，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；要以群眾自愿為基礎(chǔ)。群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體，做好群眾工作是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，不能搞一刀切、搞強(qiáng)迫命令。要讓群眾明白，土地流轉(zhuǎn)，僅僅是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。從我們現(xiàn)在了解的情況看，個(gè)別農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)的也不少，這說(shuō)明群眾有這個(gè)意向，但是這種流轉(zhuǎn)沒(méi)有規(guī)范手續(xù)，容易引發(fā)矛盾和糾紛，而且土地的效益也沒(méi)有明顯增加，要在群眾自愿基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。要以增產(chǎn)增效為目的。土地流轉(zhuǎn)不是簡(jiǎn)單的換人種地，一定要與新農(nóng)村建設(shè)、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與全民創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

在土地流轉(zhuǎn)中，我們還有很多需要規(guī)范完善的地方。要規(guī)范流轉(zhuǎn)的主體，要把專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等受讓方，作為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范。還要規(guī)范流轉(zhuǎn)的合同，要在雙方自愿的前提下，使用全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，簽定合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。并在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)登記備案。

3、建立五項(xiàng)機(jī)制、強(qiáng)化三大服務(wù)。

一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)要強(qiáng)化三大服務(wù)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，要指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者把握市場(chǎng)動(dòng)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，解決銷售過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，要研究和推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下省工省時(shí)、節(jié)本增收的種養(yǎng)模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種、新模式，提高生產(chǎn)效率和效益。加強(qiáng)設(shè)施裝備服務(wù)，要優(yōu)先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域大力開(kāi)展農(nóng)田水利、田間道路、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。

4、全面開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)文本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在明年2月中旬前完成意向摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度。重點(diǎn)建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》“三簿”臺(tái)賬，及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和下一步流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫(kù)和信息打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂一套土地流轉(zhuǎn)示范文本，包括出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股形式流轉(zhuǎn)的合同，流轉(zhuǎn)委托書(shū)，流轉(zhuǎn)意向信息簿、流轉(zhuǎn)情況登記簿等。各地要以范本為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，指導(dǎo)訂立正式書(shū)面合同。對(duì)已經(jīng)簽訂書(shū)面合同，但不完善的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行完善。對(duì)沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人參照示范文本進(jìn)行補(bǔ)簽。

5、認(rèn)真落實(shí)措施、嚴(yán)格考核督查。

加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步做好調(diào)研，根據(jù)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)，提出土地流轉(zhuǎn)工作考核辦法，要把健全服務(wù)機(jī)構(gòu)、明確服務(wù)職責(zé)、依法規(guī)范操作、調(diào)處化解糾紛，特別流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤,區(qū)財(cái)政每年要安排一定的專項(xiàng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序、規(guī)范、健康開(kāi)展。

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地開(kāi)發(fā)；管理

Abstract: the land resources is the human survival and reproduction of the first resource, all kinds of resources in the list. It is not only a kind of resources, is also a kind of assets. This paper mainly discusses the reasonable use and the land to the importance of the management, and points out its in China's socialist modernization as pivotal role.

Key words: urban planning; The land development; management

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、土地利用管理制度存在的問(wèn)題

1、保紅線壓力增大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免的要占用耕地，2000年以來(lái)，我市新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年在8000畝左右（其中耕地在3000畝左右），此外退耕還林、自然災(zāi)毀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等每年還要占用一定數(shù)量的耕地。雖然通過(guò)歷年來(lái)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地，全市實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。但我市耕地后備資源緊缺的現(xiàn)狀不可更改，據(jù)詳查資料顯示，我市現(xiàn)有可開(kāi)發(fā)的耕地后備資源不足14.8萬(wàn)畝，而且隨著時(shí)間的推移，土地開(kāi)發(fā)成本將逐年增加，此外由于新增耕地質(zhì)量的差異，造成保護(hù)耕地與保障各類建設(shè)用地的矛盾日益突出，并伴隨著長(zhǎng)期存在，全市堅(jiān)守631.53萬(wàn)畝耕地底線的壓力將越來(lái)越大。

2、土地供需矛盾突出。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將有大量的項(xiàng)目落地，峽江水利樞紐工程、航校新機(jī)場(chǎng)、廬陵文化生態(tài)園、市中心城區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施給土地供應(yīng)能力提出了更高的要求。到今年5月底，我市就已申報(bào)了建設(shè)用地面積13782.5畝，但省里下達(dá)給我市今年的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)僅為6903畝（不含農(nóng)民建房和保障性住房計(jì)劃指標(biāo)），用地指標(biāo)十分緊缺。與此同時(shí)，還有部分批而未供的土地閑置，其中涉及工業(yè)用地。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地失衡。一方面，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中，過(guò)去缺乏規(guī)劃，建新村不治舊村，建新宅不拆舊宅，村民圍著舊村建起了環(huán)狀新村，包裹其中的舊村人去屋空，空置住宅增多。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村村民不斷向城市、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)遷移聚居，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)率不斷升高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷外延擴(kuò)張，近年來(lái)我市城市建設(shè)用地規(guī)模外延擴(kuò)張一倍以上。城市用地需求大于供給的矛盾日益突出，農(nóng)村用地增減率與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，造成大量閑置浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2000年到2009年，我市的城鎮(zhèn)化率提高了21%，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的70%以上。近10年來(lái)，全市農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移不少于50萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)不但沒(méi)有減少，反而有所增加，也造成農(nóng)村閑置的建設(shè)用地也不斷增多。

4、違法用地量大，問(wèn)責(zé)形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)，國(guó)家土地執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察進(jìn)一步深入。今年還是監(jiān)察部、人保部、國(guó)土資源部聯(lián)合出臺(tái)的15號(hào)令正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的第一年，并將首次對(duì)縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。從去年國(guó)家土地督察南京局對(duì)我市進(jìn)行的土地專項(xiàng)督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的情況來(lái)看，形勢(shì)很不樂(lè)觀，少數(shù)地方土地違法行為禁而未止，如不及時(shí)整改，將面臨問(wèn)責(zé)。

二、破解難點(diǎn)問(wèn)題的主要對(duì)策

1、開(kāi)源節(jié)流，堅(jiān)守底線。一是要加大耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作力度。始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善耕地保護(hù)考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守住底線，不突破紅線，不觸高壓線。二是加大基本農(nóng)田質(zhì)量提高力度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地肥力培植和基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測(cè)等手段來(lái)全面保護(hù)基本農(nóng)田，同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，除法律規(guī)定的情形外，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖以及通道綠化，切實(shí)落實(shí)全市基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的保護(hù)目標(biāo)。三是在新增建設(shè)用地中，要盡量使用石頭山、坡地、荒地等未利用地，做到依山就勢(shì)搞建設(shè)，因地制宜謀發(fā)展，盡量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要堅(jiān)持占一補(bǔ)一，確保耕地面積不減少。四是繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民工程”，做到合理選址、科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工，力爭(zhēng)完成新增造地任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

2、有保有控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要按照“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，切實(shí)加大工作力度，積極盤活閑置存量土地，千方百計(jì)拓展用地空間，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。一是擴(kuò)增量。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地。二是擠存量。加大存量土地的供應(yīng)和閑置土地的清理處置力度，特別是加大批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的清理力度。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，不向“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)保障性安居工程用地。四是講節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)工用地項(xiàng)目檢查，督促用地單位按照合同約定建設(shè)，及時(shí)糾正用地單位擅自移位、批多用少、批而不用等行為。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。要從根本上扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)缺地，農(nóng)村土地閑置這一現(xiàn)象，就必須科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃才是土地合理統(tǒng)籌利用的前提。一是統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，將更多的農(nóng)村建設(shè)用地投向小城鎮(zhèn)，通過(guò)建設(shè)用地導(dǎo)向加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)相互交融的新型城市和新型農(nóng)村。二是開(kāi)展農(nóng)村大規(guī)模的土地整理，通過(guò)對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村的綜合整治，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推動(dòng)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，為城鄉(xiāng)發(fā)展挖掘潛力，拓展空間。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”工作，在繼續(xù)盤活存量的基礎(chǔ)上，用好現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”政策。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照國(guó)土資源部的部署開(kāi)展土地整治，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，緩解指標(biāo)不足與用地量大的矛盾。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)秩序。要以國(guó)家土地督察南京局土地例行督察為契機(jī)，按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處到位”的思路，創(chuàng)新國(guó)土資源監(jiān)管思路、方式和方法，建立和完善預(yù)防、查處、監(jiān)管、部門聯(lián)動(dòng)等執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃：統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)好耕地與建設(shè)用地國(guó)有土地與集體用地之間的關(guān)系。

第二，根據(jù)城郊土地市場(chǎng)供需狀況，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃， 將集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量納入土地供應(yīng)總量控制中，加快對(duì)土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格控制土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權(quán)威性。通過(guò)立法將土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施落到實(shí)處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，實(shí)施有法可依。

完善城市郊區(qū)土地管理制度：第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設(shè)和城郊農(nóng)村建設(shè)在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協(xié)調(diào)使土地得到充分有效利用；

第二，促進(jìn)相關(guān)管理部門橫向協(xié)調(diào)與分工合作，必須使集體建設(shè)用地的管理主體明確化，加強(qiáng)相關(guān)部門的橫向協(xié)作，加強(qiáng)管理程序的銜接。

加大違法違規(guī)用地的查處力度：為片面追求收益最大化往往會(huì)出現(xiàn)違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開(kāi)發(fā)，以租代征，使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止， 耕地保護(hù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國(guó)土資源部門要進(jìn)一步制定針對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理?xiàng)l例，大力加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處土地違法案，堅(jiān)決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確立了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位。農(nóng)民集體因保有土地所有權(quán)而將不斷享有流轉(zhuǎn)收益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還可將閑置或低效使用的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

積極探索宅基地有償使用制度：要積極探索宅基地由目前福利性的無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權(quán)登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權(quán)登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地管理部門要做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地的邊界和產(chǎn)權(quán)；

第二，對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)合法取得并且符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。免收宅基地有償使用費(fèi)，繼續(xù)無(wú)償使用；

第三，對(duì)于超標(biāo)或新申請(qǐng)的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費(fèi)，具體使用費(fèi)的收取原則和標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一規(guī)定；

篇8

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來(lái)源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來(lái)看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開(kāi)發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達(dá)70%左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總量，在用地審批過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格限制，與此同時(shí)，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃這兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總量和布局上進(jìn)行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標(biāo)的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)土地利用年度計(jì)劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地，嚴(yán)格限制新批準(zhǔn)高碳項(xiàng)目，限制向高碳項(xiàng)目供地，以此來(lái)調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟(jì)的用地比重，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重及時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹(shù)造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進(jìn)城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實(shí)退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機(jī)肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地

制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運(yùn)用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目，依據(jù)土地儲(chǔ)備政策接收其項(xiàng)目用地，以供應(yīng)土地一級(jí)市場(chǎng)。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)方式

針對(duì)當(dāng)前部分地方政府出于政績(jī)及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對(duì)不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價(jià)策略。例如，對(duì)于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對(duì)于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來(lái)的GDP、稅收、就業(yè)等政績(jī)利益和長(zhǎng)期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)以至負(fù)地價(jià)，以達(dá)到招商引資的目的。為此，2007年國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了一般的招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地，若在一級(jí)市場(chǎng)獲取土地使用權(quán)，政府可以在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，通過(guò)土地價(jià)格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，除了可以在土地價(jià)格、土地稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資用地審批。

2.6改革考評(píng)體系，增加土地供應(yīng)的碳排放指標(biāo)考核

篇9

關(guān)鍵詞：土地管理；資源優(yōu)化配置；耕地保護(hù)

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常保持在8%以上，這在世界范圍內(nèi)都是鮮有的。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是對(duì)土地資源的更大需求。一方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的腳步從未停歇，并且在穩(wěn)步推進(jìn)中，各地高樓林立、拔地而起，興建廠房，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷加大；另一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，雖然國(guó)家積極控制人口增長(zhǎng)的速度，但無(wú)法改變?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)，因而對(duì)糧食的需求可謂空前巨大，從而也增大了對(duì)耕地的需求，這對(duì)我國(guó)耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量差的現(xiàn)狀是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)階段討論如何優(yōu)化配置土地資源，具有戰(zhàn)略性的重要意義。

2 我國(guó)土地管理制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的土地管理法律最主要、最根本的是《土地管理法》，近年來(lái)國(guó)家又陸續(xù)頒布并實(shí)施了城市房地產(chǎn)、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓等方面的法律，土地管理法律體系不斷完善。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》歷經(jīng)了三次修訂。該法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定。我國(guó)的土地管理制度最基本的依據(jù)就是《土地管理法》。我國(guó)土地管理的內(nèi)容主要包括：

①通過(guò)制定并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，作為強(qiáng)化土地管理的保障；

②通過(guò)準(zhǔn)確、全面的對(duì)土地狀況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)科學(xué)的評(píng)判體系進(jìn)行評(píng)估；

③通過(guò)土地登記等管理手段，明確土地使用權(quán)與所有權(quán)的所屬關(guān)系，強(qiáng)化各方的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)土地權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方積極性；

④構(gòu)建完善的土地統(tǒng)計(jì)制度，便于對(duì)土地資源的相關(guān)資料進(jìn)行整理，以促進(jìn)土地管理工作的開(kāi)展；

⑤合理規(guī)劃與運(yùn)用土地，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地資源的優(yōu)化配置；

⑥加強(qiáng)土地利用情況的監(jiān)管，對(duì)于不合理利用土地的違法事件進(jìn)行嚴(yán)厲查處

目前我國(guó)土地資源狀況不容樂(lè)觀，為此我國(guó)制定并執(zhí)行的是有史以來(lái)最嚴(yán)格的土地管理制度。

3 我國(guó)土地管理制度在資源優(yōu)化配置中存在的問(wèn)題

3.1 土地管理體制存在的問(wèn)題

從2004年起，我國(guó)確定實(shí)行土地垂直管理體制，其目的是要加強(qiáng)中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，限制各地方政府的權(quán)力。然而這種垂直管理體制仍不成熟，會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。首先，現(xiàn)行土地管理體制給予中央政府過(guò)多的管理土地的權(quán)力，同時(shí)對(duì)地方政府管理土地的權(quán)力限制過(guò)多，在現(xiàn)實(shí)中許多問(wèn)題往往只有地方政府能看到，地方政府有解決問(wèn)題的積極性，但卻無(wú)權(quán)管理，放任不管必然會(huì)造成負(fù)面的影響，這必然會(huì)打擊地方政府的積極性，中央政府與地方政府的矛盾日益突出。其次，中央政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力雖然得到加強(qiáng)，但業(yè)務(wù)、人事、后勤保障等事務(wù)仍然是由地方政府來(lái)管理，這樣無(wú)形中增強(qiáng)了地方政府操作的靈活性，地方政府能夠操控垂直管理的力度，其往往不會(huì)全力配合實(shí)施中央政府定下的目標(biāo)，使土地管理過(guò)程經(jīng)常受到阻礙。

3.2土地征收制度中存在的問(wèn)題

3.2.1公共利益的界定方式不規(guī)范

公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，將“公共利益"列入土地管理法，表明了土地征收的前提和目的所在?！肮怖妗钡膬?nèi)涵如果沒(méi)有明確界定，將使土地征收缺失其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不僅會(huì)使土地資源的分配變得無(wú)根據(jù)、不合理，同時(shí)也會(huì)損害到農(nóng)村土地的所有權(quán)。

3.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民無(wú)話語(yǔ)權(quán)

雖然我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)事宜有明確規(guī)定，但是不夠具體。關(guān)于各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是模糊的說(shuō)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，也就是說(shuō)農(nóng)民到底能拿到多少補(bǔ)償是由各級(jí)政府裁定，補(bǔ)償?shù)碾S意性很大，政府在征地過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位，既征地，又制定標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)民毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)，只有被動(dòng)接受的權(quán)利，而沒(méi)有商討與反駁的權(quán)利。

3.3 耕地保護(hù)制度存在的問(wèn)題

首先，從耕地的種植用途角度考慮，、對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種植業(yè)的比較收益普遍偏低，特別是近幾年城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民多數(shù)離開(kāi)農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，而放棄耕種，因此農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性也不強(qiáng)烈。其次，從耕地變更為建設(shè)用地角度考慮，地方政府往往只考慮短期利益，耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地能夠很輕松的幫助地方政府增加政績(jī)，因而地方政府存在減少耕地的利益動(dòng)機(jī)。根據(jù)《土地管理法》，耕地被征用將會(huì)獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)村集體也是受益者，因此，農(nóng)村集體也有減少耕地的利益需求。由以上兩方面分析可以看出，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度存在利益主體關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾，這種不協(xié)調(diào)關(guān)系就是使保護(hù)耕地工作無(wú)法切實(shí)落到實(shí)處、造成耕地不斷減少的重要原因。

4完善我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度的措施

4.1 改革利益分配機(jī)制

中央政府應(yīng)充分意識(shí)到土地資源的珍貴與稀缺，以及土地資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定中的重要作用，充分協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系，對(duì)出讓土地所有權(quán)所獲得的收益進(jìn)行合理分配，利益分配務(wù)必科學(xué)合理，還需要將財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，讓中央政府所占份額增大，而降低地方政府的份額，從經(jīng)濟(jì)上最大限度阻斷地方政府受利益驅(qū)使的不良念頭，健全土地垂直管理體制，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府在土地管理問(wèn)題上的權(quán)責(zé)利關(guān)系，從而減少雙方在工作中的博弈和摩擦，讓土地管理工作高效運(yùn)行。

4.2 完善土地征收程序，建立科學(xué)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收權(quán)是國(guó)家特有的權(quán)力，由于這種權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，并且能產(chǎn)生很大的收益，地方政府往往缺乏對(duì)權(quán)力敬畏，就會(huì)濫用土地征收權(quán)，以獲取高額利益并提升政績(jī)。因此，必須完善土地征收程序，在法律法規(guī)的框架下，對(duì)土地征收行為進(jìn)行全面規(guī)制。可以制定一部《土地征收法》，對(duì)土地征收的細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，其中最重要、最核心的是要讓土地征收程序公開(kāi)透明、分配公平{效、制約有效。完善的土地征收程序可以有效避免農(nóng)民權(quán)益收到侵害，土地資源可以得到合理利用。

土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須改革，要用市場(chǎng)化的運(yùn)作手段，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，都應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行計(jì)算得出，通過(guò)這樣的算法可以大大提高征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓補(bǔ)償過(guò)程更加公平合理。更合理的建議是讓政府推出市場(chǎng)，放棄其作為市場(chǎng)交易主體的身份，讓土地使用者直接和集體土地所有人簽訂協(xié)議，讓土地所有者在自愿的條件下做出決定，而政府只負(fù)責(zé)審核其征收行為是否合法合規(guī)。只有建立科學(xué)合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度的保障被征土地者的權(quán)益不受損害，讓土地的價(jià)值最大化，土地資源才能得到優(yōu)化配置。

4.3 完善耕地保護(hù)機(jī)制

應(yīng)該通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，來(lái)提高地方政府對(duì)于耕地保護(hù)的積極性。中央政府應(yīng)通過(guò)績(jī)效考核的方式，制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在考察績(jī)效的時(shí)候，一定要認(rèn)真嚴(yán)格，實(shí)事求是，以耕地的質(zhì)量和面積雙變量為考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于給予的獎(jiǎng)勵(lì)，其獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不能過(guò)低，如果過(guò)低則會(huì)失去激勵(lì)的意義，因此獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額要合理。對(duì)于耕地保護(hù)效果較好的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行額外的嘉獎(jiǎng)。反之，績(jī)效較差的地區(qū)，或非法利用耕地的，應(yīng)收回其當(dāng)年的耕地保護(hù)費(fèi)，并給予相應(yīng)懲罰。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)土資源部.2012國(guó)土資源公報(bào)[R].2012.

篇10

五十六條的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條加強(qiáng)土地管理，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府土地

管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)

的土地管理工作。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護(hù)土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)和充分利用每寸土地。同

時(shí)，必須保護(hù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個(gè)人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國(guó)家建設(shè)征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或縣級(jí)以上人民政府按照基本建設(shè)程序批準(zhǔn)

的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土

地管理部門提出用地申請(qǐng)。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門的書(shū)面意見(jiàn)，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（三）用地申請(qǐng)按批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的省轄市或

縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期

劃撥土地。

因搶險(xiǎn)急需用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先使用。需要長(zhǎng)期使用的，

應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

第五條征用土地審批權(quán)限：

征用耕地（含菜地、園地、魚(yú)池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準(zhǔn)；征用武漢市行政區(qū)域內(nèi)耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)上述用地面積的逐級(jí)報(bào)

批。

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級(jí)人民政府或地區(qū)行

署按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)或報(bào)批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準(zhǔn)征用土地的文件，須

抄報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

第六條國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付征地費(fèi)。除國(guó)家另有

規(guī)定外，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，也不

得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費(fèi)用或附加其他條件。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

1．征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的五到六倍補(bǔ)償；征用縣級(jí)市和縣轄

鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產(chǎn)值的四到五倍補(bǔ)償；征用其他地方耕地的，按其年產(chǎn)值的

三到四倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算：國(guó)家牌價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的平均數(shù)，乘以同類土地前三年

平均年產(chǎn)量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產(chǎn)值的二到三倍補(bǔ)償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

4．被征土地上的青苗、樹(shù)木，能計(jì)算產(chǎn)值的，按產(chǎn)值補(bǔ)償；不能計(jì)算產(chǎn)值的

，合理計(jì)價(jià)補(bǔ)償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹(shù)木，不予補(bǔ)償。

5．被征土地上的建（構(gòu)）筑物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府規(guī)定。違章建筑，不予補(bǔ)償。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1．征用耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為被征用地每

畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用

耕地年產(chǎn)值的十倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的

方法計(jì)算。

2．征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按其年產(chǎn)值的二至三倍支付。

3．征用無(wú)收益的土地，不付安置補(bǔ)助費(fèi)。

（三）上述土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活

水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的

總和不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地的開(kāi)

發(fā)建設(shè)基金。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：武漢市每畝7000至1萬(wàn)元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級(jí)市每畝3000至5000元。

第七條土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)

償費(fèi)付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬

訂使用計(jì)劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計(jì)劃使用。

新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由土地管理部門收取，交同級(jí)財(cái)政專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫?/p>

任何單位不得挪用。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計(jì)劃由土地管理

部門會(huì)同農(nóng)業(yè)和蔬菜生產(chǎn)主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對(duì)村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國(guó)家建設(shè)需要全部征

用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，其原有的農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)

戶口。

第十條計(jì)稅土地被征后，其農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免，按農(nóng)業(yè)稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負(fù)擔(dān)。

第十一條國(guó)家建設(shè)使用國(guó)家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規(guī)定的審批

權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)償劃撥。劃撥國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研、教育單位附設(shè)場(chǎng)、

站使用的國(guó)有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限，補(bǔ)給原使用單位。

第十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)，在國(guó)家批準(zhǔn)用

于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研或本場(chǎng)范圍內(nèi)的土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本辦法規(guī)定的征地

程序，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，嚴(yán)格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或其他批準(zhǔn)文

件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按本辦法規(guī)定的審

批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應(yīng)按本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)

償標(biāo)準(zhǔn)的下限支付補(bǔ)償費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過(guò)國(guó)家關(guān)于同行業(yè)和相同經(jīng)營(yíng)規(guī)模

的國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調(diào)整土地或給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第十五條農(nóng)村個(gè)人或個(gè)人合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請(qǐng)，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用

非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審查，報(bào)省轄

市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。上述個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地面附著物可作價(jià)交集體或自行拆

除，不準(zhǔn)把生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)用地作為宅基地。

第十六條農(nóng)民建房用地，由本人申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，使用非耕地的，

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)省轄市或縣

（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并按被占耕地年產(chǎn)值的二到四倍支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

農(nóng)民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過(guò)140平方米，使用非耕地的每戶不得超過(guò)200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)宅基地。農(nóng)民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請(qǐng)，

所在單位或居民委員會(huì)同意，報(bào)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。并參照國(guó)家

建設(shè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內(nèi)不得超過(guò)80平方米，其他城鎮(zhèn)內(nèi)不

得超過(guò)100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)

際情況，在上述規(guī)定限額內(nèi)確定。

第十八條用地單位或個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，從征地批準(zhǔn)劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費(fèi)。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費(fèi)按同類土地年產(chǎn)值一到二倍收取，交同級(jí)財(cái)政，作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

。

第十九條依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國(guó)有土地，縣級(jí)以上人

民政府可在本辦法規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)，按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項(xiàng)費(fèi)用交同級(jí)財(cái)政。收回的國(guó)有土地也

可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，只支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十條對(duì)違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定

處理外，對(duì)并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的當(dāng)事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產(chǎn)值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產(chǎn)值的一至二倍罰款。

（三）批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應(yīng)收回使用權(quán)的土地的

，按本條第二項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單