導語：如何才能寫好一篇國土空間管控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：文章首先介紹了創(chuàng)客和創(chuàng)客空間的基本概念，分析了創(chuàng)客空間和圖書館的關(guān)系，提出了圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間的必要性，然后分析了我國圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間的障礙因素，最后針對我國圖書館如何建設(shè)創(chuàng)客空間提出了幾點建議。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）01-0073-02

1創(chuàng)客空間與圖書館

1.1創(chuàng)客和創(chuàng)客空間

創(chuàng)客來源于英文單詞Maker，是指不以營利為目的，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。創(chuàng)客以用戶創(chuàng)新為核心理念，熱衷于創(chuàng)意、設(shè)計、制造，堅持創(chuàng)新，持續(xù)實踐，樂于分享并且追求美好生活。

創(chuàng)客空間是信息共享空間發(fā)展產(chǎn)生的新成果。在這里，人們能分享電腦、技術(shù)、科學、數(shù)碼、電子藝術(shù)等方面的興趣，并聚會、社交、共同創(chuàng)作。創(chuàng)客空間還可以被看做是能夠分享知識、創(chuàng)造新事物的實驗室、廠房、工作坊、工作室等。創(chuàng)客空間起源于歐洲，1981年德國誕生了第一家創(chuàng)客空間，隨后創(chuàng)客空間如雨后春筍般在各國紛紛建立。創(chuàng)客空間可以提供的服務(wù)包括：開展各類主題的講座和培訓、提供各種數(shù)字化工具、由專業(yè)指導協(xié)助完成項目。

1.2創(chuàng)客空間和圖書館的關(guān)系

1.2.1社會價值趨于一致。創(chuàng)客空間的社會價值包括促進游戲型學習和知識探索、支持學習、促進平等學習、形成一種創(chuàng)造的文化理念等。圖書館的社會價值包括知識的儲存和管理、為終身學習提供支持、為知識的分享和傳播提供條件、為知識創(chuàng)新打造適宜的環(huán)境等。可以看出，“知識”“學習”“分享”“創(chuàng)新”是二者的共同點，所以從本質(zhì)上講二者的社會價值趨于一致。

1.2.2創(chuàng)客空間助力于圖書館轉(zhuǎn)型。創(chuàng)客空間被引入圖書館后，有以下幾方面作用：①圖書館的價值被進一步挖掘，圖書館成為各種思想和創(chuàng)意的“溫床”。②圖書館空間得到了更充分的利用，能產(chǎn)生更好的社會和經(jīng)濟效益。③圖書館最終成為終身學習和發(fā)展的空間。④提高了圖書館的生存能力。⑤讀者在圖書館有了更好的體驗，提高了圖書館的地位。

1.2.3圖書館是創(chuàng)客空間的理想平臺。圖書館是公益性組織，以滿足讀者需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，因此圖書館創(chuàng)客空間與一般的創(chuàng)客空間相比更有優(yōu)勢。創(chuàng)客之間互相包容、分享資源的精神，與圖書館的精神一致。

1.3圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間的必要性

1.3.1創(chuàng)客空間有助于豐富圖書館館藏信息資源。創(chuàng)客空間為創(chuàng)客們提供了一個與他人分享經(jīng)驗的交流平臺，并且還能將這些經(jīng)驗也保存起來，納入圖書館館藏資源體系中。

1.3.2創(chuàng)客空間能進一步擴大圖書館的作用。圖書館具有開展社會教育、傳遞科學情報、開發(fā)智力資源的作用，隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展，圖書館將創(chuàng)客空間融合進來，可以讓更多的人共享資源，消除人與人之間的信息鴻溝。

1.3.3創(chuàng)客空間有利于圖書館服務(wù)創(chuàng)新。服務(wù)用戶是圖書館的最終目的。隨著社會的進步，多樣化的信息需求給圖書館傳統(tǒng)服務(wù)帶來了很大的挑戰(zhàn)。圖書館引進創(chuàng)客空間，對改善圖書館的服務(wù)方式和服務(wù)水平有著很大的作用。其可以以用戶信息需求為出發(fā)點，創(chuàng)造出適合用戶個性化需求的知識，有針對性地主動提供服務(wù)。

1.3.4創(chuàng)客空間能提升館員的地位。創(chuàng)客空間的圖書館員一方面是信息咨詢員，掌握計算機技能和信息檢索技能，能幫助用戶找到所需信息；另一方面是協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，能調(diào)查用戶的信息需求，并與專家聯(lián)系，邀請他們到圖書館創(chuàng)客空間開辦講座和培訓。

2圖書館構(gòu)建創(chuàng)客空間的障礙因素

2.1落后的教育觀念

我國的教育一直以來都是以教師為中心，重理論輕實踐，衡量學生素質(zhì)的唯一標準就是考試分數(shù)。這種教育觀念恰恰與創(chuàng)客空間推崇的創(chuàng)新理念、重視實踐的思想背道而馳。落后的教育觀念給圖書館創(chuàng)客空間的發(fā)展帶來了很大的阻力。

2.2缺乏建設(shè)資金

圖書館創(chuàng)客空間配置的設(shè)備質(zhì)量決定其服務(wù)水平和質(zhì)量，最新的設(shè)備和軟件能給用戶帶來更好的體驗，對他們有著很強的吸引力。而我國圖書館本身資金就很少，能用于建設(shè)創(chuàng)客空間的資金就更少了，在一定程度上影響了圖書館創(chuàng)客空間的構(gòu)建。

2.3館員素質(zhì)能力的影響

創(chuàng)客空間是圖書館拓展的新業(yè)務(wù)，無疑加重了館員的工作任務(wù)，館員往往會產(chǎn)生抵觸心理。另外，創(chuàng)客空間屬于新鮮事物，對館員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。

2.4對圖書館空間帶來的影響

創(chuàng)客空間需要團隊合作、小組討論，這些方式勢必會給圖書館的環(huán)境帶來影響。如何整合圖書館的空間，在不影響圖書館正常工作的前提下發(fā)展創(chuàng)客空間，是圖書館今后面臨的一個重要問題。

3我國圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間的幾點建議

3.1確定自身定位，合理規(guī)劃創(chuàng)客空間

不同類型的圖書館的服務(wù)對象有很大的差別，即使同一類型的圖書館也有著不同的規(guī)模，因此圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間需要結(jié)合自身情況，一切以用戶需求為出發(fā)點，找準自己的定位，合理規(guī)劃創(chuàng)客空間。如：規(guī)模較大的圖書館應(yīng)該建設(shè)較高專業(yè)水平的創(chuàng)客空間，而學術(shù)水平較高的圖書館可以利用自身的人力資源優(yōu)勢提供培訓服務(wù)。

3.2圖書館創(chuàng)客空間為用戶提供相應(yīng)的配套服務(wù)

創(chuàng)客空間配套服務(wù)包括：①依托圖書館信息資源和空間優(yōu)勢，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的學習環(huán)境和平臺，為公眾提供完善的知識體系。②提供創(chuàng)新平臺，激發(fā)用戶的創(chuàng)作能力，并能共享創(chuàng)造成果。③利用圖書館自身優(yōu)勢，尋求創(chuàng)客項目經(jīng)費，實現(xiàn)創(chuàng)客項目向產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展。④充分發(fā)揮圖書館在文獻檢索、專利服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，構(gòu)建專門為中小企業(yè)服務(wù)的平臺。

3.3促進全民參與創(chuàng)客空間

創(chuàng)客空間的最終目的就是全民參與創(chuàng)客空間，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造精神，因此創(chuàng)客空間的建設(shè)需要圖書館開展廣泛的合作。首先，圖書館應(yīng)該與政府部門、商業(yè)機構(gòu)開展廣泛的合作，獲得經(jīng)費支持，用于購置優(yōu)質(zhì)資源，保障創(chuàng)客空間的合理建設(shè)。其次，圖書館應(yīng)該和一些科研機構(gòu)合作，請專家為用戶提供一些培訓和講座。最后，創(chuàng)客空間在產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)與投資機構(gòu)合作，做好投資方和創(chuàng)客項目的溝通工作。

3.4合理解決創(chuàng)客空間經(jīng)費問題

首先，開拓經(jīng)費渠道，創(chuàng)客空間項目經(jīng)費可以來自政府、私人部門、圖書館組織等。其次，采取會員制方式，通過收取會費來保障創(chuàng)客空間的運行。最后，合理支配經(jīng)費，避免浪費。

3.5建立并規(guī)范創(chuàng)客空間制度

圖書館要明確創(chuàng)客空間的服務(wù)定位，針對不同類型的用戶，分析他們不同的需求，開展個性化創(chuàng)客服務(wù)；要注重人才建設(shè)，組建高素質(zhì)、高水準的服務(wù)團隊，并定期為他們開展培訓和教育；特別是要建立運營制度，合理安排項目的活動時間，協(xié)調(diào)各部門工作，及時做好用戶反饋工作，并能重視創(chuàng)客服務(wù)的管理和評估，從而保證圖書館創(chuàng)客空間的可持續(xù)發(fā)展。

3.6舉辦文化展，廣泛宣傳創(chuàng)客文化

目前國內(nèi)創(chuàng)客空間的概念并不被人們所熟知，因此圖書館應(yīng)該通過各種宣傳手段，讓公眾了解創(chuàng)客空間，從而促使人們參與其中。如：舉辦創(chuàng)客文化交流活動，展示創(chuàng)客空間的各種創(chuàng)意成果，吸引公眾的目光，讓更多的人了解創(chuàng)客文化。

3.7建立創(chuàng)客溝通交流在線平臺

圖書館在提供實地空間的同時更應(yīng)該提供虛擬空間，虛擬空間擺脫了時間和地點的限制，人與人之間的交流變得更為便利。通過網(wǎng)絡(luò)深層次的互動，人們會得到更多創(chuàng)意和啟發(fā)。

4圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間應(yīng)該注意的問題

4.1建設(shè)創(chuàng)客空間要符合實際

從社會發(fā)展來看，圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間是一種趨勢，應(yīng)該是循序漸進的，筆者建議采用試點推廣的方法，即圖書館應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，在保證創(chuàng)客空間質(zhì)量的前提下，爭取使經(jīng)費能發(fā)揮最大的效用。

4.2重視對創(chuàng)客用戶的培訓

對創(chuàng)客用戶的培訓是圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間時不容忽視的重要內(nèi)容。一方面，館員應(yīng)主動幫助用戶，提高其信息檢索能力和信息處理能力，幫助其解決在活動中遇到的各類問題；另一方面，圖書館應(yīng)提高他們的學習能力，使其能在創(chuàng)客空間中充分利用圖書館的各類資源。

4.3知識產(chǎn)權(quán)保護問題

提到創(chuàng)客就必然涉及知識產(chǎn)權(quán)，圖書館應(yīng)對在創(chuàng)客空間產(chǎn)生的各種創(chuàng)意進行保護，并能尊重他人的知識成果，堅決反對抄襲、盜版，保護知識產(chǎn)權(quán)是為了能進一步激發(fā)用戶的創(chuàng)意激情。

參考文獻：

[1]百度百科.創(chuàng)客[EB/OL].[2014-11-22].http：///subview/371405/11140298.

[2]羅博，吳鋼.創(chuàng)客空間：圖書館新業(yè)態(tài)發(fā)展實踐與啟示[J].情報資料工作，2014（1）：96-100.

[3]王敏，徐寬.美國圖書館創(chuàng)客空間實踐對我國的借鑒研究[J].圖書情報工作，2013（12）：97-100.

[4]陶蕾.圖書館創(chuàng)客空間建設(shè)研究[J].圖書情報工作，2013（14）：72-76.

[5]馮繼強，李玲麗，施春林.美國圖書館創(chuàng)客空間實踐對我國公共圖書館創(chuàng)新實踐的啟示[J].圖書館理論與實踐，2014（11）：109-113.

[6]呂亞娟，張興.創(chuàng)客空間：高校圖書館服務(wù)新動向[J].圖書館學刊，2014（1）：96-98.

[7]曲蘊.公共圖書館“創(chuàng)客空間”實踐探索：以上海圖書館“創(chuàng)?新空間”為例[J].新世紀圖書館，2014（10）：42-44.

篇2

關(guān)鍵詞：美國；高校圖書館；創(chuàng)客空間；圖書館服務(wù)；創(chuàng)新服務(wù)

中圖分類號：G250.7 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017016

Abstract This article expounds the basic concept and important value of makerspace and introduces the basic practice and experience of the construction of makerspace of the American university libraries. The author suggested that the university library of our country pay more attention to makerspace services： high quality librarians， good environment for knowledge exchange， and better external cooperation.

Key words American； university library； makerspace； library service； innovative service

21世o以來，美國高校圖書館為了吸引讀者不斷推出各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這在美國高校圖書館被看作是富有激發(fā)學術(shù)創(chuàng)造力的“學術(shù)手工作坊”或者“學術(shù)實驗室”。其中，創(chuàng)客空間服務(wù)激起了人們對高校圖書館及其館員價值的討論，進而成為美國高校圖書館的一個熱點問題[1]。有學者提出可以將高校圖書館改造成“技術(shù)車間”，從這個意義上說，高校圖書館創(chuàng)客空間服務(wù)延伸了其服務(wù)范圍，創(chuàng)新了高校圖書館的服務(wù)類型，使高校圖書館真正強化了知識創(chuàng)新的功能。

1 創(chuàng)客空間概述

“創(chuàng)客”的英文名稱是Maker?！哆B線》雜志的原主編Anderson Chris認為創(chuàng)客應(yīng)具備四個特點：（1）非全部技術(shù)人員團體；（2）具備一定基礎(chǔ)的知識技術(shù)（特別是自己的動手能力）；（3）成果可以進行有效分享；（4）有創(chuàng)新實踐的美好愿望，可以根據(jù)技術(shù)標準將技術(shù)順利地轉(zhuǎn)換成所設(shè)計的產(chǎn)品。有些學者認為這是狹義上對創(chuàng)客的解釋，內(nèi)容還不夠全面。但是一致的觀點則是，創(chuàng)客是具有那些特殊興趣的群體，他們堅持分享和傳播知識并實現(xiàn)知識創(chuàng)新，為追求美好的人生價值，持續(xù)努力將他們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實[2]。

創(chuàng)客空間一般是指一個在電腦、數(shù)字、技術(shù)、電子藝術(shù)等領(lǐng)域分享興趣愛好并進行合作和技術(shù)創(chuàng)新的地方，其英文名稱有hackerspace ，hackspace，hacklab，creative space 和makerspace等。創(chuàng)客空間的概念最早出現(xiàn)在《創(chuàng)客空間》，該雜志給創(chuàng)客空間下了這樣一個定義：創(chuàng)客空間是指同時具有加工生產(chǎn)與工作室功能的客觀存在的物理場所，可以作為開放交流的實驗室和技術(shù)加工室。維基百科則對創(chuàng)客空間的概念作了如下闡述：“創(chuàng)客空間是具有開放功能的工作室和加工車間，那些具有共同興趣的人們在創(chuàng)客空間里面共享技術(shù)知識，將他們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品”。從這個意義上講，創(chuàng)客空間就是這樣一個聚合體，創(chuàng)客們可以分享各種創(chuàng)意和信息技術(shù)，并積極開展合作、參與技術(shù)創(chuàng)新的實際場所。1981年，德國柏林出現(xiàn)的“混沌電腦俱樂部”可以說是創(chuàng)客空間的雛形，那時的社會變革激進者利用最新發(fā)明的電腦硬件和軟件用于人與人之間的交流與合作，以此來推動社會變革。隨著信息技術(shù)的不斷推廣，類似的組織不斷出現(xiàn)[3]。據(jù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全世界共有近600家創(chuàng)客空間，歐美就占據(jù)了三分之二。

在我國，創(chuàng)客還沒有一個統(tǒng)一的概念，基本是參照國外的兩種定義。2012年，美國高校圖書館開始將創(chuàng)客空間服務(wù)付諸實踐，現(xiàn)在美國很多高校圖書館積極推行創(chuàng)客空間服務(wù)。2013年，美國圖書館協(xié)會還專門開展了一項“圖書館創(chuàng)客空間運動”，從此創(chuàng)客空間服務(wù)激起了人們對高校圖書館及其館員價值的討論熱情，進而成為美國高校圖書館的一個熱點議題。在美國圖書館協(xié)會普遍存在這樣一種共同看法，那就是創(chuàng)客空間在很大程度上給整個社會帶來了生機和活力，同時也給創(chuàng)新改革圖書館服務(wù)項目增加了新的動力[4]?，F(xiàn)在美國很多高校圖書館積極推行創(chuàng)客空間服務(wù)，如美國內(nèi)華達大學的德拉梅爾科學工程圖書館、肯特州立大學塔斯卡羅瓦斯圖書館、瓦爾多斯塔州立大學的奧達姆圖書館都積極開展創(chuàng)客空間服務(wù)，實施效果非常不錯。我國與歐美國家相比，創(chuàng)客空間活動出現(xiàn)的時間并不算晚，但國內(nèi)高校圖書館還沒有真正開展創(chuàng)客空間服務(wù)，亟待進一步推進。

2 美國高校圖書館建設(shè)創(chuàng)客空間基本實踐分析

2.1 目標設(shè)定與操作步驟

2.1.1 目標設(shè)定

高校圖書館創(chuàng)客空間服務(wù)一開始都是作為圖書館延伸服務(wù)而興起的，高校圖書館不僅是知識認知的地方，更是知識創(chuàng)新的場所，美國高校圖書館正是基于這一點創(chuàng)建了創(chuàng)客空間服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國高校圖書館對于創(chuàng)客空間目標（Makerspace Target）設(shè)定雖然在語言表述上有所差異，但實質(zhì)內(nèi)容還是體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)造這一本源上，其重要使命集中于激發(fā)高校師生的創(chuàng)新能力[5]。

美國高校圖書館創(chuàng)客空間服務(wù)的目標不是憑空設(shè)立的，而是在創(chuàng)建創(chuàng)客空間過程中依照高校的實際條件設(shè)定階段性目標，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)最終目標。美國高校圖書館在推行創(chuàng)客空間服務(wù)初期就注重圖書館創(chuàng)客空間服務(wù)與傳統(tǒng)圖書館一般服務(wù)類型的區(qū)別，明確高校圖書館創(chuàng)客空間的服務(wù)定位，根據(jù)實際情況設(shè)立創(chuàng)客空間具體目標，促進創(chuàng)客空間對高校圖書館服務(wù)質(zhì)量的有效提升，以推進提高高校師生創(chuàng)新能力[6]。

2.1.2 建設(shè)步驟

目前大多數(shù)美國高校圖書館將創(chuàng)客空間作為創(chuàng)新服務(wù)項目的先進作法，在構(gòu)建創(chuàng)客空間時必須結(jié)合本校圖書館的具體實際，在設(shè)計中嚴格遵守操作流程，分階段、分步驟予以推進，有條不紊地進行創(chuàng)建。

（1）計劃階段。學習考察其他同類型高校創(chuàng)客空間的成功做法，圖書館領(lǐng)導層組織會議共同商議構(gòu)建創(chuàng)客空間建設(shè)的總體思路，同時擬定建設(shè)的具體細節(jié)，謀劃建設(shè)經(jīng)費的來源問題，爭取充足的建設(shè)經(jīng)費。調(diào)查分析客戶對創(chuàng)客空間各方面的詳細需求，并招聘建設(shè)圖書館創(chuàng)客空間的技術(shù)人員和管理人員。

（2）初始階段。制定本校圖書館創(chuàng)客空間各項規(guī)章制度，確保計劃階段所確定的創(chuàng)建創(chuàng)客空間經(jīng)費落實到位，并擬定詳盡的各項工作計劃。

（3）實施階段。根據(jù)實際需要購買創(chuàng)客空間計劃采購的各種設(shè)備，按照預(yù)先的規(guī)劃具體實施創(chuàng)客空間的創(chuàng)建，布置良好的物理環(huán)境，打造實用型、復(fù)合型的多功能區(qū)間。加大本校創(chuàng)客空間的宣傳力度，擴大創(chuàng)客空間的影響力。對客戶積極開展業(yè)務(wù)培訓，根據(jù)客戶的真實需求有針對性地提供良好的創(chuàng)客空間服務(wù)。

（4）評估階段。按照創(chuàng)客區(qū)域利用率、建設(shè)與營運成本、知識交流環(huán)境等項目對高校圖書館創(chuàng)客空間的運營狀況進行考察評估，具體評價創(chuàng)客空間服務(wù)對改進高校圖書館服務(wù)標準、流程和提升服務(wù)質(zhì)量方面是否達到預(yù)期目標，總結(jié)以往經(jīng)驗和存在的不足，并作出客觀評價，以便對今后創(chuàng)客空間的未來發(fā)展作出思考[7]。

2.2 籌資方式及專業(yè)人才

2.2.1 籌資方式

美國高校圖書館在啟動創(chuàng)客空間項目之初，必須著重考慮創(chuàng)客空間的經(jīng)費來源和籌資方式問題。高校圖書館創(chuàng)客空間建設(shè)經(jīng)費可以通過服務(wù)性收費、政府撥款、學校撥款、在線自主籌款、圖書館聯(lián)盟與協(xié)會等機構(gòu)贊助、非盈利性組織贊助以及企業(yè)捐贈等這些途徑積極籌集資金（見表1）[8]。

由于高校圖書館屬非盈利性組織機構(gòu)，所以運營經(jīng)費需要政府投入和企業(yè)捐贈。塔斯卡羅瓦斯圖書館館長指出，在經(jīng)費有限的情況下，建設(shè)創(chuàng)客空間即是昂貴的代名詞。一些圖書館在創(chuàng)建之初就面臨經(jīng)費緊張的問題，這使得圖書館不得不降低創(chuàng)客空間的運營成本。經(jīng)費充裕的圖書館可以購買一些與創(chuàng)客空間有關(guān)的高端設(shè)備，而那些經(jīng)費緊缺的圖書館則會購買相對廉價的設(shè)備，或利用閑置設(shè)備，提高其利用率。如塔斯卡羅瓦斯圖書館因為經(jīng)費問題就盡量使用一些閑置設(shè)備，而且還從其他有密切往來的圖書館補充了一些創(chuàng)客空間設(shè)備。

2.2.2 專業(yè)人才

高校圖書館創(chuàng)客空間必須擁有專業(yè)化技術(shù)團隊作支撐。首先必須讓那些具有較強組織能力和深厚專業(yè)技術(shù)的人員擔任領(lǐng)導職位。Steven Pryror是南伊利諾伊斯大學圖書館數(shù)字技術(shù)的部門領(lǐng)導，具有深厚的信息技術(shù)，他將3D技術(shù)引入到創(chuàng)客空間。他在南伊利諾伊斯大學獲得計算機學士學位，在華盛頓大學獲得圖書館與信息技術(shù)碩士學位。到2016年，在南伊利諾伊斯大學圖書館從事圖書館信息技術(shù)處理工作5年，有16年信息技術(shù)處理方面豐富的實踐工作經(jīng)驗。這樣的技術(shù)人才應(yīng)該是建設(shè)高校圖書館創(chuàng)客空間的骨干力量[9]。另外，高校圖書館在構(gòu)建先進的創(chuàng)客空間時必須要有各方面的技術(shù)人才，特別需要信息技術(shù)人才，在各部門發(fā)揮最大的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)密歇根大學的科學與工程圖書館核心專家在創(chuàng)客空間擔任不同的職位，他們在不同領(lǐng)域發(fā)揮積極作用（見表2）。

2.3 物理環(huán)境設(shè)計

美國高校創(chuàng)客空間除了依托網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺之外，還必須設(shè)置一個實用性比較強的物理環(huán)境。高校圖書館創(chuàng)客空間在設(shè)計物理環(huán)境時一般要達到以下要求：（1）建造復(fù)合型多功能空間，盡管創(chuàng)客空間的大小不一樣，但是創(chuàng)客空間的物理環(huán)境可以放置各種設(shè)備，建造復(fù)合型多功能空間。當然最好的做法是按照不同功能設(shè)置不同的區(qū)域，如可以設(shè)置學習交流區(qū)、多媒體會議室、技術(shù)產(chǎn)品車間、成品展示區(qū)和產(chǎn)品零售區(qū)等；（2）設(shè)計物理環(huán)境必須充分考慮圖案、色彩與透明度搭配問題，創(chuàng)造一個溫馨且充滿想象力的人文環(huán)境，便于激發(fā)學生的創(chuàng)作靈感和創(chuàng)作激情[10]；（3）創(chuàng)客空間物理環(huán)境在設(shè)計時必須營造一種開放自由、多樣化的氛圍，幫助創(chuàng)客進行創(chuàng)作時共享，避免圖書館沉悶、封閉、單調(diào)的傳統(tǒng)色彩；（4）創(chuàng)客空間必須要有較強的兼容性，便于多學科的融合，支持不同領(lǐng)域技術(shù)的協(xié)作創(chuàng)新。

客觀來說，高校創(chuàng)客空間在具體設(shè)計物理環(huán)境時還必須考慮以下影響因素：

（1）噪音容忍度。進行深入討論或使用創(chuàng)客空間設(shè)備時往往產(chǎn)生噪音，這與圖書館安靜和諧的氛圍不協(xié)調(diào)，因此在設(shè)計創(chuàng)客空間物理環(huán)境時，對噪音大的地方增加一道隔音墻，為創(chuàng)客們創(chuàng)造一個安靜的物理環(huán)境，使創(chuàng)客們在一個安靜的空間環(huán)境里思考問題，免受噪音的干擾。

（2）開放程度。開放程度是高校圖書館的特征，實驗室允許不同的創(chuàng)客進入，為他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓創(chuàng)客們在實驗室創(chuàng)作各種作品。如果創(chuàng)客空間的某個區(qū)域為特定技術(shù)預(yù)留的話，那么會定期開放，對客戶和人數(shù)應(yīng)有所限制。

（3）固定式還是移動式。固定式創(chuàng)客空間需要根據(jù)圖書館空間情況設(shè)置固定指定區(qū)域，這樣便于配備家具和各種設(shè)備，充分提高其利用率，也容易進行維護和管理。移動式創(chuàng)客空間可以移動到任一指定區(qū)域，使用起來方便靈活，但不便于放置家具和各種大型設(shè)備。在美國大多數(shù)高校圖書館的創(chuàng)客空間大部分是選擇固定式創(chuàng)客空間，也有少部分高校圖書館傾向?qū)嵭幸苿邮絼?chuàng)客空間，如瓦爾多斯塔州立大學的奧達姆圖書館創(chuàng)客空間就是如此，它積極推動建設(shè)移動式創(chuàng)客空間，新技術(shù)人員希望將創(chuàng)客空間的3D打印機、激光切割機、3D掃描儀等先進設(shè)備移動到課堂。

2.4 知識交流環(huán)境

高校圖書館創(chuàng)客空間服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)項目在很大程度上的區(qū)別就在于，可以為興趣愛好相同的創(chuàng)客提供一個相互交流技術(shù)的平臺，創(chuàng)客自己動手操作，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品。從這個意義上說，高校圖書館非常有必要為創(chuàng)客營造一個良好的知識交流環(huán)境，便于創(chuàng)客積極交流[11]。如美國內(nèi)華達大學的德拉梅爾科學工程圖書館就成立了一個 “知識中心”，成員主要來自于教育技術(shù)、數(shù)字中心、多媒體設(shè)備等部T，主要是提供知識分享平臺。“知識中心”的主要任務(wù)是提供一個良好的知識交流環(huán)境提高創(chuàng)客們對知識創(chuàng)新的興趣和愛好。德拉梅爾科學工程圖書館希望學生通過“知識中心”快速掌握新方法、新技術(shù)，并將這些新知識用來解決一些技術(shù)問題，將他們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

創(chuàng)客空間和“知識中心”是非常理想的交流互動平臺。“知識中心”匯集了很多的創(chuàng)新思想和技術(shù)方法，如何將這些創(chuàng)新思想和技術(shù)方法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實就必須需要依靠創(chuàng)客空間平臺的具體實踐[9]?？偠灾吕窢柨茖W工程圖書館為創(chuàng)客創(chuàng)造了一個良好的知識交流環(huán)境，為學生思想和方法的交流并轉(zhuǎn)化為實踐提供了良好的條件。

3 對我國高校圖書館的思考與啟示

3.1 高度重視創(chuàng)客空間服務(wù)

高校圖書館擁有豐富的信息儲備，而且與其他部門相比，圖書館擁有更大的服務(wù)空間，在推進創(chuàng)客空間服務(wù)上存在一定優(yōu)勢：（1）優(yōu)化圖書館的館藏空間，將那些利用率較低的書籍集中放置于指定區(qū)域，那么就可以騰出一定空間用于創(chuàng)客進行交流；（2）可以使學生的興趣愛好和創(chuàng)作熱情得到最大程度的發(fā)揮，鼓勵學生動手操作，培養(yǎng)和提高其創(chuàng)新能力；（3）有利于培養(yǎng)學生的團隊意識，鼓勵創(chuàng)客之間加強交流與合作。因此，在高校圖書館積極開展創(chuàng)客空間服務(wù)能夠增加學生的吸引力，更好地提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量?；诟咝D書館創(chuàng)客空間的重要作用，高校圖書館應(yīng)該積極推動創(chuàng)客空間的建設(shè)，努力在館藏空間布置、經(jīng)費支持、人才培養(yǎng)、物理環(huán)境和知識交流環(huán)境等方面對創(chuàng)客空間的構(gòu)建提供強有力的支持。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍

創(chuàng)客空間肩負著傳授知識和開展科研的雙重使命，在完成創(chuàng)客空間任務(wù)時必須要有人才作為支撐，所以高校圖書館必須嚴格遴選和培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)人才。因為要指導學生開展科研活動，所以要求創(chuàng)客空間人才必須具備相當?shù)目蒲心芰Γ灰驗橐M織創(chuàng)客空間各種主體活動，所以也要求創(chuàng)客空間人才具備較強的組織能力和語言表達能力，便于活動的順利開展。如清華大學創(chuàng)客空間3位創(chuàng)始人都是高素質(zhì)人才，其中2位是碩士，1位是博士，均擁有扎實的專業(yè)功底，創(chuàng)客空間成員還曾獲得幾次技術(shù)大獎。2015年清華大學創(chuàng)客空間舉辦過4次主題活動，均取得了很好的效果。

3.3 注重加強外部協(xié)作

高校圖書館在建設(shè)創(chuàng)客空間過程中，日常工作會涉及設(shè)備采購、人才引進和日常運營等，那么就需要必要的經(jīng)費投入。這樣一來，很有必要開展外部協(xié)作：（1）可以降低經(jīng)費壓力，分擔成本，有效降低運營風險；（2）可以引進和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，帶領(lǐng)學生順利開展創(chuàng)客活動；（3）有利于促成富有前景的項目快速尋求必要的經(jīng)費，并且將這些項目的成果快速推向市場，真正做到與市場對接。從國內(nèi)已有創(chuàng)客空間的實施效果來看，加強外部協(xié)作的主要功能體現(xiàn)在兩個方面：有效分擔降低成本和進行項目的投融資。

3.4 創(chuàng)造良好的知識交流環(huán)境

高校圖書館創(chuàng)客空間是創(chuàng)客們交流知識、分享夢想的地方，為此必須營造一個自由開放、鼓勵創(chuàng)新的文化環(huán)境。在這樣的文化環(huán)境下，創(chuàng)客們才有激情挖掘自身潛能，有膽量探索未知，有能力進行創(chuàng)新。為營造這種氛圍，應(yīng)該不定期組織專題討論會，讓學生踴躍發(fā)言闡述自己的觀點，同時對他們特殊的想法和行為持一定的保留態(tài)度。高校圖書館在具體實踐上，可以把握以下幾點：（1）將創(chuàng)客空間與其他區(qū)域保持一段距離或者進行隔音處理，以降低噪音的干擾，使學生在安靜的環(huán)境下進行創(chuàng)作活動，不影響其他讀者；（2）鼓勵不同學科的學生積極主動參與創(chuàng)客空間主題活動并進行分享成果，讓不同的看法和思想交融在創(chuàng)客空間活動中；（3）鼓勵學生積極表達思想，根據(jù)設(shè)想進行動手操作；（4）由于學生在創(chuàng)客空間活動中使用一定的材料，高校圖書館應(yīng)該盡量降低創(chuàng)客使用創(chuàng)客空間的人均成本。如德拉梅爾科學工程圖書館的創(chuàng)客空間和“知識中心”的有效銜接，就是一個很好的典范。

4 結(jié)語

高校圖書館提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)客空間服務(wù)，能夠使創(chuàng)造愿景得到切實的尊重，學生創(chuàng)新能力得到有效發(fā)揮，促進知識文化的創(chuàng)新。我國高校圖書館應(yīng)該積極主動接收這種創(chuàng)客空間文化，更好地為學生服務(wù)，提高學生的創(chuàng)新意識、動手能力和信息素養(yǎng)。目前，我國國內(nèi)高校圖書館至今還沒有真正開展創(chuàng)客空間服務(wù)，國內(nèi)高校圖書館應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，積極創(chuàng)造條件建設(shè)創(chuàng)客空間，不斷創(chuàng)新圖書館服務(wù)項目，充分發(fā)揮創(chuàng)客空間的功能，有效提高高校學生的動手能力和創(chuàng)新意識。

參考文獻：

[1] 王嘩.從UnLibrary項目與創(chuàng)客空問建設(shè)看圖書館的轉(zhuǎn)型與超越[J].圖書情報工作，2014，58（2）：24-28

[2] Balas J.L.Do makerspaces add value to libraries？[J].Com-puters in Libraries，2012（9）：33.

[3] Britton L.The makings of maker spaces[J].Library Journal，2012（8）：20-23

[4] Greenwalt R.T.Embracing the Long Game[J].Public Libraries，2013（2）：15-16.

[5] Colegrove T.Editorial Board Thoughts：Libraries as Maker space[J].Information Technology and Libraries，2013（1）：2-5.

[6] John J.，B.Makerspaces：A Practical Guide for Librarians[M].United States：Rowman&Littlefield，2014：165-171.

[7] Fisher E.Makerspaces Move into Academic Libraries[EB/OL].[2016-08-10].http：//acrl /echconnect/？p=2340.

[8] 陶蕾.創(chuàng)客空間――創(chuàng)客運動下的圖書館新模式探索及規(guī)劃研究[J].現(xiàn)代情報，2014（2）：52-57.

[9] Megan Lotts.Implementing a culture of creativity-pop-up making spaces and participating events in academic libraries[J].College & Research Library News，2015，76（2）：72-75.

[10] Angela Pashia.Empty Bowls in the Library――makerspaces meet service[J].College & Research Library News，2015，76（2）：79-82.

篇3

關(guān)鍵詞：土木工程管理 施工過程質(zhì)量控制 重要性 措施

在經(jīng)濟快速發(fā)展、民眾生活迅速提高的今天，我國的建筑工程項目也經(jīng)歷了一個春天，越來越多的建筑拔地而起。與此同時，越來越多的建筑質(zhì)量問題也充斥著我們的耳目、占據(jù)著新聞媒體的版面，質(zhì)量問題成為人們關(guān)注的重要問題，尤其是作為建筑工程項目的核心和重要內(nèi)容的土木工程施工質(zhì)量，更成為關(guān)注的焦點。

一、土木工程管理施工過程質(zhì)量控制的重要性

不同于傳統(tǒng)的工廠生產(chǎn)，具有固定的廠房以及車間，土木工程的施工的生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)環(huán)境都是不穩(wěn)定的，具有復(fù)雜性的特點，極易受到很多偶然因素的影響。比如，土木工程的施工現(xiàn)場是露天的工地，受到地質(zhì)、氣象等因素的影響就比較大，施工周期也會因為這些原因被延長。

并且，由于在施工現(xiàn)場，各種工種之間交叉工作的情況非常普遍，若不及時對隱蔽的問題進行檢查、解決，只依靠事后的調(diào)整，就很難保證工程的施工質(zhì)量。同時，不像其他的工業(yè)產(chǎn)品，成型之后，仍可以對質(zhì)量不過關(guān)的地方進行拆卸、修理，土木工程一旦竣工就很難再進行“包換”，只能加固或者維修，因此，單靠驗收階段的質(zhì)量控制是不夠的。

另外，隨著市場競爭的加劇，目前建筑業(yè)出現(xiàn)了很多因利益的驅(qū)使而在施工時采用劣質(zhì)材料甚至偷工減料的情況。為了克服這些情況，保證土木工程的施工質(zhì)量，加強對土木工程的管理、對施工過程進行嚴格的質(zhì)量控制就顯得尤為重要。

二、土木工程管理施工過程質(zhì)量控制之措施

加強對土木工程的管理以及施工過程的質(zhì)量控制是目前施工隊伍面臨的重要問題，根據(jù)當前土木工程施工中存在的問題以及多年的從業(yè)經(jīng)驗，我認為要想做好質(zhì)量控制應(yīng)該從以下幾個方面著手：

第一，全面提升土木工程建設(shè)人員的整體水平與素質(zhì)。

人，即土木工程建設(shè)的工作人員，是整個土木工程建設(shè)施工的靈魂。要想做好土木工程的建設(shè)必須保證工作人員的水平達到所應(yīng)達到的要求。

這就要求我們對施工隊伍要進行嚴格的篩選，要充分的了解每個施工隊的施工設(shè)備、資金力量以及技術(shù)狀況，并對其進行實地考察，在此基礎(chǔ)上，選擇實力最強、質(zhì)量最優(yōu)保障的隊伍來進行工程的施工。在選擇的過程中，一定要做到公平、公正，杜絕走后門、行為的發(fā)生。在實際的施工過程中，要定期對施工人員進行培訓，確保其技術(shù)水平的達標。另外，對建設(shè)施工人員進行定期的思想道德教育，讓他們認識到工作的重要性以及關(guān)鍵性，認識到人民的生命財產(chǎn)安全都交付在他們手中，增強安全意識，也是非常重要的。

唯有如此，才可以避免不必要的安全隱患，全面提升土木工程施工建設(shè)的質(zhì)量。

第二，優(yōu)化土木工程建設(shè)施工的環(huán)境以及施工方法。

施工環(huán)境，顧名思義就是施工現(xiàn)場，如果說“人”是土木工程建設(shè)施工的靈魂，那么施工環(huán)境就是讓這群可愛的靈魂盡情舞蹈的地方。因此，優(yōu)化土木工程施工建設(shè)的環(huán)境對于提升土木工程的質(zhì)量也是尤為重要的。

要想優(yōu)化施工環(huán)境以及施工方法，首先，我們必須給予施工環(huán)境足夠的重視，要確立一個具體的標準，定期對施工現(xiàn)場進行檢查，改善施工現(xiàn)場臟、亂、差的不良狀況，確保每一個工作人員按照標準來進行施工，確保施工材料以及設(shè)備存放的整齊、規(guī)范、合理。其次，土木工程施工現(xiàn)場一般都是露天的，受天氣影響比較大，因此為了加強對現(xiàn)場的環(huán)境管理、質(zhì)量控制，必須隨時關(guān)注氣象的變化，并根據(jù)其變化對現(xiàn)場材料的擺放以及施工日期等做出合理的安排，同時，依據(jù)現(xiàn)場的變化選擇合適的施工方案。另外，對參與工程施工的分包商要定期檢查，對于管理不嚴格、混亂的情況要給予警告甚至處罰，尤其嚴重的狀況可以取消其承包資格。

第三，完善施工質(zhì)量管理體系，促進施工質(zhì)量控制工作的科學開展。

科學的質(zhì)量管理體系是土木工程施工質(zhì)量的重要保證，加強對施工質(zhì)量管理體系的研究以及完善，是提高施工質(zhì)量控制的重要措施。

對于土木工程施工企業(yè)來說，要想建立完善的質(zhì)量體系，必須充分考慮自身的施工管理結(jié)構(gòu)、本身企業(yè)的工作流程，企業(yè)的工程情況等，只有如此才可以確保所構(gòu)建的質(zhì)量體系是適合自身企業(yè)實際情況，能夠滿足工程實際需要的。通過質(zhì)量管理體系的完善，促進土木工程建設(shè)施工質(zhì)量控制工作的健康、正常運轉(zhuǎn)，可以為土木工程施工質(zhì)量的保障奠定良好的基礎(chǔ)。

第四，加強施工的規(guī)劃管理，保障土木工程的施工質(zhì)量。

目前，由于施工規(guī)劃不當產(chǎn)生的質(zhì)量問題屢見不鮮，已經(jīng)成為影響現(xiàn)代土木工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，良好的施工規(guī)劃管理，是現(xiàn)代土木工程管理以及施工質(zhì)量控制工作的重要內(nèi)容，對于土木工程質(zhì)量的保證具有關(guān)鍵的作用。為了實現(xiàn)良好的規(guī)劃管理，在土木工程正式施工之前的技術(shù)交底過程中，施工企業(yè)就應(yīng)組織相關(guān)的工作人員對施工的整個過程進行規(guī)劃。規(guī)劃的內(nèi)容包括：施工現(xiàn)場的科學規(guī)劃、施工材料以及設(shè)備的存放、設(shè)備的修護周期、施工的進度等等。通過以上規(guī)劃，保障施工的現(xiàn)實需要，為施工質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

第五，加強對施工過程的質(zhì)量控制。

施工過程質(zhì)量監(jiān)督必須做到以下三點：（1）樹立施工過程質(zhì)量監(jiān)督的整體觀念，加強對細節(jié)的重視；（2）加強質(zhì)量管理人員與監(jiān)督人員的現(xiàn)場巡檢與監(jiān)督；（3）將施工過程中的各項要點、難點放在嚴密的監(jiān)督之下，確保施工的整個過程都處在控制監(jiān)督之下，保證工程的質(zhì)量。實施嚴格的現(xiàn)場監(jiān)督管理，可以嚴格控制施工工藝以及施工技術(shù)參數(shù)，對于提高整個工程的施工質(zhì)量具有重要作用。

第六，引進先進技術(shù)，確保土木工程的施工質(zhì)量。

科技是第一生產(chǎn)力，技術(shù)因素對于土木工程的質(zhì)量控制具有關(guān)鍵的作用。我國建設(shè)部所出臺的《技術(shù)政策》中明確指出，建筑行業(yè)在進行建筑施工時，應(yīng)樹立建筑的產(chǎn)品觀念，在每一個環(huán)節(jié)都要做好建筑產(chǎn)品功能和質(zhì)量的改進以及重視，要依靠技術(shù)的進步，實現(xiàn)施工技術(shù)和施工產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

除了施工人員的技術(shù)水平外，技術(shù)因素還包括：信息、裝備、檢測以及檢驗技術(shù)等。為了保證工程的施工質(zhì)量，在使用新工藝時，必須重視新工藝以及新技術(shù)的適應(yīng)性，要建立與工程施工要求相符合的工藝流程、操作流程和質(zhì)量標準，并且要建立相應(yīng)的質(zhì)量考核制度，最大程度的實現(xiàn)工程質(zhì)量的保證。

結(jié)語：

總之，加強質(zhì)量控制是現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)面臨的重點問題，同時它也是表現(xiàn)一個企業(yè)綜合實力的與管理水平的關(guān)鍵方面。于現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)而言，建立一個科學的、嚴密的質(zhì)量體系是土木工程進行施工的基礎(chǔ)。為了提升企業(yè)的工程質(zhì)量控制水平，引進并且運用先進的質(zhì)量管理以及控制方法是必須的。只有在此基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)質(zhì)量的合理保障與控制，才可以提高土木工程施工企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)長久健康的運作與發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱思武.淺論土木工程施工的質(zhì)量控制[J].黑龍江科技信息，2010（33）

[2]黃曉峰.關(guān)于土木工程施工項目的質(zhì)量管理[J].科技信息，2010（06）

[3]王大偉，楊月.淺議建筑施工質(zhì)量管理[J].黑龍江科技信息，2010（26）

篇4

關(guān)鍵詞：國家圖書館二期；建筑結(jié)構(gòu)；消防設(shè)施；中控室消防安全管理

中圖分類號：TU998.1文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0245-03

1引言

國家圖書館二期工程于2008年9月8日竣工并投入使用，總建筑面積8萬m2，建筑高度27 m。整體布局由地下部分3層，地上部分5層，以及地下車庫構(gòu)成。由于圖書館書籍、雜志、電子閱覽設(shè)備和電氣設(shè)備都屬于易燃物品。針對看書查資料的人員多且分散，管控難度大，館內(nèi)電氣設(shè)備使用量大等特點，世界各國都把圖書館做為消防重點單位。針對火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急疏散，很多國家的現(xiàn)代化圖書館在建筑結(jié)構(gòu)上大多采用中間大空間設(shè)計方式，國家圖書館二期也在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計上采用了這種設(shè)計。

2國家圖書館二期建筑結(jié)構(gòu)特點和重點部位

2.1建筑結(jié)構(gòu)特點

二期分主樓和車庫，其中主樓地上5層，地下三層和車庫地下二層。主樓地下一層至地上五層的中間部分設(shè)計成中庭大空間形式，中庭的由各層環(huán)形走廊以及走廊閱覽室和辦公區(qū)組成。

主樓縱向交通是由從中庭外走廊上分別建造6個核心筒和一個滾梯構(gòu)成，從正北面自西向東依次為1、2和3號核心筒，從正南面自東向西依次為4、5和6號核心筒，連貫形成一個核心筒順時針編號。其中1、3、4和6核心筒有電梯和上下樓梯，而2和5號核心筒只有樓梯。大空間外東側(cè)走廊二層至四層有大型滾梯一部。

主樓橫向交通采用回型建筑結(jié)構(gòu)，門號規(guī)則是從西南6號核心筒開始按核心筒逆時針順序編號。通道與核心筒之間設(shè)有防火分區(qū)，中庭大空間部分與環(huán)型走廊之間進行全封閉式防火分割，人員進出也是通過負一層、一層和二層之間的疏散防火門。負一層、負二層和負三層為功能設(shè)施和庫房，五層為內(nèi)部員工辦公區(qū)，出入使用員工門禁卡。一層至四層主要為讀者服務(wù)區(qū)。其中，中庭部分為工具書區(qū)。一層中庭南面，西面和北兩側(cè)是中文圖書閱覽區(qū)，東面是走廊和員工出口。6個核心筒均有向外的安全出口可供緊急疏散，同時一層還在東面增加了兩個安全出口可供實際使用。二層中庭也是工具書區(qū)，外環(huán)形南面，西面和北面是中文圖書閱覽區(qū)。東面主要是連接讀者進出入圖書館的樓外大臺階式樓梯安全出口、滾梯、辦證處和目錄查詢大廳。三層主要為經(jīng)典圖書區(qū)、藝術(shù)和設(shè)計資料區(qū)。四層主要為數(shù)字共享，中文期刊和中文報紙區(qū)。車庫位于主樓西側(cè)，地下共兩層，建筑與主樓獨立，在南北部分各有一部電梯。

2.2 重點部位區(qū)域

2.2.1負三層

主要有南北共17個庫房構(gòu)成，所有庫房均為高壓細水霧保護區(qū)。一個UPS電池室為氣體滅火保護區(qū)。四縱兩橫通道，共6個疏散樓梯。

2.2.2負二層

主要有南北共13個庫房構(gòu)成，所有庫房均為高壓細水霧保護區(qū)。四縱兩橫通道，共六個疏散樓梯。

2.2.3負一層

從一號核心筒開始的重點部位區(qū)域，依次為中控值班室、氣體滅火鋼瓶間、UPS機房氣體滅火保護區(qū)、 數(shù)據(jù)機房氣體滅火保護區(qū)、四庫全書氣體滅火保護區(qū)和兩個庫房高壓細水霧保護區(qū)。

2.2.4一層

四庫全書和稽古廳氣體滅火保護區(qū)。

3國家圖書館二期的主要消防設(shè)施

3.1在主樓地下一層設(shè)有消防中控室

中控室人員負責對計算機火災(zāi)監(jiān)控工作，一旦有火災(zāi)探頭發(fā)生報警，通過計算機監(jiān)控系統(tǒng)圖形工作站會顯示查到具置，進行現(xiàn)場核查。如果確有火災(zāi)發(fā)生，立即通知中控室，撥打119火警電話，啟動消防聯(lián)動設(shè)備滅火并通過廣播通知人員疏散。

3.2公共區(qū)域使用水噴淋系統(tǒng)

使用范圍為圖書館二期館區(qū)內(nèi)的讀者區(qū)域、辦公區(qū)域、公共走廊和車庫使用水噴淋式滅火；使用閉式系統(tǒng)，其管道內(nèi)為壓力水，通常有物業(yè)管理部門對末端做壓力巡查，當發(fā)生火災(zāi)時，噴頭處達到68°時被溶解并將水噴出滅火；如果需要啟動噴淋泵則要首先通知物業(yè)管理部門，轉(zhuǎn)換水泵狀態(tài)。

3.3庫房使用高壓細水霧系統(tǒng)

在圖書館書籍、書刊儲藏庫房采用高壓細水霧噴灑滅火的方式；當消防系統(tǒng)處于自動狀態(tài)時，圖書館保護區(qū)內(nèi)如遇報警會自動啟動細水霧泵；當消防系統(tǒng)處于手動狀態(tài)時，只能遠程啟動細水霧泵，但必須到指定區(qū)域?qū)?yīng)的閥組箱必要操作，進行現(xiàn)場人工啟動。針對指定區(qū)域的細水霧滅火操作，開所要滅火保護區(qū)對應(yīng)的細水霧閥組箱，確認各個部件處于正確位置，如果沒有處于正確位置，應(yīng)當恢復(fù)。譬如：閥門卡箍，平時處于卡死閥門狀態(tài)，只有將卡箍拽出方可搬動閥門，如果不拽出來就無法搬動閥門。依次打開出水閥、進水閥和電動閥。通知物業(yè)管理部門轉(zhuǎn)換到細水霧泵的狀態(tài)，啟動細水霧泵。中控室操作臺上也有滅火保護分區(qū)遠程控制狀態(tài)轉(zhuǎn)換，用于正常和急停。

3.4在圖書館重點部位的設(shè)置氣體滅火系統(tǒng)

使用范圍，國家圖書館二期中的四庫全書區(qū)域、計算機數(shù)據(jù)機房、交換機房和電池室均設(shè)有六氟丙烷氣體滅火保護系統(tǒng)。鋼瓶間設(shè)置在距離中控室附近的地方，以便于應(yīng)急操作。當消防系統(tǒng)處于自動狀態(tài)時，如果遇到報警會自動啟動。當消防系統(tǒng)處于手動狀態(tài)時，中控室遠程無法啟動氣體滅火，只能通過現(xiàn)場控制盤啟動。鋼瓶間緊急啟動操作，災(zāi)報警控制系統(tǒng)和保護區(qū)現(xiàn)場控制盤無法啟動氣體滅火時，在這種最不利的狀態(tài)下，作為最后的啟動方式。由于這種啟動方式?jīng)]有延遲，操作啟動后不可逆轉(zhuǎn)，因此對這項操作要非常注意。首先找到與火災(zāi)保護區(qū)域相對于的氣體疏散官道上的管道選擇閥進行緊急啟動操作（拔下保險、搬動開關(guān)）進行機械式啟動。然后開啟著火保護區(qū)相對于的氮氣啟動瓶鋼瓶上的電動/手動閥（拔下保險、扳動開關(guān)、把褐色圓柱體上的瓶頭電磁閥中間突出圓桿的保險片拔下后，直接拍下突出圓桿）。完成上述操作后，保護區(qū)會完成氣體滅火。

3.5大空間消防炮滅火系統(tǒng)

圖書館中庭大空間設(shè)有消防炮，一旦發(fā)生火災(zāi)，可通過使用消防水炮噴射滅火。中控室設(shè)有遠程自動/手動滅火方式?，F(xiàn)場也有現(xiàn)場控制盤進行操作滅火。

3.6車庫的自動噴淋預(yù)作用系統(tǒng)

使用范圍：圖書館車庫。消防系統(tǒng)處于自動狀態(tài)時自動啟動，手動狀態(tài)時中控室無法進行遠程啟動操作。中控室操作臺上有預(yù)作用保壓氣泵狀態(tài)指示，亮起時表示補壓氣泵工作，持續(xù)時間超過1 h時，說明有漏氣的地方，應(yīng)當及時通知維修。

3.7其他消防設(shè)施

3.7.1卷簾門

二期工程中，也使用了作為防火分隔卷簾門，但中控室沒有卷簾門聯(lián)動控制盤，也就是說中控室人員不能遠程操作卷簾門的升降。

3.7.2手動報警器和消防電話

家圖書館二期建筑物中廣泛使用了手動報警器和消防電話。如果有人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，可用現(xiàn)場手動報警器通知中控室。消防電話保證中控室查警人員和值機人員的通訊聯(lián)絡(luò)。

3.7.3消火栓

期設(shè)有室內(nèi)消火栓192個，室外消火栓7個。室外水泵接合器2個

3.7.4排煙送風機和閥

控室設(shè)有聯(lián)動控制盤，針對不同的位置按照聯(lián)動控制盤對應(yīng)編號的按鈕，可以單獨手動遠程啟動和停止操作。這個操作與消防系統(tǒng)處于自動或者手動狀態(tài)無關(guān)。

3.7.5各類水泵的遠程控制

家圖書館二期設(shè)有取水泵、高壓細水霧泵、噴淋泵和消防泵?？梢赃M行遠程啟動和停止，但是由于圖書館是一個“怕水”的單位，任何滴漏都會給圖書資料造成損失，水泵日常處于手動狀態(tài)，閥組箱閥門也處于關(guān)閉狀態(tài)，如果需要進行此操作，應(yīng)當通知水泵管理部門轉(zhuǎn)換泵和閥的狀態(tài)。

3.7.6防火門

家圖書館二期設(shè)有常開式和常閉式防火門。常開式防火門平時被墻上的電磁閥吸合處于敞開門的方式，用于環(huán)形走廊頻繁出入的地方。一旦發(fā)生火災(zāi)，通過系統(tǒng)聯(lián)動就會被被釋放，并在消防中控室顯示門已經(jīng)關(guān)閉的信號，起到在火災(zāi)發(fā)生后的防火分隔作用。常開門則平時處于關(guān)閉狀態(tài)，國家圖書館二期建筑物中大量使用了常閉防火門和帶有門禁的長閉式防火門，作為防火分隔和防盜。

3.7.7電梯及其相關(guān)

家圖書館二期設(shè)有9部電梯，均為消防電梯。當圖書館內(nèi)發(fā)生火災(zāi)后，如果消防系統(tǒng)處于自動狀態(tài)時，電梯轎廂會自動降到首層并處于開門狀態(tài)，同時電梯按鍵失靈。所有電梯內(nèi)均設(shè)有對講系統(tǒng)，由于中控室24 h都有人值班，將對講信號接入中控室，如果有事故發(fā)生，通過對講呼叫可進行通話講明。

3.7.8廣播疏散

家圖書館二期消防中控室里面設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和聯(lián)動設(shè)備和廣播設(shè)備。當系統(tǒng)處于自動狀態(tài)時，可以使用預(yù)錄的疏散廣播自動播放。當消防系統(tǒng)處于手動狀態(tài)時，可以使用操作臺的兩臺設(shè)備進行全區(qū)或者分區(qū)廣播。通過話筒，根據(jù)標簽按下按鍵，有針對性選擇分區(qū)或者全區(qū)人工疏散廣播。

3.7.9空氣采樣系統(tǒng)

氣體滅火重點保護區(qū)裝有共8臺空氣采樣報警裝置，由于空氣有易流動的特點，一旦遇到這類報警就要對整個保護區(qū)進行全面檢查。

3.7.10漏水報警系統(tǒng)

家圖書館二期裝有漏水報警系統(tǒng)，使得對各個房間和部位進行水的檢測，一旦發(fā)現(xiàn)管道跑水、滲漏水，就會將信號傳給中控室。

4中控室消防安全管理

4.1國家圖書館二期中控室工作人員的日常管理

4.1.1消防安全“四個能力”

“四個能力”：即“檢查消除火災(zāi)隱患的能力，撲救初期火災(zāi)的能力，組織疏散逃生的能力，消防宣傳教育能力”。

4.1.2值班記錄的填寫

控室人員要做好《值班記錄》、《故障報修記錄》、《外部人員出入記錄》和《報警記錄》，對于所發(fā)生的火警在《值班記錄》和《報警記錄》上填寫，對于每個故障也要在《值班記錄》上填寫，對于沒有很快恢復(fù)的故障或者反復(fù)出現(xiàn)的故障要在《故障報修記錄》上填寫，并通知維修人員。值班記錄要求填寫詳細，字跡清晰，要素齊全。

4.1.3查警

要做到聞警必動，在5 min之內(nèi)到達報警現(xiàn)場，并能迅速在報警點的周邊找到滅火器。查警時要攜帶查警包。包內(nèi)要有消防電話、照明工具、門禁卡、各類設(shè)備鑰匙和工具。查警時要細心，對于查警結(jié)果要用消防電話通知中控室值班人員。

4.1.4滅火器和滅火設(shè)施的使用

于初期火災(zāi)，中控室人員要會使用滅火器滅火。對于保護區(qū)內(nèi)火災(zāi)，如果需要滅火，要會熟練操作使用設(shè)施滅火設(shè)備。

4.1.5消防中控室設(shè)備操作

災(zāi)自動報警系統(tǒng)使用要熟練：自檢、消音、復(fù)位、手動/自動轉(zhuǎn)換和主備電轉(zhuǎn)換等操作，會使用廣播設(shè)備引導疏散。

4.2消防安全檢查

4.2.1檢查用火、用電、危險品等

第一，違規(guī)吸煙。第二，有無違章用火、動用電焊，發(fā)現(xiàn)后要報告保衛(wèi)消防部門。第三，違章使用電熱器具。第四，電氣安裝是否違規(guī)。第五，下班后電、氣開關(guān)是否關(guān)斷。第六，電源是否老化破損。第七，電氣配電設(shè)施周邊是否放有可燃物品。

4.2.2檢查通道出口和標識

第一，疏散通道是否暢通，出口門開啟方向是否正確。第二，常閉式防火門是否關(guān)閉。第三，安全疏散標識是否正確完好。

4.2.3檢查消防設(shè)施器材

第一，消防設(shè)施外觀是否損壞（手動報警器、消火栓、水槍、水帶及各類控制面板）。第二，滅火器的氣壓是否充足，是否在有效期之內(nèi)。第三，自動報警、噴淋、氣滅和消火栓系統(tǒng)等是否運行正常，并對水系統(tǒng)做末端及最不利點做出水試驗。第四，防火門順序器、閉門器是否正常，第五，消防設(shè)施和設(shè)備是否定期進行測試。

4.2.4檢查持證上崗和值班在崗

第一，檢查特殊工種是否持證上崗。第二，檢查值班人員在崗情況。

4.2.5落實防火安全檢查制度和隱患整改

第一，是否按照規(guī)定的要求進行組織培訓和檢查，記錄是否詳實。第二，發(fā)現(xiàn)的問題是否整改或者按照規(guī)定上報。第三，是否按期整改。

5結(jié)語

以上針對國家圖書館二期建筑的特點，對消防設(shè)施和中控室的日常消防安全管理、突發(fā)火災(zāi)的報警查看、初起火災(zāi)的撲救和設(shè)施滅火、引導和組織疏散逃生、檢查消除火災(zāi)隱患等方面進行了介紹，同時對中控室人員嚴格履行中控室運行崗位職責和消防安全管理也進行了探討。最終的目的是：確保國家圖書館“萬無一失，絕對安全”。

參考文獻：

[1]國家圖書館辦公室.國圖辦發(fā)（2006）5號，國家圖書館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案[R].北京：國家圖書館，2006.

[2]國家圖書館業(yè)務(wù)處.國圖業(yè)務(wù)處（2012），國家圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識應(yīng)知應(yīng)會手冊[R].北京：國家圖書館，2012.

[3]中國消防協(xié)會.建（構(gòu)）物消防員（基礎(chǔ)知識、筑初級技能）[R].北京：北京科學技術(shù)出版社，2008.

篇5

[關(guān)鍵詞]建筑施工；混凝土；質(zhì)量控制

中圖分類號：TU755文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0087-01

建筑施工過程中混凝土的質(zhì)量控制在建筑施工工作中扮演著極其重要的角色。它關(guān)系到建筑成本、經(jīng)濟財產(chǎn)安全、建筑業(yè)形象、建筑業(yè)誠信度和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須深刻了解混凝土的特性和使用規(guī)范，結(jié)合當前施工實際，在施工過程中，加強對強度統(tǒng)計標準差和配合比的管理，加強施工前對原材料原則標準和產(chǎn)品認定的控制，加強施工攪拌過程中各程序的控制，加強長距離運送過程中的檢測工作以及澆筑過程中質(zhì)量控制、外加劑品種性能和摻量的檢測管理，全面提升建筑施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，促進建筑業(yè)和國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

1.建筑施工過程中混凝土的質(zhì)量問題及原因分析

混凝土，以其配合比準確，攪拌均勻，保水性、和易性和流動性良好，環(huán)境污染小，并且能夠有效地提高施工速度，減輕勞動強度等優(yōu)點受到建筑業(yè)的廣泛應(yīng)用。但在使用過程中，其缺點也日益顯露?；炷磷灾剌^大，較為容易產(chǎn)生裂縫，養(yǎng)護期長，寒冷地區(qū)工期長等缺點，再加上施工過程中質(zhì)量監(jiān)督不到位，使得混凝土的應(yīng)用效果沒有達到預(yù)想水平，其質(zhì)量控制不到位。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.1 生產(chǎn)過程中缺乏指導監(jiān)控

當下，隨著市場競爭愈加激烈和復(fù)雜化程度的加深，混凝土生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向個人經(jīng)營企業(yè)，生產(chǎn)的隨意性較大，缺乏適當?shù)囊龑?、調(diào)控，沒有嚴格的生產(chǎn)標準和質(zhì)量監(jiān)督體系，使得生產(chǎn)出的混凝土質(zhì)量標準差異，再加上生產(chǎn)商過分追求企業(yè)收入，卻沒有切實可行的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)目標，使得市場需求失衡，為了企業(yè)生存只得相互壓價，最終導致混凝土質(zhì)量普遍下降，為建筑業(yè)的質(zhì)量問題埋下了隱患。

1.2 施工過程中使用不當、質(zhì)量監(jiān)控不到位

在建筑施工過程中，缺乏專業(yè)性的技術(shù)團隊，對于混凝土的使用方式不完善，沒有充分考慮影響混凝土使用效果的各個方面因素，使得混凝土自身的最佳效用沒有真正的發(fā)揮出來。此外，在施工過程中，應(yīng)有的監(jiān)督不到位，使得混凝土的使用隨意性較大，沒有充分考慮到科學性因素，因此質(zhì)量不高。

2.如何增強建筑施工過程中混凝土的質(zhì)量控制

針對當前情況下存在的混凝土質(zhì)量監(jiān)控不到位的客觀實際，我們在充分考慮混凝土的特性，以及我國建筑施工的各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上提出了建筑施工過程中混凝土質(zhì)量控制的具體途徑，內(nèi)容如下：

2.1對強度統(tǒng)計標準差和配合比的管理

《混凝土質(zhì)量控制標準》（GB50164-92）中相關(guān)規(guī)定，對混凝土或集中攪拌混凝土，為了檢查生產(chǎn)管理水平， 要求按月或季度統(tǒng)計其強度標準差 它是混凝土施工配制強度的重要影響參數(shù)，也是保證混凝土強度達95%的重要條件，因此按實際統(tǒng)計值對施工配制強度進行動態(tài)管理是很有必要的。在根據(jù)設(shè)計要求和混凝土的工程特點，確認后的各種原材料,現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)該現(xiàn)場進行見證取樣,并填寫見證取樣清單，檢查具體屬性并填寫相應(yīng)的列表,指導混凝土拌制工作，以滿足建筑工程要求。

2.2原材料控制

在混凝土的幾種組成成份中，監(jiān)理工程師、質(zhì)量工程師應(yīng)著重在工程資料和實物檢查兩方面。目前實行的監(jiān)理見證取樣送檢制度值得肯定，但近幾年只針對現(xiàn)場攪拌的混凝土原料進行了見證取樣，而對于預(yù)拌混凝土來說，不少地區(qū)還是空白，因此筆者建議監(jiān)理單位應(yīng)對此領(lǐng)域加以監(jiān)督。

2.3攪拌過程控制

混泥土攪拌站一般均配有電腦計量裝置，但必須定期由專門檢測機構(gòu)進行檢測，保證各種材料計量準確。嚴格按照產(chǎn)品使用說明進行攪拌，對于水溫、攪拌時教案等多個方面進行嚴格的規(guī)范，把數(shù)據(jù)化的信息制成規(guī)定，使攪拌工人能夠有章可循，切忌數(shù)據(jù)不明確、不具體等因素造成攪拌過程中控制不到位。

2.4長距離運送的質(zhì)量檢測

混凝土應(yīng)以最短的時間從攪拌地點運抵澆筑地點，目前預(yù)拌混凝土一般采用專用混凝土罐車運送，根據(jù)路線、時間、季節(jié)、天氣、混凝土輸送方式等因素調(diào)整混凝土的初凝、終凝時間及和易性。因此，選擇較為合理的交通運輸方式和采用適當?shù)倪\輸條件成為重點。在運輸之前和運輸之后都應(yīng)該進行一次質(zhì)量檢測，以確保運輸后的混凝土能夠更好的投入使用，不對工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.5澆筑過程中控制

混凝土澆筑前，監(jiān)理工程師、質(zhì)量工程師應(yīng)檢查混凝土的澆筑方法是否合理、水電供應(yīng)是否保證、各工種人員的配備情況；振搗器的類型、規(guī)格、數(shù)量是否滿足混凝土的振搗要求；構(gòu)件模具及數(shù)量是否合適；澆筑期間的氣候、氣溫，夏季、雨季、冬期施工，覆蓋材料是否準備好。在澆筑過程中，注意觀察混凝土拌合物的坍落度等性能，若有問題，應(yīng)及時要求混凝土廠家對配合比作合理調(diào)整；督促施工單位控制好每層混凝土澆筑厚度及振搗器的插點是否均勻，移動間距是否符合要求；對鋼筋交叉密集的梁柱節(jié)點是否振搗到位，以防漏振而出現(xiàn)蜂窩、麻面。對大體積混凝土或厚度較大的部件，應(yīng)采用低水化熱水泥并強調(diào)保溫養(yǎng)護措施。

2.6對外加劑品種性能和摻量的檢測

由于外加劑的品種和功能仍在不斷開發(fā)和應(yīng)用， 故有必要充分了解不同外加劑品種的性能和摻量比例。 特別要指出的是，減水劑的摻量受環(huán)境氣溫變化的影響很大，混凝土拌和物的坍落度隨氣溫變化的影響，在夏季施工時各時段溫差較大，必須隨時監(jiān)控出料口混凝土拌和物的坍落度隨溫度的變化情況，必要時對減水劑的摻量作出適當調(diào)整。

3.結(jié)語

總之，建筑施工過程中混凝土的質(zhì)量控制在建筑施工工作中扮演著極其重要的角色。它關(guān)系到建筑成本、經(jīng)濟財產(chǎn)安全、建筑業(yè)形象、建筑業(yè)誠信度和建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須深刻了解混凝土的特性和使用規(guī)范，結(jié)合當前施工實際，在施工過程中，加強對強度統(tǒng)計標準差和配合比的管理，加強施工前對原材料原則標準和產(chǎn)品認定的控制，加強施工攪拌過程中各程序的控制，加強長距離運送過程中的檢測工作以及澆筑過程中質(zhì)量控制、外加劑品種性能和摻量的檢測管理，全面提升建筑施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，促進建筑業(yè)和國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

參考文獻:

篇6

如何解決規(guī)劃“打架”？中央明確提出，要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，形成“一張藍圖”。國家發(fā)改委、國土部、住建部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，在28個市縣推行試點，探索“多規(guī)合一”的路徑和經(jīng)驗。那么，落實的情況如何？記者進行了調(diào)查。

“打架”：多重規(guī)劃沖突之困

浙江某市招商局負責人曾告訴記者一次尷尬的經(jīng)歷：某鎮(zhèn)曾設(shè)法引入某項目，從該市城市總體規(guī)劃看，項目與之并沒有沖突。就在項目即將落地時，國土部門卻突然說“不”――和市里土地利用總體規(guī)劃不符。項目就這么“黃”了?！霸鐣缘茫婚_始就不去談了嘛?！?/p>

在國民經(jīng)濟建設(shè)中，上述這種規(guī)劃“打架”的情況時有發(fā)生。比如一塊地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中是建設(shè)用地，在國土規(guī)劃中是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質(zhì)說不清，這些地就沒法用。

據(jù)統(tǒng)計，我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少有80多種。但由于規(guī)劃編制部門分治，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱“經(jīng)規(guī)”）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（以下簡稱“城規(guī)”）、土地利用規(guī)劃（以下簡稱“土規(guī)”）、環(huán)境保護規(guī)劃（以下簡稱“環(huán)規(guī)”）以及其他各類規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉甚至沖突和矛盾的現(xiàn)象較為突出，不僅浪費了規(guī)劃資源，而且導致資源配置在空間上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

以陜西榆林市為例，在“多規(guī)合一”試點工作中發(fā)現(xiàn)，超過40%的城規(guī)與土規(guī)存在差異，林地規(guī)劃與土規(guī)一致的僅有40%，加之各個規(guī)劃自成體系、互不銜接，使得項目審批必須互為前置、串聯(lián)審批，大大影響了行政審批效率。

“勸架”：規(guī)劃利益協(xié)調(diào)之難

“多規(guī)合一”主要來源于三規(guī)合一，分別是經(jīng)規(guī)、城規(guī)、土規(guī)。有一種形象的說法：經(jīng)規(guī)是定目標，土規(guī)是給指標，城規(guī)是安坐標。三規(guī)合一是將三規(guī)中的交集部分統(tǒng)一起來，落到一個共同的空間規(guī)劃平臺上，以避免規(guī)劃“打架”。但“勸架”并不簡單，背后涉及規(guī)劃的利益之爭。

有專家認為，在各類規(guī)劃中，經(jīng)規(guī)和城規(guī)是發(fā)展導向，而土規(guī)和環(huán)規(guī)是以資源保護為目的，各自的出發(fā)點不同，這是造成規(guī)劃“打架”的根本原因。另外，規(guī)劃涉及部門多，在規(guī)劃目標、核心內(nèi)容、規(guī)劃范圍、調(diào)控對象、工作方法上差異較大，協(xié)調(diào)銜接難度大、成本高。

在所有規(guī)劃中，土規(guī)最為嚴格?！耙粋€縣的城規(guī)，市政府就可以批，但是土規(guī)必須要省政府批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土規(guī)要市里批，而且這個數(shù)據(jù)庫國土部還要備案?！鄙綎|某縣國土局局長告訴記者，土規(guī)的耕地、基本農(nóng)田保護指標是自上而下層層分解的，是不能突破的。而城規(guī)卻是自下而上根據(jù)人口增長規(guī)模，測算得出建設(shè)用地的指標，于是“城市化和耕地保護產(chǎn)生了矛盾”，而發(fā)改部門確立的項目又經(jīng)常不在城規(guī)確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

不同規(guī)劃的期限也存在較大差異。經(jīng)規(guī)的規(guī)劃期限一般為5年，又稱“5年計劃”，土規(guī)一般為15年，城規(guī)一般為20年。由此可見，規(guī)劃期限為5年的經(jīng)規(guī)難以指導15年至20年的土規(guī)和城規(guī)。此外，還存在各類規(guī)劃的技術(shù)標準不銜接、各類規(guī)劃的地位失衡等問題。

改革：“多規(guī)合一”的地方實踐

既然空間規(guī)劃體系已經(jīng)“不得不改”，那么，實踐層面的探索能否跟得上改革的步子呢？

“亮點紛呈，不負所望！”國土部規(guī)劃司有關(guān)負責人表示，經(jīng)過兩年來的探索實踐，國土部指導的7個試點地區(qū)取得了顯著成效。記者對其中幾個地方進行了實地采訪。

協(xié)調(diào)地上地下空間矛盾，是陜西榆林市“多規(guī)合一”試點的重點任務(wù)。該市礦產(chǎn)資源豐富，地下資源開發(fā)與城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾突出，城規(guī)中有27%的空間與礦業(yè)權(quán)范圍沖突，因而試點確定了“合理安排礦產(chǎn)開發(fā)時序及規(guī)模、劃定勘查開發(fā)類型空間、協(xié)調(diào)采礦與其他空間國土開發(fā)利用”的解決路徑。

針對建設(shè)用地比重大、土地碎片化嚴重等問題，廣東佛山南海區(qū)提出要把“速度降下來、總量控制住”，打造新“南海模式”。他們的探索是，明確底數(shù)底盤底線、目標指標坐標，確立國土空間綜合規(guī)劃的核心、統(tǒng)領(lǐng)地位。此外，該區(qū)還在試點中建設(shè)“智慧管理”的統(tǒng)一信息聯(lián)動管理平臺，推進規(guī)劃信息資源共享共用，統(tǒng)一協(xié)同審批項目，杜絕政出多門、審批煩瑣、互相扯皮的問題。

為實現(xiàn)“合一”后的規(guī)劃“可落地、可實施、可監(jiān)管”，山東桓臺縣構(gòu)建了以“三線”劃定為核心的全域空間規(guī)劃和以分類管控為重點的控制單元規(guī)劃的“雙層次”規(guī)劃體系，按主導功能將全縣劃分為6片城鎮(zhèn)單元、25片農(nóng)村單元、2片生態(tài)單元，精細化管理，提高了空間管控的行政效能。

總的來說，試點地區(qū)基本上都做了以下幾件事：做好“多規(guī)”技術(shù)銜接，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異，強化空間規(guī)劃底盤管控；開展區(qū)域資源環(huán)境承載力評價，明確國土空間綜合開發(fā)戰(zhàn)略和目標；統(tǒng)籌各類規(guī)劃要求，構(gòu)建空間規(guī)劃指標體系。

探索：保證“一張藍圖”干到底

試點改革已滿兩年，試點地方繪制的“一張藍圖”法律效力有多大？如何保障“藍圖”干到底？

北大城環(huán)學院林堅教授表示，應(yīng)明確試點地區(qū)“多規(guī)合一”成果的法律地位，消除地方對于空間規(guī)劃效力的擔憂。適時推動空間規(guī)劃專門立法和土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律修改，形成一套全面、完整的規(guī)劃法律體系，構(gòu)建一個層次分明、功能清晰的空間規(guī)劃體系。

“雖然現(xiàn)在都在提‘多規(guī)合一’，但我認為有兩個門檻很難跨越：一個是部門利益，另一個是在專業(yè)上邁不過去，不可能有一幫人什么都懂，人力上很難實現(xiàn)，我們在專業(yè)上培養(yǎng)一個規(guī)劃人才要好多年。”皖北某縣發(fā)改委主任表示，“多規(guī)合一”應(yīng)該是一個規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，而非只做一種規(guī)劃，事實上，“多規(guī)合一”真正要實現(xiàn)的是多規(guī)融合。

篇7

關(guān)鍵詞 地理信息系統(tǒng) 土地管理 具體作用

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

所謂地理信息系統(tǒng)（GIS），是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、管理、分析、模擬和顯示，并采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)而建立起來的計算機技術(shù)系統(tǒng)。其作為一種收集、存儲、分析地理空間數(shù)據(jù)的重要工具，在土地管理工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1做好土地管理工作的重要性

針對土地資源展開有序的管控工作，能夠帶動國家的經(jīng)濟進步，保證社會發(fā)展良好。具體來說，這種重要意義主要體現(xiàn)在如下的三個層次中：土地是我們開展任何活動的前提，假如不存在土地的話，我們的農(nóng)業(yè)就無從談起了，更別說其他的行業(yè)了；我們都知道土地是不能再生的，是一種非常珍貴的資源，必須合理的運用才可以發(fā)揮出它的價值和意義；我們國家的人口數(shù)量非常多，能夠耕種的土地總數(shù)卻不多，要想在較少的土地中創(chuàng)造出較多的財富，就必須對其合理的調(diào)配，只有這樣才能夠發(fā)揮出它的價值和意義。

2地理信息系統(tǒng)的特點

2.1不被外部條件所影響

地理信息系統(tǒng)和傳統(tǒng)的測繪技術(shù)相比產(chǎn)生了非常大的轉(zhuǎn)變，地理信息系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中受外界因素的影響相對較小，地理信息系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中主要是借助于衛(wèi)星手段對其進行監(jiān)測，測繪工作者只要通過一個衛(wèi)星接收器就可以很好的完成測繪工作，這樣也就打破了自然環(huán)境對工作的限制，地理信息系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中主要采用的是衛(wèi)星接收方式，所以即便是在比較復(fù)雜的環(huán)境當中也能實現(xiàn)良好的測繪效果。

2.2監(jiān)測水平效率高

在使用地理信息系統(tǒng)進行測繪時，一些工作人員只需要在地面上安裝一個信號接收裝置就可以很好的進行測繪工作，它使得測繪工作更加的快捷、方便，省去了以往測繪工作中的觀測、調(diào)節(jié)和估讀等環(huán)節(jié)。所以測繪工作的效率也得到了大幅度的提升。

3地理信息系統(tǒng)在我國土地管理中的應(yīng)用

3.1地籍管理中的應(yīng)用

地籍是土地的基本信息登記簿。針對土地采取的地籍管理，最重要的內(nèi)容就是對土地權(quán)屬的首次登記和變更登記，想要改進我國土地開發(fā)利用工作就必須要解決好地籍權(quán)屬的變更和調(diào)整。那么地理信息系統(tǒng)能應(yīng)用于地籍管理嗎？答案是肯定的。地理信息系統(tǒng)依靠其先進的技術(shù)，對土地的位置、數(shù)目、質(zhì)量和用途的各項數(shù)據(jù)進行儲存、管理、分析，能提高在土地等級劃分、權(quán)屬登記和變更過程中的準確性。

3.2土地評估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用

該系統(tǒng)還有其他的一些優(yōu)點，比如在過去我們分析土地信息的時候，只能分析單一的內(nèi)容，但是使用該系統(tǒng)之后可以實現(xiàn)綜合分析?？砂迅鞣N信息放到一起，而且還可以建立模型來分析，研究其中規(guī)律性的內(nèi)容，對于我們開展土地管控工作來講非常有幫助。具體來講，它的功能有以下兩點：（1）分析地區(qū)的人口總數(shù)以及布局特點；（2）對作物的產(chǎn)量合理預(yù)測。

3.3土地定級估價中的應(yīng)用

使用地理信息系統(tǒng)，建立圖件數(shù)據(jù)庫能取得良好的效果。建立圖件數(shù)據(jù)庫是一件需要長期投入的過程，其工作內(nèi)容主要是：將目標土地的比例地圖作為地形圖基礎(chǔ)；掃描圖片，將圖片數(shù)字化，方便軟件修改和輸入數(shù)據(jù)庫；通過電腦圖片修改軟件將各種重要信息，一一在圖片上進行標注，并采用符號來反映地貌特點，標注出道路情況，力求更加翔實地反映土地信息。

3.4土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地狀態(tài)是在不斷變化的，因此在進行土地管理工作時要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統(tǒng)，土地情況的跟蹤是一個難題，工作量大，而且儲存和調(diào)閱不方便。依靠地理信息系統(tǒng)，能將產(chǎn)生變化的土地圖片化、數(shù)字化，拿來與數(shù)據(jù)庫中的圖片進行比對，一目了然，并將變化部分與原有圖片進行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數(shù)據(jù)庫，完成信息更新。

4地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用前景

當前時期，地理信息系統(tǒng)被大量使用到土地管控工作之中。將該技術(shù)和土地管控體系結(jié)合到一起，得到了土地信息體系。通過使用該系統(tǒng)，我們能夠更好的開展土地管控活動，能夠輔助相關(guān)人員更好的制定國土政策，更好的開發(fā)資源。接下來闡述該技術(shù)的使用方法：使用衛(wèi)星觀測到地表照片和地理遙感測繪技術(shù)得到的土地數(shù)據(jù)；依靠地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，對獲得的影像圖與數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中進行比對，進而對整個空間與地表數(shù)據(jù)分析整理；在GIS技術(shù)基礎(chǔ)上建立的土地信息系統(tǒng)能有效提高土地證件圖片查詢的精確度。

5結(jié)語

地理信息系統(tǒng)能夠較為科學精準的收集并處理各種地理空間信息，是一種非常重要的基礎(chǔ)測繪技術(shù)，值得在今后的土地管理工作中積極推廣使用，并結(jié)合實踐，進一步創(chuàng)新和完善地理信息系統(tǒng)。

參考文獻

[1] 董德勝.淺析地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2014（17）.

[2] 馬瑞衢.地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（23）.

篇8

土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會發(fā)展不可或缺的寶貴財富。在“人口―資源―環(huán)境―發(fā)展（PRED）”復(fù)合系統(tǒng)中，土地資源處于基礎(chǔ)地位。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，土地資源是最重要的生產(chǎn)資料和勞動對象；對工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)來說，土地資源是不可替代的基地和空間場所。我國人口和土地資源的客觀狀況決定了人多地少、人地矛盾十分尖銳的基本國情。

一、我國違法用地現(xiàn)狀

1999-2010年，我國共查處土地違法案件118.9萬余件，涉及土地面積近50.6萬hm2。這些違法犯罪行為嚴重違背了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，同時也給社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素。大規(guī)模違法用地造成土地尤其是耕地資源的嚴重浪費，并加劇了原本就十分尖銳的人地矛盾。近些年來，我國頒布了《土地管理法》等多部法律，甚至在刑法中獨立規(guī)定了四種土地犯罪的罪名，以期打擊土地違法行為，然而土地違法行為卻依然屢禁不止。為此，國務(wù)院和各省級政府部門對土地違法行為的管控十分重視，制訂了嚴格的土地管理法規(guī)，設(shè)立了土地督察局。地方上亦開展了諸如“百日行動”一類的打擊土地違法行為的舉措。然而，需要指出的是，由于土地執(zhí)法與督察領(lǐng)域的人力、物力、財力十分有限，以及國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作本身面臨的矛盾，難以有效落實全方位的土地違法行為監(jiān)管措施。因此，有必要系統(tǒng)探討土地違法行為的空間及時序特征，并以此有重點、有計劃的開展土地執(zhí)法與督察工作。

二、土地違法行為的空間特征

（一）土地違法行為的總體空間特征分析

本研究通過測算2000-2010年我國大陸各省區(qū)違法用地規(guī)模的年均值，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，可以看出，近年來的違法用地規(guī)模在空間上呈現(xiàn)以下特征：

1.土地違法行為在空間上的分布總體較為分散

從圖1中可以看出，有6個省區(qū)的年均違法用地面積超過3000hm2，這6個省區(qū)有西部的貴州，中部的河南以及東部的山東、江蘇、浙江、廣東。同時在這三大地區(qū)中均有年均違法用地面積不足1000hm2的省份。（見圖1）

2.土地違法行為呈現(xiàn)局部集聚態(tài)勢

盡管違法用地行為規(guī)模在總體上分布較為分散，但在部分地區(qū)如華北平原以及長三角地區(qū)卻呈現(xiàn)出集聚態(tài)勢，其中華北平原的山東、河南兩省的年均違法用地規(guī)模都達到了3000hm2。長三角地區(qū)的江蘇、浙江兩省也超過了3000hm2。其他地區(qū)如內(nèi)蒙古、河北、山西等省區(qū)的違法用地規(guī)模也都達到了2000hm2。

3.土地違法行為與社會經(jīng)濟水平并沒有顯著的相關(guān)性

從總量上看，雖然我國東部地區(qū)的違法規(guī)模要大于中部和西部地區(qū)，但從各個省區(qū)的分析來看，土地違法規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間并沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。經(jīng)統(tǒng)計，在年均違法用地規(guī)模超過2000hm2的12個省份中，有5個省份（安徽、湖北、山西、內(nèi)蒙古、河南）屬于中部地區(qū)，新疆和貴州兩省屬于西部地區(qū)。為了更好的驗證上述結(jié)論，本研究以2000-2010年我國的違法用地規(guī)模和當年人均GDP作相關(guān)性分析。

綜上所述，違法用地面積和人均GDP的相關(guān)性極為不顯著。因此不能盲目的認為土地監(jiān)管的重點應(yīng)放在發(fā)達地區(qū)，在一些欠發(fā)達的地區(qū)，土地違法情況也相當嚴重，因此也不能放松對其的管控力度。

（二）土地違法行為的時序特征分析

對土地違法行為空間特征的總體判斷，難免會掩蓋土地違法現(xiàn)象在不同時期的變化情況。以2000-2010年我國大陸土地違法現(xiàn)象的空間布局情況來看，其時序特征主要表現(xiàn)為土地違法行為在空間上的蔓延態(tài)勢明顯。（見圖2、見圖3）

為了更好的分析我國土地違法行為的時序演變特征，選擇了2000、2010年2個時間點分別繪制了上圖所示的我國土地違法面積空間分布圖?？梢园l(fā)現(xiàn)，2000年，土地違法面積超過1000hm2的有8個省份，其中超過2000hm2的僅有4個省份。而到了2010年，卻有21個省份的違法用地面積在1000hm2以上，違法面積在2000hm2以上的仍然有7個。10年間我國土地違法現(xiàn)象的空間分布呈現(xiàn)出由東部逐步向中部和西部地區(qū)不斷蔓延的趨勢。同時西部也有不少省區(qū)（如云南、廣西等?。┑倪`法面積較往年大幅增加，蔓延趨勢較為明顯。

三、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

本研究系統(tǒng)分析2000-2010年我國土地違法行為的總體空間特征及時序特征，研究結(jié)果顯示：自2000年以來我國土地違法現(xiàn)象在空間上的分布較為分散，并且與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間不存在顯著的相關(guān)性。但是在華北平原和長三角等地區(qū)表現(xiàn)出一定的集聚態(tài)勢。從時序演變來看，我國大陸各省區(qū)的違法用地規(guī)模不斷增大，但在個別年份有所波動，如2005、2008兩年，呈現(xiàn)出階段性特征。土地違法行為在空間上也呈現(xiàn)出顯著的蔓延態(tài)勢，違法用地規(guī)模的變化以及蔓延的速度，受政府政策的調(diào)控和土地制度的調(diào)整的影響比較大。

2、對策建議

本研究為我國土地違法行為提供了一些防治對策，同時也為完善我國的土地督察與執(zhí)法監(jiān)察工作提供了一些建議。

（1）加強土地國情教育，強化政策宣傳。土地國情教育的根本目的是培育國民的危機意識，樹立正確的人口觀、資源觀、環(huán)境觀和發(fā)展觀。故要加強土地國情教育，提高公民對違法用地行為及保護土地的認識。同時國土部門要加強土地政策法規(guī)宣傳，不斷改進現(xiàn)有的宣傳方式方法，找準切入點，突出宣傳重點。

（2）土地執(zhí)法要有重點，不能有誤區(qū)。根據(jù)上述分析，近年來我國中西部地區(qū)也有不少省份出現(xiàn)了大規(guī)模的土地違法行為，其違法的規(guī)模甚至超過了東部沿海的一些地區(qū)；不僅如此，從土地違法行為的年均增幅來看，大部分欠發(fā)達地區(qū)的增長幅度高于發(fā)達地區(qū)。因此，土地督察工作不應(yīng)該有誤區(qū)，加強對欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管也十分重要。在執(zhí)法過程中，要注重方式，避免出現(xiàn)執(zhí)法過程中的再次違法。

（3）政府加強督導，實行問責制。土地違法行為在空間上除了表現(xiàn)出顯著的蔓延趨勢之外，還具有一定的空間集聚特點。因此有必要制訂差別化的政策，提高對土地違法行為的監(jiān)管效率。政府應(yīng)加強督導，實行責任問責。要注意政策的持續(xù)性，防止違法現(xiàn)象死灰復(fù)燃。相關(guān)的土地違法行為管控措施仍需執(zhí)行，且應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展不斷優(yōu)化。

篇9

城鎮(zhèn)化是推進科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，未來相當長時間內(nèi)我國的城鎮(zhèn)化預(yù)計還有較高速度的發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化推進過程中也面臨日益嚴重的用地兩難問題。一方面我們要堅守耕地紅線，保障國家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進科學發(fā)展。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)的用地過快增長，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。在這種情況下，國家加大了土地的管控力度。有這么一個概念，就是現(xiàn)在大概每年國家給的用地指標差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時，還出現(xiàn)兩種聲音，一種是要求放寬土地供應(yīng)，另一種是減少土地供應(yīng)，對這兩種聲音我們要客觀分析。

一方面放寬土地供應(yīng)，威脅國家糧食安全和生態(tài)安全。到目前為止，我們的糧食生產(chǎn)主要還是依賴于耕地，未來的城鎮(zhèn)化要在更大規(guī)模上推進的話，如果不能夠有效遏制城鎮(zhèn)用地的過快擴張，那勢必會占用更多耕地，這恐怕會對國家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續(xù)擴大用地規(guī)模來推進城鎮(zhèn)化。另一方面，嚴格土地管控也是保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，現(xiàn)在的長三角、珠三角和首都經(jīng)濟圈，土地的開發(fā)強度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國外很多發(fā)達國家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到保障。但減少土地供應(yīng)也不明智，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，從國外情況看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期建設(shè)用地仍會較快增長，這是一個剛性的增長。在這個階段，如果建設(shè)空間受限，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，土地成本的抬高也會制約或者降低出口產(chǎn)品的競爭力。另外，加強民生建設(shè)需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，目前大家在城市都感覺到生活、生態(tài)空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，終究要靠城鎮(zhèn)化發(fā)展。

所以，我們要以改革創(chuàng)新精神破解城鎮(zhèn)化推進中的用地兩難問題。一方面要轉(zhuǎn)變觀念和方法，另一方面是全方位推進節(jié)約集約用地。因為城鎮(zhèn)化發(fā)展本身需要更新觀念，而節(jié)約集約用地也需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方法。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結(jié)合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強土地管理制度改革的頂層設(shè)計。我們要突出重點，著力推進土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，著力推進城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，這項改革的實質(zhì)是對存量用地和增量用地實行差別化管理。二是穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，促進農(nóng)村土地整治深入開展，還要推動低丘緩坡土地開發(fā)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

篇10

 

臨夏回族自治州人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關(guān)單位：

《關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經(jīng)州政府第143次常務(wù)會議研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關(guān)于強化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應(yīng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎(chǔ)上，就加強土地要素保障能力，推動全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

（一）加快規(guī)劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據(jù)國家和省上的編制規(guī)則，核準劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，嚴格管控生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)。

(三)統(tǒng)籌項目清單。州、縣（市）將重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內(nèi)，切實為重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項目建設(shè)。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設(shè)項目用地實行規(guī)劃承諾的方式，應(yīng)保盡保、應(yīng)報盡報。

二、科學配置用地計劃指標

（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設(shè)用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設(shè)用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標用于重點建設(shè)項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設(shè)項目和重大招商引資項目用地計劃指標。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎(chǔ)工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執(zhí)行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區(qū)地塊逐一甄別、精準認定、外業(yè)核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實運行機制。

（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質(zhì)高效申報審批建設(shè)用地

（十）合并批準流程。將建設(shè)項目選址意見書與用地預(yù)審合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書一證辦理；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準書合并為建設(shè)用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設(shè)項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書及建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的所有建設(shè)項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，直接核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進多測合一。在工程項目建設(shè)竣工驗收階段“多測合一”基礎(chǔ)上，全面推進包含建設(shè)用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務(wù)，積極協(xié)調(diào)用地單位、項目業(yè)主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設(shè)項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。

(十四)引導集約節(jié)約。各類建設(shè)項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設(shè)用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區(qū)購買指標，易地補充耕地實現(xiàn)占補平衡，全力保障我州重點建設(shè)項目和重大招商引資項目指標落實。

六、積極鼓勵多方式供應(yīng)土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務(wù)場所，辦理交易事務(wù)，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強交易管理與不動產(chǎn)登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地?？茖W安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、主動做好項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強用地組織協(xié)調(diào)。州自然資源局成立重點建設(shè)項目和重大招商引資項目協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導小組，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全面做到提前介入、靠前服務(wù)、清單式管理，實時跟進重點建設(shè)項目和重大招商引資項目進展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設(shè)項目和重大招商引資項目從用地預(yù)審、規(guī)劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設(shè)項目順利報批實施。

（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關(guān)部門和項目實施單位發(fā)出工作協(xié)調(diào)函，建立項目協(xié)調(diào)聯(lián)動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務(wù)保障全州各類重點建設(shè)項目和重大招商引資項目順利建設(shè)實施。

八、穩(wěn)妥化解歷史遺留用地問題