導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村道路用地管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村規(guī)劃；少數(shù)民族；達(dá)斡爾

中圖分類號： [F299.22] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定與和諧。曼古奴爾村位于塔城市阿西爾鄉(xiāng)的北部，地處塔額盆地西南部，北緯46° 55' 34.02", 東經(jīng)83° 7' 53.35"，是少數(shù)民族居住地居多的地區(qū)。是一個(gè)達(dá)斡爾族農(nóng)村。北與阿西爾鄉(xiāng)牧場接壤，西鄰別勒塔木村，東北與楚坎村相連、南鄰庫爾托別村和上滿致巴克村；東南距阿西爾鄉(xiāng)8公里，南距塔城市26公里。

二、環(huán)境與居住現(xiàn)狀分析

該地區(qū)屬于典型的山區(qū)丘陵逆溫帶氣候。年平均日照時(shí)數(shù)為2950.4小時(shí)，平均氣溫為5.9℃，氣溫年較差和日較差大，全年≥10℃的積溫為2619--2850℃，無霜期140天，年均降水量218—289毫米。曼古奴爾村的產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。農(nóng)業(yè)以小麥、玉米、打瓜種植為主，糧食總產(chǎn)量1431.87噸，

曼古奴爾村現(xiàn)狀有1處集中的居民點(diǎn)，呈東西向分布于村級道路兩側(cè)。曼古奴爾村現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為22.48公頃，人均建設(shè)用地面積619.28平方米；其中居住用地面積20.5公頃，占村莊建設(shè)用地的91.19%，戶均用地2204平方米；公共設(shè)施用地0.3公頃，占村莊建設(shè)用地的1.33%，道路用地1.68公頃，占村莊建設(shè)用地的7.47%。村內(nèi)其它用地3.98公頃。

居住和生產(chǎn)存在的問題：1、村民住宅院落較大，住宅建筑較零亂，院落大小不一；

2、公共服務(wù)設(shè)施配套不全，商業(yè)設(shè)施較少，公共活動廣場偏??；

3、村內(nèi)道路系統(tǒng)不太完善，路面偏窄，道路設(shè)施不全，缺少路燈和邊溝，對村民的生活帶來極大的不便；

4、村內(nèi)無統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，生活污水仍然屬于自然排放的狀態(tài)，污水無處理設(shè)施，容易對地下水造成污染。

三、規(guī)劃原則

1、貫徹建設(shè)社會主義新農(nóng)村精神，實(shí)行有利生產(chǎn)，方便生活，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮文化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，注重民族特色；

2、合理組織建設(shè)用地，節(jié)約土地，節(jié)約能源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

3、重視村莊公共空間和綠化，建設(shè)良好的整體環(huán)境和生活環(huán)境；

4、發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境并重，兼顧經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，社會三方面效益，為棚菜種植及深加工創(chuàng)造條件；

5、重視規(guī)劃的可持續(xù)性和可操作性。

四、用地規(guī)劃與布局

結(jié)合該村現(xiàn)狀情況，規(guī)劃提出“一心，二軸，二組群”的布局結(jié)構(gòu)。

一心：是指村莊內(nèi)的公共設(shè)施中心，位于村莊中南部，包括行政、文化、醫(yī)療和商業(yè)等公共設(shè)施用地。

二軸：是指兩條主要道路軸。

二組群：是指被南北向主要道路分成的東西2個(gè)居住組群。

4.1 居住用地

由于地域特色和民族習(xí)俗，在居住用地內(nèi)，每戶村民院落除了住宅建筑外，還有菜地、果園和養(yǎng)殖用地，因此每戶院落用地都很大。

規(guī)劃將居住用地分為東西2個(gè)組群，并對現(xiàn)狀不合理的村民院落進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。居住用地14.96公頃，占建設(shè)用地的69.13％。

村民院落比較規(guī)整，規(guī)劃對村內(nèi)的空閑地進(jìn)行改造，修建公共綠地和基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善村民的生活居住環(huán)境。

4.2 公共設(shè)施用地

規(guī)劃統(tǒng)一公共設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排區(qū)域村莊基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施宜集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施滿足村民生產(chǎn)、生活需要。

公共設(shè)施分為公益型和商業(yè)型兩種，規(guī)劃公共設(shè)施用地1.37公頃，占建設(shè)用地的6.33%。

4.3 對外交通用地

村內(nèi)沒有過境交通用地，村莊對外共有5個(gè)出口，西至別勒塔木，南至上滿致巴克，北、東均至農(nóng)田。

4.4 道路廣場用地

由道路、廣場組成，用地面積3.7公頃，占建設(shè)用地的17.1％。

（1）道路：結(jié)合現(xiàn)狀道路和地形，村內(nèi)道路規(guī)劃成方格網(wǎng)形式。道路分三級，即干路、支路和巷路。道路用地3.25公頃。

干路3條，紅線寬12米，車行道寬7米，為村內(nèi)的主要道路，道路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。

支路4條，紅線寬7米，車行道寬5米，支路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。

巷路9條，紅線寬3.5米，道路兩側(cè)院墻后退道路紅線不小于3米。

（2）廣場：為豐富村民的文化生活，在村莊中部村委會院內(nèi)規(guī)劃一處文化活動廣場，內(nèi)設(shè)籃球場、健身器材及其它娛樂設(shè)施，為村民提供休閑、娛樂、健身和休息的空間；廣場用地0.45公頃。

4.5 綠化用地

規(guī)劃加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。將山地、農(nóng)田、水系等自然載體有機(jī)融入村莊內(nèi)部，與村莊內(nèi)的公共綠地、道路綠地、防護(hù)綠地等結(jié)合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色開放空間。大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，污染治理，改善生活質(zhì)量。

根據(jù)現(xiàn)狀用地條件，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)道路兩側(cè)及庭院的綠化，做好房前屋后的種樹栽花，利用道路把“綠面”和“綠線”相連，形成綠化網(wǎng)絡(luò)體系，綠化用地1.15公頃，占建設(shè)用地的5.31%。

4.6 民族風(fēng)貌保護(hù)

規(guī)劃注重村莊特色的保護(hù)和延續(xù)，積極保護(hù)自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌，保護(hù)達(dá)斡爾少數(shù)民族民俗文化和民間藝術(shù)。

八、結(jié)論

村莊規(guī)劃的最終目的是實(shí)施，為使曼古奴爾村規(guī)劃得以較好的實(shí)施，取得理想的效果，根據(jù)少數(shù)民族村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在全國民族大團(tuán)結(jié)共建和諧社會的一致目標(biāo)下，建議我國少數(shù)民族新農(nóng)村建設(shè)：

1、加強(qiáng)規(guī)劃法制宣傳、增強(qiáng)規(guī)劃意識

加強(qiáng)村莊規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)的宣傳，使村民提高規(guī)劃意識，了解規(guī)劃在村莊建設(shè)中的重要作用，增強(qiáng)村民建設(shè)、管理好村莊的榮譽(yù)感和使命感，提高村民的法制觀念。

2、加強(qiáng)規(guī)劃工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施

規(guī)劃工作是政府的重要工作職責(zé)，是政府管理城鎮(zhèn)的重要手段，應(yīng)建立以村委會主和村民代表為主的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以提高規(guī)劃建設(shè)的合理性。

3、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)

逐步實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和有償服務(wù)原則，形成基礎(chǔ)設(shè)施與村莊同步發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。做好各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容的深化

在規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照國家和自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，采用先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，完善規(guī)劃體系，以便直接指導(dǎo)和安排村莊建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

為加快我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)村相融，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目農(nóng)房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目拆遷安置農(nóng)房用地以及新農(nóng)村建設(shè)用地審批手續(xù)，根據(jù)市委市政府督查辦對我縣新農(nóng)村建設(shè)提出的整改要求，現(xiàn)就我縣新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人全程負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報(bào)、批復(fù)等各項(xiàng)工作，確保工作落到實(shí)處。

二、明確范圍，限時(shí)辦理

（一）辦理范圍。

本次新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理范圍包括：3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，納入新農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)用地，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷安置的農(nóng)房建設(shè)用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，新農(nóng)村及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)曬壩、道路、綠化等公共設(shè)施用地。

（二）辦理程序。

1.農(nóng)房建設(shè)用地。新農(nóng)村農(nóng)房、重點(diǎn)項(xiàng)目安置房及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)的農(nóng)房按以下程序辦理。

（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報(bào)表》（見附件3）?！犊h農(nóng)民建房申請書》與《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報(bào)表》一式2份，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴艏C明1份。

（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報(bào)縣國土資源局。

（3）縣國土資源局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)《集體建設(shè)用地許可證》。

2.新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)公共設(shè)施用地。新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)的曬壩、道路等公共設(shè)施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設(shè)施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設(shè)施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。

（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個(gè)新農(nóng)村或增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)填報(bào)1份。

（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。

（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報(bào)告。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門（增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)由縣農(nóng)業(yè)局、新農(nóng)村由縣委農(nóng)工辦）出具審查意見。

（5）縣國土資源局草擬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審查報(bào)告，報(bào)縣政府審批后，發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書。

3.規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產(chǎn)看護(hù)用地、食用菌（藥材）生產(chǎn)場地等。

附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同一區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臨時(shí)性設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農(nóng)村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)為：工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的3%以內(nèi)，且最多不超過20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：

（1）擬訂建設(shè)方案。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。

（2）簽訂用地協(xié)議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施處置、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。

（3）簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（4）經(jīng)營者申請。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細(xì)標(biāo)明生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地的范圍、面積）、復(fù)耕保證書（生產(chǎn)設(shè)施用地涉及占用耕地的，提供向集體經(jīng)濟(jì)組織承諾的復(fù)耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復(fù)耕保證金收據(jù)（村或組收取的復(fù)耕保證金收據(jù)復(fù)印件，須有收款單位蓋有“復(fù)印屬實(shí)”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”的要求補(bǔ)充占用的耕地，無法補(bǔ)充的繳納耕地開墾費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一年產(chǎn)值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等。縣農(nóng)業(yè)和畜牧部門審查項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模、設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同等，涉及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，還應(yīng)審查養(yǎng)殖規(guī)模等?？h國土資源局審查設(shè)施用地的合理性、合法性以及用地協(xié)議，占用、補(bǔ)充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》相應(yīng)欄內(nèi)簽注意見并蓋章。

（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準(zhǔn)。批復(fù)后由縣國土資源局下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書。不符合規(guī)定要求的，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）辦理時(shí)限。

1.農(nóng)房建設(shè)用地手續(xù)辦理。

前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)瓿桑磺案鲊临Y源所將農(nóng)房用地呈報(bào)表報(bào)至縣國土資源局；前縣國土資源局報(bào)縣政府；前縣政府轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。

2.新農(nóng)村、增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地和規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理。

前完成用地測繪；前縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可；前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報(bào)縣政府；前縣政府審核批準(zhǔn)。

篇3

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項(xiàng)說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項(xiàng)目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)

（一）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。國土資源部門要做好建設(shè)項(xiàng)目可研審批和核準(zhǔn)前的用地預(yù)審工作。沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地，要優(yōu)先安排用于國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項(xiàng)目，合理安排公益性項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制、禁止用地項(xiàng)目目錄。工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，出讓價(jià)格不得低于國家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應(yīng)及時(shí)將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》，凡新建和改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，不符合控制指標(biāo)要求的，不予供地或?qū)?xiàng)目用地規(guī)模予以核減。實(shí)行開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)，每畝土地的實(shí)際投入，國家級開發(fā)區(qū)一般不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)一般不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)一般不低于80萬元。省轄市投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，可以通過租用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項(xiàng)目，不得建造單層廠房。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性設(shè)施。各地、各有關(guān)部門要按照集約用地原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的用地面積，不得超出國家規(guī)定的控制指標(biāo)。

（四）認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理。對各市已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的建設(shè)用地，實(shí)行土地供應(yīng)年度檢查考核制度，當(dāng)年土地供應(yīng)率未達(dá)到50%、2年累計(jì)土地供應(yīng)率未達(dá)到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該市下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后，應(yīng)及時(shí)報(bào)省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃、用地批復(fù)或土地出讓合同等，聯(lián)合對項(xiàng)目的建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行審查。對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵(lì)利用存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

（二）科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)。騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設(shè)用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒布后滿1年未動工建設(shè)的，或已開發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開發(fā)的建設(shè)用地，依法征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開發(fā)建設(shè)。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產(chǎn)2年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。

篇4

關(guān)鍵詞：都市型；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；土地管理；管控；天津

1.引言

20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時(shí)凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達(dá)的交通、信息、市場和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實(shí)用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級別可以分為四類，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個(gè)體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農(nóng)戶個(gè)體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實(shí)際利用中存在一些突出問題。從實(shí)地調(diào)查情況來看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用地管理時(shí)難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高

必要的附屬設(shè)施是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項(xiàng)目總用地的5%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護(hù)的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴(yán)重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護(hù)的要求。

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當(dāng)一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費(fèi)和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應(yīng)配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模或等級對于附屬設(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設(shè)施用地進(jìn)行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以主體功能進(jìn)行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨(dú)立經(jīng)營的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)?？刂?/p>

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉儲、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵(lì)） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標(biāo)只能應(yīng)用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)?？刂?/p>

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會存在差異。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉儲、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵(lì)） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對策

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進(jìn)行管理；其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實(shí)行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對策

針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對策

對于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計(jì)入耕地，不計(jì)入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

對于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進(jìn)行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個(gè)角度設(shè)立鼓勵(lì)政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在遷村并點(diǎn)、宅基地復(fù)墾土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)對非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)多個(gè)園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵(lì)停車場、廣場、路進(jìn)行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應(yīng)用高新空間信息技術(shù)手段對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測；在出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、背景分析

目前國家對綠化的要求已經(jīng)從剛開始的簡單扶綠變得越來越嚴(yán)格了，色彩、造型、舒適度、實(shí)用率等期望都在不斷上升。

1.西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動綠化苗木市場。近年來，國家相繼啟動了“西部大開發(fā)工程”、“萬里綠色通道工程”以及“林業(yè)六大工程”等重大項(xiàng)目，給綠化上游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和無限的商機(jī)。

2.城市化進(jìn)程不斷加快，城市綠化種苗需求穩(wěn)步增加。除公共綠地穩(wěn)步增長外，各地居住區(qū)、單位、防護(hù)綠地和借地綠化也將快速發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國城市的非公共綠地的發(fā)展將會高于公共綠地的增長，城市綠地面積將迅速擴(kuò)大。

3.道路綠化、城市森林建設(shè)種苗需求迅速增長。隨著我國各個(gè)行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程，國家基礎(chǔ)建設(shè)對于建設(shè)用地的環(huán)境和綠化越來越重視。國務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》之后，各?。ㄊ?、區(qū)）城市、道路綠化發(fā)展迅速，成為綠化市場發(fā)展的推動力。

4.小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)是綠化種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一潛在市場。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)的環(huán)境整治已經(jīng)全面展開，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快為綠化種苗產(chǎn)品市場的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。

5.自從中國成為世貿(mào)組織（WTO）成員后，綠化行業(yè)也在努力與國際市場接軌。目前，我國綠化行業(yè)在國際市場上還是處于比較落后的狀態(tài)，競爭力不夠，具有我國民族特色的綠化植物開發(fā)力度不大，因此，這一領(lǐng)域在國際市場上還是很有發(fā)展?jié)摿透偁帩摿Φ摹?/p>

6.自從國家建議各?。ㄊ?、區(qū)）“山川秀美工程”開始以來，全國掀起了一股綠化的潮流。

二、國家和部分地區(qū)綠化相關(guān)規(guī)定

《城市綠化條例》（國務(wù)院）：第二章第九條要求各?。▍^(qū)、市）的城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。

《2009年中國國土綠化狀況公報(bào)》正式：已有北京、江蘇、安徽、江西、河南、新疆、內(nèi)蒙古等18個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼頒布《國土綠化條例》。

《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》：到2015年，林木綠化率達(dá)到27%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23%，公路宜綠化率達(dá)到88%，鐵路宜綠化路段綠化率達(dá)到87.6%。

到2020年，規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和軍事管理區(qū)綠化達(dá)295.4萬公頃，其中城市建成區(qū)綠化45萬公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化60萬公頃，村屯建成區(qū)綠化185.4萬公頃?！笆濉逼陂g，規(guī)劃綠化面積達(dá)147.7萬公頃。（具體內(nèi)容見我刊網(wǎng)站http//）

1.上海：《上海市綠化條例》規(guī)定，最低建設(shè)公共場所綠化面積不得低于單位用地總面積的35%，工業(yè)園區(qū)相關(guān)用地綠化面積不得低于占地總面積的20%，新建地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的20%，新建居住區(qū)內(nèi)綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于35%，其中用于建設(shè)集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的10%；按照規(guī)劃成片改建、擴(kuò)建居住區(qū)的綠地面積，不得低于居住區(qū)用地總面積的25%。

2.山東青島：《青島市城市綠化條例》規(guī)定，新建住宅建設(shè)項(xiàng)目不低于30%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；城市舊區(qū)改建住宅建設(shè)項(xiàng)目不低于20%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于1.05平方米、居住小區(qū)人均不低于0.7平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不低于40%；新建學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共文化、體育設(shè)施不低于35%。

3.江蘇南京：《南京市城市綠化管理?xiàng)l例（2004年修正本）》第八條對綠地面積所占的比例作出規(guī)定，城市新建居住區(qū)不得低于30%；學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、機(jī)關(guān)等單位和公共文化設(shè)施不得低于35%；主干道不得低于20%，次干道不得低于15%；產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不得低于30%；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，地處城區(qū)的不得低于25%，地處郊區(qū)、縣的不得低于30%。

三、市場分析

1.目前在綠化市場上，大型工程需要大量達(dá)到一定規(guī)格的大規(guī)格苗木，因此，目前這類苗木市場價(jià)格較高，交易也很火暴。

2.銷售建議：果嶺草適用于大型廣場，高檔小區(qū)，生態(tài)園區(qū)，旅游景點(diǎn)，足球場等；黑麥草適用于普通小區(qū)，廠區(qū)；高羊茅適用于綠化廠區(qū)，公路邊；百慕達(dá)和馬尼拉等其他草坪草則適用于需要簡單扶綠的地方。因此，可充分利用這些草類來發(fā)展客戶，只有找對找準(zhǔn)市場方能將自己的勞動變成財(cái)富。

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關(guān)鍵詞:山地小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；大鵬鎮(zhèn)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.規(guī)劃背景

隨著全國小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，山地小城鎮(zhèn)迎來了建設(shè)發(fā)展的契機(jī)，新區(qū)規(guī)劃、舊城改造、用地?cái)U(kuò)建等頻頻出現(xiàn)于集鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目清單中，城鎮(zhèn)面貌也煥然一新。但大多數(shù)山地小城鎮(zhèn)建設(shè)不注重地域特色及建設(shè)條件，采取平原城鎮(zhèn)式的建設(shè)，大挖大填，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞；與此同時(shí)，決策者過分追求形式，地域文化、民俗特色被現(xiàn)代風(fēng)格所取代，城市風(fēng)貌變得支離破碎，甚至消亡。山地城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是地域特色突出、生態(tài)資源豐富、地域景觀與自然景觀相得益彰。為了延續(xù)這些特點(diǎn)，面對形勢日益嚴(yán)峻的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)，作為具有指導(dǎo)作用的總體規(guī)劃，應(yīng)充分挖掘并利用其地域資源，在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把城鎮(zhèn)建設(shè)引向以構(gòu)建生態(tài)安全格局、凸顯地域特色、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路。本文以大鵬鎮(zhèn)為實(shí)例，探討山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問題并提出應(yīng)對策略，以期對山地小城鎮(zhèn)的建設(shè)起到一定指導(dǎo)作用。

大鵬鎮(zhèn)作為典型的山地城鎮(zhèn)，地處大瑤山南麓，位于平南縣最北端，與金秀縣、桂平市相接，四面環(huán)山。其建設(shè)條件有著典型的山地城鎮(zhèn)特性：①耕地、林地較多，生態(tài)資源豐富，景觀條件好，具有營造生態(tài)景觀的良好條件；②平坦的可建設(shè)用地較少，且分布較為分散，人地矛盾突出；③集鎮(zhèn)被山水阻隔，各集鎮(zhèn)之間缺乏區(qū)域協(xié)作、經(jīng)濟(jì)交流和交通聯(lián)系；④地域特色明顯，建筑依山而建；⑤地質(zhì)條件敏感，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，使集鎮(zhèn)總體用地布局受到限制。為了落實(shí)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的更高要求，大鵬鎮(zhèn)在充分考慮以上建設(shè)現(xiàn)狀和山地城鎮(zhèn)特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了總體規(guī)劃編制（規(guī)劃年限為2012年～2030年），明確了發(fā)展方向，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、生態(tài)景觀健康的目標(biāo)。

2.規(guī)劃理念

通過綜合分析大鵬鎮(zhèn)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源等現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，總體規(guī)劃修編提出了以下理念。

(1) 生態(tài)理念。山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃首要遵循的原則便是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)和城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2) 人文理念。不同地域有著不同的區(qū)域文化、歷史文脈及民俗風(fēng)情。規(guī)劃應(yīng)充分尊重地域特色，遵循原建筑布局形式，對于民俗住宅需最大限度地保留原有風(fēng)格，在立面改造中適當(dāng)加入民俗元素。

(3)個(gè)性構(gòu)建理念。在山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，個(gè)性的體現(xiàn)尤為重要。大鵬鎮(zhèn)可謂背山面水，集鎮(zhèn)的建設(shè)、人們的生活已與山、水完美融合，這一個(gè)性在總體規(guī)劃編制中得到繼承與發(fā)揚(yáng)。

3 規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容

規(guī)劃針對大鵬鎮(zhèn)典型的山地城鎮(zhèn)特征，綜合分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長趨勢、交通等情況，對大鵬鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局、土地利用、道路交通、公用工程、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境工程等方面作了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合理地安排。

3.1 空間結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)用地布局現(xiàn)狀分析，結(jié)合影響鎮(zhèn)區(qū)空間發(fā)展制約因素分析，針對空間的近期發(fā)展，綜合近遠(yuǎn)期的發(fā)展布局，確定鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)采用“一心一軸三片區(qū)”的形式?！耙恍摹保杭存?zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心；“一軸”：即沿大鵬河形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“三片區(qū)”：城北居住片區(qū)，城西工業(yè)片區(qū)、城南居住片區(qū)。

3.2 土地利用

規(guī)劃居住用地72.41公頃，占建設(shè)用地的42.39%；規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地29.63公頃，占建設(shè)用地的17.34%；規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施用地6.46公頃，占建設(shè)用地比例3.78%；規(guī)劃倉儲用地面積2.36公頃，占建設(shè)用地1.38%。至規(guī)劃期末，鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積達(dá)到24.19公頃，占建設(shè)用地比例14.16%（見附圖1）。

圖1用地布局圖 圖2 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.3 道路交通

平容二級公路鎮(zhèn)區(qū)段作為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通干線，沿線建筑控制后退距離，保證道路暢通。鎮(zhèn)區(qū)接周邊村莊公路按9米水泥路面規(guī)劃。規(guī)劃結(jié)合該鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及地形的特點(diǎn)，主要道路骨架為六橫二縱。規(guī)劃道路用地29.45公頃，占建設(shè)用地比例17.24%。鎮(zhèn)區(qū)的道路分為二個(gè)等級：干路紅線寬度24米；支路紅線寬度12米（見圖2）。

3.4 公共工程

目前大鵬鎮(zhèn)供水工程能保證全鎮(zhèn)居民的生活用水，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)北部建設(shè)大鵬水廠，使鎮(zhèn)區(qū)供水能力達(dá)到0.5萬m³/d，滿足遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)居民用水需求（圖3）。根據(jù)大鵬鎮(zhèn)規(guī)劃布局及地形情況，結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，為了保護(hù)大鵬河水環(huán)境，規(guī)劃考慮將大鵬鎮(zhèn)的污水通過污水管網(wǎng)收集輸送到鎮(zhèn)區(qū)南部的污水處理用地集中處理，處理達(dá)標(biāo)后用于農(nóng)業(yè)灌溉或市政用水（圖4）。規(guī)劃匯水分區(qū)內(nèi)雨水管道根據(jù)道路、地形坡向設(shè)置，就近排入水體。

圖3給水工程規(guī)劃圖 圖4道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

3.5 防災(zāi)減災(zāi)

在城鎮(zhèn)建設(shè)及建筑設(shè)計(jì)中，要嚴(yán)格控制防火間距，保持消防通道暢通。在改造老鎮(zhèn)區(qū)時(shí)，要拆除耐火等級低的破舊房屋。新建建筑耐火等級要達(dá)到一級或二級，加強(qiáng)舊城區(qū)消防通道整治，完善新建鎮(zhèn)區(qū)消防通道建設(shè)。要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)防火審核工作，對建筑電器線路加強(qiáng)維護(hù)管理，消除火險(xiǎn)隱患，提高自防自救能力。大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇設(shè)防，同時(shí)按照貴港市及平南縣相關(guān)防洪規(guī)劃的要求，做好鎮(zhèn)域沿大鵬河和各行政村防洪堤建設(shè)。

3.6 環(huán)境工程

規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)公共綠地面積達(dá)到20.41公頃，人均公共綠地面積10平方米，綠地總面積24.19公頃?？刂聘黝惔髿馕廴疚锱欧牛员ＷC鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)。控制各類水污染物排放，以保證周邊主要地表水體的水環(huán)境質(zhì)量能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GH3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)?？刂圃肼暤呐欧?，以保證鎮(zhèn)區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量可以達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（BG3096-93）》所規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.結(jié)語

通過大鵬鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的實(shí)踐，個(gè)人認(rèn)為加強(qiáng)山地小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理，通過土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，增加小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。另外山地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重點(diǎn)在于提高土地利用率，打破交通瓶頸，利用好小城鎮(zhèn)獨(dú)有的生態(tài)資源，創(chuàng)造舒適、安全、可持續(xù)的人居環(huán)境。從整體思維考慮總體規(guī)劃，將能真正實(shí)現(xiàn)以保護(hù)為主、以人為核心的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也將推動小城鎮(zhèn)建設(shè)向著民俗和文化特色凸顯、環(huán)境與社會和諧的方向發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 ：土地調(diào)查；外也測繪；技巧；方法；要求；

中圖分類號： F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

農(nóng)村土地調(diào)查是二次土地調(diào)查的重要任務(wù)，應(yīng)以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。外業(yè)調(diào)繪是土地調(diào)查工作中最重要、最基礎(chǔ)的部分,外業(yè)調(diào)繪包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查,外業(yè)調(diào)繪的難點(diǎn)在于地類調(diào)查中各種地類圖斑面積的掌握和線狀地物調(diào)查中如何量測線狀地物寬度、線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關(guān)系時(shí)的處理。

一、外業(yè)調(diào)繪主要任務(wù)和基本要求

1.1外業(yè)調(diào)繪主要任務(wù)

1)土地權(quán)屬狀況調(diào)查

對集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和國營農(nóng)、林、牧、漁場、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查，即查清哪些土地屬國有，哪些土地屬集體所有。

2)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、土地分布狀況、類型以及面積。

1.2外業(yè)調(diào)繪的基本要求

1)充分利用已有土地調(diào)查成果資料。

2)調(diào)查以實(shí)地現(xiàn)狀為準(zhǔn)，既要照顧歷史更要尊重現(xiàn)實(shí)。

3)權(quán)屬界線應(yīng)步驟嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)定合法、位置準(zhǔn)確、表示規(guī)范

4)圖、表、實(shí)地三者應(yīng)一致且資料正規(guī)齊全。

5)外業(yè)調(diào)查時(shí)應(yīng)實(shí)地逐圖斑調(diào)查，圖斑劃分正確、取舍恰當(dāng)、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

二、準(zhǔn)備工作

土地調(diào)繪是一項(xiàng)技術(shù)比較強(qiáng)又非常復(fù)雜的工作，，對于一般的測繪隊(duì)伍，作業(yè)人員不夠熟悉，應(yīng)編制合理的工作方案，使每個(gè)作業(yè)員明確工作的內(nèi)容，步驟與要求，達(dá)到脈絡(luò)清晰。

2.1在資料準(zhǔn)備方面，大量收集調(diào)查區(qū)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)地理資料、遙感資料、界線資料、權(quán)屬資料、基本農(nóng)田資料、已有的土地調(diào)查資料及土地管理有關(guān)資料等。

2.2技術(shù)培訓(xùn)是必不可少的。制定方案、標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。在正式外業(yè)調(diào)查開始之前，請專家或土地專管人員進(jìn)行實(shí)地講解、演練，使全體專業(yè)人員熟悉技術(shù)規(guī)則，明確調(diào)查方法，掌握操作要領(lǐng)，特別對內(nèi)業(yè)處理后的圖片能夠準(zhǔn)確地判讀。

2.3儀器設(shè)備的準(zhǔn)備。根據(jù)實(shí)際情況看看是否需要GPS及全站儀。

三、.外業(yè)調(diào)繪的基本方法

3.1土地權(quán)屬調(diào)查

3.1.1 權(quán)屬調(diào)查基本要求

權(quán)屬調(diào)查是土地調(diào)查中一個(gè)重要的法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法、地類合理、界址清楚。調(diào)查過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

1)權(quán)屬調(diào)查的最基層單位到村或組。

2)省界、市界、縣界以民政部門的勘界資料為準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線已由民政部門勘界以民政部門資料為準(zhǔn)，未勘界的以原詳查資料為輔，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；村組級界線以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)。

3)對原有爭議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界線或村組權(quán)屬界線，爭議已解決的可按新的行政界線或權(quán)屬界線協(xié)議書的附圖和文字說明修改界線走向，爭議未解決的仍維持原爭議界不變。

4)任何界線的變更，必須由當(dāng)?shù)貒敛块T牽頭有雙方當(dāng)事人到場重新指界并簽訂新的協(xié)議書才能有效，作業(yè)員不能僅憑一面之辭更改界線位置。

5）當(dāng)幾種界線重合時(shí)只表示最高一級的界線。

3.1.2 權(quán)屬調(diào)查步驟

1）發(fā)送指界通知書

調(diào)查員在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的前幾天向有關(guān)土地使用單位發(fā)放指界通知書，也可約定。指界通知發(fā)出后，調(diào)查員要做好充分的準(zhǔn)備工作，主要是熟悉和分析權(quán)源材料的有關(guān)內(nèi)容。

2） 現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)

調(diào)查員會同雙方指界人，現(xiàn)場共同核實(shí)土地使用單位、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、界址位置等內(nèi)容。

3.2土地地類調(diào)查

3.2.1 面狀地類調(diào)查

同一種地類邊線所封閉的地塊叫圖斑。要嚴(yán)格掌握各種地類圖斑面積的最低上圖標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地為圖上4.0mm2；耕地、園地、水域?yàn)閳D上6.0mm2；林地草地為圖上15.0mm2；

大于上述面積的地類要逐個(gè)圖斑表示在底圖上，而小于上述面積的地類可適當(dāng)綜合表示。

3.2.2 線狀地物調(diào)查

線狀地物是指呈帶狀長條形地物，如鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流、溝渠、林帶、堤、田坎、地面上的各種管道等。

線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關(guān)系時(shí)的處理：

1）、線狀地物與地類界線重合時(shí)，表示線狀地物；線狀地物與行政界線或權(quán)屬界線重合時(shí)，線狀地物按真實(shí)位置表示，行政界線或權(quán)屬界按以下方法表示：

①當(dāng)行政界或權(quán)屬界以單線狀物中線為界時(shí)，行政界或權(quán)屬應(yīng)在單線狀地物符號兩側(cè)交錯(cuò)跳線表示。

②當(dāng)界線以線狀物一側(cè)為界時(shí)，界線應(yīng)繪在該線狀物符號該側(cè)且代替該線狀物一側(cè)。

2）、線狀地物立體交叉時(shí)，只表示上面的不表示下面的，線地狀物通過地下隧道時(shí)只表示地面的不表示地下的。

3）、量測單線線狀地物寬度

①要選擇有代表性的地方量測寬度，圖上在量測處要有標(biāo)注符號；

②寬度丈量的精度為0.1m，檢查精度控制在誤差±0.4內(nèi)。

3.2.3 城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查

1）城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民地周邊的曬谷坪、坑塘、耕地等達(dá)到上圖面積的必須調(diào)繪上圖，達(dá)不到上圖面積的，應(yīng)先在各自的一級類中綜合，若仍不能達(dá)到上圖面積，到可綜合到城鎮(zhèn)和居民地中。

2）實(shí)地未建和待建地塊，有合法用地手續(xù)的可調(diào)繪成建設(shè)用地。

3.2.4 交通用地調(diào)查

用于人員和物資轉(zhuǎn)運(yùn)輸送的地面上的交通線路及設(shè)施，民用機(jī)場、船舶停靠場所等用地均屬交通用地。鐵路、公路農(nóng)村道路用地不僅僅指路面、還應(yīng)包括路塹、路堤、兩側(cè)排水溝、相連行樹。

3.2.5 水域及水利設(shè)施用地調(diào)查

1）要正確區(qū)分河流和溝渠、湖泊和水庫、水庫和坑塘。

2）河流、湖泊、水庫、坑塘周邊的蘆葦?shù)兀Ｋ灰陨?、正常洪水位以下的沙灘地、礫石地應(yīng)作為內(nèi)陸灘涂表示。

3.2.6 圖斑編號方法

工作底圖上以村為單位按照由北到南，由西到東的原則流水編號，最后成圖時(shí)統(tǒng)一加上各級行政單位代碼，形成圖斑編號。

四、外業(yè)調(diào)查

土地調(diào)查工作區(qū)域一般較大，應(yīng)先把工作區(qū)分成若干個(gè)小區(qū)域，劃分好調(diào)查界線，防止漏調(diào)或調(diào)復(fù)。作業(yè)組大多以鄉(xiāng)為單位，要按分好的區(qū)域進(jìn)行調(diào)查。常用的調(diào)繪方法有綜合調(diào)繪法和全野外調(diào)繪法

4. 1在實(shí)地調(diào)查前，先室內(nèi)解譯，然后外業(yè)核實(shí)、補(bǔ)充調(diào)查。作業(yè)人員參照已有資料確定外業(yè)工作路線與方法，根據(jù)不同時(shí)相衛(wèi)片的成像規(guī)律與影像特征，做好地類判讀，減少野外工作量，巧門之一就是詢問當(dāng)?shù)亓私馔恋貦?quán)屬、地類分布及其近幾年土地利用的變化情況，特別是建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的情況；是否有其他權(quán)屬單位的飛地及國家、事業(yè)單位用地；在此基礎(chǔ)上確定實(shí)地調(diào)查工作路線，擬定工作計(jì)劃。

4.2選好方位，站立點(diǎn)要選在地勢高，視野寬闊的地方，這樣易于判讀，便于觀察。做到遠(yuǎn)看近判，有利于地物的綜合取舍和描繪的準(zhǔn)確性，做到“四到”，“三清”，“三準(zhǔn)”。即走到、看到、問到、畫到；看清，問清，繪清；測準(zhǔn)，繪準(zhǔn)，記準(zhǔn)。堅(jiān)持“筆筆清”“村村清”，“日日清”，“幅幅清”。避免重復(fù)和返工。

五、個(gè)別圖斑的判讀

―般情況下，圖片的拍攝時(shí)間與調(diào)查時(shí)間是有一定間隔的，特別是季節(jié)性的差異，使圖像和實(shí)物圖班具有一定的判讀難度，不易辯別、確認(rèn)。另一方面，有些圖斑由于界線的變化，實(shí)地調(diào)繪時(shí)很難繪制，或者是地物地形發(fā)生改變，與影像圖不一致。這種情況就必須進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測。根據(jù)l夕}業(yè)調(diào)查技術(shù)規(guī)程，明顯地物界線在圖上位移應(yīng)不大于±0．2mm；困難地區(qū)或不明顯地物界線在圖上位移應(yīng)不大于±0.5mm的要求，對于明顯地物可用基站式GPS--RTK法測量，而對于不明顯地物可用手持GPS動態(tài)測量，這樣既可以獲得較高的觀測精度，又可以提高工作效率。

結(jié)束語

土地調(diào)繪是在各級部門配合下完成的，搞好協(xié)調(diào)至關(guān)重要。其管理工作為動態(tài)形式，應(yīng)盡可能地縮短調(diào)查周期。

參考文獻(xiàn)

[1] 《第二次全國土地調(diào)查總體方案》，國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦,2007.6。

篇8

一、集體土地的農(nóng)用流轉(zhuǎn)

我省地少人多，且中低產(chǎn)地占80％以上，人均占有耕地僅1 畝多一占，低于全國的平均水平，這就意昧著絕大多數(shù)農(nóng)民很難單一地靠種田致富。實(shí)行以后，大量剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對落后于沿海省份，自身吸納離土不離鄉(xiāng)勞力的能力有限，離土離鄉(xiāng)的勞力（有的甚至是勞力帶全家）外出務(wù)工、經(jīng)商的較多，有的到沿海地區(qū)或地廣人稀的地區(qū)去租種地、開發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)或從事其它行業(yè)。農(nóng)村勞力向外轉(zhuǎn)移，勢必引起承包的流轉(zhuǎn)問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使農(nóng)民深深地懂得，國家之本在農(nóng)業(yè)，農(nóng)民之本在土地，土地是農(nóng)民的命根子。又因承包期長，30年不變，農(nóng)民更是對承包地的轉(zhuǎn)移極其謹(jǐn)慎，憐愛有加。調(diào)查中我們了解到，有不少農(nóng)民外出干得很成功，有了很大的發(fā)展，有些甚至舉家在外多年，承包地也不愿意或不放心交回集體經(jīng)濟(jì)組織。承包地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的并不多，各地估計(jì)約占承包地總數(shù)的20％—30％。承包地流轉(zhuǎn)的主要原因是：①全家外出打工經(jīng)商，自己不能耕種的；②家庭主要?jiǎng)诹ν獬?，自家無力全部耕種的；③家庭無勞力自己不能耕種的；④家庭其他經(jīng)營搞得比較好，認(rèn)為種田相對效益低而自己不愿耕種的。流轉(zhuǎn)方式的確定主要是雙方口頭協(xié)商，多半在親友之間進(jìn)行，不改變用途，時(shí)間不長。具體做法：①在種田效益比較好的地方，由轉(zhuǎn)入者承擔(dān)地上的負(fù)擔(dān)，每年還平價(jià)或無償給轉(zhuǎn)出者一定數(shù)量的糧食；②在種田效益一般的地方，由轉(zhuǎn)出者承擔(dān)地上的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)出者什么也不問，什么也不要；③在地多人少種田效益差的地方，因集體不準(zhǔn)土地拋荒，轉(zhuǎn)出者還要倒貼。在這些地方，承包戶把地交回集體，集體不接收，所以，因轉(zhuǎn)移不了而拋荒的也有一部分。我們認(rèn)為，以上幾種流轉(zhuǎn)方式具有互質(zhì)，目的都不是為了盈利，所以，不宜稱其為交易。據(jù)此，有理由認(rèn)為目前農(nóng)用土地的交易市場并未形成。只有個(gè)別地方出現(xiàn)有利用承包地轉(zhuǎn)包謀利的。有一部分承包戶將耕地短期出租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體戶用于沙石加工和晾曬、堆放磚瓦，也有租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人辦預(yù)制廠、燒磚瓦和建廠房的，租期有的長達(dá)10年至30年。租金一般為800—1000元/年畝，也有給實(shí)物租金的，一般為600 斤小麥／年畝加300斤黃豆／年畝，農(nóng)業(yè)稅和提留款均由承包戶承擔(dān)。 這種做法不僅到處都有，而且雙方都滿意，承包戶認(rèn)為比自己種合算，用地者也認(rèn)為省錢省事，用時(shí)租，不用時(shí)歸還農(nóng)戶耕種，靈活方便。調(diào)查中還沒有發(fā)現(xiàn)將自己種不了或不愿種的承包地向種植大戶和種田能手轉(zhuǎn)移，形成集約規(guī)模經(jīng)營的例子，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制尚缺乏活力的表現(xiàn)。

目前，對集體農(nóng)用土地不改變用途流轉(zhuǎn)的管理，由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，土地管理部門基本上不過問。但土地管理部門對集體農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)問題都很關(guān)注，而對這種流轉(zhuǎn)要不要管以及怎么管的問題，又存不同認(rèn)識。其一，維持現(xiàn)狀，土管部門應(yīng)超脫一些，瀟灑一些，不管為好。其二，土管部門應(yīng)對轉(zhuǎn)移使用的承包地進(jìn)行登記管理。其三，土地管理部門應(yīng)對轉(zhuǎn)移后改變農(nóng)業(yè)用途的進(jìn)行管理，否則，就不能保持耕地動態(tài)平衡。持第一種觀點(diǎn)的理由是，現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定土地管理部門管理承包土地農(nóng)用流轉(zhuǎn)的權(quán)限。持第二、第三種觀點(diǎn)的理由是土地管理法第5條的規(guī)定， 各級人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。還有一種觀點(diǎn)，對轉(zhuǎn)包、出租謀利的，土地管理部門不僅要管，還應(yīng)收取一定的費(fèi)用，以便于管理控制。土地的所有者集體也應(yīng)得到部分收益，因?yàn)檫@部分收入包含承包戶非投入所得，即土地本身的使用價(jià)值。而對于改變用途時(shí)間較長（如10年以上）復(fù)耕困難較大的，應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的規(guī)定辦理征用手續(xù)。

二、集體土地的非農(nóng)用流轉(zhuǎn)

1、農(nóng)村居民的建房用地

根據(jù)憲法和土地管理法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，農(nóng)村居民宅基地不論是建房的還是沒有建房的均屬集體所有。而現(xiàn)在有少數(shù)農(nóng)村居民把宅基地視為私有財(cái)產(chǎn)，公開出租、買賣或變相買賣，地處小集鎮(zhèn)和公路兩旁的村莊尤為突出。有的把房子租給或賣給別人（有當(dāng)?shù)氐?，也有外地的）開商店、飯店，作倉庫、停車場，獲取較高的收益；有的批到宅基地后由別人（多為外地人）來建房，蓋好后對半分成；還有的居民將自己的小草房、破舊房出賣，別人買后重新翻蓋新房。對以上實(shí)際上是出租、出賣宅基地的行為，土地部門如何進(jìn)行處理感到為難。依據(jù)原土地管理法第38條第3款“出賣、出租住房后再申請宅基地的， 不予批準(zhǔn)”的規(guī)定，農(nóng)村居民住房可以出賣和出租，制止出賣、出租則違法。但我省原有的宅基地戶均都在1畝以上，比較富裕， 且住房使用期限比較長，房子多次倒賣或出租可獲取不薄的收入，對后來按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房的居民來說是顯失公平的。另外還有少批多占的問題。按現(xiàn)行規(guī)定對多占部分可以罰款，強(qiáng)行拆除建筑物，以至沒收，但因房屋是不動產(chǎn)以及法律賦于土地管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的局限性，實(shí)際中執(zhí)行起來難度甚大。解決的出路，除所得稅調(diào)節(jié)外，還應(yīng)建立宅基地有償使用制度，對超標(biāo)使用部分加倍收取使用費(fèi)；或?qū)I主中的非本地農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民申請使用宅基地的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

2、小型農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)用地

現(xiàn)在小型農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路基本建設(shè)多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃并組織實(shí)施，本身是好事，但缺乏必要的控制，占地過多。存在的問題是：①興辦農(nóng)田水利設(shè)施和修路所占用的土地（主要是耕地）所有權(quán)不變，但用途改變了，土地部門不參與不利于控制；②被征用的土地沒有按規(guī)定給予補(bǔ)償，失去承包地的農(nóng)戶生活發(fā)生困難，為此上訪的較多。農(nóng)村興修水利和修建道路用地，土地部門不但要參與制定規(guī)劃，還應(yīng)參與設(shè)計(jì)論證。不上收審批權(quán)，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象得不到遏制。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和公益事業(yè)建設(shè)用地

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)繁榮，村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)也有了較大發(fā)展，但在用地方面同樣存在一些問題：①建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行，占用土地不好控制。②以低補(bǔ)償從農(nóng)民集體征來的土地，有時(shí)是以較少租金從農(nóng)民手中租來的地，加價(jià)出讓或轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商建房或以地作價(jià)入股建房，分成后高價(jià)出售，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。③耕地被征用、租用后，地上負(fù)擔(dān)不能減少，分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，甚至有時(shí)連補(bǔ)償費(fèi)、租金都被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村占用，農(nóng)民很難得到。而土地部門往往對村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)用地中出現(xiàn)的種種不良行為感到束手無策，因?yàn)樗鼈兌鄶?shù)是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣（市）政府批準(zhǔn)決定的。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)建設(shè)用地

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）建設(shè)用地，普遍反映異?；靵y，極不規(guī)范，沒有按規(guī)定辦理手續(xù)的占90 ％以上， 有的地方達(dá)到95％，換句話說，就是目前90—95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是違法用地。土地管理部門強(qiáng)烈要求國家和省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地制定切合實(shí)際，便于操作的法律、法規(guī)、規(guī)章，以真正做到有法可依。

調(diào)研中，不少人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取租賃形式，簡便實(shí)用，符合國情、省情，是一種創(chuàng)造，不應(yīng)限制，而應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)加以規(guī)范。其思路是：①由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，不能與承包戶簽訂協(xié)議；②統(tǒng)一規(guī)定協(xié)議主要條款；③規(guī)定租金上下限，并從用地租金中提留一定比例的復(fù)耕基金；④租地協(xié)議經(jīng)土地部門鑒證、登記后才能生效。

5、國家建設(shè)征用土地

國家建設(shè)征用土地規(guī)定明確，執(zhí)行情況總的比較好。座談討論中也提出了一些建設(shè)性的意見。第一，國家公益事業(yè)用地，如修機(jī)場、鐵路、公路、建學(xué)校、醫(yī)院用地等，其與商業(yè)性用地，征地費(fèi)用應(yīng)有較大差別。如房地產(chǎn)開發(fā)用地，當(dāng)?shù)卣磭乙?guī)定的平價(jià)從集體農(nóng)民手中征地，然后以高出原價(jià)幾倍、十幾倍的價(jià)格拍賣給開發(fā)商，明顯侵犯集體農(nóng)民的利益。第二，國家征用土地的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)10多年前的情況制定的，現(xiàn)在情況有了很大變化，集體已無土地調(diào)劑，農(nóng)轉(zhuǎn)非沒有了吸引力，安置就業(yè)（進(jìn)工廠）也不可能了，征用1 畝地的費(fèi)用其年息不夠養(yǎng)活1個(gè)人，應(yīng)相應(yīng)提高費(fèi)用或用征地的錢為失去土地的農(nóng)民買保險(xiǎn)， 以保障他們的生活，去卻其后顧之憂。第三，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建辦公樓、住房大多數(shù)都沒有按規(guī)定辦理征地手續(xù)，無償占用或象征性給一點(diǎn)被償而占用集體土地。有些地方二輪承包時(shí)按5 ％留出的土地（群眾戲稱為“鬼子田”）大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府控制，這更為他們自批自用土地提供了條件。

三、需要研討的幾個(gè)問題

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護(hù)耕地的關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可避免地要占用一部分耕地，其與貫徹落實(shí)“十分珍惜和利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策在某種程度上產(chǎn)生了矛盾。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅在農(nóng)村就是在全國經(jīng)濟(jì)中也有著舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為開展科學(xué)種田，提高耕作效益提供技術(shù)和物質(zhì)的幫助，以工業(yè)的發(fā)展帶動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 調(diào)查中不少干部提到，1997年中央11號文件規(guī)定包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)暫停批準(zhǔn)占用耕地1年， 作為一項(xiàng)剎住亂占耕地的臨時(shí)性措施是必要的，若把其精神變?yōu)橥恋毓芾矸ㄐ薷臈l款固定下來就要慎重考慮，暫停1年的措施， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海省份影響甚微，而對中西部地區(qū)則影響較大。沿海地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，已完成了以土地作為資本投資的原始積累過程，在那里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已進(jìn)入上檔次向質(zhì)量要效益的階段。而中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)處于數(shù)量發(fā)展時(shí)期，一概而論采取一刀切的政策有失公允。不準(zhǔn)占用耕地?zé)u瓦在山區(qū)和丘陵地區(qū)能夠行之有效，而在一馬平川的平原地區(qū)則很難行得通，在新的建筑材料取代粘土磚之前，要徹底毀掉磚瓦窯，干群有抵觸。有的同志形象地說，城市、農(nóng)村居民建房有一個(gè)面積標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地也應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，可采取區(qū)別對待的政策，對未達(dá)到比例的應(yīng)允許占用?？傊?，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與保護(hù)耕地是對立統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。將二者完全對立起來的想法和做法均不足取，這種關(guān)系應(yīng)當(dāng)在有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和保護(hù)耕地的法律、法規(guī)、規(guī)章中得到正確的體現(xiàn)。

2、關(guān)于集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體是一個(gè)既清楚又模糊的概念。說它清楚是指土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)中，根據(jù)人民公社“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的模式，確定“集體所有的土地依照法律屬村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民組三級所有。人民公社時(shí)期就有人講“三級所有，兩級空”，即只有生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)有的村民組）這一級才是實(shí)的。說它模糊是指當(dāng)前多數(shù)地方農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織不存在，村級所有的土地是所屬村民組所有的土地相加之和，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有土地是所屬村級所有土地之和。土地承包到戶，村委會是發(fā)包方，承包戶的土地實(shí)際上依據(jù)村民組（原生產(chǎn)隊(duì)）所占有的耕地的多少決定的，在一個(gè)村委會中，不同村民組的農(nóng)民平均承包的耕地面積有明顯的區(qū)別?，F(xiàn)在的問題是除主要執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府決策并為其服務(wù)的村民委員會實(shí)際存在外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織都是虛置的，幾乎沒有哪一個(gè)地方能說清楚，他們那里的土地是屬于哪一級所有。有的地方提出農(nóng)村集體土地全部明確為村級所有，由村委會行使所有權(quán)，這是缺乏足夠的法律依據(jù)的。我省在土地確權(quán)發(fā)證時(shí)，集體土地所有權(quán)證發(fā)給村委會有些地方農(nóng)民有意見，農(nóng)民不承認(rèn)村委會是集體土地所有權(quán)的主體。調(diào)查中很多人都指出，土地方面有相當(dāng)多的一部分問題都是由主體不清引發(fā)出來的。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自批自用土地，征用土地單位直接與承包戶簽訂協(xié)議，農(nóng)民視承包使用權(quán)為所有權(quán)，私自轉(zhuǎn)讓承包地，在承包地上建房等，因此，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步界定集體土地所有權(quán)主體非常重要和緊迫。

3、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的所有權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用村民組和村級集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，按現(xiàn)行規(guī)定辦理征用手續(xù)后所有權(quán)提高一個(gè)層級-歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)所有，這仍是過去所有制層級越高就越公做法的反映，而實(shí)際上對絕大多數(shù)地方而言是空設(shè)一級集體經(jīng)濟(jì)組織。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地參照國家建設(shè)用地辦法征用后為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（即國家）所有，在目前的條件下農(nóng)民和企業(yè)均難以接收，且會留下不少后遺癥。若如前面所說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)簽訂租用協(xié)議，土地的所有權(quán)不變，其他問題就能迎刃而解。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，如何在法律、法規(guī)、規(guī)章中作出相應(yīng)的規(guī)范，是一個(gè)亟待解決的理論問題和實(shí)踐問題。

4、關(guān)于農(nóng)戶對承包地的經(jīng)營權(quán)

篇9

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即打破城與鄉(xiāng)分割的局面，在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進(jìn)以莊河為重點(diǎn)的北黃海開發(fā)開放的戰(zhàn)略決策，為做大做強(qiáng)莊河、推進(jìn)莊河迅速崛起提供了歷史機(jī)遇和新的契機(jī)，在這個(gè)背景下，協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系是莊河和諧、健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、國家政策指引

為改變我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的戰(zhàn)略方針。隨后指出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。此后相繼出臺了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”等重要內(nèi)容，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了可持續(xù)的政策指引與要求。

二、大連城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)

大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體目標(biāo)、“初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展氛圍，重點(diǎn)有所突破，縮小城鄉(xiāng)差距”的近期目標(biāo)和“形成城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)小康社會”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合自身城鄉(xiāng)發(fā)展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，并提出著重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要措施。

三、莊河城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立

結(jié)合國家政策要求，落實(shí)大連市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，將莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)確立為：全面推進(jìn)莊河市建設(shè)“遼寧沿海開發(fā)開放示范城市和東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域平臺”的發(fā)展進(jìn)程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)步伐；構(gòu)建莊河市城鄉(xiāng)“經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、社會和諧、文化繁榮、生態(tài)永續(xù)”的發(fā)展格局。

四、總體戰(zhàn)略

依據(jù)莊河市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合莊河市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略是：以人口積聚為重點(diǎn)，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動城鄉(xiāng)人口的合理布局；以市場經(jīng)濟(jì)為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展；以空間優(yōu)化為方式，通過差異化的空間發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展。

人口戰(zhàn)略

加快城鎮(zhèn)化速度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力；鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口資源的最佳配置。

（一）引導(dǎo)人口合理轉(zhuǎn)移與分布

促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定集鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合生態(tài)保育地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，探索積極的方式，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等多種手段對人口的增長和分布實(shí)行有效引導(dǎo)，鼓勵(lì)人口的集約化、城鎮(zhèn)化。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

選擇條件良好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為分工明確的中心鎮(zhèn)。完善中心鎮(zhèn)的綜合服務(wù)職能，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)工業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展。選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)發(fā)展，避免全面開花、低水平重復(fù)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)合理分布，提高城鎮(zhèn)化水平。

統(tǒng)籌考慮中心鎮(zhèn)、條件好的城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)通過空間管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，探索適合莊河特色的新型小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

市場戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系，構(gòu)建莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理流動。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系

市場是連接產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品受益群的紐帶，是產(chǎn)品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場，市場是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資本、技術(shù)、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。

（二）加速城鎮(zhèn)工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化

推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)市場化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷地提高，借助工業(yè)化對農(nóng)村廉價(jià)勞動力和工業(yè)原料等資源的需求，帶動農(nóng)村發(fā)展；提高農(nóng)村現(xiàn)代化，改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化，為工業(yè)化的發(fā)展提供充足的原材料來源，帶動農(nóng)村市場的進(jìn)一步開發(fā)，促進(jìn)莊河城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合。

（三）健全資源流通保障體系

增強(qiáng)城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系，消除各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉(xiāng)市場和諧流通的保障體系。

空間戰(zhàn)略

依據(jù)莊河南北地區(qū)的不同特征，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確立“差異化的空間發(fā)展策略”，采用以“點(diǎn)軸”與“增長極核”相結(jié)合的空間發(fā)展模式，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)集聚，明確各級城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)合理規(guī)模和特色職能。構(gòu)建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)莊河市城鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。

圖1市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)

1.優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)

以提升中心城市發(fā)展建設(shè)為主，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)的城鎮(zhèn)建設(shè)為輔助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，提高工業(yè)集聚程度；引導(dǎo)建設(shè)用地指標(biāo)和相關(guān)投資集中，集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)空間向優(yōu)勢區(qū)位集聚，構(gòu)筑莊河沿海城鎮(zhèn)帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；鼓勵(lì)腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶輻射。

2.發(fā)展規(guī)劃和政策分類指導(dǎo)

依據(jù)發(fā)展條件，對區(qū)域小城鎮(zhèn)制定不同發(fā)展規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、資源互補(bǔ)的城鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。

3.合理確定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，形成區(qū)域分工合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)解決農(nóng)民就業(yè)問題，注重發(fā)展符合自身特點(diǎn)的勞動密集型、資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

4.協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后造成的生活污染、村鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生的工業(yè)污染應(yīng)予以足夠的重視，并制定相應(yīng)的環(huán)境整治和管理對策。

5.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)空間集中發(fā)展

建立與現(xiàn)代化接軌的學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)整體的人文環(huán)境和居住環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式引導(dǎo)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展，促進(jìn)人口集聚。

圖2 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌村莊類型劃分圖

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)

1.空間分類

以現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為基底，結(jié)合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行分類，全面統(tǒng)籌區(qū)域村莊發(fā)展建設(shè)。

2.管理方式

將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區(qū)位條件優(yōu)越、服務(wù)半徑合理、資源條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好、具備發(fā)展?jié)摿?、有一定集聚?guī)?！?等原則，確立一定數(shù)量的中心村，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)先于周邊村莊，成為一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、娛樂中心。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）設(shè)施建設(shè)。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；健全文教、醫(yī)療、文化等公益性公共設(shè)施。

（2）景觀環(huán)境。鼓勵(lì)維持傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)村整治與建設(shè)，降低建設(shè)密度，置換出來的土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或生態(tài)保育區(qū)。

篇10

關(guān)鍵詞：城市道路；交通設(shè)施；問題對策

中圖分類號：U41文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，機(jī)動車保有量的快速增加，農(nóng)村人口向城市的集聚，城市道路資源明顯不足，對城市道路交通設(shè)施的要求越來越高。道路交通設(shè)施安全合理、舒適、人性化理念是道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)者追求的目標(biāo)，因此，在完善道路交通設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)采取一系列措施，確保整個(gè)城市道路交通系統(tǒng)處于一個(gè)穩(wěn)定，健康，可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之中。

一、城市道路交通設(shè)施存在的問題

1、交通設(shè)施設(shè)置隨意。道路交通設(shè)施設(shè)置的目的是根據(jù)“有序、安全、暢通”的精神，指導(dǎo)或保障機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥说冉煌▍⑴c人遵照交通設(shè)施的指示或要求行駛。道路交通設(shè)施本身必須合理設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，以人為本。但是，我們很容易發(fā)現(xiàn)城市街道的信號燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離帶等隨意設(shè)置，如信號燈的設(shè)置和路面標(biāo)線的設(shè)置不匹配；多車道的道路上只設(shè)置一個(gè)指示標(biāo)志；快速進(jìn)出城通道上設(shè)置減速帶，單行線的設(shè)置變動頻繁，隔離欄的設(shè)置加劇行車人的心理恐懼和車道空間，特別是涉及旅游指示標(biāo)志，設(shè)置不明確，不連續(xù)。這些設(shè)置不合理、隨意設(shè)置的交通設(shè)施不僅沒有起到指示或引導(dǎo)作用，反而會誤導(dǎo)駕駛?cè)?。駕駛?cè)撕苋菀妆徽`導(dǎo)駛?cè)胱约翰幌脒M(jìn)入的車道，突然變道情況發(fā)生概率提高，輕則發(fā)生刮蹭，重則造成車禍，嚴(yán)重影響交通通行，一條路堵，全城堵，“蝴蝶效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)。

2、施工質(zhì)量差，監(jiān)管不到位。道路交通設(shè)施施工質(zhì)量的好壞主要取決于兩個(gè)方面：一是施工單位的施工質(zhì)量及構(gòu)件的質(zhì)量，二是監(jiān)理和政府監(jiān)管是否到位。按照規(guī)范，在城市交通設(shè)施的施工過程中，從工程立項(xiàng)到招投標(biāo)到施工，最后竣工都必須按照國家交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和實(shí)施，但是，在實(shí)際施工過程中總有這樣那樣的設(shè)計(jì)及工程變更，如果不能按要求施工，政府監(jiān)管又不到位，施工結(jié)束就會發(fā)現(xiàn)有這樣或那樣的質(zhì)量問題。即使是些小問題或是臨時(shí)性問題，但對于路況不熟或外來的交通參與者來說，往往是發(fā)生交通事故或者是造成堵車現(xiàn)象的主要原因，因?yàn)檫@些因素的存在，使他們在行車的過程中，極大地分散了注意力，提高了車禍發(fā)生的可能性。當(dāng)然，我國在交通設(shè)施建設(shè)方面起步晚，許多城市街道上的交通設(shè)施極其缺乏且不規(guī)范，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化，甚至在沿海的一些城市街道上，既沒有人行道與自行車道，又沒有畫標(biāo)線，機(jī)動車道和非機(jī)動車道共用，即使有標(biāo)志，有時(shí)也形同虛設(shè)，很多主車路與支路的交叉口未設(shè)置交通標(biāo)志的現(xiàn)象仍然比較常見。

3、新建交通設(shè)施與道路總體規(guī)劃設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)。城市道路建設(shè)規(guī)劃，特別是新城區(qū)的道路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入城市道路交通規(guī)劃中，而道路交通設(shè)施是道路交通規(guī)劃中的必然內(nèi)容，本應(yīng)一同考慮與實(shí)施。但是，從各地發(fā)生的城市交通事故現(xiàn)場報(bào)道中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各種各樣的原因，比如資金問題，土地問題，環(huán)境問題，農(nóng)民的拆遷問題，使得政府在城市道路建設(shè)規(guī)劃中不能將城市道路交通規(guī)劃的方方面面考慮進(jìn)去，無法把未來交通發(fā)展的趨勢考慮進(jìn)去，以致建成后沒幾年，有的甚至沒通車使用前，就發(fā)生道路的交通設(shè)置和實(shí)際的交通要求不符，新的設(shè)施沒啟用就更換的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一般認(rèn)為滿足國家《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》等強(qiáng)制性規(guī)范的要求即可保證道路的安全性，另一方面，即使設(shè)計(jì)人員仔細(xì)考慮了道路交通安全，但引發(fā)交通安全問題的根源，如交通安全問題的產(chǎn)生、安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等都難以在一條或幾條道路的設(shè)計(jì)中得到改善。

二、完善城市道路交通設(shè)施的對策

1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置道路交通安全設(shè)施。交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線、隔離設(shè)施及電子監(jiān)控等的設(shè)置，應(yīng)分別遵循相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。城市交通信號燈的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的要求實(shí)施，同時(shí)要根據(jù)城市所處環(huán)境氣候的特點(diǎn)以及各條道路的實(shí)際條件進(jìn)行設(shè)置，比如道路等級，路面的寬度，交通量的多少，道路周邊環(huán)境等。城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置主要目的是為交通參與者特別是機(jī)動車駕駛?cè)颂峁┘皶r(shí)、完善和清晰的道路信息，加強(qiáng)對車輛的合理引導(dǎo)，以使車輛能順利、快捷地抵達(dá)目的地，保證交通暢通和行車安全。城市交通隔離設(shè)施主要包括隔離柵和橋梁護(hù)網(wǎng)，它們能夠直接、有效地阻止人或動物進(jìn)入城市道路，防止非法侵占道路用地，具有有效地排除橫向干擾、避免由此產(chǎn)生的交通延誤或交通事故，保障道路安全、高效、舒適、順暢運(yùn)營的功能。城市道路交通電子警察監(jiān)控實(shí)時(shí)搜集道路狀況，如道路擁堵信息、違章信息、氣象信息及相關(guān)設(shè)備狀態(tài)等信息，全天候監(jiān)視道路交通狀況，控制與調(diào)節(jié)交通流，為疏導(dǎo)交通、減少交通事故、保證行車安全提供研判依據(jù)。

2、加強(qiáng)建設(shè)者，管理者，規(guī)劃者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。道路是交通的載體，道路的修建、建設(shè)者和道路交通的管理者往往是不同的部門，管道路修建的不管交通，管交通的制約不了修路的。為使修路與交通管理更好地結(jié)合起來，交通管理部門積極參與城市道路規(guī)劃，堅(jiān)持與城市規(guī)劃、城市建設(shè)緊密結(jié)合，直接參與城市道路修建改建工作中，提前介入城市道路交通設(shè)施規(guī)劃。把交通管理中的經(jīng)驗(yàn)和道路施工中的工藝有機(jī)的結(jié)合起來。

3、 科學(xué)、有效地維護(hù)道路交通設(shè)施。作為公安交通管理部門，不僅要科學(xué)、合理地規(guī)劃和設(shè)置交通設(shè)施，而且要科學(xué)、合理地維護(hù)好現(xiàn)有的交通設(shè)施，保障交通設(shè)施處于科學(xué)、規(guī)范，正常的運(yùn)行狀態(tài)中。建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。交通警察無論是指揮疏導(dǎo)交通，維護(hù)交通秩序，處理交通事故，還是在設(shè)置交通設(shè)施，清理路障，都是依據(jù)國家法律法規(guī)而工作的，都是在從事著保障交通安全與暢通的工作，從整體上看，都是在從事為民服務(wù)的工作。城市道路交通設(shè)施設(shè)置與管理的成敗取決于交警隊(duì)伍的素質(zhì)，取決于是否有一批從事道路交通科學(xué)研究與監(jiān)管的人員，通過他們對道路交通科學(xué)理論研究和開發(fā)應(yīng)用高新科學(xué)技術(shù)，提高交通管理科技含量，豐富交通管理內(nèi)容，提高交通管理手段，實(shí)現(xiàn)交通管理的科技化和現(xiàn)代化。建立一支高效的施工隊(duì)伍來維護(hù)道路交通設(shè)施。道路交通設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)最終要落實(shí)到具體的施工人員去完成，鑒于道路交通設(shè)施的特殊性，基本是在通車的情況下維護(hù)交通設(shè)施，施工人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)資格和經(jīng)驗(yàn)，而且必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，因而施工隊(duì)伍必須經(jīng)過精心挑選，由擁有相關(guān)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員組成。在保證不影響或盡可能少影響城市日常交通狀況的條件下，按質(zhì)按量完成施工任務(wù)。

4、普及交通安全知識，加強(qiáng)宣傳和教育。要大力加強(qiáng)道路交通設(shè)施知識宣傳與教育，除了在駕校的考題上出現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容外，很多駕駛員對交通安全知識知之甚少，即使知道，也有許多人存饒幸心理不遵守，更不要說普通老百姓，紅燈橫穿馬路，跨隔離欄，都是很危險(xiǎn)的行為。所以，公安交通管理部門一是在增加警力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交通安全的管理，在工作時(shí)增加宣傳內(nèi)容，改善教育方式，擴(kuò)大覆蓋面；二是積極爭取政府和大眾媒體的支持，與社區(qū)、媒體建立友好關(guān)系，設(shè)立固定宣傳欄目，經(jīng)常性的交通講座，交通事故的宣傳，使交通安全知識進(jìn)入家庭，學(xué)校，使百姓更直觀的理解遵守交通規(guī)則的重要性，和對自己及他人生命尊重；三是協(xié)助成立民間交通安全宣傳志愿者，開展全方位的交通安全知識的宣傳與教育。

結(jié)束語

城市道路交通設(shè)施對道路交通的影響是非常重大的，和老百姓的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，政府對城市道路交通設(shè)施的重視，很大程度上可以提升城市道路交通的暢通無阻，而交通通暢是現(xiàn)代城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為城市道路交通設(shè)施,連接著城市的各個(gè)角落，方便城市車輛交通以及人們的出行,給人們的生活、工作以及出游帶來方便，是我們道路交通設(shè)計(jì)者和施工者的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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