導語：如何才能寫好一篇土地管理實施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第七條依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權的設區(qū)的市、自治州人民政府批準。

第九條土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。

第十條依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應當將土地劃分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。

縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。

土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。

公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃目標；

（二）規(guī)劃期限；

（三）規(guī)劃范圍；

（四）地塊用途；

（五）批準機關和批準日期。

第十二條依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關批準。

上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應修改，并報原批準機關備案。

第十三條各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

土地利用年度計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；

（二）耕地保有量計劃指標；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標。

第十四條縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門進行土地調(diào)查。

土地調(diào)查應當包括下列內(nèi)容：

（一）土地權屬；

（二）土地利用現(xiàn)狀；

（三）土地條件。

地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布；全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結果，報國務院批準后，應當向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定。

第十五條國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門制定土地等級評定標準。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據(jù)土地等級評定標準，對土地等級進行評定。地方土地等級評定結果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準后，應當向社會公布。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，土地等級每6年調(diào)整1次。

第四章耕地保護

第十六條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。

第十七條禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。

一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。

開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。

第十八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

地方各級人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔。

第五章建設用地

第十九條建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應當符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。

第二十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據(jù)建設項目的總體設計一次申請，辦理建設用地審批手續(xù)；分期建設的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續(xù)。

第二十二條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應當依法申請土地登記。

第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征用土地的人民政府在批準征用土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應當依法申請土地登記。

建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征用土地方案和供地方案。

第二十四條具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國家重點建設項目、軍事設施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，應當報國務院批準。

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

第二十七條搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。

第二十八條建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復種植條件。

第二十九條國有土地有償使用的方式包括：

（一）國有土地使用權出讓；

（二）國有土地租賃；

（三）國有土地使用權作價出資或者入股。

第三十條《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設用地的土地有償使用費，是指國家在新增建設用地中應取得的平均土地純收益。

第六章監(jiān)督檢查

第三十一條土地管理監(jiān)督檢查人員應當經(jīng)過培訓，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第三十二條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

（二）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續(xù)；

（五）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關的財物。

第三十三條依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規(guī)定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

第七章法律責任

第三十四條違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。

第三十五條在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。

第三十九條依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十條依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

第四十一條依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的2倍以下。

第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

篇2

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第三條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

城、鎮(zhèn)、村建設用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結合，充分利用原有建設用地和空閑地。

第四條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施和檢查監(jiān)督。市轄區(qū)的機構設置由市根據(jù)實際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務上受當?shù)赝恋毓芾聿块T指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第五條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權和建設用地的使用權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

第六條  依法改變土地所有權、使用權或者改變批準的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機關辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續(xù)。

第七條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第八條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第九條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。

第十條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準。

第十一條  農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要嚴格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹、造林以及挖魚塘等。

凡因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整必須占用耕地種果樹、造林、挖魚塘等，由村民委員會編制調(diào)整計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，由縣土地管理部門會同農(nóng)業(yè)部門審核，報縣級以上人民政府批準。在本辦法生效后，未經(jīng)批準占用耕地的，除責令限期復墾外，在恢復耕種前，按同類耕地的年產(chǎn)值向受損失單位或個人逐年賠償損失。

第十二條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準；五百畝以上的，報省人民政府批準。

第十三條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

第十四條  建設用地經(jīng)批準劃撥后，滿一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門按當年年產(chǎn)值收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費。

荒蕪費收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第十五條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十六條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復墾恢復原用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

第四章  國家建設用地

第十七條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環(huán)境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門根據(jù)建設進度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

第十八條  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項補償、補助費標準，均按《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第十九條  征用土地的審批極限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上，一千畝以下的；其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，十畝以下的；其他土地十畝以上，二十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署、省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣（市）人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案；二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據(jù)總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征用，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權限。

第二十條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕搪、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建筑物等，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十一條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地、每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、牧草地等，為該苗塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每面前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十二條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十三條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償費標準按當季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負擔移栽費；無法移栽的，其補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十四條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十五條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十六條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十七條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第二十八條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。

第二十九條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。

第三十條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。

第三十一條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十二條  因防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補辦征用手續(xù)。

第三十三條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十四條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，必須按規(guī)劃進行，沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得占用耕地建設。

第三十五條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設的居民新村（居民點）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規(guī)定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十六條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米，占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標準和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第十九條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的，需附有當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準。其批準權限按本辦法第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，應依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應減免農(nóng)業(yè)稅。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，應妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償：

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業(yè)建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設公共設施、公益事業(yè)的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十條  農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償?shù)臉藴视墒小⒖h（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十一條  農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十二條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十三條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方道受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十四條  未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款；損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十五條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標準執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設施，可以對當事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十五至五十罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款由土地管理部門收取，按規(guī)定上交財政部門。

第四十六條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

第四十七條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補償、補助，被征地單位（戶）應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施；拒不按時移交和拆遷的，強制執(zhí)行。

第四十八條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議過程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

篇3

第一章  總  則

第二章  土地管理機構

第三章  土地的所有權和使用權

第四章  土地的利用與保護

第五章  國家建設用地

第六章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第七章  獎勵與懲罰

第八章  附  則

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機構

第四條  省、省轄市、地區(qū)、縣（市）土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

市轄區(qū)的土地管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應做好本村的土地管理工作。

國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負責全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；

（六）負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；

（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構的主要職責參照本條規(guī)定確定。

第三章  土地的所有權和使用權

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。

國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；

（二）國家建設經(jīng)批準征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；

（六）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；

（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

（一）1961年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土地；

（二）根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設、公共設施、公益事業(yè)建設使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。

土地承包經(jīng)營權的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權受法律保護。

第十三條  土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。

第四章  土地的利用與保護

第十四條  各級人民政府應根據(jù)土地資源情況，結合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行。

城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。

在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

第十五條  國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設必須節(jié)約用地、合理用地。可以少用土地的，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設應充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。年度建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執(zhí)行。

第十七條  依法批準占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位或個人，應按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯（廠）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。

磚瓦窯（廠）用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。

農(nóng)村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。

第十九條  承包經(jīng)營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準。

第二十條  縣級人民政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。

農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規(guī)定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。

被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產(chǎn)建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產(chǎn)建設單位或當?shù)厝嗣裾M織開發(fā)利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規(guī)定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。

因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規(guī)定的程序，經(jīng)過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數(shù)，土地的權屬不變。

第二十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設單位經(jīng)批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規(guī)定，收回土地使用權。

建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人的荒蕪費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。荒蕪費繳當?shù)刎斦?，用于農(nóng)田基本建設和發(fā)展糧食生產(chǎn)，不得挪作他用。

第二十三條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰開發(fā)誰使用。開發(fā)單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經(jīng)縣級以上人民政府批準，允許開發(fā)單位長期使用。一次性開發(fā)五百畝以下的，經(jīng)縣級人民政府批準；一次性開發(fā)五百畝以上、二千畝以下的，須經(jīng)市人民政府、地區(qū)行政公署批準；一次性開發(fā)二千畝以上、一萬畝以下的，須經(jīng)省人民政府批準；一次性開發(fā)一萬畝以上、二萬畝以下的，須經(jīng)國家土地管理局批準；一次性開發(fā)二萬畝以上的，須經(jīng)國務院批準。

開發(fā)國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位應給予不低于開發(fā)投入的補償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準，也可借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地使用權：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）農(nóng)村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

收回的土地，能還耕的應當還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規(guī)定注銷土地使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農(nóng)村居民經(jīng)批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）按村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業(yè)的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經(jīng)依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設用地

第二十七條  國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規(guī)劃區(qū)建設的，應向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的，還必須附具城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

城市規(guī)劃區(qū)外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據(jù)選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設項目的選址應向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批選址的項目，可直接發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證。

第二十八條  國家建設用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設單位持經(jīng)批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規(guī)定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認可后依照有關規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定程序辦理。

建設用地的征撥工作，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門統(tǒng)一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統(tǒng)一由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監(jiān)督。

第二十九條  建設用地的審批權限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區(qū)行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區(qū)）人民政府審查，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區(qū)行政公署審查，報省人民政府批準。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

上列（一）、（二）、（三）項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執(zhí)行審批權限的規(guī)定，一個建設項目需要使用的土地應根據(jù)總體設計一次審批，不得化整為零或越權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設征用集體所有的土地，用地單位應按下列規(guī)定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

（一）土地補償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補償；其他市郊區(qū)、工礦區(qū)和縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補償；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15－20％計算。

征用未結果的果園比照一般果園年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產(chǎn)值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產(chǎn)值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)、集體企業(yè)、個體工商戶已使用的集體土地，除按規(guī)定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產(chǎn)值的三倍補償。

（二）青苗補償費。

征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產(chǎn)值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40－60％計算。

（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條  國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產(chǎn)值的三倍；七分以上不足一畝的補年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補年產(chǎn)值的五倍；三分以上不足五分的補年產(chǎn)值的七倍；三分以下的補年產(chǎn)值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區(qū)行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

第三十四條  經(jīng)批準收回農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規(guī)定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規(guī)定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。

第三十五條  被征用土地內(nèi)有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關的設施的，由當?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規(guī)定修建相應的工程設施。

篇4

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  我省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地的管理，按照《土地管理按》和本辦法執(zhí)行。

第三條  實行國有土地使用權有償使用制度。國有土地有償劃撥和集體土地有償使用的具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第四條  各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執(zhí)行十分珍措和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。城、鎮(zhèn)、村建設用地要和改造舊城、鎮(zhèn)、村相結合，充分利用原有建設地和空閑地。

第五條  縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作，負責《土地管理法》和本辦法的組織實施，依法實施土地監(jiān)察。市轄區(qū)的土地管理機構設置由市根據(jù)實際情況確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

土地面積五千畝以上的農(nóng)、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應確定專人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務上受當?shù)赝恋毓芾聿块T指導。

第二章  土地權屬的確認和變更

第六條  凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權和建設用地的使用權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

集體土地所有者、國有土地和集體土地的建設用地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

第七條  依法改變土地所有權、使用權或者改變批準的主要用途，必須到原土地登記發(fā)證機關辦理土地變更登記手續(xù)，更換證書。

因買賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上其他附著物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時辦理土地權屬變更和換證手續(xù)。

第八條  有下列情況之一的土地，屬于農(nóng)民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷使用證：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口者原承包的土地；

（二）已遷移后騰出的宅基地；

（三）未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的；

（四）不按批準用途使用的；

（五）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；

（六）鐵路、公路、機場、礦場、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

第三章  土地的利用和保護

第九條  各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

第十條  縣級以上地方人民政府土地管理部門應建立土地統(tǒng)計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規(guī)定向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T報送土地統(tǒng)計表和使用說明。

第十一條  各級地方人民政府應編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準。

第十二條  各級人民政府應當劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制各項建設占用耕地?；巨r(nóng)田保護辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十三條  開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準，五百畝以上一萬畝以下的，報省人民政府批準。

各級人民政府應鼓勵、支持單位和個人，依法開發(fā)集體荒山、荒地、灘涂，用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項生產(chǎn)。開發(fā)單位和個人對開發(fā)的土地享有優(yōu)先使用權，并按國家規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅。

第十四條  從事小型農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)建設使用集體所有的土地，應當根據(jù)縣級以上地方人民政府批準的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃履行報批手續(xù)。占地三十畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；占地三十畝以上一百畝以下級由縣級人民政府批準。

第十五條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數(shù)民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田，堤壩等建墳。

第十六條  建設用地經(jīng)批準劃撥后，滿一年未使用的，由市或縣級人民政府土地管理部門按每畝一千元至二千元收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責調(diào)整。

荒蕪費按規(guī)定上交地方財政，納入基本農(nóng)田建設基金，統(tǒng)一安排使用。

第十七條  新建磚瓦窯廠，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕制。確需占用耕地的，要有切實恢復耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

第十八條  因開采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據(jù)塌陷程度和農(nóng)作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附著物造成損壞的，應根據(jù)損壞程度給予合理補償。塌陷后不能復墾恢復用途的，礦方可辦理征用手續(xù)。需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前一年辦理征用拆遷手續(xù)。

第四章  國家建設用地

第十九條  國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營土地的個人，應當服從國家需要，不得阻撓。

國家建設征地程序：

（一）申請用地。用地單位持經(jīng)計劃部門批準的建設項目設計任務書或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門有關批準文件申請征用土地。

征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，必須事先經(jīng)當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門審查同意。

征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關主管部門同意。

（二）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環(huán)境影響報告書（表）等，送土地管理部門核定用地面積和確定補償安置方案。由當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。

（三）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農(nóng)業(yè)稅減免手續(xù)。

（四）劃撥土地。征地申請批準后，由被征地所在市或縣級人民政府發(fā)給建設用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或分期劃撥建設用地，并督促被征地單位按時移交土地。

實行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一辦理。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建、擴建、改建建筑物、其他附著物，鋪設道路等，確需使用其他單位使用的國有土地的，應當按規(guī)牽辦理用地報批手續(xù)。

第二十第  修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續(xù)，各項補償、補助費標準，均按《土地管理法》和本辦執(zhí)行。

第二十一條  征用土地和有償出讓國有土地使用權的審批權限：

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由省人民政府審查，報國務院批準。

（二）征用耕地二十畝以上，一千畝以下的；其他土地五十畝以上的二千畝以下的，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

（三）征用耕地三畝以上，二十畝以下，其他土地十畝以上，五十畝以下的，由縣級人民政府審查，報行政公署或省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門備案。

（四）征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府土地管理部門審查，報縣級人民政府批準，并報上一級土地管理部門備案。

（五）征用塌陷區(qū)土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門備案。二百畝以上的，報省人民政府批準。

一個建設項目需要征用土地，應當根據(jù)總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

省轄市所轄區(qū)人民政府不行使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用（劃撥）土地審批權限。

第二十二條  土地補償費標準：

（一）征用耕地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。

（二）征用魚塘、藕塘、葦塘、菱角糖、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。

（三）征用果園、茶園、桑園等，按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當?shù)厮锘蛘吆档厍叭昶骄戤a(chǎn)值的五倍補償，另加苗木培育費用。

（四）征用耕種不滿三年的開荒地，按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹苗、搶建的建設物等，不予補償。

在已列入開采計劃的壓煤區(qū)地面上能否進行非農(nóng)業(yè)建設和植樹造林，由市、縣（市）人民政府具體規(guī)定。

第二十三條  安置補助費標準：

征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

征用魚塘、木草地等，為該魚塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點五倍。

征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕搪、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

第二十四條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增總安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十五條  青苗補償費標準：

（一）被征耕地的青苗補償遇標準按當季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無苗的，不予補償。

（二）魚苗放養(yǎng)兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養(yǎng)魚苗費的二至三倍補償。

（三）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時實有材積價值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時實有材積價值百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以上的小樹和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

（四）公民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹木，能移栽的，由用地單位負責移栽費；無法移栽的，其補償費標準，由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十六條  嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按標準權限報批外，必須落實新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規(guī)定交納新蔬菜基地開發(fā)基金。

第二十七條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費；耕種時間在十年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

第二十八條  國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附著物，建設單位應向被拆遷的單位或者個人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規(guī)定。

第二十九條  被征地單位不得在《土地管理法》、國務院有關規(guī)定和本辦法規(guī)定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

第三十條  征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個人都不得侵占、挪用。

被征地單位的農(nóng)民確有一技之長，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門應對征地的土地補償費、安置補償費、新蔬菜基地開發(fā)基金的使用情況進行監(jiān)督。

第三十一條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力，按國家有關規(guī)定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農(nóng)民就業(yè)。同時將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。招收被征地農(nóng)民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動局批準下達。具體招工辦法、條件由省勞動局另行規(guī)定。

第三十二條  根據(jù)規(guī)劃要求需要埋設電線桿、電線塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失；個別占地較多，酌情征用。

第三十三條  征用納稅的土地，按國家規(guī)定核減農(nóng)業(yè)稅。

第三十四條  由防洪搶險、軍事行動等緊急情況需臨時用地的，可以先行使用，同時報告所在市、縣（市）人民政府；如需長期使用，按規(guī)定補辦征用手續(xù)。

第三十五條  國營農(nóng)、林、牧、漁場等單位進行非農(nóng)業(yè)建設需要用地的，按照本辦法規(guī)定辦理報批手續(xù)。

第三十六條  依法收回使用權的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以有償出讓或者有償劃撥給符合用地條件的單位或個人使用；也可租給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人臨時耕種，國家建設需要時，承租人應即交還。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，必須按規(guī)劃進行，沒有進行規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得占用耕地建設。

第三十八條  符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設的居民新村（居民點）需要重新安排的；

（二）老宅基地面積低于規(guī)定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

（三）經(jīng)批準回鄉(xiāng)定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等，沒有房屋需要新建住宅的。

第三十九條  宅基地面積標準：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過一百六十平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過二百二十平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，利用荒山、荒地建房，每戶不得超過三百平方米；占用耕地每戶不得超過一百六十平方米；

（四）城鎮(zhèn)居民宅基地面積標準和用地管理具體辦法由省人民政府本著節(jié)約用地的原則另行規(guī)定。

村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。每戶只能有一處住宅。出租、出賣房屋的不再批給宅基地。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第二十一條的規(guī)定報批。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設的，需附有當?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃管理部門的審核意見。

第四十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，報縣級以上地方人民政府批準。其批準權限按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，應依法交納耕地占用稅，屬農(nóng)業(yè)稅納稅的土地相應減免農(nóng)業(yè)稅。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和村民小組辦企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，應妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償；

（一）辦企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。

（二）公共設施、公益事業(yè)建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二倍補償。

（三）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設公共設施、公益事業(yè)的，對承包戶除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

第四十三條  農(nóng)村專業(yè)戶、個體工商戶和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務主管部門批準的文件，向土地管理部門申請，按批準權限審批。其補償?shù)臉藴视墒小⒖h（市）人民政府規(guī)定。

使用者不得私自轉(zhuǎn)讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

第四十四條  農(nóng)民進入集鎮(zhèn)務工、經(jīng)商，需要用地建房的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按規(guī)劃選址，統(tǒng)一辦理用地申請，報縣級以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規(guī)定。

第六章  獎勵與懲罰

第四十五條  凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

（一）依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護耕地，開發(fā)土地資源作出顯著貢獻的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣獲得顯著成果的。

第四十六條  征用和使用土地過程中，當事人任何一方不依法執(zhí)行征地、用地協(xié)議和土地管理部門的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節(jié)嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十七條  未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農(nóng)作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農(nóng)作物價值一倍以下罰款；損失嚴重的，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十八條  《土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十條、第五十一條規(guī)定的罰款，罰款額按下列標準執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在其土地上新建的建筑物和其他設施，可以對當事人雙方按非法買賣金額的百分之二十至五十處以罰款，情節(jié)嚴重的，加重處罰；

（三）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之三十以下的罰款；

（四）臨時用地期滿不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

（五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采礦等，嚴重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

罰款必須在規(guī)定時期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收罰款數(shù)額千分之三的滯納金。

罰款和滯納金由土地管理部門收取，按規(guī)定上交國庫。

第四十九條  集體土地所有者、國有土地和集體土地建設用地使用者不按規(guī)定申請土地登記的，其權屬不受法律保護，并可處以每畝五百元以下的罰款。

依法改變土地所有權、建設用地使用權或者改變批準的主要用途，未辦理土地變更登記的，責令限期辦理；逾期不辦理的，除按前款規(guī)定處以罰款外，并可注銷土地登記，吊銷土地證書。

第五十條  本辦法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理部門決定，農(nóng)村居民非法占地建住宅的處罰，可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請當?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

第五十一條  征地、用地已按本辦法規(guī)定給予補償、補助，被征地單位（戶）應按時移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施；拒不按時移交和拆遷的，強制執(zhí)行。

第五十二條  土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

篇5

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條 例》，（以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條 例》）結合本省實際，制定本辦法。

第二條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。

州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護、集體土地建設用地審核和處理職權范圍內(nèi)的土地權屬爭議工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所或土地管理員承辦日常工作。

第二章 土地所有權和使用權

第三條 國有土地的所有權和農(nóng)民集體土地的所有權，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條 例》的規(guī)定確認。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草源法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第四條 全省依法實行土地所有權、使用權和他項權利登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權、使用權和土地使用權出租、抵押等他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設用地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

設區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第六條 國有土地使用者，必須持有關土地權屬證明材料，向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機關、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

未確定使用權的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負責保護管理，土地行政主管部門具體實施。

第七條 依法改變土地所有權、使用權或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構筑物等附著物使土地使用權轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關批準文件在30日內(nèi)，向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。

第八條 依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自合同簽訂之日起15日內(nèi)向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機關進行土地使用權出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權利證明書》。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：

（一）依法收回土地使用權的；

（二）土地使用權有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；

（三）土地使用權出租、抵押等他項權利終止的；

（四）其他應當依法辦理土地注銷登記的。

第十條 土地登記機關對土地權屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起30日內(nèi)辦理完結；土地變更登記自受理申請之日起15日內(nèi)辦理完結。

土地登記機關或土地權利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機關應當依法及時予以更正。

第十一條 申請土地初始或變更登記的單位和個人，應當按國家有關規(guī)定交納土地登記費。

第三章 土地利用規(guī)劃和耕地保護

第十二條 省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關部門編制，報國務院批準。

蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。

州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府（地區(qū)行署）組織有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報州、市人民政府（地區(qū)行署）批準。

第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準后組織實施。

第十四條 州、市人民政府（地區(qū)行署）應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀⒂墒∪嗣裾恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

第十五條 州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。

劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當?shù)赜枰怨?，建立保護檔案，依法嚴格管理。

第十六條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，應當依照《土地管理法實施條 例》

第十六條 的規(guī)定，負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，并按相應的耕地開墾費標準繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條 件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費標準繳納或用保證金抵交相應的耕地開墾費。

耕地開墾費和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府（地區(qū)行署）土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批時收取。耕地開墾費繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。

第十七條 已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的2 倍收取土地閑置費，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地；連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權。

第十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權的人民政府批準，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權。

依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地50公頃以下的，由縣級人民政府批準；50公頃以上100 公頃以下的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準；100 公頃以上600 公頃以下的，由省人民政府批準。

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準。

批準土地開發(fā)的，應當逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十九條 縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。

土地整理所需費用按照誰受益誰負擔的原則，由集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔，國家給予適當補貼。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責任人負責復墾，沒有條 件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量等，由批準用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復墾。

復墾的土地，由批準用地的人民政府土地行政主管部門負責驗收。

因地下開采造成農(nóng)民集體土地嚴重塌陷，不能恢復利用的，除按規(guī)定繳納土地復墾費外，比照征用土地給土地使用者予以適當補償。

第四章 建設用地審批和管理

第二十一條 國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目占用土地，以及蘭州市在城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，報國務院批準。

前款規(guī)定以外的建設用地涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準。

第二十二條 征用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃，其他土地超過70公頃的，報國務院批準。

征用前款規(guī)定數(shù)額以下的土地，由省人民政府批準，報國務院備案。

第二十三條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實施。

第二十四條 征用耕地的土地補償費和安置補助費，按《土地管理法》第四十七條 規(guī)定的標準執(zhí)行。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費按以下標準執(zhí)行：

（一）土地補償費征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地的，按被征用土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2 至4 倍補償，征用村民住宅用地按3 至5 倍補償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)四年以上十年以下棄耕地等按2 倍補償。

（二）安置補助費征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅用地的，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2 至3倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費，最高不得超過所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的7 倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補助。

（三）地上附著物補償費被征用土地上的建筑物、構筑物按重置價結合成新作價補償，其中，公共設施按重置價補償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹、未成材的用材樹按營造同種樹木費用的4 倍補償；產(chǎn)果期的果樹按該果樹前三年平均年產(chǎn)值的4 至6 倍補償；成材的用材樹按當?shù)啬静膬r補償。征用耕地上壓有砂面的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2 至3 倍補償。

（四）青苗補償費被征用耕地上的青苗，按當茬作物產(chǎn)值補償，無青苗的，按當季實際投入補償。

第二十五條 征用、占用林地、草原、養(yǎng)殖水面的補償標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

非法建筑物、構筑物和在征用土地公告后搶建、搶栽、搶種的不予補償。

征用集體土地建設用地，經(jīng)批準確需占用耕地的，征用土地單位應當按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾費。

第二十六條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體土地的，應當按國家有關規(guī)定交納征地管理費。

第二十七條 以租賃方式提供國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬定租賃方案，報有批準權的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地使用權租賃合同。

土地使用權租賃的最高年限不得超過出讓土地使用權的法定年限。土地使用權租賃期滿，土地使用者可以申請續(xù)租。土地使用者未申請續(xù)租或申請續(xù)租未獲批準的，依法收回其土地使用權。

第二十八條 以出讓方式取得的國有土地使用權，在出讓合同約定的有效年限內(nèi)，可以作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。

以劃撥方式取得的國有土地使用權，經(jīng)有批準權的人民政府土地行政主管部門批準，并繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費后，方可作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。

國家以土地使用權作價入股形成的國家股權，由縣級以上人民政府委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有，并頒發(fā)國有土地使用權經(jīng)營管理授權書。

第二十九條 以出讓等有償方式取得土地使用權或劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租等補辦有償使用手續(xù)的，應當經(jīng)具有地價評估資格的機構按規(guī)定進行地價評估。

地價評估結果由有建設用地批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。

第三十條 新增建設用地有償使用費地方留成部分，按省財政40％，市、縣財政60％的比例分成。設區(qū)的市可以根據(jù)實際確定與所轄區(qū)財政的分成比例。

新增建設用地有償使用費專項用于耕地開墾，其標準以及繳納辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 建設項目施工需要臨時使用土地的，由批準項目用地的人民政府土地行政主管部門批準；地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2 倍。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十二條 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定收回國有土地使用權的，由土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門擬訂方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。

第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。具體建設項目用地按以下權限審批：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1 公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5 公頃以下，由縣級人民政府批準；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1 公頃以上2 公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5 公頃以上3 公頃以下，由州、市人民政府（地區(qū)行署）批準；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地2 公頃以上，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地3 公頃以上，由省人民政府批準。

第三十四條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出申請，經(jīng)村民代表會議討論同意向村民公布，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準，并核發(fā)建設用地批準書。

農(nóng)村村民住宅用地按以下標準執(zhí)行：

（一）農(nóng)區(qū)：村人均耕地667 平方米（1 畝）以下的，每戶宅基地不得超過200 平方米，667 平方米（1 畝）以上1334平方米（2 畝）以下的，不得超過267平方米，1334平方米（2 畝）以上的，不得超過330 平方米；

（二）牧區(qū)：每戶宅基地不得超過330 平方米。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設工程竣工后，其用地由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負責核查，并依法辦理土地登記發(fā)證。

第五章 法律責任

第三十六條 土地登記機關對土地登記申請不按規(guī)定期限辦理的，土地登記申請人可以向上一級人民政府投訴，由上一級人民政府責令其限期辦理；給土地登記申請人造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任；對直接責任人員，按國家有關規(guī)定給予行政處分。

第三十七條 土地登記申報者出具虛假文件騙取登記或涂改土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 征用土地批準后，逾期不支付各項征地費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期支付；逾期每日按補償費用總額的1 ‰支付滯納金。

第三十九條 利用職務之便，濫用職權，致使違法批地、低價出讓、處置國有土地的，由上級人民政府土地行政主管部門公告無效，對直接責任人按國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

篇6

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。

第三條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府要維護土地的社會主義公有制，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

第四條  本省行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法劃分為全民所有（即國家所有）或勞動群眾集體所有。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓。城鎮(zhèn)國有土地依法實行有償使用制度。

第五條  省人民政府土地管理部門主管全省土地的統(tǒng)一管理工作?？h級以上人民政府設置土地管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關土地管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）主管土地的調(diào)查、定級、登記、統(tǒng)計和發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會同有關部門編制土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；

（四）負責各項建設用地和權屬變更的審查、報批工作，辦理征、撥用地手續(xù)；

（五）依法對土地的保護利用情況進行監(jiān)督檢查，查處違法占地案件；

（六）會同有關部門處理土地糾紛，協(xié)調(diào)解決土地管理中的重大問題；

（七）負責城鎮(zhèn)國有土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓工作；

（八）承辦同級政府和上一級土地管理部門交辦的其他土地管理事宜。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，農(nóng)業(yè)區(qū)設專職土地管理員。

第二章  土地所有權和使用權

第六條  下列土地屬于國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于集體所有的土地除外；

（二）國家依法征用的土地；

（三）縣級以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其它土地。

第七條  下列土地屬于集體所有：

（一）法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地。

集體所有的土地，承包前以生產(chǎn)隊為核算單位的，屬于村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社農(nóng)民集體所有；承包前以大隊為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設用地，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第八條  依法使用國有土地、集體所有土地和宅基地的單位或者個人，只有土地使用權，沒有土地所有權。

第九條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。全民所有制單位、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。

未劃撥使用的國有土地，由縣（區(qū)）土地管理部門登記造冊管理。

第十條  土地承包者可以依照承包合同要求，經(jīng)發(fā)包方同意，將土地轉(zhuǎn)包給他人使用，因投資投勞改善了土地條件的，轉(zhuǎn)包時對方應給予適當補償。

第十一條  依法改變土地所有權和使用權的，必須辦理權屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位或者個人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋和地上附著物或以宅基地為條件聯(lián)合建房的，應事先辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

第十二條  土地所有權、使用權的爭議按《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得損壞地上的附著物。

第三章  土地利用和保護

第十三條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審核，報上一級人民政府批準執(zhí)行。

第十四條  省計劃部門和土地管理部門根據(jù)保護耕地的原則，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制年度非農(nóng)業(yè)建設用地計劃指標，嚴格控制各項建設用地。

第十五條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設工程用地的選址定點，應當符合城市規(guī)劃，堅持科學合理、節(jié)約用地、改造舊城的原則。

第十六條  各級人民政府應當采取措施，嚴格保護耕地，劃定糧、油、菜保護區(qū)，非特殊需要，不得占用。

國家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設以及村民個人建房必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，必須按規(guī)定繳納耕地占用稅；使用城鎮(zhèn)土地的，應照章繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。占用菜地和水地的，分別繳納新菜地開發(fā)建設基金和農(nóng)田水利建設基金。

第十七條  各級人民政府應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)計劃，搞好土地開發(fā)整治，鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人積極開發(fā)荒山、荒地、灘涂和閑散地、廢棄地等土地資源。

開發(fā)土地500畝以下的，報縣級人民政府批準；1000畝的，報州、市（地）人民政府批準；1000畝以上報省人民政府批準。

第十八條  依法使用國有土地、集體土地的單位和個人，應當按規(guī)定的用途合理利用和保護土地。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，要嚴格控制占用耕地，未經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準，不得在承包地上種果樹、挖魚塘等。

未經(jīng)批準，不得在自留地、自留山和承包地、果園上建房、取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚和建墳。

第十九條  各類建設用地批準劃撥1年后未使用的，由縣（區(qū)）土地管理部門按該地年產(chǎn)值收取土地荒蕪費；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)2年未使用的，收回土地使用權，并加倍收取荒蕪費。

承包集體耕地荒蕪1年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會按該地年產(chǎn)值收取荒蕪費；連續(xù)2年荒蕪的，加倍收取荒蕪費，并收回土地承包使用權。

鐵路、公路沿線以及因安全防護等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地。

第二十條  個人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用權：

（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口原承包的土地、自留地、自留山；

（二）擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（三）農(nóng)民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，或者遷移住宅后騰出的宅基地；

（四）非種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動停止后不再使用的土地。

第四章  國家建設用地

第二十一條  國家建設用地，由縣級以上土地管理部門負責統(tǒng)一征地工作。任何單位不得直接向土地使用者買地、租地或者以其他形式非法占地。

建設項目用地的可行性研究和初步設計審查應有土地管理部門參加。

第二十二條  征用、劃撥土地按以下程序辦理：

（一）申報選址。建設單位必須持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的設計任務書或者其他批準文件，向建設用地所在地的縣、市土地管理部門提出申請，經(jīng)審查同意后進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先由城市規(guī)劃部門選址定點，劃出用地范圍，由土地管理部門提出用地審查意見。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設地址選定后，由縣級土地管理部門核定面積，組織建設單位、被征地單位及其他有關單位商定補償安置方案，簽訂協(xié)議，依照本辦法第二十三條規(guī)定的審批權限報縣級以上人民政府批準。

（三）劃撥土地。建設用地單位按規(guī)定繳清各項征地費用和土地管理費，落實安置方案后，由縣級以上人民政府核發(fā)建設用地許可證，土地管理部門根據(jù)建設進度一次或分次劃撥土地。

（四）建設用地單位按規(guī)定繳納各項征地費時，銀行、信用社憑縣級以上人民政府核發(fā)的建設用地許可證和有關文件，辦理征地撥款手續(xù)。

（五）建設單位持建設用地許可證，方可向城鄉(xiāng)建設管理部門領取建筑許可證，進行施工。

（六）驗收發(fā)證?？h級以上土地管理部門參加建設項目的竣工驗收。建設單位應當在竣工驗收后三個月內(nèi)向土地管理部門報送有關竣工驗收資料，領取土地使用證。

第二十三條  征（撥）土地的審批權限：

（一）征（撥）耕地3畝以下，其他土地10畝以下，由縣（市）人民政府批準；

（二）西寧市人民政府、海東行署征（撥）耕地審批權限5畝以下，其他土地20畝以下；

征（撥）耕地10畝以下，戈壁、荒漠土地100畝以下，其他土地30畝以下，由自治州人民政府批準；

（三）征（撥）土地超過上述用地面積，耕地1000畝以下，其他土地2000畝以下，由省人民政府批準；

外省、市自治區(qū)建設需征（撥）我省土地，報省人民政府批準。

（四）征（撥）耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上，由省人民政府報國務院批準；

（五）一個建設項目用兩個以上地類的，總數(shù)超過單項最高限數(shù)的，報上一級人民政府批準。

第二十四條  國營農(nóng)林牧場進行非農(nóng)業(yè)建設，占用本單位農(nóng)、林、牧業(yè)所使用的土地，經(jīng)主管部門審查后，按本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

因搶險或緊急軍事活動需要用地，可以先行使用，隨后補辦征（撥）地手續(xù)。

第二十五條  國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付補償費：

（一）征用西寧市規(guī)劃區(qū)和縣轄鎮(zhèn)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的56倍；

（二）征用其它地區(qū)的耕地，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的45倍；

（三）征用宅基地、空閑地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的2倍；

（四）征用集體所有的荒山荒地，為全村耕地平均年產(chǎn)值的1倍；

（五）征用果園地，為該地果品年產(chǎn)值的6倍；

（六）征用林地、草原按省有關規(guī)定補償；

（七）劃撥國有耕地，為該地年產(chǎn)值的23倍；收回村社長期使用的國有土地，由用地單位按該地年產(chǎn)值支付青苗補償費，并支付2倍的土地補償費；

（八）被征用土地上的附著物按實際價值補償。在準備征用的土地上搶種的林木和搶建的設施一律不予補償。

土地年產(chǎn)值，由縣土地管理部門根據(jù)被征（撥）耕地的類別、各類作物的主副產(chǎn)品的常年產(chǎn)量、國家當年收購牌價和市場價格的綜合價擬定，報同級人民政府批準。

第二十六條  國家建設征用土地，由用地單位按下列規(guī)定支付安置補助費：

（一）以村社為單位，征地前人均耕地2畝以上的，每畝安置補助標準為征地前3年平均年產(chǎn)值的5倍；人均耕地1.5畝的為6倍；人均耕地1.50畝的為7倍；人均耕地1.00畝的為8倍；人均耕地0.70畝的為9倍；人均耕地0.40畝以下的為10倍。

（二）征用宅基地、空閑地、荒山、荒地等無收益的非耕地不支付安置補助費。

（三）征用林地、草原的，按省有關規(guī)定支付安置補助費。

國家建設征用耕地后的多余勞動力，由當?shù)卣恋毓芾聿块T組織用地單位、被征地單位和有關單位，通過廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并將相應的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收勞動力的單位。用地單位有招工指標的，應招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員，并相應核減支付給被征地單位的安置補助費。

第二十七條  依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，倘不能使需要安置的農(nóng)牧民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，其他費用歸被征地單位所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位或者個人都不得侵占、挪用。

第二十八條  土地被征（撥）后，有關部門應按規(guī)定相應核減被征（撥）地單位的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)副產(chǎn)品定購任務，核減定購和增銷的糧食指標，由建設項目所在地的縣、市人民政府調(diào)整解決。

第二十九條  工程項目施工臨時用地，隨建設項目征地同時報批，借用期一般不得超過2年。確實需要延長借用期的，應報原審批機關批準。借用期間，由建設單位每年按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑物和構筑物。使用期滿應及時復墾歸還，或支付復墾費，由被占地單位自行復墾。

第三十條  城市集體所有制單位進行建設需要使用土地的，參照本章規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應按照縣級人民政府批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃進行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（含私營企業(yè)、合作企業(yè)、個體工商戶）及公共事業(yè)、公益事業(yè)建設用地，由建設單位或者個人持縣級以上人民政府計劃部門或主管部門批準的建設項目文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣土地管理部門申請，參照本辦法第二十二條和二十三條規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、私營企業(yè)、合作企業(yè)和個體工商戶建設使用集體土地的，應給被占地單位適當補償，并妥善安排農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

村辦企業(yè)使用本村集體土地，對承包耕種該土地的農(nóng)民，應予適當補助。

上述補償、補助標準，由州、市人民政府或行署規(guī)定。

第三十三條  農(nóng)村村民及其他人員建造住宅，應盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地。符合下列條件之一的，應向村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（區(qū)）人民政府批準。

（一）因國家建設和鄉(xiāng)村建設占用，需要另行安排宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休干部（含軍隊干部）、職工以及華僑、僑眷、港澳臺胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實需要分居而又無宅基地的。

居住公房、商品房或者出賣、出租房屋的，不予批準宅基地。

第三十四條  村民宅基地（含莊廓外糞場地等）面積的限額是：

（一）城市郊區(qū)及縣轄鎮(zhèn)郊區(qū)不得超過200平方米。

（二）其他地區(qū)：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民點可以適當放寬。

宅基地面積和收費的具體標準，由縣級以上人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。

第三十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)建設和個人建房占用耕地的，均應按照有關規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費，國家不減免糧油定購任務和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)節(jié)解決。

第六章  獎勵與處罰

第三十六條  對執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)有下列成績之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規(guī)劃、節(jié)約用地、保護耕地、開發(fā)土地資源有顯著成績的；

（三）同違反土地管理法律、法規(guī)行為作斗爭有顯著成績的；

（四）在土地管理工作其他方面作出突出貢獻或者有顯著成績的。

第三十七條  土地管理部門的監(jiān)察人員對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和利用情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為有權責令停止。被檢查的單位和個人，必須如實提供有關資料和情況，不得以任何借口拒絕。

第三十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其他設施，可以對當事人處以非法所得50％以下的罰款；對主管人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第三十九條  無權批準、越權批準和化整為零批準占用土地的，批準文件無效，所占土地按非法占地處理。對非法批準占用土地的單位主管人員或者直接責任者，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十條  全民所有制單位、集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收新建的建筑物和其它設施，并處以每平方米10元的罰款；對非法占地單位的主管人員由其所在單位和上級機關給予行政處分。

超過批準的用地數(shù)量多占的土地按照前款規(guī)定處理。

第四十一條  農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民、國家工作人員未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的房屋。對國家工作人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。

第四十二條  國家建設用地依法批準后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，責令限期交出，因拖延移交時間造成損失的，除賠償損失外，處以每平方米3元以下的罰款。

第四十三條  臨時使用土地逾期不還的，依法收回土地使用權，并按超期占地時間計算，處以每月每平方米1元以下的罰款。

第四十四條  未經(jīng)批準開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責令限期治理，并可處以每平方米2元以下的罰款。

第四十五條  未經(jīng)批準在耕地中取土挖沙、開礦建廠、打坯燒磚、建墳或者改變土地用途的，責令限期復耕，并處以每平方米2元以下的罰款。

第四十六條  上級單位或者其他單位非法占用征（撥）土地費用的，責令退賠，并處以非法占用額30％以下的罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

侵占征地安置招工指標的，必須清退，并處以1000元的罰款，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第四十七條  在辦理變更土地權屬和調(diào)解土地糾紛以及土地管理工作中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規(guī)執(zhí)行公務的；

（二）敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（三）土地管理工作人員利用職權，營私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、貪污國家和集體財物等；

第四十八條  本辦法規(guī)定對村民的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣（區(qū)）以上土地管理部門決定；規(guī)定的行政處分，由縣級以上土地管理部門提出處理建議，報請有關部門處理。

受到限期拆除在建建筑物和其他設施處罰的單位和個人必須立即停止施工。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的，由當?shù)毓矙C關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定處罰。

第四十九條  依照本辦法作出的各項處理決定，除行政處分外，當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章  附  則

第五十條  省人民政府根據(jù)本辦法制定城鎮(zhèn)國有土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓辦法，新菜地開發(fā)建設基金、農(nóng)田水利建設基金，以及土地荒蕪費的具體收費辦法。

篇7

第一條  為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條  本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。

第三條  維護土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地依法實行有償使用和使用權的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實行有償使用和使用權的有償轉(zhuǎn)讓。具體實行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。

第四條  各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護耕地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。

第五條  縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級人民政府委派，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。

第六條  對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。

第二章  土地的所有權和使用權

第七條  城市市區(qū)的土地、國家建設依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。

依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權。

第八條  法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。

村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個人只有使用權。

第九條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。

確認林地、草原的所有權或使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關規(guī)定辦理。

依法登記確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十條  依法改變國有土地使用權、改變集體土地所有權的，由該土地所有權、使用權的原確認機關批準，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。

農(nóng)村居民宅基地使用權變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準并辦理變更登記手續(xù)。

第十一條  鐵路、公路、機場、堤防、閘壩、測量標志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關規(guī)定。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，進行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級，建立土地統(tǒng)計制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計年報。

第十三條  各級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項生產(chǎn)建設用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報上一級人民政府批準。

第十四條  縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門，編制土地開發(fā)計劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計劃、占用耕地控制指標，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府批準執(zhí)行。

第十五條  鼓勵單位和個人按照土地利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準。

新建、擴建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。

集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個人開發(fā)利用。

二十五度以上的坡地，風沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。

第十六條  因調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準。

第十七條  城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴格控制征用、占用。

第十八條  各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護區(qū)非農(nóng)業(yè)建設用地，應在本單位依法取得使用權的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，不得自批自用。

第十九條  縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設用地的審批權限和程序辦理用地審批手續(xù)。

第二十條  在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應負責土地復墾。有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾的內(nèi)容。有土地復墾任務的企業(yè)應把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。單位或個人在生產(chǎn)建設中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負責土地復墾外，還應向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

第二十一條  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應維護水利設施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。

第二十二條  依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。

第二十三條  使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權的原確認機關批準，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權，注銷或換發(fā)土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；

（二）土地征（撥）后，建設項目撤銷或部分撤銷的；

（三）機關、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；

（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設用地未經(jīng)原批準機關同意而連續(xù)二年未使用的；

（五）不按批準的用途使用的；

（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)有關部門核準報廢的。

收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實際情況給予適當補償。

收回的國有土地，實行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補償青苗費。

第二十四條  使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，收回土地使用權：

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；

（二）超過復耕期限仍荒蕪的承包耕地；

（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；

（四）建新房后騰出的原宅基地；

（五）經(jīng)批準劃撥二年仍未建房的宅基地；

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。

收回的集體所有土地，由土地所有權單位統(tǒng)一安排使用。

第四章  國家建設用地

第二十五條  建設單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標準，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。

跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設征（撥）用土地，可以分段申請報批。

第二十六條  國家建設征（撥）用土地程序：

（一）建設單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設程序批準的設計任務書或其他批準文件，連同建設地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應同時持有關批件：

1、建設項目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。

2、建設項目屬開采礦產(chǎn)資源的，應持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。

3、建設項目涉及環(huán)境保護、消防安全等的，應持有關主管部門出具的是否符合有關規(guī)定的書面審查意見。

（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關單位核實擬征（撥）土地的權屬、面積、類別，商定補償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。

（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權限批準，縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設進度一次或分期劃撥土地。

（四）建設項目竣工后，建設單位應主動申報，土地管理部門應及時對建設用地情況進行檢查驗收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。

改建擴建工程需要征（撥）用土地的，應持上級主管部門批準的改造方案和年度計劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十七條  征（撥）用土地的審批權限：

（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準。

（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準。

（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準。

（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準。

一個建設項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權限審批該建設項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數(shù)不得超過該級人民政府審批權限內(nèi)的其他土地的最高限額。

征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。

市、縣級人民政府和行署批準征（撥）用土地的文件，應抄報自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。

第二十八條  國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付補償費、安置補助費：

（一）土地補償費：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費給予補償。

（二）安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補助費。

按上述標準支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條  國家建設征用土地，由用地單位按以下標準支付青苗補償費和地面附著物補償費：

（一）青苗補償費：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償。

（二）地面附著物補償費：

1、房屋拆遷補償費：按所拆房屋的新舊程度、結構狀況，參照當?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標準補償。

2、零星樹木補償費：未成材樹木（苗）補償苗木費、管理費和移栽費；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補償樹木的砍伐費。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補償；未掛果的，按苗木費、管理費和移栽費補償。

3、遷墳補助費：每墳按五十至一百五十元補助。

4、水井、排灌溝渠和其他水利設施，按新建費用補償。

5、其他附著物，按實際損失協(xié)商補償。

開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構筑物以及廢棄物，一律不予補償。

第三十條  國家建設用地按照本辦法規(guī)定支付補償費和安置補助費后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。

第三十一條  用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負責監(jiān)督。

第三十二條  因國家建設征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。

第三十三條  國家建設征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補償費和安置補助費外，還應按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。

第三十四條  被征用的耕地原負擔的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務按自治區(qū)規(guī)定減免。

第三十五條  縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學單位所需生產(chǎn)試驗基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽定用地合同，確需征地的，應參照國家建設征用土地的規(guī)定報批。

第三十六條  工程項目施工需要臨時用地的，應與工程項目征地同時報批。架設地上線路、鋪設地下管線、建設其他地下工程、進行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應持有關文件經(jīng)施工所在地縣級人民政府批準，土地管理部門辦理施工臨時用地手續(xù)。

臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應報原審批機關批準。臨時用地期間，用地單位應按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補償費。使用期滿，用地單位應恢復土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。

搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第三十七條  農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設規(guī)劃實行計劃指標管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。

第三十八條  農(nóng)民建住宅用地標準：

（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。

（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。

縣級人民政府在上述用地限額內(nèi)結合當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定具體標準。

本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標準的，具體處理辦法由縣級人民政府規(guī)定。

農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規(guī)定的具體標準執(zhí)行。

第三十九條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設征用土地程序報縣級人民政府批準，并參照國家建設征用土地的標準支付補償費和安置補助費。使用城市郊區(qū)菜地的還應繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標準。歸國定居華僑的建住宅用地標準可適當放寬。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，必須持縣級以上人民政府批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限，由縣級以上人民政府批準。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設征用土地審批權限由縣級以上人民政府批準。占用耕地的項目，服務于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費；只服務于本村的，不予補償。

第四十一條  農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設征用土地的審批權限，由縣級以上人民政府批準。

經(jīng)批準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準機關辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報原批準機關備案。

經(jīng)批準使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權單位繳納土地使用費，具體標準由縣級人民政府規(guī)定。

第四十二條  城鎮(zhèn)居民個體工商戶和自理口糧進城鎮(zhèn)的農(nóng)民個體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準文件，向經(jīng)營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。用地審批權限、補償標準，參照國家建設征用土地的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章  土地的監(jiān)督和檢查

第四十三條  縣級以上人民政府土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。

土地監(jiān)督檢查人員，由本級人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責。

第四十四條  各級土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護、治理以及土地權屬變更、土地費用收繳與使用情況進行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設用地和土地資源開發(fā)利用進行檢查，被檢查單位和個人應當如實提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責。涉及國家重要軍事、科技等機密的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權制止，并依法處理。

第七章  法律責任

第四十五條  侵犯土地所有權或使用權的，責令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失，并可處以每平方米一至二元罰款。

第四十六條  未經(jīng)批準、騙取批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：

（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；

（二）個人建房非法占用土地的，處以每平方米二至五元罰款；

（三）非法占用土地的單位主管人員、利用職權非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

超過批準的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

第四十七條  無權批準或超越批準權限非法批準占用土地的，該批準文件無效；對非法批準占用土地的單位主管人員和直接責任者由其所在單位或上級機關給予行政處分，非法批準占用的土地按非法占用土地處理。

第四十八條  買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設施，并可對當事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機關給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權屬由縣級以上人民政府另行確定。

第四十九條  對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。

第五十條  荒蕪承包耕地一年的，水澆地處以每平方米一至二元罰款，旱耕地處以每平方米五角至一元罰款，并限期復耕；逾期不復耕的，收回其土地承包經(jīng)營權。

篇8

河北省土地管理局：

    你局《關于如何適用〈土地管理法〉第45條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］66號）、《關于如何適用〈土地管理法〉第19條的請示》（冀土監(jiān)字［1993］67號）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

    一、關于農(nóng)村居民非法占用城鎮(zhèn)國有土地建住宅的，該城關鎮(zhèn)政府可否實施行政處罰的問題，根據(jù)《土地管理法》第四十五規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。”第五十二條還規(guī)定：“本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動產(chǎn)，應由不動產(chǎn)所在地管轄，鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的國有土地行使管轄，對非法占用國有土地建住宅的行為實施行政處罰。

    二、關于收回土地使用權的有關問題，請見國家土地管理局《關于土地法律、法規(guī)和政策有關問題的復函》（［1993］國土函字第146號）

篇9

第一條  為加強本市土地資源和土地資產(chǎn)的管理，貫徹十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地的基本國策，根據(jù)國家有關土地管理的法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的土地（含山林地和河、海灘涂）管理，適用本條例。

第三條  市人民政府（以下簡稱市政府）對土地管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第四條  市規(guī)劃國土管理委員會是市政府為加強城市規(guī)劃和土地管理設立的領導決策審批機構，本市土地使用權出讓、劃撥和出租實行由市規(guī)劃國土管理委員會集體決策及審批的原則。

第五條  本市通過實施有償使用土地制度，回收市政府投入的土地開發(fā)（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、電力、電訊，煤氣管道）及全局的基礎設施、征地補償、圍墾造地的成本金（以下簡稱成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的機制，逐步走向循環(huán)的道路。

第六條  土地利用實行科學、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第七條  市政府規(guī)劃國土行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃國土主管部門）具體負責本條例的組織實施。

市計劃、城建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與水產(chǎn)、公安等有關部門，應當按照各自的職責，協(xié)同規(guī)劃國土主管部門做好土地開發(fā)、圍墾造地的管理工作。

第二章  土地的統(tǒng)一規(guī)劃

第八條  本條例所稱土地統(tǒng)一規(guī)劃，是指市規(guī)劃國土主管部門組織編制和實施本市土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、灘涂開發(fā)利用、沙石土資源開發(fā)和山體保護利用等專項規(guī)劃，并以此為依據(jù)編制和實施土地開發(fā)利用的中長期計劃和年度計劃，建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的規(guī)劃和計劃管理體系。

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應當互相協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。

市政府可以根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按法定程序修訂各項土地規(guī)劃和中長期計劃。

第九條  土地利用總體規(guī)劃由市規(guī)劃國土管理委員會依法審批并公布實施。

土地利用專項規(guī)劃、中長期用地計劃及年度用地計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后實施。

第十條  基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的要求，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第十一條  編制灘涂開發(fā)利用規(guī)劃，應當本著科學、合理、經(jīng)濟的原則，征求民政、航道、環(huán)保、水利、海洋與水產(chǎn)等有關部門的意見，妥善處理開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益和社會效益的關系，為城市發(fā)展和實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供用地保障。

第十二條  市規(guī)劃國土主管部門應當會同市環(huán)保等有關部門，制定全市沙、石、土資源開發(fā)利用和整治規(guī)劃。除經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會組織有關領導、專家和部門的人員在現(xiàn)場進行環(huán)境影響評估論證，嚴格審查批準外，本市內(nèi)嚴禁開山、炸山取土或者采石。

市規(guī)劃國土主管部門應當會同市環(huán)保、水利等有關部門，制定本市河流各大口門海域的抽沙、抽泥規(guī)劃，為市政建設和城市土地開發(fā)所需沙土源提供明確的規(guī)劃許可區(qū)域。

第三章  土地的統(tǒng)一征用

第十三條  本條例所稱土地統(tǒng)一征用，是指市政府根據(jù)市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和全市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，根據(jù)國家有關規(guī)定，對原屬國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地實行統(tǒng)一征收，對農(nóng)村集體所有土地實行統(tǒng)一征用，并實行規(guī)劃控制。

第十四條  征地合同由市規(guī)劃國土主管部門代表市政府與被征地單位簽訂，已經(jīng)簽訂的征用或者征收合同具有法律效力。

任何單位或者個人不得非法征用（征收、買賣或者變相買賣）農(nóng)村集體所有的土地和國有的從事農(nóng)、林、牧、漁等種養(yǎng)業(yè)的土地；不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第十五條  被統(tǒng)一征用（征收）的土地，在市政府開發(fā)利用前，仍由被征地單位按征地合同規(guī)定的用途使用和保護，不得丟荒。

第十六條  屬于國家所有的灘涂和山地，市政府可以根據(jù)城市規(guī)劃和全市公共利益的需要予以征收，被征收的單位或者個人應當服從。

屬于集體所有的灘涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的辦法實行統(tǒng)一征用。

第十七條  市規(guī)劃國土主管部門對被統(tǒng)一征用（征收）土地的單位和個人給予補償，補償標準由市政府結合本市的具體情況制定。

第十八條  統(tǒng)一征用（征收）土地的各項補償費，從市政府建立的成本金中列支。

第十九條  因經(jīng)濟建設、社會發(fā)展確需使用已落實征地和規(guī)劃控制的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地進行建設的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報批。

第二十條  市政府應當在土地統(tǒng)一征用的過程中建立被征地單位的生產(chǎn)和生活留用地制度，對被征地單位農(nóng)業(yè)人口切實安排生產(chǎn)和安置生活。

第二十一條  各級人民政府應當建立征地補償費管理和監(jiān)督制度。被征地單位應當成立征地補償費使用監(jiān)督小組，在使用上實行集體決策。被征地單位的上級人民政府是被征地單位補償費使用監(jiān)督的責任機構。

除按照規(guī)定標準將青苗補償費和附著物補償費交由土地承包經(jīng)營者支配外，土地補償費、農(nóng)業(yè)人口安置補助費和補償給被征地單位的土地開發(fā)費等應當由被征地單位統(tǒng)一管理和使用，并在銀行建立專戶儲存，?？顚Ｓ茫饕糜诒徽鞯貑挝慌d辦工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和三高農(nóng)業(yè)，形成新的集體資產(chǎn)，作為被征地農(nóng)民生產(chǎn)和生活的經(jīng)濟來源。

第四章  土地的統(tǒng)一開發(fā)

第二十二條  本條例所稱土地統(tǒng)一開發(fā)，是指由市政府按城市規(guī)劃功能、豎向標高和市政地下基礎設施配套指標要求，統(tǒng)一基礎設施建設、平整土地和社會公共設施配套建設的過程。

市規(guī)劃國土主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，制定土地開發(fā)年度計劃，經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后組織實施。

第二十三條  土地開發(fā)應當堅持先規(guī)劃后開發(fā)，綜合配套，合理利用土地資源的原則，降低土地開發(fā)成本，提高土地利用的綜合效益。

第二十四條  土地統(tǒng)一開發(fā)回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地變?yōu)楦咧低恋?，方可出讓，回收基本的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循環(huán)的道路，爭取回收投入中的60％－70％再投入市政建設成本金，以保證必要的投入，回收必要的基礎設施開發(fā)建設成本。

第二十五條  山林地和灘涂資源由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一開發(fā)，其他單位或者個人未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準不得擅自開發(fā)。

第二十六條  市規(guī)劃國土主管部門對灘涂統(tǒng)一開發(fā)的資金，從市政府建立的成本金中列支。

第五章  土地的統(tǒng)一出讓

第二十七條  本條例所稱土地統(tǒng)一出讓，是指市規(guī)劃國土管理委員會統(tǒng)一批準出讓、劃撥本市國有土地使用權。

土地使用權出讓，是指市政府將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向市政府支付出讓地價款，以回收土地開發(fā)與基礎設施、公共配套設施建設成本金的行為。

土地使用權劃撥，是指市政府將國有土地使用權劃撥給土地使用者，由土地使用者向市政府支付劃撥地價款（含土地中的基礎設施配套及公共設施配套的部分成本）的行為。

第二十八條  市規(guī)劃國土管理委員會應當按照上級政府下達的建設用地年度計劃指標，并根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及城市建設發(fā)展的需要，制定土地供應年度計劃。

第二十九條  市政府應當編制本市行政區(qū)域內(nèi)的基準地價體系，據(jù)此制定分區(qū)明確、等級清楚、功能體系完整的年度公布地價，作為土地使用權出讓、劃撥定價的基本依據(jù)。

地價標準按建筑面積計算；當建筑容積率小于1時，按統(tǒng)一出讓的土地總面積計算。

經(jīng)批準取得使用期為2年以內(nèi)的經(jīng)營性臨時用地的年租金標準，按同類地區(qū)市政府公布商業(yè)用地出讓地價年平均數(shù)的3倍計算。

第三十條  土地使用權出讓、劃撥，由市規(guī)劃國土主管部門與土地使用者依法簽訂合同。

第三十一條  土地使用權出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣方式，由市規(guī)劃國土管理委員會根據(jù)房地產(chǎn)市場的實際情況確定。

第三十二條  市政府對企業(yè)過去取得的劃撥土地使用權，可以根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和用地者的申請，用出讓或者政府作價入股方式處置。

行政事業(yè)性單位將劃撥土地使用權改為經(jīng)營性用途的，市政府可以依照前款規(guī)定處理。

第三十三條  下列建設用地的土地使用權，確需劃撥的，經(jīng)用地者申請，市規(guī)劃國土管理委員會可以批準：

（一）國家機關辦公用地；

（二）軍事設施用地；

（三）城市基礎設施用地；

（四）公益事業(yè)用地；

（五）國家和市政府重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（六）根據(jù)城市建設和社會公共利益需要劃拔的其他用地。

除前款第（五）、（六）項外，劃撥土地使用權不得轉(zhuǎn)變功能用于經(jīng)營用途（包含部分經(jīng)營用途）。

第三十四條  依照本條例規(guī)定依法取得國有土地使用權和集體建設用地使用權的單位和個人，應當按國家和市政府的規(guī)定，每年交納城鎮(zhèn)土地使用稅或者土地使用費，征收辦法由市政府另行制定。

第六章  土地的統(tǒng)一管理

第三十五條  本條例所稱土地統(tǒng)一管理，是指市政府依據(jù)國家法律關于實行城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理的原則，代表國家在本市范圍內(nèi)行使城鄉(xiāng)土地的國家管理權，并在土地管理體制和機構設置上由市規(guī)劃國土主管部門依法垂直統(tǒng)一管理。

第三十六條  用地單位和個人應當按照《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定和用地合同書約定的用地面積、建筑面積、用途、動工開發(fā)期限、用地期限及其他規(guī)劃設計要求進行建設和使用，辦理用地報建手續(xù)。

市政府確因城市規(guī)劃調(diào)整和社會公共利益的需要，可以收回已經(jīng)批準給用地單位或者個人使用的土地，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設的直接損失給予相應補償。用地單位和個人應當服從。

第三十七條  市規(guī)劃國土主管部門應當加強對統(tǒng)征地的管理，對市政府已經(jīng)實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，負責登記、統(tǒng)計造冊和管理，對統(tǒng)征地的使用情況應當加強動態(tài)監(jiān)測。

第三十八條  市政府對已實行統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制的土地，應當根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的計劃，明確劃分各區(qū)按照不同時期許可繼續(xù)耕種的期限，并向被征地單位公布。被征地單位應當按公布的耕種期限組織耕種。對外發(fā)包耕種的合同期限，應當控制在公布的耕種期限內(nèi)。

第三十九條  市政府需對已經(jīng)統(tǒng)一征用（征收）和規(guī)劃控制并許可農(nóng)民繼續(xù)耕種的土地進行開發(fā)建設的，應當在開發(fā)建設前6個月發(fā)出公告或者書面通知有關耕種單位和個人。征地時已支付青苗補償?shù)?，青苗和附著物由耕種人依期自行搬遷和處理，市政府不予補償，但經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會特別批準的農(nóng)業(yè)公共建設項目除外。

前款耕種單位和個人在市政府公告后仍然搶種、新種生長期或者收獲期超過6個月的作物的，市政府不予補償。

第四十條  任何單位或者個人不得擅自改變市政府已統(tǒng)一征用（征收）和實行規(guī)劃控制土地的原有使用功能和地貌。許可當?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)耕種的，不得搶種，不得新種生長期或者收獲期3年以上的多年生經(jīng)濟作物，也不得種植經(jīng)濟林木或者其他多年生水果作物；未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，不得挖沙、取土、挖魚塘或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設。但經(jīng)市政府批準，為該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田排灌服務所必需的水利設施的建設項目除外。

前款中農(nóng)田水利設施建設項目的設計和投資預算，必須先經(jīng)市水利行政主管部門提出方案，報市規(guī)劃國土管理委員會批準后方可實施。

第四十一條  被征地單位不得在市政府統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)與其他單位、個人合作進行非農(nóng)業(yè)項目建設，被征地農(nóng)民不得在統(tǒng)征地和規(guī)劃控制用地內(nèi)建設住宅或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設。

第四十二條  市規(guī)劃國土主管部門應當加強對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地的監(jiān)督管理，對留用地、舊村莊（鎮(zhèn)）和舊農(nóng)場場址用地應當豎樁立界。其界樁由市政府統(tǒng)一制作和設置，任何單位或者個人不得擅自移動、破壞或者損毀。如因建設需要填土覆蓋、移動時，須經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門報市政府同意，由市規(guī)劃國土主管部門會同有關單位實地移動，并重新測繪核定界樁位置。

第四十三條  被征地單位和個人使用留用地進行非農(nóng)業(yè)項目建設時，應當依照使用國有土地的報建程序報批，并辦理土地使用手續(xù)，其報建收費標準實行優(yōu)惠。本市留用地的報建收費標準，由市政府另行規(guī)定。

第四十四條  被征地單位的留用地作為本單位長期的固定資產(chǎn)，應當予以珍惜，用于發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，不得丟荒。經(jīng)濟達到較高水平時，留用地可以用于發(fā)展村鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，并且滾動發(fā)展，確保農(nóng)民的根本利益。留用地的使用必須公開，便于群眾監(jiān)督。未經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門批準，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出售留用地；被征地單位確需轉(zhuǎn)讓留用地土地使用權的，應當經(jīng)本單位有表決權的全體成員討論多數(shù)通過，形成決議，報經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準后，方可簽訂土地使用權轉(zhuǎn)讓合同，并向市規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

集體土地建設用地使用權轉(zhuǎn)讓時，需由市政府征為國有的，應當將屬于國家土地收益部分以補交出讓地價款（含市政配套成本金）形式上交市政府，納入市政府的土地成本金進行管理和使用。

第四十五條  市規(guī)劃國土主管部門應當加強對臨時用地的審批管理，對單位或者個人需要臨時使用土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設的。以不影響城市規(guī)劃功能和城市環(huán)境為原則嚴格控制，從嚴審批。用地單位和個人應當辦理報建和用地手續(xù)，并按規(guī)定交納款項。

市規(guī)劃國土主管部門應當加強對臨時用地項目使用過程的監(jiān)管。項目使用期滿，一律拆除。

屬于建筑紅線范圍內(nèi)為該工程服務的臨時建筑用地，應當報市規(guī)劃國土主管部門批準；其他臨時用地，報市規(guī)劃國土管理委員會批準。

第四十六條  臨時用地的期限不得超過2年。在臨時用地上，只準申請報建臨時建筑，臨時用地及臨時建筑不確權發(fā)證，不得出租或者抵押。市政府在租賃期間因建設需要收回時，不予補償。

第四十七條  市政府應當加強對未落實統(tǒng)征、規(guī)劃控制的土地和等高線25米以上山體山坡地的控制和管理，依法實行封山育林，任何單位或者個人不得進行非農(nóng)業(yè)項目建設或者毀壞山體植被。

第四十八條  市政府應當加強對山林地、灘涂和海岸帶資源的控制和管理。所有山林地和灘涂形成的土地，應當按照本條例規(guī)定納入統(tǒng)一管理。

經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，利用山林地、灘涂和海岸帶資源從事種養(yǎng)業(yè)的單位和個人，應當與市規(guī)劃國土主管部門簽訂使用合同并辦理登記手續(xù)，其經(jīng)營期限不得超過5年。已利用但未經(jīng)批準的，應當按本條例規(guī)定補辦手續(xù)。

第四十九條  市政府應當建立健全土地審批管理監(jiān)督制度和成本金使用的審批管理制度。

第五十條  市規(guī)劃國土主管部門應當依法建立健全土地產(chǎn)權產(chǎn)籍登記發(fā)證制度，加強土地產(chǎn)權產(chǎn)籍管理。

第五十一條  土地使用權依法實行登記發(fā)證確認制度，任何單位和個人應當依法申請辦理土地權屬登記手續(xù)，其合法權益受法律保護。

第五十二條  土地權屬糾紛由市規(guī)劃國土主管部門統(tǒng)一調(diào)解處理。對市規(guī)劃國土主管部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起15日內(nèi)向市政府申請復議，也可以在接到處理決定書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

第五十三條  市規(guī)劃國土主管部門應當建立健全土地監(jiān)察隊伍和土地監(jiān)察執(zhí)法制度，對土地違法案件依法查處。

第五十四條  劃撥土地使用權需轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者改為經(jīng)營性用途時，應當經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準，并向市規(guī)劃國土主管部門補交地價款，辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記等手續(xù)。

第五十五條  土地使用權轉(zhuǎn)讓必須依法向規(guī)劃國土主管部門辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。土地使用權轉(zhuǎn)讓依法必須簽訂土地使用權轉(zhuǎn)讓合同。履行轉(zhuǎn)讓登記的土地使用權受法律保護。

土地使用權轉(zhuǎn)讓合同不得違反土地使用權出讓合同的約定。

第五十六條  土地使用權抵押應當依法簽訂土地使用權抵押合同。

土地使用權抵押合同不得違反土地使用權出讓合同的約定。依法履行抵押登記的抵押權受法律保護。

第五十七條  市政府應當依據(jù)國家法律法規(guī)，結合本市實際，建立健全市規(guī)劃國土管理機構?？h政府設立規(guī)劃國土管理機構；各區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃國土管理機構由市規(guī)劃國土主管部門派出，實行垂直管理。

市規(guī)劃國土主管部門派出機構的設置和職能配置，由市政府確定。

第七章  法律責任

第五十八條  違反本條例第十四條規(guī)定，擅自與被征地（征收）單位簽訂征地（征收）合同的，一律無效。已非法取得土地進行開發(fā)建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定處理。

第五十九條  被征地單位違反本條例第二十一條規(guī)定的，由被征地單位所在地的上級人民政府予以糾正，并責令有關責任人員追回、退出已私分的款項。

被征地單位集體經(jīng)濟組織成員將征地補償費非法占為己有的，由其上一級人民政府依照本條例和有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條  違反本條例第三十四條規(guī)定，拒不按規(guī)定期限交納城鎮(zhèn)土地使用費的，由市規(guī)劃國土主管部門責令其限期交納；經(jīng)書面催告仍不交納的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條  違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，超過《建設用地批準書》規(guī)定的期限未動工興建，經(jīng)市規(guī)劃國土主管部門催告后在寬限期內(nèi)仍未動工興建的，市規(guī)劃國土主管部門審核并報市規(guī)劃國土管理委員會批準后，可以收回其土地使用權。

用地單位違反《建設用地規(guī)劃許可證》或者《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定，擅自改變土地功能或者超過批準的建筑面積建設的，依照《珠海市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定處罰。

第六十二條  違反本條例第三十八條規(guī)定的，耕種承包合同或者耕地租種合同超過規(guī)定的期限部分無效。由此造成的損失，由發(fā)包方和承包方按各自責任承擔，市政府和用地單位不予補償。

第六十三條  違反本條例第四十條規(guī)定的，市政府開發(fā)使用土地時一律不予補償。

第六十四條  違反本條例第四十二條規(guī)定的，由市規(guī)劃國土主管部門責令其賠償重新豎樁必要的測繪和界樁的制作設置費用。

第六十五條  拒絕、阻礙規(guī)劃國土主管部門工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條  上級單位或者其他單位非法占用被征地單位征地補償費的，市政府應當責令其退賠，并可按非法占用款數(shù)額30％以下的標準處以罰款，對非法占用征地補償費單位的主管人員和直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分，個人非法占用構成犯罪的，依法追究刑事責任。

克扣、截留彼征地單位補償費的，視作非法占用征地補償費，按前款規(guī)定處理。

第六十七條  未經(jīng)市規(guī)劃國土管理委員會批準或者未辦理用地手續(xù)，擅自占地建設或者使用的，市規(guī)劃國土主管部門可以按占地面積或者違法用地上的建筑面積處以每平方米50元的罰款。

篇10

摘要：土地收購儲備制度作為土地經(jīng)濟學的一個學科范疇，是基于經(jīng)營城市創(chuàng)新理念而產(chǎn)生的一種新型的城市土地利用管理制度。土地收購儲備力度能有效改變以往在計劃經(jīng)濟條件下與舊的土地管理模式下多頭管地與多頭供地的格局，變多頭管地和多頭供地為政府統(tǒng)一管地和統(tǒng)一供地的新模式，走以地建城，以地養(yǎng)城的新的城市經(jīng)營道路。

關鍵詞：土地；收儲；管理

幾年來，在規(guī)范調(diào)控土地市場，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前在其運作機制中，仍存在著一些不容忽視的問題，亟待需要解決。

一、基層土地收儲管理中存在的主要問題

目前，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特別是近年城市規(guī)模迅速擴大的中小城市，利用土地收儲解決用地難，用地貴的問題，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是就土地收儲本身操作規(guī)程和機制方面，仍然存在不可忽視的問題。主要體現(xiàn)在：一是在土地收購儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。許多地方在土地收購儲備資金運營上，雖然也規(guī)定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。財政部門不予撥款不說，就是想依靠國家和省里面制定的政策依據(jù)，向金融機構進行融資，儲備機構都沒有自己獨立的帳戶。這樣，資金就難以融通，導致在土地收儲過程中難以進行有效儲備。二是土地收購儲備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達成統(tǒng)一的認識。土地收購儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，但從目前情況看主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對土地收購儲備的影響最大。具體是：城市建設規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地收購儲備無形中增加了風險；已進入土地收購儲備程序的土地，因原土地使用權人債權債務等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補償費代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務等現(xiàn)象，造成原土地使用權人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。三是在土地收購儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。如一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續(xù)開發(fā)。不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關規(guī)定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人卻拒絕收購，在不辦理任何土地相關手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產(chǎn)大量流失。四是工作人員的素質(zhì)和管理問題，鑒于政府及土地管理部門對其缺乏嚴格健全的監(jiān)督機制，、、違法違紀者大有人在。在土地收購儲備的實際運作中，片面追求經(jīng)濟效益已成為其主要目的，往往簡化土地報批程序，把本應該辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用等報批手續(xù)的土地，卻草率地以一紙收購合同就替代了，違規(guī)操作現(xiàn)象多有發(fā)生。土地儲備工作人員行政化管理意識濃，而服務市場的意識差，與土地儲備服務于市場、服務于經(jīng)濟的宗旨不協(xié)調(diào)，存在工作效率低、不及時學習，觀念和業(yè)務水平跟不上時展的步伐等現(xiàn)象，成為制約土地儲備工作的一大因素等等。

二、解決土地收儲管理問題對策及建議

一是要規(guī)范土地收購儲備資本金的運營。在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導和監(jiān)督土地收購儲備機構，對土地使用權出讓后國土收益的及時回收，更要協(xié)助土地收購儲備機構搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。財政部門則更應積極配合好當?shù)赝恋厥召弮錂C構，充分利用國家及省對土地收購儲備機構可向金融系統(tǒng)進行融資的政策依據(jù)，主動地與當?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。二是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備庫建成后，凡是政府儲備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。重點可以通過土地征用、依法回收、直接貨幣收購、預約收購等方式進行。對“村改居”后即可采用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。對以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未經(jīng)批準的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權的土地，以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。對近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎設施用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。對企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實行預約收購。對特殊的公益性用地，且時序要求急、配套要求高、涉及面積大的地塊，如道路工程用地，可以采取定向委托某一單位的辦法實施收購等等。三是要做好相關部門間的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學、先進、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細規(guī)劃的覆蓋率，并向社會公示，接受社會監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況。國家應當制定專門的法規(guī)，明確土地資產(chǎn)有別于企業(yè)的其他資產(chǎn)，在處置土地資產(chǎn)時，必須征求土地管理部門的審查意見，以防止國有土地資產(chǎn)流失。四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。在實際工作中，建議對國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對其劃撥用地進行定期不定期的動態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。重點要加大對非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度，加強收購儲備力度，以有效地制止一些違法行為當事人擾亂土地市場秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回；加大對非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。對非法批準使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的還要依法追究其行事責任，從而達到治根治本的目的。

三、結論

實施土地收購儲備及出讓的過程中是一個牽涉多方利益，協(xié)調(diào)各方利益的過程，一定要站對自己的位置，勇于承擔起自己的責任，不斷完善機制，嚴格依法執(zhí)行，不僅要力促當?shù)豷經(jīng)濟的快速發(fā)展，更要致力于提高自己的服務水平，最大限度地讓利于民。

參考文獻：