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【關(guān)鍵詞】供水現(xiàn)狀 供水管網(wǎng)建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化

1.加快推進城鄉(xiāng)供水一體化已是當務(wù)之急

1.1全縣供水現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，縣河網(wǎng)均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節(jié)，水質(zhì)難免出現(xiàn)波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防汛、交通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面造成了嚴重后果，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響了人民群眾的日常生產(chǎn)生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質(zhì)水壓不穩(wěn)定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現(xiàn)象時常存在，已嚴重危及到全縣農(nóng)村的供水安全。

1.2實施城鄉(xiāng)一體化供水工程的必要性。城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年， 我縣積極實施千萬農(nóng)民飲用水工程， 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農(nóng)村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業(yè)污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區(qū)包圍， 或離工業(yè)園區(qū)較近， 水源污染更加難以控制，供水管網(wǎng)分散互不相通，水廠設(shè)施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質(zhì)難以保證。二是我縣原有早期鋪設(shè)的供水管道材質(zhì)低劣， 管網(wǎng)普遍老化，管網(wǎng)漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現(xiàn)流經(jīng)三級管網(wǎng)的自來水到戶后就變成水質(zhì)嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農(nóng)村人口的身體健康。三是重復(fù)建設(shè)問題突出。各水廠建設(shè)各自為政， 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及其相適應(yīng)的實施機制， 造成重復(fù)投資， 有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發(fā)展后勁不足， 大多數(shù)水廠規(guī)模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。

2.推進城鄉(xiāng)供水一體化對策和建議

一是逐步建立健全城鄉(xiāng)供水一體化的管理體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理體系，必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，要打破區(qū)域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一核價、統(tǒng)籌盈虧”的運營體制，以實現(xiàn)資源共享、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營、盈虧共擔、均衡發(fā)展的供水一體化管理體系。 二是加強領(lǐng)導(dǎo)，加速推進城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、投資、建設(shè)的進程。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)與縣城供水網(wǎng)絡(luò)相連接，實現(xiàn) “聯(lián)網(wǎng)、、聯(lián)供、聯(lián)營”的運營方式，實現(xiàn)資源共享、余缺互濟、應(yīng)急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發(fā)利用步伐。要從形成城鄉(xiāng)一體的管理機制出發(fā)，及早梳理當前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中遇到的問題，突出重點抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保供水求穩(wěn)定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉(xiāng)供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設(shè)擺上重要議事日程。要強化水質(zhì)檢測工作，提高監(jiān)測頻率，確保城鄉(xiāng)自來水水質(zhì)達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設(shè)，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 綜上所述，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發(fā)展觀要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧均衡發(fā)展原則，立足當前，著眼長遠，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，把著眼點和落腳點歸結(jié)到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應(yīng)民意、強勢推進，以對人民高度負責的態(tài)度，切實把這項好事辦好、實事辦實。

3.推進城鄉(xiāng)供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進城鄉(xiāng)一體化的保證。城鄉(xiāng)供水一體化既是一項民生工程，又是一項環(huán)境建設(shè)工程，同時也是供水企業(yè)拓展市場、擴大規(guī)模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復(fù)雜性已經(jīng)決定。推進城鄉(xiāng)供水一體化，離不開政府的重視和支持。

3.2嚴格工程建設(shè)管理是實施城鄉(xiāng)供水一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關(guān)鍵。我們在實施過程中，一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現(xiàn)狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設(shè)計。二是堅持質(zhì)量標準。從工程使用材料，適用規(guī)范到建設(shè)，到水質(zhì)、水壓標準等方面真正做到城鄉(xiāng)一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預(yù)算審核制度、工程監(jiān)理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質(zhì)量責任制度等工程建設(shè)制度，規(guī)范工程建設(shè)管理。以上措施保證了城鄉(xiāng)供水一體化工程綜合效益的實現(xiàn)。

3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉(xiāng)供水一體化的有效途徑。推進城鄉(xiāng)供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發(fā)展觀總攬工作全局，樹立發(fā)展意識，牢記服務(wù)宗旨，辦法總比困難多。關(guān)鍵在于把握機遇，因地制宜，調(diào)動一切積極因素發(fā)揮各方面資源優(yōu)勢。 （四）加強后期運營管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉(xiāng)供水一體化的綜合效益體現(xiàn)在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業(yè)的投資和經(jīng)營利益。加強后期運營管理是實現(xiàn)三者利益的有機結(jié)合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉(xiāng)供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環(huán)境效益和良好的經(jīng)濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，大大改善了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，改變了農(nóng)村人口的生活習慣，縮小了城鄉(xiāng)差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進了社會和諧。同時也為促進就業(yè)，拉動內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。 二是明顯的環(huán)境效益。推行城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。降低農(nóng)村污染物排放，推動了清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)和農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程。 三是良好的經(jīng)濟效益。推進城鄉(xiāng)供水一體化，為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)村經(jīng)濟的開放度、工業(yè)化發(fā)揮了積極的作用。反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也有力地推動了我市供水事業(yè)的發(fā)展。

4.實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網(wǎng)為實施主體并投入，鎮(zhèn)負責政策處理；二、三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)為實施主體并負責政策處理；二級供水管網(wǎng)的建設(shè)資金由縣政府投入。三級供水管網(wǎng)由鎮(zhèn)的建設(shè)資金由鎮(zhèn)投入后，全縣城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)步伐不斷加快，政府每年將城鄉(xiāng)一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網(wǎng)工程建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水目標。

4.2加快供水管網(wǎng)工程建設(shè)步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，采取的優(yōu)質(zhì)自來水通過一、二、三級供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水的途徑。

4.3實施二級供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。水壓、水質(zhì)及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農(nóng)村的供水狀況大為改善，受到了廣大農(nóng)村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網(wǎng)在設(shè)置上還存在一定的隱患，如果供水主管網(wǎng)發(fā)生意外，就被迫停水，這將直接導(dǎo)制農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)全面無水供應(yīng)的局面，對居民與生產(chǎn)企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。我們做供水管網(wǎng)建設(shè)的目的是為了能讓農(nóng)村居民及生產(chǎn)企業(yè)能夠有一個安全、穩(wěn)定的供水環(huán)境，能喝上保質(zhì)、保量、安全可靠的自來水。

4.4加強工程運行管理、確保農(nóng)村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網(wǎng)進行管理，以使新建供水管網(wǎng)產(chǎn)生最佳效能，為全縣的農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)提供安全的、保質(zhì)、保壓、放心的優(yōu)質(zhì)自來水，各鎮(zhèn)自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業(yè)的崗位責任、財務(wù)管理、服務(wù)承諾、考核獎勵等各項規(guī)章制度，并要求全體人員認真執(zhí)行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對供水企業(yè)人員的技術(shù)培訓工作，培養(yǎng)企業(yè)人員愛崗敬業(yè)的良好職業(yè)道德，不斷提高技能水平和應(yīng)變能力。

（3）建立供水管網(wǎng)巡查機制，成立供水管網(wǎng)巡查小組，定期對供水管網(wǎng)進行巡查，并建立巡查臺帳。

（4）建立供水管網(wǎng)的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網(wǎng)進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應(yīng)急搶修隊，并由單位領(lǐng)導(dǎo)直接負責。要求在接報或發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損后，應(yīng)急搶修隊必須在半小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，并在一小時內(nèi)關(guān)閉漏損管網(wǎng)的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區(qū)域，并由供水單位辦公室向停水區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)出停水通知，搶修工作完成后把搶修現(xiàn)場清理整潔。

（6）建立供水管網(wǎng)水壓的監(jiān)測點，每天進行數(shù)據(jù)的讀取及備案，以對整個供水管網(wǎng)進行監(jiān)測，隨時掌握供水管網(wǎng)運行情況。

（7）建立應(yīng)急預(yù)案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規(guī)定的時間內(nèi)啟用戰(zhàn)備用深井，同時對戰(zhàn)備深井所網(wǎng)進行定期檢查與維護。

4.5為做好水質(zhì)保障工作。一是通過縣衛(wèi)生防疫部門，按國家標準對農(nóng)村供水管網(wǎng)自來水定期進行化驗檢測，對農(nóng)村供水管網(wǎng)的水質(zhì)檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網(wǎng)末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農(nóng)村一戶一表改造工作。

5.實施城鄉(xiāng)一體化供水使農(nóng)村吃上放心自來水

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[關(guān)鍵字]水資源 一體化 管理方式

[中圖分類號] TV21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-234-1

水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源一體化管理的實質(zhì)是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)，優(yōu)化水資源配置等取得最佳的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以便于更好的為國民經(jīng)濟的各個方面和各個領(lǐng)域服務(wù)。

1.水資源管理一體化的必要性

1.1水資源的特性決定了水資源管理要實行一體化

水資源包括降水、地表水和地下水這三種不同的水源，而這三種水源之間又是可以相互轉(zhuǎn)化的，也就是這三種水源在水量、水質(zhì)、供水和排水上是一個不可分割的整體。

1.1.1水資源的功能性

水資源是國民生產(chǎn)生活一個必不可少的部分，它具有多種功能，例如生活用水、灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等等。水資源的各個功能之間是相互依托相互聯(lián)系的，要發(fā)揮水資源的最大效益，就必須協(xié)調(diào)好水資源的各個功能，這也就決定了水資源要實行一體化的管理。

1.1.2水資源的流域性

眾所周知，水資源一般是以流域為單位的，流域是以水文地理所形成的一個整體，每一個流域都會涉及到省與省之間、上游下游之間、支流干流之間、左岸右岸之間的利益，這也就要求國家對水資源按流域進行一體化管理，只有這樣才能使水資源的治理和利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，才能使整個流域內(nèi)的經(jīng)濟和供水之間得到均衡和協(xié)調(diào)的發(fā)展。[1]

1.1.3水資源的服務(wù)性

水資源是為社會生產(chǎn)和生活各個方面服務(wù)的，是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項目標和任務(wù)能夠得以實現(xiàn)的一個重要的因素，要保障國民經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須對水資源進行一體化管理。

1.2水資源可持續(xù)利用和發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水污染和浪費的現(xiàn)象也越來越嚴重，盡管1988年我國頒布了一部《水法》，但由于分工不明確導(dǎo)致了該法并沒有達到其應(yīng)有的效果。水污染和浪費的現(xiàn)象仍然存在著。這嚴重影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的健康水平，這也不符合我國所提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求。要使水資源能夠可持續(xù)利用和發(fā)展，就必須對水資源進行一體化管理。

2.水資源一體化管理的原則

2.1部門管理，公共監(jiān)督原則

水資源是一種公共資源，涉及到全民利益，所以水資源的管理應(yīng)該有專門的機關(guān)進行管理，為了保障能夠有效的將水資源管理劃入一體化的管理模式，公眾應(yīng)發(fā)揮作為國家主人公的責任，對相關(guān)部門實行的方針策略進行監(jiān)督，使得水資源管理能夠取得相應(yīng)的成效。

2.2水資源的共享和協(xié)調(diào)原則

世界上大多數(shù)國家的法律都明文規(guī)定了水資源是國家所有的，是屬于公共的資源。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同代際的所有社會成員都有共享水資源的權(quán)利。這也就說明了水資源的利用應(yīng)該與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。全球水伙伴曾給水資源一體化管理下了這樣的一個定義：一個促進水、土和相關(guān)資源協(xié)調(diào)開發(fā)與管理的過程，以公平的方式，在不損害人類未來生存的生態(tài)系統(tǒng)和可持續(xù)性的情況下，達到經(jīng)濟和社會的最大財富[2]。該定義就囊括了水資源的開發(fā)利用管理要與經(jīng)濟發(fā)展、社會公平和生態(tài)的可持續(xù)性相協(xié)調(diào)。所以水資源在一體化管理的過程中也應(yīng)該遵照這樣的原則進行管理。

2.3合理用水和節(jié)約用水原則

合理、高效和可持續(xù)的水資源開發(fā)利用與一體化管理已經(jīng)成為全球大多數(shù)國家的共識，許多國家已經(jīng)頒布了相關(guān)的法律，并且實行了許多行之有效的方法。無論是公益用水還是經(jīng)濟用水，都應(yīng)該按照合理用水和節(jié)約用水這一原則，以保障水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

3.水資源一體化管理的方式

3.1設(shè)立專門機構(gòu)

設(shè)立專門機構(gòu)最大的特點就是打破了過去以行政區(qū)域為單位的管理體制，建立了以流域為單元的水管理體制。在每個流域均設(shè)兩個專門管理機構(gòu)：流域委員會和水務(wù)局。水務(wù)局具有行政管理行政的公立公益機構(gòu)，也是流域委員會的執(zhí)行機構(gòu)。以這兩個機構(gòu)為核心，實行水資源一體化管理。

3.2權(quán)屬管理

從國內(nèi)外實踐來看，水管理的方式大體上是這樣的兩種模式：一種是直接管理，也就是一條龍式的管理方式。一種是政企分開的管理方式。不管是哪種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，而權(quán)屬管理則是核心。權(quán)屬管理是屬于機構(gòu)的職能，水務(wù)局必須對防洪、供水、節(jié)水、污水處理等實行城鄉(xiāng)一體化的管理方式，但是這并不意味著有些企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營實體一定劃歸水務(wù)局直接管理，對于這些應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化的道路，權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體相匹配?？梢酝ㄟ^一些法規(guī)，以合同的形式既保證了水務(wù)局對水資源的權(quán)屬管理，又對企業(yè)和公司的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)?？梢圆捎枚聲捅O(jiān)事會的形式參與經(jīng)營實體的決策和管理。既能節(jié)省費用又能使企業(yè)運用市場規(guī)律進行運作。[3]

3.3做好教育宣傳工作

由于社會的不斷發(fā)展，我國的水資源面臨這嚴峻的問題。要以水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為主題，提高全社會對水危機的認識。加強水資源一體化的管理方式，宣揚水資源保護和合理利用的相關(guān)政策，使人人形成保障水資源可持續(xù)發(fā)展利用的理念。

水資源一體化管理就是對涉水事物統(tǒng)一管理。實踐表明，加強水資源一體化管理，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要的，是水資源可持續(xù)利用的重要支撐。加強水資源一體化管理，要做好水資源的綜合規(guī)劃，在節(jié)約、保護和優(yōu)化配置水資源上下功夫，不斷提高水資源的利用效率，滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

參考文獻

[1] 莊文烔.大連港科技檔案管理系統(tǒng)[J].交通與計算機，1988，3（18）：5--6.

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關(guān)鍵詞：水務(wù)改革 經(jīng)濟 發(fā)展

一、當前水務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）管理體制

目前，管理體制是我國地方水務(wù)管理普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：

1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等各個部門的統(tǒng)一管理。常常表現(xiàn)為各部門協(xié)調(diào)性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責權(quán)不清、工作交叉，出現(xiàn)問題便各自推卸責任，不僅導(dǎo)致工作效率低下，同時會引起大量的污染、浪費問題，妨礙社會的可持續(xù)發(fā)展進程。

2、政企不分。目前，我國水務(wù)行業(yè)主要是國有獨資，經(jīng)營管理由企事業(yè)單位進行，而這些企事業(yè)單位從屬于政府部門。政府擔任了監(jiān)督者、制定者、管理執(zhí)行者、經(jīng)營者等多重角色，職權(quán)統(tǒng)一于一體，具有典型的壟斷性質(zhì)。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業(yè)在市場中成為真正的主體。

（二）水務(wù)經(jīng)濟定性不準確

經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益是水務(wù)工作必須同時兼顧的主要因素。因為水務(wù)工作是屬于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性工作，是一種全民福利的事業(yè)，必須保持市場化與產(chǎn)業(yè)化的平衡性。在前幾年的地方政府進行水務(wù)改革中，由于改革缺乏指導(dǎo)性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務(wù)行業(yè)中引進外資以及民營資本，缺乏對本地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況與水務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)籌考慮，其結(jié)果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進行產(chǎn)權(quán)改制或偏經(jīng)濟效益輕社會效益，不僅浪費了大量的人力、財力物力，也沒有取得應(yīng)有的效果，得不償失。

二、水務(wù)改革的必要性

（一）水資源管理是水務(wù)工作之根本

水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源在各行各業(yè)中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現(xiàn)了不容樂觀的水資源形勢，阻礙水務(wù)工作發(fā)展的因素如“水資源浪費”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時對水資源的供需平衡、承載能力以及生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。

（二）水務(wù)循環(huán)促進社會和諧

堅持與與水的和諧關(guān)系，對水流動、循環(huán)與再生規(guī)律進行探索和遵循，對用水、治水行為進行合理規(guī)范，實現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、有效保護、科學管理和可持續(xù)利用是循環(huán)水務(wù)的主要宗旨。減小和避免人為活動對水的破壞性，尋找保護水資源的有效途徑，是水資源實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的主要切入點。

三、水務(wù)改革路徑

為了實現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展，水務(wù)改革的路徑主要從以下幾個方面進行：

（一）水務(wù)管理體制改革

前面分析了當前我國水務(wù)事業(yè)存在的情況主要有政企不分，影響了水務(wù)管理工作的健康發(fā)展，因此，首先要從體制上進行改進，建立一套科學的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，實現(xiàn)政企分開，各負其職。社會管理以及公共服務(wù)是水務(wù)管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對水務(wù)工作的各項規(guī)劃進行統(tǒng)一編制，加強對水務(wù)規(guī)范體系的改善，對水務(wù)工程建設(shè)的年度計劃進行審核，并對城市供水應(yīng)急方案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，全面負責解決城市河道整治、防洪除澇等自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響、對城鄉(xiāng)水環(huán)境以及水生態(tài)的建設(shè)和管理全面負責、對水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為進行督察和規(guī)范，對公眾用水以及各種投資主體的合法權(quán)益提供可靠保障、加強各項水務(wù)的市場監(jiān)管工作并制定相關(guān)的市場準入準則，對給排水水量、水壓以及水質(zhì)等的規(guī)定指標并進行監(jiān)測，同時對水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，對水源、供排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度進行全面負責，建立水務(wù)公益性工程同時對公益型水務(wù)資產(chǎn)要突出其監(jiān)管性，保證市場運營模式與投資渠道的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)建議一套科學的成本評估體系，對價格主管部門制定的排水、供水等價格政策進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）引進新觀念

在進行水務(wù)改革中，為了實現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，今天統(tǒng)籌管理，根據(jù)具體情況進行具體分析，采取實用的解決方案。在對水務(wù)經(jīng)濟進行規(guī)劃、管理建設(shè)以及執(zhí)法中，為了實現(xiàn)發(fā)展的重大突破，必須融入改革的創(chuàng)新思維。如對水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的條件進行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機結(jié)合的水權(quán)制度等機制。此外，要做到統(tǒng)籌兼顧，水資源的統(tǒng)一調(diào)配方式是關(guān)鍵。為了緩解發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標，應(yīng)加強水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務(wù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一調(diào)度本地與外調(diào)、城市與農(nóng)村、常規(guī)水與非常規(guī)水資源模式。

（三）準確定位水務(wù)經(jīng)濟

公益、準公益以及完全市場是水務(wù)經(jīng)濟的主要組成部分。其中，準公益性的需要依靠政府進行正常調(diào)節(jié)實現(xiàn)，公益型的需要政府的公共財政支持，市場化的是在遵循法律法規(guī)的前提下，按照市場規(guī)律運行。此外，還應(yīng)對水務(wù)服務(wù)與產(chǎn)權(quán)多元化的關(guān)系進行正確處理。

參考文獻：

[1]馮虎.深化城市水務(wù)一體化管理探討[J].山東水利,2011(12)

[2]高鑌,關(guān)于深化水務(wù)體制改革推進水務(wù)一體化管理的調(diào)研報告[J].水利發(fā)展研究,2010(8)

篇4

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展；財政

中圖分類號：F592　文獻標識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-038-01

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

(一)促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加地方財政收入

鄉(xiāng)村旅游是一項綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，它涉及旅游者“吃、住、行、游、購、娛”6個方面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門。作為關(guān)聯(lián)系數(shù)大、發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)行業(yè)有很大促進作用。如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢必拉動建筑、運輸、能源等行業(yè)的經(jīng)濟收入，而飯店的擴大，也使接待更多國內(nèi)外旅游者成為可能，從而拉動旅游消費，促進經(jīng)濟增長。

(二)拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民純收入

旅游業(yè)是一項勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購物等配套設(shè)施為其服務(wù)，這些設(shè)施都將需要大量的從業(yè)人員來支撐其運作，這就為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。Khan對中國改革開放以來經(jīng)濟增長就業(yè)彈性研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.31，工業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.27，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.58。讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，利用簡單的生產(chǎn)資料，以家庭為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從而為貧困地區(qū)的廣大勞動力提供了比其他行業(yè)更廣泛的就業(yè)機會和創(chuàng)收門路。

(三)加快“城鄉(xiāng)一體化”進程，縮小城鄉(xiāng)差別

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠提高城鄉(xiāng)間的財富轉(zhuǎn)移速度。鄉(xiāng)村旅游的需求者主要是城市人口，統(tǒng)計資料顯示，城市旅游者每次的旅游消費平均在766元左右，按一半費用計算，接待1000人次的旅游者，就會帶來38萬元的收入，獲取的旅游收入又會反過來促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；再次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進城鄉(xiāng)精神文明對接。二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必然會形成二元的城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，會加快城鄉(xiāng)居民文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于統(tǒng)一的社會精神文明的建設(shè)。

二、財政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當前旅游業(yè)發(fā)展的重點，但我國各地鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，且由于旅游業(yè)屬于持續(xù)回報的長效投資產(chǎn)業(yè)，周期長、不確定性及風險系數(shù)高，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)又主要在分布在落后的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致市場介入的動力和力度不足。財政作為政府理財?shù)墓ぞ?，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面應(yīng)該是責無旁貸。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過程中，財政應(yīng)當合理引導(dǎo)和配置各項資源，促進農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差別等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、財政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

(一)凡是市場不愿提供或無力提供的公共需要，財政應(yīng)當在財力許可的范圍內(nèi)負責投入

同時應(yīng)當合理界定財政支出范圍，財政對于具有典型的公共需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，例如一些文化遺產(chǎn)的保護：對于交通、供水、環(huán)境治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中央與地方可以依據(jù)其正外溢性的程度確定適當比例共同出資建設(shè)：對于能夠為地方政府直接提供財源的鄉(xiāng)村旅游項目，地方財政應(yīng)當給予專項資金保障。

(二)積極引導(dǎo)多渠道融資

政府應(yīng)強調(diào)金融為經(jīng)濟服務(wù)的職責，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)參與旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項目可行性、預(yù)期收益論證。積極拓寬鄉(xiāng)村旅游開發(fā)融資渠道，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會團體和個體工商戶，采取獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的信貸投入。

(三)巧妙結(jié)合旅游扶貧

由于貧困地區(qū)往往自然資源豐富，只是由于缺乏必需的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的資金投入，因而出現(xiàn)馬代效應(yīng)導(dǎo)致貧困加劇，為了幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富，國家可以采用旅游扶貧的方式，讓他們有增加收入的機會。為此，政府可以在嚴格篩選旅游扶貧對象的基礎(chǔ)上，由財政部門增設(shè)旅游扶貧專項基金，優(yōu)先扶持那些旅游開發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。

(四)建立績效管理機制

要求相關(guān)主管部門在申請專項資金時，提出資金使用應(yīng)達到的績效目標，制訂評價指標及標準值，并按照要求編入年度預(yù)算；要求主管部門積極配合財政部門實施績效跟蹤管理，及時糾正項目實施過程中效益與績效目標的偏差，提高預(yù)算執(zhí)行效力，保證項目按預(yù)定的績效目標完成；將財政部門績效目標評審意見作為當年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、項目進入財政預(yù)算滾動項目庫的重要依據(jù)：將績效管理信息系統(tǒng)相關(guān)模塊嵌入預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，完成績效管理與預(yù)算管理在信息系統(tǒng)上的對接，以提高資金使用績效。

篇5

人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水決定經(jīng)濟發(fā)展和城市的規(guī)模，水決定經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平與生活質(zhì)量，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展命運的關(guān)聯(lián)尤為突出。

進入90年代，中國水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重。一是洪澇災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟損失約為120億美元。二是干旱災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟損失約為350億美元。三是水環(huán)境災(zāi)害：平均每年因水和大氣造成的污染，經(jīng)濟損失為540億美元。

以上這三大災(zāi)害合計年均經(jīng)濟損失己達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數(shù)字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。據(jù)悉荷蘭的一位發(fā)展學家專門研究發(fā)展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發(fā)展中國家群眾鬧事跟缺水相關(guān)，而且相關(guān)度很高。盡管這種結(jié)論未必完全正確，因為動亂起因的原因很多，有政治的、經(jīng)濟的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴峻的現(xiàn)實表明水已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。

進入21世紀，到2050年，專家們預(yù)測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態(tài)環(huán)境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態(tài)勢十分嚴峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據(jù)1999年統(tǒng)計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。

進入21世紀，人類從來沒有象現(xiàn)在這樣面臨著水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國和世界水論壇會議發(fā)出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重短缺。到21世紀初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現(xiàn)在的水平。由于人類對水資源的無節(jié)制索取，不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態(tài)惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。

水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴重，這在發(fā)展中國家加速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學產(chǎn)品過程中更為突出。大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質(zhì)性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢越來越嚴峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴重問題。

洪澇災(zāi)害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災(zāi)害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災(zāi)害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟發(fā)展迅速，地面產(chǎn)流條件的變化，更大大加重了洪澇災(zāi)害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。

目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。

二、21世紀水利改革的戰(zhàn)略重點在水資源的統(tǒng)一管理

從上面的新形勢、新問題、新任務(wù)就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。

(一)加強水資源統(tǒng)一管理與建立水務(wù)局管理體制的必要性

國際上普遍認為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學基礎(chǔ)，是以流域為基礎(chǔ)對水資源進行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達國家城市大多建立這種機構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統(tǒng)一管理被認為是世界上最好的，得到聯(lián)合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟損失達12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管已經(jīng)取得積極成效。長期以來，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實效”，“重開發(fā)輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必須高度重視和認真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對這個問題的認識很不夠，體制長期不解決是關(guān)鍵。長期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務(wù)院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護問題。因此，通過水務(wù)局的體制，加強水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

(二)建立水務(wù)局管理體制的緊迫性

和平與發(fā)展是世界各國的主題，人類對提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來越強烈。從城市發(fā)展來看，世界各國都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。

70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經(jīng)提到議事日程，當時，國務(wù)院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因為過去城市發(fā)展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴重，70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質(zhì)水源可以供水，而有些部門卻要在河道內(nèi)取水。上海工業(yè)用水都是水質(zhì)好的地下水，生活用水卻是水質(zhì)差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強水資源的統(tǒng)一管理己經(jīng)十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機制不活，沒有一個統(tǒng)一管理的機構(gòu)，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護和高效利用，更難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。特別是未來城市需水的增長，缺水的態(tài)勢越來越嚴峻，城市水利部門不能統(tǒng)管水資源，其水行政主管的職能很可能會萎縮。

鑒于中國的國情和水情，要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國家機構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護，排污與治污，水利與水電、水運和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護的最大障礙。水利、水電機構(gòu)的經(jīng)歷了四次的合與分，至今未能解決就是最好的佐證。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機制不活，很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，如果這次機構(gòu)改革再不解決，水行政作為水行業(yè)主管部門的職能可能會出現(xiàn)萎縮，城市缺水的形勢會越來越嚴峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟體制，和進行機構(gòu)和體制的改革。對水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制理順是保障。這個問題不從體制上根本解決，水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護都是一句空話。面對21世紀水資源短缺的嚴峻形勢，管理體制問題現(xiàn)在己到了非解決不可的時候了，當前又是省市機構(gòu)改革的大好機遇，應(yīng)該看到，解決管理體制問題的時機己經(jīng)成熟，但是加快建立水務(wù)局統(tǒng)一管理方式，關(guān)鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。

三、國際上水資源統(tǒng)一管理的方式

世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認為，這種運作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市越來越傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營權(quán)委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補行政部門技術(shù)性拆舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。承租者的風險是在經(jīng)營中，一是負責水的生產(chǎn)和銷售，二是負責供水水質(zhì)的質(zhì)量，三是負責設(shè)施的運轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，四是負責部分或全部地更新設(shè)施。有關(guān)設(shè)施己經(jīng)存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設(shè)施的所有權(quán)，不承擔運行管理費用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價的制定則是由該公司與市鎮(zhèn)行政部門協(xié)商確定。私營公司依靠收取水費來贏得利潤。但收取的水費中要上交一部分給市鎮(zhèn)行政部門，作為技術(shù)性折舊開支。這種管理方式，市鎮(zhèn)行政部門擁有設(shè)施的所有權(quán)，私營公司只有經(jīng)營權(quán)，其運行管理費用由私營公司承擔。這種管理方式的前提就是己經(jīng)興建了或有現(xiàn)成的供水設(shè)施，或者政府有財力興建供水設(shè)施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務(wù)部門。特許經(jīng)營比較簡單。由企業(yè)負責修建或更新設(shè)施，并負責設(shè)施的經(jīng)營。所有費用全部由企業(yè)承擔。供水設(shè)施經(jīng)政府與企業(yè)簽訂合同(30年)。企業(yè)通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網(wǎng)的主人，但市民可能要承擔昂貴的水費。

中國水管理模式應(yīng)當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從琛圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發(fā)制定適合中國國情的運作方式。

四、如何建立具有中國特色的水資源統(tǒng)一管理體制

從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對水資源實行統(tǒng)一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。我認為，不管那種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。這個問題解決了，其他問題相對要好辦些。權(quán)屬管理屬于機構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必須對防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等等，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營實體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規(guī)，以合同形式不僅要保證水務(wù)局對水資源的權(quán)屬管理，而且對對公司和企業(yè)的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會和監(jiān)事會的形式參與經(jīng)營實體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業(yè)能運用市場經(jīng)濟規(guī)律運作?？偠灾鞯夭还懿扇∧欠N管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。任何一種管理方式都必須服從四個有利：有利于資源的優(yōu)化配置，有利于資源的高效利用，有利于資源的可持續(xù)利用，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

五、主要對策與措施

(一)提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。中國存在“水

危機”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢已經(jīng)十分嚴峻，由于經(jīng)濟社會發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。增強“水危機”意識，急需社區(qū)和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對“水危機”的意識，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗λ恼J識。從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰(zhàn)略資源；從防止水對人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惽趾Φ耐瑫r，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁訌娦杷芾?，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)水管理一體化；

(二)水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路。要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點和任務(wù)。因此，水利部門轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變要著眼于于四個方面：一是從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉(zhuǎn)向資源型水利，三是從粗放型轉(zhuǎn)向集約型水利，四是從分散型轉(zhuǎn)向集中型。

(三)依靠現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置。全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設(shè)施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn)方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵節(jié)水的政策；加大政府及社會各界對節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進節(jié)水設(shè)備；建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛宣傳，增強節(jié)水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環(huán)境，維護水生態(tài)平衡。對污染嚴重的江河湖海進行重點治理；強制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業(yè)；對重點工業(yè)污染源實行達標排放；對江河水量統(tǒng)一調(diào)度，合理安排經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)用水；劃分水功能區(qū)，嚴格控制納污總量，實施排污許可制度；改進水環(huán)境監(jiān)測手段，建立水質(zhì)水量相結(jié)合的水資源實時監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和管理控制系統(tǒng)，加強水環(huán)境和水資源的科學研究。

(四)制定合理的水價機制。長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會都必須轉(zhuǎn)變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運用市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟杠桿運作，但不同行業(yè)的水價，應(yīng)服從于國家的宏觀經(jīng)濟政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經(jīng)營者單獨制定，水價和收費的制定必須由水行政主管部門和經(jīng)營者根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策和否決權(quán)。適度提高水價，急需提高生產(chǎn)和生活水價。

(五)加強水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機構(gòu)和體制。澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會屬性和經(jīng)濟屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會和經(jīng)濟屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對城市功能的整體開發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對三者實行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟與環(huán)境三重效益。因此，水務(wù)局應(yīng)當同時履行防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態(tài)環(huán)境的職責。根據(jù)這一責任，城市自來水廠、污水處理廠等企業(yè)，也應(yīng)當屬于水務(wù)局宏觀調(diào)控的范圍。

加強水資源管理首先是按流域?qū)嵭兴Y源的統(tǒng)一管理。重點是以流域為單元，實行水資源的優(yōu)化配置和合理分配與優(yōu)化調(diào)度。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。按照中國國家機構(gòu)職能改革的方案，由水利部門統(tǒng)管城鄉(xiāng)水資源、負責全國節(jié)約用水工作，并歸口管理和指導(dǎo)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。市（縣）水務(wù)局管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。我國第一個建立水務(wù)管理體制是1993年深圳市成立了水務(wù)局，實踐已經(jīng)證明，實行水務(wù)管理已取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管都取得顯著成效。中國最大的城市之一上海市已實行水務(wù)局管理體制，首都北京市己決定對水資源實行統(tǒng)一管理，天津市也正在運作。目前全國共有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的400多個縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局，或由水利部門實施水務(wù)管理，其中有159個水利局更名為水務(wù)局。因此，深化水利改革必須理順水資源的管理體制，強化國家對水資源的統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水和排水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，并建立用水審計制度。

(六)中國省市的機構(gòu)改革正在進行之中，值得指出的是，行政機構(gòu)通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機構(gòu)改革不是簡單的合并和機構(gòu)的減少，關(guān)鍵在職能的重疊、職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)的效率。應(yīng)當按照“小政府，大社會”的原則，在機構(gòu)改革時，一切機構(gòu)設(shè)置應(yīng)服從于兩個戰(zhàn)略高度：一個是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，一個是水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度?？傊岸帻埞芩钡臅r代應(yīng)該結(jié)束了。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護和管理，對城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，嚴格實行統(tǒng)一的取水許可制度，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，對城鎮(zhèn)防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理后，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，必須實行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟效益。

(七)完善法規(guī)。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應(yīng)通過地方法規(guī)和條例加快運作。水務(wù)局采取一條龍管理方式的，如果經(jīng)營企業(yè)是虧損企業(yè)，應(yīng)爭取在稅收政策上的支持，如實行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

篇6

××鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目建議書

第一章總論

一、項目概況

1、項目名稱：××鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目

2、建設(shè)地點：××鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設(shè)單位：××鎮(zhèn)人民政府

4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。

5、工程建設(shè)進度：項目實施計劃從2006年6月開始，至2008年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過××鎮(zhèn)人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據(jù)

1、烏中旗××鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；

2、烏中旗××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

3、烏中旗××鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

4、烏中旗××鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；

5、烏中旗××鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計劃生育規(guī)劃；

6、烏中旗××鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

7、烏中旗××鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

8、烏中旗××鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；

9、烏中旗××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設(shè)背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗××鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業(yè)戶105家。是烏中旗山前灌區(qū)經(jīng)濟、文化服務(wù)中心。

2、××鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

××鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級”文明建制鎮(zhèn)，被譽為“河套第一鎮(zhèn)”。

××鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊為主而獨具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬畝，年產(chǎn)糧食7329萬公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養(yǎng)殖條件下，為實現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程提供了保障。2005年，××鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯(lián)豐村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況

聯(lián)豐村一、二、三組位于××鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，社會經(jīng)濟發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力達到360人，農(nóng)民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況

奮斗村位于××鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區(qū)“四星級”文明村標準。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會，形成了區(qū)域特色，2005年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設(shè)背景

為了更好的落實國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，著力推進小康村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

二、項目建設(shè)的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

2、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著××鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項重要舉措，也是農(nóng)村率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會的客觀要求。

3、××鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟發(fā)展的要道通街，被譽為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實現(xiàn)全面小康的目標相比，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距××鎮(zhèn)進行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮(zhèn)”。

4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進程。另一方面，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實增加農(nóng)民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設(shè)是必要的。

第三章項目位置和建設(shè)條件

一、項目位置及自然環(huán)境概況

1、項目位置

項目位于××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環(huán)境概況

項目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

二、項目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容

1、占地范圍

現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。

現(xiàn)狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區(qū)附近設(shè)有供水管線，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

××鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。

第四章項目建設(shè)規(guī)模和方案

一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模

根據(jù)××鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準則，項目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規(guī)劃建設(shè)方案

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進行整體規(guī)劃。

1、道路硬化工程

完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。

5、綠化工程

在項目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹200000株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟合作組織4個，建立村民理事會，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達4.8萬平方米,建成高標準高質(zhì)量規(guī)模化的"四位一體"生態(tài)溫室群。

8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：

完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機電設(shè)施運轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設(shè)施1017套。

9、公共服務(wù)事業(yè)

完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設(shè)

在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟組體系，社會化服務(wù)體系，勞動就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設(shè)期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設(shè)計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據(jù)

（1）《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設(shè)計要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進行估算；

（3）其他建設(shè)費用參照《巴市建設(shè)工程費用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費，室外工程費，與本項目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費和預(yù)備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結(jié)構(gòu)工程費，內(nèi)外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時間、規(guī)模、標準等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設(shè)計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費10%測算。

（3）工程建設(shè)其他費由勘測費、設(shè)計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預(yù)備費估算只考慮基本預(yù)備費不計漲價預(yù)備費。基本預(yù)備費按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費、室外工程費和工程建設(shè)其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結(jié)果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經(jīng)濟效益

新農(nóng)村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產(chǎn)生不少經(jīng)濟效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經(jīng)分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--2000元，戶均3人計算，實現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟合作組織的帶動為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場和減少流通環(huán)節(jié)的差價，均可為農(nóng)戶增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是××鎮(zhèn)落實解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項目建成以后農(nóng)民進入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。

新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實際條件實現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三、生態(tài)效益

新農(nóng)村建設(shè)完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結(jié)合規(guī)?；ㄔO(shè)“四位一體”新能源利用工程的實施農(nóng)戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環(huán)境污染問題。其次，新農(nóng)村各項設(shè)施完成后，將實現(xiàn)綠地面積增加，促進生態(tài)系統(tǒng)的改善，形成一個較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會；制度建設(shè)節(jié)水；工程措施節(jié)水；節(jié)水指標

1 節(jié)水型社會的建設(shè)背景

紅河州水資源不足，水資源人均占有量3558立方米，但是南北水資源分布極為不均，北部經(jīng)濟區(qū)人均水資源量只有1161立方米，中部個開蒙建經(jīng)濟圈人均水資源量為1201立方米，而南部經(jīng)濟區(qū)則達到8161立方米。目前全州一般干旱年份（P=75%）缺水量達到約5億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水3.5億立方米，城鎮(zhèn)、工業(yè)年缺水1億立方米。全州13個市縣有10個缺水，其中5個嚴重缺水。2009～2011年，我國西南地區(qū)發(fā)生連旱天氣，紅河州11個市縣均出現(xiàn)了嚴重的水危機，政府不得不緊急下令限制居民和工業(yè)企業(yè)用水，關(guān)停高耗水工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)。因此，在我國，干旱現(xiàn)狀對我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

用水效率低，在水資源短缺的同時，全州水資源是粗放型用水系統(tǒng)，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的浪費，用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2004年紅河州萬元GDP用水量為611立方米，是我國平均水平的1.5倍，是世界平均水平的5倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.48，發(fā)達國家為0.7～0.8。紅河州工業(yè)萬元增加值用水量為141立方米，是我國平均水平的0.65倍，是世界平均水平的6倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%，發(fā)達國家達到85%以上。紅河州城市供水管網(wǎng)漏失率達到21%，即每年管網(wǎng)漏失清潔水2200萬立方米。

2 建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。基于以上多方面的問題，水資源的保護非常有必要，地球上淡水資源很少，因此對其保護才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，那么要加強水資源的管理，就必須對水資源使用進行治理，從而保證生態(tài)平衡。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。

3 建設(shè)節(jié)水型社會的具體內(nèi)容

3.1 節(jié)水型社會制度建設(shè)

（1）成立節(jié)約用水辦公室，指導(dǎo)全州節(jié)水型社會建設(shè)工作；（2）制定和落實用水總量控制和定額管理；（3）嚴格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度；（4）加強廣大人民群眾的節(jié)水意識；（5）建立綠色環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，通過制度和全面意識的提高，共同促進建設(shè)節(jié)水型社會過程中的綠色環(huán)保技術(shù)的提升，從而把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會；（6）推進節(jié)水標準體系建設(shè)，同對節(jié)水研發(fā)組織進行有效管理。通過建立完善的技術(shù)研發(fā)組織，同時建立良好的管理制度，在組織內(nèi)部實施技術(shù)研發(fā)和管理時，明確責任，建立完善的責任制度和獎懲制度，這樣當出現(xiàn)問題時，才能夠及時找到問題所在并且順利解決問題。對于推進節(jié)水標準體系建設(shè)過程中遇到的問題及時加以分析研究，通過群策群力來改善技術(shù)水平。同時通過設(shè)立獎懲制度，能夠起到很好的鼓勵和監(jiān)督作用。

3.2 節(jié)水型社會工程措施從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活三個領(lǐng)域進行設(shè)施建設(shè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水措施主要有：灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。農(nóng)業(yè)節(jié)水指標主要為：節(jié)水灌溉率、灌溉水利用系數(shù)、灌溉定額、水分生產(chǎn)率。

工業(yè)節(jié)水措施主要有：節(jié)水技術(shù)改造、企業(yè)中水回用和礦井水綜合利用。工業(yè)節(jié)水指標主要為：萬元增加值用水定額、生產(chǎn)用水重復(fù)利用率、取水總量、廢水排放總量和產(chǎn)品用水定額。

生活節(jié)水措施主要有：改造老舊管網(wǎng)和推廣節(jié)水器具。生活節(jié)水指標主要為：生活用水定額、管網(wǎng)漏失率、節(jié)水器具普及率。

4 建設(shè)節(jié)水型社會的初步成果

五年來，我州初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系等“四大體系”。全州萬元GDP用水量由2004年的611立方米下降到2009年的292立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2004年的141立方米下降到2010年的117.8立方米，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.48提高到0.53，全州節(jié)水型社會建設(shè)取得重要進展和明顯成效。

一是初步建立了完善的水資源節(jié)約制度。通過對當?shù)赜盟偭繉嵤┛偪刂?，從大范圍上控制住了地方盲目興建高耗水且高污染的工程項目，節(jié)約用水規(guī)定在全州當?shù)貜V泛傳播，通過水利工程供水也收取相應(yīng)的管理費用，促進節(jié)水管理制度的進一步完善，州、縣（市）節(jié)約用水辦公室設(shè)在了水行政主管部門。

二是節(jié)水工程建設(shè)取得實質(zhì)性進展，節(jié)水基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)進一步加強。新增節(jié)水灌溉面積2.61萬畝，每年可節(jié)水1252.4萬立方米。對高用水行業(yè)相關(guān)的工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水深入，從而促進工業(yè)用水有效地實現(xiàn)循環(huán)利用，有效地降低了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的用水標準，實現(xiàn)了節(jié)水減排的重要目標。除此之外，通過在全州地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化的供水管網(wǎng)延伸，利用節(jié)水器具，從而有效地降低了供水官網(wǎng)的漏水情況，加強了工業(yè)企業(yè)節(jié)約用水的腳步，提高了當?shù)氐乃Y源利用效率。

三是提高人民大眾節(jié)約用水意識。在我國，每年有大量的水資源被浪費，究其原因，主要是人民大眾的節(jié)約用水意識淺薄，認為我國水資源豐富，所以不能夠很好的做到水資源的節(jié)約利用，其實我國淡水資源缺乏，因此，提高人民大眾節(jié)約用水意識非常必要。

5 結(jié)束語

構(gòu)建節(jié)水型社會，就必須做好水資源的高效利用，不斷提高綠色節(jié)水建設(shè)技術(shù)，完善法律法規(guī)，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。通過節(jié)約用水，共同保護水資源和促進經(jīng)濟增長，堅持科學發(fā)展觀，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，努力把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

參考文獻

[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃[J].廊坊，2006.

篇8

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 基礎(chǔ)設(shè)施 公路建設(shè)

城鎮(zhèn)化是我國未來一段時期的發(fā)展趨勢，在云南尤其如此。云南在現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代城市化在100年前就已經(jīng)開啟了，但是隨著城市化進程的持續(xù)推進，云南目前就整體發(fā)展形勢來看，城鎮(zhèn)化率比起全國平均還差10%?，F(xiàn)在是35.9%，未來五年，爭取每年平均遞增2%，達到45%，但比起全國還差6%。云南現(xiàn)在整個國土面積94%全是山區(qū)，只有6%是壩區(qū)。基于發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門做出了一項重大決策，即建設(shè)與云南特點相適應(yīng)的山地城鎮(zhèn)化道路，云南的城鎮(zhèn)化其實就是山地城鎮(zhèn)化，而要發(fā)展山地城鎮(zhèn)，就必須重視公路建設(shè)。

1 大力發(fā)展公路建設(shè)的必要性

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，能夠提高我省城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)工業(yè)化現(xiàn)代化建設(shè)，同時有助于合理調(diào)配農(nóng)村富余勞動力，增加城鎮(zhèn)收益，推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成強大的經(jīng)濟支撐力。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，能夠盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美和發(fā)展協(xié)調(diào)的新型山地城鎮(zhèn)。目前影響我省小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要制約因素就是交通，我省山地城鎮(zhèn)的發(fā)展主要關(guān)鍵是建設(shè)各種類型的公路，以適應(yīng)云南實際。

1.1 公路的建設(shè)可以促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通過公路建設(shè)對城區(qū)的道路、供水、排水、供電、郵電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，實行一次配套，逐步完善公廁、垃圾處理場、停車場等公共設(shè)施，進一步增強城鎮(zhèn)功能；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、招商引資和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，依據(jù)用地置換、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、非農(nóng)土地劃撥等有關(guān)規(guī)定，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強中心城鎮(zhèn)――重點鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)之間的道路建設(shè)，實現(xiàn)縣城與中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)的公交互通。

1.2 公路建設(shè)可以推動城鎮(zhèn)化進程 以公路布線走向，形成工業(yè)、商業(yè)、人口的線狀集聚，以帶動輻射力較強的城鎮(zhèn)等為主要結(jié)點，構(gòu)成多個經(jīng)濟實力較強、核心競爭力較強的交通經(jīng)濟帶。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，打造富有地方特色的城鎮(zhèn)空間格局，推動全省區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

1.3 公路建設(shè)可以促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大小城鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè) 云南各地有自己的特色，要按照各地的自然條件選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)之路。堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，把小城鎮(zhèn)公路建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)以路聚城、以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。要推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、產(chǎn)業(yè)對接、城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，必須以經(jīng)濟增長來支撐，沒有經(jīng)濟的較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)是很難發(fā)展起來的，各地小城鎮(zhèn)都應(yīng)注意培育自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。今后一定時期內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍然是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最重要的依托，多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)還得走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。各個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上要鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，積極引導(dǎo)各類制造業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中。重點發(fā)展一批依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的小城鎮(zhèn)，培育壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。

2 小城鎮(zhèn)公路建設(shè)中遇到的困境

2.1 小城鎮(zhèn)公路建設(shè)長期存在投入不足的問題，投資結(jié)構(gòu)也不夠合理 從大的方面看，全國在城市建設(shè)中，由于政府和社會過于重視大城市的發(fā)展，造成小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展缺少政策、資金等方面的支撐，發(fā)展進程緩慢。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮(zhèn)投資的調(diào)控手段。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設(shè)的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中由于大量欠賬造成資金缺口大，資金供給不足逐漸成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的主要因素。而對于小城鎮(zhèn)公路建設(shè)來講更是如此，由于沒有收益，不能吸收社會資金進行投入，主要靠政府投資，存在著投資滯后的問題。

2.2 小城鎮(zhèn)普遍存在建設(shè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題，急需公路建設(shè)的帶動，進行改善 我省小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和用地規(guī)模自然不能與大中型城市相提并論，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)無法適應(yīng)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求。多數(shù)小城鎮(zhèn)在衛(wèi)生、教育、文化娛樂、道路、綠化和水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂等功能有待完善，就業(yè)機會較少，對大部分企業(yè)及農(nóng)村勞動力沒有太大的吸引力，無法對周邊經(jīng)濟形成強大的輻射力。只有通過公路建設(shè)，改善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，才能增強輻射吸引力。

2.3 小城鎮(zhèn)公路建設(shè)管理機構(gòu)不健全，建設(shè)管理工作相對薄弱 現(xiàn)階段，仍有一部分小城鎮(zhèn)缺少專業(yè)的公路建設(shè)管理機構(gòu)，公路建設(shè)無人管理，缺乏公路規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的人才和措施。不能很好吸引社會資金投入公路建設(shè)，由于缺乏政府投入，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)難上加難，這不利于吸引要素和產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)有效聚集和擴散，也不利于增強小城鎮(zhèn)的核心競爭力。

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關(guān)鍵詞：水利體制機制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預(yù)多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設(shè)重開源輕節(jié)流、保護，重建設(shè)輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設(shè)長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結(jié)了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務(wù)之急，當前，應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國加入WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉(zhuǎn)變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，盡快調(diào)整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務(wù)，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領(lǐng)導(dǎo)換、規(guī)劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規(guī)建設(shè)。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護費、水?！皟少M”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設(shè)施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設(shè)項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。

二、建立現(xiàn)代水務(wù)管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又一次強調(diào)要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理機制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務(wù)一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)

一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務(wù)管理體制，他們的實踐證明了實施水務(wù)一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的優(yōu)勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護；四是有利于建立開放的水務(wù)投資機制。水資源管理體制改革，應(yīng)圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設(shè)上。要逐步建立完善水務(wù)管理機制，切實管好水務(wù)，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關(guān)機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施和擴、改、拆、損水工程設(shè)施的補償?shù)?。三要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個轉(zhuǎn)變，打好兩個基礎(chǔ)，實現(xiàn)三個目標”上下工夫。“一個轉(zhuǎn)變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉(zhuǎn)向“水務(wù)”，按照對水資源的物質(zhì)形態(tài)、市場要素和治水內(nèi)涵的全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護進行規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，對涉水事務(wù)依法進行全面管理，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。“兩個基礎(chǔ)”，是基礎(chǔ)工作和隊伍建設(shè)。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務(wù)發(fā)展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現(xiàn)代化信息傳遞機制、宏觀調(diào)控機制等。“三個目標”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務(wù)，提高供水能力和質(zhì)量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業(yè)和職工滿意。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)鍵、最直接的因素?；I集水利建設(shè)資金的關(guān)鍵是要建立起適應(yīng)形勢發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設(shè)國債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施，既包括南水北調(diào)等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設(shè)中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應(yīng)對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。立足區(qū)域?qū)嶋H，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關(guān)地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節(jié)浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經(jīng)濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“”，研究水利如何實現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設(shè)資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調(diào)動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調(diào)動社會閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。采取明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的方式，盤活水利國有資產(chǎn)，推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關(guān)政策法規(guī)研究，加強與國外技術(shù)和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導(dǎo)向，按市場規(guī)則運營，以投資回報引導(dǎo)投資。

四、理順水利國有資產(chǎn)運營管理機制

水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制，一是提高產(chǎn)權(quán)意識，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過產(chǎn)權(quán)改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)三層架構(gòu)體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權(quán)，對所屬水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)運營機構(gòu)。第三個層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位，賦予其法人財產(chǎn)權(quán)。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導(dǎo)、鼓勵水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權(quán)改制，以資產(chǎn)為紐帶，進行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質(zhì)的集團公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。四是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營管理體制

長期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩(wěn)定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應(yīng)抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設(shè)的前、中、后各個環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營管理提供保障，規(guī)劃設(shè)計工作要充分重視工程的經(jīng)濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經(jīng)濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設(shè)管理要為提高工程的質(zhì)量和水平服務(wù)，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制，就要建成質(zhì)量一流、技術(shù)含量高的“精品”。第二，明確工程性質(zhì)，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應(yīng)明確定為事業(yè)單位，其編制內(nèi)人員和管理維護經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算，編制外人員由開展多種經(jīng)營的收入解決。第二類為經(jīng)營性工程。應(yīng)明確為企業(yè)的性質(zhì)，按照市場的規(guī)則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區(qū)，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務(wù)。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對工程的公益性和經(jīng)營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經(jīng)費，合理確定經(jīng)營收費價格，保證經(jīng)營性收費按國家政策規(guī)定的標準到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。第四，加強內(nèi)部財務(wù)管理，降低工程運行管理成本。

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關(guān)鍵詞：小型水利設(shè)施 山區(qū)建設(shè) 作用 地位

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（a）-0228-01

1 山區(qū)特有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的需要

農(nóng)業(yè)用水是山區(qū)水利設(shè)施亟待解決的難題之一，山區(qū)其特殊的地理環(huán)境，對水利設(shè)施的建設(shè)增加了很大負擔。大型的水利設(shè)施投資大、實施慢，并且在規(guī)劃上也難以覆蓋到每個山頭、耕地、果林。稅費改革后，以前農(nóng)民不愿耕種的土地變得珍貴起來，許多外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)經(jīng)營土地，就更加大了水利設(shè)施規(guī)劃的難度。而小型水利工程范圍界定為庫容10萬立方米以下的蓄水工程，庫容100萬立方米以下、壩高10米以下、無安全隱患的小水庫，1萬畝以下的灌溉工程，1000千瓦以下的機電泵站，單機1000千瓦以下的水電站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村供水工程，山區(qū)水土保持工程。不但能彌補大型水利工程輻射面積不足、解決灌溉死角的問題，還為山區(qū)的農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)了短施工、小投資、實用性高的特點，所以說小型水利建設(shè)應(yīng)該是山區(qū)水利服務(wù)以家庭為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局新農(nóng)村建設(shè)的最好策略。

2 符合國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向

資金的短缺是制約山區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)的一大難題。在過去幾十年中，鄉(xiāng)村集體通過統(tǒng)籌、提留和“兩工一車”籌資籌勞進行修建維護，農(nóng)村稅費改革后，沒有了投入渠道，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將向農(nóng)村小型水利傾斜，鼓勵民間資本投資小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營管理權(quán)，明確責權(quán)利，切實保護、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)田水利工程，真正實現(xiàn)投資經(jīng)營者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。進一步解放思想，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運行機制，放開一些領(lǐng)域，鼓勵民間資本在遵守市場準入規(guī)則和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，投資興辦水利工程項目，切實增強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)活力。小型水利設(shè)施的建設(shè)管理和維修投資，將會隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入而逐步加大。因此具有投資小、效益好、易管理等優(yōu)勢的小型水利水利設(shè)施將會更具活力，成為水利投資的一大亮點。

3 山區(qū)自然條件的必然選擇

山區(qū)“人多地少”和“山大人稀”的自然地理因素突出，山區(qū)雖然土地面積較大，但用于農(nóng)業(yè)的可開墾土地面積非常有限，“人多地少”是最主要的制約因素。稅費改革后，人地矛盾變得越來越突出。另一方面，城鎮(zhèn)化水平低，大量農(nóng)村剩余勞動力被困在農(nóng)村，有限的耕地面積上堆積大量的農(nóng)業(yè)人口。其次，山區(qū)山體結(jié)構(gòu)大都屬于巖石結(jié)構(gòu)，土壤成分不豐富。加上交通不便、信息不靈，人才、資金、技術(shù)匱乏，特別是偏遠山區(qū)，“山大人稀”，居住分散，建造大型的水利設(shè)施有很大的弊端，不但投入資金大，施工時間長，規(guī)劃起來也有很大的難度。而小型水利設(shè)施可以很好的補充大型水利設(shè)施的弱點，在山區(qū)大顯身手，以四川省蒲江縣為例：2009年度省級財政旱山村集雨節(jié)灌專項資金項目實施方案，項目區(qū)地處長秋山區(qū)，無骨干水利設(shè)施，現(xiàn)有水利工程建設(shè)標準偏低、配套差，工程運行管理偏弱，抗御干旱能力不強，集雨節(jié)灌項目的實施充分的利用了小型、微型水利工程攔蓄徑流解決生產(chǎn)用水。項目實施后，將新增水方4.3萬立方米，新增和改善灌面1000余畝。增強項目區(qū)抵御干旱的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土壤的保土保肥能力，極大地提高糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物種植能力，進一步促進項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，同時對推進城鄉(xiāng)一體化、進一步密切旱區(qū)黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

4 小型水利設(shè)施作為大中型骨干水利工程的重要補充。

山區(qū)的水利工程規(guī)劃，要求大中型骨干水利工程和小型水利設(shè)施相輔相成。對山區(qū)而言，決定其灌溉面積和灌溉水利用率大小的是末級渠系，尤其是灌區(qū)內(nèi)“長藤結(jié)瓜”的小水庫、塘堰和小泵站，更是能夠增加骨干工程的效益發(fā)揮。對山區(qū)防洪排澇而言，影響其排澇效益的是小型溝渠和二級排水泵站。大中型泵站直接控制受益面積只占60%左右，40%要靠二級站、小型站來提排。小型水利工程與大中型骨干水利工程是相互補充，相互完善的關(guān)系，小型是基礎(chǔ)，大中型是骨干。小型水利工程設(shè)施直接服務(wù)于受益對象，因此，小型水利工程設(shè)施的完善如否，是決定大中型骨干水利工程效益發(fā)揮程度的關(guān)鍵。

5 小型水利設(shè)施在山區(qū)抗災(zāi)體系建設(shè)中靈活、便捷，效果明顯

建國以來，我國在山區(qū)建成了一大批農(nóng)村小型水利工程設(shè)施。這些小型水利工程設(shè)施，在我國整個山區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)體系建設(shè)中的地位不可忽視，就抗災(zāi)能力而言，小型水利工程設(shè)施在山區(qū)大中小型水利工程設(shè)施中，起到了三分天下的作用。2000年大旱期間，全國大大小小的水利工程設(shè)施發(fā)揮了巨大的抗災(zāi)作用，有效減輕了農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失程度。在北部山區(qū)，小型水利工程設(shè)施的貢獻率最大。小型水利工程設(shè)施，承擔著一半以上的灌溉任務(wù)，小水庫、小泵站和塘堰蓄水能力占總數(shù)的47.8%，有效灌溉面積占總數(shù)的63.2%，成為抗災(zāi)體系的中堅力量。這時就更能發(fā)揮出小型水利設(shè)施靈活、便捷的抗災(zāi)優(yōu)勢，確保度過危機，同時抗災(zāi)成本也更低。近幾年，大悟、孝昌、安陸等縣市提出“一村一口萬方塘，灣灣都有當家塘”的建設(shè)目標，說明了小型水利設(shè)施抗災(zāi)的獨特優(yōu)勢和特殊地位。

6 結(jié)語

小型的水利設(shè)施作為大中型骨干水利工程的重要補充，在山區(qū)建設(shè)中有不可替代的作用與地位，首先從國家水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向來說，解決了山區(qū)資金匱乏的軟肋，利用小型水利設(shè)施投資少，拆分靈活的優(yōu)勢，實行政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的方式，采用股份制，鼓勵農(nóng)民投資投勞，自建自管，國家出技術(shù)，靠村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動力，完成水利設(shè)施的建設(shè)。以扭轉(zhuǎn)取消“兩工”、取消村提留以及實行減免農(nóng)業(yè)稅試點，對農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來的影響。其次“長藤結(jié)瓜”的小水庫、塘堰和小泵站輻射山區(qū)各個角落，解決了“山大人稀”地域的吃水難、用水難問題，同時對這些地區(qū)洪澇、干旱的災(zāi)情以及水污染，起到了緩解作用，在提高供水保障的同時，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面貌，增加排污和納污能力，實現(xiàn)人水和諧和水資源可持續(xù)利用。

參考文獻