導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)供水一體化總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、2009年上半年工

作總結(jié)

（一）全面完成供水服務(wù)工作。（二）全力推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切為了項(xiàng)目干”的指導(dǎo)思想，按照“四個(gè)盡快”的要求，全力推進(jìn)水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。2．加快推進(jìn)毗河以南農(nóng)田水利建設(shè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞加快毗河以南水利發(fā)展，解決用水困難，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)開發(fā)、壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)毗河以南農(nóng)田水利建設(shè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是全力抓好龍泉山脈綠化項(xiàng)目配套水利工程建設(shè)，完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和方案編制工作，按計(jì)劃推進(jìn)人和鄉(xiāng)三元村、璧山村，清泉鎮(zhèn)花園村、五桂村，福洪鄉(xiāng)杏花村配套工程建設(shè)，購買11套提水設(shè)備，確保綠化用水需要，現(xiàn)已植樹達(dá)10萬余株。二是抓好雨水集蓄利用和末級(jí)渠系改造工程，在清泉鎮(zhèn)實(shí)施2008年雨水集蓄利用工程，整治塘堰10口，新建蓄水池165口，已完成工程量75%；在福洪鄉(xiāng)實(shí)施末級(jí)渠系改造項(xiàng)目，整治渠道5.68公里，已完成工程量90%。三是實(shí)施并完成東支七渠整治工程，整治渠道30公里。四是正在實(shí)施成南高速公路（2009段）水土流失綜合治理項(xiàng)目（治理水土流失5平方公里）。五是在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)助龍王鎮(zhèn)和姚渡鎮(zhèn)規(guī)劃紅樹海岸線100畝、三方村1000畝，蘆稿村200畝漁場(chǎng)建設(shè)。

3．全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目涉水工作。按照以“三個(gè)集中”為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目涉水工作。一是完成祥?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、清泉花園溝溫泉度假區(qū)、南方高科玉米基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)港水系遷改、供水實(shí)施方案及配套工程建設(shè)，整治龍門支渠2.68公里，農(nóng)業(yè)港園區(qū)內(nèi)整治渠道6.32公里、山平塘57口、建蓄水池165口。二是完成工業(yè)南區(qū)供排水、防洪規(guī)劃，散貨物流園區(qū)水系遷改方案，跟進(jìn)北部新區(qū)涉水項(xiàng)目建設(shè)，介入載貨汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉水項(xiàng)目建設(shè)。三是完成省建筑職院、區(qū)醫(yī)療中心、糧油儲(chǔ)備中心、災(zāi)后重建六所學(xué)校水系遷改方案。四是完成唐巴路、桂紅路、龍趙路、云石路、清泉大道改造（建）水系遷改方案。五是跟進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村涉水建設(shè)，完成18個(gè)示范村農(nóng)田水利、自來水供給、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)其建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施方案，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目建設(shè)工作，已完成五愛、壁山、紅樹、雙堰、紅瓦店、東方、界牌、三元等村自來水供給工程建設(shè)，抓緊實(shí)施十五里村、三元村、五愛村人工湖工程建設(shè)。（三）深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治。

按照“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率，開展集中治理河道亂污和水域環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善河道長效管理機(jī)制”的整治工作目標(biāo)，在抓好城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督查，整體推進(jìn)河渠整治。上半年累計(jì)投入人力1.5萬人次，清理河、渠10萬余米，清運(yùn)垃圾和打撈漂浮物4000余立方米，規(guī)范污水排放36處。

（四）扎實(shí)做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。

根據(jù)《2009區(qū)省級(jí)國家級(jí)生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作方案》和創(chuàng)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，圍繞“城鎮(zhèn)生活污水集中處理率”、“農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用

系數(shù)”、“單位工業(yè)增加值新鮮水耗”三項(xiàng)牽頭指標(biāo)，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作。在抓好支撐指標(biāo)的工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)研和典型測(cè)算工作，完成了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水年度計(jì)劃、2006年至2009年度企業(yè)單位工業(yè)增加值新鮮水耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表及工業(yè)增加值新鮮水耗匯總表、農(nóng)業(yè)灌溉渠系基礎(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)和核實(shí)、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算等系列基礎(chǔ)工作，并根據(jù)驗(yàn)收檢查的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊資料整編。

（五）切實(shí)做好防汛和安全生產(chǎn)工作。

堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，按照“一個(gè)重點(diǎn)（清白江大河）、二個(gè)難點(diǎn)（毗河及山溪河）、一個(gè)關(guān)鍵（主城區(qū)內(nèi)澇）”的思路開展防汛工作，在加強(qiáng)防汛值班和檢查，重視雨情、水情

的統(tǒng)計(jì)和通報(bào)，完成毗河祥福上元村村段河堤加固工程的同時(shí)，著力抓好隱患排查、洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)性源頭工作和防汛機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，完善了防汛預(yù)案，落實(shí)了防汛責(zé)任，儲(chǔ)備了防汛物資。

按照“安全生產(chǎn)責(zé)任年”的工作要求，圍繞水環(huán)境安全、水產(chǎn)品安全、生產(chǎn)（自來水、污水處理、工程建設(shè)）安全、消防安全、交通安全，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)水資源管理和水行政執(zhí)法工作。

嚴(yán)格執(zhí)行行政審批許可制度，按照并聯(lián)審批制度的要求，加強(qiáng)水資源管理。在加強(qiáng)水法宣傳和節(jié)水宣傳的同時(shí)，重點(diǎn)抓好新版取水許可證的換發(fā)、施工降水的管理、節(jié)水型單位創(chuàng)建等工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展打擊砂石盜采專項(xiàng)行動(dòng)，河道砂石資源盜采行為得以有效控制。

（七）著力黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)工作。

按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)要求，認(rèn)真搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。已全面完成學(xué)習(xí)調(diào)研階段的目標(biāo)任務(wù)，正持續(xù)抓好分析檢查階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

圍繞區(qū)委“項(xiàng)目服務(wù)年”要求，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真解決黨員干部在黨性、黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，著力加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建和“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；著力圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；持續(xù)深入開展反腐倡廉宣教和廉政文化“六進(jìn)”工作；繼續(xù)抓好干部隊(duì)伍監(jiān)督和廉潔自律，強(qiáng)化源頭治理。

通過召開民主生活會(huì)、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見、下基層等形式，深入查找在貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委總體戰(zhàn)略部署方面存在的突出問題，以及在服務(wù)基層群眾、保障和改善民生方面存在的主要問題，解決思想認(rèn)識(shí)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，不符合深入實(shí)施總體戰(zhàn)略要求，不符合人民群眾新期待的觀念、做法和體制機(jī)制問題；切實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和群眾評(píng)議制，進(jìn)一步強(qiáng)化工作紀(jì)律，完善考核制度，切實(shí)解決辦事拖拉、推諉、不作為、亂作為和安逸現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，以及怕風(fēng)險(xiǎn)、求保險(xiǎn)、貽誤時(shí)機(jī)等問題。

半年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)主管部門和各兄弟單位的支持下，水務(wù)工作完成了既定目標(biāo)。但也存在一些不足，主要是：水務(wù)管理體制、機(jī)制尚不完善；個(gè)別干部工作作風(fēng)與當(dāng)前的緊迫形勢(shì)還不相適應(yīng)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)還不夠到位；解決制約水利發(fā)展深層次問題的辦法和舉措不夠多；項(xiàng)目推進(jìn)力度不夠。下一步，將通過理順?biāo)畡?wù)管理職能職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升行政效能；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目和資金支持；加強(qiáng)與其它區(qū)級(jí)部門的協(xié)調(diào)和溝通；進(jìn)一步規(guī)范水務(wù)工程建設(shè)管理等措施，加快推進(jìn)水務(wù)工作的開展。

二、下半年工作安排

2009年是我區(qū)發(fā)展至關(guān)重要的一年，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具有十分重要的意義。抓好下半年和今后的工作，必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把解放思想作為加快發(fā)展的第一動(dòng)力，把群眾滿意作為第一取向，把工作落實(shí)作為第一要求，以敢為人先，敢于負(fù)責(zé)，敢打硬仗的精神，加快推進(jìn)水務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。

下半年著力抓好以下工作。

（一）項(xiàng)目工作。抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和管理，重點(diǎn)是人和鄉(xiāng)、清泉鎮(zhèn)的水源工程建設(shè)（特別是五愛村、三元村人工湖建設(shè)）、龍泉山脈綠化項(xiàng)目配套水利工程建設(shè)；抓好城廂、清泉、祥福三鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，2009年新建污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、區(qū)污水處理廠技改工程；抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范村配套水利工程建設(shè)及村級(jí)公共服務(wù)與社會(huì)管理的組織建設(shè)；抓好北部新城水系遷改建設(shè)、載貨汽車園區(qū)涉水項(xiàng)目建設(shè)、省建筑職院和區(qū)醫(yī)療中心及姚渡農(nóng)業(yè)休博園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉水項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施好第三批新增中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目，解決8000人飲水安全；搞好儲(chǔ)備項(xiàng)目的包裝和申報(bào)，爭(zhēng)取及早實(shí)施。

（二）生態(tài)區(qū)聯(lián)創(chuàng)工作。按照生態(tài)區(qū)驗(yàn)收工作的要求，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，做好資料完善，驗(yàn)收點(diǎn)位的落實(shí)等迎檢工作。

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)供水；水質(zhì)安全；二次污染

供水安全對(duì)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用，已經(jīng)被納入國家安全的體制之中。供水安全包含兩方面的含義：一是供水水質(zhì)在使用中不應(yīng)該給人體帶來短期或長期的健康危害，即供水在自然屬性上的安全性。二是供水系統(tǒng)對(duì)遭受突發(fā)事故的威脅，包括事故型供水水質(zhì)危機(jī)有自然災(zāi)害、突發(fā)性水質(zhì)污染事故、內(nèi)源性水質(zhì)惡化、水廠運(yùn)行事故和破壞性水質(zhì)危機(jī)（有人為蓄意破壞或恐怖襲擊）時(shí)，具有良好的預(yù)防、保護(hù)、應(yīng)急和恢復(fù)功能，即供水在社會(huì)意義上的安全性。

一、我國城鄉(xiāng)供水存在的問題及原因

隨著環(huán)境的變化，一些水源日趨受到有機(jī)物的污染，保障城鄉(xiāng)供水安全面臨著重大的挑戰(zhàn)。有報(bào)告顯示，我國城鄉(xiāng)供水的格率非常低，說明飲用水水質(zhì)狀況令人十分擔(dān)憂，若不采取相應(yīng)措施加以防范，有可能導(dǎo)致腸道傳染性疾病的發(fā)生和流行，對(duì)人民群眾的身體健康構(gòu)成潛在的危害。主要是由于以下問題造成的，只有解決好了這些問題，人民的供水安全才有保障。

（一）有機(jī)物對(duì)水源的污染

隨著生活節(jié)奏的加快，大量的有機(jī)化學(xué)物的使用，使得水源有較大程度的污染。水體富營養(yǎng)化加強(qiáng)，大量水生物的生長，會(huì)導(dǎo)致河道堵塞，不利于水體流動(dòng)，影響了水源的質(zhì)量。

（二）水中微生物繁殖對(duì)水質(zhì)的污染城鄉(xiāng)供水雖然達(dá)到《國家生活飲用永標(biāo)準(zhǔn)》，但并不是絕對(duì)意義上的純凈水，水中依然含有大量的細(xì)菌和微生物，消毒殺菌只是降低了細(xì)菌的比例，水中的這些細(xì)菌微生物同樣可以對(duì)水中造成污染。

（三）給水管材的影響

城鄉(xiāng)供水的輸水管道也會(huì)對(duì)水質(zhì)造成一定程度的污染，供水管道一般有金屬管道、混凝土管、塑料管材、復(fù)合管等。金屬管道可能會(huì)由于自來水中的氯而發(fā)生點(diǎn)解，從而腐蝕生銹污染水質(zhì)；混凝土管具有強(qiáng)度高、無需防腐處理等優(yōu)點(diǎn)，但彎道處不易生產(chǎn)必須采用其他材料代替，在該部位往往由于管材不同而導(dǎo)致污染；塑料管材其具有重量輕、耐腐蝕等系列優(yōu)點(diǎn)，但該類管材在使用中可浸出化學(xué)物質(zhì)而將管內(nèi)水質(zhì)污染。因此，給水管材的選擇與使用也會(huì)影響到供水的質(zhì)量。

（四）管道施工污染

日常生活中，我們經(jīng)常會(huì)看到管道爆破、管道修理、新裝管道、事故搶修等情況。這些需要在關(guān)閉水閘的情況下進(jìn)行，非常容易污染管道。

（五）水池和水箱設(shè)計(jì)的不合理

在生活中，人們往往只關(guān)注水池、水箱容積，供水是否方便，將水箱的容積設(shè)計(jì)較大，這樣雖然達(dá)到了供水需求，但是水在水箱中停留時(shí)間過長，儲(chǔ)存的水變?yōu)槔匣?，致使水質(zhì)惡化。另外就是水箱沒有定期進(jìn)行清理、消毒，有點(diǎn)水箱幾年甚至上十年都不清理，細(xì)菌數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)，危害著人體身體健康。

二、探索改善供水水質(zhì)的決策

水是生命之源，在城市供水中存在諸多問題，我們?cè)趺礃咏鉀Q這些問題才是事物的關(guān)鍵所在對(duì)于這些問題我們可以采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）重視水源安全

2012年初，武漢市發(fā)生大規(guī)模的供水問題，水中含氯量較大，水的氣味較濃，甚至無法進(jìn)行日常生活，超市中的飲用水也被搶購一空。我們應(yīng)該好好的反省一下為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，就是因?yàn)閷?duì)水源的重視度不夠，要做到早預(yù)防，早制止，將一切不利的因素扼殺在搖籃之中。世界上一些發(fā)達(dá)國家為了保證自來水質(zhì)量，從生產(chǎn)傳輸和監(jiān)管等各方面都做出了詳細(xì)的規(guī)定。例如為了保障水源的安全，德國各地都建立了水源保護(hù)區(qū)，還在含水層周圍按不同的距離劃分了三級(jí)水源保護(hù)地帶，其中在采水點(diǎn)周圍l0米范圍內(nèi)的一級(jí)保護(hù)帶要求最為嚴(yán)格，禁止一切有污染的物質(zhì)滲入地面，違者將被罰以巨款。這一點(diǎn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，我們也應(yīng)該重視水源的安全，加大管理力度。

（二）改用合適的管道

管道污染是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，自來水公司出來的水經(jīng)過檢測(cè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但到居民家中時(shí)不合格。如果在輸送過程中出現(xiàn)問題，那么前期的監(jiān)測(cè)就等于是無用功了，也就是說從水廠到千家萬戶的管道成為影響自來水質(zhì)量最關(guān)鍵的因素。據(jù)了解，日本東京供水局將不銹鋼波紋管作為標(biāo)準(zhǔn)用材，表明不銹鋼用作自來水輸水管道和建筑內(nèi)給水管道步入了標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（三）因?yàn)椴讳P鋼管道的抗腐蝕性強(qiáng)。此外，不銹鋼管道的衛(wèi)生性好。人們可以放心使用。

（四）加強(qiáng)管理力度

對(duì)于城鄉(xiāng)供水我們必須加強(qiáng)管理，問題的出現(xiàn)往往是因?yàn)楣芾淼牟坏卯?dāng)。英國大部分地方的水質(zhì)很硬，容易滋生水垢。但是在英國家庭和辦公室中，很少看到運(yùn)輸?shù)耐把b水，人們喜歡隨身攜帶水壺。在家里，濾水壺十分常見。許多英國人用濾水裝置，并非不信任自來水的安全性，而是想軟化水質(zhì)，因?yàn)橐虼擞嬘盟O(jiān)察局提醒民眾，發(fā)現(xiàn)家里自來水變色，應(yīng)立刻通知自來水公司，并有權(quán)索賠。歐盟1998年出臺(tái)的《飲用水水質(zhì)指令》被譽(yù)為最嚴(yán)格的自來水標(biāo)準(zhǔn)，最新指標(biāo)參數(shù)高達(dá)48項(xiàng)。但是由于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，政府投人巨大，一些歐盟國家在享受可直飲的高品質(zhì)自來水的同時(shí)，也必須承擔(dān)較高的水價(jià)。

三、總結(jié)

城鄉(xiāng)供水安全已經(jīng)被納入國家安全體系概念之中，因此我們必須保障居民生活用水安全。要想很好的解決這個(gè)問題。一是要必須從源頭抓起，重視水源安全。二是要加強(qiáng)運(yùn)輸管理，降低供水運(yùn)輸過程中的污染概率。三是要建立一個(gè)完善的供水體系，管理好供水安全。四是要加強(qiáng)全民保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水資源的意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 胡石華，張娜.加強(qiáng)流域供水規(guī)劃 保障城鄉(xiāng)供水安全[J]. 人民長江. 2013（15）

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篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)水務(wù);一體化;存在問題; 解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括:水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式,也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇,而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制,即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水,也可以根據(jù)有償使用的原則,解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用,促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理,可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作,豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠,有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢,而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū),也可能存在著改革目標(biāo)不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一,帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí),水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割,要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能,會(huì)觸及到一些部門的既有利益,如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系,這是一個(gè)困難的過程,需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化,導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng),市場(chǎng)化機(jī)制不健全,水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后,水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn),以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套,使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面,雖然取得了一定進(jìn)展,但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善,繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程,仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(五)、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀,急需修訂完善,同時(shí),新的形勢(shì)還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

(六)、管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現(xiàn)代化程度較低,公眾參與管理和監(jiān)督不夠,水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有待補(bǔ)充完善。

四、解決措施

必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,開拓進(jìn)取,因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。

(一)、提高認(rèn)識(shí),加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求,要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對(duì)改革工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)加快改革步伐,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

(二)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的理解、支持,勇于探索,及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式,才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制,實(shí)現(xiàn)“一龍管水,團(tuán)結(jié)治水”的好局面。

(三)、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對(duì)現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全,對(duì)一些過時(shí)的要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系,保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,確保水務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),有序發(fā)展。

(四)、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求,調(diào)整政府財(cái)政投資范圍,加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等,要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境,加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策,加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會(huì)資金以及外資等力度。

(五)、推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系,政府應(yīng)準(zhǔn)確定位,要從直接管理企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策引導(dǎo),間接調(diào)控,強(qiáng)化監(jiān)管,組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求,實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

篇4

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實(shí)踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn),集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái),也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實(shí)踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實(shí)際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對(duì)集中,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個(gè)層級(jí),將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個(gè)主城區(qū)、2個(gè)中心鎮(zhèn)、22個(gè)中心村和29個(gè)居民點(diǎn),構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實(shí)力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實(shí)力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計(jì)劃3年時(shí)間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個(gè)棚戶區(qū)、6個(gè)老舊工礦居住區(qū)、9個(gè)城中村和12個(gè)城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計(jì)到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實(shí)改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅(jiān)持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個(gè)“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點(diǎn)”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實(shí)現(xiàn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實(shí)施?！皟蓞^(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場(chǎng)物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大物流、實(shí)現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場(chǎng),中國家具行業(yè)十大商品交易市場(chǎng)、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場(chǎng),年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對(duì)外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí),周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力實(shí)施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動(dòng)周村老工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會(huì)事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計(jì)完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實(shí)施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項(xiàng)目強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)“建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會(huì)保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實(shí)施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級(jí)改造。三是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點(diǎn)難點(diǎn)。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實(shí)市委“實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點(diǎn),確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點(diǎn)區(qū)域,作為發(fā)展平臺(tái)。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實(shí)的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點(diǎn)抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點(diǎn)規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點(diǎn)的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計(jì)到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實(shí)踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)

篇5

給水工程規(guī)劃要從注重城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國已經(jīng)全面由注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃、建設(shè)、管理;《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》明確要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享;給水工程規(guī)劃研究和服務(wù)的范圍要涵蓋工業(yè)和農(nóng)業(yè)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，廣大的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和廣闊的生態(tài)涵養(yǎng)、保育區(qū)，要矯正舍農(nóng)村保城市、舍農(nóng)業(yè)保工業(yè)、舍生態(tài)保生產(chǎn)、舍質(zhì)保量的傳統(tǒng)路徑，牢固樹立與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)給水均好性的一體化發(fā)展理念，探索給水工程規(guī)劃在城鄉(xiāng)整體發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)要求下的生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)用水的科學(xué)路徑。

2給水工程規(guī)劃的區(qū)域視野

給水工程規(guī)劃要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野。2013年歲末召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出，把城市群作為我國城鎮(zhèn)化宏觀布局的主體形態(tài)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。給水工程作為城市群基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，規(guī)劃階段就要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野，以城市群為主要平臺(tái)，統(tǒng)籌安排水源、預(yù)測(cè)水量、布局設(shè)施和污水資源化的優(yōu)化配置，特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)(含各類園區(qū))、城鎮(zhèn)聯(lián)綿區(qū)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)區(qū)更具備經(jīng)濟(jì)可行性和水生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)必要性。

3給水工程規(guī)劃的水資源流域統(tǒng)籌

給水工程規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)水資源的流域統(tǒng)籌管理制度。水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)需要在流域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用。給水工程規(guī)劃中確定水源取水時(shí)，應(yīng)按照需水管理的理念，根據(jù)流域水資源的自然循環(huán)規(guī)律和水資源的總量，以整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌平衡為要求，合理確定規(guī)劃服務(wù)對(duì)象的取水量，不能以滿足規(guī)劃服務(wù)對(duì)象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，自覺地、主動(dòng)地從全流域的利益、從流域可持續(xù)發(fā)展的角度來開發(fā)、利用規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統(tǒng)籌兼顧各行政區(qū)域、各部門之間的用水需求，保證流域生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化平衡，全面考慮流域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。

4給水工程規(guī)劃對(duì)空間布局的約束

4．1水資源水環(huán)境承載力約束水資源水環(huán)境承載力是現(xiàn)階段對(duì)水資源的認(rèn)知水平和工程技術(shù)應(yīng)用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態(tài)系統(tǒng)安全和水文循環(huán)不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優(yōu)化平衡后統(tǒng)一規(guī)劃確定的總控制目標(biāo)，通過節(jié)水和優(yōu)化配置后，規(guī)劃服務(wù)區(qū)域從水資源的最大取水量和向水環(huán)境的最大排污量等控制指標(biāo)，所能承載的具有較高品質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的能力。水資源水環(huán)境承載力將對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)功能定位產(chǎn)生正相關(guān)的影響，對(duì)用地規(guī)劃的空間布局產(chǎn)生約束，而且將隨著水生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀(jì)80年代末在我國北方地區(qū)率先得到應(yīng)用，90年代后期開始得到較深入的研究，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素。

4．2涉及飲用水水源的禁建、限建區(qū)約束2006年，建設(shè)部公布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，新《辦法》規(guī)定城市總體規(guī)劃和中心城市規(guī)劃中都要明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;2010年，住建部公布了《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;并按照保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的要求，將空間開發(fā)管制要求、實(shí)現(xiàn)空間管制的措施、重要資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。給水工程規(guī)劃從流域、區(qū)域、城市三個(gè)層級(jí)的需要，以滿足保護(hù)、防治和水生態(tài)指標(biāo)提升，保障飲用水水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)格局的連續(xù)性、完整性和安全性為基本原則，將科學(xué)判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)納入禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，對(duì)城市和區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的選擇進(jìn)行干預(yù)，對(duì)用地規(guī)劃的空間布局進(jìn)行約束。

4．3城市藍(lán)線、黃線約束城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。包括取水工程設(shè)施(取水點(diǎn)、取水構(gòu)筑物及一級(jí)泵站)和水處理工程設(shè)施(污水資源化回用)等城市供水設(shè)施。城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。包括地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關(guān)內(nèi)容。城市規(guī)劃在劃定城市藍(lán)線、黃線時(shí)須統(tǒng)籌考慮城市供水系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，并為城市可持續(xù)發(fā)展和有機(jī)更新之需留足發(fā)展用地。藍(lán)線、黃線的范圍可擴(kuò)大至區(qū)域或流域，將長輸管線及附屬配套構(gòu)筑物納入。

5給水工程規(guī)劃的其他實(shí)踐

給水工程規(guī)劃要結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)的具體情況給定節(jié)水的目標(biāo)、節(jié)水路徑和實(shí)施辦法，以貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念;給水工程規(guī)劃要研究在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求下，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的內(nèi)在變化規(guī)律，為開源提供科學(xué)依據(jù);給水工程規(guī)劃在進(jìn)行量的研究的同時(shí)，必須重視水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高和水質(zhì)的安全保障措施;給水工程規(guī)劃要落實(shí)智慧水城市、智慧水城鄉(xiāng)、智慧水生態(tài)的建設(shè)，以先進(jìn)工程技術(shù)的應(yīng)用為支撐，全面促進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)。

6結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化、實(shí)施對(duì)策、延安

1.引言

城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展而呈現(xiàn)的一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的不斷深化，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”日益突出，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的延安地區(qū)，城鄉(xiāng)沖突更為明顯，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。因此促進(jìn)延安地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展己成為今后一段時(shí)期延安甚至陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

2.延安地區(qū)的現(xiàn)狀概況

2.1地理區(qū)位

延安地處陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北連榆林市，南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰。延安古稱延州，歷來是陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事中心。城區(qū)處于寶塔山、清涼山、鳳凰山三山鼎峙，延河、汾川河二水交匯之處的位置，有“塞上咽喉”、“軍事重鎮(zhèn)”之稱，被譽(yù)為“三秦鎖鑰，五路襟喉”。

2.2區(qū)劃與人口現(xiàn)狀

延安市總面積為37349平方公里，現(xiàn)轄寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣、安塞縣、子長縣、延川縣、延長縣、甘泉縣、富縣、洛川縣、黃陵縣、黃龍縣、宜川縣共一區(qū)十二縣。2009年，全市共有166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、3395個(gè)行政村，總?cè)丝?15.18萬人，人口密度57.61人/平方公里。

2.3經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

延安蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、煤等礦產(chǎn)資源，是陜西省乃至全國重要的能源化工基地，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)類型主要以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源的開采與加工為主；2009年，延安市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值720.52億元，按可比價(jià)計(jì)算，較上年增長12.2%，低于陜西省1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值55.07億元，增長6.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值508.15億元，增長10.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值157.3億元，增長20.2%；三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為7.7：70.5：21.8。人均生產(chǎn)總值達(dá)到33538元，在陜西省十個(gè)地級(jí)市中位居第二位。

3.延安地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題

3.1 城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)密度高，但規(guī)模小

城鎮(zhèn)化水平的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化、提升農(nóng)民收入的關(guān)鍵，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)增長。2009年延安的城鎮(zhèn)化水平是41.9%，與全國（46.6%）和陜西省（43.5%）相比都存在著不小的差距，這表明目前延安地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，水平偏低，近些年隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步上升，和陜西及全國的差距在逐漸縮小，可見其城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成效。

現(xiàn)狀延安地區(qū)的人口密度為57.61人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國的平均水平（142.9人/平方公里）和陜西省的（180人/平方公里），但延安的城鎮(zhèn)密度為43.64個(gè)/萬KM2 要高于陜西省平均水平（40.2個(gè)/萬KM2），是全國平均水平（20.7個(gè)/萬KM2）的兩倍還多。這說明延安地區(qū)雖然地廣人稀，人口密度較低，但是其城鎮(zhèn)數(shù)量卻很多、且規(guī)模較小，由于城鎮(zhèn)的規(guī)模差距較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不盡相同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，城鎮(zhèn)之間也存在很大的貧富差距，城鄉(xiāng)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大

從圖1中看出，目前延安地區(qū)各縣（區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡，各縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異較大，從人均GDP來看，志丹、吳起兩縣的優(yōu)勢(shì)最為明顯，與其他各縣的差距非常大，尤其是志丹縣人均GDP是其他經(jīng)濟(jì)水平一般的縣的2-3倍，其次是安塞縣與洛川縣，兩者處于較好的水平，最差的是富縣、宜川、黃龍縣在區(qū)域中處于明顯滯后的狀態(tài)。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距方面，從圖2中可以看出，延安地區(qū)內(nèi)的各縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)收入差距變化較大，有些縣的經(jīng)濟(jì)差距較小，城鄉(xiāng)收入比值小于3，但有些縣如延長縣和志丹縣的城鄉(xiāng)收入比值卻在3.7以上?？梢钥闯鲅影驳貐^(qū)各縣（區(qū)）之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，處于發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源的依賴度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前延安市域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速的地區(qū)以志丹縣、吳起縣、安塞縣等最具代表性，都是屬于資源富集區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)比重極高，一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴資源，穩(wěn)定性差，產(chǎn)業(yè)鏈條較單一，不利于區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展以及協(xié)調(diào)發(fā)展。而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，以富縣、宜川、延長等為例，二產(chǎn)比例過少，一產(chǎn)比重過高，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)實(shí)力羸弱，在整個(gè)區(qū)域中處于非常劣勢(shì)的地位。除了個(gè)別資源匱乏的地區(qū)外，延安作為陜北能源化工基地的重要組成部分，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，潛力較小，進(jìn)一步導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，差異較大，公共事業(yè)發(fā)展滯后

延安地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后具體表現(xiàn)為：一是道路交通的等級(jí)差、路況差，至今沒有形成健全的交通網(wǎng)絡(luò)；二是自身水資源匱乏，加上建設(shè)資金不足造成的水利設(shè)施的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)供水水源不足的問題較為突出；三是通訊、電視、廣播、自來水、天然氣、地下管道等公用事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市功能不完善。也正是由于城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)承載力不足。此外，農(nóng)村教育設(shè)施的簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生設(shè)施的匱乏以及社會(huì)保障體制的不完善導(dǎo)致了農(nóng)村在公共事業(yè)上無論是質(zhì)還是量都落后城市一大截，公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展滯后也是延安城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的一處頑疾，是制約延安地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的重要因素之一。

4.延安地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施對(duì)策

4.1 依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型工業(yè)

延安地區(qū)有著豐富的石油資源，石油資源的開采和加工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這種以能源經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，但是，其資源富集的地區(qū)如志丹、吳起等縣對(duì)資源的依賴度很高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在很大的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)鏈單一，應(yīng)在資源尚且充足的條件下，一方面以石油采掘?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，另一方面，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型工業(yè)和相關(guān)聯(lián)的精細(xì)工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

4.2 完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)狀延安地區(qū)中資源富集區(qū)的工業(yè)發(fā)展過快，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，但工業(yè)發(fā)展又缺乏動(dòng)力，兩者都存在工農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、資源粗放型開發(fā)等阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，要解決目前的困境，必須從兩方面出發(fā)：

首先，完善優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在礦產(chǎn)資源豐富的區(qū)域，以工帶農(nóng)，加強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的“反哺”效應(yīng)，工礦企業(yè)從資金、技術(shù)、吸納勞動(dòng)力等方面加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的剛性需求；在資源貧乏以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)已形成的品牌產(chǎn)品，如洛川蘋果、延長蘋果、陜北蕎麥等，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，同時(shí)發(fā)展畜沼產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)果、畜、沼的良性循環(huán)。此外，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，大力發(fā)展包裝材料、化肥等相關(guān)涉農(nóng)工業(yè)，適當(dāng)發(fā)展石油化工和加工產(chǎn)業(yè)，為資源富集區(qū)分擔(dān)壓力，兩者之間相互合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

其次，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。要改變目前資源開發(fā)方式簡(jiǎn)單，技術(shù)條件差，礦產(chǎn)品綜合回收利用率低等問題，將資源開發(fā)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，重視資源產(chǎn)品的深加工；同時(shí)必須加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐募庸I(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的崛起。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4.3 加快體制創(chuàng)新，政策扶持資源貧乏和經(jīng)濟(jì)貧困縣

加快推進(jìn)體制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)分割的二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變“城市富農(nóng)村窮”的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，針對(duì)目前區(qū)域內(nèi)由于礦產(chǎn)資源分布不均帶來的經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)類型的差異，對(duì)資源貧乏和經(jīng)濟(jì)貧困的縣（區(qū)）給予政策上的傾斜，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，增強(qiáng)技術(shù)扶持，例如延安的中南部區(qū)域地形較平坦，土地可利用開發(fā)的程度較高，可立足自身的優(yōu)勢(shì)條件，緊抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)與資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之間的交流合作，承接產(chǎn)品深加工或者后續(xù)服務(wù)等職能，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

篇7

【摘要】本文在總結(jié)北京城鄉(xiāng)一體化取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題，提出推進(jìn)北京城鄉(xiāng)一體化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；二元體制；公共服務(wù)

【作者簡(jiǎn)介】王朝華，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

作為首都，北京在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了較為顯著的成績(jī)，但隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次矛盾日益暴露。由于受長期存在的城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面與城市差距明顯，有些差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。

一、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)展

（一） 資源由主要向城區(qū)集聚調(diào)整為向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，“三農(nóng)”工作取得了積極進(jìn)展

2011 年， 北京市人均GDP 首次突破1 萬美元，這不僅意味著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅提升，同時(shí)也意味著北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近8年來，全市固定資產(chǎn)投資向郊區(qū)注入的比例逐年攀升，從2003 年的20%、2004 年的40%，到2005年接近50%，而且50%以上的比例已經(jīng)連續(xù)保持5年。其中在2009年，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)到480.2 億元，同比增長63.5%。就收入來源而言，農(nóng)民收入已經(jīng)由以前單一的經(jīng)營性收入拓寬為目前的經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四種渠道。2009年，北京農(nóng)民人均純收入達(dá)到11986元，增幅13.4％。其中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比例首次突破60％。與此同時(shí)市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，親近自然、體驗(yàn)生態(tài)正在成為他們?nèi)粘Ｉ詈托蓍e度假的現(xiàn)實(shí)需求，這種變化直接促進(jìn)了北京的農(nóng)業(yè)功能由單一向多元轉(zhuǎn)型，客觀現(xiàn)實(shí)的需求，引導(dǎo)北京農(nóng)業(yè)形態(tài)和功能深層次變革。

從一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，城市新興產(chǎn)業(yè)的延伸，城鄉(xiāng)人員交流的加速，需要在中心城之外尋找契合點(diǎn)。北京未來發(fā)展的潛力將蘊(yùn)藏在過去被當(dāng)作城市神經(jīng)末梢的農(nóng)村。集新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)治理、種植養(yǎng)殖業(yè)、民俗旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為統(tǒng)籌7個(gè)山區(qū)縣和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。70條溝域正在進(jìn)行或完成整體規(guī)劃，17條溝域已經(jīng)具備一定規(guī)模并起到了示范作用。在“鄉(xiāng)村旅游改造提升”等工程的帶動(dòng)下，2011年前三季度，全市農(nóng)業(yè)觀光園收入9億元，同比增長21.3%；民俗旅游接待收入4.4億元，同比增長39.5%。

（二） 基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加快向農(nóng)村延伸和覆蓋

2008年北京出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的若干意見》，提出穩(wěn)步推進(jìn)300個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，初步完成了新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四年規(guī)劃。2009年北京市新農(nóng)村“5+3”工程總投資達(dá)80多億元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行建設(shè)，覆蓋1700 多個(gè)村莊。農(nóng)村居民參與“5+3”工程達(dá)到600萬人次，獲得勞務(wù)性收入5億多元，120多萬農(nóng)村人口直接受益。2008年，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)區(qū)縣合作促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)5個(gè)區(qū)縣及房山區(qū)簽署了5年的區(qū)縣合作發(fā)展框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)縣間的互助合作。率先在全國建立了集體生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)鞏固綠化成果的同時(shí)農(nóng)民也得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2011年村莊的街坊路硬化綠化、老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表、污水處理、垃圾分類、戶廁改造和公廁建設(shè)等新農(nóng)村五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的資金達(dá)70多億元，120萬農(nóng)民直接受益。

（三） 城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

實(shí)行農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)登記制度，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)范圍。通過實(shí)施再就業(yè)援助制度，2009年全年累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人，完成全年任務(wù)的172%。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、有效就業(yè)、享有城鄉(xiāng)均等就業(yè)政策，一直是北京市近年來最為關(guān)注的民生大計(jì)之一。截至2009年，北京基層就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建立社保所，行政村100%建起就業(yè)服務(wù)站，京郊163萬農(nóng)村勞動(dòng)力，已有88.4%以不同形式實(shí)現(xiàn)了有效就業(yè)。北京市社?！皵U(kuò)面提標(biāo)”有序推進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.2萬人。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療社會(huì)保障制度盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋?！侗本┦行滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實(shí)施，新農(nóng)保的實(shí)施范圍、繳費(fèi)水平和領(lǐng)取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“城?！迸c“農(nóng)?！钡某青l(xiāng)互轉(zhuǎn)。

（四） 公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)向均等化方向邁進(jìn)

為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，搭建了“北京市農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)工作平臺(tái)”，深入開展了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、就業(yè)、教育、文化、郵政等民生工程，進(jìn)一步確立了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度，近郊區(qū)低保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.7%，門診和住院補(bǔ)償率分別提高到32%和50%。2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化活動(dòng)室建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、每個(gè)行政村均有一個(gè)綜合性的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。2009年實(shí)施了“新四統(tǒng)一”基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，即全市統(tǒng)一規(guī)范“特殊病種”門診補(bǔ)償范圍、統(tǒng)一試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“零起付”補(bǔ)償政策、統(tǒng)一住院補(bǔ)償“封頂線”18萬元、統(tǒng)一推行“出院即報(bào)和隨診隨報(bào)”。2009年1月啟動(dòng)了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，新制度打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將符合參保條件的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、待遇等標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一致，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋和一體化。

（五） 探索建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，城鄉(xiāng)二元體制有所突破

出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，在農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、信用等方面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。批準(zhǔn)《北京市小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施辦法》，即將開展試點(diǎn)工作。2011年12月10日，第一家以北京銀行為獨(dú)立法人的新型金融機(jī)構(gòu)——村鎮(zhèn)銀行在延慶掛牌開業(yè)。在全國率先對(duì)種植小麥、牧草的農(nóng)戶實(shí)行生態(tài)補(bǔ)貼政策，率先構(gòu)建了農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)貸、農(nóng)信、農(nóng)基、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等“七農(nóng)”平臺(tái)，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。修訂了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，承保險(xiǎn)種由10個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)。隨著北京村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革也在迅速推進(jìn)之中，目前全市已有812個(gè)鄉(xiāng)村的52萬農(nóng)民“變身”農(nóng)村集體資產(chǎn)股東。合作社法實(shí)施一年來，全市正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)2136個(gè)，已覆蓋到種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工等多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完善了《北京市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，研究起草了《北京市征地多元化補(bǔ)償安置指導(dǎo)性意見》。

二、北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的主要問題

（一） 城鄉(xiāng)公共服務(wù)失衡，生活水平和發(fā)展條件的差距不斷擴(kuò)大

由于長期對(duì)農(nóng)村投入不足，且財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入偏重于農(nóng)村生產(chǎn)，社會(huì)公共資源配置的城鄉(xiāng)不均衡狀態(tài)沒有明顯改善，農(nóng)村教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利等社會(huì)公共服務(wù)水平與城市相差懸殊。遠(yuǎn)郊區(qū)縣道路長度、污水和垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機(jī)械等城市公共設(shè)施的人均占有量只相當(dāng)于近郊區(qū)的1/3～1/8。郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理、垃圾清理等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，限制了其緩解市區(qū)人口壓力功能的發(fā)揮。目前，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合卻按照戶籍不同實(shí)行分軌運(yùn)行，因制度分設(shè)、管理分離、資源分散形成了二元醫(yī)療體制。實(shí)行區(qū)縣統(tǒng)籌的新農(nóng)合在籌資方式、定點(diǎn)醫(yī)院、起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷水平等方面均不相同，政策標(biāo)準(zhǔn)達(dá)35 種。原本最基本的、覆蓋所有市民的醫(yī)療保障體系，卻因?yàn)榫用窈娃r(nóng)民的身份被區(qū)別對(duì)待。

（二） 城市對(duì)農(nóng)村補(bǔ)償缺失，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益受損

一是對(duì)農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的補(bǔ)償不足。為了減少北京發(fā)生沙塵暴和涵養(yǎng)水源實(shí)施了封山育林、綠色隔離帶建設(shè)和退耕還林還草工程，但與此相對(duì)應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制2005年才建立。中心城區(qū)主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)郊區(qū)主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，符合區(qū)位理論，然而，這也造成了不同區(qū)位條件下土地發(fā)展權(quán)的不公平。雖然近年來北京不斷完善土地收儲(chǔ)和綠隔補(bǔ)貼政策，但是，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本只考慮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接成本的補(bǔ)貼，且多以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式出現(xiàn)，沒有考慮對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)限的補(bǔ)償，弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵(lì)和補(bǔ)償效果。二是城市擴(kuò)張占地補(bǔ)償機(jī)制不完善，區(qū)域內(nèi)價(jià)值創(chuàng)造和利益分享機(jī)制不健全導(dǎo)致部分失地農(nóng)民不能獲得持續(xù)、穩(wěn)定收益。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相鄰?fù)恋氐牟疬w補(bǔ)償和安置政策有較大差異，因而引發(fā)征地糾紛。由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)償不足，相應(yīng)的補(bǔ)償缺乏可持續(xù)性，使得一些地區(qū)在以土地開發(fā)帶動(dòng)村莊整理的過程中，整理動(dòng)力不足，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三） 未形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足

由于北京城市中心區(qū)發(fā)展吸納了周邊的人才、資金和自然資源，使農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到限制，缺乏補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村旅游綜合配套能力不足，山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游一線和輻射景區(qū)的聯(lián)絡(luò)不通暢，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)有限，缺乏聚集效應(yīng)。農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭平均年收入中所占比重變化不大，家庭經(jīng)營性收入比重有所下降。轉(zhuǎn)移性收入增加得益于政府近年來擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，而財(cái)產(chǎn)性收入增加中很大一部分來源于房屋出租收入，這些結(jié)構(gòu)變化反映出鄉(xiāng)村內(nèi)生增長能力的不足。

（四） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大傾向

只有更多的農(nóng)村居民在城市定居下來，其他農(nóng)村居民才能夠獲得更多的人均資源，從而更快地提高農(nóng)村居民的收入。北京城鄉(xiāng)收入差距雖然從總體上看低于全國平均水平，但近年來卻有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例下降緩慢，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離。在農(nóng)村耕地大幅度減少的同時(shí)，農(nóng)村人口數(shù)量保持了相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步增加了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的難度。

（五） 城鄉(xiāng)管理依然分割，城市管理水平需要進(jìn)一步提高

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)居民管理體制與村民管理體制并存，出現(xiàn)管理“重區(qū)”與“盲區(qū)”并存現(xiàn)象。二是大齡農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，由原集體經(jīng)濟(jì)承辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民或職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，由于制度基本構(gòu)成要素的差異，需要補(bǔ)繳較大數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由此給集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人造成巨大壓力。三是流動(dòng)人口和戶籍制度需要不斷創(chuàng)新。在對(duì)流動(dòng)人口的信息管理、治安管理、公共服務(wù)供給、社會(huì)矛盾排查和利益疏導(dǎo)等方面都需要加強(qiáng)工作，需要平衡戶籍制度改革與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及城市人口資源環(huán)境壓力的關(guān)系。

三、北京進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

（一） 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)

1.形成城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能分區(qū)，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村空間廣闊、資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城市擴(kuò)展。出臺(tái)農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走規(guī)?；?、規(guī)范化、特色化的發(fā)展路子。引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸。

2.尋求不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的遠(yuǎn)郊區(qū)積極發(fā)展大型娛樂公園、主題文化旅游等現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)。發(fā)展有利于拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游、物流、保潔、保安等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展具有北京特色、文化品位、歷史傳統(tǒng)的農(nóng)村手工業(yè)。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。主要包括進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)工程、山區(qū)移民搬遷工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)工程、景觀旅游農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。采取政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)學(xué)校教師下鄉(xiāng)進(jìn)村任教，組織農(nóng)村教師到城區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。積極引導(dǎo)市區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決設(shè)備短缺問題。定期派鄉(xiāng)村醫(yī)生到區(qū)級(jí)以上醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，通過返聘、彈性退休等方式鼓勵(lì)城市有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較高醫(yī)療水平的醫(yī)生到農(nóng)村工作。

3.推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、管理、服務(wù)、核算、監(jiān)管“五統(tǒng)一”，建立新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。打破戶籍界限，做到城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合可銜接，使所有未參加職工醫(yī)保的城鄉(xiāng)居民都納入到社會(huì)保障體系之中。

（三） 理順利益分配機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)

1.全面啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，理清資產(chǎn)關(guān)系，盤活集體存量資產(chǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民轉(zhuǎn)居和農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，消除農(nóng)民進(jìn)城的顧慮。

2.創(chuàng)新征地補(bǔ)償方式，提供多樣化的補(bǔ)償方式供農(nóng)戶選擇，讓農(nóng)民在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到實(shí)惠。

完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制，不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)。

3.加快土地市場(chǎng)的制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)。開展村莊土地整理，妥善實(shí)施集體建設(shè)用地確權(quán)登記管理。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)用地的規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立新型村級(jí)集體土地經(jīng)營管理公司。在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村開展村級(jí)土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，將土地規(guī)劃直接落實(shí)到村。保障符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)土地與國有土地享有平等權(quán)益。建立農(nóng)村土地房屋交易中心，建立較為完備的交易規(guī)則和管理辦法。

4.探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。建設(shè)用地指標(biāo)競(jìng)得單位除土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)外，還可有各類園區(qū)建設(shè)單位、大型國有企業(yè)和民營企業(yè)。建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指包括農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)復(fù)墾為耕地后，經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)收，可用于建設(shè)用地指標(biāo)。這種用地指標(biāo)背后所體現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，需要通過農(nóng)村土地交易所交易來完成，具體流程可參考建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易圖（圖1）。

（四） 加強(qiáng)農(nóng)村金融支持力度，拓展融資渠道，建立普惠性的農(nóng)村金融體系

1.探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

2.加大財(cái)政資金貸款擔(dān)保力度，扶持區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的積極性，緩解農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款難題。

3.拓展農(nóng)村信貸渠道，建立以財(cái)政貼息為主、財(cái)政補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種手段為輔的財(cái)政支持制度體系，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。4.開發(fā)多元農(nóng)村金融產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)戶借款的用途，設(shè)置不同的金融產(chǎn)品。放寬小額貸款的額度，將城市成熟的金融產(chǎn)品延伸推廣到農(nóng)村。

5.創(chuàng)新抵押擔(dān)保制度，探索以農(nóng)民的承包土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融組織貸款的具體辦法。建立專門的擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，可以由政府出資支持成立農(nóng)村信用擔(dān)保的基金和機(jī)構(gòu)，也可以通過鼓勵(lì)措施引導(dǎo)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押和權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式，滿足發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。

（五） 培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本

開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1.整合各類培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。在普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，整合城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建由政府公共財(cái)政投入為主的多渠道、多形式、多元化的新型農(nóng)民培育體系。

2.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的管理，對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)行分層、分類、分級(jí)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3.鼓勵(lì)中青年農(nóng)民扎根農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，以獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保、貼息等手段留住本地素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)急劇下降的局面。4.對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行開放政策，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。引導(dǎo)涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，實(shí)驗(yàn)推廣新品種、新技術(shù)，以實(shí)實(shí)在在的舉措鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)家走進(jìn)農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民，使之成為新型農(nóng)民的生力軍。

（六） 創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織

1.提高農(nóng)民的組織化程度，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建土地股份合作社，將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)折股量化到村民個(gè)人，在切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時(shí)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.引導(dǎo)和規(guī)范行政村組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，將原有的村集體經(jīng)營性存量?jī)糍Y產(chǎn)折股量化到村民個(gè)人，以農(nóng)村社區(qū)股份合作社取代村民委員會(huì)成為村集體的經(jīng)營主體，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有充滿活力和凝聚力的載體。

4.推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向社區(qū)化和綜合化發(fā)展。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相對(duì)分散的、功能單一的農(nóng)民專業(yè)合作社難以實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)銷對(duì)接，農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化有利于地域聯(lián)合和一體化經(jīng)營。應(yīng)該扶持和推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的社區(qū)化和綜合化，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織聯(lián)合，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以舉辦聯(lián)社的方式實(shí)行緊密合作。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化質(zhì)量；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）11-0062-03

Abstract： Scientific and reasonable urbanization quality is conducive to evaluate and compare with quality of the regional urbanization process， and to guide and standard urbanization strategy in various regions.Based on the literatures provided by the domestic and overseas scholars about urbanization quality， the paper summarizes the connotation of urbanization quality and evaluation principles， build the evaluation index system of urbanization quality From the two dimensions of urban modernization quality and integration of rural and urban quality， and select the appropriate evaluation methods to evaluate urbanization quality of Suqian.

Key words：urbanization urbanization quality evaluation index system

近年來，宿遷市圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，積極推進(jìn)并實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，城市的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展也取得了顯著成效。從2003-2014年，宿遷市城鎮(zhèn)人口由154.95萬人增加到 260.27萬人，城鎮(zhèn)化水平由31.0%提高到53.74%，全市城鎮(zhèn)人口增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于高速增長階段。

城鎮(zhèn)化在促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及緩解農(nóng)村人地緊張矛盾等方面，發(fā)揮了重要作用。然而宿遷市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在著很多質(zhì)量問題，比如嚴(yán)重的貧富分化、增長轉(zhuǎn)型困局、社會(huì)沖突加劇等問題?？梢?，宿遷城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高與社會(huì)發(fā)展，不能只依靠政府通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來積累財(cái)富，還有賴于增加政府的服務(wù)功能，制定更加完善的公共政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，宿遷市要想提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須要有一套完整的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)，評(píng)估與比較各縣區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有利于科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范各地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市病的出現(xiàn)引發(fā)了國內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究。眾多學(xué)者由于學(xué)科的不同，都從各自的角度和側(cè)重點(diǎn)出發(fā)詮釋了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵。其中朱洪祥等人認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量既要考慮城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平，同時(shí)要注重城鎮(zhèn)的公平與可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面，分別是動(dòng)力表征、質(zhì)量表征、公平表征和集約表征；[1]葉裕民認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括兩個(gè)方面，即作為核心載體的城市的發(fā)展質(zhì)量和作為域面載體的區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量；[2]劉素冬認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在不犧牲城市資源的進(jìn)程中，城市實(shí)力逐漸增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量不斷提高，環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，最后形成城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)；[3]李明秋和郎學(xué)彬認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在城市投入要素――資本、勞動(dòng)力、土地和能源等利用效率不斷提高的前提下，城鎮(zhèn)化水平得到穩(wěn)步提高，城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活水平以及城市的綜合實(shí)力和對(duì)外福射能力不斷增強(qiáng)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[4]

在對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵是在城鎮(zhèn)化這一動(dòng)態(tài)過程中，人們的生活方式與思想觀念等逐漸和城鎮(zhèn)融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人口發(fā)展質(zhì)量逐步提升，社會(huì)發(fā)展更加和諧，居民生活質(zhì)量大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)現(xiàn)代化質(zhì)量和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵，具體表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，社會(huì)發(fā)展和諧，居民生活質(zhì)量提高，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善，尤其是城市人居環(huán)境的改善和城市可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)；城鄉(xiāng)一體化是城市化的終極目標(biāo)，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城市與農(nóng)村之間逐步發(fā)展成為相互依存與相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。

二、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）以人為本原則

城鎮(zhèn)的存在和發(fā)展都是為了滿足人們的需求，城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)也是要提高人們的生產(chǎn)水平與生活質(zhì)量，滿足人們的各種需要。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立需要以人為中心，充分體現(xiàn)人們的意愿，真實(shí)并客觀地反應(yīng)居民的生活水平和質(zhì)量。

（二）綜合性原則

城鎮(zhèn)化過程不僅包括農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，也包括城鎮(zhèn)本身完善的過程，它是經(jīng)濟(jì)、人口、生活與生產(chǎn)方式、生態(tài)環(huán)境等諸多要素綜合發(fā)展的過程。因此城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不能選取幾個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，而應(yīng)該通過綜合性指標(biāo)來全面、系統(tǒng)地反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量，只有全面、完整地反應(yīng)出被評(píng)價(jià)地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，得出的結(jié)果才能夠抓住問題的本質(zhì)，才更具有可信性。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)性原則強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的可持續(xù)性，包括資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，這是判斷城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展原則要求正確處理人與自然的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，注重資源的節(jié)約、集約利用，使城市發(fā)展不超越資源環(huán)境的承載能力。

（四）可操作性原則

一般而言，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要求指標(biāo)概念明確、直觀、計(jì)算方便、資料易于收集且指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)，并盡可能使用統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)規(guī)范化和公開化的數(shù)據(jù)。但是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，應(yīng)選取的指標(biāo)非常多。但是多指標(biāo)的選取雖然能提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的精確性，但是會(huì)造成數(shù)據(jù)計(jì)算工作量巨大，不易處理。因此我們?cè)诳紤]數(shù)據(jù)資料收集的可行性并兼顧需要和可能的基礎(chǔ)上，必須有選擇性的選取指標(biāo)，構(gòu)建一套盡可能合理的指標(biāo)體系。

三、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)多方面構(gòu)成的指標(biāo)整體，結(jié)合城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，本著城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的基本原則，本文將城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度作為構(gòu)建評(píng)價(jià)宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)體系，其中城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展反映的是城市自身發(fā)展質(zhì)量的提升過程，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小的過程。具體指標(biāo)體系主要包括以下七個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

城市的城鎮(zhèn)化水平與諸多因素有關(guān)，但在眾多因素中，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。蘭帕德通過研究美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，從中發(fā)現(xiàn)了美國的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)出一種非常顯著的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與城鎮(zhèn)化階段存在很大的一致性。研究表明，城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)出顯著的相關(guān)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的選取，主要選擇人均 GDP 和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重兩個(gè)指標(biāo)，分別用以衡量經(jīng)濟(jì)總體水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。近年來，宿遷市經(jīng)濟(jì)一直高速增長，特別是城鎮(zhèn)區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率和財(cái)政收入一直保持在兩位數(shù)以上，2013年地方財(cái)政一般預(yù)算收入為185.12億元，比上年增長17.1%；在第一產(chǎn)業(yè)增長的同時(shí)，以城市為主要載體的第二、三產(chǎn)業(yè)依然保持著兩位數(shù)的增長速度，分別為14.9%和13%。宿遷市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（二）人口發(fā)展質(zhì)量

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的最直接表現(xiàn)，人口發(fā)展質(zhì)量與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著直接的關(guān)系。2014年我市的城鎮(zhèn)化率為53.74%，比上年提高了1.47個(gè)百分點(diǎn)，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。人口發(fā)展質(zhì)量主要從城鎮(zhèn)化率和勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體包括市區(qū)人口密度，非農(nóng)業(yè)人口比重、非農(nóng)就業(yè)人員比重和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)。2013年宿遷市人口有572.11萬人，非農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)50.03%，年末就業(yè)人員有276.4萬人，非農(nóng)就業(yè)人員占比60.03%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38%，比上年相比，降低了0.12個(gè)百分點(diǎn)。從這些指標(biāo)來看，宿遷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是在正確的軌道上。

（三）社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

在影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的眾多因素中，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與人的生活聯(lián)系更為密切，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)起著同等重要的作用。城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量主要是從與居民生活密切相關(guān)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，更好地滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，同時(shí)創(chuàng)建惠及全民的基本公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化公共資源配置，進(jìn)一步完善配套設(shè)施的建設(shè)，逐步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而營造和諧的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）居民生活質(zhì)量

居民生活質(zhì)量包含了居民的衣、食、住、行、娛等各個(gè)方面，它主要從城鎮(zhèn)生活水平、城鎮(zhèn)生活質(zhì)量和城鎮(zhèn)生活現(xiàn)代化三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。居民生活質(zhì)量主要反應(yīng)的是城鎮(zhèn)居民的生活狀況，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出、人均住房建筑面積、恩格爾系數(shù)、電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)居民文教娛樂支出占消費(fèi)支出的比重等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量

一個(gè)城市要確保城市功能在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)全面提升，必須要具備完善的城市道路、通信、供水等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市防洪和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，以及較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平。基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)載體和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，其發(fā)展的質(zhì)量直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否順利、健康有序的推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)包括人均道路面積、用氣普及率、人均生活用電量、萬人擁有公共車輛數(shù)、集中供熱普及率等。

（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化追求的目標(biāo)之一。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低需要樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，充分考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)城市發(fā)展的承載能力，不斷協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的環(huán)境依存關(guān)系，逐步發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)而營造良好的社會(huì)環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也才有環(huán)境依托，而豐富的資源則是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。

（七）城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的最終目的是要不斷縮小城市和農(nóng)村的區(qū)域差距，逐步淡化和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而目前過大的城鄉(xiāng)差距是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的最直接的負(fù)面影響，這就要求我們?cè)趯?duì)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)必須要考慮城鎮(zhèn)化內(nèi)部的差異。因此，城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量指標(biāo)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中必不可少的。[5]

根據(jù)建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則，宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，A層是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)層，B層為城市子系統(tǒng)層，C層為詳細(xì)指標(biāo)層。三層的關(guān)系如表1。

四、宿遷市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法

對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，一般采用單一指標(biāo)或多指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。大多數(shù)學(xué)者采用了多指標(biāo)評(píng)價(jià)，其中部分學(xué)者是對(duì)各個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)的，也有學(xué)者是將多個(gè)指標(biāo)綜合成一個(gè)城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，后者主要是以乘法或加法的形式將多個(gè)指標(biāo)合成一個(gè)綜合指數(shù)。因而，將多個(gè)指標(biāo)綜合成一個(gè)指數(shù)的方法主要有乘法模型和加法模型兩種，但無論是哪一種模型，都會(huì)面臨指標(biāo)賦權(quán)的難題。常見的賦權(quán)方法一般有兩種，即主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)。主觀賦權(quán)方法是基于專家對(duì)不同指標(biāo)的相對(duì)重要性所做的主觀判斷，主要有作者直接賦權(quán)、德爾菲法和層次分析法等。這種賦權(quán)方法主要是憑借專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，但由于各自知識(shí)背景不同，難免存在主觀隨意性；客觀賦權(quán)方法是基于指標(biāo)本身的信息量或者基于樣本差異驅(qū)動(dòng)進(jìn)行賦權(quán)，主要有熵值法、主成分分析法、因子分析法和聚類分析等。這種賦權(quán)方法避免了主觀隨意性，但僅憑樣本的差異驅(qū)動(dòng)賦權(quán)有時(shí)又無法反映出指標(biāo)間的相對(duì)重要性。[6]

在實(shí)際操作中，可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況靈活選取一種合適的評(píng)價(jià)方法，也可以應(yīng)用多種方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行相互印證。根據(jù)宿遷市城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展?fàn)顩r，可以采用熵值法來對(duì)宿遷城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)。具體計(jì)算步驟是。

（一）構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣

假設(shè)：原始指標(biāo)數(shù)據(jù)有m個(gè)年份，n項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，則原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣為：

X={xij}m×n（1≤i≤m，1≤j≤n），xij是第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值。

（二）原始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

在對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行定量評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)原始數(shù)據(jù)一般需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。為保證標(biāo)準(zhǔn)化值全部在0和1之間，且各指標(biāo)的權(quán)重能反映出其在指標(biāo)體系中的相對(duì)重要性，我們將指標(biāo)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適中型指標(biāo)。正向指標(biāo)中，標(biāo)準(zhǔn)化值是實(shí)際值與目標(biāo)參考值之比，但當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化值>1時(shí)，令標(biāo)準(zhǔn)化值=1；逆向指標(biāo)中，標(biāo)準(zhǔn)化值是目標(biāo)參考值與實(shí)際值之比，但當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化值>1時(shí)，令標(biāo)準(zhǔn)化值=1；適中型指標(biāo)則是在不同的區(qū)間設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)實(shí)際值越接近合理區(qū)間中的最佳值時(shí)，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值則越接近或等于1，當(dāng)實(shí)際值越偏向兩端時(shí)，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化值則越接近于0。

（三）指標(biāo)歸一化處理

原始指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)需要進(jìn)行歸一化處理，具體計(jì)算公式為：Pij=xij/xij。

（四）計(jì)算指標(biāo)熵值

第四步是需要計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的熵值，計(jì)算公式為：ej=-kpij ln pij，其中k=1/lnm。

（五）計(jì)算指標(biāo)熵值的冗余度

第五步是計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)熵值的冗余度，計(jì)算公式為：dj=1-ej。

（六）計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重

在進(jìn)行定量評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，需要根據(jù)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系和影響來確定指標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算公式為：λj=dj/dj。

（七）計(jì)算城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分

最后一步就是計(jì)算每年城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分，具體計(jì)算公式為：Yi=λj×xij。其中Y是城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分，λj是第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，xij是第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值，n是指標(biāo)數(shù)量。

根據(jù)最終計(jì)算出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)，把宿遷市各地級(jí)市劃分為不同的級(jí)別，對(duì)其城鎮(zhèn)化質(zhì)量分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合指數(shù)值越大的說明其城鎮(zhèn)化質(zhì)量越高。

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篇9

去冬今春，在省水利廳的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的工作部署，全市各地堅(jiān)持水利建設(shè)工程除險(xiǎn)加固與達(dá)標(biāo)相結(jié)合，治理與開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，小型大規(guī)模與大型水利工程建設(shè)相結(jié)合，適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變新思路，采取新舉措，抓骨干工程，督重點(diǎn)工程，建民心工程，取得了明顯成效。全市開工建設(shè)水利工程1.8萬處，完成土石方3780萬方，投入勞動(dòng)積累工1680萬個(gè)，投入施工機(jī)械1.6萬臺(tái)套，改善、新增和恢復(fù)灌溉面積34萬畝，除澇面積32萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，解決了55.6萬人的飲水不安全問題，全市水利爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃資金25億余元，20*年實(shí)際完成投資13.6億元。

1、主要工作回顧

總結(jié)去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，我們主要是抓了如下幾個(gè)方面：

一是連江支堤項(xiàng)目主體工程基本完工。全長57.4公里，總投資35945萬元的*長江回水堤防整險(xiǎn)加固項(xiàng)目主體工程已基本完工，完成土方556萬方、石方7.2萬方、防滲墻25.06萬m2，預(yù)制砼塊護(hù)坡36545m3，堤頂路面硬化3812km，加固涵閘6座，20*年完成了工程投資2.33億元。

二是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。截止20*年底,

全市完成總投資21340萬元，超出計(jì)劃投資3688萬元；實(shí)際完成各類飲水工程520處，超出計(jì)劃22處；完成供水受益人口55.6萬人,占計(jì)劃任務(wù)44.13萬人的126%，實(shí)現(xiàn)了“超人口、超投資、超項(xiàng)目”的三超目標(biāo)。

三是水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利。全市共有106座病險(xiǎn)水庫納入國家整治加固補(bǔ)助投資計(jì)劃，已經(jīng)啟動(dòng)的第四期病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目前期工作已全面鋪開，約有300座小型水庫安全鑒定在2009年2月底前完成。列入規(guī)劃的106座水庫批復(fù)總投資18.6591億元。目前第一、二期20座水庫的項(xiàng)目主體工程脫險(xiǎn)任務(wù)全部完成。第三期專項(xiàng)規(guī)劃86座水庫已有43座水庫下達(dá)了投資計(jì)劃。20*年度省補(bǔ)助投資的36座小型水庫溢洪道擴(kuò)挖工程已經(jīng)完工并驗(yàn)收。

四是大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造取得進(jìn)展。*、*、*三大灌區(qū)20*年下達(dá)計(jì)劃2200萬元，完成渠道襯砌12.32km，附建物改造98處。

五是泵站更新全面啟動(dòng)，電氣化建設(shè)如期進(jìn)行。列入中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃的第一批3處泵站總投資7801萬元，*年完成投資1560萬元，主體工程基本完成，已投入運(yùn)行發(fā)揮了效益。第二批5處泵站總投資18186萬元，已全部完成前期工作，正在抓緊建設(shè)。第三批一處泵站更新改造概算投資3902萬元，也已開工建設(shè)。水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料項(xiàng)目建設(shè)總投資18644萬元和2791萬元，各項(xiàng)目縣施工進(jìn)展如期完成，*年分別完成了140萬元和790萬元。

六是水土保持工作不斷向前推進(jìn)。20*年度全市共投入資金2747萬元，完成水土流失綜合治理面積70平方公里；新建、改建、擴(kuò)建小型蓄水保土工程266座，完成土石方310萬方，群眾投工410萬個(gè)。

七是“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。全市十個(gè)“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成總投資2039萬元，全部通過省級(jí)驗(yàn)收，共建設(shè)水源工程15處，渠道116公里，安裝機(jī)電泵站17座，改善和恢復(fù)灌溉面積3.55萬畝，改善排澇面積0.41萬畝，新增節(jié)水能力473.8萬方。

八是水庫移民項(xiàng)目全面推進(jìn)。20*年度全市建設(shè)各類工程1490處，完成國家下達(dá)資金13202.75萬元，其中通村通村公路項(xiàng)目投資占67.6%，完成968公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)和配套項(xiàng)目投資1862萬元，占14%，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資占9.8%，14萬農(nóng)民群眾受益，改廁建沼氣項(xiàng)目投資3.5%，共建3446座，其它工程項(xiàng)目投資5.1%。

2、主要做法

;各地在開展去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)中，創(chuàng)造出了很多好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

第一，加強(qiáng)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。各地把去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的中心任務(wù)之一，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度。羅田縣委、縣政府始終把水利建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的中心位置，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人到各自掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭辦好農(nóng)田水利基本建設(shè)的樣板工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)做到了集中時(shí)間、人力、物力、財(cái)力，打好總體戰(zhàn)，效果較好。結(jié)合實(shí)際，他們重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫加固、河道整治、飲水安全、八萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、生態(tài)環(huán)境等“工程戰(zhàn)役”，累計(jì)開工建設(shè)5247處，完成投資1.37億元，投入機(jī)械3.5萬臺(tái)套，完成土石方3560萬方，小型水庫除險(xiǎn)加固24座，水土流失治理60平方公里，加固河堤67公里，清於渠道167公里，全縣農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出近30年來投資最集中、機(jī)械化程度最高、建設(shè)規(guī)模最大的可喜局面。被評(píng)為省級(jí)水利建設(shè)先進(jìn)縣。

第二，轉(zhuǎn)變了工作思路。堅(jiān)持政府主導(dǎo)同群眾意愿相結(jié)合，從過去大包大攬、強(qiáng)迫命令的方式中解脫出來，用市場(chǎng)辦法、用利益導(dǎo)向、用典型引路、用示范引導(dǎo)來組織、發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展“一事一議”，議出了項(xiàng)目、議出了效益、議出了積極性，變以前的“要我修”為現(xiàn)在的“我要修”。*市*鎮(zhèn)*村通過農(nóng)民自議、市政府補(bǔ)助，共籌資16萬元，對(duì)中心港清淤加固2300米，支港清淤加固4000米，并維修泵站3座。對(duì)各地涌現(xiàn)出的好作法、好經(jīng)驗(yàn)，*市政府及時(shí)予以推廣。市政府在公共財(cái)政支出中逐年加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，20*年拿出資金180萬元，實(shí)行“先干后補(bǔ)、大干大補(bǔ)、小干小補(bǔ)、不干無補(bǔ)”的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞自發(fā)參與工程建設(shè)，年底進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)帳。對(duì)農(nóng)建工作成效好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予3萬、2萬和1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，極大推動(dòng)了群眾投資投勞興修農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，連續(xù)三年超計(jì)劃完成了任務(wù)，呈現(xiàn)出近年來規(guī)模最大、投資最多、質(zhì)量最優(yōu)、效果最好的可喜局面。

第三，拓寬了籌資渠道。采取“國家補(bǔ)助、地方配套、群眾自籌、社會(huì)融資”多輪驅(qū)動(dòng)的路子，形成了以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。羅田縣圍繞項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、土地整理等涉農(nóng)資金捆綁起來，重點(diǎn)投入，重點(diǎn)建設(shè)，形成了“項(xiàng)目撥、部門幫、水費(fèi)貼、群眾籌，議事投”的十八字投入機(jī)制多措并舉，統(tǒng)籌投入的小型水利工程建設(shè)格局[2]。該縣大崎鄉(xiāng)采用這種機(jī)制進(jìn)行低產(chǎn)田改造，完成土方3.7萬m3，石方5900m3，總投資358萬余元，五個(gè)村共恢復(fù)因干旱拋荒水田面積2170畝，新增和改善灌溉面積1810畝，可實(shí)現(xiàn)糧食作物增產(chǎn)80余萬公斤，工程效益顯著。

第四，推進(jìn)了改革步伐。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)等民間組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界投資小型水利工程建設(shè)、維修、管理。如*縣充分發(fā)揮23個(gè)用水者協(xié)會(huì)的作用，改革舊的體制和機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，減少行政干預(yù)，推行受益戶全過程參與式管理模式，讓農(nóng)民真正成為小型水利建設(shè)管理的主人。

第五，加大了宣傳力度。各地加強(qiáng)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的典型示范、輿論引導(dǎo)作用。及時(shí)交流增加投入、加快建設(shè)、推進(jìn)改革和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)。*縣樹立了一批效益好、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的好典型。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娨?、廣播等輿論媒體的作用，該縣還在《*日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙上刊登農(nóng)建工作情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)個(gè)人和事跡，通過典型引路來引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

盡管去冬今春我市農(nóng)田水利基本建設(shè)工作取得了一定的成效，但從水利建設(shè)整體形勢(shì)來看，全市農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在不少困難和問題。一是病險(xiǎn)水庫隱患多。全市545座水庫存在安全隱患，仍有440座大中小型水庫處在申請(qǐng)立項(xiàng)之中。二是農(nóng)村飲水安全任務(wù)繁重。全市農(nóng)村存在飲水不安全人數(shù)為391萬人，“十一五”只列入216萬人，余下174.43萬人和新增不安全飲水人數(shù)問題還未列入國家投資之中，近期正在積極規(guī)劃和申報(bào)。三是武山湖、太白湖、龍感湖“三湖”地區(qū)堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)竣。四是境內(nèi)六大水系的河堤整治項(xiàng)目仍在規(guī)劃，前期工作任務(wù)較重。

3、今冬明春具體工作安排

今冬明春，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)是，在切實(shí)完成好國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目和拉動(dòng)內(nèi)需新增水利項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加大防洪抗旱工程建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加快水毀工程修復(fù)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套。全市計(jì)劃開工完建各類水利工程1.8萬處，完成土石方4870萬立方米，治理水土流失面積200平方公里，整險(xiǎn)加固大中小型水庫100座，解決52.3萬人農(nóng)村飲水安全問題，建好“民辦公助”小型水利工程10處。同時(shí)，加大水利結(jié)合滅螺力度，完成沿江縣市區(qū)水利血防工程的前期工作，爭(zhēng)取早日開工。當(dāng)前一是要做好項(xiàng)目的前期工作，要突出抓好中央新增計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，特別是要快、準(zhǔn)、實(shí)做好新一輪的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、長河治理等前期工作。二是要加快工程建設(shè)進(jìn)度，計(jì)劃資金已下達(dá)的項(xiàng)目，要盡快做好實(shí)施方案，盡快開展大規(guī)模建設(shè)，盡快收到好效果。具體要

突出抓好以下幾方面的工作。

二、農(nóng)村飲水安全工作開展情況

1、農(nóng)村飲水安全狀況

全市農(nóng)村飲水安全狀況總的來看存在水量不足、水質(zhì)不好、保證率不高、方便程度低、水污染嚴(yán)重五大問題。全市總?cè)丝跒?30萬人，縣城自來水供應(yīng)人口92.6萬人，占總?cè)丝诘?2.7%；農(nóng)村總?cè)丝?37.4萬人(含建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn))，占總?cè)丝?7.3%。從飲水安全程度方面看，全市農(nóng)村人口中飲水安全和基本安全有246.2萬人，占農(nóng)村人口的38.7%；飲水不安全人數(shù)為391.19萬人，占農(nóng)村人口的61.4%。省水利廳核定我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為216.75萬人，進(jìn)入“十一五”規(guī)劃的計(jì)劃籠子，占農(nóng)村人口的34%；剩余174.44萬人存在飲水不安全因素，暫未列入解決計(jì)劃之中。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步入快車道

（1）近幾年來計(jì)劃實(shí)施情況。20*年開始，我們的工作重點(diǎn)就由飲水解困全面轉(zhuǎn)移到飲水安全上來，首先是開展了1萬人飲水安全工程試點(diǎn)建設(shè)。在黃州區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣和龍感湖管理區(qū)同時(shí)施工建設(shè)，當(dāng)年完成任務(wù)。隨著就進(jìn)行了擴(kuò)大試點(diǎn)，于2006年在*、羅田、*、*、蘄春、*、黃梅完成了7.1萬人的工程建設(shè)任務(wù)。標(biāo)志著我市已全面進(jìn)入了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新階段。20*年分四批計(jì)劃共下達(dá)26.33萬人,

通過管網(wǎng)延伸，引泉入戶，提水直供，改擴(kuò)老水廠，興建新水廠等多種工程形式，全市實(shí)際建成各類供水工程391處，解決農(nóng)村飲水不安全人口36.8萬人,占計(jì)劃解決人數(shù)的139.7%。20*年國家和省下達(dá)我市44.13萬人的飲水安全工程項(xiàng)目投資計(jì)劃。項(xiàng)目覆蓋全市十一個(gè)縣（市、區(qū)）。實(shí)際完成各類飲水工程520處，完成管網(wǎng)入戶通水的受益人口達(dá)55.6萬人左右，占計(jì)劃任務(wù)44.13萬人的126%。

（2）2009年投資計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況。2009年國家和省下達(dá)全市51萬人的項(xiàng)目投資計(jì)劃，其中中央緊急下達(dá)了我市擴(kuò)大內(nèi)需11.3萬人的投資計(jì)劃,總投資達(dá)5650萬元，涉及全市8個(gè)縣市，計(jì)劃興建69處工程，其中萬人以上水廠1處，千人以上水廠16處，千人以下水廠52處。截止2009年3月底，全市各地已全部完成了11.3萬人的工程建設(shè)任務(wù)，工程驗(yàn)收工作也已完成。

2009年剩下的39.7萬人的工程建設(shè)任務(wù)正在有序落實(shí)之中。全市各項(xiàng)目縣（市）已按照有關(guān)程序規(guī)定完成了飲水安全工程所需管材和土建施工的公開招標(biāo)工作，為工程的迅速開工創(chuàng)造了有力條件。全市各地正搶抓時(shí)間，倒排工期，加緊施工，掀起了農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模建設(shè)的。截至目前，全市39.7萬人的建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到了56%以上，完成工程量占計(jì)劃任務(wù)的42.5%。完成各類飲水工程2*處，管網(wǎng)入戶通水的受益人口達(dá)16.9萬人，在建工程89處，預(yù)計(jì)11月底前可全面完成全市39.7萬人的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

3、主要做法

從近幾年開展農(nóng)村飲水安全工作的情況看，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：

（1）各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)部門齊抓共管。我市各級(jí)政府高度重視這項(xiàng)工作，連續(xù)兩年將把農(nóng)村飲水安全工作列入向社會(huì)公開承諾辦好的實(shí)事之一。發(fā)改部門優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先安排，主動(dòng)積極做好計(jì)劃安排與投資下達(dá)工作；水利部門責(zé)無旁貸，明確把保障農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，把好事做好、把實(shí)事做實(shí)，按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。

（2）精心勘查規(guī)劃，合理布局供水工程。各地在勘查水源、驗(yàn)證水質(zhì)、比選設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化投資效果上做了大量工作。一個(gè)工程，一項(xiàng)設(shè)計(jì)，實(shí)行當(dāng)?shù)厝罕?、設(shè)計(jì)人員、主管部門三級(jí)把關(guān)，反復(fù)比較，擇優(yōu)選取。黃梅縣根據(jù)本地實(shí)際，將全縣劃分為五個(gè)供水區(qū)

域，分區(qū)設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，逐年實(shí)施。在反復(fù)勘查比較方案基礎(chǔ)上，按照“適度規(guī)模、重點(diǎn)集中”的要求，在孔垅鎮(zhèn)新建萬噸以上大水廠，可以解決這個(gè)供水區(qū)域十幾萬人飲水不安全問題。

（3）依托現(xiàn)有水廠，適度規(guī)模供水。一是以水廠為依托，以集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，延伸供水管網(wǎng)，逐步向周邊農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供

水。黃州區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，奶?；亟ㄔO(shè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，高效農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，充分挖掘現(xiàn)有水廠的供水潛力，大思路，大手筆，綜合規(guī)劃，全區(qū)一體，城鄉(xiāng)同網(wǎng)，于20*年12月18日實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水，實(shí)際解決76個(gè)村8.6萬人的飲水問題，其中國家計(jì)劃內(nèi)6.9萬人，其余由區(qū)政府貸款3000多萬元。二是以水系流域?yàn)榉秶跃幼〔季趾同F(xiàn)有水利工程為條件，打破行政村區(qū)劃界限，實(shí)行整村連片推進(jìn)。如*縣、*縣利用水庫地勢(shì)較高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的條件，采用自流引水形式，通過攔污，溶藥、反應(yīng)、沉淀、快濾等凈水工藝，新建集中供水工程，讓紅山鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)13個(gè)村20389人和華河鎮(zhèn)7個(gè)村4254人飲用上了自來水。

（4）優(yōu)惠政策吸引，多方籌資投入。一是通過優(yōu)惠政策吸引客商投資。龍感湖管理區(qū)全區(qū)3.1萬人，20*年通過對(duì)水廠進(jìn)行改制，在征地、建設(shè)、用電、稅收上都實(shí)行招商引資優(yōu)惠政策，招引民營資本投入800萬元，興建了龍感湖長江自來水公司，用三年的時(shí)間解決了全區(qū)近2.2萬人飲水安全問題。20*年該區(qū)又自費(fèi)管網(wǎng)延伸解決0.6萬人，共計(jì)解決2.8萬人飲水不安全，其中國家計(jì)劃內(nèi)1.5萬人，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)一體化供水。二是捆綁各種涉農(nóng)資金，集中力量推進(jìn)工程建設(shè)。羅田縣整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，保證了工程建設(shè)資金足額到位，實(shí)現(xiàn)了“工程質(zhì)量?jī)?yōu)，農(nóng)民籌資少”的雙贏結(jié)果。

（5）引用新的凈水設(shè)備，打造優(yōu)良精品工程。一是根據(jù)農(nóng)村居住分散、水量有限的客觀實(shí)際，部分地方選用了將絮凝、沉淀、過濾組合在一起的一體化凈水器，通過變頻增壓供水到戶。*縣采用這種設(shè)備后，供水入戶，計(jì)量收費(fèi)，降低了工程成本，簡(jiǎn)便了操作程序，滿足了水質(zhì)要求，運(yùn)轉(zhuǎn)效果較好。二是公開招選具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍。*市對(duì)安飲工程建設(shè)進(jìn)行公開招標(biāo)，規(guī)范施工，專業(yè)安裝，全程監(jiān)理，實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和責(zé)任人“四個(gè)”質(zhì)量終身問責(zé)制，統(tǒng)一用水戶標(biāo)牌編號(hào)，統(tǒng)一水表箱、蓋，統(tǒng)一收費(fèi)合同協(xié)議，一大批“精品工程”建在農(nóng)村大地上。

（6）管理體制逐步完善，運(yùn)行機(jī)制靈活多樣。農(nóng)村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，蘄春縣探索出了一條可行之路。該縣組建了“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理辦公室”，明確副科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3人，縣財(cái)政每年按下達(dá)計(jì)劃人數(shù)5元/人進(jìn)行財(cái)政配套，做到了“專機(jī)構(gòu)、專人員、專經(jīng)費(fèi)、專辦公場(chǎng)所、專責(zé)任”，確保了農(nóng)村飲水安全工作指導(dǎo)有力，監(jiān)督到位。同時(shí)加掛“村鎮(zhèn)供水工程管理總站”牌子，兩塊牌子，一套人馬代行使農(nóng)村供水行業(yè)主管職能，統(tǒng)管安飲工程中新增國有資產(chǎn)。

4、需要解決的問題及建議

（1）農(nóng)村飲水安全狀況仍不樂觀。我市391.19萬人飲水不安全列入國家“十一五”規(guī)劃的只有216.75萬人，仍有174.44萬人未列入計(jì)劃。農(nóng)民群眾的要求迫切，呼聲極高，尤其是看到左鄰右舍都用上安全水飲用后，他們更是多次上訪、提案，要求盡快解決他們的生存問題，迫切要求國家盡快列入計(jì)劃，早日動(dòng)工建設(shè)。

（2）批次多，投入小，難以全面解決問題。計(jì)劃批次多、投入小，難以進(jìn)行大規(guī)模水廠的建設(shè)。建議上級(jí)要加快投入、加大投入。村村通自來水是必然之路，我市龍感湖、黃州區(qū)和黃梅縣都按城鄉(xiāng)一體化供水、村村通自來水這個(gè)思路謀劃，但現(xiàn)在的計(jì)劃投資體制卻不能解決這塊投資的缺口，地方政府投入資金壓力大。本

篇10

——統(tǒng)籌發(fā)展 銳意創(chuàng)新 狠抓落實(shí) 全面推進(jìn)路橋城市化進(jìn)程

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全區(qū)城建工作會(huì)議，主要目的是回顧總結(jié)一年來我區(qū)在城市建設(shè)中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署我區(qū)今年城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的問題：

一、過去一年我區(qū)城建工作的主要回顧一年來，我們堅(jiān)持城市建設(shè)規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得新進(jìn)展。進(jìn)一步確立了城市規(guī)劃“龍頭”地位，規(guī)劃的調(diào)控作用得到了加強(qiáng)。規(guī)劃體制進(jìn)一步理順，全面推行“陽光規(guī)劃”，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式。編制完成了路橋分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等重大規(guī)劃，編制調(diào)整了遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)、新文化行政中心、歷史文化保護(hù)區(qū)十里長街、中部工業(yè)區(qū)商業(yè)街區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)東區(qū)塊等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，基本完成了各專項(xiàng)規(guī)劃、四鎮(zhèn)總規(guī)和村莊布局規(guī)劃，初步形成了一個(gè)層次分明、相互銜接、相融互補(bǔ)的較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃監(jiān)察管理進(jìn)一步加強(qiáng)，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員制度，拆違工作有了新進(jìn)展，共查處違法違章建筑23.47萬平方米，拆除違章建筑7.1萬平方米。一年來，我們大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。全年市政公用設(shè)施建設(shè)投入 億元，積極實(shí)施“安捷工程”，完成了南山路、公園路、文化路、路院路、銀座街人行道的改造，城區(qū)交通狀況不斷改善。配合市里做好了臺(tái)州供水二期螺洋水廠建設(shè)的前期工作，完成水廠一期濾池自控改造和二期清水池?cái)U(kuò)建工程。完成污水管網(wǎng)敷設(shè)21.2公里，完成222家單位排污納管工程，處里污水1021.22噸，污水處理率達(dá)85%。建成220kv金清變、雙水變，巨科發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。敷設(shè)燃?xì)庵鞲晒?.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋場(chǎng)三期工程的前期準(zhǔn)備工作。信息化工作快速推進(jìn)，電子政務(wù)一期工程交付使用，三大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相繼建成。一年來，我們堅(jiān)持新城建設(shè)的同時(shí)加快舊城改造步伐，建成區(qū)面積不斷拓展。遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)區(qū)塊圍繞打造遠(yuǎn)東精品工程，加大區(qū)塊控制性詳規(guī)和項(xiàng)目規(guī)劃編制力度，強(qiáng)化道路、橋梁、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)30多個(gè)高樓、市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了明顯的成效。中部工業(yè)區(qū)和吉利汽車城圍繞打造精品園區(qū)，加大道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，全面啟動(dòng)“立改套”工程，征用土地850畝，拆遷民房26萬平方米，新建廠房28萬平方米，園區(qū)主體形象進(jìn)一步凸現(xiàn)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)塊圍繞生態(tài)休閑，完成 公里的山體游步道和旅游設(shè)施建設(shè)，旅游設(shè)施不斷完善。舊城改造區(qū)塊，完成了省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)首期改造區(qū)塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建筑面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米；大力推進(jìn)了拆遷安置房工程建設(shè)和舊城二期保護(hù)改造區(qū)塊的前期各項(xiàng)工作。

一年來，我們不斷加快城鄉(xiāng)一體化步伐，東部開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞加快“東部開發(fā)”目標(biāo)，加大了東部四鎮(zhèn)規(guī)劃編制和設(shè)施投入力度，增強(qiáng)了次中心金清鎮(zhèn)的集聚輻射能力，推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)事業(yè)“六個(gè)一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場(chǎng)、蓬街青龍浦沿河公園，啟動(dòng)了橫街上云住宅小區(qū)、區(qū)第二人民醫(yī)院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環(huán)境整治力度。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)街道的臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行整治，實(shí)施亮化、綠化、凈化和美化工程；積極實(shí)施小康村建設(shè)，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)的村莊整治活動(dòng)，農(nóng)村居住環(huán)境得到不斷改善。大力實(shí)施“立改套”。在路橋6個(gè)街道的大部分村居實(shí)施拆遷安置方式“立改套”，有4個(gè)街道2個(gè)鎮(zhèn)的17個(gè)村居簽訂了拆遷協(xié)議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達(dá)85萬平方米。

過去的一年，我們之所以取得這些成績(jī)，一是得益于各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界廣泛的支持。幾年來，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)高度重視，把城市建設(shè)作為跨世紀(jì)發(fā)展的“龍頭工程”來抓，作為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展的突破口和重要載體來抓。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，給予了充分的關(guān)心和支持，為城市建設(shè)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是得益于紿終堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財(cái)政財(cái)力不足的情況下，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入城市建設(shè)中，充分發(fā)揮路橋民資充裕、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民資搞城市建設(shè)，走出了一條具有路橋特色的城市建設(shè)路子，有效地緩解了資金對(duì)建設(shè)的“瓶頸”制約，推動(dòng)了城市建設(shè)的快速發(fā)展。三是得益于始終堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區(qū)建設(shè)，抓好路橋主體城區(qū)和金清鎮(zhèn)的建設(shè)，以遠(yuǎn)東新區(qū)建設(shè)為示范，推動(dòng)全區(qū)各組團(tuán)和城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，在不同階段根據(jù)實(shí)際需要，明確一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作重點(diǎn)，以這些重點(diǎn)工作的突破性進(jìn)展為抓手，推動(dòng)整個(gè)城市工作上臺(tái)階。

在過去的一年，我區(qū)建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績(jī)，但仍存在一些矛盾和問題：一是規(guī)劃依然滯后。近年來我區(qū)雖然高度重視了規(guī)劃編制工作，但由于城市化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度大大超過預(yù)期，使得規(guī)劃編制始終落后于發(fā)展節(jié)拍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴(yán)重；供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴(yán)重；城市截污處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設(shè)施亟待建設(shè)。三是城市建設(shè)和管理機(jī)制滯后。城市建設(shè)和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，建管矛盾突出；公共設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施難以共享共用，離城鄉(xiāng)一體化要求相距甚遠(yuǎn)。四是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后。特別是以前的農(nóng)民建房多以立地房為主，房前屋后多亂搭建，嚴(yán)重不適應(yīng)都市路橋的要求。盡管我區(qū)已開始推行“立改套”，但還只局限于城區(qū)部分地區(qū)，許多農(nóng)村還未啟動(dòng)，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。

二、2005年城建工作的總體要求

2005年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面完成“十五”計(jì)劃，謀劃“十一五”發(fā)展的承前啟手的關(guān)鍵一年，也是臺(tái)州基本構(gòu)建完成臺(tái)州大城市框架的一年。我區(qū)城建工作總的指導(dǎo)思想：以區(qū)委三屆一次全會(huì)、二屆人大六次會(huì)議精神為指針，按照到2005年基本構(gòu)建完成臺(tái)州大城市框架，大力推進(jìn)“六個(gè)路橋”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高執(zhí)政能力為保障，強(qiáng)化規(guī)劃，完善設(shè)施，塑造特色，提升品位，大力推進(jìn)“都市路橋”和“一體化路橋”的建設(shè)進(jìn)程。2005年我區(qū)城建工作的主要目標(biāo)：城市市政公共設(shè)施投入約3億元；城市道路約 萬平方米；城市綠地 30萬平方米；拆違10萬平方米；經(jīng)營城市收益10億元。針對(duì)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，我們?cè)诰唧w工作中必須要堅(jiān)持以下八個(gè)原則：

一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時(shí)間跨度上，按照提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對(duì)城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟(jì)效益的觀念，加大力度，加快進(jìn)度，切實(shí)解決好規(guī)劃相對(duì)滯后問題。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局。要突出城市的特色和個(gè)性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，克服千城一面的現(xiàn)象。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。規(guī)劃尤其是總劃，應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃，面向未來，立足現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的投入，開辟規(guī)劃編制的籌資渠道，保證規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入。

三是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮少的過程，也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)也將更加明顯。建設(shè)都市路橋，我們一方面要進(jìn)一步提升城市功能，發(fā)揮城市的吸納、輻射、帶動(dòng)作用。另一方面要高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市資源配置一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合，城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu)化，逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個(gè)性放在優(yōu)先的位置，要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū)；路橋的經(jīng)濟(jì)特色在于發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，豐厚的民資，活躍的“市場(chǎng)”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設(shè)中“顯山露水”，為市場(chǎng)發(fā)展和汽車生產(chǎn)留足空間，打響“市場(chǎng)”和“汽車”兩張品牌，盡早展現(xiàn)古今商城的獨(dú)特魅力。與此同時(shí)，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度、街景立面、色彩組合、城市標(biāo)識(shí)等方面，聘請(qǐng)高檔次的城市形象設(shè)計(jì)師來設(shè)計(jì)和包裝，形成自己獨(dú)特的個(gè)性。

四是經(jīng)營城市與體制創(chuàng)新原則。打造都市路橋，必須始終堅(jiān)持經(jīng)營城市的原則，把城市經(jīng)濟(jì)引入城市建設(shè)中來，切實(shí)有效地解決資金對(duì)建設(shè)的制約問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化城市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理企業(yè)化的理念，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和功能載體的資本進(jìn)行營運(yùn)，以達(dá)到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計(jì)劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財(cái)政收入和城建投入的重要來源。要繼續(xù)加快推進(jìn)市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位 改革，實(shí)行管干分管、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，逐步把城市的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)。

五是城市化與工業(yè)化互動(dòng)原則。工業(yè)化是城市的原動(dòng)力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件，而且其自身發(fā)展的規(guī)律，必須導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動(dòng)城市發(fā)展和城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代工業(yè)又要以城市為依托，城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務(wù)功能，又加速了工業(yè)化的進(jìn)程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當(dāng)中，兩者是互相伴隨、互相促進(jìn)、互相制約的。我們要高度重視城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空間。在城市化進(jìn)程中，尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙贏和互動(dòng)發(fā)展。

六是生態(tài)立區(qū)原則。城市的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。現(xiàn)代化的城市同時(shí)必須是可持續(xù)發(fā)展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關(guān)心的問題入手，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，注重資源的共享、土地的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，而不能以浪費(fèi)資源、犧特環(huán)境為代價(jià)。必須把合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標(biāo)，正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系，既滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需要，同時(shí)為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間。

七是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)原則。城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的關(guān)系，不單純是城建一個(gè)部門的事。鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門一定要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把抓城市建設(shè)擺到更加重要的位置上來，關(guān)心支持城建工作。政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門解決好有關(guān)重大問題。城市建設(shè)涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進(jìn)過程中，要協(xié)同方方面面的力量，落實(shí)綜合性的措施，努力為城市化創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以法律法規(guī)為依據(jù)，加大行業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處市政公用、園林綠化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通管理等方面的違法行為，使城市建設(shè)的一切活動(dòng)納入法治軌道。各地、各有關(guān)部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、有利于改善城市居民生活，作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾的準(zhǔn)則，服從工作大局，通力合作，努力使全區(qū)城市建設(shè)水平跨上新臺(tái)階。

三、2005年城建工作的重點(diǎn)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，明年城建工作的重點(diǎn)是圍繞一個(gè)中心，破解六個(gè)難題，實(shí)施八項(xiàng)工程。

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)

區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“六個(gè)路橋”戰(zhàn)略是中央、省、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。2004年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年，是“六個(gè)路橋”建設(shè)的關(guān)健之年，區(qū)“現(xiàn)代化推進(jìn)年”工作委員會(huì)已完善了“六個(gè)路橋”建設(shè)的具體實(shí)施方案，明確提出今年的推進(jìn)任務(wù)和目標(biāo)形象。城建工作要緊緊圍繞“六個(gè)路橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合市里提出的到2005年基本構(gòu)建完成臺(tái)州大城市框架要求，積極推進(jìn)“都市路橋”和“一體化路橋”建設(shè)，加快城市化進(jìn)程，使城市建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于人民生活。

（二）破解六大難題

當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點(diǎn)上穩(wěn)步推進(jìn)。要確保“都市路橋”和“一體化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對(duì)新階段城建工作的新問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，潛心研究，放開手腳，大膽實(shí)踐，求得突破，促進(jìn)路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進(jìn)。

1、關(guān)于重大項(xiàng)目推進(jìn)問題。重大項(xiàng)目是城市建設(shè)的牛鼻子，事關(guān)城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)度是打造“都市路橋”的內(nèi)容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區(qū)重大工程項(xiàng)目數(shù)量多、投入大，大部分項(xiàng)目進(jìn)展較快，效果很好。但也有一些項(xiàng)目由于土地征用、資金落實(shí)等方面原因，啟動(dòng)不快，進(jìn)度緩慢，影響了工程效益的發(fā)揮，影響了城市建設(shè)的進(jìn)程。為此，必須落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決好重大項(xiàng)目的推進(jìn)問題。在資金問題上，要始終堅(jiān)持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅(jiān)持抽調(diào)精兵強(qiáng)將確保重大項(xiàng)目人員落實(shí)，也要把重大項(xiàng)目建設(shè)工作完成的好壞，作為評(píng)價(jià)、考核、選撥干部的重要依據(jù)，大膽提撥使用在重大項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時(shí)，要建立健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項(xiàng)目都要明確責(zé)任主體，防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的治安管理，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行承包、干擾公開招投標(biāo)、破壞工程建設(shè)等影響重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的行為，協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護(hù)正常的建設(shè)秩序。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少辦事環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審批、征用土地等工作節(jié)奏，提高辦事效率，為項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。

2、關(guān)于“立改套”和“城中村”問題。對(duì)城區(qū)六個(gè)街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是2003年區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，為約節(jié)土地，改善居住環(huán)境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級(jí)黨委、政府的充分肯定。目前，該項(xiàng)工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率先實(shí)行，已有了一個(gè)較好的開端。但就全區(qū)而言，該項(xiàng)工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政策還不夠完善，部分干部的思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，“城中村”改造和“立改套”推進(jìn)的阻力仍較大。同時(shí)，由于許多干部群眾對(duì)列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建房，對(duì)此，群眾反響強(qiáng)烈，已成為當(dāng)前我區(qū)社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須從整體推進(jìn)城市化的高度，從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費(fèi)的角度，從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度，充分認(rèn)識(shí)加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區(qū)在重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中相繼出臺(tái)了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區(qū)域上未盡包括所有城區(qū)，在操作性上還不夠詳細(xì)，需要進(jìn)一步的完善和制訂。在制訂政策時(shí)，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中，有些權(quán)責(zé)已寫得非常明確，如在《路橋區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實(shí)施意見（試行）》（路政辦發(fā)[2003]184號(hào)）文件中，明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街道）可牽頭統(tǒng)一建設(shè)，再分解到戶。對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)（街道）有思路，區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)（街道）必須創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本地實(shí)際，積極償試，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

3、關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū)城區(qū)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來我區(qū)用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題，當(dāng)前我國實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，從去年以來持續(xù)開展土地市場(chǎng)秩序清理整頓工作，到目前還沒有結(jié)束，土地控制十分嚴(yán)厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計(jì)爭(zhēng)取土地指標(biāo)，加快土地整理和灘涂圍墾進(jìn)度。進(jìn)一步健全供地政策，償試實(shí)行市場(chǎng)化供地方式，加快供地速度，控制供地規(guī)模，提高土地投資密度和產(chǎn)出率；采取有效措施，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)厲打擊非法出讓土地行為，保證重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。堅(jiān)持“開源、節(jié)流、技改”并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認(rèn)識(shí)城市供電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，要超前規(guī)劃、提前建設(shè)，強(qiáng)化有序用電和節(jié)電管理，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)電。要切實(shí)加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用，全面推行節(jié)約用水和計(jì)劃用水，實(shí)施超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)政策，加大節(jié)約用水力度，改善城區(qū)供水管網(wǎng)，增加用水有效供給。

4、關(guān)于城市管理問題?！叭纸?、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動(dòng)為載體，理順機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法，不間斷開展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實(shí)；管理盲區(qū)依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴(yán)重等等。解決這些問題，關(guān)鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動(dòng)城市管理重心下移，充分發(fā)揮城區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區(qū)一級(jí)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充實(shí)街道管理職能，發(fā)揮街道管理作用，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”，形成“條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運(yùn)行”的城市管理體系。二要打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任，形成以路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做到違章行為及時(shí)處理，街頭垃圾及時(shí)清除，環(huán)境面貌不斷改觀。三要強(qiáng)化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實(shí)加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治的工作機(jī)制。要牢固樹立城市建設(shè)要投入，城市管理也要投入的理念，切實(shí)加大對(duì)城市管理的投入，提高城市管理維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理人員報(bào)酬，改善城管部門工作條件。四要推進(jìn)改革。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進(jìn)市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進(jìn)管理重心下移。同時(shí)，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與意識(shí)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的良好風(fēng)尚

5、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)打造都市路橋的動(dòng)力、經(jīng)營城市的載體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。這幾年路橋房地產(chǎn)業(yè)全面啟動(dòng)，建成了一批新穎住宅小區(qū)和高樓大廈，培育了一批開發(fā)水平高、管理能力強(qiáng)的房地產(chǎn)綜合企業(yè)，拉動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)效益包括城市效應(yīng)十分明顯。但在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著住房供求結(jié)構(gòu)不夠合理，開發(fā)企業(yè)規(guī)模小，住宅建設(shè)品位尚待加強(qiáng)等問題。必須加強(qiáng)調(diào)控，打造精品，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是加強(qiáng)調(diào)控。政府調(diào)控的主要目的，是把房地產(chǎn)價(jià)位控制在合理的價(jià)格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實(shí)現(xiàn)。我區(qū)將通過加大土地供應(yīng)量，開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。二是打造精品。要建設(shè)好幾個(gè)示范小區(qū)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊(cè)房產(chǎn)商標(biāo)，營造爭(zhēng)品牌、創(chuàng)品牌、樹品牌的氛圍；要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術(shù)住宅建設(shè)中的應(yīng)用，使住宅建設(shè)有質(zhì)的飛躍。三是強(qiáng)化服務(wù)。要關(guān)心房地產(chǎn)企業(yè)，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

6、關(guān)于城建隊(duì)伍建設(shè)問題。隊(duì)伍自身建設(shè)是城建事業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)工作落實(shí)和推進(jìn)的保證。我來路橋二個(gè)多月，卻發(fā)生了好幾件工程建設(shè)的事情，會(huì)前，我特地安排大家現(xiàn)場(chǎng)觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁?jiǎn)栴}，該橋梁建設(shè)時(shí)沒有考慮交通實(shí)際，橋面傾斜度太大，整個(gè)往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標(biāo)志線難畫；二是藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢房屋問題，由于離街的建筑后退沒有達(dá)到規(guī)定的5米，致使邊上的橋梁難以建設(shè)，街面極不協(xié)調(diào)；三是金清花園新村小區(qū)地基拍賣問題，拍賣時(shí)的小區(qū)圖紙和規(guī)劃處批準(zhǔn)的圖紙不相符，而建設(shè)時(shí)又不按拍賣的圖紙操作，導(dǎo)致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現(xiàn)不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業(yè)務(wù)能力差，工作不負(fù)責(zé)任，還是基于個(gè)人利益而為之？應(yīng)該說，我區(qū)城建隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的，但問題也不少，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心方面。因此，我們要始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊(duì)伍管理問題，努力造就“務(wù)實(shí)高效、干凈干事”的建設(shè)隊(duì)伍新形象。要狠抓學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會(huì)精神為主線，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要狠抓人才培訓(xùn)與人才引進(jìn)。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺的現(xiàn)狀，通過各種形式，開展全行業(yè)的職業(yè)教育，做好一批急需的專業(yè)人才的引進(jìn)工作。要狠抓作風(fēng)建設(shè)。圍繞提高服務(wù)效能，開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”，拓寬為民服務(wù)渠道；圍繞重點(diǎn)工程和重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度入手，完善行政制約機(jī)制，防止權(quán)力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

（三）實(shí)施八項(xiàng)工程

1、規(guī)劃龍頭工程。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展的原則，進(jìn)一步把握重點(diǎn)，加大投入，切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在臺(tái)州市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完成路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃，盡快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和供水、排水、道路、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊修編金清、蓬街鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，新橋、橫街兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)總規(guī)，以及村莊布局規(guī)劃。二是提高詳規(guī)覆蓋面，切實(shí)解決規(guī)劃滯后問題。重點(diǎn)做好路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)西擴(kuò)區(qū)塊、路橋歷史文化保護(hù)區(qū)二期區(qū)塊、臺(tái)州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和幾個(gè)入城口控制性詳規(guī)的編制，并抓好各區(qū)塊內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的編制。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃研究。結(jié)合地域特色和人文特點(diǎn)，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)舊城改造和新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)和城市設(shè)計(jì)，提升城市發(fā)展的內(nèi)聚力和吸引力。四是強(qiáng)化規(guī)劃管理工作。嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，進(jìn)一步規(guī)范審批內(nèi)容。全面落實(shí)規(guī)劃批后跟蹤監(jiān)察制度，強(qiáng)化規(guī)劃批后管理，控制新的違法建筑產(chǎn)生。堅(jiān)持集中行動(dòng)與經(jīng)常性管理相結(jié)合，繼續(xù)加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建筑。