導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對(duì)地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對(duì)農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

篇2

一、農(nóng)村環(huán)境污染的原因

1.生活污染：

我國本身農(nóng)村人口數(shù)量巨大，且在持續(xù)增長中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得人們的生活水平也有了較大的提升。人們?cè)谏钪挟a(chǎn)生的垃圾、生活污水等不斷增加，但是由于農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)薄弱，未意識(shí)到該情況的嚴(yán)重性；且經(jīng)濟(jì)條件有限，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不理想，使得固體垃圾隨意丟棄、生活污水肆意漫流，嚴(yán)重影響環(huán)境。另外由于資金有限、技術(shù)水平的限制等，村鎮(zhèn)的生活垃圾處理廠的數(shù)量、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)等，均無法達(dá)到現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展要求，加劇了環(huán)境污染的嚴(yán)重性。

2.生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染：

農(nóng)村的發(fā)展加快，其生產(chǎn)方式逐漸多樣化，也帶來了不同程度的污染，主要包括以下三種：一是養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染?，F(xiàn)代農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化集中養(yǎng)殖,禽畜糞便污染大幅度增加,養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物對(duì)環(huán)境也造成了較大的污染；二是使用化學(xué)品不合理。為了追求高產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會(huì)使用大量的化學(xué)品，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)品，但是化肥的利用率較低，平均利用率不到50%,浪費(fèi)了大量資源及資金，且會(huì)對(duì)土壤、水資源、大氣造成一定的污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染。經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較為迅猛，在數(shù)量及規(guī)模上均有較大的提升，但是也存在一些問題，包括布局不合理、工藝落后、技術(shù)不足、設(shè)備較為落后等，對(duì)于能源的消耗較高，且并沒有采取防污染措施，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.城市污染波及到農(nóng)村。

農(nóng)村環(huán)境也受到了城市污染的波及，包括三廢污染等，已經(jīng)造成了大量農(nóng)田受到污染，而固體廢物的堆放也使得大量農(nóng)田被占用、損毀，大氣污染也逐步擴(kuò)散，水資源的污染更加嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查顯示全國利用污水灌溉的面積在全國總灌溉面積中的占比已經(jīng)達(dá)到了7.4%,造成每年均有大量糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失巨大。

二、治理對(duì)策

1.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，需要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理布局，并進(jìn)行各項(xiàng)治理措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整等和治理其造成的污染全面的結(jié)合起來，并執(zhí)行到位，才能有效的改善其污染情況。首先應(yīng)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、廢氣排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行審核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要將責(zé)令其限期整改，或者直接將其淘汰。達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要引導(dǎo)其集中于相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行集中控制，并結(jié)合環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃要求，對(duì)其進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化改造及技術(shù)升級(jí)等，減少污染物的產(chǎn)生及排放，也能減少能源的消耗，降低成本，強(qiáng)化企業(yè)的生產(chǎn)效率，使之綜合實(shí)力更強(qiáng)，能夠更好的發(fā)展，吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶來良好的社會(huì)效益。另外還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處理設(shè)施，做好綠化活動(dòng)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。

2.強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善的排污管網(wǎng)系統(tǒng)，并構(gòu)建垃圾清運(yùn)、處理系統(tǒng)，才能有效的控制污染情況，改善環(huán)境，逐漸成為了農(nóng)村污染治理工作的首要目標(biāo)。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，在環(huán)境治理方面投入的資金不足，使得環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染治理效果也不理想。該情況下，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)需要對(duì)環(huán)境治理事業(yè)予以高度的重視，將其作為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的重要方面來抓，利用各種渠道及不同的途徑，籌集資金，逐步提高環(huán)保投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比，積極利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)民間資本投入到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)中，并可以將該項(xiàng)事業(yè)采用BOT等特許權(quán)方式進(jìn)行運(yùn)營，遵循污染者付費(fèi)的原則，制定合理的價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn)，收取一定的生活污水費(fèi)及生活垃圾處理費(fèi)，充分利用各個(gè)方面的資源，強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境的治理提供有利的條件。

3.倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)綠色環(huán)保有機(jī)肥。

篇3

[關(guān)鍵詞] 蘇北新農(nóng)村；集中居??；環(huán)境衛(wèi)生；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 R12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2014）03-107-1

蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村人口占據(jù)的蘇北人口總數(shù)絕大部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投入較少，這一現(xiàn)狀成為了制約蘇北新農(nóng)村發(fā)展的重要因素，特別是蘇北新農(nóng)村的集中居住后，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約，衛(wèi)生公共設(shè)施配套基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境衛(wèi)生在治理過程出現(xiàn)的問題較多，經(jīng)常得不到及時(shí)的解決，勢必會(huì)影響居中居住后的居民生活水平。所以本文從蘇北新農(nóng)村當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀分析出發(fā)，并提出相應(yīng)的合理的對(duì)策。

一、蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

（一）蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生差異性較大。蘇北新農(nóng)村集中居住后，與城市相比都出現(xiàn)了垃圾處理的問題，受以往傳統(tǒng)的生活習(xí)慣影響，一時(shí)還很能改變以前亂扔垃圾的習(xí)慣，所以要成功改善集中居中后的新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題，必須采用因地制宜，要積極尋求多樣化的解決方法，由于不可能找到一個(gè)適合于所有蘇北新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化模式環(huán)境治理模式，這就增大了蘇北新農(nóng)村衛(wèi)生治理的難度。

（二）蘇北新農(nóng)村集中居住后居民缺乏公共衛(wèi)生意識(shí)。農(nóng)村居民即使集中居住后，但農(nóng)村居民的受教育文化程度低，對(duì)新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的不理解，加之對(duì)環(huán)境衛(wèi)生問題普遍認(rèn)識(shí)不足，村民不了解環(huán)境衛(wèi)生惡化對(duì)空氣、水、土壤及生物系統(tǒng)的危害及其通過循環(huán)對(duì)人產(chǎn)生的不利影響。這就造成大多數(shù)農(nóng)村居民只注重自家環(huán)境衛(wèi)生往往忽視集中居住的公共大環(huán)境，沒有村民愿意投入時(shí)間和金錢改善新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生，客觀上也加劇了新農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題。

（三）蘇北新農(nóng)村集中居住后環(huán)境衛(wèi)生情況復(fù)雜。蘇北新農(nóng)村集中居住后，受以往的生活習(xí)慣影響，很難丟棄以往生活習(xí)慣，在房前屋后堆積許多垃圾和麥草柴火等雜物，種地時(shí)留下的機(jī)具器械隨處可見，也形成了復(fù)雜了環(huán)境衛(wèi)生情況。這些嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的整體的環(huán)境建設(shè)，也給集中居住的環(huán)境衛(wèi)生治理提出了更高的要求。

二、蘇北新農(nóng)村集中居住后要提供有效公共衛(wèi)生產(chǎn)品的策略

蘇北新農(nóng)村集中居住后，治理新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題成為了一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要多方面的相互配合才能取得新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的成功。從思想上要高度重視蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問題，關(guān)注蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，積極尋找合適的治理環(huán)境衛(wèi)生措施，能夠有效改變當(dāng)前蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀。

（一）蘇北新農(nóng)村集中居住后要明確環(huán)境衛(wèi)生的提供主體。蘇北新農(nóng)村集中居住后，各級(jí)政府是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生最主要的提供者。為提高各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品的效率，擺脫蘇北新農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生沒有明確提供者的尷尬現(xiàn)狀，各級(jí)政府可以設(shè)立專門負(fù)責(zé)蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的部門，做到專事有專人辦理的良好局面。

（二）蘇北新農(nóng)村集中居住后要大力開發(fā)衛(wèi)生環(huán)保技術(shù)。蘇北新農(nóng)村集中居住后，就地取材的沼氣技術(shù)、適合蘇北新農(nóng)村的污水管線鋪設(shè)和小型污水處理技術(shù)、農(nóng)村戶廁方案、人畜糞便的就地轉(zhuǎn)化處理技術(shù)等，對(duì)于改善蘇北新農(nóng)村環(huán)境具有更大的使用價(jià)值。針對(duì)具有獨(dú)特要求的蘇北新農(nóng)村環(huán)保技術(shù)，必須開展專門化的技術(shù)研究。當(dāng)前的先賺是缺少專門對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題研究的開發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的環(huán)保技術(shù)研究和開發(fā)單位主要是針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生問題開展研究，所取得的蘇北新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突破也主要體現(xiàn)在某些單項(xiàng)技術(shù)上。

（三）蘇北新農(nóng)村集中居住后要建立垃圾收集處理制度。蘇北新農(nóng)村集中居住后，治理農(nóng)村臟亂差的環(huán)境衛(wèi)生問題最簡單易行又立竿見影的方法就是建立有效的垃圾收集制度，將集中收集后垃圾就地處理或轉(zhuǎn)移出農(nóng)村進(jìn)行綜合處理，改變以往隨意堆放的不良狀態(tài)，建立蘇北新農(nóng)村垃圾收集長效動(dòng)態(tài)制度?？刹扇≡谶B續(xù)的幾家農(nóng)戶家門口設(shè)立小型垃圾箱，定期由專人統(tǒng)一上門收集垃圾，這樣可以避免距離垃圾堆放點(diǎn)遠(yuǎn)的農(nóng)戶圖方便而亂丟垃圾。蘇北新農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的費(fèi)用，可適當(dāng)向受益居住居民按戶收取，費(fèi)率要做到公平、公正一致的原則。

（四）蘇北新農(nóng)村集中居住后要開展民間清潔環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)。蘇北新農(nóng)村集中居住后，對(duì)于提高新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，各級(jí)政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但也并不意味著所有新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題必須由政府親力親為，包辦到底，各級(jí)政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)民間力量，通過多種非行政方式改善新農(nóng)村當(dāng)前的環(huán)境衛(wèi)生問題。但隨著新農(nóng)村生活水平的提高和環(huán)境衛(wèi)生情況的惡化，越來越多的新農(nóng)村居民開始關(guān)注周圍的公共環(huán)境衛(wèi)生，多數(shù)人也希望能夠改善生活環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)居民的要求和認(rèn)識(shí)，因勢利導(dǎo)。政府在提供農(nóng)村公共衛(wèi)生產(chǎn)品時(shí)，可采用市場運(yùn)作模式，即促進(jìn)民間資本進(jìn)入農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

蘇北新農(nóng)的環(huán)境衛(wèi)生治理還有很長的道路要走，所以必須建立長效合理的運(yùn)營機(jī)制，通過改善村民以往的不良生活習(xí)慣和各級(jí)政府的積極誘導(dǎo)加上吸引民間資本的進(jìn)入，形成具有蘇北新農(nóng)村建設(shè)合理的環(huán)境衛(wèi)生治理模式，積極改善蘇北新農(nóng)村集中居住后的環(huán)境衛(wèi)生問題，不斷提高新農(nóng)村居民的生活水平。

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近年來，隨著工礦企業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成的污染也比較嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥的不合理施用，秸稈焚燒、畜禽糞便的不科學(xué)處理，“三廢”污染，生活污水、及生活垃圾等嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。

1、農(nóng)藥污染。農(nóng)藥防治蔬菜、果樹及大田糧食作物病蟲害的同時(shí)，由于不合理的使用農(nóng)藥，或不合理配制，或盲目混用多種農(nóng)藥，造成了病害蟲抗藥性增強(qiáng)，致使蔬菜、水果的農(nóng)藥污染加重，導(dǎo)致了一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的殘留超標(biāo)，進(jìn)而影響到了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2、化肥污染。隨著農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯年到了城市打工掙錢，許多村莊只剩下了老年人和小孩，在土地多，又沒有勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民種地只有靠多施用化肥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量，這樣，農(nóng)作物如果過量施用了化肥，勢必導(dǎo)致蔬菜和水果維生素C的含量減少，硝酸鹽含量增加，而亞硝酸鹽與胺類結(jié)合形成的致癌物N-亞硝基化合物也會(huì)增加，如果人體食入此類食物，身體極易誘發(fā)胃癌和腸癌，這進(jìn)而影響到了人民群眾的身心健康。

3、秸稈焚燒。由于農(nóng)村中大部分青壯年大多數(shù)忙于在外地打工掙錢，農(nóng)忙過后，農(nóng)村勞動(dòng)力以婦女、老人為主，要想將機(jī)械收割后的秸稈捆扎搬運(yùn)離田地，只是心有余而力不足，在萬般無奈之下只得就地焚燒秸稈。秸稈焚燒不僅破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降，而且產(chǎn)生的滾滾煙霧，不僅污染了大氣環(huán)境質(zhì)量，而且嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量。

4、畜禽糞便污染。據(jù)調(diào)查部分養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄，養(yǎng)殖業(yè)污水，由于大多數(shù)的牲畜采取圈養(yǎng)，農(nóng)戶會(huì)定期對(duì)飼養(yǎng)圈進(jìn)行清理工作，清理后的污水也隨著簡陋的溝道隨意排除，這樣既不衛(wèi)生又污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。

5、工業(yè)三廢污染。如我鄉(xiāng)延家底村，擁有一座大型露天煤礦，據(jù)調(diào)查此礦，年產(chǎn)廢渣30萬噸，廢渣基本用來墊地，廢水基本全部下滲。特別是粉塵污染，村民反映比較強(qiáng)烈，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活帶來嚴(yán)重影響。

6、生活污水及生活垃圾污染。如我鄉(xiāng)延家底村總戶數(shù)145戶，總?cè)丝?80人，其中：每戶每天生活污水排放約0.01t，全村每年生活污水排入溝渠276.7t，自然蒸發(fā)300t，生活垃圾日產(chǎn)0.015t，基本全部進(jìn)行填埋。我們?cè)谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：村里還有許多的小污水溝，由于長期缺乏治理，已散發(fā)出難聞的味道，招致了許多蒼蠅，進(jìn)而影響了周圍村的農(nóng)業(yè)環(huán)境。與污水相對(duì)應(yīng)的另一項(xiàng)影響農(nóng)業(yè)環(huán)境的就是各種各樣的生活垃圾，以及對(duì)一些電子垃圾的隨意丟棄，像電池，充電器等，因村民環(huán)保意識(shí)淡薄，未經(jīng)過分類和回收處理，就和一般的生活垃圾混在一起丟棄。另外，一些村民在收割后農(nóng)作物后，對(duì)秸稈就近堆放，部分焚燒，部分經(jīng)過雨水等的侵襲后腐爛堆積，這也在一定程度上加重了垃圾的積累。

二、治理對(duì)策

1、大力開展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的重要紐帶，農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，各級(jí)有關(guān)部門一定要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、公眾參與”的基本原則，制定好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

3、加大投入，整合資源。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入力度，一是積極爭取中央政策資金扶持，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是多渠道籌集農(nóng)村環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，通過政府投入、社會(huì)捐助、群眾集資等方式解決投入問題。三是積極引進(jìn)資金先進(jìn)技術(shù)和人才，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理科研攻關(guān)的投入。

4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一方面成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品一律不得上市銷售。另一方面大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展無公害、綠色、有機(jī)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化和農(nóng)產(chǎn)品無害化。

5、加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用。推動(dòng)農(nóng)村山、林、田、水、路、垃圾和村容村貌綜合治理。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，不斷完善農(nóng)村排污治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、加大農(nóng)村生活污染治理力度。因地制宜，分類施策，開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物處理等多種方式，處理農(nóng)村生活污水；在人口比較集中、有條件的地方推進(jìn)生活污水集中處理。大力發(fā)展清潔能源，推廣“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”的農(nóng)戶生態(tài)循環(huán)模式和“一池五改”（沼氣池、改水、改土、改廚、改廁、改圈）的生態(tài)家園清潔工程，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境治理機(jī)制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和措施，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)若不做好，就會(huì)阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建一個(gè)合理、科學(xué)、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機(jī)制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機(jī)制還不完善，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合治理是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的時(shí)候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個(gè)高效率的資源配置機(jī)制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時(shí)承擔(dān)著促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的責(zé)任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質(zhì)不高有關(guān)，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。

2.2環(huán)境保護(hù)資金投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入不足有關(guān)。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級(jí)財(cái)政部門，但隨著新農(nóng)村的建設(shè)越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，很多農(nóng)村缺乏科學(xué)的治理設(shè)施，或治理設(shè)施建成后沒有足夠的資金來運(yùn)行和維護(hù)，導(dǎo)致大部分治理設(shè)施成為沒用的擺設(shè)，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護(hù)人員的工作經(jīng)費(fèi)并沒有得到切實(shí)的保證，這就導(dǎo)致了整個(gè)環(huán)境治理的運(yùn)作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個(gè)地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)治理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護(hù)工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴(yán)重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護(hù)機(jī)制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設(shè)也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉(zhuǎn)移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機(jī)制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴(yán)重的主要原因[3]。因此，構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會(huì)危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程。目前所謂的全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會(huì)[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)及各方面差距不斷擴(kuò)大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有極大的促進(jìn)作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

4.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，沒有一個(gè)針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個(gè)健全的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，政府部門也沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護(hù)部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機(jī)制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當(dāng)?shù)毓S及企業(yè)而減少了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，導(dǎo)致治理設(shè)備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，就需要政府投入足夠的資金并進(jìn)行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設(shè)備、建設(shè)重點(diǎn)防污染工程以及它們的運(yùn)行與維護(hù)，例如建立引進(jìn)新型污水處理設(shè)施、構(gòu)建垃圾處理站、維護(hù)排污設(shè)備等。

政府還可以投入一部分資金用于對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)以及對(duì)農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺(tái)一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設(shè)施，讓專業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行優(yōu)化配置也相當(dāng)重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機(jī)制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補(bǔ)政府對(duì)環(huán)境治理的資金投入缺口，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)的循環(huán)機(jī)制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，當(dāng)然也要調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當(dāng)然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對(duì)環(huán)境進(jìn)行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護(hù)，因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識(shí)講座等方式對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導(dǎo)農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)事的時(shí)候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責(zé)任地三包，簽訂相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任書或有計(jì)劃地安排農(nóng)戶學(xué)習(xí)一些科學(xué)的農(nóng)事技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎(jiǎng)懲手段來鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)與污染治理活動(dòng)。政府要為維護(hù)農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術(shù)以及管理方面的保障，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施。

5結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)谔岣呱钯|(zhì)量的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個(gè)長期且艱巨的任務(wù)，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對(duì)環(huán)境治理的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，促進(jìn)新興環(huán)保型農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制化的問題和對(duì)策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 環(huán)境污染 治理 思考

0引言

相關(guān)研究表明，我國環(huán)境污染問題已經(jīng)達(dá)到非常嚴(yán)重的地步，如果不能采取有效的措施進(jìn)行有效的環(huán)境治理，其帶來的環(huán)境后果將是非常嚴(yán)重的。其中，農(nóng)村作為我國發(fā)展的資源之本，其環(huán)境的優(yōu)劣在對(duì)于能否在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性的作用，要想真正建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)，治理農(nóng)村環(huán)境污染是之根本所在。

1現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的污染治理

1.1農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染方面可以分為兩類：第一類是點(diǎn)污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環(huán)境污染的治理過程來看，點(diǎn)污染源所引起的環(huán)境污染問題相對(duì)比較容易解決的，對(duì)于點(diǎn)污染源帶來的農(nóng)村環(huán)境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農(nóng)村環(huán)境治理理念。但是對(duì)于面污染帶來的環(huán)境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農(nóng)村生活產(chǎn)生的垃圾污染、生活產(chǎn)生的污水污染以及在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中帶來的非常嚴(yán)重的生產(chǎn)污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點(diǎn)連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往的非常嚴(yán)重，并且具有很大的持續(xù)性。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑帶來的農(nóng)村環(huán)境污染往往帶有非常大的危害性。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于使用農(nóng)藥以及相關(guān)的化學(xué)制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。

1.2現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染采用的治理方式

眾所周知，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境帶來污染的主要因素有兩個(gè)，其一是農(nóng)民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關(guān)的固體污染物。其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染主要指農(nóng)藥、化肥的大量使用帶來的環(huán)境污染。由于農(nóng)村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統(tǒng)采用的“末端環(huán)境污染治理”模式，因?yàn)槌Ｓ玫摹澳┒谁h(huán)境治理”主要是針對(duì)城市之中一些大中型廠房帶來的環(huán)境污染。如果我們?cè)谵r(nóng)村環(huán)境污染治理過程中采用“末端環(huán)境污染治理”模式，這查找發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術(shù)的采用對(duì)農(nóng)村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農(nóng)村環(huán)境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)的工作?，F(xiàn)分述如下：

1.2.1國家應(yīng)當(dāng)逐步完善國內(nèi)環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)，例如：國家的相關(guān)立法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行定期的審核和修改，因?yàn)殡S著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，其給環(huán)境污染治理帶來的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等都在發(fā)生著不斷的變化，所以相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法單位實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)管理是非常重要的。同時(shí)這個(gè)過程中也應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)法律條文的可行性進(jìn)行科學(xué)的研究，防止法律法規(guī)成為一紙空文。

1.2.2在農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)當(dāng)逐步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境保護(hù)措施以及相關(guān)自然資源的利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟進(jìn)，最后對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染的程度進(jìn)行合理的計(jì)算，最后確定出合理的環(huán)境污染治理體制。

1.2.3要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要講究社會(huì)效益，摒棄經(jīng)濟(jì)效益為主的做法，以國家為主，用市場價(jià)格調(diào)節(jié)為重要手段，大力推行生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定使用量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決降低化肥、農(nóng)藥的總耗用量。

1.3現(xiàn)階段我國農(nóng)村污染治理的重點(diǎn)方面

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段引起國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染的因素的是非常多的，但是對(duì)于不同的農(nóng)村地區(qū)，影響其內(nèi)部環(huán)境污染的因素也不盡相同。這就需要相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作技術(shù)人員，對(duì)于不同的地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的具體原因進(jìn)行全面的勘測，最后得出科學(xué)合理的結(jié)論。

此外，對(duì)于各個(gè)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的因素在進(jìn)行環(huán)境污染的治理過程中，我們應(yīng)當(dāng)分清主次，對(duì)于主要的因素要進(jìn)行針對(duì)性的治理工作。在有條件的地方試行農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民掌握最好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在“不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出總量，確保國家糧食安全，國家足額補(bǔ)貼”的前提下，盡量降低化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)膜的使用量，減少與約束農(nóng)村環(huán)境污染源頭。

同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的過程中我們應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的限制，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。此外，對(duì)于有些農(nóng)村地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的控制，因?yàn)檗r(nóng)村水資源環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在一定程度上是一對(duì)矛盾體，在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染以及保護(hù)的過程中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步全面的做到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及資源環(huán)境保護(hù)的雙豐收，是現(xiàn)階段治理農(nóng)村水資源環(huán)境污染的重要方面。

2結(jié)束語

隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，國家以及人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的要求將會(huì)不斷增加，其中農(nóng)村環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，其污染治理一定要到位。這就需要相關(guān)的環(huán)境治理技術(shù)人員一定要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的艱巨的責(zé)任和義務(wù)，不斷提高自身的能力水平，逐步增強(qiáng)我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的技術(shù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；保護(hù)；問題；對(duì)策

一、我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)遇到的相關(guān)問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

秋收過后，一些農(nóng)民為了方便，將農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒，秸稈燃燒的過程中會(huì)產(chǎn)生一些有害氣體，造成環(huán)境的破壞，不正確的秸稈處理方法還有可能引發(fā)火災(zāi)對(duì)人們的生命健康造成威脅。產(chǎn)生這一行為的原因是農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，而且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門沒有做到有效的監(jiān)督與管理，沒有相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范秸稈焚燒行為；農(nóng)村農(nóng)作物的另一個(gè)污染問題就是化學(xué)藥物的污染，為了增加產(chǎn)量，一些農(nóng)民會(huì)在農(nóng)作物上噴灑化學(xué)藥物，這些藥物弄夠殺死害蟲，起到保護(hù)農(nóng)作物的目的。但是這些藥物的使用量是有一定限制的，很多農(nóng)民認(rèn)為噴灑藥物越多，對(duì)于農(nóng)作的成長越有幫助，在藥物噴灑過程中往往超過正常的使用范圍。過量的化學(xué)藥物，會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生破壞，使土壤的自愈能力喪失，還有可能會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生污染，對(duì)環(huán)境造成雙重破壞。

（二）生活垃圾污染嚴(yán)重

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不夠齊全，是農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重的一個(gè)重要因素。大部分農(nóng)村都沒有設(shè)立垃圾箱，致使很多行人在路上隨手丟垃圾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)于農(nóng)民的生活垃圾，相關(guān)部門也沒有采取有效的措施來對(duì)這些垃圾進(jìn)行處理，很多居民只能將垃圾倒入一些河流，使河水受到嚴(yán)重的破壞。農(nóng)村的商販環(huán)保意識(shí)較差，集市過后，往往會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾，這些垃圾沒有環(huán)衛(wèi)工人來清理，造成街道環(huán)境的臟、亂、差。垃圾長時(shí)間不能得到有效處理，就會(huì)腐爛，散發(fā)臭味，對(duì)空氣產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，給農(nóng)村地區(qū)人民的身體健康帶來嚴(yán)重的影響。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，幾經(jīng)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)被合并，人員變動(dòng)大，專職環(huán)保人員少，而且多數(shù)時(shí)候是以街道的中心工作為主，業(yè)務(wù)工作只能抽時(shí)間干；其二鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員也存在大量人員業(yè)務(wù)不精，專業(yè)化水平不高，專業(yè)化的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，環(huán)境管理新標(biāo)準(zhǔn)，新要求多，法律法規(guī)也在不斷的完善和健全；其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最基層的機(jī)構(gòu)，也是與企業(yè)老百姓接觸最多，打交道最頻繁一層，好多法律法規(guī)政策的落實(shí)都在基層。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)、固定的環(huán)保人員、合理的環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)及裝備、相對(duì)環(huán)境管理的權(quán)限。致使部分環(huán)境保護(hù)工作難以開展，同時(shí)環(huán)保人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，人員少戰(zhàn)斗力弱，未能對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策

（一）依靠科技，推廣可行的環(huán)保技術(shù)

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中起著重要作用，若要搞清農(nóng)村環(huán)境的基本現(xiàn)狀和規(guī)律，只有依靠科技手段才能制定出有針對(duì)性的措施。同時(shí)，若要從根本上解決農(nóng)村的各類環(huán)境問題，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。第一，推廣成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化學(xué)肥料，減少化學(xué)肥料的濫用造成的環(huán)境污染，同時(shí)還要推廣污染處理技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)廢物資源再利用的能力，不斷提高科技在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用；第二，對(duì)環(huán)境保護(hù)所應(yīng)用到的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行篩選、評(píng)價(jià)，確保技術(shù)的可行性，并做好推廣工作。農(nóng)村與城市不同，無法承擔(dān)大型的污染治理設(shè)備，農(nóng)村環(huán)境的治理設(shè)施要求小而精，并且成本要小，可操作性強(qiáng)，便于污染物的集中處理。

（二）提高農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí)

我國農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的情況，從而使農(nóng)村的環(huán)境污染得不到根本的解決，甚至?xí)罐r(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。因此，環(huán)境保護(hù)要從提升農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)開始，促使廣大農(nóng)民積極投入到環(huán)境保護(hù)工作中去，相關(guān)部門可以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保知識(shí)的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，使廣大人民群眾真正參與到環(huán)境保護(hù)的行列中去。不僅如此，相關(guān)部門還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)水平的提高，農(nóng)村地區(qū)廣大人民群眾要不斷改變自身的觀念，主動(dòng)改變現(xiàn)有生活方式，把生活中產(chǎn)生的垃圾扔到專門的垃圾指定點(diǎn)，減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染，為生活環(huán)境的改變貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）提高廢棄物利用率

綜合利用農(nóng)村廢物、垃圾及糞便。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。將人畜禽糞便、秸稈、廚余垃圾、污水廢渣等各種有機(jī)廢物并添加入密閉沼氣池內(nèi)。在厭氧、缺氧、或無氧及適宜的溫度環(huán)境下進(jìn)行微生物發(fā)酵，憑借產(chǎn)氫產(chǎn)甲烷菌將有機(jī)廢物分解轉(zhuǎn)化為可燃燒的氣體混合物其成分主要為甲烷和氫氣。沼氣燃燒產(chǎn)生的熱能可用于家庭照明、做飯、干燥農(nóng)副產(chǎn)品、供暖等方面。沼氣技術(shù)既可將農(nóng)村廢棄物完全降解處理其產(chǎn)物還可用于生活多個(gè)方面產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，我們要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，不能只為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護(hù)，要促使農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，這些需要相關(guān)部門、農(nóng)村居民以及社會(huì)各界人士的積極參與，采取科學(xué)合理的措施對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展，推動(dòng)r村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：蘇北;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)業(yè)要素投入;主成分分析

江蘇省作為東部沿海的發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域之間存在著較大的差距。蘇南地區(qū)發(fā)展較快，蘇中適中，蘇北較慢，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度都呈現(xiàn)出不均衡。蘇北是江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重大，在承接蘇南和蘇中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)村環(huán)境問題制約著蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素投入的制約因素，對(duì)蘇北農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的關(guān)系的理論研究是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，在探究經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的起到了重要的指導(dǎo)作用。國內(nèi)外學(xué)者先后提出了較為成熟的理論研究和實(shí)證研究。Grossman等［1］基于全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行了研究;Copeland等［2］通過建立動(dòng)態(tài)模型證明了庫茲涅茲曲線的結(jié)論，闡述了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展;秦江波等［3］基于Grossman影響環(huán)境因素的機(jī)理分析模型，對(duì)黑龍江省環(huán)境污染加劇的原因進(jìn)行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚類分析方法，對(duì)江西省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染狀況進(jìn)行了分析，并且提出了對(duì)策思路;張明等［5］基于主成分分析和回歸分析法對(duì)我國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證研究;喬廣浩等［6］對(duì)遼寧省市域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行了研究;高宏霞等［7］利用面板數(shù)據(jù)分析法研究了我國各省的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染的關(guān)系;丁繼紅等［8］利用江蘇省1985～2006年6類污染指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。但是對(duì)于蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入要素及環(huán)境治理協(xié)調(diào)關(guān)系的研究還鮮有所見，筆者以2004～2013年江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素投入和環(huán)境治理的平均數(shù)為面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置效率與環(huán)境的協(xié)同程度，為明確該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度和全面蘇北農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議。

1江蘇3大區(qū)域農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理的比較分析

1．13大區(qū)域農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)比較分析

江蘇省3個(gè)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，雖然近年來江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有一定發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展型結(jié)構(gòu)模式較為松散地分布在全省，但相對(duì)而言，蘇北為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，蘇中為工業(yè)主導(dǎo)型，蘇南為工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2012年蘇北、蘇中、蘇南農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)的比值分別為53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，說明除普遍進(jìn)行種植業(yè)外，蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，蘇中水產(chǎn)養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖并重，蘇南則以水產(chǎn)養(yǎng)殖更為突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，蘇北更多的是承接了蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而蘇南則逐步向高價(jià)值創(chuàng)造的行業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響到污染源及污染物類型的差別。

1．2江蘇農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理的比較分析

江蘇省農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展。從表2可以看出，2005～2013年江蘇農(nóng)村工業(yè)GDP一直處于上升趨勢，但也帶來了工業(yè)污染物排放量的迅速上升。從總體來看，2005～2013年江蘇省農(nóng)村工業(yè)廢水與廢氣排放量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，蘇南農(nóng)村工業(yè)廢水排放量明顯大于蘇中與蘇北的排放量。從2006年開始，蘇南與蘇中農(nóng)村工業(yè)廢水排放有下降的趨勢，而蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排則有上升的趨勢，并且蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排放量增長、廢氣排放量增長均高于全省平均水平。

2蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的主成分分析

2．1指標(biāo)介紹與數(shù)據(jù)采集

按照Diana等［9］聚類分析指標(biāo)選取的8大原則:“隨著時(shí)間變化的敏感性、隨著空間變化的敏感性、預(yù)見性、有效的參照值、測量的可控性、適合數(shù)據(jù)的變換、數(shù)據(jù)的綜合性，數(shù)據(jù)收集和使用相對(duì)簡便”，選取6個(gè)指標(biāo)反映蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況:X1農(nóng)村居民人均純收入(元)、X2農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)、X3糧食產(chǎn)量(萬t)、X4油料產(chǎn)量(萬t)、X5農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出(元)、X6恩格爾系數(shù)(%);4個(gè)直接影響蘇北農(nóng)村環(huán)境的要素投入指標(biāo):Y1化肥施用量(萬t)、Y2農(nóng)村用電量(億kW•h)、Y3農(nóng)作物總播種面積(萬hm2)、Y4農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬kW)。數(shù)據(jù)來源于2004～2014年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2．2主成分分析

主成分分析是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法將各個(gè)變量的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行簡化的分析方法。由于該研究選擇的指標(biāo)具有不同的量綱，所以選擇基于相關(guān)系數(shù)矩陣的主成分分析，一般分為4個(gè)步驟:①明確研究問題;②利用SPSS軟件進(jìn)行分析;③依據(jù)主成分的提取原則———主成分所對(duì)應(yīng)的特征值應(yīng)大于1、累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上選取主成分，利用各個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合得分;④結(jié)果分析。

2．2．1蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主成分分析。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16．0軟件，對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見表4。

2．2．2蘇北農(nóng)村要素投入的主成分分析。根據(jù)表5數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16．0軟件，對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的各類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見表6。

2．2．3蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關(guān)性分析。為了解釋蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與影響環(huán)境的生產(chǎn)要素投入的關(guān)系，根據(jù)公式(1)和(2)，計(jì)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)要素投入的綜合得分S1和S2，結(jié)果見表7。根據(jù)表7得出蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入關(guān)系曲線(圖1)，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)隨時(shí)間發(fā)展的變化趨勢?？芍?，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素投入得分大至呈拋物線關(guān)系，先下降后上升，存在一個(gè)最低點(diǎn)。由圖2可知，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分都呈上升趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分的增加幅度快于環(huán)境質(zhì)量，說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量是相對(duì)下降的。

3結(jié)論與建議

(1)對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行主成分分析可以看出，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快，對(duì)其影響最大的是農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出(0．43)，其次是農(nóng)村居民人均純收入(0．42)和農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值(0．42)，表明影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是消費(fèi)指標(biāo)，而非生產(chǎn)指標(biāo)。農(nóng)民的收入彈性大于城市居民的收入彈性，所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，需要蘇北農(nóng)村居民改變消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)綠色營銷治理和規(guī)范市場秩序，從完善綠色消費(fèi)機(jī)制角度改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

(2)對(duì)蘇北農(nóng)村生產(chǎn)要素投入的主要指標(biāo)進(jìn)行主成分分析可以看出，化肥的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響最大，2006年化肥投入(120．15萬t)是平均量的50%左右，該年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長量和速度陡然下降。2004～2013年蘇北平均每一年的化肥施用量幾乎是零增長，說明蘇北農(nóng)業(yè)化肥的利用率逐年提高。但是與國外發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國比較化肥利用率較低，平均只有30%～35%。也就是說，每年有72萬t左右的化肥份流入蘇北地區(qū)水體和土壤。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對(duì)水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害。

(3)江蘇省3個(gè)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問題，蘇北為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，蘇中為工業(yè)主導(dǎo)型，蘇南為工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，隨著蘇北畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊奶岣撸笄蒺B(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給蘇北農(nóng)村環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源。改變蘇北農(nóng)村環(huán)境需要建立長效機(jī)制提高污染治理行為的經(jīng)濟(jì)收益;加強(qiáng)環(huán)保教育，強(qiáng)化養(yǎng)殖者對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染的認(rèn)知，提高其治理污染的自覺性;加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督力度，組合使用環(huán)境政策工具等。從蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關(guān)性分析看，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要要素的投入速度，說明蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)要素利用率逐年提高，有望達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善的庫茲涅茲拐點(diǎn)。

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篇9

關(guān)鍵詞：安徽省；農(nóng)村工業(yè)化；環(huán)境

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0087-02

一、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)的環(huán)境問題

農(nóng)村工業(yè)化是一把“雙刃劍”，一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也給農(nóng)村環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題主要是由農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排放“三廢”引致的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，目前，安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣等主要污染物排放量占全省工業(yè)污染物排放總量的 50%以上，而污染物處理率卻大大低于全省工業(yè)污染物平均處理率。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展而危害農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣。安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，給農(nóng)村環(huán)境帶來了數(shù)量眾多的污染源，而且如此眾多的污染源有逐步形成面源污染的趨勢，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化，同時(shí)也加大了農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。（2）直接污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的廠點(diǎn)通常與農(nóng)田、農(nóng)民住宅交織在一起，污染物未經(jīng)任何處理直接排放到農(nóng)民生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)，對(duì)農(nóng)民的身體健康和生命安全造成極大的威脅。（3）污染控制、治理難度大。安徽省的大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，能源消耗高，產(chǎn)品附加值低，行為短期化特征突出，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，總是希望以較小的投入獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此造成污染物排放失控。此外，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度、“三同時(shí)”制度等一系列環(huán)境管理制度形同虛設(shè)，造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)重污染項(xiàng)目蒙混過關(guān)，加之環(huán)境保護(hù)部門對(duì)重污染項(xiàng)目的監(jiān)管力度不夠，致使超標(biāo)排污現(xiàn)象普遍。

二、安徽省農(nóng)村工業(yè)化引發(fā)環(huán)境問題的主要原因

（一）農(nóng)民在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)問題關(guān)注不夠

由于收入水平偏低，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注自身生存問題，再加上在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)普遍薄弱，沒有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民的收入，因此，在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)帶來的環(huán)境污染不會(huì)威脅其生命安全時(shí)，農(nóng)民極少對(duì)環(huán)境問題予以關(guān)注，再嚴(yán)重他們都能聽之任之。更有甚者，為了能在重污染企業(yè)掙點(diǎn)錢，甚至成了這些企業(yè)的保護(hù)者，加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。

（二）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染防治的意識(shí)不強(qiáng)

安徽省農(nóng)村工業(yè)企業(yè)多為就地取材、高消耗、重污染的粗加工行業(yè)，如磚瓦、陶瓷、水泥、石灰、糧油加工、釀酒、飲料、造紙以及小化工等。而且，這些企業(yè)集中程度低，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，甚至缺乏相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使其污染問題變得非常突出，已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。但是，由于處理“三廢”的成本較高，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)消極對(duì)待環(huán)境污染的防治，有的甚至閑置污染防治設(shè)施搞偷排。

（三）政府在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管不力

為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，安徽省部分地方政府在加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中，往往只從自身政績的角度出發(fā)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)換取當(dāng)?shù)匾粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境效益，走“先污染后治理”的彎路。對(duì)于能夠?yàn)榈胤截?cái)政收入做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，即使其污染環(huán)境再嚴(yán)重，地方政府也會(huì)睜一只眼閉一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充當(dāng)這類污染企業(yè)的保護(hù)神，給其開綠燈，根本無視其對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，從而致使環(huán)境污染問題的解決難于登天。

（四）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題執(zhí)法不易

第一，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題層出不窮，現(xiàn)行的環(huán)境法律已不再適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的實(shí)際需要，導(dǎo)致很多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)鉆了法律的空子，使環(huán)境問題日益嚴(yán)重。而很多基層政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，并不會(huì)主動(dòng)及時(shí)地去制定相應(yīng)的環(huán)保政策。

第二，大多數(shù)環(huán)境法律存在“違法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等規(guī)定，對(duì)造成水體嚴(yán)重污染的企業(yè)單位，根據(jù)所造成的危害和損失程度，處以1萬元以上5萬元以下罰款；對(duì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的30%計(jì)算罰款，但最高不得超過20萬元。這樣的處罰金額僅僅是違法企業(yè)牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，而且由于技術(shù)和資金的限制，很難徹底治理，因而，違法企業(yè)寧愿接受處罰而直接排污，也不愿加強(qiáng)污染物排放前的處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重變壞。

第三，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱。由于缺乏充足的財(cái)力支持，目前安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不足，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，環(huán)保人員不到百人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o”（無人、無經(jīng)費(fèi)、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，這在某種程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力不從心。

（五）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)資金投入不足

目前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入嚴(yán)重不足是安徽省各地農(nóng)村普遍存在的問題。環(huán)保資金投入不足導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程緩慢，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法工具和裝備落后，農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到有效治理。

三、安徽省農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中解決環(huán)境問題的對(duì)策

雖然農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)不可能做到零污染，但筆者認(rèn)為，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該將其對(duì)環(huán)境的危害降低到最低限度。為此，筆者對(duì)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些參考意見。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村工業(yè)化危害農(nóng)村環(huán)境后的直接受害者，因此，解決農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境問題需要廣大農(nóng)民發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。各基層政府應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)紙、雜志等傳播媒介向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，從而激發(fā)他們參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，積極開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。

（二）優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

目前，安徽省大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)布局混亂，污染排放分散，增加了環(huán)境治理的難度。因此，政府必須通過合理的規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立農(nóng)村工業(yè)園區(qū)，并進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的適當(dāng)集中，既降低污染治理的難度，同時(shí)對(duì)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一實(shí)施環(huán)境治理也可降低治理成本。同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，大力推廣無污少害的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，逐步改變農(nóng)村工業(yè)高耗、低效、污染重的被動(dòng)局面。

（三）健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制

第一，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。目前，雖然安徽省已經(jīng)制定并施行了以《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是，有關(guān)安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法缺憾頗多，以至農(nóng)村環(huán)境污染防治陷于無法可依的局面。因此，必須盡快構(gòu)建完善的安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。例如，在《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》中設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”專章，明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容；加快配套的單項(xiàng)法律、法規(guī)的制定，如對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的污染防治進(jìn)行規(guī)范，提高環(huán)境污染的處罰額度，切實(shí)改變“違法成本低，守法成本高”的局面。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。一是健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并由其承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，保證環(huán)境保護(hù)法律得到真正的貫徹實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)配備環(huán)保專職人員，并在每個(gè)村（組、居委會(huì)）設(shè)立環(huán)保工作聯(lián)系人，及時(shí)傳達(dá)政策、反饋信息。二是強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的“法治”觀念，確保其執(zhí)法過程中不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

（四）建立多元化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入體系

目前，資金投入嚴(yán)重不足是安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的難題之一。為了滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金需求，必須在加大政府財(cái)政投入力度的同時(shí)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，多渠道籌措資金，并實(shí)現(xiàn)資金的高效率利用，從而有效地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需要。

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篇10

城市環(huán)境污染的治理，已引起國家的高度重視，采取了許多有力措施，環(huán)境惡化的城市已有很大改觀。我國農(nóng)村占國土面積的絕大部分。如果農(nóng)村的環(huán)境不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境污染沒有解決，也就基本上沒有解決我國的環(huán)境保護(hù)問題。本文通過對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀的客觀分析，找到了農(nóng)村環(huán)境污染的四點(diǎn)成因，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理提出了幾點(diǎn)建議，以期得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視，使農(nóng)村環(huán)境污染得到控制進(jìn)而得到及時(shí)有力的治理。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

此外，由于污水灌溉、堆置固體廢棄物、承受了大量工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土壤的重金屬污染已經(jīng)延伸到了食品污染。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響.

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的四條成因

1、目前的環(huán)境管理體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

2、財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。

我國對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。

4、治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段,但卻存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會(huì)出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況： 農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為，要有效治理農(nóng)村環(huán)境污染，創(chuàng)建美好生態(tài)家園，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，著重從幾下幾個(gè)方面開展工作:

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種媒體，宣傳環(huán)境法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，加強(qiáng)對(duì)村民、企業(yè)經(jīng)營者和青少年學(xué)生的環(huán)境教育，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性，樹立保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。

二是暢通投資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)與上級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，爭取中央、省、市的專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)解決飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等問題。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，采用多種措施確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。引導(dǎo)村民建設(shè)居民小區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向社區(qū)集中，以便生活污水集中凈化處理。

三是強(qiáng)化源頭管理，整治生活垃圾污染。在生活垃圾的處理上，堅(jiān)持做到統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)處理，從源頭杜絕污染問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取“組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理模式，提高垃圾收集覆蓋率和集中處理率，對(duì)不具備條件的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾采取深埋等無害化處理。采取分散與集中相結(jié)合的方式，因地制宜地處理生活污水。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

四是引進(jìn)先進(jìn)理念，科學(xué)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集中建設(shè)集畜禽飼養(yǎng)、糞便無害化處理和有機(jī)肥綜合利用于一體的多功能現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和廢物綜合利用雙贏的目標(biāo)。劃定禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小型養(yǎng)殖場，走農(nóng)業(yè)加工業(yè)、種植加養(yǎng)殖的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

五是提倡標(biāo)本兼治，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)新建企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審批。整治農(nóng)村河溝池塘污染，保護(hù)村莊現(xiàn)有水源，發(fā)揮河溝池塘的自然環(huán)境凈化能力。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管體系，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等的環(huán)境監(jiān)測。堅(jiān)持“執(zhí)法從嚴(yán)，處罰從重”的原則，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

七是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，健全治理長效機(jī)制。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，清除農(nóng)村衛(wèi)生死角，建立長效保潔機(jī)制。開展以村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生潔化為主題的“三化”活動(dòng)。組織成立新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)村莊環(huán)境整治進(jìn)行長效管理，確保有人管事，有人辦事。健全環(huán)保責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)轄區(qū)首長負(fù)責(zé)制，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量考核并納入年度目標(biāo)考核，確保污染治理工作取得實(shí)效。

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3、《畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染及治理對(duì)策》 醫(yī)學(xué)動(dòng)物防治, 2003, 19期 連彥峰, 劉樹慶；